社會治理法治保障精選(九篇)
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第1篇：社會治理法治保障范文
一、社會管理創(chuàng)新與法治
（一）社會管理創(chuàng)新與法治的沖突
在建設(shè)社會主義法治國家的背景之下，社會管理創(chuàng)新并不是任意而為的，它還面臨著如何與法治相協(xié)調(diào)的問題。從法治的內(nèi)涵可知，法治以良好的法律得到普遍的遵守為基本要求，以法律的穩(wěn)定性為基本保障。有別于此，社會領(lǐng)域的創(chuàng)新則要求人們對既有的體制、制度、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適時作出調(diào)整與變動，以適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要。兩相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治所要求的穩(wěn)定性和創(chuàng)新所體現(xiàn)的變動性至少在表面上存在著不可避免的緊張關(guān)系：一方面，要進行創(chuàng)新，就勢必面臨如何維護法律的尊嚴(yán)及其穩(wěn)定性問題；另一方面，要實施法治，則又面臨如何保證創(chuàng)新的及時進行以適應(yīng)新的形勢需要問題。在社會管理領(lǐng)域，這種情況同樣存在。如何在創(chuàng)新的變動性與法律的至上性和穩(wěn)定性之間保持平衡，超越創(chuàng)新與法治的緊張，促進其協(xié)調(diào)一致乃至相互促進，是在推進社會管理創(chuàng)新的過程中必然面臨的一個問題。
（二）社會管理創(chuàng)新與法治的協(xié)調(diào)
首先，社會管理創(chuàng)新不可超越法律的基本框架。誠然，法律可能出現(xiàn)不適應(yīng)形勢需要的情形，但即使這樣，社會管理創(chuàng)新也應(yīng)在法律框架之內(nèi)進行，否則，社會管理主體本身不遵守法律的行為將引起其他社會利益主體的效仿，使得法律的尊嚴(yán)無從維護，法律的崇高地位無從保證，創(chuàng)新不但不能達到加強社會管理，反而可能導(dǎo)致社會處于更加不確定的無序狀態(tài)。
其次，社會管理創(chuàng)新應(yīng)實現(xiàn)制度化。社會管理涉及多個方面的內(nèi)容，包括社會管理的主體、權(quán)限、程序、方法、途徑、手段等，相應(yīng)地，作為對傳統(tǒng)的社會管理模式進行改造、改進和改革的創(chuàng)新，也涉及所有這些方面的內(nèi)容。為保證成功的創(chuàng)新經(jīng)驗得到長期和廣泛的應(yīng)用，增強創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性，應(yīng)及時將其制度化，通過制度形式將其固定下來。
最后，社會管理法律本身要進行創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新應(yīng)在法律框架之內(nèi)進行，但法律本身不應(yīng)是長期僵化不變的，在法律不能適應(yīng)社會管理形勢發(fā)展的需要，或出現(xiàn)因法律的局限而導(dǎo)致必要的社會管理創(chuàng)新無法開展的時候，應(yīng)著手對社會管理法律本身進行創(chuàng)新，也就是開展法律制度的修訂工作。這種修訂不僅可保證社會管理創(chuàng)新的進行，保證社會管理適應(yīng)社會形勢發(fā)展的需要，也可保證社會管理創(chuàng)新在法治的軌道內(nèi)進行，不致出現(xiàn)表面上“良性違法”、實際上有損法律尊嚴(yán)的狀況。
（三）法治視角下社會管理創(chuàng)新的重點
1.社會管理理念的創(chuàng)新。法治視角下的社會管理理念，要求必須摒棄原來的那種國家全面控制社會的思維，認識到社會自組織性的重要價值，允許社會組織的發(fā)育，形成完善的、具有包容性的多元社會結(jié)構(gòu)。同時，在管理活動中，應(yīng)以社會公共利益為核心，以社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)；應(yīng)尊重各方利益訴求，保證各方合法權(quán)利的維護與實現(xiàn)；應(yīng)貼近社會生活，增強服務(wù)意識，密切與管理對象的關(guān)系；所有社會管理創(chuàng)新活動，都必須在法律框架內(nèi)進行，不可脫離法律的約束。只有牢牢樹立依法開展社會管理創(chuàng)新活動的理念，才能帶動社會管理主體、方法、程序等方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理及其創(chuàng)新的根本目的。
2.社會管理主體的創(chuàng)新。在法治視角之下，要開展社會管理創(chuàng)新，就必須進行主體的創(chuàng)新，由單一的行政化管理向社會化管理轉(zhuǎn)變，由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，明確各主體的職責(zé)范圍和工作機制，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，發(fā)揮其他社會管理主體的作用，形成和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
3.社會管理手段的創(chuàng)新。當(dāng)今社會是個多元社會，與之相應(yīng)，社會管理的手段也應(yīng)該是多元的，在保留必要的強制性手段的同時，應(yīng)視管理內(nèi)容的性質(zhì)和類別，采取多種手段進行管理。尤其要重視疏導(dǎo)性手段的應(yīng)用，防患于未然，將矛盾消除于形成之前，化解于無形之中。同時，隨著科技的進步，應(yīng)及時采取現(xiàn)代科技手段進行社會管理活動，如采取現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等手段實行社會管理。
二、檢察機關(guān)參與社會管理的形式
基于是否以執(zhí)法辦案為載體，檢察機關(guān)參與社會管理的形式可分為兩個層次，第一個層次是“間接參與”，第二個層次是“直接參與”。
“間接參與”體現(xiàn)為檢察機關(guān)通過具體個案的妥善解決，在微觀層面上達致化解社會矛盾、恢復(fù)被破壞的社會秩序的效果，為社會管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，以維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中不斷發(fā)展。
“直接參與”則體現(xiàn)為兩種情況：第一種情況，檢察機關(guān)將檢察職能進行橫向延伸和深化，即在原有檢察職能范圍中、在各項工作從入口到出口形成的線性管轄區(qū)間內(nèi)把兩端向外延伸，即“入口”前提和“出口”后置，以達到延伸檢察職能、完善社會管理的目的。［1］實踐操作中，“入口”前提的典型表現(xiàn)是對犯罪的一般預(yù)防，例如積極參加社會治安綜合治理，深入開展預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作，［2］深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校宣傳講解法律知識，提示群眾遠離違法犯罪等；“出口”后置的典型代表是對犯罪的特殊預(yù)防，例如加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，協(xié)助做好特殊人群（如犯罪未成年人、刑滿釋放人員）的幫教和社區(qū)矯正工作等。第二種情況，檢察機關(guān)基于憲法賦予的法律監(jiān)督權(quán)采取多種形式主動參與社會管理，與執(zhí)法辦案工作聯(lián)系很少。比如：依法監(jiān)督政府施政的合法性，多方面為政府施政提供專業(yè)協(xié)助（如向行政部門提交法律咨詢或法律意見，就政府的法案提出建議等），加強工作協(xié)調(diào)、推動完善法制，向社團、機構(gòu)提供法律咨詢等。［3］分析上述兩個層次，檢察機關(guān)并不像行政機關(guān)、黨群組織及其它社會組織一樣直接對行政相對人、組織成員等的行為或者相關(guān)社會關(guān)系進行規(guī)劃、控制，而均需要通過與其它機關(guān)的配合協(xié)調(diào)，通過制發(fā)檢察建議、提供咨詢等方式參與社會管理，以達致完善社會管理的目的，這是檢察機關(guān)參與社會管理的一個重要特點。
三、延伸檢察職能，創(chuàng)新社會管理
（一）轉(zhuǎn)變理念，厘清認識
一要增強公平理念。檢察機關(guān)應(yīng)切實以社會公共利益為核心，將“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時、充分且準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各類法規(guī)范和制度，轉(zhuǎn)化為國家機關(guān)及其工作人員切實確立和竭力踐行的基本價值追求，轉(zhuǎn)化為各類社會管理主體進行價值取舍和決策判斷的基本行為準(zhǔn)則。［4］二要增強人本理念。高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，把和諧穩(wěn)定社會建設(shè)擺在重要的位置，尊重各方各類利益訴求，努力提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，滿足人民群眾的司法需求，進而形成社會管理機制和制度創(chuàng)新。三要增強可持續(xù)理念。當(dāng)前，社會管理方式落后于社會經(jīng)濟發(fā)展，社會管理創(chuàng)新不是一朝一夕的事，而是今后一個時期政法機關(guān)的重點工作，檢察機關(guān)責(zé)無旁貸。四是增強統(tǒng)籌理念。檢察機關(guān)應(yīng)以法律監(jiān)督為紐帶，統(tǒng)籌好各方主體，統(tǒng)籌好各種職能，兼顧好各種利益，實現(xiàn)檢察機關(guān)參與社會管理效果最大化。
（二）主體定位，參與管理
從權(quán)力屬性上來講，檢察機關(guān)不是典型的社會管理主體，不具有社會管理職能。但從廣義的社會管理來講，檢察機關(guān)具有對內(nèi)管理的職能，同時，部分檢察職能如公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)，具有主動追訴犯罪的功能，相對于中立的司法屬性而言，具有一定的控制犯罪的社會管理性質(zhì)。
從上面的分析，我們大致可以做出這樣的判斷，檢察機關(guān)具有一定的打擊和控制犯罪的職能，具有對內(nèi)管理的職能，這些都是廣義上的社會管理職能，但從狹義的社會管理職能上來講，檢察機關(guān)不是社會管理的直接主體。但是，檢察機關(guān)在我國定位為法律監(jiān)督機關(guān)，有相對廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，公訴部門可以對刑事審判活動進行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門可以對偵查活動進行監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門可以對刑罰執(zhí)行活動以及刑事強制措施進行監(jiān)督，民事行政檢察部門可以對民事行政審判活動及其執(zhí)行活動進行監(jiān)督，反貪、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門還可以對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。公安機關(guān)、法院、監(jiān)獄、看守所、行政機關(guān)作為被監(jiān)督者，其中除法院屬于司法機關(guān)外，公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所和行政機關(guān)都具有明確的社會管理職權(quán)。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督相對于被監(jiān)督對象而言是具有一定法律強制力的外部監(jiān)督，對于被監(jiān)督機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和管理具有重要促進作用，有利于規(guī)范被監(jiān)督機關(guān)的內(nèi)部管理。同時，對于促進公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所、行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，完善和創(chuàng)新其管理社會的體制機制也具有重要的促進作用。
