前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農業現代化主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
黨的十報告強調,“推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調”,推動形成“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的良好格局。農業現代化是傳統農業向現代農業發展的動態過程。狹義來看,農業現代化以打造現代農業為目標,著力于構建“技術裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯”的農業發展格局。加快推進農業現代化,應該跳出農業看農業,更加突出農業的基礎地位和全局影響,更加重視產業結構調整與轉型發展,更加倡導科技驅動與產業融合,更加追求城鄉一體與區域協調,特別是把握好四個關系。
農業現代化與國家經濟社會安全的關系。國以民為本,民以食為天。農業生產的首要任務是保障國家糧食安全和主要農產品有效供給。這是國家經濟發展的基礎,也是社會和諧穩定的保障。突破資源環境約束趨緊、生產經營成本上漲、青壯年勞動力緊缺、產業發展風險加大等瓶頸,推進農業現代化是根本出路。目前,我國三大主糧自給率達到98.1%,糧食產量實現了9連增,這得益于農業以科技為支撐的“高產、穩產”戰略的實施。農業現代化的另一項重要任務,是推動農業內部產業結構調整,以適應居民消費升級帶來的需求結構變動。隨著經濟的持續發展和居民收入水平的穩步提高,農業開始加速轉型。這不僅意味著農產品總量與結構平衡的動態調整,也意味著農業發展理念、發展方式、經營模式的根本轉變,“高效、優質、生態、安全”將成為現代農業的基本特征。
農業現代化與產業結構調整的關系。經濟由低級階段向高級階段發展的過程是產業結構調整升級的過程,即勞動力由第一產業向第二產業、進而向第三產業轉移。作為一種重要的生產要素,勞動力由農業部門向非農產業部門轉移的根源是產業間勞動生產率存在差距,具體表現為產業間的平均收入差距。1978年至2012年間,我國三次產業結構由28.2∶47.9∶23.9調整為10.1∶45.3∶44.6,就業結構由1978年的70.5∶17.3∶12.2調整為2011年的34.8∶29.5∶35.7。2012年中科院的《中國現代化報告》指出:我國農業勞動生產率僅約為工業勞動生產率的1/10。農業與非農產業生產效率存在較大差距,說明促使勞動力流動的因素仍然存在,但現實中卻表現為勞動力的結構性短缺。加快推進農業現代化,提高農業勞動生產率,加速農業富余勞動力流出,有助于解決勞動力流動滯緩造成的勞動力短缺問題。同時,農業生產效率提升將促進務農人員收入水平提高,而農業與非農產業間收入差距縮小、產業間彼此爭奪勞動力將推動勞動力價格持續上漲,逐步形成產業升級倒逼機制。在產業升級過程中,勞動力結構持續調整,為分工的進一步深化和新興產業的發展提供了可能。三次產業比重持續變動,國民收入水平不斷提高,最終將形成一體化勞動力市場,農業部門和非農產業部門邊際生產率相等,這意味著城鄉二元結構問題的消解。
農業現代化與城鎮化的關系。我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業,經濟社會體制中最突出的問題仍然是城鄉二元體制。實現城鄉發展一體化,是解決“三農”問題的根本途徑。城鎮化與農業現代化存在時空統一性。城鎮化表現為人口向城鎮集聚,以及與之同步的產業集聚和基礎設施建設;農業現代化表現為富余勞動力轉移、農業生產效率提升及農村經濟社會快速發展。農業現代化與城鎮化的出發點,都是在釋放投資需求與消費潛力,在推動經濟快速增長的同時持續改善居民生產生活條件。在加快推進城鎮化與農業現代化的進程中實施戶籍制度改革,引導人口有序流動,有助于統籌城鄉建設,有助于科學布局城鄉產業,實現勞動力就近向非農產業轉移,促進傳統產業與現代產業協調發展。實施土地制度改革,完善土地流轉制度,明晰產權、規范確權,有利于加速土地流轉、調和城鄉用地矛盾、節約集約利用資源,也有利于農民共同分享城鎮化的紅利。
農業現代化與區域均衡發展的關系。改革開放以來,我國東部地區率先發展,東中西部呈現梯度發展格局。有研究表明,農業發展格局也存在類似的“塊狀”不連續性。1980年至2008年間,我國農業現代化綜合平均指數由0.22提高至0.45,整體呈上升趨勢,但區域發展極不平衡:北京、上海等地指數超過0.7,接近農業現代化成熟階段;東部達到0.58,已經進入農業現代化發展中期;中部為0.41,穩步進入農業現代化發展階段;西部為0.33,剛剛進入現代農業發展階段。不難看出,經濟越發達的區域農業現代化水平越高,循環累積效應也越強;經濟欠發達區域由于缺乏集聚力,不僅本地要素向外流出,外來投資在“回波效應”下也存在“出逃”跡象。加快推進農業現代化,不僅有助于提升全國的現代化水平,更有助于中西部欠發達區域加快發展甚至跨越發展。
推進農業現代化進程推進農業現代化要以高產、優質、高效、生態、安全、特色為主方向,以統籌城鄉區域發展為主動力,以轉型升級為主線,以構筑現代農業產業體系為主支撐。
1.1大力推進現代農業裝備體系建設
要用一流的裝備來武裝農業,提高土地利用率、產出率和勞動生產率。要切實加強農業基礎設施建設,完善農田水利設施,改造中低產田5萬畝、實施標準農田地力提升6萬畝;推進茶園、果園、桑園深度改造6萬畝;擴大生態型標準化水產養殖規模。要扎實推進設施農業建設,新建市級設施農業示范園(種子種苗中心)10個以上,新增設施農業面積6萬畝。要著力推進農業機械化,新增農機總動力6萬千瓦以上、新增農機具1.2萬臺(套)以上。完成水稻機插17萬畝,完成油菜機栽5000畝、機收5萬畝、農業機械化促進項目30個,糧食生產耕種收機械化水平比上年提高2個百分點。
1.2大力推進高效農業產業體系建設
要按照市委、市政府推進新型城市化的戰略要求,進一步完善“城市、平原、山區”三個農業圈層的布局,避免同質化競爭,使三個圈層的農業既彰顯優勢,又各具特色。要進一步優化農業結構,提升優勢特色產業發展水平。要繼續推進農作制度創新,扶持種養結合、糧經并舉、間作套種、立體循環等新型種養模式,大力推廣“千斤糧萬元錢”種植方式,推廣面積增加10%以上。要推進農業標準化,建立縣級以上農業標準化示范區10個,力爭主要農產品標準化實施面積達到55%。要加大品牌培育力度,建立和完善農產品品牌培育、發展、保護體系,重視農業區域性公共品牌建設,新培育省級以上農產品品牌5個以上。
1.3大力推進產業規模經營體系建設
要科學規劃產業布局,按照各地的資源稟賦和規模化、設施化、產業化的要求,積極推進土地流轉和規模經營,引導基地大戶向優勢特色產業帶集聚。要抓住“兩區一基地”建設的重要機遇“,接二連三”,集約發展,提高產業競爭能力和整體效益。要重視規模經營的主體培育,引導龍頭企業向農產品優勢產區集聚,并開展跨區域的聯合和合作。要推進農民專業合作社建設,提高專業合作組織的自我服務水平。要重視農業社會化服務體系建設,新培育市級農業社會化服務組織50家。
1.4大力推進現代農業創新體系建設
要落實中央1號文件精神,認真研究貫徹意見,召開全市農業科技大會,營造科教興農的良好氛圍。要充分發揮農業科技對現代農業的促進和支撐作用,加強科技研發、成果轉化和技術推廣,不斷推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。要重視種子種苗工程建設,制訂種業發展規劃,提高自主育種能力,以市農科院為龍頭,年培育新品種3只以上。抓好國家級三角魴原種場、浙江省食用菌良種繁育基地、省級“杭鱧1號”良種場、西湖龍井茶科研基地、蔬菜及農作物新品種試驗示范等基地建設。要完善新型農技推廣體系建設,在“三位一體”農業公共服務體系的基礎上,通過資源整合、硬件投入、能力提升,逐步建立基層農業公共服務中心;要新建10個市級“三位一體”公共農業服務體系示范鄉鎮,帶動周邊鄉鎮提升服務能力。要針對現代農業發展的瓶頸和重、難點問題,組織聯合攻關,實施市級重大農業科技專項10項、農業豐收計劃30項。要加大農業科技培訓力度,培育農業科技示范戶2000戶,實訓“陽光工程”學員、農村實用人才5000名以上。要充分發揮區、縣(市)農業部門的骨干作用和鄉鎮農技組織的基礎性作用,形成整體合力。
