社會保險基金財務管理制度與風險防控

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摘要：隨著國家社會保障體系不斷健全，社會保險政策監管力度越來越嚴格，新形勢下加強社會保險基金財務管理制度建設，并采取有效的措施防范風險，有助于全面提升社會保險基金安全管理效能，更好地發揮其應用的功能。本文對社會保險基金財務管理制度基本內涵進行了分析，著重探討了加強社會保險基金財務風險防范的意義，結合當前社會保險基金財務管理制度建設及運營方面存在的問題，提出了具體的風險防控措施，以供參考。

關鍵詞：社會保險基金；財務管理；制度；風險防控；措施

一、社會保險基金財務管理制度基本內涵分析

社會保險基金財務管理制度是社會保險基金制度管理體系的重要組成部分，是指通過采取一定的措施和方法，為有效規范社會保險基金財務管理行為而建立的相關的規范約束機制。通過建立社會保險基金財務管理制度，可以實現資金收治的有效監督和管理，切實維護公民應有的權益，更好地推動社會穩定和和諧。目前國家社會保險基金財務管理制度漸成體系，它的出臺主要是參考了國家相關的法律，包括勞動法、社會保險法以及預算法等，以此為基礎確定的基本內容。總結上分析，社會保險基金財務管理制度的生成主要體現了以下基本內容：一是需要嚴格按照相關的政策規定和要求，對社會保險基金進行及時足額依法收集，并定期按程序發放相關的社會保險待遇。二是需要嚴格控制預算支出，建立完善的預算管理體系，確保社會保險基金有效控制，及時動態反映收支情況。三是要不斷完善基本財務管理制度體系，確保按照財務管理政策規范和要求來對社會保險基金加強日常管理和財務監督，實現保值增值，更好地提高社會保險基金保障和服務功能。加強社會保險基金財務管理，需要嚴格按照國家政策規定和行業規范等做好基金的收集、調撥、使用、監管，通過運用財務管理技術和手段，加強財務核算分析，加強預算管理，確保基金安全有序使用，同時要建立專門的獨立的社會保險基金賬戶，確保專款專用，還要積極探索如何實現社會保險基金保值增值的新路徑，這樣才能更好地發揮社會保險基金應用的功能。

二、加強社會保險基金財務管理制度與風險防控的意義探析

當前隨著時代的發展和社會的進步，經濟發展水平不斷提升，公眾的自我保護意識不斷加強，對參與社會保險的認識不斷提高，社會保險參與率和覆蓋面不斷擴大，一定程度上進一步提高了社會保險基金額度，與此同時也要看到，社會保險基金的生成和利用也是一個非常重要的過程，通過建立針對性的社會保險基金財務管理制度，并采取有效的措施加強風險防控，一方面可以有效保障社會保險基金的安全性和穩定性，確保保值增值，按照程序開展社會保險基金的收繳、劃撥和分配使用，更好地滿足公眾的基本需求，另一方面加強社會保險基金財務管理制度建設，并做好風險防控，可以有效規避基金運營管理方面存在的風險或者隱患，提高資金保障水平，更好地維護社會穩定，在合理的預期范圍內加強社會保險基金財務管理運營多元化模式探索，還可以進一步提升社會保險基金增值能力，更好地發揮其應有的保障和服務價值。