綜上所述，檢察機關(guān)屬于廣義的社會管理主體，其執(zhí)法辦案活動是廣義的社會管理活動，同時作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)對部分社會管理活動負有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進創(chuàng)新的力量。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，對于維護憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，促進公正司法和依法行政，推動法治化社會管理模式的形成，具有其獨特的促進作用。
（三）創(chuàng)新途徑，延伸職能
一要向農(nóng)村基層社會建設(shè)、社會管理延伸檢察職能。探索建立和完善派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等新機制，努力延伸檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能和參與社會建設(shè)的觸角，積極搭建檢察機關(guān)參與社會管理服務(wù)的新平臺。設(shè)立基層檢察工作室［5］有助于增強法律監(jiān)督工作的主動性和有效性，加強對公安機關(guān)、人民法院和司法行政部門基層派出機構(gòu)的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正等活動的同步監(jiān)督、全程監(jiān)督，切實增強法律監(jiān)督效果。
二要向特殊人群的幫教管理延伸檢察職能。進一步加強社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，配合有關(guān)部門加強監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員、輕微犯罪被不人等特殊人群的幫教管理。積極配合有關(guān)部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難，幫助刑釋解教人員更好地融入社會；與共青團、學(xué)校、未成年人保護組織等密切配合，加強和改進未成年人犯罪檢察工作，加強對違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作。
三要向促進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理延伸檢察職能。在建設(shè)與管理并重的思路指導(dǎo)下，檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理：一要堅決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的顛覆國家政權(quán)、竊取國家秘密，詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護網(wǎng)絡(luò)秩序；二要分析網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點，及時出臺司法解釋和提出立法建議，促進網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善；三要高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，建立健全應(yīng)對、引導(dǎo)機制。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要對涉檢負面輿論快速反應(yīng)，及早處理，正確引導(dǎo)，營造有利于社會和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境；四要重視檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)和維護，建設(shè)好“網(wǎng)上檢察院”，利用網(wǎng)絡(luò)大力開展“陽光檢務(wù)”，自覺接受社會監(jiān)督，最大限度爭取社會各界對檢察工作的了解，提升執(zhí)法公信力。
四要向化解社會矛盾、修復(fù)社會關(guān)系的社會管理延伸檢察職能。社會矛盾產(chǎn)生的原因可概括為兩個方面，一是社會交往摩擦產(chǎn)生的矛盾，即各種人際交往、經(jīng)濟交流等過程中產(chǎn)生的矛盾；二是社會管理存在偏差產(chǎn)生的矛盾，即由于管理上存在瑕疵或錯誤，導(dǎo)致相關(guān)當(dāng)事人采取不當(dāng)行為而產(chǎn)生矛盾。檢察機關(guān)所辦理的案件，往往是社會矛盾激化到一定程度的結(jié)果，矛盾糾紛的激化可能由于信息不對稱，存在重大誤解導(dǎo)致；也可能是一方采取嚴(yán)重的欺騙、侵權(quán)等，導(dǎo)致嚴(yán)重不公而產(chǎn)生。檢察機關(guān)執(zhí)法辦案就是要以法律責(zé)任追訴為手段，懲治導(dǎo)致矛盾的過錯方，維護被害方合法權(quán)益，彌補被害方損失；以析法說理為依據(jù)，溝通信息，分清責(zé)任，化解矛盾，修復(fù)受損的社會關(guān)系。從某種意義上來講，檢察機關(guān)執(zhí)法辦案適當(dāng)向化解社會矛盾延伸，具有對激烈社會矛盾進行糾偏、修復(fù)和管理的作用。
五要向促進公正廉潔執(zhí)法的職務(wù)犯罪預(yù)防延伸檢察職能。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是反腐敗總體格局中的重要環(huán)節(jié)，是檢察機關(guān)從源頭上遏制腐敗的利劍。檢察機關(guān)可通過預(yù)防調(diào)查，深入分析導(dǎo)致職務(wù)犯罪的體制、機制、制度和管理監(jiān)督等方面的原因，把握其變化趨勢和發(fā)案規(guī)律，為政府進行社會管理提供重要的決策依據(jù)；檢察機關(guān)可通過開展行賄檔案查詢，實現(xiàn)對辦案和其他執(zhí)法活動中所形成的資源和信息的有效利用，促進社會信用體系建設(shè)；檢察機關(guān)可通過預(yù)防教育、宣傳，發(fā)揮廉政文化輿論導(dǎo)向作用，努力營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境，實現(xiàn)多元化的社會管理新格局。
注釋：
［1］劉建剛等：《檢察機關(guān)參與社會管理相關(guān)問題的研究》，載中國人民法制網(wǎng)，2010年11月9日訪問。
［2］：《最高人民檢察院關(guān)于改進瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告》，載《檢察日報》2010年10月28日。
［3］何超明：《在2010/2011司法年度開幕典禮上的致辭》，載《當(dāng)代檢察官》2010年第11期。
第2篇：社會治理法治保障范文
關(guān) 鍵 詞:農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)村社會福利;可持續(xù)性;改革
中圖分類號:F840．61 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-3544(2007)02-0036-02
一､農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本涵義和特征
最早提出“持續(xù)農(nóng)業(yè)”這一概念的,是1985年美國加利福尼亞州議會通過的《可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)研究教育法》｡之后,可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅得到越來越多專家學(xué)者的認同,而且還得到了各國政府的高度重視｡1991年,在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上,國際糧農(nóng)組織(FAO)把可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:可持續(xù)農(nóng)業(yè)采取某種使用和維護自然資源的方式,實行技術(shù)變革和機制改革,以確保當(dāng)代人及后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足,這種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)能夠永續(xù)利用土地､水和動植物的遺傳資源,是一種環(huán)境永不退化,技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng),經(jīng)濟上能夠持續(xù)下去,并能為社會所接受的農(nóng)業(yè)｡《中國21世紀(jì)議程》將可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:“在經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)下,總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)方式的成功經(jīng)驗,按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理并應(yīng)用系統(tǒng)工程方法建立起來的農(nóng)業(yè)體系”｡“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和根本保證”｡綜上所述,我們可以把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本含義表述為:吸收本地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或較為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華的基礎(chǔ)上,采用現(xiàn)代先進實用的生產(chǎn)技術(shù)､管理技術(shù)和組織形式所建立的一種社會､經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的發(fā)展道路｡農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的實質(zhì)是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟､社會發(fā)展與資源､生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系協(xié)調(diào)與合理利用問題,資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)｡
可持續(xù)農(nóng)業(yè)將是21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式｡其基本特征是:在強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時,重視自然資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境的保護｡可持續(xù)農(nóng)業(yè)追求的戰(zhàn)略目標(biāo)是:努力促進農(nóng)村綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,消除農(nóng)村貧困狀況;合理利用､保護､改善自然資源和生態(tài)環(huán)境｡要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)是首要前提,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)是根本基礎(chǔ),農(nóng)村社會系統(tǒng)可持續(xù)是重要保障｡
二､農(nóng)村社會福利保障制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟增長的數(shù)量,更追求經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量｡農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的以“高投入､高消耗､高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費模式,實施清潔生產(chǎn)和文明消費,以提高農(nóng)村經(jīng)濟活動的效益,節(jié)約資源和減少廢物｡