1.5大力推進生態循環農業體系建設
要按照建設生態文明和節能減排的要求,積極發展集約農業、循環農業、生態農業。推進生態農業項目建設,繼續抓好省級生態循環農業示范縣、示范區、示范企業(合作社)和示范項目的建設。加強農業環境監測和農業面源污染治理,抓好畜禽排泄物綜合利用和整治,重視農作物秸稈還田和循環利用,推廣測土配方施肥420萬畝、推廣農作物病蟲害綜合防治和綠色防控技術130萬畝。推進運河、上塘河水產生態養殖,示范推廣“杭鱧1號”3000畝。建設水產生態養殖示范點5個,實施標準魚塘改造1200畝,在外蕩增殖放流2000萬尾以上。穩步推進“三江兩岸”農業生態治理,提升整治效果。推廣杭產商品有機肥7萬噸以上,商品有機肥企業生產銷售有機肥18萬噸以上,處理畜禽排泄物80萬噸以上。加大農業生態環境整治力度,做好“清潔田園”等各項工作,確保農業節能減排,完成氨氮、COD控制指標。
2以“兩區一基地”建設為主平臺,加快農業轉型升級
要堅持把“現代農業園區、糧食生產功能區和‘菜籃子’生產基地”作為今后一個時期杭州市推進現代農業的主平臺和主抓手,以工業化的理念、功能融合的思路、現代化的裝備、先進科技的支撐和集成化的措施,推進“兩區一基地”建設。
2.1著力提升現代農業園區建設水平
在現代農業園區建設的重點上,要突出基礎設施和裝備條件改善,大力推進土地流轉和新型主體培育,著力提升園區建設內涵,提高園區經濟效益。要充分運用現代農業園區建設平臺,使之成為產學研、農科教結合,產業化多功能并舉,跨產業、跨區域聯動,組織體制、經營機制、政策科技創新,生產關系適應生產力發展要求的現代農業示范區。一是要全面推進158個省級園區建設工作,重點支持蕭山江東省級現代農業綜合區和余杭高新農業示范區建設;二是要大力推進市級農業現代化項目建設。重點是抓好“菜籃子”產業現代化和設施農業項目;三是要積極推進現代農業園區建設工作。各區、縣(市)要全面落實省級園區建設任務,重點抓好綜合園區建設,加快推進市級“菜籃子”和設施農業現代化建設項目。同時,要根據當地實際,實施一批區、縣(市)級現代農業園區項目,形成省、市、縣三級聯動建設現代農業園區格局。
2.2著力加大糧食生產功能區建設力度
要圍繞省政府提出的“抓落實、保質量、建機制”的總體要求,以更明確的目標、更完善的政策、更有力的措施推進糧食生產功能區再上新臺階。一是要確立三個理念。在城鄉統籌中堅持優先統籌糧食生產能力的保護和提升、在結構調整中堅持優先扶持以糧食為核心的糧經增收模式的鞏固和提高、在科技興農中堅持優先加大對糧食生產的投入。二是要明確建設目標。全市新建糧食生產功能區面積10萬畝左右,累計達到32萬畝。其中新建市級糧食生產功能區1萬畝左右。要加大對已建功能區的保護力度,繼續完善基礎設施,嚴格落實保護政策,防止功能區“非糧化”現象。三是要完善扶持政策。整合各級涉糧項目向糧食功能區集中,引導農田水利、農業綜合開發、標準農田地力提升等項目在功能區實施,農機補貼等扶持政策向功能區傾斜,形成多渠道、多元化的資金扶持機制。四是要創新體制機制。進一步完善功能區生產設施,創新農作制度,鼓勵發展糧食生產二熟制和三熟制,培育發展種糧大戶、糧食專業合作社等主體,開展糧食生產全程統一社會化服務。逐步建立穩糧增效的功能區生產體系、長效有活力的功能區經營服務體系和功能區考核激勵機制。
2.3著力深化“菜籃子”工程建設
要鞏固提升現有“菜籃子”工程建設成果,針對“菜籃子”產品季節性、結構性、區域性短缺問題,統籌抓好生產和供應,努力實現“穩價保供”的目標。一是要在加強基地保供能力上下功夫。新建葉菜生產功能區3000畝,總數達到1萬畝。新建高山蔬菜基地3000畝,總數達到1.1萬畝。新建常年性蔬菜基地、食用菌基地、森林蔬菜基地各10個。穩定肉禽蛋奶基地92家,新建標準化畜禽示范場12家。提升水產基地10個左右,完成高標準池塘改造項目10個左右。二是要在完善調控機制上下功夫。要按照《全國重點城市“菜籃子”市長負責制考評辦法》,制定杭州“菜籃子”工作考核細則,將“菜籃子”建設任務分解到區縣。要繼續深化“菜籃子”應急預警、應急反應、應急恢復等調控機制,探索建立政策性保險、價格保險等制度,提高“菜籃子”工程應急保供能力。要加強預測預警,建立“菜籃子”產品市場信息預警制度,構建市、縣、鄉、基地四級信息采集和預警體系。三是要在推進流通體系建設上下功夫。要不斷完善“菜籃子”商品市場供應網絡體系,加強區域性專業市場建設。要穩定運銷關系,加強與主產區的銜接,注重本地產品和外地產品兩手抓,確保“菜籃子”產品豐富、保障有力。要加強產銷對接,繼續扶持“菜籃子”基地向城區農貿市場、超市、社區、單位開展多種形式的直供直銷和微利銷售平價銷售,解決銷售中的問題。
3以提高農業安全水平為保障,提升杭州農業的競爭力
安全是農業的基礎和保障,也是提升杭州農業競爭力的前提。
3.1高度重視農產品質量安全
要重點抓好無公害農產品、綠色食品和有機食品建設。新建無公害農產品基地17萬畝,新認證無公害農產品70只,綠色(有機)食品30只。要加強檢測。進一步加強農產品質量安全檢測和農業投入品監管,開展留地蔬菜質量檢測、瘦肉精和“三品”標識專項治理,提高檢測和監管水平。完成六大類食用農產品質量安全例行檢測3500批次,確保合格率96%以上。要建立農產品準出管理示范基地30個,開展基地快速定性檢測10000批次以上。繼續開展農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動,強化執法,提升執法威懾力。完善農產品質量安全長效機制,強化預警管理,推進農產品質量安全追溯管理“杭州模式”的推廣,建立健全市、縣兩級農產品質量追溯管理數據交互處理中心,實施農產品生產基地準出和追溯管理信息披露制度,提高監管效果。
3.2高度重視動植物疫病防控
要加強重大動物疫病基礎免疫,提高免疫密度和質量,確保規模場重大動物疫病免疫密度達100%。強化全市動物防疫基礎設施,有序推進市級和7個區、縣(市)獸醫實驗室規范化建設。強化檢疫管理,以產地檢疫為基礎,以外來動物及動物制品報檢為重點,加大省際產銷聯防和風險評估,減少輸入性疫病發生,加大禽流感等重大動物疫情監測力度。加強動物尸體收集處理,新建動物尸體無害化處理設施60個。完善重大植物疫情監測防控體系,建立市級植物疫病監測點26個。開展植物疫病普查,加強檢疫監管,建立市縣兩級綜合防控示范區。確保全市不發生重大動植物疫情。
3.3高度重視農業依法行政工作
穩步推進“六五”普法宣傳,做好《杭州市漁業資源保護和管理條例》立法工作。積極開展執法服務年活動,規范執法行為,形成執法合力。強化農資市場監管,深化農資市場信用體系建設,建設市級農資數字監管系統。繼續開展“綠劍”打假系列執法行動,嚴厲打擊制售假劣農資的違法行為。加強農業投入品管理,繼續推廣“一高雙低”農藥,全面實施農資準入備案制度,完成1000批次農業投入品的質量抽檢工作。
3.4高度重視農業安全生產
要認真貫徹落實省、市對安全生產工作的要求,強化安全生產基礎建設,完善安全生產領導責任制、工作例會制和考核問責制。要認真抓好安全生產執法檢查、隱患排查、教育督查三項行動,將安全隱患消滅在萌芽狀態。要進一步健全公安農機警務聯絡機制,建立信息資源共享平臺,提高農機安全生產監管信息化、現代化水平,繼續開展“平安農機示范鎮(村)”建設。要加強漁船安全生產基礎設施建設,積極探索漁船集中管理機制。要重視局系統安全生產工作,強化責任落實,確保安全生產。
4以干部隊伍建設為重點,切實提高為農服務水平
