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一、明確任務分工,強化責任落實
為貫徹落實大氣污染防治行動計劃工作任務,市氣象局黨組高度重視,組織相關人員認真研讀《中華人民共和國大氣污染防治法》、《吉林省大氣污染防治條例》、《吉林省重污染天氣應急預案》、《吉林省人民政府辦公廳關于加強應急管控措施減緩重污染天氣影響的指導意見》、《四平市突發公共事件總體應急預案》、《四平市突發環境事件應急預案》等相關文件精神,明確任務分工,成立以局長王喜文為組長,各業務科室負責人為成員的四平市氣象局大氣污染防治工作領導小組,層層落實責任,市氣象臺承擔重污染天氣的監測預報預警工作。
氣象臺值班員全天24小時開展空氣質量監測、氣象監測,預測大氣污染變化趨勢,當預測重污染天氣可能發生時向市應急指揮部辦公室提供監測、預報數據信息,為預警、響應提供決策依據。
與鐵東區、鐵西區政府和區委辦公室負責人對接,了解服務需求,已經將兩區主要負責人納入短信平臺,出現重污染天氣時及時環境專報和預警信號。
二、完善會商機制
2014年與環保局簽訂合作協議以來,氣象局先后與市環保局、市環境保護監測站建立會商機制。
此次會議后,氣象局與市環境保護監測站完善日常信息共享及會商機制,每日早8點,氣象局向市環境監測站未來72小時空氣污染氣象條件預報及當前各氣象因子數據,環境監測站為氣象局提供各種空氣污染物濃度及當前AQI。當監測或預測可能出現重污染天氣時,啟動臨時會商,雙方主要負責人參與研判,共同相關信息和預警信號。
三、制作秸稈焚燒預報
近幾年四平地區霧霾天氣頻發,其中一個因素是肆意焚燒秸稈,氣象局按照市委市政府的相關文件要求,密切配合市委市政府、農委等部門開展秸稈焚燒預報工作。相關部門按照氣象部門提供的指導預報,有針對性的對秸稈焚燒進行規劃和禁止,有效緩解因秸稈焚燒造成大氣污染。
四、業務能力穩步提升
按照中國氣象局《全國空氣質量預報業務實施方案》要求,從2013年9月5日起,吉林省正式開展空氣質量預報業務工作。四平市氣象局從2013年11月5日起開展環境氣象預報預警業務,并建立《四平市氣象局環境氣象預報預警業務流程》,該流程從環境氣象內容、環境氣象預報、環境氣象制作、環境氣象、預警、保障措施等六方面進行規范,預報人員嚴格遵守業務流程開展環境氣象預報預警工作。
氣象局加強環境氣象綜合監測分析技術和環境氣象發生發展機理研究,開展環境氣象天氣的影響分析評估,逐步建立環境氣象天氣概念模型和客觀預報方法,切實提高監測分析水平和預報能力。2016年自主研發“四平市空氣污染氣象條件預報預警系統”。2017年1月1日正式投入使用,目前該系統使用良好,隨著新的資料進入,該系統也在不斷更新和完善。
五、重污染天氣應對情況
當出現重污染天氣時,氣象局與環保局加密會商,研討下一步天氣變化及應對措施,及時響應預警信號,啟動應急響應,同時24小時加密觀測,預測未來短時臨近天氣變化趨勢。
一、建立完善突出環境問題排查和動態整改
為進一步落實生態環境保護工作職責,切實做好我鎮境內突出環境問題排查工作,理清問題,明確工作責任。“散亂污”企業環境問題、鎮內企業環境問題、集中飲用水水源地保護及河道環境問題、大氣污染環境問題、農業污染源問題、生態保護紅線區域違法建設問題、固廢突出問題以及其他環境突出問題等驚醒責任分工,有鎮政府成立主要負責同志任組長的排查和通道整改工作領導小組,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,充分發揮環境問題排查和整改協調指導、跟蹤督辦職能,加強對突出環境問題排查和整改工作的領導。
二、秸稈禁燒工作
以全鎮范圍內基本實現禁燒區域露天無秸稈、無垃圾、無工業廢棄物焚燒為目標,著力形成以秸稈回收利用、秸稈機械化粉碎還田為主,秸稈基料、飼料、沼氣、肥料等為補充的多元化綜合利用格局。健全網格化,由黨政領導組成二級網格員9人,村居三級網格長17人,三級網格員102人,四級網格長351人形成巡查網格組。確保區域內的環境問題第一時間查出并予以解決,每天定時在責任區內開展環境衛生巡查、整治工作,發現問題及時匯報,組織人員解決。有效的控制掌握區域內環境情況。
三、固廢清理工作
認真執行《縣人民政府關于建立固體廢物污染防控長效機制的實施意見》,為全面加強固體廢物全過程監督管理,壓實污染防控責任,依法查處、嚴厲打擊環境違法行為,根據法律法規和有關規定,按照“控源頭、獎舉報、查輸運、堵落地、嚴打擊、重追責”的總體思路,組織開展轄區內固廢排查工作,并按時向縣環保局匯報排查報告和相關資料。