農(nóng)村社會福利制度建設(shè)是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，為我國國民經(jīng)濟､農(nóng)村經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展､城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供著不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)｡建設(shè)農(nóng)村社會福利制度可以有效地增加農(nóng)民現(xiàn)金收入和購買能力，刺激農(nóng)村消費需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展｡把農(nóng)村社會福利制度的建設(shè)和完善與農(nóng)村計劃生育相結(jié)合，可以有效地控制我國農(nóng)村人口的過快增長，達到控制農(nóng)村人口數(shù)量､提高人口質(zhì)量的目的，促使人們自覺地轉(zhuǎn)變生育觀，遵守計劃生育政策｡把農(nóng)村社會福利制度的建設(shè)和完善，同農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工下崗分流工作相結(jié)合，可以為下崗分流職工提供必要的經(jīng)濟和生活來源，消除人們下崗失業(yè)的后顧之憂，有利于農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，有利于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)制度改革｡完善農(nóng)村社會福利制度，涉及到每個農(nóng)村公民和農(nóng)村家庭，可以有效地改善農(nóng)民的生活水平､受教育條件和家庭經(jīng)濟狀況，有利于農(nóng)村社會安定和人民安居樂業(yè)，有利于農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)｡享受福利的對象大多數(shù)是經(jīng)濟比較困難的公民，他們是農(nóng)村中的弱勢群體｡福利收入雖然不多，但對于困難家庭來說是雪中送炭，可以改善農(nóng)村低收入階層的經(jīng)濟和生活狀況，有利于縮小貧富差距｡
建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機制,實施適度的農(nóng)業(yè)保護,完善農(nóng)業(yè)保險機制,降低農(nóng)業(yè)的風(fēng)險成本｡當(dāng)前農(nóng)民收入不僅增長慢,而且很不穩(wěn)定,主要是農(nóng)業(yè)承擔(dān)了市場和自然雙重風(fēng)險,而且缺乏社會保障,所以通過發(fā)展農(nóng)村社會福利制度,建立農(nóng)民收入的市場風(fēng)險補償機制,逐步建立農(nóng)村和農(nóng)民的社會保障體系｡加大對農(nóng)民增收的政策扶持力度,使廣大農(nóng)民切實得到實惠｡落實好對種糧農(nóng)民的直接補貼､良種補貼､農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等各項補貼政策,建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險補償機制｡進一步擴大補貼范圍,對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化､農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要加強的環(huán)節(jié)給予補貼｡落實國家糧食最低收購價政策,保持糧價穩(wěn)定在合理水平｡加大對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施､農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)村社會保障的補貼力度,降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本｡堅持開發(fā)式扶貧,建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制｡
建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制,整合農(nóng)村各種教育資源,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,實施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,培養(yǎng)有文化､懂技術(shù)､會經(jīng)營､能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民,為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障｡
三､農(nóng)村社會福利保障制度改革是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要條件
生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展與自然承載能力相協(xié)調(diào)｡發(fā)展的同時必須保護和改善地球生態(tài)環(huán)境,保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本,使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)｡我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂觀,耕地､林地､草地､水資源都嚴(yán)重缺乏,這就需要政府制定系統(tǒng)的農(nóng)村社會福利制度,從政策和資金物質(zhì)方面對農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展給予扶持和幫助｡
發(fā)展農(nóng)村社會福利保障制度,根據(jù)人口多､資源相對不足的國情,從科技､管理以及立法等方面節(jié)約和提高資源利用的效率,積極推廣和發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)｡
普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和技能,建立農(nóng)村科技圖書館,用科學(xué)武裝農(nóng)民,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥､農(nóng)藥和農(nóng)膜,因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),有效控制農(nóng)村污染｡建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),做好重大病蟲害防治工作,防止外來有害生物入侵｡建立和完善生態(tài)補償機制,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),推廣秸稈氣化､固化成型､發(fā)電等技術(shù),開發(fā)適合農(nóng)村特點的生物能源､風(fēng)能､太陽能等清潔能源｡發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),推廣節(jié)地､節(jié)水､節(jié)肥､節(jié)藥､節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)業(yè)投入的利用效率,堅持清潔生產(chǎn)､安全生產(chǎn),最終實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變｡
四､提高農(nóng)村社會福利保障水平是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的最終目的
關(guān)于農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展,其本質(zhì)應(yīng)包括改善農(nóng)民生活質(zhì)量,提高農(nóng)民收入水平,使農(nóng)民在醫(yī)療､教育､就業(yè)､養(yǎng)老等方面享有平等權(quán)利｡
農(nóng)村養(yǎng)老問題一直是困擾農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的亟待解決的問題｡中國已開始進入老齡化社會,而農(nóng)村老齡化人口又占有相當(dāng)大的比重,解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題,就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題,安定了大多數(shù)人的心｡因此,通過農(nóng)村社會福利保障制度改革,發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老勢在必行｡應(yīng)大力推進農(nóng)村社會福利服務(wù)體系建設(shè),支持福利事業(yè)向社會化方向發(fā)展,利用社會､國家的力量逐步建立向農(nóng)村的老齡人口發(fā)放養(yǎng)老津貼的制度,繼續(xù)發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,全面開展農(nóng)村合作醫(yī)療,改善老齡農(nóng)民看病就醫(yī)條件,提高農(nóng)村老年人健康水平｡加大衛(wèi)生支農(nóng)､衛(wèi)生扶貧力度,解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療困難｡
積極推進農(nóng)村最低生活保障制度的建立,鞏固和完善農(nóng)村 “五?！惫B(yǎng)制度,確保農(nóng)村最貧困人口的基本生活｡這是著力構(gòu)筑的農(nóng)村社會福利體制的最低端的一道保障線,同時也是農(nóng)村社會福利的最基本要求｡要綜合考慮農(nóng)民現(xiàn)金收入水平､農(nóng)產(chǎn)品市場供求､市場價格､農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)情況等因素，建立農(nóng)民最低收入保障機制;根據(jù)一定的政策標(biāo)準(zhǔn)，在世貿(mào)規(guī)則允許范圍內(nèi)，對農(nóng)民收入實施財政轉(zhuǎn)移支付､直接補貼､成本補貼和價格補貼，確保農(nóng)民收入達到一定水平;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險事業(yè)，分散農(nóng)民經(jīng)營風(fēng)險和受災(zāi)損失，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，采取有效的支持政策推動農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展，提高糧食安全和農(nóng)業(yè)安全水平，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)｡
農(nóng)村經(jīng)濟落后､生活貧困的根本原因是農(nóng)村教育事業(yè)落后｡由于經(jīng)濟貧困，不少農(nóng)村家庭缺乏足夠的資金送子女上學(xué)，農(nóng)村的教育投入少，教育設(shè)施落后，失學(xué)率高,農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展步履維艱｡通過農(nóng)村社會福利保障制度改革,建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制,進一步改善辦學(xué)條件,加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè),鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教,建立城市教育支持農(nóng)村教育的機制，從根本上加強農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)教育､文化､政治､經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展｡
實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,還需要各方面的支持和完善,而在這些支持的力量中,農(nóng)村社會福利保障制度改革無疑是中堅力量,無論是在農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展､農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,還是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用｡
