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今年,省、市人民政府對我縣教育工作的督導評估,是推進我縣教育事業和經濟社會協調發展的一次良好機遇,是對縣、鄉各級政府近年來發展教育事業的一次大檢閱。根據省政府的統一安排,我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導團的評估檢查。這次督導評估檢查要求之高、檢查之嚴,不亞于去年省政府“兩基”“普實”復查驗收工作。在時間緊,任務重的情況下,能不能順利過關,就看各鄉鎮、各部門在座的各位領導思想上重視夠不夠,工作措施落實不落實,工作成效明顯不明顯。為認真做好迎檢工作,確保順利通過省政府教育督導團的評估驗收,下面,我主要講三點意見。
一、市級教育督導復評情況通報
5月11日至13日,市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內容,采取“聽、看、察、訪、議”等方式,堅持實事求是,堅持公開、公平、公正,堅持督政與督學相結合,堅持鑒定性評估與發展性評估相結合,力求客觀、如實地評估*縣教育工作。復評組首先聽取了*縣關于全縣教育工作情況匯報,分別召開了人大、政協、政府相關職能部門、鄉鎮和學校負責人座談會,并對相關問題進行了質詢,深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉鎮政府及當地的中小學共14所學校實地檢查,認真細致查閱了相關檔案資料,抽查清點在校學生情況,進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調查核實,復評組認為:*縣委、縣政府重視教育督導評估工作,作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓,縣、鄉(鎮)政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位,全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍,自評工作嚴肅認真,扎實細致,有關檔案資料較為規范,掀起了繼“普九”之后的又一輪關心、支持教育的熱潮;自評報告內容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態好,教育質量逐年上升,校園環境做到了綠化、美化、人文化,校園文化建設有聲有色,發揮了環境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分,基本達到“教育工作先進縣”的分值要求,但由于評估過程中發現有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標),評估組經過認真合議后,同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。
市人民政府教育工作督導復評組,在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時,也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現有45584平方米危房,占校舍總面積的16.21%,遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠,農村寄宿制學校食堂大多數是簡易房,學校沒有洗澡房,廁所十分簡陋。實驗儀器老化,自然破損、報廢、消耗較大,原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應,特別是農村中小學音體美、衛生、勞技器材配置嚴重不足,生均圖書不達標,小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年,縣、鄉政府加大了初中控輟保學的力度,取得一定成效。但由于各種原因,初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率20*年為2.59%,從數字上看雖然不超標,但是初中生輟學是動態的,稍有疏忽,輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務教育經費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題,但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設,努力提高整體素質。*縣教師隊伍在區域分布、年齡結構、學科結構等方面尚不夠合理,校長和教師隊伍的整體素質有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題:
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作,切實加強學校管理,消除安全隱患,杜絕安全事故發生。特別要加強農村寄宿制學校管理,完善寄宿制學校的配套建設,重點支持寄宿制農村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施的條件,加強住宿生的安全管理、衛生管理,高度關注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規范。加強對鄉鎮職能部門的業務指導,更多地體現政府行為(個別鄉鎮的匯報材料是教育部門的工作總結)。縣級與鄉(鎮)的統計數據要一致對應,同時要注意數據核實,如實反映情況(因遠鎮初中入學率92.37%,低于95%屬于“不合格”指標,原因是因遠二中未將戶籍內在外借讀學生算入)。關于檔案資料和表冊的一些細節問題,必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導工作,為教育持續健康發展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導規定》,加強縣教育督導機構的建設,成立*縣人民政府教育督導機構,落實編制、配備專職督導人員,開展教育督導工作。
4、根據1986年國務院《教育費附加征收暫行規定》第八條“地方征收的教育費附加,按照專項資金管理,由教育部門統籌安排,提出分配方案,商同級財政部門同意后,用于改善中小學教學設施和辦學條件,不得用于職工福利和發放獎金”要求,將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務教育資金專戶”進行專項管理、統籌使用。
5、抓好勤工儉學工作,促進基礎教育和諧發展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動,把辦好一個食堂,種好一片菜地,養好幾頭肥豬,救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質教育的重要組成部份,培養學生勞動意識和動手實踐能力,改善學生生活質量。
六是實地檢查中發現的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉鎮都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結,有的鄉鎮簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出,各鄉鎮對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差,錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情,恰恰相反,本次教育督導評估主要是督政,而不是督學,主要目的是為了檢查當地黨委政府履行教育工作職責的情況,具體講就是當地黨委政府依法組織適齡兒童進行義務教育、學校周邊環境整治、當地黨委政府支持學校建設給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉鎮在資料裝檔上比較隨意,籠統地把各種資料混裝在一起,不但不便于查閱,而且顯得混亂。根據市政府復評組的要求,鄉鎮黨委政府的教育工作資料應分開裝訂,并帖上標簽。具體包括四個方面:鄉鎮黨委政府教育督導評估的各種文件,鄉鎮各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料,強化教育管理方面的材料,“兩基”表冊。
