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關鍵詞:高校 基建檔案 信息化
高校基本建設項目檔案是在基本建設工程項目活動過程中直接形成的,有保存價值的文字、圖表及聲像載體材料等。基建檔案作為一個獨立的高校檔案管理門類,隨著高校基礎設施建設的蓬勃發展,也越來越為高校的管理部門所重視和利用。其檔案價值主要體現在學校基礎設施的新建、擴建;學校基建處對基礎設施的維護和修理以及房屋的翻新改造;后勤服務公司對公房的出售,還有工程質量事故處理和經濟糾紛的調解等方面。隨著學校建設規模的不斷擴大,產生了大量的基建檔案,這些基建檔案資料是學校檔案的重要組成部分,不僅記錄了學校建設發展的歷史軌跡,更是籌劃未來發展規劃的可靠依據。
一、抓住高校基建檔案的特點
是提高其檔案信息化管理工作的核心
檔案的利用日益頻繁,基建檔案的作用也越來越重要。這就同時要求基建檔案管理也應跟上形勢,因為高校投資主體的多元化和管理的多重性增添了檔案管理工作的復雜化和社會化,對于高校基建檔案自身的質量、項目的齊全性、數據的準確性、查找的方便性等都提出了更高的要求,所以基建檔案管理要進行現代化方向的改進。基建檔案管理現代化,是應用現代化的科學技術和設備,采用科學的管理方法管理檔案信息資源,是全方位、多形式地提供高質量、高效率的檔案信息服務的一個綜合性的系統工程。抓住基建檔案特點,是基建檔案管理現代化的關鍵所在①。構成基建檔案的載體材料主要有文字、圖表、聲像等,基建檔案是隨著基本建設工程的進展陸續產生的,其特點表現為:
1.基本建設項目檔案材料來源的廣泛性
基本建設項目從提出項目建議書到工程全面竣工驗收,基建檔案的材料來源涉及到政府部門審批、設計部門的論證設計、施工單位建設、監理單位監理、質檢部門質量評定過程,以及材料、設備供貨單位等,使基建檔案的材料來源具有廣泛性。
2.基本建設項目全過程的完整性
基建檔案在基建項目建設過程中,包含了從提出項目建議書、進行可行性研究、編制初步設計、編制設計文件、進行地質勘察、設計招標、簽訂有關合同、工程施工、竣工驗收等全過程形成的文件、資料,以把整個工程的來龍去脈清楚地顯現出來。
3.基本建設項目檔案數量的龐大性
基本建設項目由于投資規模大,參與單位多,涉及專業廣,以及項目歸檔文件套數多等因素,使得最終形成的基建檔案數量遠比其他專業技術活動形成的檔案多。如我校新校園建設、體育館建設等工程所形成的基建檔案數量就有300余卷。
4.基本建設項目專業內容的復雜性
基建檔案涉及地質、氣象、環保、建筑、結構、給排水、供變電、采暖、空調、電信、自動控制、消防等多種專業內容,這些專業的有機融合形成了基建檔案專業內容的復雜性。
5.基本建設項目檔案形成相對于工程進度的滯后性
基建檔案是在基建活動中產生的,它真實地反映基建工程內容、過程和特征,相對于所反映的基建項目有著一種必然的滯后關系。同時,作為基建檔案的特殊性,一般建設項目在竣工驗收時,多數只按竣工檢查整理好的資料用于驗收,當驗收工作完成后,經過整改,還需按高校檔案管理細則對基建項目的歸檔要求進行進一步的整理,因此,這也反映出檔案的全部形成與工程完成相對滯后。
6.基本建設項目檔案的長久性和不可替代性
一份完整的基本建設工程(項目)檔案,是建設工程(項目)使用、維護、管理、改建、擴建必不可少的依據,因此它可以在很長一段時間內發揮作用。又由于基建檔案中存有大量的圖紙,可以更為直觀地反映建筑物的內部構造,所以在利用時是其他文件所無法替代的。
二、原始的基建檔案在管理利用中存在的問題
真實地體現出基建檔案信息化管理的必然性
長期以來,受檔案保管和利用環境的制約,許多高校的基建檔案管理基本上處于封閉、半封閉狀態。檢索手段落后,豐富的檔案信息寶藏“鎖在深宮無人識”,檔案館“門前冷落鞍馬稀”,館藏逐年遞增,但檔案利用率卻沒有同步增長,大量的基建檔案信息與檔案利用率之間存在著巨大落差,可以反復利用的檔案信息資源得不到有效的流通與共享,長期以來這種狀況不但嚴重影響基建檔案價值的發揮和對現實工作的支撐,而且嚴重影響檔案工作的作用和地位,不利于基建檔案事業的可持續發展。 其問題簡單概括為以下兩個方面:
1.建檔質量不高
有些檔案管理人員對基本建設工程信息的來龍去脈認識不清,對收集到的資料不能及時進行整理、分類,往往簡單裝訂、隨意放置,這樣不能保持其成套性、準確性、系統性,直接影響了檔案的內在質量②。
2.紙質檔案利用存在弊端
檔案的利用是檔案工作的最終目的,檔案的價值也在一次次的利用中體現出來。一般來說,提供檔案利用的方式有三種:第一,以檔案原件提供利用。第二,以檔案復制件提供利用。第三,根據檔案內容編寫參考資料提供利用。基建檔案主要以前兩種利用方式居多。從基建檔案現存狀況看,由于長期原件提供利用,許多圖紙破損嚴重,且已無其他備份可供復制。再有些高校的檔案管理員在整理檔案的過程中,考慮到檔案的完整性及避免日后利用過程中的遺失問題,通常把一棟樓的同種圖紙用線裝訂在一起,這樣雖然其完整性保證了,但是利用起來很不方便,圖紙又大又多,給復印帶來極大的難度。
三、健全制度、依法治檔、合理利用、積極創新
是基建檔案信息化管理的運作方式
基建檔案信息化其實也是一項系統工程,其實施也將按照工程建設模式來進行,作為一項工程其各項建設內容有著內在的邏輯關系。因此,其運作方式應該分步進行:
1.根據基建檔案信息化總體規劃擬訂具體的分期實施方案。分期實施方案要充分考慮國家信息化戰略實施進程、檔案管理和發展需求、經費投入保障、技術支持能力、人力資源狀況以及工作環境等因素。
2.建立基建檔案管理制度和業務標準。即按照基建檔案信息化的要求制定電子文件和數字檔案的管理辦法和標準,確定搭建系統平臺的功能要求和技術規范,制定網絡及信息安全管理制度,從依法治檔的高度為基建檔案信息化建設提供制度保障。例如制定電子案卷質量標準,使分類組卷達到或接近最佳水平;制定數字接收檔案標準,以確保電子歸檔質量;制定計算機網絡整理、鑒定、著錄、標引、檢索、利用等標準,使檔案信息管理工作統一化、規范化。
3.基建檔案歸檔自動化、館藏數字化。即在自動化網絡辦公的條件下,其管理形式以電子文件的創建和流轉為特征,其檔案的形成必然以電子文件的形式出現,對電子文件的歸檔管理必須實現自動化。在這方面,我校是運用的OA辦公軟件系統和南大之星檔案軟件(B/S),我們檔案管理員在OA辦公系統中對學校的收發文進行歸檔處理,然后以word、excel、PDF、html和txt文件形式再將文件上傳到南大之星檔案軟件中,形成數字檔案,以邏輯歸檔形式通過網絡運行實現文檔一體化。
4.隊伍建設和業務培訓。檔案信息化對檔案管理人員來說是新事物,為了確保技術應用和檔案信息的知識化、社會化開發,不僅要求檔案員有檔案管理方面的知識,又要有企業管理方面的專業知識,并能熟練操作和應用計算機,所以專兼職檔案人員要多參加一些專業知識培訓、業務學習、研究專家寫的優秀檔案論文,盡快提高自身各方面的素質,成為一名出色的檔案工作管理員、現代的檔案管理和信息開發者。
5.開放基建檔案共享信息和開發輔助決策支持系統。基建檔案信息化的根本目的一方面是深入、廣泛地開發利用基建檔案資源,最大限度地提高基建檔案利用價值;另一方面是有效提升基建檔案管理的基礎性作用和地位,充分發揮基建檔案信息在工程建設方面帶給決策者的輔助決策作用。因此,基建檔案信息化的核心工作便是檔案共享信息系統的建立和開發,輔助決策管理系統的開發和應用,但共享的同時一定要高度重視保密鑒定和授權管理,實現基建檔案的真正利用價值。
總之,隨著高校規模的不斷擴大,高校的基本建設將會加速發展,所產生的基建檔案是學校的寶貴財富,是學校基本建設的歷史記錄,也將反映學校基礎設施的整體水平。基建檔案工作是一項管理性極強的工作,它的信息化管理水平高低,與學校現代化程度休戚相關,所以我們應從檔案事業的發展趨勢來對待學校基建檔案管理的現代化問題,進一步做好學校基建檔案的信息化管理工作,適應形勢發展,滿足學校整體需要。
注 釋:
①杜映池,陳堅.淺談高校基建檔案的現代化管理.山西高等學校社會科學學報,2004.5(增):111—112.