四、“散亂污”企業整治
全鎮范圍內縣環境保護委員會已建檔的“散亂污”企業的排查和實施整治并銷號,嚴禁新增“散亂污”企業,加強日常排查和整治工作,做到及時發現、及時制止,確?!傲阈略觥薄O群笳纹囆蘩韽S2家、并阻止新增非法洗砂廠3起、攪拌站1起、廢品收購站1起。
五、轄區企業排污許可證辦理工作
根據市縣環境部門要求,通知2017年至2019年排污許可證清理整頓企業完成排污許可證的登記申報工作。通過發放《告企業一封信》、《省排污許可服務指南》等告知書通知企業辦理登記排污許可,并上門協助企業進行排污許可登記申請。其中整理整頓類企業已經全部完成,第二批次申報105家企業也陸續完成中。
六、下階段工作計劃
將一如既往的抓好生態環境保護建設,把“散亂污”企業整治、飲用水環境綜合整治、大氣污染環境整治做為工作的重點,對全鎮的生活污水、生活垃圾進行綜合治理,全面排查制止“散亂污”企業新增,切實推進生態文明建設再上新臺階。
(一)強化宣傳教育,進一步提高全民環保意識。通過多種渠道,采取形式多樣喜聞樂見的方式方法,加強對干部和群眾的環保責任宣傳教育,加強對中小學生的環境滲透教育;加強對全社會的環保國策宣傳,進一步提高廣大群眾環境意識,真正形成政府重視、群眾參與的良好氛圍。
一、工作進展情況
1、扎實推進生態市建設。圍繞《2003—2007年度萊蕪市生態省建設市長目標責任書》和《萊蕪生態市建設規劃》要求,萊蕪市加強領導,強化措施,加大投入,全市生態市建設工作步入穩定發展的階段。*年,萊蕪市通過努力,全市生態市建設各項指標進展順利,各項年度工作任務已完成。
2、開展了創建國家環保模范城市工作。6月18日,市委、市政府召開了全市“雙創一鞏固”動員大會,在會上市政府與兩區、高新區、各有關部門和單位簽訂了“雙創一鞏固”責任書。會后各部門按照部署要求,及時調整工作思路,明確工作重點,迅速開展了創模工作。成立了全市創模領導小組和辦公室,對全市創模工作進行領導和組織協調;組織考察學習了日照、馬鞍山“創?!苯涷?,全面分析,深入調研,制定了實施方案;召開了全市環保系統“雙創一鞏固”活動動員會議,進行了具體部署;于7月28日赴京正式向國家環??偩诌f交了我市“創模”請示,匯報了“創?!被A和思路;邀請省局、濟南市環保局創模專家到對技術人員進行了培訓;聘請省科院編制《萊蕪市創建國家環保模范城市規劃》,完成初稿經市政府有關部門審核并提出修改建議后,日前已修訂完成了送審稿;制定了宣傳方案,市“創模”領導小組辦公室、市委宣傳部及新聞單位、環保部門廣泛開展了“創模”宣傳。目前,全市“創?!被顒诱鷮嵱行У亻_展。
3、狠抓了水污染治理。認真落實全省“兩湖一河”碧水行動計劃和市委、市政府《牟汶河綜合治理行動綱要》,狠抓了以牟汶河為重點的水污染治理。加大了重點污染源治理力度,對12家重點污染源,推行清潔生產,開展廢水利用,實施排污總量控制和污染治理再提高工程,東浩化工等6家企業實現了廢水零排放;加強了污水處理廠的監管,已建成的兩座污水處理廠運轉正常,外排廢水COD在30毫克/升左右,氮、磷排放達到要求,中水回用規模達每天2萬噸,加強排污管網建設,新建排污管網10公里;加強了污染治理督查,每周對排污水單位進行巡查,不定期進行夜間突擊檢查,加強污染事故預防,督促造紙、釀造、化工、印染等行業12家企業編制了污染事故應急預案。通過以上措施,出境斷面角峪橋COD年平均值為53毫克/升,比去年降低18.1%,完成了省政府下達的控制目標。
4、狠抓了大氣污染治理。全面啟動了燃煤電廠脫硫工程,萊城電廠3#、4#機組脫硫工程已進入試運行階段,1#、2#機組正在論證脫硫規劃;萊蕪電廠脫硫工程已完成主體工程建設;萊鋼熱電廠和泰鋼熱電廠原有鍋爐全部改造為燃氣鍋爐;經貿、環保等部門積極推行新型水泥干法回轉窯生產技術,淘汰落后的機立窯生產能力,督促粉末冶金、耐火材料等廢氣污染企業加快了治理進度;市環保部門分別于4月、8月組織有關人員對全市8家火力發電企業、8家水泥企業進行了突擊檢查,對擅自停運脫硫設施和擅自燃用高硫煤的3家電力企業下達了限期整改通知書,對8家水泥企業下達了限期治理任務。通過治理,今年萊城環境空氣質量優良率達99%。