二、統一思想,提高認識,切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收,是我縣今年教育工作的一項重要任務,是必須完成的硬任務。對此,大家務必保持清醒頭腦,端正思想,提高認識。
首先,我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。20*年5月,我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收,去年主要是基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收,而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強,涉及部門多、范圍廣、要求高,是對縣鄉兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務必采取過硬措施,集中時間,集中精力,對照標準,查漏補缺。
其次,我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務的艱巨性。近年來,在市委、市政府的高度重視和關心支持下,我縣教育工作取得了一定成績。但是,對照省政府教育督導評估各項要求和指標,仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看,我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收,又制約著我縣教育事業的持續健康發展,必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現狀,迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉鎮、各相關部門和學校一定要高度重視,迅速將迎檢工作擺上重要議事日程,堅持硬件從實、軟件從嚴的原則,扎實做好各項迎檢準備工作。
第三,我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發展水平的良好契機。這次省檢的很多內容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發現問題、解決問題的良好契機,也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉鎮、各部門、各中小學校要通過這次省檢,認真對照標準,尋找差距,盡最大努力把欠賬補上,把遲早要干的事提前干好,著力解決一批群眾關心、社會關注的教育熱點、難點問題,推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責,狠抓落實,扎實做好各項迎檢準備工作
應該說,5月11日~13日市政府對*縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演,說直接一點,市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格,所提出的問題也很宏觀,但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中,還存在許多問題,尤其是一些部門的領導在專家質詢環節上,對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清,這種情況在省政府督導評估時要避免發生。下面,我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見,具體講五個方面的問題:
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導機構
一是縣教育局要盡快提出《關于成立*縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構編制委員會要盡快研究,盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關文件要求足額撥付教育費附加,并辦理撥付相關手續。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案:一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據,進一步核實相關數據;增加社會力量辦學、教師小區建設和捐資助學情況的內容;利用圖片、統計圖,把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經修改定稿后,按市政府教育督導室的要求,做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案,核對縣、鄉兩級教育相關數據,做到表表相通,冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人,要出席匯報會、座談會和反饋會,并能回答專家質詢本部門的相關問題和涉及的數據,說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作:
(1)縣政府辦:做好部門之間協調工作;相關文件的印制和下發;認真做好迎檢工作方案,包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發改委:熟悉和掌握“十一五”*縣國民經濟和社會發展規劃中相關教育工作和教育設施建設項目立項及教育收費情況。
(3)教育局:一是指導全縣各鄉鎮、中小學做好復查迎檢準備工作,幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案,充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質和辦學質量等方面的成果。二是做好控輟保學工作,確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作,確保萬無一失。
(4)廣電局:一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況,做到當天活動當天報道,并全程跟宗報道。
(5)人事局:熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農村富余勞動人員轉移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局:熟悉和掌握近三年義務教育經費的“三個增長”按規定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經費執行情況;“三免一補”經費撥付情況;及時撥附相關教育經費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經費的相關問題。