②羅丙軍,易志堅.論高校基建檔案的建設與管理.重慶交通學院學報,2006,12,(4):143.
參考文獻
1.薛四新,彭榮,陳永生.檔案信息化應用系統建設.北京:機械工業出版社,2006:31—32.
一、現狀分析
近幾年來,中國電力體制改革形成了群雄逐鹿的格局。原國家電力公司拆分為華能、華電、大唐、國電、中電等5家發電企業和國家電網、南方電網及4家輔業集團,廠網一家壟斷經營體制已被打破,包括地方電力資本和外資電力投資公司在內的各路資本紛紛進入電源基地的建設中,形成了激烈的競爭態勢。企業重組,資本整合,新建電廠如雨后春筍般發展,這一系列的變化或變革,對電力企業當前乃至今后的檔案工作和管理體制產生了深刻影響。
現行的企業管理體制,賦予企業檔案主管部門對所屬單位檔案工作監督指導的職責。這就要求檔案主管部門在日常工作中,根據企業發展規劃和工作重點,通過調查研究和加強管理,對所屬單位的檔案工作進行統籌規劃、組織協調,開展行政監督、業務指導和咨詢服務等活動,以確保各單位的檔案工作正常運行和整體水平不斷提高。
隨著體制改革的深化和行業形勢的發展,企業新建項目的相繼建成,集團規模迅速地擴大,企業檔案數量劇增,檔案工作日益繁重,傳統的檔案工作管理機制存在的一些問題日益突顯出來。主要問題反映在:主管部門對所屬單位檔案部門中間管理環節的缺位。具體表現在以下幾方面:①檔案主管部門的監督指導機制渠道不暢通,工作效率難以提高,組織、協調、管理的職能不能充分發揮;②不能及時了解所屬各單位檔案工作的最新情況和快速解決所屬單位實際工作中遇到的問題;③隨著企業規模擴大,新建項目增多,檔案數量急劇增加,主管部門下基層進行面對面的檢查指導工作,顯得精力與人力不夠,且方式方法落后;④各單位檔案部門之間缺乏經常性的橫向協作、相互學習和業務交流的渠道;⑤所屬各單位檔案管理工作水平不一,整體水平難以提高等等。
目前我們企業的檔案管理工作有許多仍然停留在傳統的封閉式松散型單機管理模式上,這使得我們集團型企業的檔案工作處于一種低效率管理、低水平發展的狀況。不少單位檔案部門工作僅以保管為目的,以案卷不丟失為原則,且檔案的整理質量要求和整理規格不統一。雖然采用的單機數據計算機管理方式,主要還是輔助手工管理,即以手工為主,以計算機輔助管理。這樣的管理方式帶來的后果是:各單位檔案部門缺乏對于網上橫向協作型工作的處理能力,檔案管理相對封閉而孤立,檔案信息數據庫重復建設缺乏規劃,應用軟件程序設計語言各不相同,標準化程度低,通用性差,數據難以交換與共享等問題。
根據上述形勢和現狀分析,不難看出,目前集團型企業檔案工作的管理機制,與電力建設的形勢發展已不相適應,檔案工作的管理方式方法已明顯滯后,與現代化企業管理要求不相匹配。
20世紀末以來,網絡技術的飛速發展和廣泛應用,對市場經濟和企業發展產生了巨大的影響,同時對企業檔案工作提出了更高的要求。加強檔案信息網絡化建設和檔案工作網絡化管理,是我們電力企業檔案工作應對科學技術迅猛發展形勢和盡快適應現代化企業管理要求的必然選擇。
二、檔案工作網絡化管理
1、網絡化管理模式
檔案工作網絡化管理模式是我們通過深入仔細的調查研究;不斷總結與摸索而建立起來的,是一種切合電力集團型企業自身檔案管理工作特點的,既“保持獨立”又“相對集中”的新型管理模式。
這種新模式的具體功能構成:一是由所屬單位保持各自日常檔案工作獨立運作,同時主管部門則通過網絡傳輸遠程異地實時地進行業務監督與指導,實施相對集中的網絡化管理機制和工作方法;二是構建一個將集團內部包括各單位的所有檔案信息,通過計算機網絡管理系統鏈接形成統一格式的檔案數據,由主管單位檔案部門建立的“網管中心”進行統一維護和管理檔案信息資源共享的平臺;三是在網絡環境下,營造一個各單位檔案部門之間可通過網上的互動,進行信息傳遞、業務交流與協同工作的軟件環境;四是主管部門可通過網絡進行各種業務培訓、舉辦專題討論、組織網上檢查、總結評比等活動。
將傳統封閉式的、孤立的、單純的檔案管理工作的方式,改造為各單位檔案部門緊密聯系的、網上互動開放的、主管部門相對集中管理的網絡化工作方式,科學靈活地把保持所屬各單位獨立的檔案管理工作與主管部門相對集中的管理機制有機結合起來,從而達到我們所十分需要的主管部門與所屬單位檔案部門中間管理環節的緊密連接,疏通了各單位檔案部門之間的溝通和信息交流的渠道,強化了對各單位的檔案工作的遠程異地實時監督指導機制,從而提升管理層面,提高企業整體的現代化管理水平。
2、網絡化管理原則
我們把檔案工作網絡化管理歸納為幾項原則:
其一,“四統一”原則。一是統一軟件,采用統一軟件對檔案及檔案數據進行計算機處理和網絡化管理;二是統一平臺,運用同一系統,實現高效、準確、穩定的應用環境,在同一的網絡操作系統平臺運行;三是統一管理,把各單位的檔案信息納入相同結構的數據庫中進行管理;四是統一標準,按照統一標準、規定等要求,建立和健全各項規章制度等,使各項運作規范化。
其二,“專人負責”和“實時監控”原則。對建立的檔案信息管理系統的“網管服務中心”,要由檔案主管部門專人負責;對各接人單位的日常檔案工作進行遠程異地實時的監督與指導。這樣由主管部門負責管理的“網管服務中心”,作為監督指導、統一的網絡化管理平臺,通過網絡建設、系統集成、檔案管理系統軟件技術,形成了一個現代化、完善的檔案工作網絡化管理體系,強化了對所屬各單位的檔案工作監督指導力度。
三、網絡化管理的系統結構
檔案工作網絡化管理是一個體系,其應用主要基于以下技術系統支持:計算機網絡系統集成、檔案管理系統軟件、數據庫集成等,構建一個穩定高效統一的計算機網絡管理平臺。
1、檔案計算機網絡系統集成。即把分散異地的多立自主的計算機通過軟硬件設備互聯,實現檔案信息資源共享和交換。這是集團型企業實現檔案工作網絡化管理和檔案信息資源共享的前提條件和物質基礎。只有建立一個優質、高效的計算機網絡系統,才能實現系統建設的高投入與商產出;為各單位檔案部門提供優質、高效和全方位的檔案信息網絡化服務。現階段比較先進的組網技術有ATM和千兆位以太網,在小型局域網中,十兆以太網以較高的帶寬,具有較好的性價比,是一個較合適的選擇。網絡建設中還要考慮利用因特網,同主管單位和各單位相連,形成一個組織系統廣域網,實現檔案工作網絡化管理和信息資源共享。
