國有企業養老保險制度改革思考

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摘要：養老保險是一個企業保險體系的重要組成部分，也是其最主要的支柱，其會對國民生活水平的高低起到非常大的影響。在現階段，國有企業的養老保險制度仍然處于發展的初期，各項制度都很不完善。因此，文章首先闡述了國有企業職工基本養老保險的管理模式，然后對國有施工企業養老保險制度中存在的問題進行了分析，提出了企業養老保險制度改革的建議，以促進事業單位養老保險制度改革事業的順利開展。

關鍵詞：國有施工企業；國家養老保險；籌資模式

設立養老保險就是為了通過社會保險的方式讓喪失勞動能力的居民在最大程度上保障自己最基本的生活。在所有的社會保險之中，養老保險是比較重要的一個險種，當然，其也是社保制度最主要的組成部分。通過對比可以看出，很多發達國家均具有相對比較完善的養老保險體制，但是因為我國養老保險體制正處于——并且會有很長一段時間處于發展的初期，相關的制度就顯得不夠完善，且存在一系列的問題。因此，分析和探討企業養老保險的內容和相關措施具有很重要的現實意義，其能在一定程度上促進養老保險全方位的發展。

一、國有企業職工基本養老保險的管理模式

自20世紀70年代以來，在中央政府的統一領導及指導下，各地區逐步進行了城鎮職工基本養老保險制度的實施。截至1997年，全國城鎮職工基本養老保險制度進行了統一，并實行個人賬戶和社會統籌相結合的方式。其基本的模式為：職工在崗時，單位和個人要根據職工的工資比例繳納養老保險費，職工年齡到了法定的退休年齡并且個人已繳納15年以上的養老保險，退休后便能夠按月領取基本養老金——基礎養老金和個人賬戶養老金兩者加和。而關于基礎養老金，其月標準基本為上年度職工月平均工資的1/5，而個人賬戶養老金的月標準則是本人個人賬戶累計存儲額度的0.83%。當然，國家會在每年參照職工工資的增長情況以及城市居民生活費用的價格指數等各項因數，來調整基本的養老金水平。以上描述的模式主要具有3個特點：（1）養老金的繳費年限和標準及繳費額度掛鉤，即少繳少得，多繳多得；（2）在職工退休時，要對養老金的標準進行一次性規定，遵循按月領取的規定，假如標準提高了，一切以國家統一安排為準；（3）職工個人賬戶內的養老金存儲額僅僅只是記賬數額，并不是單項儲備，養老金是要由當月單位和個人的繳費總額中劃取。最近幾年，我國經濟發展的速度明顯加快，人民的生活水平也有了顯著的提高，但我國人口老齡化的速度也在逐漸加快，從目前的增長形勢來看，預計21世紀30年代將出現老齡化的高峰。上文所述的養老保險制度，并沒有很多養老保險基金積累下來，與之相反的是，伴隨人口老齡化不可抑制地加快，政府養老金支付的壓力也火箭式上漲，而產生的一切收支缺口都必須由政府財政補上，導致政府未來的財政支出方面的壓力大增[1]。

二、我國國有企業養老保險制度的變革和發展歷史

我國企業的養老保險制度從開始到現在共經歷了3個階段：（1）工會主導階段，此階段主要以職工的互動補充保險為主，且不以贏利作為目的，主要目的是為了開展企業職工生老病死和意外傷害等互助性的保險業務。（2）政府主導階段，此階段是企業的補充保險，這種保險伴隨著我國的改革開放應運而生，在一定程度上促進了社會保險項目缺乏、財力欠缺等若干問題。（3）市場主導階段，此階段是依靠市場機制發展起來的，而且此階段是一種企業補充的保險，在國家出臺相關的政策和法規之后，這種保險制度才能進行有效的運營，當然，也在一定程度上促進了服務方面的完善。

