農業水價綜合改革項目財務分析

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摘要隨著農業水價綜合改革項目的實施，通過對末級渠系防滲改造、配套量測水設施及農民用水戶協會能力建設，推進終端用水管理，著力提高農業灌溉用水效率和效益。通過對北方某井盤山灌區項目實施后對水價核算、水費計收、農戶承受能力等方面進行論述研究，分析該項目PPP模式應用的可行性，提出意見和建議。

關鍵詞農業水價綜合改革PPP模式應用

1概述

1.1水資源概況

我國位于太平洋西岸，地域遼闊，地形復雜，屬于大陸性季風氣候，具有水資源地域分布不均和時空變化顯著的兩大特點。根據《中國水資源評價》資料，全國多年平均水資源總量約為2.8萬億m3，人均年占有水資源量約2100m3，相當于世界平均水平的1/4；畝均年占有水資源量約1800m3，約相當于世界平均水平的2/3。2017年全國灌溉用水量約3900億m3，有效灌溉面積近10億畝。近年來，在保障國家糧食安全的同時，農業灌溉用水總量實現零增長。

1.2農業水價綜合改革項目概況

農村稅費改革以來，隨著“兩工”和農業稅逐步取消，灌區末級渠系工程建設投入劇減，灌溉工程管理主體缺位，農民對繳納農業水費有抵觸心理，水管單位農業水費收取率下降，生存和發展面臨重重困難。為解決上述問題，國家發改委、水利部等部委提出農業水價綜合試點改革的政策建議。從2008年開始，組織實施灌區末級渠系改造、用水戶協會規范化建設和終端水價改革。通過節水改造改善工程狀況，通過用水戶協會規范化建設落實工程建設、管護和產權主體，通過終端水價改革落實工程運行管護費用來源。

2項目概況和主要建設任務

2.1總體項目概況

盤山灌區位于遼寧省西南部，所在地為退海之地，地處下遼河沖積平原的最末端，屬溫帶大陸性半濕潤氣候，灌溉水源來自遼河，現狀供水能力為12900萬m3。當地總人口22.82萬，勞動力人口11.65萬，灌區設計灌溉面積3.911萬hm2，主要種植作物為水稻。試點項目區為灌區范圍內的3個行政村，共2萬畝水田，總戶數1681戶，人口5046人。現狀骨干工程灌溉用水量約1000m3/畝，末級渠系用水量斗口計量約900m3/畝，由3個用水戶協會承擔末級渠系的維修、運行和管理職責。通過示范項目區中渠道及農民用水戶協會進行改造和優化，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制。灌溉水利用系數由項目實施前0.59提高到實施后的0.69，在灌溉保證率方面有很大的提高，灌溉節水率提高20%左右，年畝均糧食產量提高100kg左右。

2.2主要建設內容和任務

項目區共計改造渠道11km，斗渠增加量水設施28處，可覆蓋全部項目區；農渠選擇典型渠道223條，每條農渠進水口處設置一處計量設施，共設置223處。灌溉用水量由原來的900m3/畝提高降低到771m3/畝，每年可實現節水129m3/畝。在農民增收方面，糧食生產能力提高15%。在用水戶協會能力建設方面，通過對灌區內的三3個用水戶協會進行了能力建設，建設辦公用房各100m2，并配置了相關辦公設施，對人員進行了培訓，年節約運行成本10%左右。

3項目實施效果分析

通過農業水價綜合改革項目實施，改善末級渠系供水條件，提高用水戶協會組織管理水平，合理確定農業用水終端水價格，其及合理的水費征收政策和標準，估算項目實施后的盈利能力，分析項目利用PPP模式的可行性。

3.1灌區農業用水終端價格計算

3.1.1項目實施前終端水價測算

（1）國有骨干工程水價構成。骨干工程部分主要由人員經費、固定資產折舊、工程維修養護費、水資源費等四部分組成，項目多年平均費用為401.30萬元，示范區面積2萬畝，多年平均農業用水量約為1000m3/畝，由此測算骨干工程成本水價P1為0.20元/m3。（2）末級級系工程按“誰受益、誰管理”原則，一般由農民用水戶協會組織管理，按照補償末級渠系工程運行管理和維修養護費用的原則測算，多年平均農業用水量為900m3/畝，成本為70.4萬元。末級渠系工程成本水價P2為0.04元/m3。（3）根據以上成本分析測算，利用公式計算的項目區實施前農業用水終端水價P為0.26元/m3，即：P=P1W1+P2W2W2=0.20×1000+0.04×900900=0.26（元/m3）（1）