參考文獻:
第3篇：社會治理法治保障范文
關(guān)鍵詞：雙重勞動力市場 非正規(guī)就業(yè) 社會保障 互制 互促
一、問題的界定
(一)我國的勞動力市場從整體上看被劃分為二元雙層的結(jié)構(gòu)：一元是城市勞動力市場，另一元是農(nóng)村勞動力市場；在這個二元市場中，每一元又分為兩層：城市勞動力市場分為正規(guī)部門(一級市場)和非正規(guī)部門(次級市場)，農(nóng)村勞動力市場分為傳統(tǒng)部門的勞動力市場(四級市場)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(三級市場)[1]。本文研究的是城市勞動力市場中存在的一級市場和次級市場對社會保障制度發(fā)展的影響。
(二)勞動力市場中的一級市場和次級市場分別對應(yīng)著正規(guī)就業(yè)部門和非正規(guī)就業(yè)部門，正規(guī)部門工資較高、工作條件優(yōu)越、就業(yè)條件穩(wěn)定、安全性好、生產(chǎn)管理過程規(guī)范、升遷機會較多；非正規(guī)部門工資低、工作條件差、工作不穩(wěn)定、安全性低、管理差、升遷機會少。從產(chǎn)業(yè)分布來看，這些非正規(guī)部門主要分布在第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)；從所有制結(jié)構(gòu)來看，它們主要分布在個體、私營經(jīng)濟中；從企業(yè)技術(shù)水平來看，這些部門主要從事勞動密集型工作。[2]
(三)勞動和社會保障部把非正規(guī)就業(yè)稱作“靈活就業(yè)”。所謂“靈活就業(yè)”，就是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等方面，不完全按照建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的就業(yè)規(guī)則的各種就業(yè)形式的總稱。[3]從我國靈活就業(yè)者的身份看，可以分為四類：一是企業(yè)下崗、失業(yè)人員，二是進城務(wù)工的農(nóng)民，三是個體從業(yè)人員和自由職業(yè)者，他們多從事臨時工、季節(jié)工等勞務(wù)活和建筑、裝修、安裝勞動，或保安、保潔、綠化管理、飲食攤點、家政服務(wù)及其他服務(wù)性行業(yè);四是部分富有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的白領(lǐng)職位，如自由撰稿人、網(wǎng)站管理員等。本文所要研究的是主要由前三類人組成的次級勞動力市場，因為第四類人雖也屬于靈活就業(yè)人員，但是具有人數(shù)較少、經(jīng)濟收入較高、有較強的維權(quán)意識及能力等特點，使得他們不再是傳統(tǒng)意義上處于劣勢的次級勞動力市場上的低技能就業(yè)的成員。
二、我國雙重勞動力市場與社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析
(一)雙重勞動力市場的發(fā)展現(xiàn)狀及原因
勞動和社會保障部課題組所作的《關(guān)于我國靈活就業(yè)情況的統(tǒng)計分析》中指出：截至2003年底我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的總量約為4700萬人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的18％左右。有專家預(yù)測在未來的發(fā)展中，該數(shù)量仍有不斷上升的趨勢。另據(jù)北京市勞動保障局工資處的《北京市非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)查報告》顯示：從被調(diào)查的349戶非公有制企業(yè)的用工狀況看，企業(yè)從業(yè)人員中屬于企業(yè)正式城鎮(zhèn)職工的只占50．46％，非正式職工占49．56％，具有臨時工性質(zhì)的人員，大致為正式工的95％。[4]
我國次級勞動力市場的發(fā)展既有體制上的原因，也有經(jīng)濟上的原因[5]:
1．體制上的原因。改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力大量向城市遷移。但是由于戶籍制度的存在，農(nóng)民工始終游離于城市居民可以享受的各種保障制度以外，農(nóng)民的身份制約著他們進入正規(guī)勞動力市場，只能以準(zhǔn)入門檻相對較低、雇傭形式較靈活的非正規(guī)就業(yè)形式就業(yè)。城市勞動力市場的這種體制性分割是我國城鄉(xiāng)勞動力市場體制性分割的延伸。
2．經(jīng)濟上的原因。隨著我國的經(jīng)濟體制改革的不斷深入，大量國有企業(yè)下崗職工受雇于個體、私營企業(yè)，非正規(guī)就業(yè)發(fā)展迅速；此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的資本密集和技術(shù)密集的傾向使正規(guī)部門減少了對勞動力的吸納，而我國非正規(guī)部門勞動密集的特點正好滿足了技能水平相對低的勞動力的就業(yè)。
(二)非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障現(xiàn)狀及原因
我國靈活就業(yè)人員參加社會保險的比例低，大多未納入法定社會保險。根據(jù)中國統(tǒng)計公告，2001年城鎮(zhèn)就業(yè)者為23940萬人，而年末養(yǎng)老保險參保人數(shù)只有10630萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的44．4％，由于正規(guī)就業(yè)參保率高，由此說明在非正規(guī)的靈活就業(yè)群體中大多數(shù)人并未參加養(yǎng)老保險，參加醫(yī)療保險的人數(shù)就更少[6]。
非正規(guī)就業(yè)群體社會保障權(quán)益缺失的原因：一是由于缺少相關(guān)法律法規(guī)的制約，我國長期實行的是正規(guī)部門就業(yè)與社會保障直接相連的就業(yè)政策，法律只對從業(yè)于國家機關(guān)的公務(wù)員、從業(yè)于企事業(yè)單位的合同制勞動者享有相關(guān)社會保障權(quán)益作出了規(guī)定，而忽略了改革開放中形成的非正規(guī)部門中的就業(yè)者的社會保障權(quán)益二是由于我國勞動力供大于求的矛盾十分突出，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，靈活就業(yè)勞動者在勞動關(guān)系雙方中明顯居于弱勢；三是由我國非正規(guī)就業(yè)的載體所決定的，當(dāng)前我國的非正規(guī)就業(yè)大部分是在個體和私營企業(yè)中進行的，用工規(guī)范并不健全；四是由于非正規(guī)就業(yè)者本身的維權(quán)意識較弱，他們在與雇主建立勞動關(guān)系時并不要求享有社會保險權(quán)益，同時就業(yè)的不穩(wěn)定性使其對參加社會保障缺乏興趣。此外外，從非正規(guī)部門的企業(yè)角度來看，社會保險費用的費率對于有些企業(yè)來說偏高，使得它們沒有能力參加社會保險。
三、雙重勞動力市場與社會保障制度的互制關(guān)系
我國目前雙重勞動力市場的格局與社會保障制度進一步健全和完善之間產(chǎn)生了一種互制的關(guān)系：
(一)雙重勞動力市場的現(xiàn)狀制約了社會保障制度的健全和完善
1．大量非正規(guī)就業(yè)者的存在對社會保障制度的設(shè)計提出了新的要求：現(xiàn)行社會保險制度都是基于正規(guī)單位和正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計的，費用的征繳、待遇的支付等各個方面都不適合非正規(guī)就業(yè)者；2．大量的下崗職工對社會保障的管理提出了新的要求：隨著國企改革的不斷深入，大批下崗職工離開再就業(yè)服務(wù)中心后從事靈活就業(yè)，面臨著社會保險關(guān)系的接續(xù)問題。對于這部分參保后又?jǐn)啾?，而自身沒有足夠愿望或能力續(xù)保的人，如何對其社會保險權(quán)益進行維護，是社會保障的管理部門必須解決的問題；此外，由于靈活就業(yè)群體的就業(yè)狀態(tài)和收入底數(shù)難以掌握，加大了家庭經(jīng)濟狀況和就業(yè)狀況調(diào)查的難度，為城市低保、失業(yè)保險和就業(yè)扶持等相關(guān)保障工作增加了難度；3．次級勞動力市場上的就業(yè)者社會保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀給社會保險基金帶來了巨大的挑戰(zhàn)：繳費人數(shù)的減少加劇了現(xiàn)行制度尤其是養(yǎng)老保險制度的基金缺口，如果不適時將這些占就業(yè)人口相當(dāng)比例的靈活就業(yè)者納入社會保障制度，社會保險基金在日益加劇的人口老齡化浪潮面前將更易陷入危機；4．一級勞動力市場和次級勞動力市場上的就業(yè)者享有的社會保障權(quán)益的不對等，損害了社會保
障制度的公平性，使社會保障制度消除貧困和維護社會和諧的目標(biāo)無法實現(xiàn)龐大的靈活就業(yè)群體游離于社會保障制度之外，將加劇我國的貧富差距，增加社會的不穩(wěn)定因素。
(二)社會保障制度的不健全制約了雙重勞動力市場的發(fā)展
雙重勞動力市場的存在有效的緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了有利于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的機會，促進了勞動力市場的多元化需求，有利于就業(yè)的市場導(dǎo)向機制的形成，適應(yīng)了經(jīng)濟多層次和多形式的發(fā)展，起到了平抑失業(yè)率、減輕經(jīng)濟周期的影響、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定的作用。然而，由于次級勞動力市場上的就業(yè)者社會保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，制約了次級勞動力市場的進一步健康和有序發(fā)展。
社會保障制度在一級勞動力市場和次級勞動力市場上的分割性與歧視性有許多不良后果1．加劇了我國雙重勞動力市場之間的分割和對立，使勞動力的自由流動更加困難，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的形成；2．導(dǎo)致勞動力一旦從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)入非正規(guī)就業(yè)，就會失去正規(guī)就業(yè)者享有的社會保障，勞動力流動的成本加大，大量勞動力滯留在一級勞動力市場，從而出現(xiàn)供給過剩和失業(yè)現(xiàn)象，從根本上說，這幾年我國出現(xiàn)的失業(yè)高峰就是一級勞動力市場供需矛盾增大的結(jié)果；3．非正規(guī)就業(yè)的勞動者無法享有社會保障權(quán)益，造成了雙重勞動力市場上勞動者的不平等的地位，使雙方實際上無法進行公平競爭，阻礙了競爭性勞動力市場的形成。
四、如何實現(xiàn)由“互制”向“互促”的轉(zhuǎn)化
從市場經(jīng)濟發(fā)展成熟的國家的經(jīng)驗看來，社會保障制度與雙重勞動力市場之間應(yīng)是一種良性的互促關(guān)系：一方面，雙重勞動力市場的健康有序運行增加了就業(yè)人數(shù)，在社會保險繳費增加的同時，降低了失業(yè)保險金和低保的支出，減輕了社會保險基金的支付危機，有利于社會保障制度的進一步發(fā)展完善；另一方面，完善的社會保障制度將雙重勞動力市場上的勞動者都納入了保障系統(tǒng)，保證了他們參與社會競爭機會的公平，通過提供基本生活保障和解除后顧之憂來維護勞動者競爭過程的公平，并通過對國民收入的再分配在一定程度上縮小著社會成員發(fā)展結(jié)果的不公平，有利于勞動力市場上的公平競爭和自由流動，促進了雙重勞動力市場的健康發(fā)展。
在我國當(dāng)前的情況之下，實現(xiàn)雙重勞動力市場與社會保障制度之間的關(guān)系由“互制”向“互促”的轉(zhuǎn)化，使它們能夠協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展是長期而艱巨的任務(wù)，需要各方共同努力，采用多管齊下的方針：