市委十屆十二次全會提出“穩中求進、奮發有為”,要求在2012年的工作中,既要堅定貫徹中央宏觀調控政策,保持經濟平穩較快發展、物價和社會和諧穩定,更要搶抓機遇,奮發有為,在轉型升級、深化改革、保障和改善民生上取得新成效。聯系農業系統實際,加強干部隊伍建設,要體現在以下五個方面:
4.1奮發有為要體現在能力提升上
一是要提升戰略思維的能力。就是要識時務、顧大局、順勢而為、敢為人先、引領潮流。二是要提升統籌兼顧的能力。就是要在考慮問題、做出決策、推進工作時,自覺處理好個人和集體、局部和整體、當前和長遠、發展和穩定之間的關系,努力調動各方面的積極性,做到科學發展。三是要提升創業創新的能力。要支持實體經濟發展,支持基地大戶創業,當好實體經濟發展的咨詢師、服務員和監管員。要重視創新,鼓勵創新,營造創業創新的良好氛圍。四是要提升危機處理的能力。隨著利益格局的調整和改革的逐步深入,社會將進入各類矛盾的高發期和突發期,需要我們提升應急決策、危機處理的能力,做危機處理、轉危為機的高手。五是要提升貫徹執行的能力。要善于領會上級文領導指示的精神實質,做好結合文章,使杭州農業系統的政策意見既“接天線”,又“聯地線”;要善于把握工作重點,既能“彈鋼琴”,又會“解麻雀”,更要有執行力,做貫徹執行的典范。
4.2奮發有為要體現在作風轉變上
一是要講實情。要高度重視調研,深入基層、深入群眾,尊重基層的首創精神,傾聽農民的意愿需求,研究破解有關現代農業發展的瓶頸性、制約性問題,努力做到重實際、講實情、出實招、辦實事、求實效。二是要勤服務。要保持公仆本色,樹立服務意識,推進服務型政府建設。要繼續做好“聯鄉結村”、結對幫扶、聯基地、聯大戶等服務工作,利用農業項目這個平臺和抓手,自覺服務基層、服務群眾、服務實體,提高服務成效。三是要提效能。要深化作風建設,圍繞庸、懶、散等作風和效能問題,繼續開展“效能亮劍”專項行動,鞏固工作成效。要繼續推進“西湖先鋒”創先爭優活動,總結活動成效。要加強基層作風建設,完成局屬基層站所規范化建設,繼續爭創人民滿意站所。四是要強合作。要講政治、講大局、講合作,左右聯動,政事協作,努力開創農業系統團結協作的新局面。要積極爭取上級部門的關心和支持,加強與市級有關部門的溝通和協作,強化對區、縣(市)農業部門的合作和協調。
4.3奮發有為要體現在開拓創新上
要以科技創新為核心,以工作創新為重點,以體制機制創新為動力,在開拓創新上取得新成效。一是要加強科技創新能力建設。要圍繞技術突破、產業升級、體系建設三個重點,重視原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新,加快重點領域、重大項目的科技攻關,提升農業科技創新能力。要重視農業科技成果轉化,在應用示范上下功夫。二是要加強重大創新平臺建設。要充分發揮市農科院、蕭山傳化高科技農業示范園、省級現代農業綜合區的科技孵化器、示范園和推廣基地的作用,支持農業重大創新平臺建設。三是要推進體制機制創新。要深入研究涉及土地流轉、農業用地保障、農業投融資、政策性農業保險等方面的制度障礙,加快研究探索適應現代農業發展的體制機制。要穩步推進機構改革,認真落實“三定方案”,有序推進事業單位“參公”管理。要加強局管領導班子和年輕干部隊伍建設,加強“131”人才隊伍建設,提高為農服務水平。
4.4奮發有為要體現在勤政廉潔上
要圍繞打造“廉潔農業”的目標,強化勤政廉政教育,突出崗位風險教育。要進一步強化風險防控,全面推進腐敗風險預警機制和權力陽光運行機制建設,實施廉政風險防控動態管理。要加強對重點領域、重點環節的監督監管,重點加強對局黨委的決策部署和中心工作的執行落實、農業項目、農口事業單位遷建工程、資產處置、招投標項目和強農惠農政策等落實情況的監督和檢查,確保工作順利推進。
關鍵詞:農業推廣;農業現代化;關系
在我國農業推廣與農業現代化發展的過程中,相關部門需要制定完善的管控方案,對各類工作關系進行全面的總結與分析,保證可以發揮農業推廣與農業現代化工作作用,使其可以向著更好的方向發展。
1農業推廣的含義與特點分析
第一,農業推廣含義。主要就是為農業社會服務進行延伸處理,在農村不斷發展的過程中,為農民提供農業相關技術指導,全面推廣現代化農業技術與機械設備,保證可以滿足農民在勞動中的需求。同時,在農業推廣期間,相關部門可以站在農民發展角度考慮各類問題,創新工作形式,促進農村社會的進步,利用科學的方式提高農業生態文明化發展程度,集中各方面的力量,改善農民的生活。第二,農業推廣特點。首先,具有一定的技術特點,可以及時發現農村發展中存在的技術問題,并為農民提供先進的技術指導服務,保證可以根據農村需求投入足夠的技術支持。其次,具有服務特點。農業推廣屬于社會化服務,需要為農民提供市場數據和信息、產品加工服務等,建設專門的推廣機構,按照相關要求開展相關推廣活動,有利于加快農村發展速度。最后,具有科學化特點。在農業推廣期間,會對各類科學技術進行全面的推廣,根據新時期下農業發展需求,完成科技推廣任務,以此提高農村現代化水平[1]。
2農業現代化概念與特點
2.1農業現代化概念
隨著國家經濟的發展,農業現代化進程不斷加快,主要包括:農業現代化科學技術與管理形式等。對于農業現代化技術而言,就是相關部門用科研方式,研發農業生產技術與機械設備,提高農業的現代化水平。對于農業現代化管理而言,就是完善土地管理制度,利用現代化網絡信息技術管理方式對其進行處理,以此提高農業管理工作水平。
2.2農業現代化特點分析
第一,農業設施不斷完善。我國在農業現代化發展的過程中,基礎設施在不斷完善,部分區域已經建設了農業水利工程,可以優化灌溉體系,在提高灌溉效率的情況下,提升農村的經濟效益。第二,科技與管理相結合。在農業現代化進程中,相關部門已經將農業科技與管理工作結合在一起,提高對于農產品的質量要求,利用創新方式為人們營造健康的農產品市場。同時,國家已經開始利用先進的包裝與運輸技術支持農業發展,不僅可以提高管理工作成效,還能滿足其發展需求[2]。第三,專業化與產業化發展。我國農業現代化已經向著專業化與社會化的方向發展。對于專業化而言,國家已經成立了農民專業合作社,可以引導農民開展專業生產工作,在節約社會資源的情況下,對農業用地進行整合,提高規模化經營經濟效益,滿足農民實際發展需求。對于社會化發展而言,主要就是國家已經開始引導龍頭企業帶領農民發展,相關企業可以為農民提供高質量的社會化服務,幫助農民抵御市場農產品的銷售風險,逐漸提高農民的經濟效益[3]。第四,農業教育與技術發展。在我國農業發展期間,農業教育受到廣泛重視,國家已經開始對教育體系進行完善,可以有效提高教育效果。同時,國家已經要求職業院校開展農業教育活動,安排技術人員到農村進行教育,在一定程度上,可以將農業技術轉換成為農民的勞動生產技能,在提高農民專業素質的情況下,培養農民的職業道德素養,創建新時期農業人才體系,保證可以提高農業發展的現代化程度,達到預期的教育目的。
3新時期農業推廣與農業現代化關系分析
在新時期下,農業推廣與農業現代化之間存在較為密切的關系,有利于對“三農”問題進行分析與解決,建設完善的方針政策,保證農業現代化發展。農業推廣與農業現代化的聯合,可以更好的提高農民專業素質,提升其經濟效益,推廣農業技術與機械設備,達到預期的管控目的。在此期間,需要對傳統觀念進行創新,樹立以人為本的觀念意識,將農民作為主體,政府部門作為主導,對農業技術與機械設備進行全面的推廣,建設完善的農業服務組織體制,按照相關要求開展服務工作,創新農業技術推廣形式,保證可以滿足農民的需求。同時,相關部門需要對推廣體制與運行機制進行創新,制定完善的考核方案,建設專門的服務組織,完善新時期下農業技術推廣工作標準,保證自身工作質量。在此期間,相關部門還要建立考核機制,將農業推廣與工作人員績效掛鉤,以此提高其工作積極性,挖掘工作人員潛能[4]。
4結語
在新時期背景下,國家需要做好農業推廣與農業現代化建設工作,創新工作機制,明確各個部門的工作職責,利用科學的工作方式開展管理活動,利用科學的工作方式開展農業推廣與農業現代化管控工作。
【參考文獻】
[1]羅朝玉.新時期農業推廣與農業現代化的關系探析[J].科學種養,2016(3):227-228.
