談城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟評價方法

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摘要：近年來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展大大提升了我國的城鎮(zhèn)化水平，而這一發(fā)展水平恰恰關(guān)系到國家的現(xiàn)代化發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢下，人們對城鎮(zhèn)內(nèi)的各類基礎(chǔ)設(shè)施也提出了更高的要求，在城鎮(zhèn)供水工程的實施過程中，由于這一工程存在著突出的經(jīng)濟特性，為緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的水資源短缺問題，相關(guān)部門在城鎮(zhèn)供水工程的實施過程中，必須加強經(jīng)濟評價方法的有效應(yīng)用。基于此，本文詳細分析了城鎮(zhèn)供水工程中經(jīng)濟評價方法的具體應(yīng)用，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)供水工程對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)供水工程；經(jīng)濟評價方法；水資源管理

一、城鎮(zhèn)供水工程的經(jīng)濟屬性

(一)費用與資金融集城鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)實施規(guī)模相對較大，整個工程包含了水源工程、輸水系統(tǒng)、制水提水工程、配水系統(tǒng)等，其工程實施的最直接目的就是要滿足城鎮(zhèn)發(fā)展中人們生產(chǎn)生活的用水需求，發(fā)揮水資源在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等方面的作用。通常情況下，城鎮(zhèn)供水工程的實施中，費用主要以投資與運行費用為主，而在投資范疇下，包含了各類工程、各個系統(tǒng)的投資費用，主要是為達到工程建設(shè)目的所投入的一系列資源與資本綜合，在運行費用方面，又包含了材料費、維修費、人員管理費等。城鎮(zhèn)供水工程投資額的確定方面，必須要由專業(yè)人員根據(jù)工程量與當(dāng)?shù)氐亩~標準來得出概算，而城鎮(zhèn)供水工程年運行費用的計算方面，一般采用的是類比估算的方式。根據(jù)有關(guān)研究顯示，為保障計算的精準性，城鎮(zhèn)供水工程的經(jīng)濟分析計算期一般會選用30年，以此為基礎(chǔ)通過平均折舊來確定年折舊額，與年運行費用相加以后就是工程的年費用。城鎮(zhèn)供水工程的資金主要包含了固定資產(chǎn)與部分的流動資金。

(二)年效益計算對城鎮(zhèn)供水工程的經(jīng)濟評價而言，年效益是一個關(guān)鍵性的指標，要保障城鎮(zhèn)供水工程年效益計算的準確性，專業(yè)人員需結(jié)合具體的評價要求來進行計算方法的科學(xué)選擇。如果在經(jīng)濟評價時應(yīng)用的是國民經(jīng)濟評價，供水工程的年效益主要指的就是在工程投入使用以后每年能夠為國家所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，通過這一價值的創(chuàng)造，能夠帶動國民經(jīng)濟與社會發(fā)展。根據(jù)年效益的基礎(chǔ)理論，年效益需根據(jù)多年的平均供水量與影子水價獲得，但是，在實際的計算過程中，為了保障計算的便捷性，一般會選用最優(yōu)等效替代工程的年費用，將其作為年收益。如果在經(jīng)濟評價時采用的是財務(wù)評價，供水年效益主要指的是工程在投入使用以后每年能夠為供水單位所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值，比如，最為直接的指標就是供水單位的年收入。

二、我國城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟評價的必要性

近年來，在全球大市場形成的背景下，國家與國家之間的經(jīng)濟交流日益緊密，而水資源短缺已然成為了世界性的問題。現(xiàn)階段，可持續(xù)發(fā)展成為各行各業(yè)的指導(dǎo)思想，各個國家都在積極推進可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)，以徹底改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，而在此趨勢下，各個國家與政府都在致力于水資源問題的解決。我國城鎮(zhèn)化步伐日益加快的過程中，城鎮(zhèn)供水工程項目日益增多，這一項目在投入使用以后會創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟與社會效益，通過經(jīng)濟評價能夠有效解決水資源問題。現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)供水面臨著嚴峻的形勢：很多城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)了供水與用水緊張的局面，原有的供水工程存在水資源不足、規(guī)模小的情況，難以滿足實際的用水、供水需求；一些大型工程項目在實施的過程中，距離水源地相對較遠，水源輸水工程的調(diào)水系統(tǒng)不完善，難以保障供水工程經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。因此，在當(dāng)前城鎮(zhèn)供水工程日益增加的過程中，必須要加強工程實施中的經(jīng)濟評價，不斷完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)，以發(fā)揮城鎮(zhèn)供水工程良好的經(jīng)濟與社會效益。