5、深入開展了城市環境綜合整治。開展了城市煙塵集中治理行動,積極推廣了天然氣、液化氣、電能等清潔燃料,城區內小鍋爐拆除和改造工作取得了明顯成效;強化城市環境噪聲管理,積極開展創建“安靜居住小區”活動,各功能區環境噪聲均達標;加強了城市飲用水源地保護,水質達標率始終保持在100%;加強了環境安全監管,對3家單位產生的7枚廢源進行了安全處置,對全市32個放射源涉源單位進行了全面檢查,對28家化工企業進行了環境風險防范措施檢查;加快城市環境基礎設施建設,機動車尾氣排放檢測中心和市醫療垃圾處理廠已建成并投入運營,生活垃圾處理廠已全面開工建設,完成第一填埋區建設并投入使用,鋼城污水處理廠主體工程已建成。
6、積極推進生態環境保護。大力推行清潔生產,發展循環經濟,在12個單位實施了清潔生產審核;王子紡織、潘西煤礦獲得省級“環境友好企業”稱號;以實施農村環保小康行動計劃為載體,結合建設社會主義新農村,加大了農業生產和農村生活污染治理力度,防止污染向農村轉移,著力抓了生態示范區、重要生態功能保護區、城市飲用水源地等重點區域的環境保護,《大汶河源頭重要生態功能保護區規劃》已基本完成,各項建設工作正在積極開展中;組織完成了黃莊鎮創建全國環境優美鄉鎮及方下鎮等3個鄉鎮創建省級環境優美鄉鎮的材料上報工作,黃莊鎮被命名為國家“環境優美鄉鎮”,迎接了省里對創建工作的現場核查;創建省級“綠色學校”3所,省級“綠色社區”2個,市級“綠色學?!?所;開展了文明生態村、生態旅游示范區創建工作,完成了9個生態旅游示范區的材料審查工作;加強生態林業建設,建設了華山國家森林公園,全市林木覆蓋率達到32%。
7、扎實開展環保專項行動。進一步加強組織領導,成立了由市政府副市長任組長,市監察、環保、經貿、發改、司法、國土、安監、工商、供電等部門負責人為成員的環保專項行動領導小組,市政府下發了《關于印發〈萊蕪市整治違法排污企業報章群眾健康環保專項行動實施意見〉的通知》,共組織集中行動5次,先后出動執法人員1000余人(次),檢查企業560家次,查處違法行為22起;進一步加強輿論監督,市環保部門聯合三家新聞媒體組成20人的“環保執法專項行動暨嬴牟環保世紀行”新聞采訪團,對全市環境污染治理成果和環境違法行為進行了系列采訪,跟蹤報道;開展了工業園區、飲用水源保護區、建設項目專項檢查。查處飲用水源保護區內違法餐館飯店9家,對其依法進行了處理,對檢查中發現的土(小)項目,依法堅決予以取締。
二、主要工作措施
1、認真貫徹落實環保大會精神。8月3日全省第八次環境保護大會后,8月7日,市委召開書記辦公會專題聽取了市環保局對全省第八次環境保護大會和大氣、水污染污染防治會議精神和貫徹落實意見的匯報。市委于建成書記在會上指出,全省第八次環境保護大會是全省環境保護工作的里程碑,是貫徹落實科學發展觀、促進我省經濟社會又快又好發展的一次重要會議,全市各級、各有關部門要認真傳達學習,堅決執行會議和省政府有關精神,要建立健全環境保護工作委員會制度,逐年加大對環境保護的投入,層層分解主要污染物目標責任書并簽訂主要污染物責任書,在年底適當時機召開全市環境保護大會,市編委要抓緊研究增加環境保護機構和人員編制的問題。8月7日至9日,市環保局、市建委、市財政局、市發改委分別召開本系統會議傳達學習了全省第八次環境保護大會和大氣、水污染污染防治會議精神,并就貫徹落實工作作了研究部署。11月28日,召開了全市環境保護工作會議,市長劉富春到會并作重要講話。
2、充實調整了市環境保護委員會。調整成立了由市長擔任主任,分管市長擔任副主任,黨政有關共31個部門負責人和各區分管領導為成員單位的環境保護工作委員會,辦公室設在市環保局。環境保護工作委員會的職責是定期聽取環境保護工作匯報,分析環境形勢,檢查環保規劃落實情況,研究并制定加強環境保護的政策措施,協調解決環保工作遇到的突出問題,確保環境保護目標任務的完成。
3、分解了主要污染物排放總量?!?”水和大氣主要污染物排放總量已分解到各區和各有關企業,在全市環境保護工作會議上,市政府與各區簽訂了主要污染物排放總量目標責任書,實施了排污許可證制度。
4、制定萊蕪市環境準入條件。為促進我市經濟又快又好的發展,市委市政府制定了萊蕪市環境準入條件,提高萊蕪市的環境準入門檻,不符合國家產業政策、能耗水耗高、污染物排放量大、存在重大環境風險的項目不得在萊蕪市境內建設,各有關部門不得辦理任何審批手續。
5、落實了環境保護重點項目。以市環保工作委員會名義下發了《關于下達我市環境保護重點工程建設目標任務的通知》,將我市“*”期間的環境保護重點工程建設目標任務明確到各區、各有關部門和企業。
6、落實省政府對環保機構和人員編制的要求。市委市政府高度重視環保局的編制體制建設,為市環保局增設了一個污控科,增加了2名行政人員,52名事業差額人員全部改為全額事業,同時增配黨組紀檢組長。進一步增加環保機構和人員編制的問題市編委正在研究中。