三、當前社會保險基金財務管理制度方面存在的問題

目前在社會保險基金財務管理制度建設和運營方面，雖然運行比較流暢，社會保險基金財務管理功能正常發揮，但是隨著形勢的變化，社會保險基金財務管理制度建設也應當進一步進行規范和完善，才能更好地防范各種潛在風險，目前主要存在的問題有：(一)社會保險基金財務管理制度體系不夠完善。目前隨著國家新的勞動合同法、預算法等政策的調整，對于社會保險基金財務管理工作而言也應當主動根據政策的變化來進行財務管理制度的健全完善，這樣才能切實提高制度執行的規范性，更好地發揮社會保險基金財務管理制度應有的價值。目前相關的制度不夠完善，尤其是會計核算體系不夠健全，關于社會保險欠繳費問題如何進行會計核算尚沒有形成制度規范，目前我國《社會保險基金會計制度》要求會計記賬應用的是借貸記賬法和收付實現制，這種模式可以及時直觀的反映番茄概念社會保險基金的現金流量情況，也便于進行操作，但是這種核算管理模式也暴露出一些漏洞，比如針對社會保險基金欠繳費問題，會計核算體系尚沒有明確的規定，如何針對欠繳費用問題進行單獨核算和全面體現，更好反映社會保險基金收支情況，成為一個難題。如果不能夠及時運用科學的方法確定社會保險基金欠繳費用，這樣容易引發財務漏洞，如果處理不當，將會導致在財務報表中債權債務和賬務記錄方面出現較大的差異，不利于保證財務管理收支的規范性。這也是目前會計核算體系和監督工作中應當重點加強和防范的重要方面。(二)個人賬戶管理方面存在的問題。個人賬戶是社會保險基金體系中重要的組成部分，對于參保人而言，希望能夠及時全面地了解社會保險基金的分配、收支等情況，如果這些因素不能全面地掌握，將會影響投保人的積極性，在個人賬戶管理方面目前還存在一些局限性，對于參保人而言，不能全面地了解上述內容，在社會保險基金的分支方面，諸如社會養老保險基金和社會失業保險等，目前現有的社會保險基金財務管理制度中對參保人如何享有相關的權益等沒有做出明確的規定，參保人如何對個人賬戶基金進行管理，有沒有權利進行管理等還沒有進行進一步的規范。此外參保人由于對個人社會保險基金賬戶不能進行有序管理，在監督管理方面還存在很多的不規范情況，直接影響了政府部門的公信力，不利于實現社會保險基金的保值增值。社會保險基金財務管理制度應當對參保人如何依法維護和管理個人賬戶基金進行進一步明確和規范，這樣才能更好地建立順暢的溝通機制，減少矛盾和沖突。(三)社會保險基金征繳標準需要進一步統一。目前雖然國家針對社會保險繳納提出了強制性的規定要求，但是對于社會保險基金征繳標準沒有做出統一的規范，很多企業為了降低成本，實現更大的收益，在社會保險基金繳納方面往往是按照最低的規定繳費基數進行繳納，員工對社會保險繳納方面政策缺乏深入的研究，不知道如何維護自身的權益，加上一些企業在社會保險繳納方面不及時、沒有實現足額繳納等，從而增加了社會保險基金核算和統計難度，由于缺乏統一明確的社會保險基金征繳標準，不利于社會保險基金的有序管理，影響了財務效能的發揮和參保人的權益體現。(四)社會保險基金監督管理體系有待完善，基金保值增值能力不足。一方面社會保險基金需要通過采取有效的措施加強財務監督管理，才能避免發生挪用、亂用等情況，但是目前現有的會計監督職能不夠完善，部門職責權限分配不明確，沒有形成完善的統一的監督管理合力，社會保險基金財務管理涉及的權責部門比較多，難以形成有力監管格局，增加了財務風險。另一方面社會保險基金保值增值一直以來備受關注，在資金的保值增值方面目前還沒有形成科學可靠的運營管理模式，隨著經濟發展水平不斷提高，物價水平不斷提升，社會保險基金方面的收益和回報率問題日益凸顯。

