鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問題探討

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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)步伐也在逐漸加快，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，我國針對(duì)農(nóng)村建設(shè)出臺(tái)了各種惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)和富農(nóng)政策，這在一定程度上大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的投入量。為了促進(jìn)這些資金能夠得到最大化利用，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的安全監(jiān)管，以促進(jìn)財(cái)政資金利用率的提升。本文以湖北興山縣創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金“三全”監(jiān)管模式為參考，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的主要問題進(jìn)行分析，并對(duì)于改善措施進(jìn)行有效探究，希望能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作提供有效的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；監(jiān)管；問題；措施

進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展后，國家對(duì)財(cái)政資金的使用效益和質(zhì)量提出了更高的要求，要求單位在保證財(cái)政資金安全完整的基礎(chǔ)上，實(shí)行績(jī)效管理。且近幾年國家加大精準(zhǔn)脫貧投入力度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也在不斷推動(dòng)和實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全是根本保障。為切實(shí)做好資金監(jiān)管工作，興山縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加強(qiáng)資金監(jiān)管工作的通知》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作進(jìn)行全面科學(xué)的指導(dǎo)和政策支持，建立了“全流程線路圖、全環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)排查、全過程監(jiān)督檢查”的“三全監(jiān)管”機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管過程當(dāng)中存在的主要問題

1.缺乏一定的監(jiān)管意識(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的過程當(dāng)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用單位缺乏一定的監(jiān)管意識(shí)，只注重資金的投入，不注重資金的使用結(jié)果和運(yùn)行效率，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的重要性并沒有深度認(rèn)知。部分單位對(duì)于上級(jí)撥付的一些財(cái)政資金的使用要求不夠了解，政策把握不準(zhǔn)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，這就導(dǎo)致資金在使用過程中比較混亂，資金使用缺乏安全保障。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)扶貧項(xiàng)目，在實(shí)施過程中，將資金撥付項(xiàng)目實(shí)施單位后，在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后因?yàn)轵?yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致資金被挪用。而監(jiān)管意識(shí)的缺乏一方面是由于資金使用單位或項(xiàng)目實(shí)施單位安全意識(shí)不強(qiáng)，另一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在管理的過程中缺乏有效的管理機(jī)制，資金監(jiān)管沒有得到有效落實(shí)。

2.缺乏必備的監(jiān)管能力一是監(jiān)管人員配備不足。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政資金管理過程中配備專職監(jiān)管的工作人員較少，這些人員除了要負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)外，有些地方還要配合開展政府方面的其他工作，這無疑會(huì)加大工作人員的工作量和工作強(qiáng)度，且大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員一般年齡較大，人員老齡化突出，監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才缺乏。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金投入主要涉及補(bǔ)貼類資金和項(xiàng)目類資金兩大類，工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管需要建筑類相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和具備工程質(zhì)量專業(yè)檢測(cè)和辨別能力，比如對(duì)農(nóng)村公路硬化項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，在工程數(shù)量方面涉及到道路建設(shè)長(zhǎng)度、寬度和厚度的測(cè)量，在質(zhì)量方面需要檢測(cè)道路承重強(qiáng)度和水泥砂漿配比，這就需要工程專業(yè)技術(shù)人員才能準(zhǔn)確判斷，而由于專業(yè)知識(shí)的缺乏，使得監(jiān)管流于表面；二是監(jiān)管人員能力不足。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面還有明顯的短板，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平不高，不能發(fā)現(xiàn)資金使用中的問題，比如新修一條鄉(xiāng)村道路，監(jiān)管人員參與驗(yàn)收，施工方申報(bào)的施工量是否與實(shí)際相符，如果監(jiān)管人員不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，就有可能導(dǎo)致虛報(bào)工程量等問題，造成資金被套取和挪用。

