民營經濟發展對策分析

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[摘要]民營經濟是促進河南省經濟社會持續健康發展的重要內生力量，在促投資、穩增長、調結構、惠民生方面發揮了積極作用。近年來，河南省營商環境持續優化，民營經濟發展邁上新的臺階，競爭力進一步提高。在分析河南省民營經濟發展現狀的基礎上，指出其面臨的發展環境不優、資本市場發展滯后、技術創新與發達地區差距較大等問題，提出了促進河南省民營經濟發展的對策建議。

[關鍵詞]河南省；民營經濟；發展對策

一、河南省民營經濟發展現狀

近年來，河南省民營經濟主體積極應對國內、國際各種復雜局面，不斷優化發展理念，提高發展質量，實現了持續快速健康發展，為增強河南省經濟發展活力，加快經濟轉型升級，擴大對外開放，促進消費升級等方面做出了積極貢獻。

(一)民營經濟整體實力穩步提升，總量不斷增加2017年，河南省民營經濟完成增加值3.2萬億元，同比增長21.6%，占GDP比重71%，繳納稅收2674.7億元，占全省稅收的61.8%，從總體上看，河南省民營經濟增速遠高于經濟發展速度，2017年河南省GDP增速為7.8%，民營經濟增速比GDP增速高出13.8%。為河南省經濟社會發展做出了積極貢獻，是河南省實現經濟高質量發展的重要內生力量。

(二)民營經濟固定資產投資強勁，穩中有升河南省企業投資管理體制改革深入推進，進一步激發了民間投資的強大活力，近五年，河南省民營經濟固定資產投資總額不斷增加，2017年民營經濟固定資產投資達到36887.16億元，比2016年的34033.77億元大幅增長8.38%的比例。民營經濟投資實力強勁，從民營經濟投資額在全社會固定資產投資總額中的占比來看，一直維持在80%以上的高水平。

(三)民營經濟市場主體數量持續增加，規模進一步擴大民營經濟主體數量、規模不斷擴大。截至2017年，河南省民營經濟單位數308萬個，其中民營企業超過50.01萬家，個體工商戶總數258.44萬家，民營企業數占全省企業總數的99%。民營經濟主體規模不斷發展壯大，創新能力持續提升，既有以宇通集團、雙匯集團、森源集團、三全食品、思念食品等為代表的主導產業領域內的龍頭企業，也有漢威電子、新天科技、三暉電氣等為代表的高科技領域內的明星中小企業，民營經濟對促進河南省產業發展升級發揮著重要的主體力量。民營企業占據河南省高新技術企業的百分之八十以上，各行各業中涌現出許多“專精特新”的中小企業，民營企業占據了河南超過85%的“中國名牌”、“中國馳名商標”。

(四)民營經濟社會貢獻突出，重要作用日益明顯民營經濟已經成為支撐河南省經濟社會發展不可或缺的中堅力量，是經濟增長的主力軍和就業創業的主渠道。2017年，河南省民營企業實現利潤10494.97億元，上繳稅金2674.7億元，貢獻了全省稅收總額的61.8%。民營經濟在解決社會就業方面發揮了舉足輕重的作用，貢獻了超過90%的新增就業崗位，2017年，河南省城鎮新增就業總人數為144.21萬人，其中超過130萬人的新增就業被民營企業吸納，在促進就業、增加居民收入方面做出了積極貢獻。

(五)民營經濟外貿向好，貿易額增速較快2019年，全球貿易環境整體有所改善，市場需求回暖，對外貿易增長速度較快，民營經濟外貿向好。2019年河南省外貿進出口總額為5711.6億元，同比增長3.6%，比全國整體增速高0.2個百分點，其中出口總值為3754.6億元，同比增長4.9%，進口總值為1957億元，同比增長1.2%。年度進出口總值連續三年超過5000億元，2019年首次突破5700億元。河南省民營企業進出口值增幅較快，持續保持兩位數增長，2019年，河南省民營企業實現出口額1696.4億元，同比增長12.9%，比全省出口總額增長速度高9.3個百分點。

二、河南省民營經濟發展的制約因素

(一)民營經濟發展環境不憂良好的營商環境，是促進民營經濟長期持續發展、競爭力提升的關鍵外部因素。河南省工商聯在2019年對河南民營企業的調研分析顯示，在營商環境中，用工成本持續上升、融資難度和成本不斷增加、節能減排壓力較大、企業稅收負擔重是制約企業發展的主要外部因素。根據全國工商聯2020年3月最新的“萬家民企評價營商環境”抽樣調查結果，在全國31個省市中，河南省的營商環境排名為第12位，營商環境仍有較大提升空間。河南省勞動力數量優勢明顯，但人才優勢不足，勞動力資源的總體質量結構有待提升。創新創業環境上短板明顯，政府的研發投入力度不足，企業研發能力有待提升。