由檔案主管部門“網管服務中心”平臺開辟的檔案信息網,可通過計算機網絡系統向各接人單位提供檔案網上查詢利用服務,為各立檔單位在網絡上開辟網上業務咨詢指導、專題討論、虛擬檔案室管理、網上開放文件閱覽、資源庫藏利用等檔案工作和檔案信息網絡化管理服務,為我們提供統一的存儲空間與應用空間。
2、檔案管理系統解決方案。檔案管理系統(應用軟件)選擇應遵循以下原則:標準與規范性、靈活性、可擴充性、安全性、檢索效率、開放性、易用性等。
國內一些軟件公司針對電力檔案類型復雜、管理要求較高、檔案利用率很高的特點研發設計的“企業檔案管理系統”電力版本,符合國家檔案管理標準和規范,為電力集團型企業提供了很好的選擇。
3、數據庫集成
(1)利用計算機技術、現代信息技術,按照一定的數據模型,將各單位所保管錄入的檔案信息存儲在計算機網絡中心系統中,以數據形式建立起來的,可網上機讀的檔案數據庫。
數據庫的應用能夠實現對各單位檔案數據通過網絡集中化控制,將所有檔案數據集中在相同的數據庫中進行統一管理。整個檔案數據庫管理系統可采用標準的B/S結構,數據庫放在服務器端,有關檔案人員可以通過瀏覽器,在經過系統用戶密碼、權限認證后,就可以根據具體情況在本地或者遠程對檔案數據庫中的檔案數據進行瀏覽、增加、修改、刪除等數據維護工作。檔案數據維護采用標準的瀏覽器界面,操作簡單,便于使用。
一、電子檔案管理的原則
1.1“前端控制”原則
考慮到電子文件的易改性、易逝性等的特點,如果還是象過去那樣,按照文件的生成、積累、鑒定、立卷、歸檔,分類、著錄等順序按部就班地管理電子文件,那么電子文件的真實性就難于保證了,電子文件的流失也是不可避免的,并且還會造成部分的重復勞動。因為電子文件在歸檔之前就有可能已被修改,或者有些已被有意或無意地刪除;有些在文件形成時已提取了主題詞,文件歸檔之后還要進行標引工作,這無疑是增加了勞動量。因此,必須貫徹“前端控制”的原則,即要求將原來紙質文件管理系統中后期階段需要控制的手段提到前端,也就是說檔案部門對于電子公文的管理工作的介入要向前延伸,從文件生命周期的“前端”就開始控制文件的歸檔活動。
1.2“全程管理”原則
根據電子文件的特點,必須建立一個完整的管理體系,即對電子文件從產生到永久保存或銷毀進行全過程和全方位的管理,以確保電子文件的真實性、完整性和可讀性。
電子文件全程管理原則具體應該體現在電子檔案管理體制與模式的確定、管理系統的設計與運行、管理制度的內容和執行等方面。以電子檔案管理系統對文件流程, 各階段的管理和監控為例:設計的系統應對產生于機構內部各部門及其應用系統上的電子文件進行統一的歸口登記、分類、鑒定,同時監控和記錄針對文件的一切操作,如文件的創立、登記、修改、審核、簽署、分發等。
二、電子公文的真實性保障
判斷傳統文件的真實性,主要考察兩個方面:一是文件載體的原始性;二是文件形式的原始性,其主要是指具體的文件內容、字體、字跡以及具有法定效用的簽署、印章等。只要其中的任何一項發生了變化,就可以對文件的真實性表示懷疑。但判斷傳統文件真實性的準則并不適用于電子文件,因為一是電子文件的載體與其信息是可以分離的,載體的不固定性,使得電子文件不再具有傳統意義上的“原件”的概念;二是電子文件的更改可以不留痕跡,復制起來真假難辨,處理過程又具有隱蔽性。因而判斷電子文件的真實性必須更多地著眼于其內容的真實性,主要是認定文件是否就是當時當人當事形成的,主要關注的是其本質的要素保持不變。國際上的一般做法是采用法定程序對電子文件的生命周期進行全過程管理,并通過技術措施和管理制度,組成一個貫穿電子文件從生成、運作到處置全過程的安全“通道”,以此來保證數字信息的真實可靠性。在目前的技術條件下,一般可采取的措施是:
2.1在計算機系統中設置安全防護技術措施
一是建立對電子文件操作者的身份識別與訪問權限的控制,防止非法侵入。
二是設置操作日志 自動記錄實施操作的人員、時間、內容等。
三是對電子印章、數字簽署等采取防止非法使用的措施。在國家立法機構正式頒布有關電子簽章的法律實施之前,對只有簽章的電子文件,歸檔時應附加有法律效力的非電子文件簽章。
2.2身份識別技術
身份識別技術主要用于正確識別通信用戶或終端的個人身份。最常用的方法是給每個合法用戶一個“通行字”,代表該用戶的身份。通行字一般由數字、字母或特定的符號組成、只有本人和所使用的計算機知道。當合法用戶要求進入系統訪問時,首先輸入自己的通行字,計算機會將這個通行字與存儲在系統內有關該用戶的資料進行比較驗證。如果驗明他為合法用戶,就可接受他對系統進行訪問;如果驗證不合法,計算機就會拒絕該用戶對系統進行訪問。
2.3防寫技術
將數字信息文件設置為“只讀狀態”,在這種情況下,用戶只能從計算機上讀取信息,而不能對其作任何修改,可以有效地防止用戶更改數字信息內容,從而達到保護其真實性的目的。
三、電子公文的完整性保障
傳統文件的完整性保障主要是通過鑒別文件最初形成的信息內容和載體是否被破壞過,是否保持著作為證據所要求的各要素。而電子文件的顯示,卻隨著使用軟件的不同,其外觀可能不一樣,再加上電子文件的信息與其載體又是可以分離的,因而使得傳統文件完整性的判斷標準不再適用于電子文件。
四、電子文件的可讀性保障
電子檔案來自各個方面,來自各立檔單位,往往是在不同的計算機系統上形成的。其內容格式及數據結構不盡相同。這種差異必然導致在利用過程輸出時所使用的技術與方法的不同。又由于計算機技術的飛速發展,電子公文形成時所依賴的計算機軟硬件技術不久就有可能過時,以致新的軟硬件無法讀取原先存儲的數據,所以為保證數字信息檔案長期可存取性,建議采取以下幾種措施:
4.1采用通用技術
目前,電子公文的形成方式多種多樣、很不統一,這將給今后利用工作帶來許多的困難。所以在電子文件歸檔時,應把屬于特殊格式的電子文件轉換成通用的文件格式;或將電子文件建立在通用的數據平臺上,以消除由于技術不同或技術過時所帶來的影響。一般文字型電子文件以ml文檔和rtf、tt為通用文件格式;圖像電子文件以jpeg、tiff為通用格式;影像數據以mpeg、avi為通用文件格式;音頻電子文件以wav、mp3為通用文件格式;多媒體音像數據以mpeg、avi為通用文件格式。
4.2打包保存法
打包保存法就是在保存電子文件的同時,將與電子文件相關的軟件及其應用系統一并保存,并與電子文件存儲在一起。在使用該電子文件時,可運用與該電子文件存儲在一起的這些軟件系統進行讀取。此法一般是針對那些無法轉換為通用文件格式的電子文件, 如用音頻設備獲得并經過計算機處理的動態影像文件,應注意收集其非通用格式的壓縮算法和相關軟件。