[2]唐紅兵.新時期農業推廣的內容及與農業現代化之間的關系[J].北京農業,2014(30):312.
[3]鄧杰.農業現代化與農業推廣的關系研究[J].魅力中國,2013(31):276.
1.1農業機械化是建設現代農業的物質基礎。農業機械能實現人畜力所不能達到的生產規模、生產效率和現代農藝要求,改善農業生產條件,提高土地的產出率和農業綜合生產能力。農業機械化將進一步推動農業生產的標準化、規模化、產業化,是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵要素。沒有農業的機械化,就沒有農業的現代化。1.2農業機械化是建設社會主義新農村的重要內容。農業機械是農村先進生產力的代表,是改善農民生產、生活條件的重要工具。農機化促進了傳統農業耕作方式向保護性耕作等現代農業耕作方式的改變,推動了農村生產發展、農民生活寬裕;促進了農作物秸稈、農用地膜等農業廢棄物的綜合利用和鄉村道路等基礎設施建設,推動了村容整潔;農機化推動了農業產業化經營,帶動了農民素質和農業生產組織化程度的不斷提高。農機大戶成為新型農民的代表,新農村建設的帶頭人。1.3農業機械化是應用農業科技的主要載體。農業機械是推廣應用先進農業技術的橋梁和紐帶,深耕深松、化肥深施、節水灌溉、搶收搶種、大規模的病蟲害防治、設施農業、果業生產、規模養殖等新技術的推廣應用,都是由農業機械來實現的。1.4農業機械化是促進區域經濟發展的有生力量。農機作業、銷售、維修等農機服務吸納勞動力,增加農民收入,成為農村第三產業的重要組成部分。農機化技術的推廣應用,農村富余勞動力不斷增多,為二、三產業的發展提供了充足勞動力,同時,也解決了外出打工人員增多而出現季節性勞動力短缺的矛盾,解決了外出打工農民的后顧之憂,使得農村富余勞動力“轉得出、留得住”。1.5農業機械化是構建和諧社會的必然要求。農機化技術的推廣應用,既將廣大農民從繁重的體力勞動中解放出來,又擴大了廣大農民科技知識范圍,共享現代社會的物質文明和精神文明成果。農機化有力地促進了農業不斷增效、農民持續增收,有利于縮小城鄉、工農差距,促進人與人、人與社會和諧發展。保護性耕作、秸稈綜合利用、節水灌溉、高效植保機械等農機化技術的推廣應用,有利于促進人與自然和諧發展。潼關縣農村和農業的發展也證明,發展現代農業,必須首先發展農業機械化,沒有農業機械化,就不可能實現農業的現代化。
2發展農業機械化促進農業現代化的有效措施
2.1推進農機裝備的市場化,全面提高農機作業水平。在充分發揮縣域農機裝備的基礎上,利用周邊地域農機作業的時間差,合理利用縣外農機資源,組織調度適宜本縣的各類農機裝備,投入到“三夏”、“三秋”農忙季節,開展農機作業,服務打工經濟,增加農民收入,全面提高我縣農機化作業水平。2.2創新農機服務體系建設,提高農機產業化水平。鞏固農機目前發展的成果,創新農民農機合作經濟組織的運行機制、服務機制和分配機制。大力培育農機作業、運輸、經銷、維修等各類農機大戶,帶動多元性農機市場的發展。培育農機協會、農機信息服務等中介組織,增強農機服務能力、組織能力、抵抗市場風險能力。建立和完善農機產品質量投訴和質量信息制度。適時開展對農機流通領域的打假活動。加強對農機市場的監管力度和服務力度,保護農業機械產品及零部件生產經營者、維修者、使用者的合法權益。2.3加快農機化技術推廣,強化農機化技術培訓,提高農民整體素質。積極推廣秸稈綜合利用新技術和保護性耕作新機具,圍繞新農村建設的實際需要和農民用機的需求,大力推廣各類適用、多功能的新機具、新技術和現代農業裝備。如現代化的節水灌溉設備,秸稈飼草揉絲機、打捆機,果園、大棚作業的微耕機,玉米、小麥免耕施肥播種機,玉米聯合收獲機等機械。充分利用現有的培訓資源,開展好農民工實用技術和技能培訓。使受培訓農民工的科技素質有所提高,自我創業和保護意識有所加強,就業、擇業和創收能力有所增強。2.4開展創建平安農機活動,提高農機安全水平。以“創建平安農機,促進新農村建設”活動為契機,大力開展農機違法專項整治活動,杜絕群死群傷性事故發生。深入鄉村,工作重心下沉,積極開展創建安全示范村活動。全面落實農機綠色通道規定,保障跨區作業機具合理流動,平安作業。對拖拉機、聯合收割機等農業機械的安全監理,做好登記、掛牌、考證、檢審驗等項工作,確保全縣無重特大農機責任事故發生。
當今世界,社會諸方面高速發展,科技水平日新月異,對農業生產的現代化提出了更高的要求,而農業現代化又是農業生產力關系中最具活力的因素。因此,以農業機械化推進農業現代化,既是最現實的選擇,又是舍此無他途的“華山一條路”。
農業機械化歷來是衡量農業發展水平、反映農業現代化進程的重要標志,考察世界各發達國家農業現代化發展之路,其機械化程度,都是農業發展中衡量現代化水平的重要指標。因此,科學分析我們農業機械化現狀及發展趨勢,把握其基本發展規律,是做好今后一個相當長的歷史時期內我們農業機械化工作的前提和基礎,是促進我們農業現代化建設的重要手段和措施。當前,從我國社會發展客觀需要和經濟、技術條件等諸方面因素綜合評價,我國農業現代化已進入了一個新的發展階段,農業機械化正處于快速發展的機遇期。
一、深入解讀科學發展觀,牢固樹立以人為本理念,始終把提高農業機械化水平作為重點工作抓緊抓好
農業機械是重要的農業生產工具,其廣泛地推廣應用,從根本上解決了農業生產勞動力的問題,極大地減輕了農業生產的勞動強度,徹底地改變了農業生產方式和生產條件,提高了農業生產能力,對于實現人類的最終獲得解放和推動社會的發展進步,起著決定性的作用。由此可以導出:發展農業機械化,是實現農業現代化的必由之路,實現農業現代化,就是堅持以人為本的科學發展觀。
我國是一個人口眾多的農業大國,全面建設小康社會,難點在農村,重點在農民,關鍵在農業。要實現農村的小康社會形態,加強農業機械化建設,推進農業現代化進程,是主要的手段和途徑,某種程度上,可以說是唯一的手段和必經的途徑。
要牢固樹立和切實落實以人為本的科學發展觀,就必須深刻認識加快發展農業機械化,促進農業現代化,對解放人類和保障人類生存發展的重要性,增強發展農業機械化的自覺性和主動性,始終堅持農業基礎地位不動搖,始終堅持加強、支持農業機械化不動搖,大力發展農業機械化,推動我國農業現代化建設。
二、大力發展農業機械社會化服務,加速農業機械化進程
毋庸置疑,無論從深化農村改革,建設現代化農業大局來看,還是從發展農業機械化本身來認識,都必須強化農機社會化服務,使農業機械化不局限于一村、一場、一縣、一地市,甚至于一省、一國、而便其融入更廣闊的社會范籌。只有這樣,才能使我們的農業機械化在更大的范圍內得到更快速的發展,兼容并蓄,吸收更先進經驗、技術的滋養,積累領先一步的資本,以求機械化程度的進一步提高,促進農業現代化的發展。
更新觀念,解放思想,把經濟效益提高到農業機械化發展戰略的高度來認識。農機化有關單位要增強活力,就必須解放思想,破除舊的傳統觀念,按照社會主義市場經濟規律辦事,在技術報服務和經營服務活動中增加積累,并努力爭取國家和有關方面的政策、資金支持。經濟基礎,是農業機械化發展的必備條件,空中是建不起樓閣的。
大力加強服務體系建設,提高農機社會化服務能力。當前,要按照黨和國家的政策、法規,積極開辟綜合經營。具體來說,縣、場級農機化服務機構的站、校、公司要大力發揮技術技術、經濟優勢,拓寬服務領域,開展有償服務,把技術優勢轉化成經濟優勢,規模區、片的農機化管理服務中心建設,要因地制宜協調發展,使之由行政管理型向管理服務型轉變,增強自身發展活力。同時,要積極扶持、指導鄉鎮、作業區、村、隊農機服務組織及農機戶開展社會服務,逐步完善農機化管理服務網絡。
