水利工程項目成本管理現狀及對策

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摘要：隨著我國水利建設項目投資規模不斷擴大，成本管理成為防范項目管理風險、提高項目經濟社會效益的焦點問題。本文從水利工程項目全過程管理視角出發，系統分析了水利工程項目成本管理中存在的成本意識不強、前期階段管控不力、工程變更控制不嚴、管理費用超支等問題，有針對性地提出了建立健全項目成本管控制度體系、提高項目管理費批復標準、完善項目成本管控的權責分工和建立正向導向的經濟控制措施等舉措。

關鍵詞：水利工程項目；成本管理；財務風險；對策分析

引言

隨著我國水利事業改革的不斷深入，水利工程建設進入全面發展階段，水利工程領域的投資也不斷增加。2019年全國在建重大水利建設項目總投資規模已超過10000億元。在保證工程進度及工程質量的基礎上，水利項目的成本管控問題也日益突出。水利工程成本控制的好壞將直接影響國家資金投入的效益，一方面如果成本費用大幅增加將使投資計劃管理失控，給資金籌措造成一定難度；另一方面工程后期經濟評估也會與預期效益產生較大變化，使原本經濟評價很好的項目后期財務經濟指標下滑，影響項目盈利能力、償債能力甚至生存能力等。而合理的項目成本管制，則有助于推進工程按時序施工，降低管理成本，創造更多的經濟效益。因此，加強水利工程成本管理控制十分必要。

1研究回顧

成本管理是我國水利工程管理中不可或缺的重要環節，完善的成本管理有利于提高資金使用效率，推動經濟與社會穩步發展。近年來社會各界對該問題已有較多研究。張紅玲對我國農業水利工程項目特點及施工成本控制問題進行了分析，提出了相應的優化措施。吳亮結合項目工作實際細化分析了現階段水利工程施工項目中目標成本管理中的相關問題，提出了完善目標成本管理機制、制定有效目標成本管理方案、建立相適應考核獎懲機制等舉措。張弼以新疆阿爾塔什右岸建筑物工程為例，對不同階段的工程成本問題進行梳理分析，提出要根據不同時期采取相應成本管理方法，具有很強的操作性和使用性。王蕾指出企業只有對成本管理進行不斷優化控制，才能持續提高水利工程企業的經濟效益，并對水利工程建設施工項目成本管理的重點環節進行分析，提出了加強項目安全成本規劃、合理控制項目工期成本等建議。以往對水利工程項目成本管理的研究成果，為各單位完善水利工程項目成本管制提供了重要的依據。但是國內對水利工程成本管理的研究，需要立足水利項目的全過程、全方位、全部門的行業規律剖析，才能抓住水利項目成本管理中的財務風險并加以控制和治理，規范企業成本管理、增加企業利潤，促進企業可持續發展。

2水利工程項目成本管理存在的問題

20世紀70年代末期，政府層面恢復重建了水利工程成本管理機構，并制定了水利項目預算定額和費用標準等政策。進入21世紀后，我國水利工程項目的成本管理制度更加完善，國家建設部頒布了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008），對包括水利工程項目的造價、成本控制等作了規范，這有利于地方更好的實施成本管理。但從工程實踐成效來看，仍有很多亟待解決的問題。

2.1成本意識仍然不強

我國水利工程項目的管理體制仍存在涉及部門眾多、層層審批的“政府主導、企業執行”的行政色彩，這種限制過于死板的管控模式，不利于工程成本實現市場化管理。在項目管理層面，許多管理單位和施工單位并沒建立成本管控機構，只簡單地把項目進度計劃、合同管理、安全管理等歸口到某個部門，造成了專業化的成本管理分工不到位、職責缺失、制度不健全。

2.2前期階段管控不力

前期階段的成本管控主要涉及兩個環節，一是項目設計概算不精準。部分項目為了提前開工或縮短工期，多數只根據以前的水利工程項目評估成本進行參照概算，經常存在漏項或設計缺陷，導致后期施工中出現大量新增工程或變更工程等問題，形成預算外的成本。二是招標環節把關不緊。水利工程項目多數采用低價中標法來遴選施工企業，這必然導致一些信譽好、實力排名靠前的企業不愿意參加招投標，而一些資質、能力差的低價企業中標，難免就出現偷工減料，找各種理由變更工程、拖延工程等方式增加額外預算成本，也難免出現工程質量不保障等問題。

2.3工程變更控制不嚴

施工合同是依據合同簽訂條件及相關法規生成的文書，是工程進行過程中的最高行為準則，對建設單位而言，工程變更的出發點是為工程的利益考慮的，必須有效處理，稍有偏頗就有可能影響到整個過程的投資；與之相反的是工程承包方，承包方希望最大限度的利用工程變更帶來收益。由于變更意識薄弱，導致變更審批手續隨意，建設單位現場管理人員根據領導意見，不經過審批，隨意增加工程內容、更換材料，增加工程成本；現場監理、建設單位管理人員對施工合同理解有誤，將因施工不當或施工錯誤造成的損失或返工事項，作為變更簽字確認，增加工程成本；相同內容工程變更重復提交，重復支付，虛增工程成本。