4.3拷貝法
拷貝是在原來的技術環境下,適時重寫信息數據,防止由于存儲載體物化性能變化而引起的信息丟失,這也是電子文件長期保存的一種基本方法,此法目前已大量地應用于磁盤、光盤、磁帶檔案信息的長期保存上,但它不能解決電子文件由于計算機軟硬件過時所引起的長期保存問題。
五、電子文件的安全性保障
建立健全科學、合理、嚴密的管理制度,從每一個環節堵塞信息失真的隱患,這也是確保電子信息檔案真實可靠的重要措施。
5.1建立安全管理制度
電子文件是由人制作的,其管理和利用都要按人的意愿進行。因此對參加電子文件制作和參與管理的人員必須加強管理,以防不測。必須制定一套人人都應遵守的安全管理制度,以約束涉及電子文件與電子檔案人員的行為。實踐證明,良好的安全規范是保證數字信息安全的一項極為重要的措施。
5.2加強對電子文件制作和管理人員的管理和教育
在電子文件的安全管理過程中,僅靠制度是不夠的,還必須加強對涉及電子文件人員的管理和教育。通過宣傳教育或短期培訓等途徑,提高他們對保證電子文件和檔案真實、可靠重要性的認識,提高他們科學管理電子檔案的素質,增強他們工作的責任感,并樹立一絲不茍的工作作風。
監理資料、文件等內容涉及工程建設全方位,它對施工工程每一工序、分項、分部的實體質量進行了全程的真實記錄。公路工程監理行業的特征注定了其檔案的特殊性,一道工序所需的各類文件、資料等不僅數量多且繁雜,如果不從資料產生的源頭抓起,等竣工驗收時來收集、整理,務必造成文件資料大量堆積,整編混亂,材料缺損,錯誤也找不到相關負責人。如果一個單位檔案管理規章制度不健全,勢必造成細則不明、責任不清、規范不嚴。比如,對文件收集、整理、保管和移交沒有設專門制度,等到要完工時,才突擊整理檔案,務必造成文件、資料的遺失;有的監理人員各自為陣,將自己監理項目的核心資料當作自己的私有財產占為己有;更有甚者為了應付交公驗收,弄虛作假,偽造檔案,給工程帶來隱患,嚴重地影響了整個工程監理檔案的質量,喪失了后期對檔案的開發和利用的價值。
2加強工程監理檔案管理,提高監理檔案質量
公路工程監理檔案的好壞,直接影響到未來監理檔案的開發和利用,以下對提高工程監理檔案質量提出一些解決的途徑。
2.1加強領導檔案意識,提高對檔案的重視領導對檔案工作的價值和認識程度,決定著他們對檔案工作的態度,從而在很大程度上決定著一個單位檔案工作的發展。要想把檔案工作列入領導的議事日程,就要靠檔案管理人員的實際行動,去影響、去說服領導。為此檔案人員應及時將有關工程監理文件、材料給領導看,尤其是一些與本單位密切相關、影響經濟效益、影響日后工作的文件資料多給領導看看,通過實例讓領導知道監理檔案不僅是工程建設的真實記錄,對日后的工程管理、維護、改建和擴建及其它工程監理項目有借鑒作用;而且是對全面鑒定工程質量,日后查明事故原因,追究事故責任的重要依據。只有領導的檔案意識不斷提高,工程監理檔案管理工作才能不斷完善,檔案質量才能得到保證。
2.2強化檔案隊伍建設,培養專業人才要將檔案管理人員的繼續教育列入重要的議事日程,充分認識到檔案人員繼續再教育在檔案工作發展中的戰略作用和實際意義,認識到檔案服務質量的提高,其根本出路在于檔案人員整體素質的不斷提高,因此要加強對檔案管理人員進行有效的培訓,不斷提高檔案管理人員的水平以適應當今社會發展的需求。繼續教育應從實際出發,按崗位、分層次、多渠道、多形式的進行。堅持“學用結合、按需施教、重視實效”的方針,切實遵守學以致用的原則。通過相關的培訓、學習把檔案管理人員的素質提升起來,與時俱進,真正地解決人員素質低的問題。另外,利用約束與激勵機制,激發檔案管理人員工作的積極性,創造性,使檔案人員逐步形成一種踏實的工作作風。只有充分調動了檔案人員的積極性,才能促進檔案管理工作的不斷完善。
1、 由于XX年使用的表格格式、電子版本及CAD制
作要求變動較大。我們及時對在建項目施工單位、監理單位針對建設工程竣工檔案移交電子目錄、CAD竣工圖光盤等變動進行重點培訓。向開發區檔案館移交的天大科技園軟件大廈、高科技工業園三期C標段工程竣工資料、金融街二期主體及貨幣發行庫樁基竣工資料已完全符合檔案局新制訂的檔案整編要求,并順利通過驗收檢查。現金融街二期進入工程資料預驗收。完成津濱雅都高層住宅工程竣工資料、圖紙的歸檔工作,向津濱創輝、物業等公司移交圖紙的工作。配合一、二分公司完成、津濱磁電、新材料高科技工業園廠房辦理產權證事宜,
2、 參加泰達控股召開的XX年工作總結及XX年工
作計劃會議。根據會議提出的加大檔案執法力度,探索檔案管理模式,達到國際A級認證標準的要求,公司資料室特聘請泰達控股檔案科對我公司各部門及分公司文書檔案存在的問題進行了現場座談會,對歷年來公司所有的文件進行重新整理、歸檔。對檔案庫房進行重新調整。完成津濱總部及分公司1998年至XX年文書檔案、實物檔案、聲像檔案、會計憑證、帳簿及報表收集歸檔、分類整理、編目、更換裝具,輸入微機、裝訂并編號上架工作,現正全面編研、自檢工作,迎接12月中旬的檔案評估認證。
1 南水北調河南段工程檔案管理中存在的問題
1.1 檔案意識淡薄所造成的人為因素。主要表現在監理和施工單位的領導及工程技術人員檔案意識淡薄,認識不到位,沒有擺正檔案工作在工程建設中的地位,缺少機制保障,在制定工作計劃、發展規劃時很少提及檔案工作,相關人員的主要精力集中在工程進度、資金的落實和安全質量上,對于檔案管理的相關要求僅停留在表面上,并未落實在具體的工作上,忽視工程建設過程中檔案資料的管理。不注重施工過程中文件資料的收集、整理,施工人員對施工過程中每一環節自然形成的原始資料、工程技術人員對工程設計變更前后所形成的檔案資料把關不嚴,對檔案驗收所需檔案資料的齊全、完整帶來很大困難。
1.2 檔案管理人員業務素質不高。南水北調工程涉及工程多,形成資料也多,如,施工單位的就包括:施工組織設計、施工方案、施工計劃、施工技術及安全措施、原材料及構件出廠說明、質量鑒定,等等。而施工單位的檔案資料管理人員大都是臨時抽調的,大部分沒有經過專業培訓,不知道工程檔案整理首先要從文件材料的完整性來收集,保證文件材料的齊全;大多數人員還身兼數職;不能主動地、有針對性地或以有利于檔案收集為目標地開展工作,造成文件材料不齊全、完整,嚴重影響了歸檔后的案卷質量。