(7)農業局:熟悉和掌握近三年農村成人中等教育和農村實用技術培訓,農科教統籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛生局、建設局:熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員,在這段時間經常開展整治學校周邊環境、食品安全、文化環境等活動,認真治理學校門口擺攤設點、無證占道經營的現象。在城區中小學上學、放學時段,公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門,也要按元政辦發〔2009〕12號《*縣人民政府辦公室關于印發*縣鄉鎮人民政府及縣級有關部門教育工作職責的通知》的規定,負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領導,會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料,凡是涉及本部門的相關情況和數據,務必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時,各部門在專家質詢時要能密切配合,相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉鎮工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒,要認真梳理,摸清底子,建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制,進一步明確鄉、村、社和學校、教師的職責,依法采取“動員勸學”、“強制執行”等多種辦法,使輟學生重返校園完成義務教育,保證義務教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉鎮長匯報材料:要從鄉鎮政府的高度,認真總結近三年本鄉鎮確立教育優先發展戰略地位、促進教育協調發展、學校布局調整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環境等方面取得的成績和經驗。材料應包括鄉鎮基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現有的匯報材料進行認真修改,材料中涉及到的教育統計數據,要以20*年度學校統計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案:要在現有的基礎上,要組織發動中小學、各站所,采取“缺什么、補什么”的辦法,認真挖掘和整理相關教育工作的材料,進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發放的《鄉鎮檔案資料》要求建立。鄉鎮檔案要擺放在匯報會所在地,不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料:一是鄉鎮長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領導小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案,特別要認真核實各種材料中使用的數據是否與教育統計數據相符。加強與公安等職能部門的聯系,防止重大安全事故的發生。加強學生養成教育,搞好學校衛生保潔工作,以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態迎接省政府教育工作督導評估。
(2)要做好3個彩色封面材料:一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發)。
(3)檢查期間,學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉鎮主要領導,一是相關人員(鄉鎮包括書記、鎮長、人大主席,分管教育工作的領導、中小學校長,并由鄉鎮長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉鎮、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉鎮、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉鎮、各相關部門負責落實,具體由縣教育局負責通知鄉鎮和學校)。
3、鄉鎮召開匯報會時,涉及的鄉鎮站所長和學校校長要參加會議,并接受督導評估組的詢問。
(五)相關工作要求
1、縣、鄉鎮、學校所有表冊、材料的修改完善及歸檔工作,要在5月31日前完成。
二是圍繞兩條主線。
第一條:全面做好“對縣教育督導”評估準備。依據細則,按照標準,詳細分解,落實責任,全力完成了市教育局自評組、泉州、省級三個層次的檢查驗收。具體表現在以下幾方面:、
一是強化認識,統一思想重貫徹。學校多次利用每周一的教師政治業務會議,組織全體教師認真學習《福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于全面開展縣級人民政府教育工作督導評估意見的通知》( 閩政辦〔xx〕15號)、《南安市鄉鎮街道及有關部門教育工作職責》(南政文〔xx〕348號)等相關文件,要求全體教師要深刻領會、統一思想、提高認識、重在貫徹;要從學習實踐科學發展觀,辦人民滿意教育的高度來認識做好“對縣督導”迎檢工作的重要性和緊迫性,切實增強工作的責任感與使命感,立足崗位,扎實工作,做到齊心協力、統籌配合、創新有為、求真務實,努力為我市高水平通過省和泉州市的教育督導評估多做貢獻。
二是強化責任,明確職責抓落實。一是成立以校長為組長的“南安四中對縣教育督導工作領導小組”,由校長親自把關各項“對縣督導”工作的迎檢材料,由分管副校長具體負責分工安排,各處室負責人各司其職、各負其責,逐步形成一級抓一級,層層抓落實,相互分工、相互協調又能密切配合的良好工作格局。二是學校多次召開“對縣督導”工作專題會議,準確把握教育督導評估標準,依據《福建省人民政府教育工作督導評估標準和計分方法(修訂)》要求,有針對性地將各項材料準備工作一一分解,層層分工,目標到位,責任到人。
三是強化自查,完善材料齊歸類。學校對縣督導領導小組高度重視自查自糾工作,力促各項迎檢材料做到充實、完整。一是每周四下午定期召開教育督導工作匯報會,相關人員就有關工作的進展情況與出現的問題進行匯報、交流與探討,采取互查、互檢、互糾的方式,對照標準,逐一把關,逐一落實,逐步形成“周周有交流,月月有總結”的良好工作態勢。二是要求辦公室按照“三個統一”(即統一格式,統一字體,統一打印)的要求,認真抓好各項督導評估材料的收齊、整理、歸類、入檔工作。
四是強化宣傳,營造氛圍促發展。一是多次利用校刊、班刊、宣傳欄、廣播臺等媒介,充分利用課間操集會、周一國旗下講話、班會課等時間,大力宣傳“對縣督導”工作的重要性、必要性,努力在校園內營造良好的迎檢氛圍;二是向學生家長印發《南安四中關于做好“南安市迎接省級對縣督導評估工作倡儀書”》,進一步加強家校配合力度,增強家長對其子女教育的重視程度;三是配合鎮政府,通過張貼迎檢標語,組織迎檢宣傳車,走鄉入村,進行宣傳造勢,在全鎮上下營造“黨以重教為先,政以興教為責,民以支教為樂,商以助教為善,師以從教為榮”的良好社會風尚;四是繼續搞好并擴大 “東田鎮鄉賢捐資助學活動”的普及面與影響力,努力爭取更多的鄉賢加入到這項“播灑愛心、流芳百世”的大善大愛的民心工程中來,大力弘揚扶貧解困、捐資助學的良好社會風氣;五是配合派出所與衛生、工商等執法部門,對學校周邊的“三廳兩室”及餐館等公共場所進行排查與整治,不斷凈化、美化、純潔化學校周邊環境,創造良好的育人環境
一、學習貫徹《條例》,增強督導工作的實效性
(一)學習貫徹《條例》,提高督學素質。深入學習貫徹國家、省、州《教育督導條例》,把學習貫徹《教育督導條例》及落實國家、省、州中長期教育改革和發展規劃綱要結合起來,強化教育督導工作的功能,提高督學的政治理論素質、業務水平和工作能力,組織好相關的培訓和研討活動。
(二)完善督學責任區制度。根據國務院教育督導委員會辦公室《關于印發<中小學校責任督學掛牌督導辦法>的通知》和省教育督導團辦公室《關于認真落實<中小學校責任督學掛牌督導辦法>的通知》精神,進一步完善督學責任區制度和責任督學掛牌督導制度,建立健全監督、指導的有效機制,組織責任區督學經常與責任區學校溝通與聯系,及時對學校教育發展中的重點、熱點及難點問題進行交流和溝通,研究其對策,達到“督”和“導”的目的。
(三)認真開展督導調研工作。要發揚實事求是的工作作風,經常深入基層學校,深入開展教育督導科學研究,扎實開展調查研究工作,提高督學的理論水平和分析問題、解決問題的能力,適時提出有價值的建議和意見,撰寫有價值的調研報告,為教育行政部門提供決策依據。
(四)完善教育督導網建設。不斷完善教育督導網頁建設,不斷創新形式,豐富網頁內容,發揮其督學學習研究的園地、交流的平臺、展示的窗口等作用。并及時有關文件、方案、指標體系、經驗總結、研究論文、調研報告、督導動態、督導信息和督導通報,同時做好教育督導信息報送工作。
