會計師事務所參與財政支出績效評價
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摘要：隨著經濟社會的快速發展，對財政管理提出了更高的要求，需要不斷加強和完善財政管理體制建設，也要對財政支出的績效評價模式進行改革。傳統的評價方式已經不能適應當前市場經濟的發展要求，為了提升財政績效評價的效率，同時也為了進一步強化財政預算機制的主體功能，財政部提出了引入第三方評價機構的通知。會計師事務所作為專門從事注冊會計師業務的中介機構，其具有一定的專業資質，采用會計師事務所進行財政支出績效評價可以發揮第三方的優勢作用，同時降低財政部門績效評價的壓力。對財政支出績效進行評價，主要結合績效目標對財政支出的科學性和合理性進行分析，為國家的財政支出工作提供科學的指導，加強第三方評價機制的建立，是落實新預算法的具體實踐。本文結合會計師事務所在財政支出評價過程中出現的問題進行分析，并提出提高第三方評價機構的有效措施，為第三方評價機構完善自己的評價機制提供意見指導。
關鍵詞：會計師事務所；財政支出；績效評價；問題及建議；探究
一、會計師事務所在績效評價工作中易出現的問題
1.政府與會計師事務所之間信息互通不足，會計師事務所獨立性不強
會計師事務所要落實好財政收入績效評價工作，首先需要政府部門提供真實、可靠、有效的績效信息，這是保障績效評價準確性的關鍵。但是結合當前的第三方財政收入績效評價情況來看，其存在一定的問題，表現在政府提供財政績效信息時，出于某些因素考慮，提供信息不全或者信息不完善、信息虛假的情況，喪失了績效評價的意義，使會計師事務所的績效評價工作難以有效開展[1]。相關政府部門是績效信息的提供者，但是一些政府部門存在壟斷績效信息的行為，使會計師事務所與政府部門之間的信息互通不足。信息的不對稱造成績效評價失準，政府在接受第三方績效評價的過程中響應度不足，出于自身利益考慮，拒絕對第三方評價機構提供相關信息，甚至提供不實績效信息的情況，導致第三方評價機構的績效評價工作難以有效開展。究其原因是因為第三方評價機構缺乏獨立性，因此，在參與績效評價的過程中容易受到政府部門的干預和影響。政府在績效評價過程中既是信息的提供者，又是信息的干預者，喪失了財政收入績效評價的公平性和公正性。
2.會計事務所評價體系不完善
第三方績效評價體系不完善是造成績效評價實用性不強的又一重要原因，結合當前會計事務所的評價體系進行分析，發現當前的績效評價只是針對事后評價，這種評價缺乏全面性，容易導致第三方評價機構對績效信息的認識不足。科學合理的績效評價應針對績效的全過程進行評價，主要包括三部分。其一是事前的評價，其二是事中的評價，其三是事后的評價。事前評價包括兩部分，分別是擬定績效的目標以及對目標的論證；事中評價主要是對運行過程的監督和把控；事后評價是針對結果的評價。只有三部分綜合評價，才能保證績效評價的全面性。
3.會計事務所專業人才儲備不足
績效評價工作對工作人員的自身專業化能力要求較高，而且績效評價人才是當前會計師事務所開展績效評價工作的關鍵。但是結合當前會計師事務所的業務實力來看，專業化人才不足是制約其發展的重要因素。一方面，社會上這方面的人才相對較為缺乏；另一方面，作為第三方評價機構，在評價的過程中缺乏對績效評價人才的培訓工作，導致績效評價工作者對財政績效評價工作的認識不足，影響績效評價的效果。
1.保證會計師事務所績效評價的獨立性，加大政府信息公開力度
加強對政府財政支出的績效評價，有利于加強對財政支出資金的監控以及管理工作，發揮財政資金的最大效益，因此應該重視對財政支出資金的績效評價。首先，為了提升第三方績效評價的效率，應該重視會計師事務所等第三方機構的獨立性，這是保證第三方評價精確性的前提。其次，為防止相關政府人員在績效評價過程中過多干預評價，國家應該出臺相關政策，限制政府在第三方績效評價過程中的干預行為，促使會計師事務所的績效評價工作可以正常開展、不受干擾；最后，作為政府部門在接受第三方績效評價的過程中，應該認識到評價工作的嚴肅性，主動提供給第三方機構相關的財政收入績效信息，這是保證第三方評價的真實性、科學性的前提[2]。政府可以開拓信息公開渠道，比如，可以通過互聯網官方平臺展示真實、客觀的績效信息，使會計事務所在進行績效評價的過程中更有針對性。
