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【摘要】隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，社會保障能力也在不斷提高，公眾對社會保障服務方面的需求不斷擴大，要求也在不斷提升，如何更好地提升社會保險服務水平，讓更多的公眾老有所有，實現(xiàn)全覆蓋和社會成果全面共享，成為當前擺在社會保障有關部門面前的一項重要研究課題。本文對我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度存在的問題進行了梳理分析，并提出了自己的建議，以期為我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險相關方面的理論研究和實踐探索提供一定的參考或者幫助。
【關鍵詞】城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；制度；設計；問題；推廣
隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平持續(xù)提升，國家社會保障體系日益健全，為進一步實現(xiàn)社會保險全覆蓋，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌積極探索和努力。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體制也在不斷完善，國家積極創(chuàng)造條件讓更多的城鄉(xiāng)居民享有養(yǎng)老服務，但是可以看到在制度設計等方面依然存在很多的問題或者漏洞，加強我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度認識探索，具有深遠的社會意義。
一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險內涵
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是指新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)稱。國家在2010年了《關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，其中明確規(guī)定有條件的地區(qū)可以將新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施，并且鼓勵其他地區(qū)也要創(chuàng)造更加有利的條件盡快實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的合并。為了響應國家政策要求，各地區(qū)都在積極探索新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并實施的政策法規(guī)，結合地區(qū)實際，開展合并試點，以期有效提升城鎮(zhèn)與農村養(yǎng)老保險并軌水平，更好地保障和維護公眾的養(yǎng)老保障權益。這項制度的出臺進一步打破了城鄉(xiāng)二元化界限，促進了社會養(yǎng)老保險向著城鄉(xiāng)一體化進程邁進，更好地彰顯社會公平。
二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施方面存在的問題
目前隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的出臺和實施，在一定范圍內取得了一定的成效，但是總體上看還存在以下問題，主要表現(xiàn)在：一是社會公眾的參保積極性依然不夠高。二是政策宣傳不到位，公眾現(xiàn)代保險意識和思維還沒有形成，對養(yǎng)老保險的重要性缺乏深刻認知。三是基層參保覆蓋面還需要進一步擴大，很多政策和內容難以落到實處。
三、對我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的幾點認識
下面結合我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施情況，從制度層面進行進一步分析和研究。1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中全覆蓋方面的規(guī)定分析。隨著國家《關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》的出臺，各地區(qū)都在積極探索新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險同步推進的具體措施，以期盡快實現(xiàn)社會保險全覆蓋目標。想要實現(xiàn)這一目標，需要具備一定的現(xiàn)實條件，并考慮具體實施過程中可能存在的制約因素，才能更好地制定解決應對措施。為了實現(xiàn)全覆蓋目標，一方面應當確保政府財政保障水平滿足要求，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險新制度的實施，必然會增加財政支出，這對于國家來說是一項重要的現(xiàn)實考驗。同時需要考慮地區(qū)差異，尤其是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，地方政府財政壓力負擔會非常大。所以要從人口和財政等方面的數(shù)據(jù)進行橫向縱向以及靜態(tài)和動態(tài)對比分析，加強相關數(shù)據(jù)的提前測算和研究，并做好財政能力預測，進而有效防范財政風險的發(fā)生。另一方面要確保經(jīng)辦管理服務水平達到基本要求。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，對地方政府的社會保障服務能力也提出了新的要求，為了更好地進行新農保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的整合，建立統(tǒng)一的組織管理體系，需要加強硬件和軟件設施建設，同時還要考慮編制和運行成本、服務質量等方面的問題，可以通過政府購買服務、引入現(xiàn)代化服務管理模式等進行不斷探索，才能有效降低運營成本，提高可持續(xù)高質量服務水平。2.繳費檔次調整方面的問題分析。在各地區(qū)有關政策中對調整繳費檔次問題進行了規(guī)定，明確提出“國家依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調整城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的繳費檔次”。但是對于具體如何實施和進行調整，周期和頻次等方面沒有做出明確的規(guī)定，有些地區(qū)從政策實施以來一直沒有進行繳費檔次調整，這樣不僅會影響參保積極性，同時也不利于全面實現(xiàn)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調的良好局面。所以應當根據(jù)實施現(xiàn)狀，對繳費檔次如何調整等進一步出臺具體的實施細則，以制度的形式進行規(guī)定，探索實施定額繳費制與比例費率制之間的銜接，合理劃分費率檔次等，從而更好地滿足不同群體的需要。3.在參保積極性和長期性方面的分析。總體上看城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度出臺后實施以來的情況，在不同群體方面參保積極性和長期性存在很大的差異，尤其是表現(xiàn)在對于中青年群體，他們對社會養(yǎng)老保險認知程度不高，參考積極性不夠。同時對于如何更好地提高城鄉(xiāng)居民參保的持續(xù)性，更好地體現(xiàn)自愿原則并營造良好的持續(xù)參保環(huán)境，是需要不斷探索的問題，年輕群體對于長期性養(yǎng)老保險參保缺乏興趣和熱情，加上對國家政策等方面缺乏一定的信心，很多不確定性因素難以預測，所以即使很多人參保，但是在參保過程中也有可能發(fā)生中斷等問題，影響參保持續(xù)性。所以在具體實施和推進進程中，需要不斷加大對國家有關政策的宣傳，讓廣大城鄉(xiāng)居民切身體會到參加養(yǎng)老保險的重要意義，讓他們真正體會到帶來的實實在在的實惠。4.基礎養(yǎng)老金調待機制方面的研究。對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，需要按照一定的繳費基數(shù)來進行費用繳納，國家在制度中規(guī)定可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準進行適當?shù)恼{整，但是沒有規(guī)定具體的調整方法和周期。在具體實施過程中，建議：一方面要規(guī)定底線要求，基礎養(yǎng)老金調整系數(shù)應當高于通貨膨脹率；另一方面要充分考慮經(jīng)濟增長率因素，還要考慮經(jīng)濟效率、經(jīng)濟動力等方面的問題，從而探索與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的調控機制，才能切實提高養(yǎng)老保險持續(xù)保障水平。5.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與相關制度銜接方面的研究。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的實施，不僅要考慮制度本身方面帶來的影響，同時也要考慮和國家有關政策方面如何進行有序銜接等問題，才能避免實施過程中出現(xiàn)沖突或者矛盾。要充分考慮新政策與原有政策實施的不同，要充分考慮城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農保如何銜接，還要考慮國家有關特殊群體幫扶救濟等方面政策的銜接以及配套政策實施細則的出臺和實施，這樣才能為制度深度實施和開展創(chuàng)造更加有利的條件。所以有關部門要對不同地區(qū)不同群體不同養(yǎng)老保險參保類型等方面的問題進行深入研究和分析，探索有效的并軌統(tǒng)籌模式，既保護廣大參保人員的利益，又要從可持續(xù)與科學性角度合理確定具體的規(guī)定限制，從而降低沖突，提高制度實施的順暢性和合理性。總之，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施，是一項系統(tǒng)工程，只有結合實際，不斷進行完善調整，才能更好地提高制度執(zhí)行的有效性，更好地維護參保群體的利益，推動社會穩(wěn)定有序發(fā)展。
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作者：李紅軍 單位：平定縣農村養(yǎng)老保險中心