農村飲水安全工程建設管理現狀及對策
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1漢陰縣飲水安全工程建設現狀
漢陰縣地處秦巴腹地，北枕秦嶺，有倚巴山，鳳凰山橫亙東西，漢江、月河分流其間，除月川道外，大部分為江山丘棱。全縣轄10鎮141個行政村，總人口31．28萬人，其中農村人口27．87萬人。全縣水資源總量5．388億m3，人均水資源量1796m3，占全國平均水平的78%。漢陰縣降水時空分配不均，一般集中在3月至5月和9－11月份。受季節性缺水和工程性缺水的雙重影響，造成漢陰縣飲水工程管理難的問題。從國家實施農村飲水安全工程以來，漢陰縣先后建成集中式供水工程436處，千噸萬人規模以上水廠4個，千人以上水廠90個，20人以上342處，大幅度改善了農村群眾的飲水條件，極大提升了農村人居環境水平，促進了經濟社會持續健康發展。
2村鎮飲水安全建設及管理中存在問題
2．1部分農村飲水工程建設標準低
由于漢陰縣地形地貌特殊，鳳凰山與秦嶺之間的月河川道工程建設標準高，如城關鎮、澗池鎮等鎮的水廠，采用先進的制水工藝、配備安防設施及實驗室;秦山、巴山腹地的集鎮建設標準稍高，部分村建設標準就較低，制水工藝落后且沒有安防設施。
2．2扶貧搬遷的實施引起管理難度加大
隨著扶貧政策的實施，安置點建設地方的選擇，決定了飲水工程建設和管理難度。安置點選擇在缺水地方，工程建設難度大、要建抽水，取水口建在山溝里，材料都不好運，抽水要安裝水泵，水泵管理不到位，容易壞，管理難度就大。
2．3飲水工程運行管理制度不健全
漢陰縣成立了十個供水公司，管理了十個集鎮水廠及部分村級水廠。村級供水工程大多供水規模較小、建設標準低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責任不清，制度不健全，加上村民的社會性認知感差，供水管道“跑、冒、漏、滲”現象嚴重，形成供水運行“不愿管、無人管、水費不愿交，有水搶著用，無水找國家”的不良局面。
2．4考核制度不完善
無規矩，不成方圓。各鎮供水公司，從成立以來，對其考核，就比較少。現我縣成立了農村供水總公司，管理全縣供水，管理各鎮水務公司，及村上的供水工作。由供水總公司制定完善考核制度，對各鎮水務公司及村上管理工作進行考核，實行獎罰，督促管理工作，確保飲水安全。
3對策建議
3．1合理布局，科學編制供水規劃
受地理位置和地形地貌影響，我縣季節性缺水和工程性缺水總量仍十分突出。堅持規劃先行，有序推進，精準施策，補齊農村供水保障短板。依據“能大不小，能聯不單”的原則，打破行政區域界線，構建區域大管網聯通工程。同時，充分考慮現有供水設施情況、水源條件、供水范圍、建設成本和未來發展趨勢等主要因素，合理確定建設規模和工程布局。水廠按照“五有標準”規劃建設，有院子，有辦公場所，有綠化、有監控設備、有凈化消毒設施。
3．2落實三個責任，健全管理機制
通過工程產權制度改革，明確了農村飲水安全工程運行管護各方職責。由政府投資建設的農村飲水安全工程產權歸國家所有，當地鎮人民政府為管護主體。水利、衛生、環保等部門提供項目扶持和技術指導。供水公司負責工程運行管理、管護維修、后續投資擴建等供水服務工作。建立權責清晰，配合有力，協調高效的責任體系，各鎮承擔工程管護主體責任，各鎮每年從用水安全，服務群眾、經營效益等方式對水務公司進行考核，對群眾、企業、政府任何一方利益無法保障的，按程序進行退出。由縣水利局對各鎮水務公司運行管理、工程維護等情況進行考核發放，激發民營企業參與農村供水和積極性。
3．3持續推進智慧水務建設
依托物聯網大數據平臺，上線運行消毒系統運程運維平臺和水廠安防監控平臺，以全縣10鎮水廠的監控和智能化消毒設備為終端，對水廠安防、消毒設備狀態，出水流量進行遠程監測;對非法闖入、水質異常、設備故障等實時預警，通過無線傳輸至供水中心平臺，我縣初步實現了對農村飲水安全工程運行管理工作的科學決策，統一指揮，快速處理和智慧化管理，部分水廠實現無人值守。通過持續加大投入，村級水廠要也達到澗池水廠的建設水平。
3．4爭取資金投入，解決管理難的最后一公里
由于農村群眾居住分散，交費意識差，收取水費費工費時。通過國家資金的投入，改造用戶水表、安裝物聯網水表，利用手機APP即可完成賬單查詢、在線報修報裝，繳費續費等業務。即保障了用水戶知情權，又節省了供水企業管理成本。建好用戶參與互動平臺，通過管理服務系統，實時向用戶發面停水通知，用水須知，溫馨提示等信息，并開通24h服務熱線，用戶可以及時反饋用水過程中存在的問題，提出用水服務建議，雙方實現了良性互動。加大財政投入，給各鎮水務公司補助一部分管理費用，激發管理熱情。
3．5加強管理人員培訓及宣傳
飲水工程管理的核心，還是管理人員。工程管好、管壞、群眾滿意、不滿意還是在管理人員。一個管理人員素質高低決定了他的管理水平，素質可以通過政策及業務培訓，達到提高。由水利局每季度組織管理人員進行專業培訓。通過媒體宣傳飲水安全的重要性，安全飲水是怎樣來的，管理人員通過服務宣傳安全飲水做了哪些工作，投資了多錢，讓用水戶養成自覺交水費的意識，讓農村群眾用“放心水”，交“明白費”。
4結語
農村安全飲水工程不是短暫性的工作，是一場“持久戰”，飲水工程三分建設，七分管理。管理是一項長期基礎性工作，而飲水工程又是一項民生工程，必須要從整體出發，把農村飲水安全工程的建設和建成后的運行管理有機結合在一起，加強農村飲水安全工程的運行管理，提高供水保證率，徹底解決農村飲水安全工程供水不穩定的問題。應在爭取政策投資的同時總結過去的管理經驗，探索可持續發展的管理模式，確保漢陰縣在脫貧攻堅中順利摘帽。
參考文獻
［1］周青．農村安全飲水工程運行管理模式研究［D］．長沙:湖南大學．2013．
［2］張韻剛．農村飲水安全工程管理運行機制研究［J］．建材與裝飾．2018(36):288－289．
作者：袁茂軍 單位：陜西省安康市漢陰縣水利局
