農村飲水安全工程的企業化經營轉型升級
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了農村飲水安全工程的企業化經營轉型升級范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要:農村飲水安全工程是一項民心工程、德政工程，是當前最緊迫的政治任務。定陶區依托農村飲水安全鞏固提升工程，在整建制推進城鄉供水一體化的進程中，通過改革管理體制，整合資源，構建農村飲水安全四大體系，完成了企業化經營的轉型升級，摸索出一條城鄉供水的可持續發展道路。定陶區進行的有益探索，對其他地區農村飲水安全工程的建管具有較強的借簽意義。
關鍵詞:農村飲水安全工程;企業化;探索;山東省荷澤市定陶區
水是生存之本、文明之源、生態之基。黨中央、國務院高度重視農村飲水安全工作，強調，不能把飲水不安全問題帶人小康社會。總理在2014年《政府工作報告》中明確指出:經過兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，如何深入貫徹落實中央決策部署，全力做好農村飲水安全保障工作，整建制推進城鄉供水一體化，有效提升供水保證率和水質達標率，成為當前一項艱巨而緊要的課題。山東省菏澤市定陶區以農村飲水安全鞏固提升工程項目為依托，以城鄉供水一體化建管中薄弱環節為突破口，積極探索以企業化經營轉型升級推進公益性供水運行管護，取得了良好的經濟和社會效益。
1改革管理體制，整合資源
定陶區地處山東省西南部，轄12個鎮、街道辦事處，349個行政村，1028個自然村，人口67.95萬人，其中農業人口54.86萬人，農村勞動力29.69萬人。定陶區地下水含氟量普遍偏高，未經處理不適合飲用，且處理費用較高。隨著工農業的發展，工業廢水排放量、農藥化肥使用量大量增加，造成水資源受到不同程度的污染，尤其是淺層地下水污染嚴重，無法作為供水水源，農村飲水狀況較差。2005年實施農村飲水安全工程項目以來，定陶縣(2016年4月29日定陶撤縣設區)對農村供水工程管護的市場化運作進行了有益探索，成立了定陶縣農村供水公司。縣政府出臺一系列優惠政策，通過收購、租賃、收回等多種方式，使全縣不論社會投資、個人投資、國家投資的以淺機井、深機井為水源的農村供水工程，均通過并網、改建等方式統一為以深機井為水源的農村供水工程，并統一移交定陶縣農村供水公司，推行企業化統管模式，負責全縣農村供水工程的經營管理，在全省率先解決了農村飲水安全“最后一公里”問題。“十三五”時期定陶區響應中央、省、市號召，著力解決水資源短缺問題，優化水資源配置，“優水優用”，積極推進以劉樓水庫為水源的城鄉一體化供水工程。定陶區依托現有機構，整合資源，把定陶區住房和城鄉建設局下屬的城市自來水公司和定陶縣農村供水公司合并，成立定陶區自來水總公司。(1)管護主體。定陶區自來水總公司負責統一管理和運營城鄉供水工程，區水務局成立城鄉供水管理處，負責對自來水總公司進行全程監管。總公司按職能分工，設置辦公室和建筑安裝公司、運營管理公司和物資供應公司三個分公司，分公司根據具體業務需要，下設其他科室。按照服務范圍，總公司下轄32個供水站對全區進行供水。辦公室主要負責督查規章制度的執行，做好公司各部室的工作協調，對公司財務進行統一管理等;建筑安裝公司主要負責城鄉供水的建筑、管網設計、安裝;運營管理公司主要負責制定年度用水計劃，負責日常供水運營;物資供應公司主要負責設備、物資等供應，為供水運營提供后勤保障。(2)企業組織結構形式。定陶區自來水總公司采取“總公司+供水站+用水戶”三級管理模式。全區以總公司為中心，統籌下屬分公司和供水站對全區所有供水工程進行統一經營管理;以服務范圍為單元在鎮、街駐地設置2～3個供水站，負責水費收繳、工程管護，直接接受總公司的領導;供水站直接服務到村，在各用水村由村委會推薦、村民選舉1～2名水管員，負責村內管道的日常巡查維護和查抄戶表。總公司、供水站和村莊三方簽訂供水協議，從水源頭管到水龍頭。(3)企業化經營模式。定陶區城鄉供水工程管護企業化經營模式體現在按照市場規律確定工程管護運行機制。工程竣工驗收后，由施工單位和區自來水總公司簽訂移交協議，除所有權歸國家所有外，工程的其他權利均移交給區自來水總公司。總公司作為企業法人，是一個獨立的市場經濟主體，通過市場化經營、運作，為群眾提供有償用水服務，講求成本和經濟效益，為確保企業運營優質高效，總公司與各供水站“責權利三掛鉤”，將企業運營過程中的經濟責任層層分解，最大限度調動全體員工主觀能動性，引導其服務好用水戶，使管護主體走上“獨立經營、自負盈虧、以水養水、良性運營”的道路。
2構建新型企業運行機制
構建市場經濟體制下企業新的運行機制是企業化經營高效產出最重要的基礎，特別是農村供水工程面對基層千家萬戶，管護工作面廣、量大，服務對象多，服務性強。定陶區依托農村飲水安全鞏固提升，構建農村飲水安全四大體系，在整建制推進城鄉供水一體化進程中，確保企業化經營轉型升級。
