農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)

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摘要：在農(nóng)業(yè)科研院所開展財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作是利用有限的財(cái)政資源提升農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力，助力鄉(xiāng)村振興，合理安排財(cái)政項(xiàng)目，提升資金使用效益的有力措施。支出績效評價(jià)是科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府公共管理體制改革的必然要求。從分析農(nóng)業(yè)科研院所支出績效評價(jià)的現(xiàn)狀及存在問題入手，提出將財(cái)政支出績效評價(jià)理念和全面預(yù)算績效管理貫穿于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理全過程的建議，實(shí)現(xiàn)將績效評價(jià)落到實(shí)處，全面開展績效評價(jià)管理工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所；財(cái)政項(xiàng)目支出；績效評價(jià)

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的重要支持因素。農(nóng)業(yè)科研院所作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、科技創(chuàng)新的主力軍，主要從事農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、農(nóng)技咨詢與科技服務(wù)等工作，屬社會公益類事業(yè)單位，其正常履行工作職責(zé)需要國家財(cái)政資金的長期穩(wěn)定支持。財(cái)政項(xiàng)目資金支持在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，保證了農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量提升。國家對農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目資金投資總額逐年提高，投資增幅不斷加大?？蒲许?xiàng)目的實(shí)施能否達(dá)到預(yù)期研究目標(biāo)、獲取科研成果、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、提升科技實(shí)力、增強(qiáng)社會影響、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益等，都需要通過有較為完善的績效支出評價(jià)體系對財(cái)政項(xiàng)目資金支出的科學(xué)性、合理性、效益性進(jìn)行科學(xué)評判[1]。

1財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

為了提高財(cái)政資金使用效益，優(yōu)化資源配置，規(guī)范財(cái)政支出評價(jià)行為，科技部、財(cái)政部先后出臺了《科技評估規(guī)范》《科學(xué)技術(shù)評價(jià)辦法（試行）》《農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目績效評考評規(guī)范》《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等績效評價(jià)管理制度，對農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行全面的績效管理和加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理具有重要指導(dǎo)性的作用。2019年，河南省出臺了《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，文件要求在河南省省級層面爭取到2020年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績效管理全面融合。2019年，信陽市出臺了《信陽市財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》等財(cái)政資金績效評價(jià)管理制度，表明在信陽市市級層面已初步形成了預(yù)算管理績效評價(jià)全過程管理鏈條，建成了事前有績效目標(biāo)評估、事中有績效運(yùn)行監(jiān)控、事后有績效指標(biāo)評價(jià)、評估結(jié)果有反饋應(yīng)用的績效評價(jià)管理系統(tǒng)，為預(yù)算績效管理各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循提供了保障[2]。

2財(cái)政支出績效評價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)業(yè)科研院所利用國家財(cái)政資源進(jìn)行科研推廣活動(dòng)，在提升國家農(nóng)業(yè)科技實(shí)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展、得到社會公眾對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的認(rèn)可等方面的績效是需要研究的重點(diǎn)課題。利用績效評價(jià)指標(biāo)體系能夠較好地為農(nóng)業(yè)科研院所的規(guī)范管理提供依據(jù)，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研財(cái)政項(xiàng)目資金資源分配、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、推動(dòng)項(xiàng)目資金高效使用具有十分重要的意義。

2.1有利于提升資金使用效益

績效評價(jià)體系要求在項(xiàng)目立項(xiàng)之前進(jìn)行事前績效評估，對項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、目標(biāo)合理性、方案可行性等方面進(jìn)行客觀公正的評估。對通過績效評估的項(xiàng)目設(shè)立實(shí)施績效目標(biāo)，有利于項(xiàng)目管理部門對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中存在的問題、調(diào)整偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目資金，對提升財(cái)政資金使用效益發(fā)揮了較為重要的指導(dǎo)作用[3]。

2.2有利于強(qiáng)化績效管理責(zé)任

根據(jù)實(shí)施主體，績效評價(jià)分為項(xiàng)目承擔(dān)單位自評、部門績效評價(jià)和財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)。項(xiàng)目支出績效評價(jià)是項(xiàng)目管理的中心內(nèi)容，通過建立項(xiàng)目支出績效評價(jià)體系，明確各類主體和相關(guān)人員項(xiàng)目績效管理中的職責(zé)，以全程監(jiān)控的方式，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行進(jìn)一步量化和準(zhǔn)確定責(zé)。針對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重投入輕管理、重支出輕績效、目標(biāo)設(shè)置不合理、管理制度不健全等問題，將項(xiàng)目支出績效評價(jià)結(jié)果追溯到相關(guān)部門和個(gè)人，使項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)分明，有助于增強(qiáng)項(xiàng)目管理實(shí)施單位相關(guān)責(zé)任人的履責(zé)意識，有助于促進(jìn)項(xiàng)目績效管理科學(xué)化、規(guī)范化[4]。