7、下達污染物排放限期治理任務。對水和大氣污染物不能達標排放的企業和污水處理廠下達限期治理任務,限期達到污染物排放標準和總量控制要求。
三、存在的主要問題和下一步工作措施
我市的環保工作雖然取得了明顯成績,但仍然存在一些問題。主要是工業結構性污染仍然比較突出,個別單位的環保意識有待于進一步提高等。為此,下一步工作總的指導思想是:以科學發展觀為指導,以打造綠色鋼城、建設環境友好型社會為目標,以改善人居環境,全面提高人民群眾生活質量為出發點,以嚴格執法、科學治理、推行數字環保和“一票否決”為手段,以建設生態市、創建國家環保模范城為動力,以突出水、大氣污染防治和生態環境保護為重點,開拓創新,銳意進取,扎實工作,為建設生產發展、生活富裕、生態環境良好的新萊蕪而努力。具體工作中,主要抓好以下幾點:
1、加大創模工作力度。抓緊報批萊蕪市創模規劃,以規劃為總抓手,以環保工程為重點,扎實開展各項創模工作,力爭早日創建成功,并以創建工作帶動全市環保工作再上新水平。
2、加強大氣污染治理。加快以萊城電廠、萊蕪發電廠為重點的燃煤電廠脫硫步伐,削減二氧化硫排放總量。著力抓好粉末冶金、耐火材料、水泥、鋼鐵等工業廢氣污染源治理。加強城區的煙塵治理,提升環境空氣質量。
3、狠抓水污染防治。落實《牟汶河綜合治理行動綱要》,抓好沿河重點廢水污染單位的治理,推行清潔生產,實施再提高工程,確保外排廢水穩定達標排放。抓好汶河兩岸1000米范圍內土(小)企業的整頓治理,鞏固關停取締成果,防止死灰復燃。完善萊城生活污水處理廠除磷脫氮設施、污泥處理系統、中水回用設施建設,抓好鋼城污水處理廠建設。
一、加強組織領導
市環保局成立環保專項行動領導小組,組長由李明國局長擔任,副組長由岳存義、張智華和蘇慶春同志擔任,局辦公室、污控處、自然處、法規處、監察室、宣教處、稽查大隊、監察支隊、監測中心、信息中心、監管處主要負責同志為成員。各成員單位按照分工履行職責。
環保領導小組下設辦公室,辦公地點設在稽查大隊,辦公室主任由李國榮同志擔任。
各部門既有分工也有合作,為環保專項行動工作的順利開
展發揮多部門聯動優勢,增強聯合執法合力。
二、制定措施,精心安排
我省“環保專項整治行動電視電話會議”召開之后,我市主管環保工作的領導非常重視,要求我局盡快結合實際情況,制定具體措施,并提出了具體要求。市局根據國務院辦公廳《關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》([2005]34號)和石家莊市人民政府辦公廳石政辦函[2005]23號文通知精神,結合我市實際,為使該項工作有條不紊的開展,制定了《石家莊市環保局關于整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施計劃》,將該項工作分為4個階段,并對每個階段的工作和任務作了精心安排和部署。為了使專項整治行動有一個良好的社會輿論氛圍制定了《石家莊市環境保護局關于整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動宣傳報道方案》,在整個行動過程中聯合新聞媒體計劃跟蹤報道設置宣傳專欄,并掀起三個:一是公開披露環境違法問題的,二是集中整治、解決問題的,三是展示環保專項整治行動成果的。
三、確定專項整治范圍,明確目標和重點
在去年環保專項整治行動成果的基礎上,今年重點擴大整治范圍,集中治理以下八個方面問題。
1、解決群眾反復投訴的重點環境污染問;2、加大噪聲污染治理力度;3、集中整治城市大氣污染;4、檢點流域、重點地區污染防治情況;5、檢查企業執行有關環境保護政策規定情況;6、對連續兩年環保專項行動以來查處的環境違法企業整治情況進行全面復查;7、對再次出現“十五小”、“新五小”企業和列入國家淘汰產品、工藝、生產能力目錄的企業連片反彈的地區進行督查;8、對制革、造紙、化工、水泥、煉焦、冶煉等重污染行業和重污染工業密集區突出環境問題進行全面清理,逐一檢查,逐一落實整改措施,并向社會公布情況。
關鍵詞:城市品牌;城市生態;環境污染;西安中圖分類號:k27;gi22文獻標識碼:a文章編號:1008—777x(2011)o6—0020—06一、研究導論的町持續發展。