(二)資本市場發展相對滯后金融支撐結構性失衡，與公有制經濟比較，河南省民營經濟在獲取銀行貸款上長期處于劣勢，特別是從2017年年初開始，中小企業融資難，融資貴問題日趨嚴峻，無錢可貸的情況較為普遍。中部地區資本市場發育還不夠成熟，企業直接融資規模小。區域股權交易體系尚未完全建立。服務民營中小企業的小額貸款公司普遍生存困難，建立的擔保、再擔保體系也存在不少問題，對緩解民營經濟融資難問題缺乏足夠的風險補償能力。

(三)技術創新與發達地區差距較大從整體上看，河南省民營企業較多處于國際、國內分工的中下游，生產的技術含量不高，與先進地區存在較大的差距。高新技術產業發展水平和創新創業服務能力偏弱。瞪羚企業是對成長性極好、創新性夠強的高新技術類企業的統稱。2019年河南省瞪羚企業數量為473家，在全國31個省市中排名第16位，只有廣東省瞪羚企業數量的十分之一。而2019年中國新經濟領域100家典型瞪羚企業名單中尚沒有一家河南企業。

三、河南省民營經濟發展對策

(一)持續優化營商環境“營商環境就是生產力”已經成為普遍共識。樹立世界眼光，對照國內一流標準，按照“審批事項最少、辦事效率最高、群眾體驗最優”的政務服務標準，持續提升政務服務水平。加強政策協調性，提高政策執行水平，推動民營企業扶持政策真正落地、落實、落細。進一步抓好違反公平、開放、透明市場規則的政策文件清理工作，加大反壟斷、反不正當競爭執法力度，促進市場公平競爭。引導民營企業參與國企改革，推動軍民融合，拓寬民營企業投資渠道。堅持實事求是，及時糾正在安監、環保等領域執法過程中對民營企業“一刀切”的做法，妥善解決民營企業在參與PPP項目中的遺留問題。開展政策執行第三方評估和營商環境評價工作，推動公眾監督和輿論監督。

(二)多渠道拓寬民營企業融資渠道民營經濟的發展，離不開金融的支持。河南省要著力推進普惠金融、綠色金融和科技金融，推動服務于區域經濟發展的地方性銀行，鄭州銀行、中原銀行、鄭州農商行等提高存貸比，解決企業融資“最后一公里”問題。高度重視民營中小企業融資難、融資貴問題，認真抓好中央改善中小企業融資問題的決策部署。加強對銀行業金融機構的指導，落實不良貸款容忍度的管理要求，改善中小企業貸款考評體系，推廣綜合授信模式，改進中小企業征信方法，開展符合鄭州民營經濟發展特點的“產業鏈融資”、應收賬款融資等，推動中小企業融資貸款余額、貸款增速穩步提升。加快發展多層次資本市場，提高民營企業直接融資比重。注重防范民營企業金融風險，妥善解決民營上市企業股權質押中存在的問題。建立健全融資擔保、風險補償等激勵機制，促進銀行開展貸款重組，改善信貸結構、加強精準調控。發揮利用政策性、開放性、商業性金融之間優勢互補，提升對重點民營企業的金融支持，保證信貸支持的精準性和有效性。

(三)推動創新發展，提高民營企業核心競爭力首先，大力支持推動民營企業的創新發展。多角度全方位激發民營企業的創新活力和潛能，鼓勵民營企業推進產品、技術和管理等方面的創新。對于升級成為國家級的企業研發平臺、科技領軍企業開展的重大創新項目、創新平臺的建設，給予一定數額的專項資金補貼和科技資金資助。通過積極有效落實企業的研發費用加計扣除和針對高新技術企業的稅收優惠政策，提升企業新技術、產品、工藝開發的主動性，提升產品的市場競爭力和科技水平。完善“河南省科技雛鷹企業”、“河南省瞪羚企業”、“河南省科技小巨人企業”、“河南省創新龍頭企業”認定制度，加強對科技型企業的支持力度。提升創新型企業的知名度和輻射效應，增強創新型民營企業的集聚效應。其次，要加強知識產權保護工作，依法保護民營企業創新權益，提高創新積極性。加大對知識產權犯罪懲治力度，依法懲治侵犯企業商標權、著作權、專利權等知識產權犯罪，保護自主創新的積極性。構建懲處打擊知識產權侵權行為的日常高效機制，結合專項執法行動，保證知識產權保護的常態化和高壓化。建立健全化解知識產權相關糾紛機制，增加對民營企業知識產權保護的支持和幫助力度。提升知識產權服務水平，幫助支持民營企業申請國際專利和商標。

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作者：范艷萍 單位：河南牧業經濟學院