四、加強社會保險基金財務管理制度和風險防控的措施分析

為了進一步提升社會保險基金現代化財務管理水平，有效防范可能存在的風險，切實實現社會保險基金保值增值，更好地維護社會穩定，建議從以下幾個方面進行探索：(一)加強政府的宏觀管理，并不斷完善社會保險基金財務管理配套制度體系。要及時總結目前社會保險基金在財務管理方面遇到的問題，不斷學習和研究國外在社會保險基金財務管理方面出臺的一些舉措，結合我國國情，發揮政府的宏觀指導作用，通過立法的形式，進一步完善社會保險基金財務管理相關的制度和政策，設計一套完善的便于內外部有效管理的監督管理機制，明確各級部門的權責，規范社會保險基金財務管理工作的流程和具體的工作標準，同時要針對當前在制度實施層面存在的問題，加強問題和原因排查，從內外部對可能存在的風險等進行全面防控，提高全體工作人員對社會保險基金財務管理工作的監督意識和能力，從而形成良好的監管格局。(二)完善個人賬戶管理機制。要針對目前社會保險基金個人賬戶部分方面公眾存在的質疑等問題做好調查研究，并加強個人賬戶的統籌管理，一方面要將個人賬戶納入到社會保險基金財務管理的工作范疇，并完善用戶收支明細，對個人賬戶和社會統籌賬戶的利用等情況進行分類管理和明確標記，確保財務管理賬目的清晰和全面，另一方面要加強信息化管理體系建設，針對個人賬戶社會保險基金變動情況等通過信息化平臺的形式及時反饋給參保人，便于參保人更加直觀及時地了解個人賬戶的信息變化情況，提高服務能力。(三)建立統一的社會保險基金征繳標準體系。目前社會保險基金征繳方面，不同的企業，對于社會保險基金征繳標準等認可度不同，甚至很多企業為了降低成本，往往按照最低的社會保險繳納比例來進行社保費用繳納，以此來降低企業支出，這不僅傷害了企業員工的合法權益，同時也不利于社會保險基金的統籌管理，所以一方面國家相關部門要對社會保險繳納等方面的政策進一步進行宣傳，引導參保企業和個人提高對社會保險繳納的重視程度，形成良好的監督機制，另一方面要完善立法，針對社會保險基金繳納標準方面出臺更多的舉措和標準，結合地區的實際情況，探索多元化的統一的社會保險基金繳費基數核算機制，目前一些地區社會保險基金繳納實現和稅務系統的有效關聯，就是一個有益的嘗試，在推進政策的實施過程中還需要考慮細節問題，循序漸進地進行實施和分類統籌管理，才能更好地推動社會保險管理工作的有序開展。(四)加強社會保險基金收支管理。對于社會保險基金財務管理工作而言，最重要的是收支兩條線管理，所以要不斷提高收支科學化管理水平。一方面要結合目前征繳制度運行等情況，加快制定具體的實施細則和指導意見，同時要加強財務管理人員的能力和素質培訓，引導他們深入研究國家最新的政策要求和規范，針對如何加強社會保險基金精細化管理提出更多的建設性意見，加強財務管理信息化體系建設，積極探索運用大數據等技術建立社會保險基金業財融合機制，確保社會保險基金財務管理工作和其他工作進行有序銜接，發揮其應有的指導和服務功能，另一方面要加強收支全面管理，社會保險基金征繳部門應當主動和國家財政部門和人力資源與社會保障部門進行溝通申請，并加強和金融機構的合作，形成規范統一的社會保險基金專項賬戶，同時相關的管理人員要加強社會保險支出情況的審核監督，動態進行社會保險支出標準的調整，從而最大限度降低運營風險。此外還要積極探索社會保險基金保值增值的新機制，對現有的多元化資金運營模式等進行分析，統籌考慮風險和收益等方面的因素，做好試點管理，以此為基礎為社會保險基金保值增值探索更多的渠道，切實提升社會保險基金的服務能力。總之，加強社會保險基金財務管理制度建設，不斷提升風險防控能力，是一項重要的基礎工作，需要各級相關部門加強配合，做好基礎工作，探索更多成熟的經驗，只有這樣才能不斷提升社會保險基金的服務效能。

參考文獻：

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作者：王芹 單位：定州市社會保險事業管理局