二、強化目標管理責任制,確保教育重點工作落實
(五)研制教育工作目標管理責任制。根據州“雙線”教育重點工作目標管理責任制實施要點和市教育局重點工作,認真研究和制定2014年度教育工作目標管理責任制實施要點和評估指標體系,與各鄉鎮政府、學校簽訂教育工作目標管理責任書,確保教育重點工作的落實。
(六)組織實施教育工作目標管理責任制。加強對鄉鎮政府、學校教育工作目標管理責任制實施情況的監督與指導,更好地推動全市教育重點工作的落實和教育工作目標的實現。通過春秋開學初的隨機督導,對教育工作目標管理責任制落實情況進行督促落實,促進整改,完善工作。年終,對教育工作目標管理責任制落實情況進行全面評估驗收。
三、做好迎接國家、省督導評估驗收工作,促進教育均衡發展
(七)做好迎接國家義務教育基本均衡發展評估驗收。根據《省義務教育學校辦學標準(試行)》,對義務教育段學校進行達標驗收,在此基礎上申報國家義務教育基本均衡發展督導評估驗收,并做好迎檢的相關準備工作。
(八)做好迎接省對我市教育工作評估驗收。根據《2011-2015年省對縣(市)政府教育工作督導評估規劃》和《省對縣(市、區)人民政府教育工作督導評估指標體系》,認真開展自查自評工作,形成自評報告和匯報材料,備齊相關佐證資料,及時向州督導室和省教育督導團辦公室報送相關材料,認真做好接受省督導評估驗收的相關準備工作。
四、加強學校督導評估,全面實施素質教育
(九)加大“控輟”工作力度。為了有效控制學生輟學,防止輟學率反彈現象,4月份,對全市初中“控輟”工作進行專項督導檢查。
為進一步貫徹《中華人民共和國義務教育法》的有關規定,落實**市教育委員會《關于20**年本市義務教育階段學校招生入學工作的實施意見》的精神,現就20**年本市開展義務教育階段學校招生入學工作專項督導提出如下實施意見:
一、開展專項督導的原則
堅持依法督導,保障義務教育階段學生就近入學;堅持均衡發展,縮小學校間辦學條件的差距;堅持規范招生,推進義務教育階段素質教育的健康發展。
二、專項督導的重點
根據《招生工作實施意見》“重點督導農民工同住子女招生入學、體育及藝術特長生招生、民辦學校規范招生等”的要求,本次專項督導重點針對以下幾方面的違規情況:
1.義務教育階段學校在招生過程中存在的下列情形:
(1)以創辦特色為名舉辦重點班。
(2)以各種形式測試選拔學生。
(3)將開展學校教育實驗研究、創建特色學校與招生入學工作掛鉤。
2.義務教育階段學校拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀。
3.各類初中學校招收無學籍材料的學生。
4.民辦學校錄取學生時存在的下列情形:
(1)進行電腦派位或面談以外其他形式的考試和測試。
(2)要求報名學生提供其他學科類競賽、等級考試證書。
(3)要求學生提供在小學、幼兒園或參加社會辦班取得的學科考試與測試成績或競賽證書。
(4)要求小學或幼兒園推薦“學科學習特長生”。
(5)向學生收取報名費和面談費。
5.區縣體育、藝術特長生招收數大于本年級學生總數5%,以及學校以招收體育、藝術特長生為名招收擇校生的情形。
6.義務教育階段公辦學校招收服務區域以外學生的情形。
7.符合規定條件的農民工同住子女,區縣教育行政部門未能統籌安排就讀的情形。
三、專項督導的方法
1.專項督導分為兩個階段進行。第一階段,各區縣政府教育督導室組織督導自查。第二階段,上報各區縣《20**年義務教育階段學校招生入學工作情況統計表》,同時市政府教育督導室組織督導抽查。
2.專項督導綜合采取以下五種方式:一是個別訪談(訪談對象包括學生、教師、學校領導和家長),二是召開座談會,三是問卷調查,四是走訪社區,五是查看學校招生計劃、報名情況、招生方式等與招生有關的各種資料。
3.督導抽查小組的督導人員由市和區縣專、兼職督學以及人民教育督察員、特約教育督導員組成。市政府教育督導室統一印制“**市義務教育階段學校招生入學專項督導工作證”。督導人員持證督導,不佩戴或不出具專項督導工作證的,學校有權拒絕接受督查。
4.專項督導的學校范圍為全市義務教育階段的學校。市政府教育督導室組織的專項督導抽查學校,按區縣義務教育階段學校總數10%左右的比例確定,其中民辦中小學不少于兩所。
5.根據相關舉報,可采取向學校派出督導巡查人員督查的方式。
四、專項督導的具體要求
1.按照《招生工作實施意見》和本通知的精神,各區縣政府教育督導室在市政府教育督導室指導下,自行組織對本區縣的專項督導,根據本區縣實際情況認真做好相關的自查和隨訪性督導工作,并完成《統計表》填報工作。
2.專項督導工作人員要如實收集各方面針對義務教育階段招生入學工作的意見,認真了解并及時向市政府教育督導室報告有關區縣教育行政部門重視和落實“就近入學”工作的好的做法和經驗,注重收集招生入學工作的真實情況。
3.制止和糾正本通知列舉的違規現象。對專項督導中發現的公辦學校擇校情況或民辦學校違規招生等問題,要根據事實,公正客觀地作出分析并提出專項督導的具體建議,及時如實地向市教委、市政府教育督導室報告。
4.市政府教育督導室組織督導抽查過程中形成《20**年義務教育階段學校招生入學工作專項督導報告書》,寫明對被督導學校的具體意見和建議。
5.將義務教育階段學校招生入學工作專項督導情況向區縣政府反饋。
五、對專項督導中發現的問題的處理
1.區縣教育行政部門和區縣政府教育督導室在自查過程中,發現存在違反《招生工作實施意見》有關規定情況的,應及時對有關學校下達督導整改意見,并報市政府教育督導室備案。
2.在專項督導抽查中,發現違反《招生工作實施意見》有關規定的,存在問題事實清楚的,由市政府教育督導室下達督導整改意見,限期糾正違規行為并視情況予以通報批評。
3.對違反義務教育階段招生入學有關規定,社會各界及輿論反響強烈的,由市和相關學校所在區縣政府教育督導室聯合開展重點督查,經查事實確鑿的,由市政府教育督導室將事實情況報市教委,必要時,提請有關區縣教育行政部門對相關責任人作出紀律處理。
六、專項督導的時間安排
1.*月—*月,各區縣按照本通知精神及區縣實際情況,實施專項督導自查工作。
2.*月上旬,市政府教育督導室組織專項督導小組對全市各區縣開展專項督導抽查、隨訪和暗訪,并完成問卷調查工作。
為了進一步鞏固提高“普九”成果,提高“普九”質量,根據《中華人民共和國義務教育法》和省政府教育督導室《關于進一步改進和加強“普九”復查工作的意見的通知》要求,現就做好我縣“普九”復查工作的有關事項通知如下:
一、突出“普九”復點
“普九”復查以《義務教育法》為依據,以科學發展觀為指導,重點復查普及程度、師資隊伍、辦學條件等指標的鞏固提高情況。包括縣教育局督查專班在10月份督查學校工作時提出問題的整改情況。
二、嚴格“普九”復查程序
㈠鄉鎮自查。各鄉鎮人民政府和學校要對照標準和要求,突出重點進行全面自查,開展自查自糾,對存在的問題提出整改措施和建議。
㈡市級抽查。月下旬,市人民政府教育督導室將組織專班抽查我縣鎮、鎮、鄉三個鄉鎮的“普九”工作情況,并列為今年鄉鎮教育目標考核的重要內容。
三、完善“普九”檔案資料
㈠充實完善“普九”檔案資料。各學校要組織專班完成資料的收集和整理,做到數據準確、表冊相符、結果真實、整理規范。重點要完善普及程度的檔案資料,尤其要充實完善文化戶口冊和異動學生的相關手續等資料。
㈡認真撰寫“普九”自查匯報材料。各鄉鎮人民政府要圍繞復查內容,按照規范結構和格式,寫出“普九”自查報告。各鄉鎮人民政府將自查報告于11月15日前報縣人民政府教育督導室。
四、加強領導,提高“普九”復查工作質量
今天,我們召開教育系統迎接市政府教育工作督導評估動員大會,主要議題是準確把握我區迎接市政府教育工作督導評估所面臨的任務和要求,確保高標準通過督導評估。今年的教育督導評估工作時間緊迫,因此,從現在開始,我們就要按照標準,找準薄弱環節,強化工作措施,實施重點突破,不折不扣地完成迎檢任務。下面,我就今年的迎檢工作講幾點意見:
一、提高認識、把握形勢,把迎接市政府評估擺在工作首位
根據《*市政府關于加強教育工作的意見》精神,為促進縣級人民政府落實教育優先發展戰略地位,鞏固和完善農村義務教育管理體制,推動基礎教育以及縣域內各類教育的改革與發展,從*年開始,*市人民政府教育督導部門每年3月份對各縣區的教育工作進行一次綜合性督導評估。內容主要包括:領導與管理職責、教育經費投入、教育發展水平、校長和教師隊伍建設、教學改革與教育質量。督導評估的對象是縣級人民政府及其有關職能部門,評估結果將納入對縣區政府工作的考核范圍。