1.3 檔案標準化、規范化意識不強。在文件材料中,個別文件簽名用筆不規范,部分文件材料簽署的日期不符合要求,應填寫的未填寫完整,應蓋章的缺印章,卷內目錄題名填寫不完整,部分單位工程的檔案資料收集不齊全,單位工程內有建管、施工、監理等多個單位,各單位應根據工程檔案分類辦法將自己所形成的檔案分別進行收集、整理、歸檔,根據驗收規則,每個單位工程都應該有獨立、系統、完整的檔案資料。
1.4 缺乏有效的組織管理網絡和管理規章制度。部分參建單位檔案管理體制和制度不健全,檔案規章制度形同虛設,沒有形成有效的管理和監督機制。有些分管檔案的管理部門因忙于工程和其他工作,對工程檔案管理業務缺乏有效監督和指導,對工程檔案專項檢查工作未落實到位。由于施工單位人員流動較為頻繁,檔案管理人員調走后,無人及時接管檔案,從而造成部分文件材料缺失和管理不規范等現象。
1.5 與工程同步管理或超前管理未能完成實現。在工程前期和施工過程中,由于不重視工程檔案和工程同步管理,對于工程檔案的管理工作沒有一種超前管理的意識,造成檔案資料整理不及時,文件材料的復印件較多,原件缺少,特種載體檔案相對較為缺失現象。在檔案管理工作前期投入精力不足,工程建設后期才開始突擊收集、整理檔案的情況下,這種現象尤為突出。最典型的例子是很多施工單位都是在施工快結束時,集中幾天時間突擊做好竣工資料,以便應付工程竣工驗收。
以上問題的存在給南水北調河南段工程建設提出了更高的管理要求,也說明了南水北調工程檔案的特殊性。
2 南水北調河南段工程檔案管理的特點
南水北調河南段工程具有一定的特殊性,從而決定了其工程檔案管理具有鮮明的特點。南水北調河南段工程項目檔案除具備一般檔案的科學性、完整性和服務性特點外還具備以下特點:
2.1 內容廣泛。南水北調河南段工程建設除涉及水利專業外,還與電力、機械、建筑、橋梁、道路、水文、氣象等專業密切聯系,由此表現在項目檔案的形成內容廣泛并具有鮮明的專業特點,形式多樣。
2.2 成套管理。南水北調河南段工程是一個項目群。工程檔案是以一個獨立的工程項目為對象,按照其形成規律,進行收集、整理,形成了完整的、成套性的工程檔案。
2.3 形成周期長、差異大。一般一個完整的工程項目要經過立項、設計、施工、竣工等階段,在此過程中形成的技術資料要經過主管機關、建設單位、施工單位、設計單位等諸多部門,要經過若干時間,同時由于不同的項目施工難度、環境、開工時間的不同,各個工程項目施工周期不同,導致工程檔案形成的周期差異較大。
2.4 現實性強。其他文件材料歸檔后,基本上完成了現行功能,多半是用來歷史查考。而南水北調工程檔案不僅沒有退出現行使用過程,而是在較長時期內發揮現行效用,具有較強的現實使用性。
綜合以上幾點,決定了南水北調河南段的工程檔案管理工作指導難度大,檢查、驗收頻次多,管理成本比較高,需要相關人員進一步高度重視。
3 做好南水北調河南段工程檔案科學管理的思考與建議
3.1 貫徹執行“統一管理,分級負責”的原則。為更好地貫徹執行“統一管理,分級負責”的原則,在工程開工初期建立相應的檔案管理體系,強化工程建設管理、監理及施工等單位的實施力度。南水北調河南段應根據檔案管理規定,完善工程檔案管理辦法和分類方案,統一檔案裝具和各項目錄格式等,組織參建單位進行培訓,完善檢查、考核機制,發揮建管單位在工程管理上的責任主體作用;現場建設管理單位對監理單位的檔案現場指導、檢查,建立相關檢查臺賬,發揮現場機構直接監管作用;明晰監理單位和施工單位歸檔范圍和責任,由監理單位負責對施工單位的檔案進行指導、督促和檢查,形成自上而下的樹狀管理體系與責任體系,使南水北調河南段工程檔案管理做到人員明確,職責分明。
3.2 加強日常管理。一是明確工程檔案的歸檔范圍和整理要求。要根據《檔案法》和《南水北調中線干線工程檔案管理辦法》,明確規定檔案的歸檔范圍、分類標準和整編要求,為各參建單位提供依據。二是建立工作制度。檔案管理是一項系統性很強的工作,需要各單位、各部門協同工作。各單位要堅持將檔案管理工作和工程項目同布置、同實施、同檢查,做到工程建設和檔案管理同步進行;在合同簽訂時必須明確檔案歸檔要求,堅持檔案驗收不合格、工程不驗收等一系列制度,保證工程檔案的齊全、完整。在日常工作中,要逐步建立檔案立卷整編操作規程、檔案人員崗位規范、檔案保密等有關制度,規范檔案管理行為。三是嚴格管理程序,認真做好檔案的收集、整理和歸檔。要根據各工程項目特點、單位性質,區分不同情況,確定不同的收集辦法,編制工作計劃,保證檔案的完整性。對于一些形成周期短、時間性強的檔案,要及時收集,避免因時間拖延造成的內容混淆、遺缺,降低檔案案卷質量;對于形成周期長的檔案,則應明確劃分收集的方法,可以根據具體工作內容來劃分,或根據工作階段來劃分,從而達到整體工程檔案形成的完整性;對已收集的文件材料,應及時整理,進行預立卷;檔案整編要符合案卷質量、數量,歸檔要求;以合同工程和設計單元工程為單位成套移交工程檔案,移交中,要嚴格手續,明確職責。
3.3 加大檔案管理信息化建設。檔案信息化是檔案管理現代化的發展趨勢。通過對工程項目中前期文件材料、項目中間階段竣工圖及驗收材料及其他相關文件材料的分類、維護等動態管理檔案的電子化管理,不僅利于檔案資料的及時收集、整理,還可以提高檔案的檢索率和準確率,延長工程檔案保存期,增加工程檔案保密性,達到節約人力、物力的目的,更為今后工程檔案的現代化管理打下堅實的基礎。為此,要加大對檔案工作的投入,配備必要的先進設備,加快檔案管理現代化步伐。
Abstract: This paper analyzes the basic requirements of engineering data compilation from three aspects of importance of engineering data, basic requirements and composition of data, then simply analyzes the solutions of problems in engineering data from six aspects in order to ensure first-class engineering and first-class quality of completion data.