2.3有利于優(yōu)化資源合理配置

農(nóng)業(yè)科研財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)從財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、內(nèi)控管理等著眼點(diǎn)出發(fā)，對科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面評價(jià)，為科技管理部門和財(cái)政部門優(yōu)化資金配置提供了參考依據(jù)。針對設(shè)定的績效評價(jià)目標(biāo)，對財(cái)政項(xiàng)目支出過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題及時(shí)作出反饋，調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算投入，有利于優(yōu)化財(cái)政部門支出結(jié)構(gòu)分配，能夠較好地整合預(yù)算資源和部門資源，有效協(xié)調(diào)各項(xiàng)目主體對科研項(xiàng)目的管理力度，更好地監(jiān)督和管理資金使用情況，保證財(cái)政投資決策的科學(xué)性、合理性。

3農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)中的主要問題

從目前的研究狀況來看，農(nóng)業(yè)科研院所的財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)已經(jīng)有序開展，主要是對項(xiàng)目支出績效目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，對項(xiàng)目實(shí)施投入資金所應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益未過多加以考慮，存在著績效管理理念不深入、績效評價(jià)應(yīng)用不充分、績效評價(jià)管理制度不健全等問題[5-6]。

3.1績效管理理念不深入

我國已出臺的財(cái)政資金績效評價(jià)制度大多是宏觀性的，對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績效評價(jià)方法和評價(jià)指標(biāo)沒有具體的要求，需要地方財(cái)政部門和科技部門進(jìn)行完善。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，科研項(xiàng)目實(shí)施院所僅將績效評價(jià)工作作為爭取科研項(xiàng)目資金的一項(xiàng)指標(biāo)來執(zhí)行，對項(xiàng)目支出績效評價(jià)認(rèn)識不足，預(yù)算績效管理實(shí)際情況與績效評價(jià)要求有一定的差距，在項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)對于資金使用所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注不夠，績效管理工作不夠扎實(shí)深入，績效管理意識有待加強(qiáng)。

3.2績效管理制度不健全

雖然大多數(shù)科研項(xiàng)目都出臺了資金管理辦法，但是管理辦法僅是對項(xiàng)目資金支出的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，對項(xiàng)目支出績效評價(jià)沒有具體規(guī)定。承擔(dān)科研項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)科研院所大多是事業(yè)單位，在項(xiàng)目實(shí)施中關(guān)注點(diǎn)在項(xiàng)目資金的使用進(jìn)度和使用規(guī)范上，多是以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思維進(jìn)行項(xiàng)目支出績效評價(jià)，認(rèn)為只需要把項(xiàng)目資金在預(yù)算范圍及項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)支付完成就行，項(xiàng)目支出績效評價(jià)方法存在一定的隨意性和單一性。項(xiàng)目資金支出績效評價(jià)管理缺乏基本遵循，資金管理效果無法把控，聚力效果發(fā)揮不佳，重投入輕管理、重支出輕績效的觀念仍然不同程度存在，項(xiàng)目管理制度有待進(jìn)一步完善[7]。

3.3績效評價(jià)運(yùn)用不充分

在農(nóng)業(yè)科研財(cái)政資金項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，管理部門很少能夠?qū)⑶捌谕愋拓?cái)政項(xiàng)目績效支出評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金預(yù)算安排的參考依據(jù)。由于評價(jià)人員缺乏專業(yè)知識，缺少專業(yè)培訓(xùn)，績效支出評價(jià)停留于表面，僅僅是對項(xiàng)目完成情況及資金使用情況作出評價(jià)，對于項(xiàng)目實(shí)施過程中取得的成績、存在的問題、相關(guān)人員的履職情況等并沒有起到直接的紀(jì)律約束，與“花錢必問效、無效必問責(zé)”的要求還有一定差距，降低了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金支出績效評價(jià)的應(yīng)用功能。

4對農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)的相關(guān)思考

在農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行績效評價(jià)研究，不能僅停留在對項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行評價(jià)，更應(yīng)該對項(xiàng)目績效目標(biāo)的設(shè)立是否合理、項(xiàng)目預(yù)算編制是否科學(xué)、項(xiàng)目實(shí)施過程是否順暢、績效評價(jià)是否能夠得到充分利用等方面加大關(guān)注。要把對項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評價(jià)的理念貫穿到項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，逐步建立符合農(nóng)業(yè)科研院所實(shí)際情況的財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理體系，提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)政資金分配的合理性，提升資金使用效益[8-9]。