2.完善績效評價機制，做好對全過程的評價
財政支出績效評價工作在如今的政府工作中發揮著重要的作用，因此在績效評價的過程中，應該認識到其重要性，第三方評價機構應該盡量參與到針對全過程的評價，以前采取的評價模式只針對事后進行評價，這種評價存在一定的片面性，不利于對財政支出全過程的把控。參與到對財政支出全過程的評價要首先進行事前評價，對績效目標進行擬設，并且對其進行論證，主要評價預算工作是否合理。同時還要評價其設定的績效目標是否合理、是否具有可操作性；對事中進行跟蹤，做好績效運行過程的把控，評價其資金利用情況是否合理、是否符合相關的要求、是否存在不規范的操作；事后評價需要對政府財政支出的結果進行評價，判斷財政支出是否達到績效目標。會計師事務所應該做好與相關部門的協調工作，力求對全過程進行績效評
3.重視吸納和培養績效評價人才，打造專業團隊
財政支出績效評價工作需要具備專業的績效評價人才，作為第三方評價機構要提升自己的績效評價能力，需要重視培養專業化的績效評價人才，打造專業的績效評價團隊。只有如此，才能更好地服務于政府的財政支出績效評價工作，結合目前的市場環境來看，第三方績效評價工作具有較好的發展前景。因此，會計師事所應該重視績效評價人才的培養，也可以通過吸納外部人才，提升第三方評價機構的實力，這是提升其業務能力的關鍵，也是會計師事務所開展財政支出績效評價工作的關鍵[3]。另外，國家相關部門也應重視鼓勵高校開設績效評價專業，為社會培養更多績效評價人才，可以采取一定的鼓勵政策，為第三方績效評價機構業務拓展提供相關支持。第三方評價機構在開展績效評價工作中，要定期做好對績效評價工作人員的培訓工作，進而提升其業務能力。
4.做好對績效評價結果的充分運用
只有合理運用財政支出的績效評價結果，才能真正發揮其價值，也是作為判斷其是否有效的重要依據。在會計師事務所績效評價結束后，國家財政部門應做好對績效評價結果的合理運用。為了使財政支出透明化，可以將績效評價的結果進行公開，從而發揮社會公眾對財政監督的作用，保證財政資金的合理有效利用、資源的合理配置，促進財政支出的透明化發展。財政績效評價結果在向社會公開的過程中要依據一定的原則進行，首先不能違反相應的保密條例。另外，通過績效評價結果可以建立問責機制，將其作為工作人員考核的重要依據。另外，其也可以作為下一年預算的重要參考。
三、結束語
績效評價工作在財政工作中發揮著重要的作用，引入第三方評價機制對財政支出進行績效評價，是績效評價模式的一種創新，也是順應多樣化經濟發展形勢的要求。財政支出績效評價是國家財政部門工作的關鍵環節，作為第三方評價機制在開展績效評價過程中，要重視財政支出績效評價的科學性、準確性和有效性。同時，作為第三方評價機構，要樹立高度的職業素養，不斷提升績效評價能力，樹立科學的績效評價理念。要知道績效評價過程中針對是項目，而非資金，要認識到績效評價與審計工作具有一定的區別，不能將二者混為一談。另外，財政支出績效評價要保證客觀、公正，會計師事務所應重視吸納績效評價的專業人才，從而提升第三方機構的評價效率和準確性。
參考文獻
[1]樊麗華.會計師事務所參與財政支出績效評價存在的問題及建議[J].中國國際財經（中英文），2017，（13）：271-272.
[2]葉建海.財政支出績效評價問題與建議分析[J].財會學習，2016，（20）：57.
[3]方新月.會計師事務所應積極參與財政支出績效評價工作[J].中國注冊會計師，2006，（11）：58-59.
作者：俞子龍 單位：上海財瑞會計師事務所有限公司