(一)轉(zhuǎn)變觀念：1．政府方面。要清醒地認識到非正規(guī)就業(yè)不僅是我國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期勞動者就業(yè)的突出特點，也將是一種長遠發(fā)展趨勢，有效解決這部分人員的社會保險問題不僅可以體現(xiàn)社會保險的公平性，而且有利于促進其就業(yè)。改變傳統(tǒng)的社會保險必須依托用人單位的觀念，采取靈活多樣的方法解決非正規(guī)就業(yè)勞動者的社會保障問題；同時，轉(zhuǎn)變重生活保障、輕就業(yè)扶持的觀念，改變在過去的幾年里，對下崗職工的政策側(cè)重于生活保障，而對于通過政府補貼(特別是社會保險繳費補貼)來扶持和促進他們再就業(yè)的政策措施不到位的現(xiàn)象，2．用人單位方面。要轉(zhuǎn)變由于缺乏硬性約束，就可以不為靈活就業(yè)人員繳納社會保險費用的觀念，轉(zhuǎn)變單純將為員工繳費看作是企業(yè)負擔(dān)的觀念，而應(yīng)認識到這本是企業(yè)的應(yīng)盡義務(wù)，另外，享有社會保險權(quán)益的員工免除了后顧之憂，更敢于對自己進行人力資本投資，提高了生產(chǎn)率，從更大的范圍來看，廣大靈活就業(yè)人員不再以儲蓄作為防范風(fēng)險的唯一方式，更加愿意當(dāng)期消費，也促進了企業(yè)的生產(chǎn)。從長遠看，對企業(yè)的發(fā)展是有益的；3．員工個人方面。由于次級勞動力市場上的供給過量，處于劣勢的勞動者只求有一份謀生的工作，而不敢提出或根本沒有意識到自己本應(yīng)享有的社會保險權(quán)益，這使得用人單位更不會主動提出為員工繳納保險費用。靈活就業(yè)人員自身要樹立維權(quán)意識，在社會保障權(quán)益受到侵害時，要積極尋求解決渠道。
(二)國家應(yīng)盡快出臺規(guī)范次級勞動力市場秩序的法律法規(guī)，通過法律的硬性約束，保障非正規(guī)就業(yè)勞動者的社會保障權(quán)益，維護用人單位之間的公平競爭，并頒發(fā)全國性的政策，保證靈活就業(yè)人員社會保險關(guān)系管理工作有法可依，有章可循。另外，政府應(yīng)制定對靈活就業(yè)群體的優(yōu)惠扶持政策，對下崗職工和其他生活困難的靈活就業(yè)人員采取政府補貼部分社會保險繳費的辦法推動他們參保、續(xù)保，促進其就業(yè)；同時積極探索有利于農(nóng)民工參與社會保險的優(yōu)惠政策。
(三)在制度的制定上，要考慮非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系不固定、工作崗位和地區(qū)不固定等特點，對非正規(guī)就業(yè)人員參加社會保險的繳費基數(shù)、繳費費率、繳費年限、繳費方式及相應(yīng)的社會保險待遇等方面采取更加靈活的措施，如非正規(guī)就業(yè)者可以在一定的范圍內(nèi)自由選擇繳費基數(shù)，其繳費年限可以適當(dāng)縮短一些，繳費費率可比正規(guī)就業(yè)部門的從業(yè)者低一些，在享受保險給付時，需達到規(guī)定的連續(xù)繳費年限(非全日制勞動者應(yīng)按累計工作小時數(shù)計算并折合)，該繳費年限可以低于正規(guī)就業(yè)的繳費年限，其享有的統(tǒng)籌部分可以是正規(guī)就業(yè)者享有的統(tǒng)籌部分的一定比例。[7]另外，應(yīng)對不同的社會保險險種作出不同的規(guī)定。
(四)改進管理方法，加大管理力度，提高管理能力 1．管理的方法要進一步改進完善。要充分考慮到次級勞動力市場上就業(yè)者的勞動關(guān)系和工資收入不穩(wěn)定、很多勞動者無用人單位依托的情況，將過去管理服務(wù)只面向用人單位的做法改為既面向用人單位、也面向勞動者個人； 2．加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為管理工作提供信息技術(shù)的支持。靈活就業(yè)人員日益增多、工作崗位變換日益頻繁的情況給勞動者社會保險關(guān)系的變動、接續(xù)和管理的工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。要盡快搭建社會保障的信息平臺，建立社會保險關(guān)系信息庫，逐步實現(xiàn)參保人員的社會保險關(guān)系在地市間、省市間乃至全國范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，為促進勞動力的自由流動提供技術(shù)基礎(chǔ)； 3．改進服務(wù)手段。在有條件的地區(qū)，職業(yè)介紹所、人才交流中心等都可作為社會保險的代辦機構(gòu)，為靈活就業(yè)者辦理參保、繳費手續(xù)；代辦機構(gòu)發(fā)展緩慢的地方，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)從優(yōu)化服務(wù)的角度著眼，如設(shè)立專門的服務(wù)窗口，為靈活就業(yè)人員提供方便快捷的服務(wù)。
第4篇：社會治理法治保障范文
為推動勞動力市場三化建設(shè)，具體落實各項任務(wù)和工作要求，保證試點工作取得實效，現(xiàn)將《試點城市勞動力市場三化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“評估標(biāo)準(zhǔn)”）印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：
一、請各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)提出當(dāng)?shù)鼐唧w的達標(biāo)要求和量化指標(biāo)，指導(dǎo)各試點城市制訂2000年達標(biāo)計劃，并認真組織實施。
二、對全國100個試點城市的評估實行城市自評、省級檢查和部級抽查評審相結(jié)合。各試點城市應(yīng)根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)、各地試點方案和省級勞動保障部門的要求，逐項進行自評，寫出自評報告；省級勞動保障部門組織檢查，寫出檢查報告。上述工作應(yīng)于2001年3月底完成。有關(guān)評估工作的具體要求另行通知。
三、各省、自治區(qū)、直轄市上報2000年第一季度試點進展情況報告時，應(yīng)包括本地達標(biāo)的具體要求、試點城市制訂達標(biāo)計劃的情況、目前達標(biāo)存在的主要問題等內(nèi)容。
附件：試點城市勞動力市場三化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)
一、基礎(chǔ)建設(shè)
1.勞動力市場建設(shè)、管理、服務(wù)各項工作有專門機構(gòu)負責(zé)，人員落實，職能明確，工作協(xié)調(diào)。就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險金發(fā)放向街道延伸，市內(nèi)初步形成布局合理、功能健全、方便群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.勞動力市場建設(shè)費按規(guī)定列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，勞動力市場建設(shè)和運行有穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道，并建立了相應(yīng)的財務(wù)管理制度，資金使用效果好。
3.公共職業(yè)介紹機構(gòu)有固定的對外服務(wù)場所，內(nèi)部功能區(qū)域設(shè)置經(jīng)濟合理，場地面積和場內(nèi)設(shè)施滿足實際需要，使用效率較高。
4.建立了工作人員定期培訓(xùn)制度；區(qū)（縣）以上就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險工作人員已全部接受過業(yè)務(wù)和計算機基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，掌握本職業(yè)務(wù)的有關(guān)政策，符合本崗位的要求；就業(yè)服務(wù)骨干工作人員已接受或正在接受職業(yè)指導(dǎo)員（師）職業(yè)資格培訓(xùn)。
二、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1.建成市內(nèi)勞動力市場信息網(wǎng)（即就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險信息網(wǎng)），達到部《城市新建勞動力市場信息網(wǎng)（初級）驗收標(biāo)準(zhǔn)》（勞社規(guī)劃司發(fā)〔1999〕16號）中規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；勞動力供求信息、下崗職工和失業(yè)人員管理信息、失業(yè)保險基金收支和保險金發(fā)放信息、職業(yè)培訓(xùn)信息實現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。
2.已建立用人單位空崗調(diào)查和報告制度、職業(yè)供求信息收集、上網(wǎng)和制度，設(shè)立了專職信息員，網(wǎng)上職業(yè)需求信息量大，更新及時，本市企業(yè)一年以上用工的有效信息上網(wǎng)率達到60％以上。
3.按照部有關(guān)要求進行勞動力市場職業(yè)供求狀況季度分析，公開勞動力供求信息和季度分析報告，按時準(zhǔn)確地向省、部監(jiān)測中心傳報網(wǎng)上信息。按照部有關(guān)要求進行勞動力市場工資價位調(diào)查，并公開有關(guān)信息。
三、市場管理
1.制定了統(tǒng)一、完備的勞動力市場管理制度，并能認真貫徹執(zhí)行。
2.按照有關(guān)規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入。對要求就業(yè)而未取得相應(yīng)培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的勞動預(yù)備制人員，以及申請從事國家規(guī)定持證上崗職業(yè)（工種），但未取得職業(yè)資格證書的人員，推薦其參加職業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的證書后再予辦理求職登記和介紹就業(yè)。
3.嚴(yán)格職業(yè)中介機構(gòu)的審批和管理，市場清理整頓制度化、經(jīng)?；?，非法職業(yè)中介明顯減少，勞動力市場秩序良好。
4.對勞動保障部門開辦的職業(yè)介紹機構(gòu)，有統(tǒng)一規(guī)范的管理制度和檢查措施；按要求懸掛和宣傳公共職業(yè)介紹機構(gòu)標(biāo)志；公共職業(yè)介紹機構(gòu)有一定知名度和良好的社會形象。
5.建立了勞動力市場管理監(jiān)督保證體系，設(shè)立并公布了舉報電話，能夠認真處理群眾投訴，對違規(guī)行為查處及時，用人單位和求職者的合法權(quán)益得到保護。
四、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險
1.根據(jù)部《勞動力市場管理和服務(wù)工作主要業(yè)務(wù)流程規(guī)范（試行）》（勞社培就司發(fā)〔1999〕36號），制定了就業(yè)管理、失業(yè)管理、職業(yè)介紹、推薦培訓(xùn)、勞動事務(wù)等就業(yè)服務(wù)的相關(guān)制度和統(tǒng)一的具體工作流程，已在全市執(zhí)行，做到各項業(yè)務(wù)相互銜接，有效配合，方便服務(wù)對象。
2.失業(yè)保險基金管理工作得到加強，較好地實行了新的財務(wù)、會計和統(tǒng)計制度，建立了規(guī)范的失業(yè)人員管理、服務(wù)程序，申領(lǐng)和發(fā)放失業(yè)保險金手續(xù)便捷，管理和服務(wù)工作效率較高，并能按要求及時、準(zhǔn)確地收集和上報相關(guān)信息。
3.對下崗職工和符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員免費實行政策咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)；對下崗職工和失業(yè)人員中的困難群體免費實行專門服務(wù)；上述各服務(wù)項目有明確的目標(biāo)和要求，服務(wù)有成效。
4.設(shè)立了專門培訓(xùn)項目，為自愿參加技能培訓(xùn)的下崗職工和失業(yè)人員提供免費或部分免費的培訓(xùn)機會，參加培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)后再就業(yè)率達到一定標(biāo)準(zhǔn)。
5.公共職業(yè)介紹機構(gòu)與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心密切配合，主動為進入中心的下崗職工提供就業(yè)信息，取得一定實效。