三、國有施工企業養老保險制度中存在的問題

1.政府層面

雖然在一定程度上，政府對國有施工企業養老保險制度從制定到實施都很重視，但仍舊是一個大范圍的宏觀層面的規劃，并沒有真正地從實際出發進行考慮，這也讓國有施工企業在一定程度上缺乏執行力，且比較容易在政策的執行過程中出現一系列的問題，有些問題可能就會對相關政策的后續執行起到一定的阻礙作用。此外，和制度有關聯的鼓勵政策也存在不同程度的缺失，這也會導致某些問題的產生。就目前而言，我國并沒有強制執行國有施工企業的養老保險制度，其最主要的目的是為了對國有施工企業的積極性進行有效的激發。從國有施工企業的角度出發，經營的目的就是追求利益的最大化，因此，國家不采取強制措施，但也不給予一定的政策鼓勵，就會讓國有施工企業對養老保險制度喪失熱情，相反，如果國家能在一定程度上給予國有施工企業不同程度的政策鼓勵，便能將國有施工企業對于政策制度貫徹落實的積極性進行有效的激發，從而讓其熱衷于制定和完善國有施工企業的養老保險制度。

2.國有施工企業層面

就我國目前的社會發展而言，國有施工企業的養老保險制度還是一個比較新穎的事物，因此，建設關于國有施工企業養老保險方面的制度時，職工、民眾或多或少都會存在顧慮，所以，建設和完善制度的過程也是不斷探索的過程。所有國有施工企業的發展理念都是一致的，那就是在最大程度上實現利益的最大化，因此，除了能看到的利益，國有施工企業很少會在其他方面進行投資或持有很高的投資熱情，建立養老保險制度對國有施工企業而言并沒有太大的利益，所以也就不會被國有施工企業很好地重視。

四、國有施工企業養老保險制度改革的建議

1.對政府在養老保險管理方面的義務和權利進行明確

關于資金的籌集，中央規劃了可行的養老保險的籌資模式和個人賬戶的繳費比例，以及利用科學合理規范的財政補助政策給予地方養老保險一定的財政補貼。對于統籌的級次，可以根據當地的養老保險基金統籌部分的繳費基數，以及繳費比例進行綜合考慮和決定，在充分考慮當地的財政狀況、上級的財政補助、養老金的當期支出及長期支出需求等多項因素后，在對積累額度做出規定。至于養老金的支付，養老金基本管理和計發辦法全國統一，由中央進行統一確定，而統籌級次的政府部門則需根據當地的實際狀況，對養老金的提標水平做出契合實際的決定，同時擔負好支付責任。之所以如此，是因為全國所有地區的社會和經濟發展水平不平衡，而且不同地區、人群的生活條件和收入水平具有較大差異，因此，將不同地區養老金提高標準交與各自地區，方便地方政府根據當地的實際情況來調整退休人員的養老金，盡量保證和當地社會經濟發展的適應性，從而在一定程度上消除因收入差距帶來的社會矛盾。根據國家目前的省級行政區劃以及各地市經濟發展不平衡的實際情況，實行省級統籌并不能在根本上對上述的問題進行很好地解決，所以需要在進行細分，實行市級統籌。在沒有實行市級統籌的地區，可以依據該地的實際經濟水平，逐步走向市級統籌。