加強國際交流,融入農業機械化世界大市場。敢于走出去,善于引進來,參與到農業機械化世界性社會化服務中,這對于我國農業機械化進程是必不可少的重要一環。國外的先進經驗、先進技術、先進設備,對我國的農業機械化具有極大推動促進作用。同時,我們的經驗、技術、設備對外部市場的發展進步,也有著不可估量的影響。相輔相成、互為補充、互為促力,在更大的范圍內,推進農業機械化的發展,為人類做出更大的貢獻。
三、依法行政,促進農業機械化健康發展
農業是國民經濟的基礎,是國計民生的根本,隨著人類社會文明的發展,其產業的弱勢特征和需要扶持保護的本質特征日顯突出和重要,推進農業機械化,促進農業現代化發展,完全依靠市場機制調節和以市場為唯一主體的力量是無法實現的,在范圍內,是需要各級政府的支持和法律法規的保障的。
實際上,對農業機械化采取必要的保護、扶持措施,是農業發達國家的通行做法,符合WTO的相關規則的,也是科學發展觀的本質所要求的。事實上,許多國家在實現和發展農業機械化的過程中,都制定了許多相應的法律法規,以促進農業機械化的發展,加強、支持、保護農業產業。
都市農業是經濟全球化、一體化發展的產物,當今區域之間的競爭已經不單獨是產業與產業之間的競爭,而是上升到綜合實力的競爭。我國城郊休閑農業正是順應這種趨勢而產生的,它在促進城郊經濟發展、增加城郊農民收入、滿足城市居民休閑需求等方面都發揮著重要作用。但目前我國城郊休閑農業在可持續發展方面,還存在不少亟待解決的問題。這些問題主要表現在以下幾個方面:
(一)近郊農業在國民經濟中的地位和作用尚未突顯。隨著經濟的發展,人們的生活方式和消費方式逐漸由勞動型轉向休閑型,對觀光旅游的需求不斷增加,與此同時,城市人口的快速增長使得公園綠地休閑活動空間與設備不足,人們對休閑游憩的需求增加,加上道路交通的改善,公共運輸及私人車輛的普遍化,都為近郊農村的多樣化發展提供了可能。但是目前實際上,近郊農村的發展正處在不被認可的瓶頸期。以安徽省的嶺腳村為例,此處游客多是為了黃山景區的游覽,但它處在黃山市旅游區的邊緣地帶,發展不受重視,雖然村內有多處人文景觀、自然景觀,風景優美宜人,有著發展近郊農業、旅游業的先天優勢,但目前處于尚未開發的狀態,當地村民對其發展心有余而力不足。
(二)近郊農村的發展尚缺乏科學有效的政府管理組織和管理方法。發達國家的經驗表明,當休閑娛樂越來越成為人們日常生活中的重要組成部分時,政府就必須承擔相關的責任。因此,提供形式多樣、內容健康的休閑機會是很重要的。目前,我國大多數近郊農村產業都是在自發狀態下發起來,普遍存在認識不清的問題。主要表現在缺乏科學合理規劃、政府宏觀調控與指導不力、不全面考慮可進入性和可持續發展;盲目開發、活動內容單調,游客逗留時間短,消費不足;衛生狀況不容樂觀,城市居民容易產生反感心理。黃山市的整體規劃中以發展旅游業為主,很多近郊農村在建設生態旅游、休閑項目,各地的農家樂也紛紛建起。但是在組織中缺乏整齊劃一的指導方針,建設方向參差不齊,建設步伐也前后不一,各地獨成一派,功能重復、景觀特色缺乏,更有很多人文類景觀被忽視的現象。
(三)近郊農村產品的品牌化意識不強。在全球化背景下,品牌在市場競爭中的作用越來越受到重視,產品的競爭越來越表現為品牌的競爭。消費者對某種產品的認可、依賴,也往往表現為對該品牌的認可和依賴。而在當前近郊農產業的發展中,“自由化”無疑是最大的特點,產業方向、理念、管理組織,乃至實施都是自由化的,毫無“品牌”可言,散亂狀態下的中國近郊農村亟需整體化的先進“品牌理念”。無疑,“黃山”已成為黃山市的一張名片,而且已形成了充分的名牌效力。但是對于嶺腳村而言,八百歲的紅豆杉、古色古香的千年古道等多處標志性景觀仍未作為品牌被重視起來。就算是在村民的有意識認識下,千年古道已作為標志開始宣傳,但是投入力度尚顯不足,僅限在嶺腳村周邊。
(四)近郊農村的休閑文化理念發掘不夠。農業是一種文化,農村飲食、穿著打扮、節慶、婚嫁、房舍建筑、民歌民謠、古傳工藝等鄉土文化的差異對都市居民具有較強的吸引力。據有關資料調查表明,在發達國家休閑農業是一種較高層次的、穩定性較強的主要休閑方式之一,其最穩定的客源主體是受教育水平較高,經濟條件也比較好的人,也有遠離農村生活缺少生活體驗的在校學生。從市場需求的角度看,這些市場都是應該開發的市場,其中以學生和老年市場為主。但是就目前中國市場來說,休閑開始進入人們的視野,卻仍舊存在了解不深入、開發不徹底的狀況。榆村鄉的休閑農業有榆村等成功的范例,但也有嶺腳村等想發展卻投入資金不足、技術不到位、規劃不完整的問題。本村村民在自身的資源方面就存在認識不清、發掘不足的現象,尤其對“休閑”的理念模糊不清。
二、近郊農村產業發展的建議
(一)正確選擇產業模式。對于城郊農村來說,選擇恰當的產業模式就等同于邁出了現代化的第一步。而現代化對于農村人則是致富的前奏,是對黨的“共同富裕”的號召的響應。在城市科學技術高速發展的今天,人們反而更向往一種返璞歸真的自然狀態,所以各種農家樂、體驗式農業應運而生。在傳統農業的基礎上,農村產業進行了“深加工”。榆村以近郊旅游、休閑農業為主打,發展起了休閑、體驗的整體規劃園,建筑風格以徽派建筑為主,建成了大量人文、自然景觀。在農業方面正在種植大型的果園以供游客體驗采摘樂趣,嶺腳村的發展卻顯得有些粗糙,開發步驟過于緩慢。
(二)挖掘人文財富,重塑自然資源。近郊農村有著不同于城市的獨特魅力,有著各種各樣的開發資源。農林牧副漁的集合式一體化是現代化農村建設的一種,這種倡導可以最大限度地集合各方面的產業優勢,最大程度地利用資源。近幾年城郊興起的農家樂、農家體驗館就是這種方式的延伸。它不僅僅把“五位一體”的農業發展起來,更是對它的再開發。諸多村莊祠堂、古遺跡、古建筑、名人故居等非物質文化遺產組成了村莊資源開發的一部分;另一部分則是渾然天成、鐘靈毓秀的自然景觀,這些非景區的秀美景觀是近郊農村發展的雄厚資本。尤其是在今天,端午、清明等短假期的到來為短距離旅游提供了良好的契機。嶺腳村的徽派建筑、移民新村、牌坊祠堂,為本就極富“徽”色的村落建筑增添了濃重的人文色彩;紅豆杉、竹海松濤等植株使得這個掩映在山水之間的村落有很大的保護觀賞價值;千年古道、民間客棧等等都為發展休閑農業、近郊旅游業添了很大的助力。嶺腳村地處黃山市近郊,對老年群體、學生群體有很大的吸引力。若能深層挖掘現有人文、自然景觀的內在價值,無疑對嶺腳村的發展來說是最有力的。
【關鍵詞】農業現代化;新型職業農民培養
農業現代化需要職業農民去建設,新型農業現代化需要具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力的新型職業農民去實現。培養新型職業農民是農業現代化關鍵一環,同時懷化的新型農業現代化給懷化新型職業農民培養提出了新要求,以及新型職業農民培養對懷化實現新型農業現代化具有重要意義。
1 懷化新型職業農民培養的有利條件及現狀
1.1 懷化新型職業農民培養的有利條件
一是,“一極兩帶”發展戰略的實施,給懷化的農業現代化帶來前所未有的發展機遇,也就給懷化新型職業農民培養提供了廣闊發展空間。二是,市委市政府高度重視農村黨員干部教育,重視農民素質的提高,重視新型職業農民培養。三是,經過多年的實踐,懷化已經初步形成了學歷教育與非學歷教育相結合、遠程教育與傳統面授教育并行公辦學校與民辦教育機構協作的農民和農村后備人才教育、培養體系,為新型職業農民培養積累豐富的經驗。
1.2 懷化新型職業農民培養的現狀