關鍵詞: 資料;要求;問題;解決
Key words: data;requirements;problems;solutions
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)08-0097-02
0 引言
隨著公路等級的提高,人們對公路的質量要求越來越高,對工程管理的完善也日益提升,因此建設好一條公路,除了有一流的外觀和高質量外,還要具備完整的、真實的建設中各項資料。但是近些年,很多施工單位的工作人員都是把資料作為檢查和交工驗收的應付附件對待,并沒有真正從心里認識到資料的重要性,導致施工資料、監理資料普遍存在很多問題,就需要我們避免這些漏洞的存在。因此,現就工程資料整理的基本要求及存在問題的解決方法與大家共同探討。
1 工程資料的重要性
①資料是管理的需要。②施工階段的指導依據就是資料,也是交工后證明工程質量是否合格的材料。③資料是記錄參建人員免責的憑證。
2 資料整理的基本要求
①真實性:工程資料必須要真是反映工程建設的情況。②及時性:工程資料必須要與工程施工同步。③完整性:工程資料不得有缺項和漏項。④準確性:工程資料必須填寫準確,評語準確、無誤。
3 工程資料組成
3.1 管理資料
①制度建設:各職能部門的管理制度、管理崗位職責、檢查考核辦法、安全制度、安全應急預案、環境保護制度、工程質量(安全)保證體系、組織機構框圖、工程進度計劃表。②建設依據:建設依據主要有項目建設批準文件、施工圖設計文件及審批文件、設計變更及審批文件等三點組成。③工程管理資料:招投標文件、評標報告、合同書、工程建設過程中的檢查、考核情況、質量控制的有關文件、建設單位的往來文件。④竣、交工驗收文件:交工驗收文件、竣工驗收文件、各參建單位的總結報告。
3.2 施工資料
①制度建設:主要包括崗位制度、安全制度、應急預案、檔案管理制度、機械設備管理制度、工程質量保證體系、安全保證體系、施工工藝流程圖、工程進度計劃表。
②施工管理文件:人員結構建設及其框圖、施工組織設計、有關管理規定、主要技術管理人員和主要設備到場情況表等。
③施工控制文件。1)工程質量往來文件:業主和監理下達的關于質量相關的文件,都要經過管理人員批準然后組織設計;在試驗段施工報告、經批準的關鍵工序施工方案、總體開工報告、工程質量自檢報告及工程質量檢驗評定資料。2)施工中所遇到的非正常情況,也要我們進行全面的記錄等。3)交工驗收施工單位的試驗、檢驗、評定資料。4)安全生產的有關文件,本單位對安全生產的有關規定、要求;安全生產總結;文明施工的有關文件;文明施工的有關規定、要求;文明施工總結。5)進度的文件、圖表、批準文件,有關進度的往來文件等都要進行記錄。6)施工原始記錄:施工日志、測量原始記錄、各工序施工原始記錄、會議記錄、紀要。
④工程實體資料。每一類資料一般包括:1)開工報告;2)原材料試驗資料,所用半成品和成品質量檢驗結果;3)各項質量控制的指標都要進行檢測記錄;4)地基處理、隱蔽工程施工記錄資料;5)施工過程中遇到的非正常情況要分析其是否影響工程質量;6)施工中發生的質量事故,都要有相關的認可證明文件等;7)公路工程質量評定資料;8)中間交工證書及交工證書。
A、路基工程資料。需報監理審批的資料:施工組織設計,試驗資料、試驗段資料、分項開工申請以及按《公路工程質量檢驗評定標準》要求的實測項目資料等,并對工程進行評定。
B、路面工程。(1)基層。需報監理審批的資料:施工組織設計,試驗資料、試驗段資料、分項開工申請;施工工藝控制資料:基層料的拌和、松鋪厚度、含水量、碾壓遍數、養生以及按《公路工程質量檢驗評定標準》要求的實測項目資料等,并對工程進行評定。
(2)瀝青面層。需報監理審批的資料:瀝青混合料的三階段配合比、施工組織設計,試驗資料、試驗段資料、分項開工申請;施工工藝控制資料:瀝青混合料配合比、瀝青混合料溫度控制、松鋪厚度、碾壓機具及碾壓遍數的控制以及按《公路工程質量檢驗評定標準》要求的實測項目資料等,并對工程進行評定。
(3)混凝土面層。需報監理審批的資料:施工組織設計,試驗資料、試驗段資料、分項開工申請;施工工藝控制資料:模板檢查記錄、施工溫度記錄、混凝土坍落度試驗記錄、混凝土配合比控制以及按《公路工程質量檢驗評定標準》要求的實測項目資料等,并對工程進行評定。
3.3 監理資料
①制度建設:監理工作實施細則、監理辦公室職責、合同段駐地監理職責、監理人員工作守則、質量(安全)管理制度、環境保護制度、監理考核管理辦法、監理機構示意圖、工程質量保證體系、監理工作流程圖。②監理管理文件:監理機構設置及人員情況、監理工作計劃、第一次工地會議紀要、合同管理文件、來往函件、監理總結。③工程質量控制文件:1)質量控制措施、規定及往來文件;2)施工組織設計、試驗段、原材料試驗檢驗報告單、配合比及標準實驗、開工報告審批資料。3)有關工程的監理工作指令。4)按規定頻率抽檢的工程抽檢資料、交工驗收評定資料、交工證書及中間交工證書。5)工程進度計劃管理文件:業主對進度要求的有關文件,對進度計劃有關安排要求文件;關于進度計劃的有關指令。6)其它資料:監理日志,會議記錄、紀要。
4 工程資料存在問題的解決方法
4.1 從工程立項抓起
項目法人需要把竣工資料作為工程建設的重要部分,因此在實行竣工資料編制的時候,我們要與項目開工同步收集,這樣在工程驗收完工與竣工資料驗收就會形成同步管理制度。
4.2 建立健全資料管理制度
項目法人單位在工程項目建設初期就應該根據工程的實際情況制定相應的管理規定,還要保證施工技術資料記錄齊全,原材料質量資料的真實可靠,最后還要與竣工圖相符。
4.3 運用合同法律手段
工程項目檔案管理部門要善于應用招標承包的有利條件,把文件材料積累和歸檔工作作為合同的一項重要內容單獨列為條款,這樣能夠充分發揮工程監督職能,使公路工程檔案工作從法律的角度上真正得到保證。
4.4 重視檔案知識宣傳教育
一個工程項目開工后,需要管理單位高度重視和加強檔案管理的宣傳和教育工作,這樣能夠確保工程順利進行,竣工后確保檔案資料質量一流。
4.5 竣工文件整編列入進度計劃
建設單位和承包商,在制定工程進度計劃時,應將每個分項分部工程竣工文件質量檢查工作列入到該項工程單位工程進度計劃中,對在整編資料中發現的原件不齊全、簽證資料不齊全、不規范、不統一等問題,要及時研究給予解決。
4.6 嚴把竣工驗收關
因此在竣工驗收階段,工程項目管理部門、監理工程師要嚴格把好審查驗收關,對各承包商單位編制的竣工圖、文字資料、施工報告要進行認真審查,著重檢查隱蔽工程驗收記錄的真實性和工程變更設計的落實情況,認真審查竣工圖及文字資料是否完整、準確、簽證是否完備,組卷排列是否合理等等。確保竣工檔案的真實性和準確性,使其竣工檔案資料在工程項目合同決算時,真正發揮憑證作用,達到收集整理檔案的目的。
5 總結
綜上所述,我們不難看出,竣工資料整理工作是一項系統的工程,是一項涉及到各個專業技術部門的復合型工作。為了保證公路工程竣工檔案資料能夠完整、準確、系統、齊全,真實地記錄和反映施工及竣工驗收的全過程,就要我們不斷加強業主、監理和施工單位的管理水平。這樣才能保證“一流”化的公路竣工檔案資料形成。
參考文獻:
[1]交通部公路科學研究院.公路工程質量檢驗評定標準[S].北京:人民交通出版社,2004.