㈠提高對教育督導評估重要性的認識。按中央和省市規定,“普九”驗收后的市縣,從*年起,每四年進行一輪教育工作督導評估,明年我們將迎來第二次省政府教育督導評估。因此,我們要把今年市政府教育督導評估驗收工作,當作明年省政府驗收的一次演習和練兵,為確保明年高標準通過省政府驗收打基礎。相對于“普九”復查,督導評估的內容向上延伸至高中、職業教育,向下延伸至幼兒園、特殊教育,可以說,這次督導評估范圍更廣、內容更多、要求更高、時間更緊。因此,督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強,這一點,我們大家必須清楚。由此看來,督導評估就是當前我區的一項重要工作,事關教育全局。這次檢查,有許多指標是硬指標、硬任務,評估時,既要看資料,又要看現場;既要看面上的情況,又要看點上的情況。件件都是實打實,樣樣都要過得硬,來不得半點虛假。所以,我們必須以求真務實的精神,嚴謹細致的作風,采取過硬措施,集中時間,集中精力,對照標準,查漏補缺,克服一切困難,爭取順利通過驗收。
㈡分析現狀、找準差距,增強迎檢工作的緊迫感和責任感。近兩年來,我們緊緊圍繞“義務教育均衡發展,各類教育協調發展”這條主線,扎實推進各項工作,成效是顯著的。在去年三月份*市政府教育督導評估中,我區各項成績綜合排名位居*市榜首,被市政府評為“教育工作先進區”,并被*市教育局推薦申報了我市唯一的河北省義務教育均衡發展先進縣區。那么在今年的評估中我們一定要朝著第一的目標去努力,而且是志在必得?;仡?年工作,應該說已經得到了市政府和市教育局的高度認可,大的教育發展形勢是可喜的。一是硬件設施建設得到進一步加強。完成了6個中小學校舍建設項目,全面實施了“暖手工程”,城區學校布局調整已正式啟動,加快了教育技術裝備步伐。二是教育整體水平得到提升,各類教育全面協調持續健康發展。三是“三名”效應初見端倪,多名教師在國家和省級教學比賽中獲一等獎。四是素質教育大力推進,“降、活、提”工程有效落實,陽光體育運動蓬勃開展,各?!耙恍R黄贰被顒映尚э@著。這些都標志著我區的教育事業發展總體水平已經處于*市領先地位,我們有信心在這次評估中蟾宮折桂、拔得頭籌。
但是,按照督導評估的要求,客觀審視我們的現狀,我區教育還存在著一定的問題。一是在各類教育協調發展方面尚需努力,我區幼兒教育滯后于其他各類教育,辦學條件還需進一步改善。二是教育發展不均衡問題仍比較突出。城鄉之間、鄉鎮之間、學校之間仍存在較大差距。三是學校軟環境有待進一步加強。常規工作落實不到位,學校檔案更新不及時,有的甚至還是*年省政府督導評估時的檔案,以后幾乎沒有補充新的內容。四是學校發展內涵亟待提升,校園文化建設缺乏特色。工作缺乏創新性和個性化,缺乏體現學校內涵的特色和品位。五是教育現代化水平亟待提高。信息資源的利用程度不夠,隨著城域網的使用,我們有了極其豐富的教育資源,但在使用上相對硬件設施建設和教育裝備投入明顯滯后,廣大干部教師利用現代化手段的能力需進一步提升。面對教育督導評估這項系統工程,要求我們每位校長要銘記任務和要求,正視困難和問題,切實增強工作的緊迫感和責任感。要象*年迎省檢一樣,廣泛發動干部教師,形成工作合力,全力以赴打一場迎檢攻堅戰,確保督導考核各項指標落實到位。這里我強調一點,就是要端正態度,消除麻痹僥幸心理。我們有些同志認為,*年我區高標準通過了省政府督導檢查,去年在市政府督導評估中又獲得第一的好成績,我們已有了經驗、有了基礎,這次稍微準備一下就沒問題,況且抽簽又不見得被抽到,這種麻痹、僥幸的思想是要不得的。這次市政府對各縣區仍實行按地區類別隨機抽樣抽取,且由督導組抽取,被抽簽確定接受驗收的鄉鎮在檢查當天通知。這就要求我們每所學校都不能存在任何僥幸心理,必須按要求、按標準認真準備。
二、明確目標,突出重點,扎實做好迎檢的準備工作
依據我區教育發展的實際和市督導評估的工作要求,我們當前要重點做好以下幾項工作:
㈠加強常規教育教學工作,做到迎檢與常規工作兩不誤、兩促進。開學伊始,教育教學各項工作剛剛準備就緒,我們必須按部就班、有條不紊的抓好常規管理,不要因為準備迎檢就忽視或是放棄對常規工作的管理,只搞單打一,僅僅為迎檢而迎檢。我們要以這次迎檢工作為契機,促進各項常規工作的深入開展。教師該正常上課的正常上課,學生素質教育活動也要緊鑼密鼓的開展起來,干部教師的讀書活動也要提早謀劃、盡快實施。督導評估是督政與督學并重,檢查中既看校舍、儀器圖書配備、教育現代化水平,同時又注重對學校教育內涵和底蘊的檢查,包括深入課堂聽課,與教師座談,要求學生動手實驗及操作,有時還臨時抽查學校領導的聽課筆記,在查鞏固率時對一年前的輟返學生要求見面等等。所以,我們必須抓好常規管理,督導組想聽課,當時就可以請進教室;想看學生活動,馬上就能組織學生進行。做到迎檢與常規工作兩不誤、兩促進。
㈡要加強軟件資料的整理歸檔工作。要以中心校和區直學校為單位,對照教育督導評估驗收標準,逐項進行自查。對自查中發現的問題、缺少的硬件、軟件,要及時整改和補充。特別是要加強軟件資料的整理歸檔工作。硬件不說,有些是無法解決的,但是軟件資料你能夠完成,也必須完成,一定要整理歸檔。中心校和各學校要抓緊時間做好相關軟件資料的收集、更新、歸檔工作,要堅持實事求是,努力做到“數據準確,內容可信,材料齊全,整理規范”的要求。資料要經得起推敲,做到軟件不軟,在軟件資料上盡可能不丟分。檔案工作人員已變動的學校,要注意材料移交,防止材料遺失造成不必要的麻煩。從現在開始,我們要積極開展自查活動,對照標準,查找不足,及時落實整改措施,消除薄弱環節。教育局將對基礎較差、問題較多的薄弱鄉鎮、薄弱學校和工作的薄弱環節進行督查指導,實行派員駐點等方式幫助學校整改,確保迎檢工作萬無一失。
㈢亮點打亮,充分展示工作亮點。我們在引導督導組檢查時看的、說的都要是亮點工作,一定要選準學校工作切入點,把自身的工作亮點充分展示出來。尤其是那些通過學校工作能透視整個豐南教育發展軌跡的工作,比如“三名”工程創建、學校特色發展、一校一品等,一定要把我們最亮的一面展示出去,讓督導組了解我們的工作所取得的實效。對所展示的工作我們必須心中有數,在介紹時要做到如數家珍,比如說一項活動,開展了多長時間、請了那些專家、達到了什么程度、取得了什么效果、有哪些收獲、還存在多少不足等,必須張口就來、頭頭是道,你如果語無倫次、條理不清,讓人云山霧罩,那么你干得再好,也很難讓在場的督導組認可。有的工作我們做了,可能不會很直觀的看出來,我們校長要會介紹,要善于推銷自己,什么是重點、什么是非重點,要提前考慮清楚。所以我們必須提前把需要展示的工作,由表及里的從邏輯上、思維上、語言組織上準備好。我們不求大而全,只求小而精,能做到大處著眼服務全局、小處著手細節取勝,應當說你就有了自己的獨特之處,你就是成功的。
㈣加強周邊環境治理和控輟保學工作。一是認真做好學校及周邊安全管理工作,優化學校及周邊環境。各單位要積極與當地職能部門聯合行動,在督導組到來之前,進行一次拉網式檢查,對查找出的安全隱患建立臺帳,實行掛帳督辦,及時進行整改,對確實不能立即解決的問題,由各責任單位寫出書面報告備案,并限期督辦整改。二是突出解決初中鞏固率問題,強化控輟保學工作。學生轉出、轉入、休學要有證明、存根和記錄,有分流學生花名冊及證明,無留級現象。各種數據的依據要體現出工作痕跡。三年鞏固率低于90%的學校,必須加大控輟保學的工作力度,在大力宣傳法律法規的同時,做好流失生的回收工作。
㈤加強校園文化建設工作。校園的文化建設要重檔次、重氛圍,不能草率行事。要重點做好樓道文化建設、墻體文化建設和校訓、櫥窗等文化設施,營造出和諧的、有品位的德育氛圍、依法治校氛圍、廉政文化氛圍和科技教育氛圍等。校園文化建設要體現一個“美”字,不美的東西不上墻,不美的東西不向社會和廣大師生展示。要高標準的去美化,要利用現代技術搞美化,要體現潤物細無聲的教育功能,體現學校豐厚的文化積淀。要注意加強對已有文化建設成果的維護和再提高,對已經取得的一些成果,要注意維護,不要只在檢查是才擦一擦、刷一刷,平時就不理不睬,塵土多厚。學校文化建設,在現有基礎上能做多少做多少,但最重的是能讓人感覺到文化氣息。
三、嚴密組織、縝密實施,確保順利通過督導評估
各中心校、各學校、教育局各科室一定要在思想上高度重視,組織上強化保障,行動上積極主動,打好教育督導評估迎檢工作攻堅戰。