2012年中央1號文件正式提出要培養“新型職業農民”。從2012年8月至2014年12月為全國新型職業農民培育試點階段,2013年洪江市作為湖南的10個試點縣之一參與試點,2014年麻陽、靖州加入試點行列。2015年后,又有通道等縣市區參與新型職業農民培養。2015年全市完成培訓4450人,2016年培訓總任務3700人。總體而言,各縣發展不平衡,有些縣市區重視,有些不重視,有些政府扶持,有些不扶持。做得比較好的,如通道等縣市區在組織機構、培訓體系、實訓基地、培訓課題選擇、培訓目標、培訓質量等方面都是做的比較好的,深得上級部門的認可。
2 懷化新型職業農民培養存在的問題
根據懷化市新型職業農民培養相關政策及新型職業農民培養的現狀等,還存在一些值得注意的問題。
2.1 懷化現有職業農民數量不多、素質不高、基礎不牢
一是,農村青壯年勞動力流失嚴重,農村“空心化”現象突出,新型職業農民后備人才不足。二是,在家務農的農民,普遍年齡偏大,文化水平低下,思想觀念保守,平時只顧低頭種地,不聞外界時事,對新知識、新事物的接受能力較低,缺乏參訓熱情。
2.2 考核監管不到位
一是,過去的績效考核只求數量不求質量,有部分職能部門和培訓機構為了追求“高效”、“數量”,往往采用蜻蜓點水般淺層次的培訓,培訓質量沒有保障。二是,新型職業農民的認定管理上有待加強,對新型職業農民認定管理必要性的認識不足,新型職業農民認定的標準不統一、欠科學。
2.3 農民培訓師資隊伍難以滿足新型職業農民培養需求
一是,農民培訓專兼職師資隊伍結構嚴重不合理,農口專業的教師大多年齡老化,且多數人已退休或接近退休,能授課的青年專業人才少之又少,出現青黃不接的嚴重局面,課件制作水平普遍不高,不能很好的實現教學資源共享。二是,實訓教師嚴重不足。
2.4 教育資源缺乏有效整合
一是,現有涉農教育資源分散在農廣校系統、職業教育系統、黨校系統、電大系統和社會培訓機構等不同教育機構之中,彼此分離,缺少溝通,沒有共享,未形成合力。二是,實訓基地不足,而且存在重復建設、使用率不高等問題。
2.5 培養模式存在偏差
一是,培養理念上,將職業農民培養等同于技能教育、等同于農民工培訓。二是,培養內容上,重技能訓練輕技術教育,重技能培養輕技術創新。三是,授課方式落后,目前農民培訓仍以面傳口授為主,培訓手段科學技術含量不高。
3 農業現代化背景下推進懷化新型職業農民培養的對策與建議
新型職業農民是推進現代農業的重要力量,新型職業農民數量和質量,直接關系我市現代農業發展進程,最現實的關系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進我市新型職業農民培育,加快制定新型職業農民培養、管理規范。
3.1 優化激勵機制
一是,優化激勵政策,加大吸引外出務工人員返鄉創業力度,增加新型職業農民后備人才數量。二是,設立政府新型職業農民培育獎勵與扶持基金,對于經新型職業農民培訓合格者,提供一定創業扶持資金,對創業取得一定成績的新型職業農民給予一定的物質獎勵。三是,調動農民參與培訓的積極性。如對于培訓合格的新型職業農民頒發合格C書,新型職業農民在發展產業上給予政策扶持,提供信貸、用地、品種、技術、信息等方面的支持,特別是項目和資金扶持,使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處,充分調動新型職業農民的積極性、主動性、參與性。
3.2 加強考核管理
一是,新型職業農民培育工作實行分級管理、分層負責,全面推行績效管理,中央對省、省對縣、縣對培訓機構和培訓師資分層進行績效考核,重點考核培育任務完成、學員滿意度、學員庫和師資庫建設、補助資金使用管理等情況。績效考評結果要作為下年度資金安排的重要因素。鼓勵各地探索由第三方進行培養效果評價的模式。二是,建立培訓效果評估機制,利用問卷調查、學員座談、實地查驗等形式,圍繞培訓內容、培訓方法、培訓教師、培訓時間、培訓教材、創業孵化、跟蹤服務、組織管理等內容進行學員滿意度測評。做好培訓總結和宣傳,按照農業主管部門要求,按時上報總結等相關材料,并配合做好督導檢查和驗收工作。以避免培訓監管機制不到位,短視等現象。三是,加強新型職業農民的認定管理。要建立完整的數據庫和信息管理系統,以統籌培養和穩定新型職業農民隊伍,落實支持扶持政策;要以生產經營型職業農民為重點,研究制定認定標準和管理辦法,明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任,建立動態管理機制。
3.3 加強師資建設
一是,按照統一建設、分級使用的原則,建立全市新型職業農民培育師資庫。每縣要根據需要遴選一批優秀師資納入師資庫,對入庫師資要嚴格把關。各地要分級建立師資庫使用管理制度,建立科學的資源配置和考核管理機制,原則上選派入庫師資開展教學培訓工作,并對入庫師資實行考核評價和動態管理,及時清退不合格師資。鼓勵優秀師資在全市范圍內授課,發揮好入庫師資在新型職業農民培養中的重要作用。二是,大力培養、選聘優秀實訓教師。借鑒銅仁的經驗,拓寬專業教師的來源渠道,職業學校可在不突破核定編制的前提下,招聘高等學校畢業生或企事業單位生產一線的技術人員,并可暫緩教師資格的限制。在參加人事、教育部門組織的公開招聘考試中,考試考核合格的即予以聘用,被聘用者三年內應取得相應的教師資格證,對未取得教師資格的不予聘用教師崗位或予以解聘。鼓勵企事業和科研單位人才到職業學校兼職任教,對兼職人員在同行業職稱評聘中優先評聘,其任教情況作為工作業績考核評價的重要內容。三是,與普通高校合作,通過委托培養等方式,定向培養新型職業農民教育的師資。
3.4 整合教育資源
一是,整合職業教育、農民素質教育、電大“農民大學生培養計劃”和新型職業農民培養等各類教育資源,推進職業教育與職業培訓相銜接,職業技能培訓與學歷教育相溝通,構建多層次、多向度職業農民培養的立交橋。這方面通道縣進行了卓有成效的探索,在縣財政相當緊張的情況下,仍舉全縣之力,統籌安排專項資金1.1億元用于職校新校區建設,將黨校、職業技術學校、農廣校三校建在一起,實現教學和生活設施公用,師資共享,有效整合教育資源。二是整合各縣市區實訓教學資源,建立市、縣級公共實訓基地,實現實訓教學資源的共建共享,解決新型職業農民培養實訓基地不足、實踐教學弱化的問題。目前,懷化市已有三十多個新型職業農民實訓基地,每個縣市至少都有2-3個,但各自獨立,沒有共享,這樣,既沒有得到充分利用,又不能滿足更多的專業實訓。三是鼓勵企業或其他社會力量創辦開放性公共實訓教學基地,采用政府購買服務的方式為新型職業農民培養提供實訓教學。
3.5 創新培養模式
一是,更新培養理念,不但要培養農業實用技術,更要注重培養職業農民的技術素養,不僅讓職業農民熟練掌握各種技能,還要讓職業農民具備對某種技術的舉一反三和改進創新的能力,還要注重職業觀念、職業道德、職業理想和職業精神的教育和培養。二是,實行“一點兩線、全程分段”培訓,即以產業發展為立足點,以生產技能和經營管理水平提升為兩條主線,分段集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐相結合的教學模式。三是,利用信息化手段開展培育工作,探索農民接受在線教育培訓、移動互聯服務和在線管理考核等方式,提高培養針對性、有效性和規范性。四是,采取“走出去,進來”的模式開展新型職業農民培訓工作,讓農民能站在現代農業至高點上看世界,思考和制定自身農業產業發展規劃,又好又快地發展高效農業產業,實現農業產業增產、增效與農民的增收。走出去是把農民送到市外、省外,甚至國外,去學習別人好的農業經營模式、發展理念。“請進來”是把聲譽較好、規模較大、發展的潛力較強的涉農企業請進來,把優質的產品、先進模式及超凡智力引入懷化,使懷化的農民在發展自身農業產業的同時與大型的涉農企業的發展進行無縫對接。形成大企業帶動下的新型職業農民的農業產業的大進步、大發展。繼而走標準化、規范化、國際化的農業發展道路,從而打破“小農意識”對農民發展現代農業的限制。五是,推行農民田間學校模式,由先前注重培訓數量變注重培訓質量。農民田間學校將以農民為中心,依托農民專業合作社,以田間為課堂,以啟發式、參與式、互動式為特點。田間學校將按不同的專業設置培訓課時,結合農時生產,以節為單位,1節含有3-4個課時,將理論課時和實踐課時設置為1:2或1:3,圍繞生產中存在的問題,由學員提出,培訓中心的老師負責指導或集中培訓。培訓中心的老師解決不了的,還可以請教上級專家提供技術支持。努力做到課題圍繞生產設、教師圍繞學員轉、理論圍繞實踐走。