【關鍵詞】固定資產;項目歸檔;控制策略
從2010-2015年,我所承擔的多項國家重大固定資產投資項目進入密集驗收階段,針對項目實施周期過長,工藝設備組成復雜的項目,我們采用了分年度、分階段、分子項、分系統等多種做法結合的方式控制項目文件及時歸檔,避免了突擊歸檔帶來的一系列人力、物力不足影響質量問題,保障了項目順利通過國家竣工驗收,本文對分段控制歸檔的一些具體做法和策略進行了闡述和總結。
一、明確收集和歸檔控制責任制
按國家重大項目建設規定,項目檔案包括工程準備階段文件、施工文件、監理文件、竣工圖和竣工驗收各階段文件。根據我院和我所情況,項目各階段由不同的單位、部門來實施管理,文件產生錯綜復雜。因此,根據項目管理、實施及文件產生情況,明確檔案工作牽頭責任單位及文件的收集歸檔責任是做好項目歸檔控制的首要任務。首先,所統一構建檔案工作體系,明確檔案管理組織機構及職責。從領導決策層、管理機構層、任務承擔單位幾個層面明確了相應的職責,管理部門間明確分工、密切合作。同時,各部門明確設置專、兼職的檔案管理員,從事具體的日常收集和歸檔移交管理,做到了專人負責、統一管理,從計劃、收集、歸檔幾個執行層面保障了檔案的管理工作的常態化運行。其次,完善制度、明確歸檔范圍。根據國家和院固定資產投資管理相關辦法,所辦先后組織編制了《流體物理研究所科學技術研究課題文件歸檔管理實施細則》《流體物理研究所重大科學儀器專項文件歸檔管理實施細則》《流體物理研究所檔案綜合管理實施細則》等制度,明確了我所固定資產投資項目和科研課題從立項、實施、竣工各階段產生的資料的收集、整理、歸檔范圍及具體管理。最后,項目檔案進行統一管理,項目一旦立項,檔案管理部門即指定項目檔案管理員,制定歸檔計劃,按項目進度分段、分項收集整理,及時檢查檔案質量和完整性情況,并依據歸檔要求和合同進行追溯或考評,確保項目檔案的完整性。
二、恰當控制歸檔時間節點
正確選擇歸檔時間,對于維護項目檔案的完整與安全,確保管理部門和實施單位正常的工作次序具有重要的實際意義。歸檔時間過早,會影響管理部門和實施單位對文件的使用;后續文件的頻繁補充歸檔,影響項目檔案的成套性和系統性,也影響檔案部門正常的業務開展。歸檔時間過晚,文件長期滯留在單位或個人手中,容易散失、損壞,還會對文件形成部門造成負擔;突擊歸檔會增加檔案部門對文件接收整理的困難,影響項目檔案的質量。熟悉項目管理的全過程,掌握從立項審批、項目管理、基建施工、設備采購、竣工驗收全流程的各項工作的重點,恰當利用招投標完成、子項驗收、年度考評、成果鑒定、項目驗收等時間節點組織歸檔,可保障項目歸檔工作有序進行,提高項目檔案收集的質量和效率。
(一)招投標完成后收集工程準備階段文件。根據《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》(DA/T28)和《建設工程文件歸檔整理規范》(GB/T50328)的要求,工程準備階段文件包括:立項文件、建設用地征地拆遷文件、勘察測繪和設計文件、招投標文件和相關的管理(計劃、財務、審批和單位)文件。該階段文件涉及到的單位、管理部門多,產生的文件跨度時間長,類型復雜,使用頻繁,文件的保密性也很強,是項目檔案收集中的難點,適時控制收集時間是關鍵。在項目招投標完成后是收集工程準備階段文件的較好機會。第一,通常情況下,招投標前已完成各種審批,具備施工條件,建議書、可研、勘察、設計、拆遷各階段文件已基本成套,較為齊全完整。第二,招投標完成后,招標、評標、投標文件齊全、完整。此時,除中標單位文件外,其他文件較少使用,招標單位可及時整理移交建設單位,如不及時收集歸檔,極易造成文件缺失。第三,此時即將進入施工階段,與施工單位簽訂合同,項目重點移到現場的施工、監理管理,管理部門可對整個項目進行梳理,便于工程準備階段文件的歸檔整理。
(二)子項工程竣工驗收后收集施工文件、監理文件和竣工圖。重大項目的基建施工通常按子項進行施工、驗收和交付使用。目前基建施工單位多數采用項目負責制方式組織施工,有項目時組建,項目完成后即解散。通常在驗收階段,相關行政管理部門、行業對城建檔案整理規范和歸檔責任有明確要求(如:建設工程文件歸檔規范GB/T50328)。對于涉及子項較多的項目,建設單位需抓住項目驗收節點收集各子項的施工文件、監理文件和竣工圖,按子項收集可提高項目檔案管理的效率和質量。此階段由于施工產生的文件資料較多,案卷內文件的整理工作多在施工單位和監理單位,由當地建設行業或檔案主管部門規定,一些具體要求,如審批流程、原件存址、歸檔范圍、卷內文件排序、保管期限等各地稍有不同,施工單位和監理單位之間有交叉或職責不同之處。此時進行施工階段文件的歸檔工作便于各方之間的溝通交流,落實具體文件規范性整理工作,如文件的有效性、施工圖的制作、驗收會議資料整理、單項審計資料歸檔、缺失文件的追溯等,保障子項施工文件的齊全完整。
(三)年度考評和成果鑒定階段收集科技文件。我所承擔的國家固定資產建設項目還有一塊投資比例較重的部分是主工藝設備的研制,涉及到各項子系統,其研制方式包括自主研制、委托研制、進口、物資采購等多種,涉及面廣,程序多,通常由所屬科研領域(研究室)按課題來執行。該部分內容按課題、系統、單臺套設備進行收集整理,可利用年度考評、成果鑒定時間節點收集歸檔。2012年開始,我所制定了《流體物理研究所科學技術研究課題文件歸檔管理實施細則》《流體物理研究所重大科學儀器專項文件歸檔管理實施細則》,對按課題管理的設備研制項目文件歸檔考核辦法做了相關規定,每年的第一季度結束,科研技術處提供上一年度的年度科研課題計劃歸檔清單,所辦公室制定歸檔時間計劃進度,各領域(研究室)按照時間進度組織科技文件材料歸檔。課題負責人要對全套材料進行把關,并按要求初步整理成卷,填報歸檔文件清單,匯總并經相關負責人審查通過后,移交檔案室。原則上要求每年第三季度前完成上一年度的科研課題的歸檔工作,歸檔完成情況納入年度目標考核、成果鑒定及科研人員職稱申報。
(四)驗收結論下達實時歸檔。項目驗收前,由檔案部門對項目檔案進行單項驗收,保障了項目檔案的規范性、齊全性和完整性。此時,可抓緊補充變更、調整、整改、單項驗收等文件,管理部門完成環評、職業安全衛生、審計、檔案等單項自查情況報告、單項驗收申請及相關驗收總結。驗收會上,還會產生技術總結報告、項目管理總結報告、專題影像片、會議驗收結論等文件,此時應加強與管理部門溝通,實時歸檔,文件成形或處理完畢后即歸檔,可保障項目檔案的完整性,利于后評價管理工作。
三、制定歸檔計劃、業務指導歸檔進程