一要加強組織領導。區政府對迎檢工作高度重視,將針對此項工作召開鄉鎮政府及區直有關單位主要領導參加的會議作專門部署。為扎實做好迎檢工作,教育局成立了迎接市政府教育工作督導評估領導小組和督查執行組,各校也要建立相應的領導小組,各中心校校長是本鄉鎮的第一責任人,各校長是本學校的第一責任人。各位校長要認真謀劃本鄉鎮和本學校的迎接教育督導評估工作,要做到思路清晰、重點突出。
二要落實工作責任。各學校、各中心校要切實履行好工作職責,嚴格執行市政府規定的督導評估程序,準確把握評估標準和要求,找準差距,及時彌補。今天參會的人每一個人都肩負著一定的職責,開了這個會,我們一定要明確我們自身還有哪些薄弱環節,一定要做到頭腦清醒,不然后面的工作就無從抓起,特別是要找準差距,及時彌補。同時,要協調各有關部門,增強大局意識,積極爭取他們的配合,形成齊抓共管、高效運轉的良好局面。各學校要詳細地向當地鄉鎮政府匯報此項工作,積極主動地爭取當地政府的支持,協調當地政府寫好本區域內的教育工作匯報。同時,做好學校的簡介,能做彩頁就做彩頁,連同一些照片都做進去,不要像過去只是一張白紙,顯得太單調,盡可量做得美一些、漂亮一些。
〔論文摘要〕 教育督導是教育管理的重要組成部分,是確保決策目標得以實現的不可或缺的控制行為,是行政監督在教育管理領域中的特殊表現。要取得教育督導的成功,就必須正確認識教育督導行為的基本特點,并在此基礎上處理好教育督導行為的分類關系和角色關系。
教育管理是確保教育目標的達成和教育質量的提高的基本實踐活動,它是一系列管理行為的組合。教育督導是教育督導組織及其人員對下級政府、下級教育行政機關和所屬學校的教育、教學、管理工作所進行的檢查、監督、評估及指導活動,使教育、教學、管理工作達到遵循教育規律,提高教育質量的目的。毫無疑問,教育督導是國家對教育工作實施有效管理的重要手段,是科學的教育管理體系的重要組成部分,是確保決策目標得以實現的不可或缺的控制行為,是行政監督在教育管理領域中的特殊表現。因此,加強對教育督導行為的研究,對于提高教育督導行為的科學性,充分發揮教育督導的積極作用,推動我國教育事業的健康發展,具有積極的現實意義。
一、教育督導行為的基本特點
教育督導行為雖然也是一種教育行政行為,但是與教育行政決策、教育行政執行等管理行為相比,有許多顯著不同的特點。
(一)教育督導行政的指導性
教育督導行政屬指導性行政,而非指令性行政。它對被督導單位所需解決的問題,通過“督導報告”提出評估、指導與督辦意見和建議,而非直接行政處置。在教育督導的過程中,督導機構及督導人員只有檢查、監督、評估、指導的權力,而無行政處置的權力。所以,教育督導行為要寓“督”于“導”之中,使“督”與“導”相結合,以“導”為主。這就要求教育督導人員應具有較高的素質水平,在德、識、才、學、體等方面比較突出。只有這樣,才能勝任“指導角色”。
(二)教育督導范圍的廣泛性
教育督導是代表一級政府對下級政府、下級教育行政部門和所屬學校的教育工作進行監督、檢查、評估和指導,它不同于其他教育行政職能機構檢查指導工作。其他教育行政職能機構只是就其主管的某一方面的工作進行檢查、指導,并可在檢查、指導的同時采取行政措施,工作范圍具有單一性。而教育督導則既可對政府部門、教育行政部門進行督導,又可對各級各類學校進行督導;既可對教育方針、政策和法律、法規的貫徹執行進行宏觀指導,又可對辦學思想、教育教學工作、教育設施設備以及領導班子、師資隊伍建設等具體問題進行微觀指導。督導工作范圍之廣泛是任何其他教育行政職能機構所無法相比的。這就要求督導人員應具有把握全局、綜合運籌和具體指導工作的才能。
(三)教育督導任務的綜合性
教育行政部門內的各職能機構,一般只擔負某一方面的職能,唯有辦公室和督導機構例外,是綜合性的行政職能部門。辦公室是行政領導的“內助”,教育督導機構則是行政領導的“外助”。教育督導機構既有檢查監督、考核評價、指導幫助下級政府、下級教育行政部門和所屬學校工作的任務,又有向上級報告有關教育方針政策、法規條例、計劃指令的執行情況,作出準確而有分析的“反饋”,做領導的“耳目”的任務。此外,還有為教育領導機關、有關行政職能部門進行科學決策當參謀、作咨詢的任務。教育督導機構是多功能的綜合性行政職能機構,這一特點要求教育督導人員應具有視察、評價、指導、反饋、參謀、咨詢等多方面的才能。
(四)教育督導作用的間接性
教育行政是“指令性行政”,它通過制定教育管理的強制性措施、行政決策命令等行政手段,直接指揮教育工作。而教育督導則屬“指導性行政”,它對教育工作所進行的視察、監督、檢查、評估、指導等督導行為,均非“行政指令”,都是通過科學的說理、論證,闡明正確的觀點與方法,甚至進行示范性指導,使督導者心悅誠服,自覺接受,化為行動,改進工作。它向行政首長提供的“督導報告”只是作為一種反饋咨詢意見,只有在被行政領導采納,成為行政決策的內容并實施之后,才能發揮直接的行政作用。所以,教育督導行為所產生的是一種間接行政作用,督導人員應具有較強的調查研究、協調溝通的才能。
(五)教育督導行為的自主性
教育督導機構雖設置在教育行政部門內,但其工作具有相對獨立性。督導機構和督導人員在教育督導中比較超脫,不直接聽命于行政指令,也不直接處理行政事務,而是根據教育方針、政策和法規,獨立地進行視察調研,實事求是地進行評價、督辦。如果發現被督導單位在工作中出現偏差,可要求其予以改正。如果發現上級決策失誤,則可直言進諫,建議領導修正決策或追蹤決策,以保證教育目標有效達成。因此,教育督導人員應具有高度的原則精神和較強的獨立工作能力。
教育督導行為的以上基本特征,決定了在教育督導的實踐中,要取得教育督導的成功,推動教育的健康發展,就必須處理好教育督導行為的分類關系和角色關系。
二、教育督導行為的分類關系
(一)宏觀督導與微觀督導的關系
宏觀督導強調的是對下級政府及教育行政部門教育工作的督導,微觀督導強調的是對學校教育、教學、管理工作進行的督導(也可直接稱學校督導)。微觀督導是宏觀督導的基礎,起著反映和印證宏觀督導的作用;宏觀督導是微觀督導的科學綜合,起著概括和指導微觀督導的作用。因此,在督導工作中應樹立宏觀指導微觀,微觀體現宏觀的思想,把宏觀督導與微觀督導有機地結合起來。但是,微觀督導不是宏觀督導的簡單體現,宏觀督導也不是微觀督導的簡單相加,它們各具有相對獨立的特點。在教育督導工作中,既要重視宏觀督導與微觀督導的有機統一,又要根據各自的特點,有針對性地開展工作。
(二)定期督導與臨時督導的關系
定期督導是督導人員按計劃規定的期限所進行的督導,臨時督導是根據需要在督導計劃以外臨時進行的督導,多因主管部門或被督導單位工作需要而進行。定期督導是教育督導制度建設的主要內容,要按照一定時期教育工作的需要,建立定期督導制度。教育督導機構可在一定年限內,對所轄地區的教育工作和學校工作完成一次全面督導,這就需要有計劃地、定期地開展督導工作。臨時督導也是教育督導制度建設不可缺少的部分,要根據教育發展的客觀變化和實際需要,及時確立臨時督導的內容,使之與定期督導結合起來,充分發揮教育督導的作用。
(三)綜合督導與專項督導的關系
綜合督導是指督導人員對被督導單位的多項或全部工作進行的督導,其內容廣泛,涉及面寬,指標具體、完整,時間較長,空間較廣。專項督導是就某一項工作開展的督導,此種督導項目單一,問題集中,便于掌握情況。綜合督導與專項督導的內容,既有包含和被包含的關系,但又不是簡單匯總和簡單分割的關系。由于教育工作的復雜性,綜合督導不應也不可能包括各項工作的所有內容,而應在宏觀上有重點地確立督導內容。專項督導也不是每一項教育工作都要督導,而是根據當年教育工作的重點或比較薄弱的環節確定專項督導的項目。在教育督導工作中,既要抓綜合督導,又要抓專項督導,并使這兩方面的工作有機地結合起來。
(四)個人督導與組織督導的關系
個人督導一般是指督導人員只身前往被督導單位開展工作,多是為了掌握真實情況,事前不作通知,對各被督導單位進行的巡視、檢查或暗訪,這類督導掌握的信息一般較真實、客觀。組織督導是根據工作需要而將專、兼職督導人員組織起來進行的督導,這類督導一般規模較大,時間較長,地域較廣,常常需預先制定督導標準或指標體系,需要分組進行督導,再綜合情況,得出較可靠的結論。為提高教育督導的實效性,在教育督導的實踐中,應以組織督導為主,以個人督導為輔。
(五)全面督導與重點督導的關系