2.4工程價款結算不實

施工單位申請價款結算資料不符合價款結算的條件，建設單位接受工程價款結算申請，超進度或提前支付工程價款、工程預付款。對施工單位提交的完成工程量和有關計量資料審核不嚴，導致虛報、多報工程量未予核減。例如某水利工程項目工程計量不規范，經審計抽查土建工程計量支付，發現未執行變更手續而計量的金額達2487多萬元。

2.5管理費用超支

第一，建設管理人員配置不合理，在水利工程建設中，建設單位人員大多是系統中抽調組成，有不少人在參與工程建設管理中缺乏專業的管理經驗，在工程質量、工期及投資控制等方面難以滿足管理需求。為了加強管理，建設單位往往增加人員，導致配置的管理人員較多，造成建設管理費增加。第二，建設管理費開支不規范。預算管理流于形式，管理費用審批不嚴，隨意性較大。建設管理人員經常要到施工現場進行檢查、指導和監督工作，需要購置或租用車輛，并支付數額巨大的車輛使用費，而管理單位在交通工具的配置和使用上自主權較大，導致費用超計劃支出。

3強化水利工程項目成本控制的對策

3.1建立健全項目成本管控體系

項目建設管理單位應制定《單位建設成本管理辦法》，明確成本類別及劃分標準，規范基本建設項目建設成本管理，提高建設資金使用效益；制定《工程價款結算辦法》，明確工程合同價款的約定與調整，工程價款和索賠價款的結算，工程價款結算爭議處理問題；制定《建設單位管理費支出管理辦法》，明確費用審批權限、報銷流程、費用標準等；制定《設計變更管理辦法》，規范設計變更行為，明確設計變更劃分標準，設計變更審批與實施流程。

3.2提高項目管理費批復標準

目前，水利工程項目建設管理費實行總額控制，以項目審批部門批準的項目總投資（經批準的動態投資，不含項目建設管理費）扣除土地征用、遷移補償等為取得或租用土地使用權而發生的費用為基數分檔計算。根據《基本建設項目建設成本管理》不難看出，建設管理費包含內容較多，其中工程審計費、驗收費、中介機構審查費等費用額度較大，不宜作為建設單位管理費列支；建設單位負責項目立項、可研、初設等前期工作，這部分費用額度較大擠占建設單位管理費。除此之外，對于水利線長的工程，征遷移民安置配合協調工作不但難度大、工作繁重，人員駐地補貼增加，建設管理費應考慮工程實際情況而定，采取總額控制是制約建設單位難點問題。

3.3完善項目成本管控權責分工

明確建設單位的機構設置與人員配備，通過《崗位職責說明》，將成本控制的職責分解，落實到部門和崗位。技術部門負責組織編制施工計劃，施工方案，審核工程量，測算預留未完工程投資工程量。財務部門組織成本核算額資金支付，計算融資成本，組織建設成本測算。綜合部門負責車輛運行維護、辦公用品、場地租賃管理。在保證工程質量的前提下，各職能部門相互配合，嚴格執行項目成本管理。

3.4建立正向導向經濟控制措施

一是結合水利工程項目情況制定切實可行的資金使用計劃，避免資金閑置，增加籌資成本。二是加強成本核算，定期將實際支出與概算對比分析。通過成本核算結果與概預算執行結果的動態對比分析，及時發現問題和采取措施，確保成本控制目標的實現。三是規范招投標管理，選擇資質良好的供應商或承包商，有效控制投資，防范風險。四是建立適合水利工程項目的獎懲措施。通過建立獎懲措施，不斷鼓勵設計單位和施工單位，多采用先進的設計方式和工藝，從而實現減少工程量和施工成本的目的。

4結束語

水利工程建設市場化是改革的方向，其目的在于增強企業活力，增強企業自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的能力。在水利工程成本管理中，如何有效、合理地管理好水利工程成本，是使企業健康發展的一項艱巨任務。只有抓住了成本控制，加強工程項目成本管理，實現企業自身的良性循環，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]張紅玲.農業水利工程項目施工成本管理優化[J].農業工程，2018（9）：70-72.

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[3]張弼.淺談水利工程項目成本管理措施[J].價值工程，2019（12）：110-112.

[4]王蕾.水利工程建設施工項目成本管理的有效控制措施[J].農業科技與信息，2019（14）：81-82.

[5]袁艷霞.水利工程建設超概算原因及對策[J].山西水利科技，2013（2）：18-19.

[6]張茂良.農業水利工程建設成本管理現狀及控制措施[J].農業工程，2018（8）：103-105.

[7]王永杰.探析水利施工中的成本控制和具體實施[J].技術與市場，2016（8）：161-162.

作者：吳麗君 單位：福州水務平潭引水開發有限公司