自丁業革命以來,世界城市化進程不斷加快,城市化水平的高低作為衡量一個國家或地區社會經濟進步狀況的重要標志,已從20世紀初的12%達到20世紀末的50%以上,經濟發達國家則高達70%~90%。lll(¨城市間的競爭早已突破地區界限,越來越多的城市開始運用品牌化的技術和方法謀求各類發展資源和機遇。城市品牌作為整合城市資源,提升城市形象,增強城市競爭力和實現城市可持續發展的手段,已成為諸多學者的共識。并與其他經濟社會環境等戰略措施相統一,逐步上升為城市發展戰略,受到政府的日益關注。
位于中國大陸腹地關中平原的西安市,白進入新世紀以來,經歷了一系列的發展階段。2009國家《關中一天水經濟區發展規劃》的頒布實施和2010國務院正式將西安納入國際化大都市的建設之列,都為西安的未來發展贏得了寶貴機遇。作為具有深厚歷史文化積淀的千年古都,在創建和塑造城市品牌的過程中需以城市綜合環境的整治為出發點,優化生態環境,結合自身實際提升城市功能,實現西安二、城市生態環境對西安城市品牌建設的意義城市品牌的建設,是一項巨大的系統r程,也是一個長期的動態過程,它涉及經濟、環境、社會等諸多因素。城市環境與城市品牌好比綠葉紅花,沒有前者的裝飾和襯托,就難有后者的美麗鮮艷。
城市生態環境作為地域環境的有機組成部分,包括城市自然生態環境(如陽光、空氣、溫度、土地、植物等)和城市人t生態環境(如建筑物、道路、水、電、園林綠化、交通等)。l4它提供了城市活動的卒間,決定了城市發展的規模、速度、類型和特點,是能量轉換、物質循環和信息傳遞的條件。優美的城市環境有利于吸引投資、擴大國際交往和發展國際旅游業,是現代文明城市的標志之一一。建成圈際化人都市,是西安的未來發展方向,國際化人都市所應具有的高度現代化的特點,決定了其必定是·個具自‘良好生態環境的現代化城市。_6紐約、東京、巴黎、香港無一一不是如此。
擴建t程)。
同時,實施西安城市生活垃圾無害化處理,著重在馬騰空附近建設一座生活垃圾焚燒廠,接納城內新城區、碑林區、蓮湖區東部、雁塔區東部、曲江新區及遠郊灞橋區南部、航天基地、長安區東部(含農村)符合焚燒條件的生活垃圾,實現2000噸/日的處理能力;在藍田縣、高陵縣、戶縣、周至縣及臨潼區、閻良區分別選址建設各區縣的生活垃圾無害化處理場;改造江村溝生活垃圾衛生填埋場滲瀝液處理廠,提高處理水平,使滲瀝液處理后達標排放;促使中建公司岳旗寨垃圾綜合處理場盡快改進處理工藝,實現1000噸/日的處理能力,接納高新區北部、雁塔區西部、灃渭新區東南部的生活垃圾;并在城內蓮湖區三民村垃圾中轉站建設一條生活垃圾分揀線,以利于生活垃圾焚燒。
2.加強城市環境品牌建設的宣傳力度。如果說城市生態環境的保護是西安建設生態城市品牌的第一步,那么營造與城市生態有關的文化氛圍,則是西安環境品牌塑造更為重要的方面。以政府為代表的國家機關及圍繞其形成的政治社會軟環境,是城市發展和城市品牌建設的主導力量,被視為西安生態城市系統建設的中樞神經。l22010年度,西安市環境保護部門在踐行科學發展觀的基礎上,開展了一系列卓有成效的環境宣傳實踐活動,如“地球一小時”、“六·五”世界環境日、綠色低碳風尚系列宣傳活動,與市教育局聯合在雁塔區明德小學開展“呵護古城藍天,防治尾氣污染,紅領巾在行動”宣傳實踐活動,積極主動與《經濟日報》《陜西日報》等媒體聯系,及時公布西安環境質量狀況和環保丁作進展,繼續深入推進綠色文明示范工程等,l2為西安市環境的改善和生態城市建設起到了良好的鋪墊作用。
然而,城市環境的改善與環境品牌建設并不是一蹴而就的簡單問題。西安是我國西北地區重要的內陸城市,悠久的歷史與曾經的繁華,造就了西安人小富即安、易于滿足的生活態度。觀念的陳舊以及相對保守的思想使西安人對于新事物、新問題的接受能力和理解能力大為降低,在解決和處理諸如城市發展理念、城市建設與生態環境保護、城市更新、品牌建設等新的城市發展問題時過于被動。因此,推動市民觀念的更新,倡導個人素質、行為舉止、環保態度的轉變,樹立良好的市民形象則顯得任重而道遠[參考文獻]2007.[2]錢明輝.城市品牌化影響因素研究述評lj_.云南財經大學學報(社會科學版),2010(1).[3][4][5][6][7][8][1]張銳,張皴.城市品牌[m].北京:中國經濟出版社,[24]·24·李朝明.城市品牌建設思路探討[j].商業時代,2006(9).于阿金,王科.城市生態環境建設與城市發展(j,城鄉建設,2oo4(2).楊文舉,孫海寧.淺析城市化進程中的牛態環境問題[j].生態經濟,2002(3).朱林興.國際化都市與生態環境建設一一建設l海,1態型城市的新思路[j].亞太經濟,2003(3).謝洪祿,袁衛東.加強環衛質量管理,塑造城市環境牌[eb/oi].