新時期鄉鎮財政預算管理加強思考
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摘要：在我國進入經濟發展新常態后，鄉鎮財政也獲得更大發展機遇，因此對于鄉鎮財政部門，要構建起更加規范、完整的財政預算體系。財務管理制度要結合國家政府部門的新預算法相關規定，站在法律角度上，將政府內部所有收入支出都納入到預算統籌范圍內，進一步強化監管組織，做好財務預算方案的編制，使得預算工作更加透明公開，要真正能夠保證農村經濟的穩健發展。
在報告中提出了，要逐步建立起更加規范、透明、標準，和具有約束力的預算機制。在鄉鎮政府的財政預算體系內，要逐步推動預算機制的變革創新。對于鄉鎮財政來講，屬于預算體系末端環節，也是當地地方財政管理的關鍵。因此，通過制定合規預算工作機制和完善預算管理體系，來為農村經濟的發展提供更多預算資金保障，顯著推動農村經濟穩健運行，強化基層政權建設和助推農村脫貧攻堅任務的落實，預算一定程度上能夠給鄉鎮帶來更大的資金保障。
鄉鎮財政預算管理的現狀分析
1.管理規范性有待提升由于鄉鎮政府財政工作長時間得不到省市領導的關注，鄉鎮的財務部門出現財會人員專業能力不足、人員調動比較頻繁，以及財務人員素質不強，還出現財務人員人手不夠的問題，因此就很難推動財政預算的落實。還有一些財政部門對于財務的收支預測不夠精準，不能夠收集全面的數據信息，在預算計劃制定方面比較盲目，未能夠做好資金的合規管理。部分財務人員經常根據當前發生狀況來隨意調整資金支出，部分鄉鎮財務部門并沒有結合國家統一的財政預算管理標準，來制定相應計劃，就會造成財政預算工作計劃性不足，沒有太多參考性和約束力。
2.財政預算編制比較簡單在組織開展財政預算工作活動時，有些財務人員為了能夠節省工作時間和精力，往往是根據上年度的數據信息，來制定下一年度的預算計劃、預算目標。并沒有組織到各個鄉村開展實地調研分析，就會造成制定出來的預算計劃與實際情況存在很大偏差，也讓后期預算方案的執行難度加大。也有一些鄉鎮對于預算工作都是敷衍了事，將預算方案編制制定的過于簡單，沒有認識到預算工作的重要性，就會造成財政預算方案的制定流于形式，而沒有發揮出預算的約束作用，造成實際工作的開展難度加大，也難以發揮企業高效的監督。
3.財政預算信息失真鄉鎮出現財政預算信息失真、數據丟失不完整的問題，主要是由于現有財務工作人員對于財政預算工作不了解、預算流程掌握不夠熟練，收集預算信息不多。很多信息并沒有做好審核就放置于數據庫內，造成在后續編制預算方案時，使用一些錯誤數據，而造成方案不夠精準。在系統內部，也沒有做好數據更新，導致在部分鄉鎮區域收集到的財務信息不夠真實、滯后性較大，從而使得數據處理出現失真的情況。
4.財務人員專業素養不足目前，有一些鄉鎮的財務工作者對于預算了解不多，不能夠高效編制預算方案和預算執行工作，就會影響到整個鄉鎮財政預算的推行。有一些少數財務人員職業素養、道德素質不高，在工作時，也會出現態度消極怠工的問題；還有一些財務人員自身廉潔、自律性強，但法律思想意識不足，就會出現違規違法的問題。
5.預算監管不到位，約束力不強有些鄉鎮人大監督力度欠缺，監督只是走個形式和流程，人大監督工作是為了政府支出而履行監管職能，提供監督服務，但是監督缺乏合理性、合規性，沒有對預算支出進行合規檢查。有些鄉鎮財政部沒有進行事前的監控，缺乏有效預算約束，對一些出現違規預算不太關心，致使監管力度不足。市級政府部門的財政部，缺乏有效的監管，市級財政部對鄉鎮級監管支出是體現在預算的總額控制上，及進行事前監督，缺乏事中檢查及事后的有效監管，造成對鄉鎮各種部門預算安排和現有指標考核缺乏完善的監控。
6.財政執行不嚴格，執行不到位鄉鎮預算經過人代會審議之后，就能夠產生法律效力，要求各政府部門嚴格去執行控制。在執行期間，也會出現一些執行不力的問題，沒有按照預先規定資金支出規定要求來安排資金，在執行預算方案期間，有些部門會優先安排一些人員工資的經費及緊急性資金支出，再安排專項的運營經費。在執行中，會受到部分行政部門資金限制，一些鄉鎮不能夠按時給員工去發放資金，在專項資金支出時，存在著違規支出問題，使用專項資金去支付人員工資費用。設計戰略預算指標，在執行預算方案期間，要保證年度經營指標都一直貫徹落實，但是有一些鄉鎮部門，將當年度預算先擱置，優先安排緊急項目，就會造成預算資金安排違規問題，甚至會出現沒有預算資金支出或者隨意追加資金，這會影響到預算方落實，也會是資金在支付、撥付時，出現預算執行的偏差。還有一些行政部門或隨意去變更資金使用用途，申請資金用戶指標，為了能夠結合實際資金使用需要來支付，就會造成該年度財政支出預算目標出現偏差。預算指標的調整過于頻繁，經過人大會通過的預算，除非有一些特殊情況不能調整，但是實際上，預算執行時出現的頻繁調整，使得預算隨意性較大。
新時代下增強鄉鎮財政預算的對策