三、經(jīng)濟評價的內(nèi)容和方法分析

通常情況下，要保障城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟評價的可靠性，主要需要進行國民經(jīng)濟評價和國家財務(wù)評價。從根本上看，國民經(jīng)濟評價主要是從國家與社會的角度來進行處罰性的整體評價，通過這一評價分析能夠有效對城鎮(zhèn)供水工程的合理性與科學(xué)性加以綜合評估；國家財務(wù)評價主要是從供水企業(yè)的角度來對工程項目實施中的各種經(jīng)濟活動加以可行性評估，具體的評估過程中包含了兩方面的評估內(nèi)容。在評價過程中，需利用動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的方式來對供水工程投入使用以后所能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟與社會效益加以全面評估。首先，在靜態(tài)分析的過程中，基本上不需要對資金與時間價值加以全面分析，反而應(yīng)將關(guān)注的重點集中在經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性特征與內(nèi)在要求方面，根據(jù)這種經(jīng)濟評價方式來對城鎮(zhèn)供水工程更為合理的評價。其次，在動態(tài)分析的過程中，其與靜態(tài)評價有著明顯的區(qū)別，關(guān)注的重點需放在資金的時間性價值方面，還需要在評價過程中考慮供水工程在社會經(jīng)濟發(fā)展中的相關(guān)經(jīng)濟指標等，以保障評價的科學(xué)性。

四、城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟評價的方法分析

(一)關(guān)于參數(shù)值的選取城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟評價的過程中，最為關(guān)鍵的就是要做好經(jīng)濟計算，經(jīng)濟計算過程主要以工程建設(shè)期、工程生產(chǎn)期為主。在工程建設(shè)期間，供水工程所起到的作用非常大，主要是由于在工程的建設(shè)期，每一項策略的制定、施工作業(yè)的開展的依據(jù)都是供水工程，都是為了保障供水工程能夠發(fā)揮其最大的效益與價值。工程生產(chǎn)期實際上就是工程的運行階段，在此階段，重點需要進行工程經(jīng)濟壽命的分析與研究，工程經(jīng)濟壽命的評價是決定供水工程經(jīng)濟效益的重要因素，雖然工程經(jīng)濟壽命與經(jīng)濟效益壽命有著緊密的聯(lián)系，但是二者之間并不能劃等號。從我國城鎮(zhèn)供水工程的實施來看，其運行壽命多在30-50年之間，當(dāng)然，一些供水工程的經(jīng)濟壽命更長，而經(jīng)濟壽命取決于工程的規(guī)模、運行情況。

(二)關(guān)于供水工程使用的編制價格的分析城鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)投資規(guī)模相對較大，在整個的供水工程實施過程中，不僅需要包含資源方面的投資，還包含了水廠的工程投資、水污染設(shè)備處理投資與供水管網(wǎng)的工程投資等諸多方面。當(dāng)然，在供水工程的投資方面，城鎮(zhèn)居民生活用水與工業(yè)用水的投資最為重要，只有做好了各種價格編制，才能為經(jīng)濟評價提供切實的依據(jù)。在水源工程的投資方面，如果是地下水水源，取水工程多以水源為主，如果是表水水源，一般取自河道或者水庫等水利樞紐，在工程建設(shè)時需進行引水渠道與一級泵站建設(shè)，如果樞紐工程與引水工程為綜合利用項目，工程投資需嚴格按照特定的比例分攤；在水廠工程投資方面，主要以二級水泵、水塔與蓄水池的投資為主；水處理設(shè)施的工程投資主要是引水、沉淀、過濾與消毒方面的投資；供水管網(wǎng)投資主要為各類管道投資。

(三)供水工程年運行費以及流動性資金的使用年運行費作為城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟評價的一個關(guān)鍵指標，其主要指的是在供水工程投入使用以后的運營成本，一般情況下主要為供水工程運行過程中的原料資金、化學(xué)維修資金與工資費用、管理水資源的費用，這些資金與費用支出是有關(guān)人員確定水資源運作成本、銷售水價的基礎(chǔ)。對城鎮(zhèn)供水工程項目而言，其在項目的實施過程涉及了諸多的技術(shù)與流程，工程的綜合性特征明顯，年運行費的計算過程中，必須要根據(jù)供水工程的實際規(guī)模、運行情況加以確定。針對供水工程中流動資金的部分，主要指的是在保障充足水源供應(yīng)的基礎(chǔ)上所需要投入的資金，要保障供水工程的穩(wěn)定、高效運行，必須從供水工程的開始階段到最終階段都加強各項資金的利用。