(2008—07)[2011—02—28].http://222.66.64.131:8080/zx/tck.isp?main—colid=70&topjd=70&main_artid=1714.師謙友,范化冬,張敏娜等.西安城市化進程人居環境協調發展研究[j].西北大學學報(自然科學版),2008(4).歐什.西安人居環境漸人佳境[n].華商報,2004—08~l3—05.尹懷庭,劉科偉.西安城市問題及其新世紀城巾發展構想[j].人文地理,2002(4).卞顯紅,王蘇潔.城市旅游空間規劃布局及其態耶境的優化與調控研究[j].人文地理,2003(5),張德麗.西安文化論稿[m].西安:西安版社,2009.朱團欽.生態環境建設與城市發展lj】.商業經濟j管理,2003(11).范少肓.論西安歷史文化名城的叮持續性保護ljj.人文地理,2003(5).薛東前.西安城市化與環境互動作用機理研究fm【西安:陜西師范大學出版總社有限公司,2010.陜西省城鄉建設環境保護廳.西安環境質量評價報告研究集[m].西安:陜西師范大學葉【j版社,1987.莊宇,昌琳.西安地區水環境質量的模糊綜合評價[j].干旱區資源與環境,2007(11).張蓉珍.西安市t業環境污染問題及凋控對策ljl_陜西師范大學學報(自然科學版),1997(4).鞠美庭,王勇,盂偉慶等.生態城市建設的理論踐[m].北京:化學工業出版社,2007.張銳,張皴.城市品牌塑造的影響兇素及互動關系研究[jj.經濟問題探索,2007(3).唐亦功,王彬.淺析西安市環境與城市布局ljj.陜曲師范大學學報(哲學社會科學版),1998(3).西安市環境保護局.西安市環境保護局2010}1標責任綜合考評工作匯報[r].西安市環境保護局,2010.楊林,舒麒麟,羅禮秦等.西安曲江新區可持續發腥的戰略環境評價及環境規劃[j].陜兩環境,2003(5).西安市環境保護局,西安市環境保護科學研究院.]j]1j1jm¨bm\"懈rjr}r}r;例行監測結果顯示,工業集中區的夜間噪聲超標3.6分貝;居民文教區和交通干線道路兩側區的晝間、夜間噪聲均超標,超標幅度在0.4分貝~l2.2分貝之間。交通干線道路兩側區的晝問噪聲成為5個功能區中噪聲最高的。
四.改善生態環境建設西安城市品牌的建議(一)將創建生態城市作為城市品牌塑造的重要內容如果說“歷史文化名城,十三朝古都”是西安一直以來老的城市品牌的話,那么隨著社會的進步,以及我國城市更新理念中對自然生態環境的要求,西安的城市品牌也應與時俱進,體現時代感和創新性,展現出西安除歷史文化資源以外的環境優勢。生態城市作為城市可持續發展戰略指導下的產物,是當今世界所公認的城市發展的最優模式與最新趨勢,其基本目標在于實現城市與自然的和諧統一。
d9](vs-)o)2005年西安市委市政府在《西安國際化、市場化、人文化、生態化發展報告》(白皮書)及《西安“十一五”生態城市專項規劃》中就提出了建設生態西安的具體要求和重點任務。西安市新一輪城市總體規劃的說明中,也將生態建設、環境保護與綠地系統作為一個獨立部分給予了高度重視。
與努力把西安建設成為自然生態環境優美、人與自然高度和諧、社會發展進步、人民生活富裕,又兼備自然山水景觀與歷史人文景觀等地域特色的生態化城市這一規劃目標相一致,西安城市品牌塑造的內涵之一,就是以優化環境因素為契機,為城市貼上生態文明的標簽,成為具有顯示度的名片,進一步豐富和提升西安的城市品牌形象。_20這既是作為西部內陸省會城市未來發展的宏觀戰略,又是解決西安所面臨的嚴峻生態環境問題的必然選擇。
(二)規劃引導城市各功能區環境品牌建設西安市是以明舊城為基礎,向東、西、南三面逐漸擴展而成的,城市輪廓大致呈一“t”型,城東的機械和紡織工業區南北延伸以i產河為軸對稱之勢;城西的電工城以大慶路和豐鎬路為軸大致呈東西向分布;城南為高等院校集中的文教區;城西南為電子城,[21主要的工業區大體分布在城東、城西、東北、西南郊及?產河以東的塬下。工業區的不合理布局成為西安河流水質和大氣環境的直接污染源。今西安的城市布局,在延續歷史空間布局的基礎上,被確定為“九宮格局、棋盤路網、軸線突出、一城多心”的總體結構形態。東、西、南、北各功能分區進行了重新的調整定位,在保留各區產業特色的同時,對環境質量提出了更高的要求。