1.確保財政預算管理規范性只有確保財政預算更加規范有序，才能夠發揮預算的職能，上級單位會對鄉鎮的財務工作人員開展教育培訓，讓這些財務人員可以熟知財務預算的各項工作制度，并且提高人員預算思想意識，以及提高工作人員對于財務預算的重要性的認識。結合鄉鎮的具體運營狀況，來對現有的預算制度做出合規的調整，以使得資金能夠得到統一的安排，也避免了有關人員違規的挪用資金，避免存在一些資金使用的不規范性問題。還要通過設置更高效的獎懲機制，來對現有財務人員做好約束，以保證財政預算工作能夠穩健的推進開展。
2.提升財務預算編制的質量鄉鎮政府部門在編制預算方案時，還要明確財政資金收入的來源和資金支出方向，在財務系統內能夠及時查出有關數據信息。而且財務系統內的數據信息金額都與實際情況相一致，認真把控好財務支出，并將其劃分為基本支出預算、公共預算和項目預算。針對于公共支出預算，要加大監管，公共支出預算涉及范圍比較廣，上級部門可以將鄉鎮單位公共支出劃歸到各子項目上。結合國家有關標準來予以實施，如果在預算超支等情況下產生，那么就要進行一定的禁止，財政預算要結合當地政策、經營環境以及居民生活水平來確定各類項目的支出順序。
3.做好財務信息數據的管理隨著我國信息技術的飛速發展和普及，信息系統在鄉鎮的財務預算工作中得到更深的應用，借助信息系統能夠幫助財務人員更精準地記錄收支信息，而且會自動形成財務報表。上級部門就能夠根據財務系統全面掌握各鄉鎮的財務信息，以實現財務監督職能。此外，在未來還要進一步打造共享財務系統，能夠將不同層次政府部門都納入到信息平臺之上，讓信息技術取代過去人工核算、人工審核，這樣才會提升財政預算的管控水平。
4.增強鄉鎮財政預算資金使用監控要發揮出縣級人大對預算的審議監督職能，在國家預算法中，會規定鄉鎮人大對本級的財政預算實施進行嚴格的審查。財政制度中最突出的特點就是要確保預算規范、公開，鄉鎮內的預算信息要定期公開，接受鄉鎮人大和群眾的監督。對于鄉鎮政府部門的特殊事項要進行詳細的說明，還要在鄉鎮內賦予不同層級部門預算管理和預算執行及監控權限，將單位內預算方案編制和預算執行權限相分離，使得預算方案編制工作和執行活動，都能夠合規開展，另外，還要進一步強化對鄉鎮財政預算的監管。借助內審和外審及外部監督、社會公眾監督等多種方式，來完善預算資金監督機制，使資金使用更加合規，發揮預算工作的職能。
5.強化鄉鎮財務人員的技能培訓對于鄉鎮財務預算來講，要重點提高財務人員專業能力、職業素養，給財務人員開展預算管理培訓，制定培訓計劃、培訓方案，并設置一定培訓資金。組織單位開展財務知識課堂學習，開展財務法律法規方面知識講座，提高財務人員專業素質，拓寬財務人員視野，逐步豐富財務人員知識理論，提升財務人員法律思想意識，鄉鎮政府還要鼓勵財務人員主動學習，不斷優化財務知識結構，提高財務人員的專業技能。有針對性給予積極參與學習的人員更多的獎勵支持，調動員工參與學習活動的積極性，還要重視財務工作人員思想道德培訓，重點促進人員職業道德水平的提高，以便能夠使其通過嚴謹態度來做好自身崗位工作。
6.強化監督，提高預算工作的約束力鄉鎮政府財政預算要借助審計、紀檢、人大監察力量來共同監督預算的執行，接受社會公眾和媒體監督，以人大作為政府的監督部門，切實去履行政府的職責，進一步強化對責任執行過程的監控。財政部門還需要加大對預算執行過程的檢查，監督預算單位是否按照預算管理辦法來辦事，要杜絕在預算執行期間隨意支配資金的問題。審計部門還要定期修訂審計機制，對鄉鎮政府預算執行和決算狀況做好審計監督，對于出現的違規問題，要及時提出整改建議，紀檢部門還要設計有效責任追究機制，對于執行預算不利及行政人員，要問責追查有關領導人員的責任。在鄉鎮，要建立公開制度，定期公示鄉鎮的三公經費和重大項目資金流轉，接受社會媒體的監督。
7.優化完善預算管理改革項目資金管理辦法改變鄉鎮過去項目資金下達及資金管理辦法、年度資金申報論證及審批批復需要安排在下年度來組織實行。并且還需要列入到鄉鎮政府的資金支出計劃內，以便能夠便于開展預算統籌安排，不得要求一些鄉鎮新增項目配套。還要對當年度上級出臺各項政策和本級安排增加資金支出項目，避免隨意的增加項目資金支出，而給鄉鎮政府部門的資金安排帶來更大的困難矛盾。近年，隨著我國財政體制機制的創新，財政預算機制也逐步向規范化、科學化的方向發展。目前，鄉鎮財政預算工作還存在著許多問題，要引導各方共同努力，優化完善財務預算工作權限，及編制合理的財政預算方案，加強對財政預算工作執行的監督。提升財務人員預算專業化水平，給人員開展大量的預算培訓，加強鄉鎮預算資金使用的監管，使資金使用公開透明，引入社會監督等外部監督的方式來檢查預算資金的運作。
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作者：王希鋒 單位：涼州區財政局