3.缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在管理的過程中，由于其缺乏完善的管理機(jī)制、考核機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，所以導(dǎo)致其在人員配置和業(yè)務(wù)提升方面存在著一定的問題。加上目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)不足，信息傳遞主要依靠電話、文件和通知等傳統(tǒng)方式，這就使得監(jiān)管信息不能進(jìn)行及時(shí)有效的傳遞和收集，大大影響了監(jiān)管工作的效率。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政資金監(jiān)管的過程當(dāng)中并沒有實(shí)現(xiàn)資源的共享，比如耕地地力補(bǔ)貼和退耕還林的補(bǔ)貼資金，它需要工作人員對(duì)農(nóng)戶種植的土地面積和退耕還林的實(shí)際面積進(jìn)行核實(shí)，但是由于資源沒有進(jìn)行整合和信息共享，導(dǎo)致核實(shí)核查工作難度大，不能發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用。

4.缺乏明確的監(jiān)管職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金具有類別豐富、涉及面廣和來源廣泛的特點(diǎn)，在職責(zé)界定、部門協(xié)同和明責(zé)確責(zé)方面存在職責(zé)不清、責(zé)任不明等問題。財(cái)政資金涉及的縱向?qū)蛹?jí)一般是由最高級(jí)的中央到最末端的農(nóng)戶，比如補(bǔ)貼類資金如果由主管部門直達(dá)農(nóng)戶，資金不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門由于沒有相應(yīng)的資金信息資料，監(jiān)管工作就比較難以開展。雖然主管部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)管，但是有的項(xiàng)目資金在橫向?qū)蛹?jí)方面涉及很多的部門，部門之間在職能和權(quán)利方面相互交叉重疊，資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，這就給財(cái)政資金的監(jiān)管帶來了較大的難度，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位信息溝通不暢，監(jiān)管信息沒有得到及時(shí)有效的傳遞，將導(dǎo)致監(jiān)管工作滯后，造成部分資金處于“真空地帶”，游離于監(jiān)管之外。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度的有效措施

1.明確相關(guān)部門資金監(jiān)管職能權(quán)限要做好資金監(jiān)管工作，落實(shí)主體責(zé)任、明確職責(zé)是關(guān)鍵。資金主管部門要協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，修訂完善各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，全面梳理資金管理職責(zé)權(quán)限，厘清各相關(guān)主體的權(quán)責(zé)邊界。省級(jí)以上相關(guān)資金管理辦法對(duì)資金監(jiān)管主體責(zé)任有明確規(guī)定的，按規(guī)定確定主體責(zé)任。沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照“誰申報(bào)項(xiàng)目、誰確定項(xiàng)目、誰核實(shí)數(shù)據(jù)、誰使用資金、誰負(fù)責(zé)資金監(jiān)管的主體責(zé)任”的原則確定主體責(zé)任及相關(guān)責(zé)任。財(cái)政部門、地方政府和業(yè)務(wù)主管部門各自履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，形成資金監(jiān)管齊抓共管、高效協(xié)同和配合有力的監(jiān)管格局。各相關(guān)部門對(duì)國家出臺(tái)的相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行有效落實(shí)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，落實(shí)資金使用主體責(zé)任，做到資金投入和監(jiān)管并重，提升資金使用質(zhì)量和績(jī)效，更好的發(fā)揮財(cái)政資金的職能作用。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，建立一支高效、專業(yè)、扎實(shí)、廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍是關(guān)鍵。其一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員建設(shè)。對(duì)財(cái)政所工作人員編制進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、多渠道地招錄年輕干部，不斷引進(jìn)資金管理專業(yè)人員，及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理團(tuán)隊(duì)注入新的活力；其二，加強(qiáng)資金監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)資金監(jiān)管崗位職責(zé)和資金監(jiān)管業(yè)務(wù)需要，建立健全培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性開展業(yè)務(wù)交流與培訓(xùn)活動(dòng)，不斷更新工作人員政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，讓工作人員的監(jiān)管能力和綜合素質(zhì)得到有效提升；其三，建立人才激勵(lì)措施。積極發(fā)揮獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用，對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行考核，根據(jù)干部選拔任用相關(guān)規(guī)定，對(duì)在資金監(jiān)管工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰、提拔和重用，對(duì)工作不力，造成資金安全風(fēng)險(xiǎn)和事故的人員實(shí)行懲罰措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作人員的積極性。