以西安東部的瀘灞生態區為例,2004年的該區還是一片污水橫流、垃圾成山的荒灘,區內曾經豐富的水資源、悠久的歷史文化積淀并沒有成為這里發展的有利因素。2005年,在瀘灞生態區被列為西安市重點發展的“四區兩基地”之一,西安重要的城市生態環境補償區之際,以2產灞河環境整治為起點的生態建設工程逐步展開。f1水上摩托艇賽事在滬灞廣運潭的舉行,歐亞經濟論壇永久會址落成于此,2011西安世界園藝博覽會的舉辦等一系列標志性事件的出現,使原先的河流污染狀況大為改觀。截至2010年11月底,i產河、灞河等4條人渭河流的化學需氧量較2006年平均降幅達到59.5%;城東部紡織城綜合區自2008年投資1180億元實施的舊城改造以來,城市道路建設、棚戶區城中村改造和現代紡織產業園區建設等方面也取得長足進步。良好的自然生態環境規劃及有效的落實,將瀘灞生態區變成了西安集居住、旅游、會展為一體的城市生態品牌區。
位于西安市城東南,與2產灞生態區同屬中西部地區首批國家級生態區的曲江新區,作為西安市城市中心區未來發展的一個重要組成部分,針對其所處特殊地理位置、環境特征、功能定位,走可持續發展道路。在區域生態環境建設中加強了交通綠色廊道、曲江南北湖湖面水系綠色廊道、度假區園林綠地系統和區內生態文化體系的建設,_22也已樹立起自身獨特的新區品牌。
(三)從操作層面上集中治理城市環境污染源1.實施污染防治的重點工程。根據西安市環境保護“十二五”規劃中的重點工程,在大氣環境保護方面,西安市欲延續“十一五”期間實施的集中供熱和天然氣配套工程。擴大供熱面積至2500萬平方米,主要建設大唐渭河熱電廠發電余熱工程、西安東方集中供熱工程、3538集中供熱工程等。在城市供熱能力得到極大提高的有利條件下,鼓勵處于敷設供熱管網范圍內的企業及住宅使用集中供熱;在劃定的禁煤區,拆除小型燃煤供熱鍋爐,以西郊熱電廠、灞橋熱力廠、戶縣第二電廠大型燃煤電廠脫銷作為試點,積極開展燃煤鍋爐脫銷工程。
在水環境防治上,改進生產工藝,提高治污水平。計劃在未來五年內,改擴建污水處理廠4座(第一污水處理廠(鄧家村污水處理廠)二期工程、第二污水處理廠(北石橋污水處理廠)二期工程、第三污水處理廠二期擴建工程、第四污水處理廠二期·23.響,是復雜的大系統。因此必須本著人與自然和諧相處的可持續發展理念來保持和發揚歷史文化內涵,既要注重現代城市所必須的經濟建設,又要從生態的角度建設城市河湖水系,營造城市的生態環境背景和綠色空間,恢復八水繞長安的歷史美景。
三、西安市現存城市生態環境問題僅僅明確了城市生態環境對于城市品牌建設的重要性,還不足以完成西安城市品牌塑造的全過程。
環境建設只有根據城市品牌內涵的要求,自覺地服務于品牌建設、突出品牌形象、強化品牌精神,才能達到預期目的,收到理想效果。西安城市生態環境存在的諸多現實問題,集中體現在近代工業文明與城市化的加速發展所帶來的環境污染上。根據西安市環境保護局自2007年起對全市行政區域內21648個污染源普查對象的統計數據可知:丁業源5385個,農業源5064個,生活源11191個,集中式污染治理設施8個。
(一)西安市大氣環境污染
西安市的大氣污染主要來自t業、交通、生活等以煤為主的燃料燃燒過程,化工、冶金、建材等_t業的生產過程和以油為燃料的機動車輛行駛過程。j(p’據西安市環境監測部門歷年的監測數據顯示,西安市空氣環境的污染物主要是tsp、so2和no~?;鹆Πl電業(60766.54噸)、造紙及紙制品業(10725.98噸)、水泥制造業(6125.55噸)3個行業so2排放量合計占西安市第一次污染源普查t業源so2排放量的85.7%;火力發電業(21764.75噸)、水泥制造業(2834.60噸)、造紙及紙制品業(2325.74噸)、粘土磚瓦及建筑砌塊制造業(1754.17噸)、飛機制造及修理業(1519.62噸)5個行業排出的nox合計占工業源氮氧化物排放量的85.1%。就污染物的空間分布來看,蓮湖區_r業比較集中,污染指數分擔率最高(27.34%),是潛在影響能力最大的區域;碑林區基本屬于文教區,指數分擔率最小(6.78%);其余各區彼此相差甚小(如:雁塔區指數分擔率17.85%,灞橋區17.12%,未央區15.11%)【]((二)西安市水環境污染現代化所要求的用水需求,令水對城市發展的重要性不言而喻。ll西安水環境的污染,在空間結構上表現為人t河湖及水庫的水質污染、地下水污染兩大類。污染源來自工業廢水、生活污水和能源面源污染,其中_丁業廢水影響最大,主要污染物為化學需氧量、氨氮、石油類、揮發酚及重金屬。以2007.22·年全市第一次污染源普查結果中河流污染情況為例,西安市廢水排放與流域分布情況如表l所樂:表1西安市廢水排放與流域分布情況表單位:噸湟河收納廢水量最大,占到廢水排放量的53.7%,化學需氧量的排放量更是占到61.4%。
(三)西安市固體廢物污染