3.1.2項目實施后終端水價核算

農業水價綜合改革項目實施后，供水用水方面都有一些節省，國有骨干工程供水為900m3/畝，末級渠系用水為771m3/畝。核算的農業用水終端水價為0.27元/m3。為了能夠更好地反映農業用水價格的合理性和可操作性，還需要進一步測算農業用水價格的變動對各方的影響，通過調整水量變動和成本變動，分析對農業用水定價變化的影響。通過灌溉用水效率的提高，增加受益農戶的經濟收入，提高農戶的水費支付能力和水平。

3.2農民水費承受能力分析

項目實施后，灌溉水有效利用率進一步提高，渠首用水量為900m3/畝，末級渠系在斗口計量，用水量為771m3/畝，凈灌溉定額532m3，斗口灌溉水利用系數0.69。水費每畝收210.84元，占農民生產成本865元/畝的24%，占水稻產值1908元/畝的11%，占農民畝均純收益1043元的20%。農民水費承受能力計算公式為：C=max（V×R，B×r）（2）以水費占畝均產值（V）5%～8%、占畝均純收益（B）10%～13%來測算農民水費承受能力范圍。通過農民水費承受能力公式計算，以高限為標準計算，以產值的8%計算得出的水費為152.64元/畝；以收益的13%計算，得出的水費為135.59元/畝；都低于測算的供水成本210.84元/畝。因此，灌區的水費標準超過了農民水費的最大承受能力，農業水費的缺口部分需要各級財政進行補貼或者通過市場化運作來補足。

3.3項目盈利能力分析

通過分析末級渠系節水量、用水戶管理成本變化、農戶支付能力（收入增加的百分比）三者之間的線性關系，找出對應的盈虧平衡點，按畝產值的5%~8%、收益的10%~13%進行分析計算。根據節水量和成本同時下降一定百分比計算得出的畝均水費，與理論上農戶可支付能力之間的關系圖如下圖所示。

3.4項目PPP模式應用

按照《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號）文件要求：通過政府和社會資本合作（PPP）模式、政府購買服務等方式，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護。社會資本逐漸走上公益性項目大舞臺，從重建設轉變為重運營的全生命周期管理，涵蓋設計、融資、建設，到運營、維護、移交等全過程。政府財政壓力在PPP模式下可以得到緩解，還能夠利用經濟杠桿原理達到保證灌溉水效率和節約用水效果。通過上述對項目區水價核算及水費計收的計算分析，理論上項目受益農戶的支付能力能夠達到經核算的水費征收標準，表明項目實施后具有一定的經濟效益，加上國家不斷出臺相關稅收優惠政策和水費補貼政策，社會資本參與項目運行將會變得越來越有利可圖。針對農業水價改革項目面廣、量大、受益年限長等特點，根據項目功能和效益的目標，確定合理的投資規模和投資比例，建設期以政府投資和企業籌資為主，后期運行維護以政府補貼、水費征收和水權轉讓等主要經費來源，開源節流，充分發揮社會資本參與方的技術和管理優勢，利用先進科學技術實現節水增產，利用管理優勢節約運營成本。

4意見與建議

為保障項目合理利用PPP模式，充分發揮社會資本的積極作用，提出如下建議：（1）政府在水價政策、補貼政策、貸款優惠等政策方面給予合作方更大的便利和支撐。政府對工程維修養護和管護經費等給予適當補貼，助力PPP模式參與方作出更大努力。另一方面，建立健全社會資本退出機制，確保水利工程的順利實施和持續安全運行，維護社會資本的合法權益，保證公共利益不受侵害。（2）項目各參與方在資金籌措、運行管理、技術更新、信息化利用方面充分發揮自身優勢，利用好國家頒布的綜端水價政策，合理分配農業用水、生活用水和工業用水，充分利用水權交易等資源平臺，實現經濟效益、社會效益、環境效益等綜合利益最大化。（3）促進各方合理節約利用水資源，實現水資源區域內跨行業有償轉讓。通過培訓、宣傳、獎罰等措施，保護好水資源，利用好水資源。按照“總量控制、定額管理”的原則，將取水指標和耗水指標逐級分配，明確到各支斗渠和農民用水戶協會，進一步強化水權約束力，有效發揮市場在資源配置中的重要作用。（4）利用鄉村振興建設和美麗鄉村建設。利用相關資金和資源，通過對末級渠系的建設和周邊環境綠化美化，與鄉村旅游經濟協調發展，實現公益性和經營性并存，讓企業有廣泛的生存空間和發展空間，促進早日實現全面小康社會的宏偉目標。

參考文獻

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作者：許文波 單位：中國灌溉排水發展中心