(四)城鎮(zhèn)供水效益的計算和供水財務(wù)的支出城鎮(zhèn)供水工程中，要實現(xiàn)供水效益的準確計算，最為關(guān)鍵的是要對城鎮(zhèn)發(fā)展中的居民用水、工業(yè)用水來進行經(jīng)濟效益方面的計算。通常情況下，用水效益的計算需利用缺水損失方法、分攤系數(shù)方法來實現(xiàn)，當(dāng)然，在一些時候，這些效益計算方法更多地被稱之為影子水價計算方式。總之，對城鎮(zhèn)供水效益的計算是為了通過相應(yīng)的計算結(jié)果，來使得城鎮(zhèn)供水工程能夠獲得一定的經(jīng)濟效益。供水財務(wù)的支出主要為供水工程的總投資、年運行費用、流動性資金與稅收費用的綜合，工程總投資一般要在規(guī)定資產(chǎn)與投資方向的基礎(chǔ)上來確定。

(五)預(yù)測性分析在城鎮(zhèn)供水工程項目中，為了獲得此工程對經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟、社會效益進行更為準確的分析與評估，相關(guān)人員在對城鎮(zhèn)供水工程開展經(jīng)濟評價的過程中，不可忽視預(yù)測性分析，以此來提高預(yù)見性，根據(jù)相應(yīng)的預(yù)測分析來對城鎮(zhèn)供水工程實施、運行中的各種不確定因素等開展更為客觀的預(yù)測與評估，進而準確分析城鎮(zhèn)供水工程在經(jīng)濟、財務(wù)方面的可靠性。在預(yù)測性分析的過程中，最為關(guān)鍵的是要對各種的變動性因素開展綜合分析，比如，經(jīng)濟效益、市場價格、可變成本等。

五、城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟評價要點

(一)國民經(jīng)濟評價在開展國民經(jīng)濟評價的過程中，需遵循以下的評價要點：(1)社會折現(xiàn)率，主要是指社會對資金時間價值的估量情況，在實際的評價過程中，需引用定期的調(diào)整值；(2)費用構(gòu)成，主要為工程項目實施過程中的固定資產(chǎn)投資、流動資產(chǎn)與年運行費用；(3)效益計算，在效益的計算過程中，主要是要通過生產(chǎn)生活供水的可獲得效益來加以分析；(4)評價指標，主要為經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟效益費用比。

(二)財務(wù)評價在財務(wù)評價的過程中，主要包含了以下方面：(1)基準收益率，這一參數(shù)是財務(wù)評價中的關(guān)鍵參數(shù)和指標，如果在評價過程中利用的是這一參數(shù)，就可以將其作為標準時間價值來進行供水工程的財務(wù)評價，保障評價結(jié)果的可靠性。在基準收益率的確定方面，需嚴格根據(jù)國家相關(guān)部門的規(guī)定來選取，可以以資金來源的實際利率作為計算標準；(2)財務(wù)支出，包含的支出項較多，比如，總投資、年運行費、流動資金、稅金等。總投資一般要計入固定資產(chǎn)投資、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期和部分運行初期的借款利息范疇中；(3)財務(wù)收入，主要包含了售水收入、服務(wù)收入。在售水收入的計算過程中，需要以實際的售水價格來確定。年利潤總額由年財務(wù)收入扣除年成本費用、年銷售稅金與附加以后獲得，但是，在此計算的過程中，需首先彌補上一年度的虧損；(4)評價指標，主要為財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)效益費用比。