全面督導是對被督導單位各方面工作進行的督導,重點督導是根據不同時期的特殊情況而進行的督導。全面督導是綜合督導的基礎,因為只有通過全面督導才有可能對一個地區的工作概貌有一個整體認識,否則就容易產生片面性。但是,如果平均用力面面俱到地檢查、評估,不僅會影響效率,而且容易對事物的認識限于表層,難以抓住本質的、要害性的東西。在教育督導實踐中,有的督導部門在全面督導的基礎上,重點突出三個方面:一是把政府當前教育工作的中心任務作為重點。例如,政府一直把普及九年制義務教育作為工作的首要重點,于是在督導每個地(市)、縣(市)時,督導部門都堅持把它作為重點內容去檢查。二是把本地全局性、傾向性的問題作為重點。例如,督導部門把部分地區德育工作不夠切實到位、片面追求升學率傾向較為突出的問題作為重點去檢查。三是把被督導地區存在的薄弱環節或典型經驗作為督導的重點。例如,督導部門發現某農村地區在學校管理上問題比較突出,于是在督導該地區時,就把它作為重點之一去檢查。這樣不拘泥于督導評估方案而結合實際情況,突出重點,下大氣力把重點問題查深查透,有利于增強督導評估的力度,能夠收到教育督導的實效。
三、教育督導行為的角色關系
(一)“督政”與“督學”的關系
督導工作包括“督政”和“督學”兩大方面。“督政”即監督下級人民政府及其有關職能部門履行教育工作職責,依法行政;“督學”即對所屬學校的教育、教學、管理工作進行監督,推動學校全面貫徹教育方針。從提出“督政”的時候起,“督政”就一直是教育督導工作的首要任務,無論是歷次專項督導檢查,還是“兩基”評估驗收,都主要是圍繞“督政”來進行的。根據《教育法》和《義務教育法》的規定,結合我國的實際,不僅“兩基”主要是政府行為,而且“兩全”目標的落實,素質教育的實施,也首先要靠政府。教育法律、法規的貫徹執行,也首先是政府行為。因此,不僅在對執行有關教育的法律、法規的監督檢查中應以“督政”為主,在落實“兩全”的督導工作和其他教育督導工作中也要重視“督政”工作。但是,一個政府是否有效地發展了教育,還要具體地考察學校教育是否真正得到了發展,教育條件是否得到了改善,教師隊伍和管理隊伍是否得到了很好地建設,教育法規是否得到了貫徹落實等等。因此,“督政”不能代替“督學”,“督學”也不能代替“督政”,應把二者結合起來,才能達到教育督導的目的。
(二)主導與主體的關系
獲取高質量的督導結論固然重要,但取得督導對象對督導結論的認同也同樣不能忽視。因為督導的終極目的不在于形成結論,而在于用結論去影響督導對象,進而使督導對象自覺執行結論中的意見,認真改進工作。從這個意義上講,督導者是為督導對象服務的。因此,督導對象在督導過程中是處于主體地位的。有鑒于此,在督導過程中,既要充分發揮督導者自身的主導作用,又要充分尊重督導對象的主體地位,不能置他們于受審位置,而讓他們充分地參與督導活動,消除其在價值標準上的分歧和對督導的心理障礙,以促成督導雙方對督導結論的認同。
(三)督導機構與政府及其教育行政部門的關系
督導機構對下級政府及其教育行政部門的工作可行使督導權,但對本級政府和同級教育行政部門不具有督導權,而是在他們的領導下進行工作。在我國,教育督導部門一般是人大通過決議成立或政府批準成立,代表政府進行督導工作的機構,但其工作離不開同級教育行政部門的支持和幫助。目前,我國各級教育督導機構一般都設在教育行政機構內,接受同級教育行政部門首長的領導。在督導工作中,若發現有與政府以及教育行政部門的工作有關的問題時,應及時反饋,如實反映情況,積極提出解決問題的建議,使問題得到解決。這樣做,不僅會引起領導部門對督導工作的重視,而且還會有力地促進地方教育事業的發展。
(四)上下級督導機構之間的關系
就地方教育督導機構而言,由于各自管理范圍的不同,其督導職責、任務也不同,在教育督導的實踐中,它們之間應該是上級教育督導機構指導下級教育督導機構,下級教育督導機構對上級教育督導機構負責的關系。在信息的反饋處理方面,省級教育督導機構主要給國家教育督導機構提供情況,而地(市)、縣(市)教育督導機構主要是給同級政府提供意見和信息。上級教育督導機構可給下級教育行政部門和下級教育督導機構以必要的指示,并要求他們必須執行。上級教育督導機構有權向下級教育行政部門領導和下級督導機構負責人調閱有關材料、召集下級督學會議、制止對學校所下的不合法規的指示,可以提請主管部門撤換不稱職的教育行政部門領導及督學,可以建議給優秀的教育行政部門領導和督學以獎勵。下級教育督導機構要經常向上級教育督導機構匯報本地區、本部門督導工作的情況,特別是及時反映本地區帶有傾向性的問題,反映下級政府、下級教育行政部門、學校和教師的意見、要求和建議。
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如果沒有這次援疆機會,我可能一輩子都沒有機會走街串巷穿梭在疏勒縣方圓2262平方公里、107所中小學之間,深切感受這方熱土,品味維族人聚居的異域教育風情。
我在疏勒縣教育局督導室工作,督導室在崗3個人。日常工作狀態是下鄉督導,每周下鄉督導3-4天,每月對全縣107所中小學隨機督導一遍。
這里最遠的學校離督導室約105公里。下鄉通常用一輛小型五菱面包車,面包車后部透風撒氣,汽車尾氣總能被風翻卷著鉆進車里,車內的汽油味特別大,不暈車的人坐在里面都有惡心的感覺。屬于“車在路上跳,人在車里跳,心在肚里跳”的“三跳”路段,司機是個年輕的小伙子,車子開得比較猛,雖然頭頂距離車頂棚有20多公分的距離,還是會有幾次被顛起來,頭重重地頂到車棚上,又重重地被車頂“拍”到座子上。兩手抓住前排座椅,身子除了前后搖還穿插著左右晃,多虧我的腰桿子硬且直,否則真享受不了這坐花轎的福分。
督導室在疏勒教育系統承擔著“鯰魚”的角色。傳說,以前挪威人的漁船返回港灣,多數漁民捕來的沙丁魚已經死去,只有漢斯捕來的沙丁魚還是活蹦亂跳的。原來,漢斯將幾條沙丁魚的天敵--鯰魚放在魚箱中。因為鯰魚是食肉魚,放進魚箱后使沙丁魚們緊張起來,為了躲避天敵的吞食,沙丁魚自然加速游動,從而保持了旺盛的生命力,因而它們才存活下來。如此一來,沙丁魚就一條條活蹦亂跳地回到漁港。經濟學把這種現象稱為“鯰魚效應”。這里的督導室,在教育系統這個魚箱中恰恰發揮著鯰魚的作用。
督導工作扎實務實、嚴肅認真,真刀實槍,沒有漂浮扯皮。3個人不多,但發揮的作用真可謂“以一當百”。每天出發時,在車上進行工作分工,臨時確定督查的學校,沒有事先通知,想到哪里查直接學校,查的就是學校的工作常態。走進學校,分頭行動,各司其職,由傳達室開始查起,從到校率到教育教學管理、校園安全穩定、教師隊伍建設、中職招生等各個方面,利用1個小時左右,把學校查個“底朝天”。然后將鄉鎮教育黨總支(職能相當于教管辦)、學校中層以上干部叫到一起召開反饋會,有時鄉鎮分管教育的副鎮長也到場。反饋會上,基本不表功,誰也不會顧及誰的顏面,一針見血地指出學校管理中存在的問題,比如:宿舍、溝渠(引水灌溉用,這里干旱少雨,每個學校都有溝渠)、廁所等處存在衛生死角;各類制度牌匾、獎狀等懸掛歪斜,破損標語清除不及時;宣傳欄內容陳舊,有的宣傳欄空白無內容;學習園地內容更新不及時,班級標識牌調換不及時;玻璃破損,瓷磚掉落,校園雜草叢生……只反饋缺點,不提工作亮點。從鄉鎮教育黨總支書記到校長,乃至學校中層干部,俯首帖耳地認真聽記,眼睛純凈的如一汪清水,心底沒有絲毫怨恨,真誠接收批評指導。督導組提出整改要求、限定整改時間,校長、書記簽字確認,下一輪檢查時,整改項目是重點檢查的內容。學校管理差、問題多的校長,在每月的綜合反饋會上做檢討。問題特別嚴重的,督導室有權提議校長免職,或調離工作崗位。返回督導室之后,我們匯總情況,行文通報。督導通報經分管教育的副縣長親自簽發。
下鄉督導沒有事先通知,入校即開始檢查,學校自然沒有茶水等準備,每個工作人員都是自備水壺。上午查完,在伙房里吃拉面、喝水,飯后坐車趕往下一所學校,由于校際間路途較遠,到達下一所學校時,基本趕上下午的入校時間。
我們的常規工作模式就是“下鄉督導--總結通報--再下鄉督導--再總結通報”,一月一輪,每月15天以上在學校轉,剩余的時間總結、反饋、通報,穿插其他常規工作,循環往復。