根據以上歸檔時間節點和項目工作計劃,檔案管理部門及時制定項目的歸檔及驗收計劃,對歸檔單位進行及時的業務指導,通過前、中、后期工作的介入,減少了整改的反復次數,從整體上提升歸檔文件的完整性,保障項目檔案管理工作的有序進行,提高了工作效率。(一)前期:通過完善規章制度、簽訂合同時明確歸檔要求、加強檔案人員業務能力培訓等幾個方面介入項目檔案管理工作。(二)中期:主要是加強與相關業務部門的溝通,掌握項目進展情況,對承擔單位進行收集指導,對科研、基建、設備、軟件等進行分類收集指導工作,通過這些方法,及時有效地解決了收集過程中出現的問題,掌握了項目資料收集狀況,避免不清楚是否該歸檔、保存不好等原因造成階段性缺失文件。(三)后期:主要是通過制定驗收計劃,參加驗收,歸檔過程中加強重要、關鍵檔案的質量檢查、請檔案館幫助預驗收檢查等方面加強了監督檢查工作,督促完成歸檔,保障了歸檔文件的規范、齊全和完整。
四、總結
通過以上辦法的靈活運用,四年時間,我所完成了13個(總投資20多億元)固定資產投資項目的檔案的歸檔和驗收工作。總之,要提高項目檔案管理質量,檔案人員必須跟蹤項目,從源頭開始,明確歸檔職責,抓住各個有利時機,制定計劃,加強業務指導管理,靈活運用各種策略。只有將檔案工作控制到文件產生的各個環節,具體到每一份文件的掌控,每一次合同的交付,每一項驗收中資料的審查,才能從根本上提高項目檔案的整體質量,確保項目檔案收集的高效、系統和完整,確保順利通過驗收。
【參考文獻】
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[論文關鍵詞]土地整理監理經驗
農田土地整理工程是國家通過對中低產田進行人力、物力、財力的投入,使農田的溝、渠、路、林得到綜合整治,改善農業生態條件和生態環境,增加有效耕地面積,提高耕地質量和土地產出的活動。近幾年,我們有幸擔任了利津縣陳莊鎮、利津縣明集鄉、墾利縣永安鎮三項土地整理工程的監理工作,經過多方的努力,三項工程皆順利的通過了有關部門的驗收,其中兩項工程被評定為優質工程。現我們把在監理工作中的幾點經驗總結如下。
一、施工隊的選擇
一項工程竣工后是否達到設計要求,施工單位的整體素質和綜合能力起著非常重要的作用,在工程確定施工單位的招投標過程中,做為監理方,應協助建設單位確定完成該項工程所需施工單位應具備的資質等級并對其進行審查。具體審查施工單位的組織管理機構是否健全,綜合管理水平是否達到有關要求,該建設單位是否建立健全了各種質量管理制度及相應的措施,主要管理人員的業務水平和管理水平是否達到了有關要求,并會同建設單位對施工單位近兩年來完成的主要工程進行實際現場查看,根據投招標的情況,最終確定施工單位并簽訂有關合同。
二、對工程所需原材料的質量控制
工程所用原材料的質量,對整個工程的質量等級有著直接的關系。監理部針對砂、石材料多為私人小場生產,材料質量參差不齊的特點,監理方會同建設方、施工方對砂、石料場進行實地考察并提取樣品,通過對樣品的分析和試驗,根據試驗結果,擇優確定采購場家,從源頭對材料質量進行控制。鋼筋、水泥、保溫板、土工布等材料要有出廠合格證。所有材料進場后要在監理人員的監督下,按國家規范規定的取樣標準按批次現場取樣,送交有國家質檢資質的檢驗機關進行試驗,樣品試驗合格的材料根據質量檢驗合格報告準其使用,樣品試驗不合格的材料堅決清除出現場。監理人員對上述情況做好監理記錄。
工程所用水的水質的好壞,對工程總體質量也有一定的影響,土地整理工程的施工現場多為鹽堿或半鹽堿化土質,就地取水時,水質較差,所以,監理工程師責令施工企業在施工現場砌筑防滲漏水池,存儲運來的可飲用水,供混凝土、砂漿拌合及養護等施工使用。
三、施工現場的質量控制
土地整理工程的施工現場大則幾萬畝,小則幾千畝,且為了最大限度的減少因施工給農業生產帶來的不利影響,施工工期一般安排的較短,因此,土地整理工程有面積大、戰線長、建筑物多、時間緊等特點,施工時一般是多工序多工作面同時開工。為了解決以上問題,保證施工質量,保證工程按時竣工,現場監理人員每人配摩托車一輛,在施工現場不間斷巡監并對工程進行一定數量的抽檢;對重點部位和關鍵工序掛牌施工,監理人員進行旁站監理,并做好旁站監理記錄。如在建筑物的混凝土柱或梁的澆筑時,監理人員會同施工人員按配合比對材料用量進行計量,并根據石子、砂子的含水率適時調整水的用量,按規范規定做塌落度試驗,留試壓試塊。尤其要注意施工預先檢驗和隱蔽工程的檢驗。
1.施工預先檢驗。施工預先檢驗是指工程在正式施工前所進行的質量檢驗。這種檢驗是防止工程發生差錯、造成缺陷和不合格品出現的有力措施。如監理人員對原始基準點、基準線和參考標高的復核,對預埋件預留位置的檢驗。
2.隱蔽工程驗收檢驗。隱蔽工程驗收檢驗,是指將被其他工序施工所隱蔽的工序、分部工程,在隱蔽前所進行的驗收檢驗。如基礎施工前對地基的檢驗,混凝土澆筑前對鋼筋、模板、預埋件、預留孔、保護層的檢驗等。實踐證明,堅持隱蔽工程驗收檢驗,是防止質量隱患,確保工程質量的重要措施。隱蔽工程驗收后,要辦理隱蔽工程驗收簽證手續,列入工程檔案。在驗收檢驗中發現的問題監理人員應責令施工方整改,整改完畢后,監理人員需進行復核,并寫明整改情況。未經檢驗或檢驗不合格的工程,不得進行下一道工序施工。
四、資料整理
工程現場施工結束后,最后總體驗收時只能對工程表面好和工程運行情況進行查驗,而隱蔽工程部分則只能通過資料說明情況。對監理資料進行科學的整理尤為重要,在工程建成竣工后,監理工程師可以將完整的監理資料移交項目法人,作為建設項目的檔案資料;完整的監理資料是建設監理單位具有重要歷史價值的資料,監理工程師可以從中獲得寶貴的監理經驗,有利于不斷提高工程監理工作水平。
監理資料有:
監理日常工作文件:包括監理工作計劃、監理工作月報、工程施工周報及工程信函等。監理機構函件:包括監理機構主送建設單位、設計單位、施工單位的函件。會議紀要:包括監理工作會議、工程協調會議、設計工作會議、施工工作會議及工程施工例會等會議的紀要。勘察、設計文件:包括勘察、方案設計、初步設計、施工圖設計及設計變更等文件資料。工程收函:包括建設單位、勘察設計單位、施工企業等單位送交的函件。合同文件:包括監理合同、勘察設計合同、施工總包合同和分包合同、設備供應合同及材料供應合同等文件。工程施工文件資料:包括進度計劃、施工方案、施工組織設計、簽證和核定單、聯系備忘錄、隱蔽工程驗收記錄及技術管理和施工管理文件資料等。政府文件:包括有關監理文件、勘察設計和施工管理辦法、定額取費標準及文明安全等方面的規定。技術參考資料:包括監理、工程管理、勘察設計、工程施工及設備、材料等方面的技術參考資料。
五、協調關系
監理人員主要面對建設單位與施工單位之間的關系。監理既要執行建設單位的要求,又要堅持正確的原則,在嚴格按規范和設計要求監理的基礎上,對施工單位遇到的技術性問題及時幫助解決,對建設單位與施工單位之間發生的各種爭議,要本著及時、公正、合理、合法的原則進行協調處理,做到不偏不倚,保護各方面的正當權益不受侵害。