道路交通安全管理綜合評價指標體系應用

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2019年以來，河北省公安廳交通管理局按照科學性、客觀性、可比性、實用經濟性、相對獨立性等原則，通過比較、分析、篩選和提煉，建立了由“道路交通基礎條件、道路交通運行狀況、道路交通安全效益、道路交通管理科技裝備度、道路交通管理效力”等五個維度組成的道路交通安全管理綜合評價指標體系（以下稱“綜合評價指標體系”），并在試點城市實踐運行驗證，開展了衡量縣以上區域道路交通安全管理狀態水平的研究與探索。

一、研究背景

目前，我國對道路交通管理、服務水平，特別是省級公安交管部門對本地區的總體交通運行狀況的把握，以及下級各地市交通運行狀況的評判和橫縱向比較，無法做到準確、客觀的刻畫，公眾難以更準確地了解、把握道路交通時空變化狀況。因此，迫切需要建立一個交通運行狀況宏觀評價系統。近年來，部分城市出臺地方標準，如北京、廣州等城市實施地方標準《城市道路交通運行評價指標體系》，選取道路交通運行指數、道路交通擁堵率、擁堵里程比例、擁堵持續時間、常發擁堵路段數和行程時間可靠性指數等指標，建立城市道路交通運行評價指標體系；百度、高德、四維等互聯網公司，依托大量用戶產生的浮點數據，生成實時路況數據，以當前車輛經過某一路段所需要的時間與車輛自由流狀態下通過該路段所需時間的比值生成交通擁堵指數，并在此基礎上進行深度開發，反映城市交通運行狀況。但從應用情況看，科研機構及互聯網地圖企業的評價指標更多是通過各條道路的通行狀態相關指標的統計加權運算，僅反映了運行狀態一個維度，存在一定片面性和局限性。綜合評價指標體系利用大數據、GIS技術開展多維度分析，綜合交通管理全要素、全流程、全環節，深度分析道路交通安全基礎性、特征性、綜合性指標，進行定量與定性評估，建立科學、合理的綜合評價體系。通過建立完善綜合評價指標體系，為道路交通運行感知現在、預測未來、輔助決策、優化管理提供支撐，能夠全面掌握道路交通管理規律和特征，為制定政策提供科學依據，為道路交通規劃、安全設施建設、交通措施優化提供參考。

二、功能定位

綜合評價指標體系堅持“目標導向、問題導向、效果導向”三個導向，突出“體檢表”“成績單”“整改書”三大功能。一是堅持目標導向，發揮“體檢表”的作用。針對城市區、縣城區、普通公路、高速公路四類交通流的特點，深入分析、綜合評價指標的適用性、可溯性、量化性的特點，建立多種類、多層次、多時段評價指標體系。二是堅持問題導向，發揮“成績單”的作用。構建綜合評價指標體系，對于省市縣三級和城市區、縣城區、普通公路、高速公路四類道路，按照“一把尺子、一個標準、一個平臺”進行考核，數據打通、橫向拉平、縱向對比，橫向考核評比排名占位，縱向自身對比工作成效，考核結果作為措施落實、干部考核、工作講評的重要依據和參考數據。三是堅持效果導向，發揮“整改書”的作用。通過客觀、科學的評價指數，實時掌握定量化交通特征，找出交通狀態演變的規律，跟蹤實時反饋管理效果，支撐智慧城市、交通大數據建設，為引領交通信息服務向數字化、智能化方向發展發揮核心作用。

三、數據構成及選取原則

（一）數據來源。一是官方統計數據，住建部門、交通運輸部門、統計部門人口、建成區面積、道路里程等方面的統計年鑒；二是公安內網數據，公安交管綜合應用平臺、集成指揮平臺中卡口、警員、執法、事故等數據；三是互聯網及其他數據，包括百度、高德數據及“兩客一危一貨”車輛定位數據。

（二）結構。按照“能選盡選、可評則評”原則，將評價項目全部納入到體系范圍之內，減少人工操作因素，以實際數據、統計分析、大數據平臺、云計算為基礎，運用熵值法及模糊綜合評價定性與定量分析，研究分析綜合評價指標。

（三）選取原則。按照評價對象橫向可比性、后臺數據抽取可行性、目標要求導向性和評價結果客觀性的要求，確立指標獨立、分級管理，標準統一、規范嚴謹，數據引導、精細指導，全面評價、系統分析，注重實用、正向引導，公正合理、綜合分析和開放兼容、動態調整等七個原則。

四、主要內容及實踐探索

河北省公安廳交通管理局依托“智慧交管”項目開發河北省道路交通運行狀態感知評價系統，將評價目標具體分為城市區、縣（市）城區、普通公路、高速公路四個評價對象。每個評價對象分別對應“道路交通基礎條件、交通運行狀態、交通安全效益評價、交通管理設施設備信息化發展應用和交通安全管理效力”五個維度，每個維度下又分為若干個指標，通過指標篩選，最終確立指標體系。其中，A類道路交通基礎條件維度包括人口密度、路網密度、人均道路面積、萬人擁有公交數等11項指標；B類道路交通運行狀況維度包括16小時平均車速、日均最大擁堵里程占比、早晚高峰平均擁堵延時指數等8項指標；C類道路交通安全效益維度包括日均出行機動車輛事故數、嚴重違法行為導致的事故占比、日均一般事故占比等12項指標；D類道路交通管理科技裝備維度包括城市卡口設備覆蓋率、城市視頻監控設備覆蓋率、公路卡口設備覆蓋率等9項指標；E類道路交通管理效力維度包括人均重點違法查處量、道路警力覆蓋率、鄉鎮交警中隊覆蓋率等5項指標，區分中心城區、縣（市）城區、普通公路、高速公路確定評價內容指標權重。根據科學性、實用性、綜合性和可比性原則，總體分為三個等級綜合評價。一是區分單一指標組織評分，根據評價對象實際情況，對應評價維度某一項目評價等級的閾值，以區間內按比例折算的辦法賦予相應分值。二是根據評價內容開展評分，主要通過五個維度對城市區、縣（市）城區、普通公路和高速公路進行評價。三是區分省、市、縣三級評價對象，根據不同評價內容評分加權求和最終得到評價對象得分，其中，某縣（市、區）綜合得分=該縣（市）城區綜合得分×0.3+該縣普通公路綜合得分×0.7；某市綜合得分=該市城市區綜合得分×0.4+各縣綜合得分均值×0.6；省級綜合得分=各設區市綜合得分均值×0.7+高速公路綜合得分均值×0.3。綜合評價指標體系可以準確刻畫道路交通運行態勢及安全管理服務水平，實現了“一圖感知、一圖展示、一圖研判、一圖評價”，通過標準模板自動生成時報、日報、周報、月報等，為及時道路交通運行狀態和管理評價報告提供了便利。通過綜合評價指數客觀衡量各地交通運行、安全管理水平，為有效加強交通安全管理提供量化考核指標，進一步明確了當前工作中存在的問題及優化改進方向。

作者：趙凱 王高飛 牛龍翔 單位：河北省公安廳交通管理局