3.6 推行精準培育
通道縣實施新型職業農民精準培養的經驗,值得懷化的其他縣市區學習與借鑒。一是,精選培訓課題。每年年初,各涉農部門及各鄉鎮入村到戶開展調研,確定各類培訓課題,選定各種培訓師資,安排相關培訓裝備和培訓資料,授課采取集中培訓與個別輔導相結合,理論培訓與實踐操作相結合,教師重點指導和學員實踐操作相結合,解決學員在學習和生產過程中遇到的各類實踐問題和困難。二是,精準培訓方向。優先將具有當地特色和發展潛力的朝陽產業作為培訓方向,培訓效果和市場反應非常好。如2015年舉辦的三期培訓,第一期的人頭果培訓,現在俗稱“黑老虎”的人頭果市場新寵;第二期的蘭花培訓,目前貨源遠遠滿足不了訂單的需求;第三期的農產品電子商務培訓,目前已有獼猴桃、人頭果等多項侗鄉優質農產品通過“互聯網+”推向全國,走向世界。三是,精準培訓對象。將參訓農民培養成發家致富的領頭者和引領農村社會風氣的示范戶,促進農業產業的轉型升級。四是,精準培訓質量。充分利用湖南省新型職業農民專家咨詢庫,聘請省內知名專家來上專業課,大力推廣參與式教學,采用課堂教學、主題討論和基地實訓等培訓方式,充分調動學員的積極性,確保專業課培訓效果。
關鍵詞:金融發展;農業現代化;面板數據;縣域
中圖分類號:F323 文獻標識碼:A DOI 編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.013
Abstract: Based on the data of 44 counties in Jiangsu Province in recent five years, this paper analysed the current situation of the county's agricultural modernization, and empirically studied the relationship between the county financial development and agricultural modernization. The results showed that different financial development indicators on the impact of agricultural modernization. The development of financial scale promotes the development of agricultural modernization, but the relationship between financial efficiency and agricultural modernization was not significant. This paper puts forward the policy suggestions on how to speed up the development of agricultural modernization.
Key words: financial development; agricultural modernization; panel data; county level
中國的農業現代化,是實現全面建設小康社會中最關鍵、最艱巨、最迫切的一項歷史任務[1]。促進農業現代化發展的因素多種多樣,在眾多因素中,金融促進其發展便是其中必不可少的關鍵因素。農業現代化需要資金支持,強化金融支持力度已成為農業現代化發展亟待解決的問題。農業科技的推廣應用、農業產業化的發展和農村基礎設施建設等都需要金融服務的大力支持[2-3]。影響農業現代化發展的金融路徑有3條,分別由儲蓄動員效率、儲蓄投資轉化效率和投資投向效率[4],加大投入到農村中的金融資源,加快農業的轉型進程已經成為推進農業現代化發展的重要條件。金融機構農業貸款對農業現代化發展水平的提高具有強大的推動作用,要提高我國農業現代化水平,必須要發揮政策扶持作用、深化農村金融改革[5-6]。加大在現代農業發展中金融的支持力度,以金融發展促進農業現代化進程,已經是縣域金融發展中的一項重要工作。應進一步深化農村金融體制改革,以良好的金融環境來引導和鼓勵涉農金融機構加大支農力度,使涉農金融機構擴張“三農”業務的膽子更大、步子更快、效果更好,從而更好地助推農業現代化發展[7-8]。本文基于江蘇省44縣市近五年的數據來實證研究金融的發展對農業現代化的影響,在一個相對而言比較小的區域來研究縣域的金融發展是否影響農業現代化的發展,希望能從實證分析的結果中得出一些有利于研究我國金融發展與農業現代化之間關系的結論。
1 江蘇省農業現代化的現狀分析
在已有文獻的基礎上,本文選取5個具有農業現代化代表性意義的指標,即:農業機械總動力、機耕面積、機播面積、農村用電量和農用柴油使用量。從表1中可以看出:農業機械總動力由2010年的3 937.34×104 kW增長到2014年的4 649.98×104 kW,增長了18.1%;機耕面積增長了10.2%,機播面積增長了36.1%。農村用電量也從2010年的1 472.89×108 kW?h增長到2014年的1 834.93×108 kW?h,增長了24.6%;農用柴油使用量增長了22.8%。
圖1和圖2從機播面積和機播面積與總播種面積之間的比值兩個方面比較了蘇南、蘇中、蘇北三大區域的農業現代化現狀。蘇北由于其自身地廣人稀、土地肥沃的優越自然條件,總播種面積大,因此,機播面積自然高于蘇南和蘇中的機播面積,甚至超過了蘇南和蘇中的機播面積之和。但三大區域的機播面積與總面積之間的比值方面,蘇南要好于蘇北,這說明農業現代化的進程與地區經濟發展水平有較為密切的關系。
2 縣域金融發展對農業現代化影響的實證分析
2.1 數據來源及指標選取
本研究的數據來源于《江蘇省統計年鑒》(2011―2015),查閱的數據主要有市縣社會經濟中的農業生產情況、地區生產總值、地區生產總值構成、財政金融及人民生活水平等。
(1)被解釋變量。農業現代化指標(Y)。本文研究縣域金融發展對農業現代化的影響,因此,農業現代化是本文研究的被解釋變量,以江蘇省各縣市機播面積和總面積之比來衡量農業現代化(Y)。
(2)解釋變量。金融規模指標(X1)。金融規模指標由江蘇省各縣市金融機構的年末存貸款余額占GDP比重來表示。
金融效率指標(X2)。金融效率指標是由江蘇省各縣市金融機構的年末貸款余額與上年末存款余額的比值來表示。
(3)控制變量。為針對性地研究影響農業現代化發展的因素,選取的控制變量指標有人均GDP、人均純收入、財政支出/GDP、第二產業總值/GDP和第三產業總值/GDP。