在援疆期間,我積極推介濰坊、高密優質教育經驗,做好高密經驗與疏勒教育結合文章。期間,起草了《疏勒縣關于聘任兼職督學的通知》、《疏勒縣中小學校責任督學掛牌督導辦法》、《疏勒縣骨干系列班主任評聘、考核暫行辦法》、《疏勒縣名校長評選和名校長工作室管理暫行辦法》、《疏勒縣名師評選與名師工作室管理暫行辦法》等10多個推廣經驗的文件,多次舉辦兼職督學工作常規培訓會,“一磚一瓦”地打造,手把手教他們如何勝任督導工作。由此,疏勒縣教育督導室被喀什行署作確定為經驗交流單位,作了題為《加強督學責任區建設 促進教育均衡發展》經驗交流。針對當地暴恐事件頻發實際,為摸清輟學學生去向,杜絕輟學學生參與恐怖組織,起草了疏勒縣《關于組織人員赴外地尋找輟學學生的意見》、《關于申請赴外地尋找輟學學生活動經費的報告》,縣政府撥款11萬元,成立兩個工作組分赴新疆內外尋找輟學生。
積極推廣高密市教育文化管理經驗,受到疏勒縣教育局的高度贊揚,疏勒縣教育局以便函《關于邀請楊宗榮同志到疏勒縣考察指導教育工作的函》(勒教函【2013】17號)的形式,發傳真邀請楊宗榮局長赴疏勒縣考察指導教育工作,活動因故推遲。
在下鄉督導期間,注意發現當地典型,發揮個人特長撰寫《在平凡中孕育不凡--記疏勒縣塔孜洪鄉克然木蘭小學體育教師安外爾阿卜杜熱合曼》,被《喀什日報》2013年12月6日第9版采用,《今日疏勒》2014年1月1日第4版全文轉載,《中國體育報》2014年4月11日以《平凡中孕育偉大》報道,喀什電視臺、疏勒電視臺“百姓故事”欄目先后采訪報道,安外爾老師被標樹為疏勒縣“群眾路線教育”先進典型。這是近年來當地免費大篇幅報道教師個人事跡的鮮例,被當地教育系統傳為美談。疏勒縣教育局領導高興地跟我約談,要求我為機關人員培訓寫作技能。
因為維族人的漢語水平有限,每月一次的督導通報,均由我執筆,督導室向縣委、縣政府以及喀什行署上報的各類交流材料、請示匯報、工作計劃總結等文字材料,也全部由我撰寫,所有日常文字材料,都由我最后把關才能印發。得益于我在研究室工作多年的經歷,公文雖多而雜,但工作起來比較得心應手。
我春節返鄉探親期間,恰逢新疆清退機關借調人員,開展“萬名機關干部下萬村”活動,疏勒縣教育局工作人員由原來的84名,減少到20多人,多數科室只有1個人在維持常規運轉。督導室主任借調到政府部門工作,現在督導室由我這個主任助理領著下鄉督導檢查,工作任務更加艱巨與繁重。
疏勒,離高密9800里路,可謂萬里之遙。盡管臨行前已經做好了各種吃苦的心理準備,可是進疆之后,面對著巍峨的雪山,穿梭于遼闊的戈壁灘,我還是有些茫茫然,我那興奮的心情慢慢冷卻。在這塊風沙懷抱的偏遠國土上,農村不是富饒,而是讓人心痛的貧窮和落后。離家遙遠,飽受思念親人和惡劣環境之苦。背井離鄉,里面的苦楚沒經歷的人難以體會。我知道,援疆一年的付出,對新疆教育可能是杯水車薪,我也知道眾人拾柴火焰高的道理,我會真情付出,真心工作,用實際行動為民族融合和新疆發展努力工作,當我離開新疆的時候,我可以問心無愧地說:我的援疆人生沒有虛度,我為祖國的教育發展作出過貢獻。
第一條為貫徹落實總書記關于加強督查工作的重要指示精神,進一步加強和改進我市教育系統紀檢監察督查工作,建立督查工作長效機制,根據《廣東省教育紀工委、省教育監察專員辦公室督查工作暫行辦法》精神,結合我市教育系統的實際,特制定本辦法。
第二條督查工作要以我市教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作為中心,以決策督查為基礎,以專項督查為重點,注重效能建設和勤政廉政建設,深化督查調研,不斷提高督查工作的規范化、制度化和科學化水平。
第三條督查工作遵循的基本原則
(一)實事求是原則。開展督查工作要緊密結合中心工作,有針對性,督查事項應全面、準確、客觀,督查結論要實事求是。
(二)分級負責原則。按照分級、分類歸口管理的原則,按干部管理權限和職能分工開展督查工作,要加強協調指導,保證督查事項的落實。
(三)質量效率原則。督查事項要認真按程序辦理,嚴格履行立項、交辦、承辦與轉辦、催辦、報告、審核等程序。督查工作要注重質量,做到件件有著落,事事有回音。
(四)安全保密原則。嚴格執行保密法規,對督查事項及其辦理情況要嚴格保密,對相關資料要注意保管,不丟失、不外傳。
第二章領導機制和工作機制
第四條市教育局紀檢監察督查工作在市紀委、市監察局和市教育局黨組領導下開展督查工作。市教育局定期聽取督查工作情況報告,部署重大督查事項,研究督查成果轉化,加強督查工作隊伍的建設。
第五條成立市教育紀檢監察督查工作領導小組,由局黨組成員、紀檢組長任組長,紀檢組副組長任副組長,領導小組下設督查辦公室(設在局紀檢組)負責日常督查工作。
督查辦公室的主要職責和工作范圍是:對上級機關、市教育局機關有關黨風廉政建設和反腐敗工作的決定事項、工作部署和領導批示、交辦事項的貫徹落實情況進行督查檢查;對重大、重要件辦理情況進行督查檢查;對上級機關、領導有關案件和案件線索批辦件辦理情況進行督促檢查;對縣(市、區)和各科室按時完成督查任務的情況進行督促檢查,并協調解決督查過程中的問題等。
第六條建立督查工作聯席會議制度。聯席會議由市教育局紀檢組長召集,局辦公室、人事科、監察審計室、教育督導室和相關職能科室的負責人出席。主要職能是研究部署督查工作,協調解決重大疑難問題,明確相關部門責任,督促指導各校、各部門開展督查工作。
第七條督查工作堅持分工負責和協調配合相結合。督查辦公室為開展督查工作的牽頭單位,負責向承辦單位、部門交辦督查事項,督促其按要求完成;掌握督查事項進展情況,向上級機關或領導報告督查結果。局辦公室、人事科、監察審計室、教育督導室和相關職能科室協助做好督查事項的相關工作。
第八條建立督查事項臺賬制度。上級機關和領導批辦的督查件,統一轉交督查辦公室負責登記。督查辦公室登記備案后按領導批示分別轉送有關縣(市、區)教育局、市直學校或局機關股科等單位處理。
督查辦公室應認真做好督查事項的登記、歸檔工作,建立和完善統一督查信息資料庫。
第三章工作程序和工作方法
第九條督查工作程序
(一)立項。督查辦公室對收到的領導批示件或上級機關交辦件,應及時提出擬辦意見,填寫《*市教育紀檢監察督查事項呈批表》,報局紀檢組負責人審批后立項,即啟動督查程序。
(二)交辦。督查辦公室向承辦單位發出交辦通知書并附相關材料。對需要由多個單位共同辦理的,應指定主辦和協辦單位。
需要報送結果的應提出時限要求,一般應在兩個月內完成。
屬于案件線索核查類的,原則上在三個月內完成。屬立案查處的,一般應在六個月內完成。
(三)承辦與轉讓。承辦單位接到交辦通知書后,應立即進行專項登記,并向本單位有關領導報告。承辦單位可直接辦理,也可轉交下級單位辦理,承辦應按照交辦單位提出的要求和時限,對督查事項進行核查落實并報告結果。
(四)催辦。督查事項交辦通知書發出后,督查辦公室應及時掌握進展情況。對需要報送結果的,可在辦理期限前,通過電話或發催辦函的形式進行催辦。承辦單位無法按期辦結的,必須說明原因,并提出繼續辦理的意見和措施。
(五)報告。對已辦結的督查事項,承辦單位除以書面形式向交辦單位報告外,必要時也可當面報告。督查報告應堅持一事一報、誰交辦向誰報告的原則,一般不得越級上報,報告應由本單位分管紀檢監察部門領導或分管業務領導簽批、加蓋公章后上報。報告內容主要包括:貫徹落實領導同志批示開展工作的情況;督查事項核實的基本情況,督查事項的定性及認定;相關人員應負的責任和處理意見,相應的整改措施及經驗教訓等。
對多個部門共同辦理的督查事項,由主辦單位負責收集整理、匯總后報告辦理情況。
(六)審核。督查辦公室對辦結報告應嚴格審核,主要審查事實是否查清,問題是否解決,結論是否準確,處理是否恰當,材料是否齊全,手續是否完備。對不符合要求的,退回承辦單位補辦或重新辦理。
對審核通過的辦結報告,督查辦公室應按督查件的內容和領導批示,報送有關局領導審閱,需報送上級機關的以教育局或市教育局紀檢組監察室的名義按規定程序報送。
第十條督查工作方法。
(一)電話督查。對于一般督查事項,督查辦公室可通過電話直接與有關單位負責同志了解情況,掌握辦理進度或督促按時辦結。電話督查應做好記錄。
(二)發函督查。對于重要的督查事項或超期未結的督查件、發函督促承辦單位及時辦結。
(三)現場督查。對重大復雜的督查事項,派員到承辦單位通過聽取意見、審閱卷宗材料、共同研究處理意見等形式進行督查。
(四)約談督查。對重要督查事項或經督促未能辦結的,約請承辦單位有關領導匯報辦理情況,提出辦理意見,促使盡快辦結。
(五)會議督查。對帶有普遍性問題,需要進行階段性集中督查或特別復雜需要協調的督查事項,召集專門會議進行督查。
第十一條督查辦公室定期將督查事項辦理情況進行綜合匯總,根據工作需要,區別不同情況,以簡報或專報形式向上級機關和有關領導報告,或通報全市教育系統各有關單位。