廣義的固體廢棄物主要包括t業廢渣、生活垃圾、城市污泥和糞便四部分。_1副隨著西安城市市政建設和各開發項目的推進,建筑垃圾和1一業固體廢物產生量增長加快。2009年度西安市建筑垃圾產量約3500萬噸,主要采取填埋方式處理;進入環境統計的重點企業376家,丁業固體廢物產生量246.33萬噸,比2008年增加了47.76萬噸,增加率為24.o5%;綜合利用量為240.96萬噸,全年t業固體廢物處置利用率97.83%,尚未實現完全處理;生活垃圾目前仍是重要的固體廢物污染源。
2009年市區生活垃圾產生總量為178.85萬噸,無害化處理總量為161.50萬噸,本年生活垃圾無害化處理率為90.30%。雖比2008年增加約4個百分點,但是城郊3區(臨潼區、閻良區、長安區)和4縣(周至、戶縣、高陵、藍田)尚沒有完全獨立運行生活垃圾填埋場,生活垃圾的處理主要還是依靠原有的江村溝垃圾填埋場,垃圾處理丁作仍存在較大壓力。
(四)西安市噪聲污染
根據薛東前、張蓉珍等學者的研究,西安市噪聲主要來源于t業生產、交通車輛和建筑施t三方面。
2010年全市道路施工挖占79處,均成為主要的環境噪聲源。西安市市區環境噪聲等效聲級為56.2db(a),白天暴露在55db(a)等效聲級以上的域面積占市區監測面積的54%,即占全市54%區域工作和生活的人們在遭受著不同程度的噪聲影響,這種受害程度和區域還有增加的趨勢。據環境監測部門2010年上半年對西安市5個功能區噪聲進干亍(一)城市生態環境將影響西安人居生活質量城市是人類重要的居住環境,良好的城市生態環境是人類生存繁衍和社會經濟發展的基礎。隨著地球人口的不斷增長和生產活動的發展,人類社會與自然界的物質、能量交換日益加大,當人類排放的廢棄物超過了環境所具有的自凈能力時,就會造成環境污染,形成環境問題。城市規模的擴張,愈多的污染源,讓城市自凈能力相對更差。因此,實現城市的可持續發展,使子孫后代能夠有一個永續利用和安居樂業的生態環境,已成為時代的緊迫要求。l7j人居環境作為與人類生活質量關系最密切的生態環境,是生態環境中最活躍的組成部分。按照學者們(張銳,張皴2007)所提出的城市品牌理論的受眾觀,城市品牌的塑造離不開城市管理者、建設者們對城市人居環境的改善,其最終目的是為了提高城市內外部利益相關者對城市的認同和滿意度,從而進一步提升西安城市知名度及美譽度。
西安市自2004年起就開始了全面的市容市貌整治工作,從開工建設西郊公園、實施動物園改造項目,到環城西苑竣工和大雁塔北廣場的亮相,充分顯示了政府改善城市生態環境的決心。西安市的環保部門以空氣、水污染防治,固體廢棄減排,城鄉結合部和城中村環境整治以及農村生態環境建設等方面的工作為突破口,狠抓落實,使西安的人居環境漸入佳境。榮膺2009中國十大最具幸福感城市。在本地房地產開發商紫薇、高新、龍安、豪盛以環境為特色打造西安強勢人居品牌的同時,越來越多的外地資本中海、珠江、綠地等也紛紛在古城安家落戶。
(二)城市生態環境將影響西安旅游品牌形象伴隨著快速的經濟全球化進程和國家西部大開發戰略的深入實施,西安在新一輪城市總體規劃(2004--2020年)的指導下,明確將旅游產業定位為城市發展的一大支柱產業。2009年,在面對全球性金融危機、甲流等多重困難的情況下,西安市共接待海外旅游者672909人次,同比增長6.47%(全國接待海外旅游者增長為負數),創匯3.9億美元,同比增長8.6%;接待國內游客3862萬人次,同比增長22%(全國接待國內游客增長為11%,超過全國平均數一倍),國內旅游收人266.35億元,同比增長24%;旅游業總收入297.4億元,同比增長22.12%,彰顯出了旅游大市的產業規模和實力。
2002年7月,陜西師范大學旅游與環境學院李勝利等人對來西安旅游的400位國內游客進行了有關西安形象感知的問卷調查,調查結果顯示:兵馬俑、明城墻、鐘樓、大雁塔幾大代表性文化遺產,以及由此而形成的古都印象,構成了80%國內游客對于西安形象的感知。從某種意義上講,以古建筑歷史遺存為特色的旅游品牌形象,也正是西安的城市品牌。旅游業的興衰,關系到西安城市品牌的定位與城市核心價值的體現。
然而,在西安發展旅游產業的過程中,與之相伴的是20世紀90年代后期西安加速的城市化進程。
由此帶來的一大主要病癥:城市旅游空間發展的無序及空間規劃布局的不合理,繼而引發諸多城市生態環境問題。如城市生活污水總量急劇擴大及密集排放;以日700輛速度增加的機動車,造成了城市機動空間的交通擁擠、干道塞車,形成嚴重的尾氣污染;城市生活垃圾清運處理困難等。