2.2 模型設定
本文構建了如下計量模型來研究江蘇省縣域金融的發展對農業現代化的影響:
lnYit=α+β1lnX1it+β2lnX2it+β3lnX3it+β4lnX4it+β5lnX5it+β6lnX6it+β7lnX7it+uit
其中i=1,2,3,…分別代表不同的縣市,t=1,2,3,…分別代表不同的年份。Yit、X1it、X2it、X3it、X4it、X5it、X6it、X7it分別表示在年份t、地區i的農業現代化、金融規模(存貸款總額占GDP比重)、金融效率(貸存比)、人均GDP、人均純收入、財政支出占GDP比重、第二產業占GDP比重和第三產業占GDP比重;β1、β2、β3、β4、β5、β6、β7為待估系數,uit表示常數項,是隨機誤差項。
本文采用了IPS檢驗、Fisher-ADF檢驗、Fisher-PP檢驗3種面板數據單位根檢驗方法,結果發現在顯著水平為0.05的條件下,所有變量的原序列基本都是不平穩序列。因此,對所有變量進行一階差分后顯示平穩序列,說明變量均為一階單整變量。
本文使用Hausman檢驗來確定檢驗模型是固定效應模型還是隨機效應模型。由表2可以看出,Hausman檢驗結果是21.996 681,這表明應拒絕原假設,采用個體固定效應模型。
2.3 計量結果分析
本文采用橫截面加權法對模型進行回歸結果分析,具體回歸結果如表3所示。
金融發展規模的系數為-0.008 1,這說明金融發展規模對農業現代化的影響并不顯著。這可能是因為與城鎮相比,農村的經濟發展水平遠遠低于城鎮,而且各種金融資源在城鄉之間的分配一直都不均衡。所以,雖然從總體而言,縣域金融規模的發展對農業現代化的發展起到了一定的促進作用,但是從短期來看,不均衡的金融規模的發展對農業現代化的影響不大。從江蘇省金融發展效率看,即金融機構貸存比指標的系數為-0.069 0,且在10%水平下顯著,存貸比每增加1%,農業現代化水平(機播面積/總面積)會縮小0.069 0%。這說明金融效率的發展并沒有對農業現代化水平(機播面積/總面積)起到促進作用,反而是抑制了農業現代化水平(機播面積/總面積),這可能與農村占有的金融資源稀少有關。
從各個控制變量來看,人均GDP、人均純收入和財政支出/GDP在1%水平下顯著,第二產業總值/GDP和第三產業總值/GDP在10%水平下顯著。在2010―2014年間,人均純收入、財政支出/GDP、第二產業總值/GDP和第三產業總值/GDP的提高對農業現代化水平(機播面積/總面積)的擴大起到了推動作用。人均純收入的回歸系數為0.251 3,表明人均純收入每增加1%,農業現代化水平(機播面積/總面積)就會擴大0.251 3%,說明人均純收入對農業現代化水平(機播面積/總面積)的擴大作用依然顯著。財政支出占GDP的比重的回歸系數為0.831 2,表明財政支出占GDP的比重每增加1%,農業現代化水平(機播面積/總面積)會擴大0.831 2%,因此,政府的相關財政收支政策與農業現代化水平(機播面積/總面積)的發展是緊密相關的,政府財政對農業發展的扶持會促進農業現代化水平。第二產業總值占GDP比重的回歸系數為4.518 2,表明第二產業總值占GDP比重每增加1%,農業現代化水平(機播面積/總面積)就會擴大4.518 2%。第三產業總值占GDP比重的回歸系數為4.637 4,表明第三產業總值占GDP比重每增加1%,農業現代化水平(機播面積/總面積)就會擴大4.637 4%,第二、三產業整體的發展會對農業現代化水平(機播面積/總面積)的擴大起到促進作用。這說明行業間發展的互相促進作用,也就是說,其他行業的發展會帶動農業現代化水平的發展。
3 對策建議
3.1 促進區域金融協調發展,健全農村金融體系
江蘇省農業經濟發展的過程中,起支農作用的仍然主要是農村信用社模式,融資渠道比較單一,不能從根本上改變農村金融發展緩慢的現狀[9]。健全農村金融組織體系,完善農村金融組織,推動銀行、保險業和農村信用合作社共同發展,讓農民的存款通過各種金融中介機構得到充分利用,把社會中的閑置資金貸給農民來支持農業的發展。堅持市場化原則,重點支持大型和專業農業企業,大力推廣小額信貸組織和村鎮銀行向民營和外資企業開放農村金融市場,同時發展農村保險市場,盡快完成農村金融的全覆蓋。此外,政府應該鼓勵區域間的金融合作,利用蘇南農村銀行的閑置資金貸款給蘇中和蘇北的農業種植戶,合理配置金融資源,增強蘇中和蘇北的農村金融服務。
3.2 加快農村經濟的發展,提高農民的純收入
經濟發展是核心,要大力發展各縣市,尤其是農村的基礎經濟建設和農業生產。從實證結果中可以看出人均純收入仍然對推動農業現代化的發展有著巨大的影響,所以要提高人均純收入尤其是農民的人均純收入。
3.3 創新農村金融業務,加強金融支農的政策扶持
農村金融業務應與農業現代化的發展進程相匹配,農業現代化水平越高,對金融業務創新要求越高。積極探索金融行業支撐農村經濟發展的新思路、新模式,鼓勵發展適合農業農村特點和需求的金融服務[10]。同時,農村中的居民應該轉變傳統的觀念,普及一定的金融知識。加大惠農政策的補貼,增加銀行對農業的貸款,并對農業現代化領頭企業、種植大戶的貸款進行補貼。
3.4 提高第二、第三產業發展推動農業現代化
江蘇省,尤其是蘇南區域相對而言第一產業占GDP的比重很小,但實證結果表明第二和第三產業的發展確實能夠帶動農業現代化的發展,因此,江蘇省在保持現有的增加速度下,提高工業和服務業對農業的反哺作用,繼續推動農業現代化向前發展。
參考文獻:
[1]李喜梅,彭云.農村金融支持農業現代化發展的途徑研究[J].湖南商學院學報,2012(2):86-91.
[2]代紅麗. 廣西農業現代化發展的金融支持研究[J].人民論壇,2012(12):76-77
[3]鄭凌霄,劉寧寧.江蘇省農業現代化的金融支持研究[J].農業經濟,2015(11):105-107.
[4]顧寧,余孟陽.農業現代化進程中的金融支持路徑識別[J].農業經濟問題,2013(9):58-64.
[5]周成,王芳,唐梅.農業信貸對四川省農業現代化發展水平的貢獻度研究[J].天津農業科學,2014,20(2):30-36.
[6]李釗.我國農業現代化進程中的金融支持路徑識別[J].農業經濟,2015(8):112-113.
[7]陳杰.金融支持現代化農業發展研究:以廣西為例[J].區域金融研究,2013(10):8-13.
[8]朱兆文.金融支持農業現代化實踐[J].中國金融,2013(18):70-71
主導產業持續發展。糧食產量達到30億公斤,全縣畜牧業穩步發展,豬、牛、羊、禽飼養量分別達到365萬頭、49.5萬頭、35.8萬只和2600萬只,畜禽規模養殖場(小區)總數達到525個。園藝特產業提質增效,全縣園藝特產業總播種面積達到46.85萬畝,百畝以上棚膜蔬菜園區達到75個。農產品加工業長足發展,全縣農業產業化重點龍頭企業發展到79戶,農產品加工業銷售收入實現235億元。
物質裝備水平顯著提高。建設高標準農田76.78萬畝,完成東遼河險工險段整治和中小型水庫除險加固工程,農田水利設施不斷完善。綜合機械化水平達到80.9%。建成了人工影響天氣作業指揮平臺,人工增雨網絡覆蓋全境,“智慧農業”在農業生產中開始應用。
科技支撐能力明顯提升。建立健全了“1231”科技推廣體系,重大病蟲害做到了統防統治。特別是與中國科學院、中國農業大學、吉林農業大學實現了高端聯合,成功舉辦了首屆“梨樹黑土地論壇”,中國農業大學吉林梨樹實驗站開始建設,充分依托高校人才、技術優勢,抓好高新技術的組裝配套,把新技術、新成果應用到農業產前、產中、產后的每一個環節。