六、強化城鎮(zhèn)工程供水的應(yīng)急保障工作

(一)城鎮(zhèn)供水工程水源的應(yīng)急準備城鎮(zhèn)供水工程的相關(guān)工作中，為了保障供水工程能夠滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的用水需求，有關(guān)部門必須要在日常的工作中，結(jié)合城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟評價的結(jié)果，做好供水保障工作，尤其是要做好水源的應(yīng)急準備，在此過程中，專業(yè)部門與人員需對城鎮(zhèn)周邊的地表水源加以全面的分析與規(guī)劃，使得城鎮(zhèn)供水工程能夠維持其最佳的運行狀態(tài)，實現(xiàn)地表水資源的科學(xué)應(yīng)用。對任何的城鎮(zhèn)供水工程而言，地表水都是最為有效的應(yīng)急水源，通過對地表水資源的開發(fā)，在一定程度上能夠有效緩解水資源緊缺的現(xiàn)狀。在水源的應(yīng)急準備工作中，相關(guān)人員還需要結(jié)合水資源緊缺的類型與程度來進行應(yīng)急方案的制定。

(二)地下水資源的開發(fā)我國的地下水資源較為充沛，由于埋藏深度大，在生產(chǎn)生活中各種不當(dāng)?shù)男袨閷Φ叵滤斐傻奈廴鞠鄬^小，地下水中的雜質(zhì)和有害物質(zhì)含量較低，在取水的過程中，為了發(fā)揮地下水資源最大的價值，相關(guān)人員需在地下水資源的利用過程中應(yīng)用先進的技術(shù)來對地下水加以消毒處理，保障地下水的清潔性與安全性。應(yīng)急備用地下水資源的工程計劃實施過程中，專業(yè)人員必須要做好前期的調(diào)查、規(guī)劃工作，尤其是要對地下水的位置、周邊地理條件、水文地質(zhì)情況等加以詳細分析，進而在此基礎(chǔ)上進行地下水開發(fā)計劃的制定。

七、城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟評價結(jié)果的分析

對城鎮(zhèn)供水工程而言，由于其性質(zhì)相對特殊，具有準經(jīng)營性，在工程建設(shè)施工的過程中，投資主體為多渠道社會融資，這種融資渠道使得在城鎮(zhèn)供水工程的運營過程中，經(jīng)營主體屬于企業(yè)性質(zhì)的管理機構(gòu)，這種情況下，在開展經(jīng)濟評價的過程中，既要注重國民經(jīng)濟評價，又要做好財務(wù)評價，為提高評價結(jié)果的有效性，在評價的過程中，相關(guān)人員必須要以國家現(xiàn)行的財稅制度、價格體系作為基礎(chǔ)，綜合、全面評估城鎮(zhèn)供水工程在財務(wù)方面的合理性與可行性。在實際的評價過程中，由于涉及了一些固定參數(shù)，在經(jīng)濟評價的過程中，必須要嚴格根據(jù)國家相關(guān)的標準與規(guī)定來選取相應(yīng)的參數(shù)。國民經(jīng)濟評價結(jié)果如果為EIRR＜12%的情況，其項目一般要予以否定。從財務(wù)評價的角度來看，現(xiàn)階段中長期項目的貸款利率多在5%左右，在城鎮(zhèn)供水工程的實施過程中，以國家慣例為基礎(chǔ)，在貸款利率的基礎(chǔ)上添加2%的風(fēng)險預(yù)備，一般要將財務(wù)基準收益率以7%來計算。如果在城鎮(zhèn)供水工程項目的實施過程中，投資主體為國家或者地方政府，就需要在財務(wù)評價可行性的基礎(chǔ)上，進行經(jīng)濟內(nèi)部收益率指標的科學(xué)評價與計算；如果在城鎮(zhèn)供水工程的實施過程中，投資主體為企業(yè)法人，需在保障國民經(jīng)濟評價合理的基礎(chǔ)上，注重對財務(wù)內(nèi)部收益率指標高低的評價與計算。總之，對城鎮(zhèn)供水工程項目而言，是否要實施項目，要根據(jù)投資主體的差異性、經(jīng)濟評價結(jié)果來確定。

八、結(jié)束語

近年來，在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展過程中，各個城市都在積極推進城鎮(zhèn)供水工程項目的實施，這一項目是否可行要根據(jù)經(jīng)濟評價結(jié)果的分析來確定。任何城鎮(zhèn)供水工程項目實施過程中，有關(guān)人員都需要切實做好經(jīng)濟評價，根據(jù)經(jīng)濟評價結(jié)果的分析來為工程進行相應(yīng)的指導(dǎo)，發(fā)揮城鎮(zhèn)供水工程的經(jīng)濟與社會效益。

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作者：張帆 單位：北京順義市政控股集團有限公司