6.在主要公共職業(yè)介紹機構(gòu)的綜合場所設(shè)立了職業(yè)指導(dǎo)區(qū)，對職業(yè)指導(dǎo)工作有具體要求，有專人負責(zé)和實際進行職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
五、工作協(xié)調(diào)機制
1.建立了勞動力市場建設(shè)、管理、服務(wù)工作的目標(biāo)管理制度，有中長期規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，有信息通報的固定渠道和方式，在試點期間及時總結(jié)推廣了一些有效經(jīng)驗。
第5篇：社會治理法治保障范文
市勞動和社會保障局《關(guān)于實行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的意見》已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于實行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的意見
為確保企業(yè)離退休人員按時足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的通知》（〔2000〕9號）精神，結(jié)合本市的實際情況，2000年底前，我市將對參加了社會保險的單位中80％的離退休人員基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。此項工作要堅持“積極穩(wěn)妥、先行試點、滾動推進”的原則，今年7月份在西城區(qū)先行試點，在試點的基礎(chǔ)上在全市逐步實施。現(xiàn)就企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放工作提出以下意見：
一、實施范圍和步驟
對按規(guī)定參加本市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位中按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員逐步實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。
2000年要在原行業(yè)統(tǒng)籌之外所有參統(tǒng)單位中實行。2001年在原行業(yè)統(tǒng)籌單位中實行。爭取用兩年左右時間在全市實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。
二、社會化發(fā)放的內(nèi)容和形式
基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的內(nèi)容為按養(yǎng)老保險政策規(guī)定，在養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中列支的離退休人員基本養(yǎng)老金。
基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放形式主要是由各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托工商銀行和郵局代為發(fā)放，為方便離退休人員領(lǐng)取、查詢，可自主就近選擇發(fā)放網(wǎng)點。
（一）居住在本市的離退休人員的基本養(yǎng)老金由工商銀行和郵局發(fā)放；
（二）居住在外地的離退休人員的基本養(yǎng)老金由郵局寄發(fā)；
（三）對有特殊困難的離退休人員，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將根據(jù)本人申請和實際情況，委托郵局上門送發(fā)。
三、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金發(fā)放形式
企業(yè)支付的統(tǒng)籌外養(yǎng)老金不屬于基本養(yǎng)老金范疇，應(yīng)由原資金渠道解決。其中離休人員按國家和本市有關(guān)規(guī)定發(fā)放的各種補貼應(yīng)給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發(fā)放基本養(yǎng)老金時一起發(fā)放。
四、基本養(yǎng)老金發(fā)放時間
基本養(yǎng)老金發(fā)放時間為每月15日，遇法定節(jié)假日提前發(fā)放。為保障離退休人員按時足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，保證離退休人員基本生活，各級財政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要在規(guī)定的時間內(nèi)撥付基金，確?；攫B(yǎng)老金的按時發(fā)放。
五、組織實施
（一）實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放是確保離退休人員按時足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，保證社會穩(wěn)定的一項重要措施。各級領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視，認真組織、周密安排，確保社會化發(fā)放工作的順利實施。
第6篇：社會治理法治保障范文
1998年10月20日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動保障部、國家計委、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動力就地安置和組織民工有序流動工作的意見》（〔1998〕138號）。為切實做好這項工作，現(xiàn)將《切實做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動力就地安置和組織民工有序流動工作要點》印發(fā)給你們，請一并貫徹執(zhí)行。
切實做好災(zāi)區(qū)勞動力就地安置和民工有序流動工作要點
一、盡快組織各地認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動力就地安置和組織民工有序流動工作意見的通知》（〔1998〕138號，以下簡稱《通知》）精神，充分認識做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動力就地安置和組織民工有序流動工作的重要性和緊迫性，把工作的指導(dǎo)思想統(tǒng)一到《通知》要求上來。
二、指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)和非受災(zāi)地區(qū)根據(jù)本地實際，分別制定貫徹落實《通知》精神的具體方案，明確各自的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點和具體措施，對今年后兩個月和明年前三個月的工作作出具體安排和部署，層層落實責(zé)任制，切實把各項任務(wù)落到實處。
三、督促、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)各級勞動保障部門積極參與當(dāng)?shù)卣疄?zāi)后重建的規(guī)劃工作；配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)、水利工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，以及移民建鎮(zhèn)等，統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動力；結(jié)合開展以工代賑和生產(chǎn)自救，制定鼓勵優(yōu)先使用災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動力、開辟農(nóng)村就業(yè)門路的政策措施，并抓好組織實施。
四、指導(dǎo)勞動力輸出地區(qū)在做好就地安置的前提下，根據(jù)本地勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和勞動力輸入地區(qū)的實際需要，制定勞務(wù)輸出計劃，并通過與用人單位簽訂定向勞務(wù)協(xié)議，開展有組織的勞務(wù)輸出；充分發(fā)揮縣（區(qū)）勞動部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)機構(gòu)的作用，加強勞務(wù)輸出的組織管理、服務(wù)和政策宣傳，防止災(zāi)區(qū)勞動力盲目外流。
五、指導(dǎo)勞動力輸入地區(qū)通過制定或完善政策措施，加強對外來勞動力的宏觀調(diào)控；結(jié)合年底對勞動力市場的規(guī)范和清理整頓，嚴(yán)肅查處私招亂雇行為；把在今冬明春不再招用零散農(nóng)村勞動力，返鄉(xiāng)民工不得攜帶新民工的要求宣傳到用人單位，并要求其嚴(yán)格執(zhí)行。
六、督促、指導(dǎo)各地會同有關(guān)部門抓緊制定1999年春運期間組織民工有序流動工作預(yù)案，適時做好動員、部署和工作安排，抓好各環(huán)節(jié)的組織落實；各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)以往民工流量和交通運輸情況，提前確定春運期間的重點監(jiān)控地區(qū)，配合有關(guān)部門制定客流疏導(dǎo)的應(yīng)急措施。
七、開展對《通知》精神的廣泛宣傳。今年12月，將在全國開展民工有序流動宣傳周活動，春運期間將進一步加大宣傳力度。重點宣傳國家關(guān)于農(nóng)村勞動力就地安置的政策，災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動者積極參與恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園活動的典型事例，以及輸出、輸入地組織民工有序流動的措施和要求。
第7篇：社會治理法治保障范文
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建章立制。
我村對民主法治示范村創(chuàng)建工作十分重視，首先成立了民主法治示范村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨總支書記兼村委會主任任組長，兩位副主任任副組長，治保主任、調(diào)解主任、共青團書記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組制定規(guī)劃，研究工作，落實措施，確保此項工作有組織、有步驟地進行。同時，村委會在每年的工作計劃中提出明確的目標(biāo)和措施，把依法治村、民主管理工作納入重要的議事日程，并由村委會主任主管，一名班子成員負責(zé)抓好落實。村委會“兩委”班子充分認識到要實現(xiàn)依法治村的目標(biāo)，必須讓農(nóng)民樹立法制觀念，依法辦事。因此，我村村委會根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際，制定了本村村民會議制度、村委會會議制度、民主評議制度、村務(wù)公開制度等多項規(guī)章制度，懸掛于村委會墻上，用以鞭策村干部盡職盡責(zé)。為了讓村民能夠以制度約束自己的行為，用制度監(jiān)督村干部履行職責(zé)，村委會根據(jù)村情民意，制定了自己的村規(guī)民約，其內(nèi)容涉及土地管理、社會治安、村容村貌、計劃生育、婚姻家庭等方面的要求，既符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，又體現(xiàn)了廣大村民的意志。這些村規(guī)民約在依法治村過程中發(fā)揮著既約“官”又約“民”的雙向制約作用。村委會還將部分規(guī)章制度、兩委成員名單、村小組長名單及村規(guī)民約等編印成冊，由村委會出資印刷成單行本，分發(fā)至全村800多戶村民手中，形成“家家爭學(xué)村規(guī)，戶戶自
守紀(jì)律“的局面，從而增強了村民自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的能力，達到村民自治、民主管理的目的。
二、多渠道多形式開展普法教育。
1999年以前我村社會秩序亂，治安差，鄰里糾紛、家庭不和、回漢不融是常有的事。1999年7月，我村率先實現(xiàn)村民自治，民主選舉產(chǎn)生的村委會針對具體情況，決定開辦一所農(nóng)村法律學(xué)校。首先以動員群眾集資，村委會補助的形式建成了戶戶相通的有線電視，然后多方籌資購置了一套多功能攝像放像設(shè)備。學(xué)校成立至今，一直堅持利用有線電視網(wǎng)絡(luò)上法制課，采取播放農(nóng)民生產(chǎn)、生活有關(guān)的法律知識，舉辦法制講座，對本村發(fā)生的各種典型違法、違反村規(guī)民約的案例給予“曝光”，當(dāng)事人、村干部現(xiàn)場說法等形式，使廣大的農(nóng)民朋友在家就能學(xué)到法律知識，既方便了群眾，又節(jié)約了物力、財力。