3.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管能力和水平其一，不斷改善辦公條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)資金的投入力度對(duì)于辦公條件進(jìn)行有效改善，為工作人員創(chuàng)設(shè)良好的辦公環(huán)境，落實(shí)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的監(jiān)管設(shè)備；其二，建立縣鄉(xiāng)信息監(jiān)管系統(tǒng)。按照“橫向整合打通、縱向互聯(lián)互享”的思路和要求，加強(qiáng)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，積極探索監(jiān)管平臺(tái)和國庫支付系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的對(duì)接和信息共享，從而提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)效性，促進(jìn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展。其三，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用體系。通過和相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”的分析和比對(duì)作用，及時(shí)、快速發(fā)現(xiàn)資金在使用中的問題和風(fēng)險(xiǎn)。比如對(duì)耕地補(bǔ)貼和農(nóng)戶土地確權(quán)面積進(jìn)行比對(duì)，核對(duì)補(bǔ)貼金額和補(bǔ)貼面積是否相符，可以發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼被套取等問題，對(duì)農(nóng)村低保、五保補(bǔ)貼和戶籍信息進(jìn)行比對(duì)，核對(duì)享受補(bǔ)貼人員和戶籍信息是否相符，可以發(fā)現(xiàn)是否存在死亡人員冒領(lǐng)補(bǔ)貼問題，對(duì)行政事業(yè)單位工資信息和編制部門人員信息進(jìn)行比對(duì)，核對(duì)人員編制和工資發(fā)放系統(tǒng)人員是否一致，可以發(fā)現(xiàn)吃“空餉”等問題。

4.建立健全資金監(jiān)管制度其一，建立公開公示制度。實(shí)行透明化和公開性的監(jiān)管。要全面公開各類補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金的實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施依據(jù)和受益對(duì)象等內(nèi)容，實(shí)行陽光操作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用；其二，建立監(jiān)督檢查制度。采取定期或不定期方式，對(duì)資金監(jiān)管工作進(jìn)行檢查、督促和考核，針對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管建立有效的考核機(jī)制，促進(jìn)資金監(jiān)管工作效率的提升；其三，建立執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中弄虛作假、敷衍塞責(zé)、簡(jiǎn)單應(yīng)付的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，有效防控資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的權(quán)威性。

5.進(jìn)一步規(guī)范信息傳遞主要包括三個(gè)方面。一是信息下達(dá)與接收。縣級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門各業(yè)務(wù)股室要明確一名資金監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所資金監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員搞好信息下達(dá)與接收，及時(shí)將資金文件、管理辦法和撥款憑證等信息傳遞到各財(cái)政所，接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所反饋的監(jiān)管信息，并建立好資金監(jiān)管信息通達(dá)臺(tái)賬；二是信息接收與分解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要明確一名資金監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員做好監(jiān)管信息接收與反饋工作。監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員收到上級(jí)部門資金監(jiān)管信息后，及時(shí)登記資金監(jiān)管信息通達(dá)臺(tái)賬，并報(bào)相關(guān)人員處理。及時(shí)將監(jiān)管工作落實(shí)到具體事項(xiàng)、具體環(huán)節(jié)、具體人員，專管員在接收到資金監(jiān)管信息通知單后，要嚴(yán)格按照資金監(jiān)管要求，及時(shí)進(jìn)村入戶，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)管工作，對(duì)監(jiān)管情況進(jìn)行記錄和歸集，將監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題、意見和建議及時(shí)反饋給信息聯(lián)絡(luò)員；三是信息反饋與處理。監(jiān)管工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)財(cái)政專管員資金監(jiān)管工作開展情況，將資金監(jiān)管情況報(bào)送縣級(jí)相關(guān)部門，對(duì)于在政策和資金落實(shí)中存在的問題按程序進(jìn)行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為財(cái)政系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，充分發(fā)揮就近就地的優(yōu)勢(shì)，有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全衛(wèi)士和守護(hù)神。在當(dāng)前國家正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，為更好的保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，確保財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金管理的效率和質(zhì)量，建立健全資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，才能推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

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作者：文紹虎 單位：興山縣會(huì)計(jì)事務(wù)管理所