4.1完善績效評價(jià)指標(biāo)體系

與其他類型財(cái)政資金支持科研項(xiàng)目相比，農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目有其獨(dú)特性，工作任務(wù)較為明確，有確定的技術(shù)路線和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行研究，依據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目評價(jià)體系應(yīng)根據(jù)“誰申請資金、誰設(shè)立目標(biāo)”的原則，根據(jù)項(xiàng)目情況設(shè)立業(yè)務(wù)績效評價(jià)目標(biāo)和財(cái)務(wù)績效評目標(biāo)。業(yè)務(wù)評價(jià)目標(biāo)主要內(nèi)容要包括立項(xiàng)目標(biāo)的合理性、立項(xiàng)目標(biāo)完成程度、組織管理水平、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等。財(cái)務(wù)評價(jià)目標(biāo)主要內(nèi)容是項(xiàng)目資金落實(shí)情況、項(xiàng)目資金實(shí)際支出情況、項(xiàng)目依托院所財(cái)務(wù)管理情況及資金使用的合法合規(guī)性等。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)除遵循客觀、公正、科學(xué)的原則外，績效評價(jià)指標(biāo)的確定還需要遵循重要性原則、系統(tǒng)性原則、目標(biāo)導(dǎo)向性原則、可行性原則、可比性原則等。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)主要運(yùn)用打分的方法，評價(jià)綜合考慮的是科技產(chǎn)出，并未考慮到科技資源投入的情況，將不同類型、不同級別的科研機(jī)構(gòu)放在同一指標(biāo)下進(jìn)行評判有失公允。在對農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)政項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位所占用的國有資源情況及所獲得的財(cái)政資金投入情況作為成本，將項(xiàng)目實(shí)施院所因?qū)嵤┐隧?xiàng)目所產(chǎn)生論文和發(fā)明專利等科技成果、成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及成果實(shí)施所帶來的社會效益作為產(chǎn)出效益進(jìn)行評價(jià)。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能夠?qū)蒲许?xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程、全覆蓋的科學(xué)評價(jià)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目做好歸納，細(xì)化項(xiàng)目類型，規(guī)劃項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，明確共性目標(biāo)，建立個(gè)性目標(biāo)，利用同行評議機(jī)制審核績效指標(biāo)合理性，對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目特有的目標(biāo)任務(wù)、功能作用、科研產(chǎn)出、成本效益、社會影響等進(jìn)行有效評價(jià)，使評價(jià)指標(biāo)能更加緊密地與農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目投資績效相結(jié)合，更加科學(xué)全面地評價(jià)政策效果和資金使用效果[10]。

4.2完善績效預(yù)算編制體系

農(nóng)業(yè)科研是研究大自然客觀規(guī)律的科學(xué)，成果的周期較長，具有較強(qiáng)的地域特點(diǎn)，實(shí)施過程中受天氣、地域條件等不可控因素的影響較大，即使是同類項(xiàng)目，由于實(shí)施地點(diǎn)不同，產(chǎn)生的結(jié)果也存在著差異性。在項(xiàng)目立項(xiàng)之初進(jìn)行績效預(yù)算編制時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)綜合考慮各種因素，不但要考慮到科研項(xiàng)目預(yù)期要達(dá)到的目標(biāo)，更要有詳細(xì)的支出計(jì)劃。項(xiàng)目支出績效預(yù)算項(xiàng)目主持人應(yīng)先確定項(xiàng)目任務(wù)工作量，根據(jù)工作量制定資金使用預(yù)算計(jì)劃，在智能識別系統(tǒng)中預(yù)設(shè)呼叫人工服務(wù)的端口，以此實(shí)現(xiàn)“智能客服+人工客服”聯(lián)動(dòng)，便于客戶在更短的時(shí)間內(nèi)完成業(yè)務(wù)辦理，提升客戶體驗(yàn)。隨著村鎮(zhèn)銀行智能化數(shù)據(jù)庫的不斷更新與改進(jìn)，可由智能終端為客戶提供基礎(chǔ)的金融服務(wù)。對于流程復(fù)雜或涉及內(nèi)容較多的業(yè)務(wù)，則自動(dòng)呼叫工作人員協(xié)助處理。業(yè)務(wù)辦理完成后，設(shè)置業(yè)務(wù)評價(jià)模塊，對智能服務(wù)終端進(jìn)行用戶評價(jià)，以便相關(guān)人員及時(shí)獲知有待改進(jìn)之處，加快提升用戶滿意度。

4結(jié)束語

在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和技術(shù)不斷進(jìn)步的影響下，村鎮(zhèn)銀行為實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展，應(yīng)在日常運(yùn)營管理過程中注重引進(jìn)更先進(jìn)的智能化技術(shù)，將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至智能終端，有效增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提升工作效率，優(yōu)化人力資源配置，為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)。

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作者：童俊麗 梁承強(qiáng) 田紅 李梅 王珂 單位：信陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)院