“四五”普法以來，村委會每年充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，通過板報、廣播、有線電視、宣傳欄、群眾會等形成開展普法教育，向村民宣傳《憲法》、《刑法》、《村民委員會組織法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《民法通則》、《森林法》、《土地管理法》、《條例》等與農(nóng)村廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，宣傳黨在農(nóng)村的基本政策，提高法本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸網(wǎng)絡(luò).com查看律素質(zhì)，增強民主法制觀念和依法辦事的觀念，形成干部群眾學(xué)法、知法、守法、用法的良好局面。在“6•25”土地日和“九•九”老年節(jié)到來之際，村委會以知識競賽、小品、花燈演出等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，使群眾在娛樂活動中輕松地接受了法制教育，增強了法制觀念。
三、結(jié)合實際，扎實做好民主法治示范村工作。
（一）抓好民主法治示范村的保障工作。
在“兩委”班子的努力和帶動下，《農(nóng)村法制講話》征訂到戶均一冊、《**縣**鎮(zhèn)**村民委員會規(guī)章制度》分發(fā)到全村800多戶村民手中?？h司法局、鎮(zhèn)普法辦幫助**培訓(xùn)普法依法治理工作骨干3次；在政法經(jīng)費緊張的情況下，鎮(zhèn)普法辦給了1500元專項經(jīng)費用于開展此項工作。
（二）大力推行村務(wù)公開、財務(wù)公開及村民評議事制度。
自1999年村委會成立以來，**村委會就認真執(zhí)行“四民主、兩公開”制度，涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定。實行村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，定期向村民公開大家普遍關(guān)心的村務(wù)決策、干部報酬、集體經(jīng)濟承包合同、各類收支情況、農(nóng)民負擔(dān)、宅基地安排、社會保障等內(nèi)容，自覺接受群眾和下級組織的監(jiān)督和檢查，切實做到給群眾一個明白。目前，**村委會轄區(qū)內(nèi)的水、電、有線電視等公共設(shè)施及使用費都由村民自己選出的代表進行管理。實踐證明，村民議事制度充分尊重了群眾參政、議政，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，強化了村級民主決策、民主管理與民主監(jiān)督，有效地解決了農(nóng)村熱點、難點問題，密切了黨群干群關(guān)系。
四、進一步加強社會治安綜合治理工作，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
1、充分發(fā)揮治保調(diào)解會和治安聯(lián)防隊的作用，確保一方平安。為了加強村委會的治安管理工作，維護村民的合法權(quán)益、人身安全和合法財產(chǎn)不受侵犯，村委會成立伊始，就明確了一名副主任分管治安工作，同時相應(yīng)成立了治保調(diào)解會和治安聯(lián)防隊，明確分工負責(zé)，認真落實具體措施。村委會自開展民主法治示范村以來，本著“屬地管理，分級負責(zé)，大事不出村，小事不出組”的原則，及時解決群眾關(guān)心的“熱點”、“難點”問題，及時化解各類糾紛，2003年共調(diào)解7件，成功6件，調(diào)解率達100%，調(diào)解成功率達95%以上。近4年的時間里，**村委會基本杜絕了打架斗毆事件，吸毒人員由1999年的8個減為4個，而這4個現(xiàn)在也戒毒了，全村實現(xiàn)了無一人勞改或勞教的綜治目標(biāo)。年初，**村委會又與鎮(zhèn)綜治辦簽定了綜治責(zé)任書、無毒社區(qū)責(zé)任書，依法治村和安全文明社區(qū)責(zé)任書，使全村的綜治工作在制度上有了保障和約束。
2、積極排解農(nóng)村熱點、難點問題。土地、贍養(yǎng)老人和兩勞人員安置幫教的問題，是當(dāng)今農(nóng)村社會中事關(guān)農(nóng)民切身利益的熱點、難點問題。村委會以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為目的，狠抓以下幾項工作。一是加強對農(nóng)村土地的管理。村干部分工不分家，由村民小組長和土地管理員具體負責(zé)巡查亂占亂建情況。二是妥善處理贍養(yǎng)老人問題。小河一戶老人因兒子贍養(yǎng)自己的問題而上訪了3年，始終未果。2001年，村委會的干部們翻山越嶺到老人家中，向其3個兒子宣傳了相關(guān)的法律法規(guī)知識，動之以情，曉之有理，終于雙方達成協(xié)議，3個兒子愿意每年支付老兩口一些錢和米以供度日。三是積極做好安置幫教工作，使兩勞人員重新找到溫暖的家園。去年5月，因吸毒搶劫被判入獄的某青年刑滿釋放回村，急需解決結(jié)婚蓋房的問題，但他們都聽信一些人的傳言說村委會李正周書記向其收取建房押金。該青年就跑到村委會來找李書記“算帳”。村干部們一方面做了大量的思想工作，另一方面商議免收其押金，讓其安心建房，好好過日子。四是積極開展“四無村(組)”活動，自撤村建委以來，真正做到無刑事案件發(fā)生，無上訪人員，無新增吸毒人員，無一起安全事故發(fā)生。為把民主法治示范活動推向深入，目前聘請了鎮(zhèn)法律服務(wù)所所長李紅珍為村級顧問，負責(zé)村委會重大法律事務(wù)。
五、積極發(fā)展經(jīng)濟，為依法治村提供物質(zhì)保障。
近幾年，村委會干部強化了表率、發(fā)展、服務(wù)、責(zé)任等意識，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，招商引資，帶頭引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟，開拓了增收致富的新路子。如引進**縣雨孜霧營銷人戶發(fā)展蔬菜種植，租用閑置土地發(fā)展農(nóng)家樂旅游等。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村黨員發(fā)展家庭經(jīng)濟，增強致富能力的路子寬了，辦法多了，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收打下了堅實的基礎(chǔ)。村委會的示范行動，實現(xiàn)了“動一戶帶一片，富一戶帶一村”的聯(lián)動效應(yīng)；促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。村民的年人均收入逐年上升，由2001年人均收入1850元增長到2002年的1970元，2003年人均收入達到了2050元。為民主法治示范村創(chuàng)建打下了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。
自開展民主法治示范村工作以來，我村取得明顯成效，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，干群關(guān)系得到了改善，社會治安進一步好轉(zhuǎn)，廣大村民法律意識和法制觀念得到了提高，學(xué)法、知法、守法、用法的氛圍已經(jīng)形成。我村先后被評為玉溪市第三屆（2002-2003年）文明村，**縣第二屆（2002-2003年）文明村。2002年被**鎮(zhèn)黨委評為“創(chuàng)安”先進集體。
目前，在開展民主法治示范村工作中還存在一些問題:
1、由于村里經(jīng)濟困難，投入民主法治示范村工作的經(jīng)費較少。
2、部分群眾對民主法治示范村工作認識不到位。
3、部分群眾的法律水平比較低，法制觀念比較淡薄。
第8篇：社會治理法治保障范文
關(guān)鍵詞：軟法 農(nóng)村治理 困境 對策
中圖分類號：D630文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）06-0078-02
軟法是人們自愿的共同協(xié)商制定，并且是愿意共同遵守的行為規(guī)定。它有三個特征：其一，軟法制定的主體在形式上是平等的；其二，軟法制定的主體存在多元性；其三，軟法的功能具有妥協(xié)性。所以說軟法不像硬法那樣具有強硬的規(guī)定。就村規(guī)民約來說，它是每個村民在自身利益與集體利益、全村利益的衡量中，權(quán)量出一個相對公平，全體村民都可以接受的一項公約條文。
一、目前軟法在農(nóng)村治理中的困境分析
農(nóng)村軟法有其存在和實施的合法性與合理性，在實施的過程中有明顯的區(qū)域性與邊界性，在當(dāng)今現(xiàn)實農(nóng)村治理中，軟法的運用實施也面臨著些許困境。
（一）軟法創(chuàng)制主體文化偏低
現(xiàn)如今，農(nóng)民文化水平比過去有顯著提高，但就常駐在農(nóng)村的人員文化素質(zhì)來看，仍然偏低。雖然現(xiàn)農(nóng)村教育覆蓋面越來越廣，但農(nóng)村的人才短缺仍是一個嚴(yán)重突出的問題。因為農(nóng)村的資源、交通、環(huán)境等因素影響，很多接受過高等教育的村民不愿意留在農(nóng)村謀發(fā)展。再者由于打工潮的涌起，農(nóng)作物價格的下降，村民更愿意出去打工，因此留在農(nóng)村大多數(shù)是一些老弱病殘，他們文化水平不高，不愿意參與到農(nóng)村治理中。他們自身的文化水平也限制了他們的能力，若是這些人參與到軟法的創(chuàng)制過程中，軟法的內(nèi)容必定缺乏合理性與代表性。
（二）軟法規(guī)范效果失靈
軟法的效力一般靠“軟約束力”來執(zhí)行，但就其本身來說起不到規(guī)范調(diào)制的作用，對于成員的獎懲一般靠農(nóng)村輿論，這就導(dǎo)致了部分軟法的威信喪失，失去其規(guī)范作用，與道德的功效混為一談。獎懲機制的不健全與實施效果不當(dāng)會使村民對其失去信心，也沒有了參與的熱情。比如在《村規(guī)民約》中規(guī)定在村干部換屆期間，不能有黑幕及賄賂情況，發(fā)現(xiàn)后一律取消資格，但在具體操作中由于多種原因，村民不去舉報或舉報后也不予懲罰。還有的《村規(guī)民約》中規(guī)定黨員選舉、村里活動、資金流向一定要及時公布，使其透明化，而在具體執(zhí)行中，對于沒有做到的情況，村民也是作為閑談抱怨一下，并未采取具體措施予以懲罰。軟法規(guī)范效果的失靈，不僅不利于農(nóng)村自身的進步，也會阻礙農(nóng)村法治化進程，更可能是“善治”的絆腳石。
二、改善農(nóng)村治理中軟法困境措施
軟法作為一種有效的法律規(guī)范，它尊重了共同體成員的主角地位，可以發(fā)揮基層組織和村民個人的積極性、主動性與創(chuàng)造性。因此要及時解決農(nóng)村治理中軟法遇到的困境，充分發(fā)揮軟法的積極作用。
（一）貫徹落實法治化道路
農(nóng)村治理是一個多元的治理過程，包括政府、社會組織、群眾自治組織這些外在推動力，村民是農(nóng)村建設(shè)的直接建設(shè)者與承擔(dān)者，是農(nóng)村治理主體與農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動力。因此可以完善農(nóng)村治理規(guī)則與制度，做好硬法與軟法的有效銜接，推進社區(qū)法治化進程。如江蘇張家港推動“多位一體”治理創(chuàng)新，通過制定議事規(guī)則，協(xié)商通過《村民自治章程》及《實施細則》《村規(guī)民約》規(guī)范決策程序、強化村務(wù)監(jiān)督等完善制度，推進基層法治進程。
（二）培養(yǎng)規(guī)則意識
在推進農(nóng)村治理法治化進程中，應(yīng)當(dāng)有效形成并落實以本村村民實際利益意愿需求為目標(biāo)的“村規(guī)民約”。“村規(guī)民約”的制定、決策與實施可以培養(yǎng)農(nóng)村村民遵守規(guī)則的自覺意識，從根本上說，我們必須以規(guī)范化的手段和途徑，將各項農(nóng)村事務(wù)、民生政策落到實處，引導(dǎo)農(nóng)村治理在具體路徑上的運作機制朝著更加符合村情、民情、社情的方向規(guī)范化發(fā)展。如今，需要建立一個有效的協(xié)商機制，有一個合理的協(xié)商參與程序，因為硬法并不能涉及農(nóng)村具體的生活風(fēng)貌，村務(wù)監(jiān)督體制等。軟法規(guī)范在某種程度上是由共同體成員約定俗成的結(jié)果，所以軟法可以潛移默化地培養(yǎng)人們的自覺意識和規(guī)則意識。
（三）提高參與意識