2.個人賬戶部分資金做實政策的推行

中央確立和統一了個人賬戶的繳費比例以及繳費基數的一系列有關政策，現在，該比例為8%，但不同地區的經濟收入不同，所以，做實額度的細化還要由省級政府根據當地的實際情況做出決定再上報至中央審批，不過，最低的做實額規定不能低于個人賬戶繳費額度的50%。做實是由中央和地方財政直接撥付資金，中央財政根據個人賬戶實際繳費額度的50%這個比例直接撥資金給全國社保基金理事會，之后各省可以依據實際情況調整，由省一級的財政部分上繳中央后，再由中央全部交給社保基金理事會進行統一的運營，并對每年的收益率按期限進行公布。對于為做實的部分，也需要根據做實部分的收益率來登記個人賬戶內的存儲額。職工退休后進行個人賬戶中的養老金支付時，做實部分的金額基于個人賬戶內全部存儲額度，再結合當地實際的做實比例，一次性通過中央財政全部返還到地方，至于統籌級次的政府是承擔支付退休職工養老金的責任。方法好處如下：（1）一定程度上積累了相當的養老保險基金，為本世紀某個即將來到的我國老齡化高峰提前做好準備。（2）因為中央財政負責了最低的儲備額度，促使地方當期征繳所得個人賬戶資金可以直接使用作為當期養老金支付，有助于緩解當期統籌級次政府的養老金和財政兩方面的雙重壓力。（3）每個地區老齡化高峰到來的時間并不一致，各級地方政府有機會根據當地實際情況，調整決定儲備額度，這樣做既能對地方政府的責任進行強化，還能促進養老保險的可持續發展[2]。然后，做實部分個人賬戶中的資金由中央統一進行運營，能保證比地方政府高出一籌的投資能力，而且有比地方政府要高的增值能力，有利于個人賬戶內資金的收益保持一定水平，從而促進退休人員養老待遇的有效提升。（4）關于做實部分個人賬戶內資金和其增值額度，在職工退休時最終一次性全部返給地方，如此不僅能在支付期內個人養老金存儲余額增值部分使用方式上進行有效解決，在最大程度上避免了資金的閑置，還能促進地方支付能力的增強。

3.對中央財政的補助標準及方式明確規范

目前已對中央政府和地方政府的養老保險管理責任和個人賬戶進行了落實，后面就是明確規定中央財政對于養老金的相關補助標準和方式，不然，不論是中央政府或是地方政府兩者都無法真正明確相互的權責。因而，針對養老金提標權利下放完成的情況，文章提議，僅僅留有個人賬戶資金的50%補助，中央財政不要再針對養老金出臺其他的補助制度；在以前，中央財政會根據各地上年的實際補助金額，以及各地的缺口和提標補助，一次性全部撥給地方。該類補助方式不僅讓地方財政在沒有任何收支沖突產生的情況下保證了既得利益，還能讓以后的中央財政于養老金補助而產生的壓力得到一定程度緩解。從淺層次看，個人賬戶資金均給與50%政策，根據上文的推算可看出，中央財政在此方面的支出額有著明顯的增長，第一年需要支出的金額為420億元人民幣，但有一點需要注意，因為中央的補助政策有著明確的流程、標準及規范，而養老金的支付責任也已經被明確，使每一年甚至每個時間段內中央財政能極其準確地評估得出養老金方面的補助數額，因此，中央在之前利用全國社保基金理事會的增值部分補上未來養老金支付的缺口的設想難以成功。中央政府通過已經籌集到的1300多億元同以后將籌集到的所有資金同時適當結合當年的財政狀況，對個人賬戶內資金進行適當的補貼。

五、結束語

綜上所述，通過討論分析國有施工企業養老保險制度發展和改革的現狀可看出，在一定程度上促進養老保險制度的完善和進一步發展，對于我國實現社會保障制度方面的可持續發展具有非常現實的作用和意義，當然，其也是將碎片化的養老制度進行消除的重要方式。在最大程度上促進企業和國有施工企業養老保險制度的有效統一，以實現其平衡和同步發展，從而讓兩者之間的差距盡可能地縮小。考慮到養老金并軌的現狀，需結合實際設置過渡期，以確保各項改革措施的合理及有效實現，而并不單單是一味削減國有施工企業職工養老金的額度，要盡可能地將差距控制在合理的范圍之內，在最大程度上促進事業單位養老保險制度改革事業的順利開展。

參考文獻

[1]黃緒全.關于穩步推進機關事業單位養老保險制度改革的思考[J].經濟研究參考，2016，（5）：9-12.

[2]張利軍.我國提高養老保險統籌層次的改革路徑與發展方向探討[J].理論與現代化，2009，（4）：73-77.

作者：張曉丹 單位：中鐵貴州工程有限公司