2.1構建頂層設計體系，突出“建管一體”
定陶區按照“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的發展戰略和“規模化發展、專業化管理、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理、用水戶參與”的運作思路，從規劃設計到建設施工，從材料設備到安裝布局，建管一條龍，標準一致化。總公司技術人員全程參與工程建設，將城市供水理念帶人農村，指導工程布局，監督工程質量，重點圍繞方便運行管理的要求，指導施工單位做好戶表集中到街頭、區域計量、壓力監測等工作，確保了工程建設與管理運營的無縫對接，實現建成即投用、移交即運行，避免了建設與管理的“水土不服”，減少了重復建設。
2.2構建智慧信息體系，突出“自動職能”
依托智慧信息技術，全區城鄉供水裝上了“千里眼”“探照燈”。投資350萬元，建設了以中心控制室為平臺，實時在線監測水源、水處理、二級泵站、管網和末梢水水質、水壓、水量的智慧信息管理系統，實現了從水源頭到水龍頭的全流程實時在線監控，確保供水全流程留痕、全過程安全。(1)加強水源地保護。水庫周圍及從水庫到水廠輸水河道的主要斷面都安裝了電子監控設備，監控視頻實時上傳至水廠總控室，實現了對水源24h不間斷全方位監控。(2)實現水處理自動化。安裝了濾池恒水位運行、泵站恒壓運行及自動加藥、消毒系統，既保證了供水安全，也減少了人力投入。(3)實時監測輸水管網，強化入戶水表遠程監測。在主管網和每個用水村莊都安裝數據遠傳系統，流量和管網壓力等數據實時自動收集上傳;村莊總水表安裝了小板太陽能供電，數據信息遠程采集并與水廠控制中心自動聯網，實現自動抄表，減少了跑冒滴漏等情況的發生。同時，像管理電網一樣管理水網，村內實行每戶一管一表，水表集中安裝在每個胡同的顯眼位置，通過無線網絡和智能終端實現了對用水戶戶名、表號、用水量、使用時間等信息的實時監測，不僅用水量一目了然，而且一旦發生管裂、漏水等問題可以迅速處置，保障用水安全。
2.3構建水質檢測體系，突出“準確聯動”
圍繞加強水質檢測能力建設，堅持硬件、軟件兩手抓。投資1579萬元，建成占地面積2800m2、獨立實驗面積940m2的106項全指標水質檢測中心。對水源水、出廠水及管網水相應水質指標進行常規檢測，水源水日檢6項，出廠水和管網水日檢11項，周檢項目15項，月檢42項，水處理車間根據水質化驗結果及時調整水處理方案，確保水質穩定達標。同時建立專業化檢測隊伍，13名專業技術人員全部持證上崗，可全面勝任水源水、出廠水和末梢水全指標化驗分析，并通過CMA認證。
2.4構建服務保障體系，突出“高效便民”
運營公司下設的搶修科是專業維修搶險隊伍，固定員工40人，配備專用維修車輛、應急送水車輛，設立116供水服務監督電話，實現城鄉24h不間斷供水。如有特殊原因需要停水，公司利用電視、電話、布告等方式提前24h通知停水區域村莊。各供水網點安裝了遠程抄表系統，用水戶可預交水費，不必月月支付。每月1—5日，公司與各村水管員同步抄表，供水站以村為單位按月收取水費，水管員可通過網上銀行、手機銀行、收費大廳三種方式繳存水費。
3幾點啟示
3.1積極培育和規范市場競爭機制
作為市場主體之一的區自來水總公司，依法成立，擁有法定的固定資產和從業資格人數，對全區城鄉供水進行統管經營，具有公益性的特點，其管護服務不能完全依靠市場進行資源配置，服務單位數量和規模十分有限，易形成壟斷。因此，政府應制定相關政策，依據法律和市場規律，積極培育和規范市場競爭機制，進一步釋放改革紅利，惠利與民。
3.2構建節水型社會促進人水和諧發展
實行最嚴格的水資源管理制度，從根本上破解水資源短缺的瓶頸制約，是適應和引導當地經濟發展新常態的需要。雖然廣大民眾“水商品”意識逐漸形成，但隨著經濟水平和用水方便程度的提高，水資源匱乏和“人吃水”“地吃水”浪費并存，政府應引導和調控水市場，建立水權流轉機制，規范水量交易規則，全面推行生活用水階梯水價制度等，使水資源配置在國民經濟發展中逐步發揮基礎性作用，構建節水型社會促進人水和諧發展。
參考文獻:
［1］張躍磊.搶抓機遇建管并重扎實推進農村飲水安全工程建設［J］.水利發展研究，2014，14(1):97-99.
［2］崔華存.馬龍縣農村飲水安全工程后續管理的探討［J］.水利發展研究，2014，14(4):67-69.
［3］高振陸.農村飲水安全工程可持續發展研究［J］.水利發展研究，2014，14(2):27-30.
［4］余昭里.關于農村飲水安全工程建后規范化管理的調查研究:以江西省九江市為例［J］.水利發展研究，2016，16(10):44-47.
［5］孫所英.濱州市農村飲水安全工程管理分析［J］.水利發展研究，2016，16(8):78-80.
［6］佀赟.定陶縣小型水利工程管護市場化運作的探索和思考［J］中國水利2015(13):50-51.
作者:李洪斌 單位:山東省菏澤市定陶區水務局