只有讓村民廣泛參與進來，充分表達村民自己的意志、意愿，才可以協(xié)調(diào)改革利益主體之間的矛盾關(guān)系，減少緩和村民的抱怨心理。再者村民親自參與到軟法的創(chuàng)制過程中，增強了軟法規(guī)范內(nèi)容的針對性與實效性，也可以潛移默化地彌補村民相關(guān)法律知識的欠缺。如何提高村民的參與意識呢？我們一定要把握好時間維度，選擇避開農(nóng)忙和外出打工的時間，可以在年末或年初，村民休閑時給予意見商討和征集。這樣，使得很多村民都有機會參加，也會為了自身利益去集言獻策。
（四）懲罰機制合法化與有效化
軟法作為一種規(guī)范是一種效力，無規(guī)矩不成方圓，既然軟法規(guī)范已形成，我們就必須遵守。首先要規(guī)定軟法形成過程的程序化與合法化，要使軟法牢牢地套在法律這個牢籠里，要有嚴(yán)格的法律效力，就不能只依靠村民自主遵守與服從，要增加軟法的信服力。再者可以讓軟法硬起來，就是指當(dāng)軟法的相關(guān)調(diào)整在某種程度上失靈的時候，我們要充分調(diào)動政府政策手段對其進行補充，提高政策手段在《村規(guī)民約》實施過程中的促進和輔佐作用。在適當(dāng)?shù)臅r候可以將部分軟法規(guī)范轉(zhuǎn)化為硬法規(guī)范，賦予其完完全全的直接的國家強制力，讓軟法硬起來。
三、結(jié)語
軟法治理有利于農(nóng)村治理朝著法治化的方向前進，也是走向農(nóng)村“善治”的途徑。軟法本身在農(nóng)村治理中也有一定缺陷。對于農(nóng)村本身來說，硬法的運用與實施也是必不可少的。硬法體現(xiàn)的是國家權(quán)力對于農(nóng)村事務(wù)的干預(yù)與控制，而軟法體現(xiàn)的是村民內(nèi)在的需求，純粹的軟法無法對某些違法行為進行有效預(yù)防與制裁，因此在治理中必須兩者合力，軟法規(guī)范可以為硬法提供具體的正當(dāng)?shù)闹С?，而硬法是軟法指定的框架結(jié)構(gòu)，軟法在創(chuàng)制與實施運行的過程中應(yīng)遵循相關(guān)硬法規(guī)范，而不能任意違反硬法的規(guī)定，除非經(jīng)過正當(dāng)?shù)姆沙绦颉?/p>
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第9篇：社會治理法治保障范文
一、主要工作開展情況
（一）高度重視，全面啟動“六五”普法工作
1、認真研究，積極動員。一直以來，我鄉(xiāng)黨委政府將普法工作作為全鄉(xiāng)的一項中心工作來抓，召開了普法動員大會，制定了“六五”普法規(guī)劃，建立健全了各項工作制度，全面部署“六五”普法工作。分別與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將普法工作納入我鄉(xiāng)年度目標(biāo)考評，為普法工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順利進行，加強對法律知識學(xué)習(xí)和普及活動的管理、指導(dǎo)，明確職責(zé)，我鄉(xiāng)及時成立了普法教育和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員，具體負責(zé)“六五”普法工作，動員各村齊抓共管。將普法當(dāng)前各項實際工作緊密結(jié)合，定期邀請講師團成員培訓(xùn)。
3、措施得力，保障到位?！傲濉逼辗ㄒ詠恚?jīng)費方面得到了黨委政府和上級司法部門的大力支持，在法制宣傳、法制培訓(xùn)、法治長廊建設(shè)等普法工作中累計投入資金已超過10萬元，極大的促進了我鄉(xiāng)的普法工作。聘請了專門的法律顧問，為我們提供專業(yè)的法律知識培訓(xùn)和咨詢。
（二）結(jié)合實際，“六五”普法工作有序推進
隨著我鄉(xiāng)廣大群眾法制意識不斷增強，普法教育工作不斷深化，對我們的普法工作提出更高的要求。我鄉(xiāng)以做好“四個有機結(jié)合”全力推進普法工作。
1、把普法與解決實際問題有機結(jié)合，確定普法工作重點。圍繞“六五”普法工作，我們以法制宣傳和依法行政為出發(fā)點。以構(gòu)建和諧平安XX為目標(biāo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有針對性的開展法制宣傳教育。結(jié)合全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)、計劃生育、土地管理、社會治安，多層次、全方位的進行《安全生產(chǎn)法》、《婚姻法》、《計劃生育法》、《土地法》、《社會治安管處罰法》等法律法規(guī)的宣傳，有效的增強了廣大群眾自我權(quán)益保障意識，為全鄉(xiāng)“六五”普法工作的深入開展奠定了良好基礎(chǔ)。
2、把普法與“法律六進”工作有機結(jié)合，多層次推進普法工作。不斷深化開展普法教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動。
一是鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合“三送”工作和黨的群眾路線教育實踐活動，率先在機關(guān)干部中開展普法宣講，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為重要抓手，認真開展“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動”，發(fā)放《公務(wù)員法律知識讀本》、《干部法律知識讀本》等法律資料，采取周二、周四集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，組織全體機關(guān)干部加強法律知識學(xué)習(xí)，撰寫學(xué)法筆記和心得體會。按時組織參加全民法律知識考試，并將考試成績作為年終考評的一項重要參照標(biāo)準(zhǔn)。
二是經(jīng)常邀請法律工作者對全鄉(xiāng)村組干部、人民調(diào)解員、村治保員等人員，進行《土地法》、《計生法》、《婚姻法》、《人民調(diào)解法》、《治安管理處罰法》等農(nóng)村實用法律法規(guī)法治培訓(xùn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展普法講座，發(fā)放法制宣傳資料，農(nóng)村反警示教育資料，有效促進了農(nóng)村普法工作的開展。近幾年，在全鄉(xiāng)組織刷寫各類法制宣傳及平安創(chuàng)建標(biāo)語360余條，各村通過“村村響”進行平安創(chuàng)建和法制宣傳，發(fā)放各種普法資料萬余份。
三是將社區(qū)、企業(yè)、廣大村民中的固定電話用戶聘為“平安創(chuàng)建義務(wù)監(jiān)督員”，分別頒發(fā)了聘書，為全鄉(xiāng)固定電話戶發(fā)放了平安創(chuàng)建、法制宣傳文化等宣傳物品。
四是會同鄉(xiāng)計生辦辦理《流動人口婚育證明》時，為廣大外出務(wù)工群眾免費提供外出打工法律知識培訓(xùn)，截止目前，共發(fā)放《農(nóng)民工法律知識讀本》1200余冊。
五是結(jié)合安全生產(chǎn)整治活動，深入開展安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)教育，發(fā)放《安全生產(chǎn)法》50余份，大力宣傳企業(yè)安全生產(chǎn)。
六是大力推進法治校園建設(shè)，六五普法以來，鄉(xiāng)普法辦平均每年為XX中學(xué)、中心小學(xué)、新逕小學(xué)、XX小學(xué)等校園提供兩次以上的法制報告，分別為各校配備了法制副校長。
“六五”普法以來，我鄉(xiāng)累計發(fā)放《農(nóng)村常見法律知識讀本》3400余冊，《道路安全法》、《治安管理法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》單行頁共計10000余份。通過豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳手段，強化宣傳效果，全鄉(xiāng)上下形成了濃厚的法制氛圍，有力地促進了普法工作的知曉率和群眾安全感、滿意度的提升。
3、把普法與抓好“民主法治創(chuàng)建”相結(jié)合，提倡廣大村民參與。我們堅持并深化“依法治理、村民自治、民主管理”的基層普法依法治理工作模式，通過重點突破、以點帶面，在全鄉(xiāng)穩(wěn)步推開了“民主法治村、民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作。依托村級法律顧問，合理的整合現(xiàn)有資源，一是進一步加大村法制公開欄的實際作用，做到定期公開村務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)；二是在村圖書室建立法治一角，方便廣大村民自行參閱和學(xué)習(xí)法律知識；三是每年組織對農(nóng)村干部進行法制培訓(xùn)，同時，要求村干部率先垂范，爭當(dāng)法律明白人。四是發(fā)揮村兩小組長普法中心戶長作用，宣傳和引導(dǎo)廣大群眾學(xué)習(xí)、遵守國家的各項法律法規(guī)，注重基層人民調(diào)解、法律服務(wù)等職能，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供實實在在的法律服務(wù)和保障。
4、把普法教育與不同階段社會熱點問題相結(jié)合，有效解決各類突出矛盾。我鄉(xiāng)圍繞不同階段社會熱點難點問題，針對農(nóng)村危舊土坯房改造、安全生產(chǎn)、校園安全、食品安全、防火禁燒、反等社會熱點問題，開展形式多樣的“法治校園”、“誠信守法企業(yè)”、“法律進鄉(xiāng)村”等活動。把關(guān)系民生的法律法規(guī)作為普法工作的重點，深入基層使廣大群眾提高了“法在身邊”、“與法同行”的意識，有效促進了社會和諧穩(wěn)定。
（三）強化措施，確?！傲濉逼辗üぷ魅〉脤嵭?/p>
1、加強法治文化長廊建設(shè)使法律走近群眾?！傲濉逼辗ㄩ_展以來，我鄉(xiāng)建成了1個普法長廊，發(fā)揮村村通廣播作用，極大地豐富和拓展了我鄉(xiāng)“六五”普法工作的內(nèi)涵。使周邊群眾在舉手投足之間了解了與自己息息相關(guān)的法律知識，為維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展?fàn)I造了濃厚的法治氛圍。
2、圍繞維護社會穩(wěn)定開展常態(tài)性普法工作。五年來，我鄉(xiāng)一直高度重視法治建設(shè)，堅持把普法工作作為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的基礎(chǔ)性工作來抓。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級治安巡邏隊員、人民調(diào)解員的組織網(wǎng)絡(luò)，積極開展普法教育。針對滿釋放人員和社區(qū)矯正對象加強法制教育和引導(dǎo)。向服刑在教人員講政策、講社情、講法律、送溫暖。通過經(jīng)常走訪、回訪刑釋解教人員,協(xié)助家人加強教育管控和心理疏導(dǎo),幫助他們解決生產(chǎn)生活、自身就業(yè)等實際困難，通過人性化的開展幫教工作，使解教人員徹底走出低落情緒，重新樹立起了生活的勇氣和信心。
3、扎實有效的開展“法治示范鄉(xiāng)、民主法治村、民主法治社區(qū)”等創(chuàng)建活動。結(jié)合實際制定了創(chuàng)建方案，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，不斷加大宣傳力度，提升各種層面、各類人群的學(xué)法守法意識。實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對村務(wù)、財務(wù)定期公開，嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)督和管理，確保了村級工作正常開展。充分發(fā)揮村法律援助點的作用，深入推進“法律進農(nóng)村”活動。建立法律顧問工作制度，為村民和村委會重大決策提供法律咨詢，強化了法律服務(wù)工作。
4、圍繞平安和諧XX建設(shè)，積極開展綜合治理工作。積極實施社會治安綜合治理工作，以和諧平安XX建設(shè)為主線，進一步健全鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新工作思路，推行平安創(chuàng)建承諾制，不斷深化“法律六進”進程，進一步加強干群聯(lián)系，暢通群眾糾紛訴求、法律咨詢、村情民意反饋渠道；以禁毒、反、校園周邊環(huán)境治理、防汛防火、安全生產(chǎn)為重點，深入開展嚴(yán)打整治專項斗爭，效果明顯。截止目前全鄉(xiāng)無一例刑事案件、無一例治安案件發(fā)生，社會秩序穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
二、存在的一些不足
我鄉(xiāng)普法工作雖取得一些成績，但仍然存在一些不容忽視的問題。
1、工作機制還需要進一步完善，法律宣傳教育缺乏必要的保障措施，經(jīng)費相對緊張，開展活動難的問題還比較突出。
