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【關鍵詞】科學發展觀 法制宣傳
一、立足發展,牢牢把握法制宣傳工作的時代性
同志強調:“科學發展觀,是用來指導發展的,不能離開發展這個主題,離開了發展這個主題就沒有意義了”。堅持發展是第一要義,就是要在新的實踐基礎上繼承前人又突破陳規,牢牢把握法制宣傳工作的時代性:一是著眼發展,必須實現法制宣傳教育工作的觀念升華。二是著眼發展,必須強化法制宣傳教育工作的隊伍建設。三是著眼發展,必須加大法制宣傳教育工作的人文關懷。
二、注重實效,加大分類施教的法制宣傳力度
1.要圍繞主體需求開展法制宣傳教育。宣傳教育的效果如何,不僅取決于對象個人的行為能力、認知結構、思維水平、個性心理,更多地取決于受體的學習需求是否強烈。法制宣傳教育唯有能夠滿足大學生提高人文素質的需求,唯有廣大教職員工依法治校的需求,才能有效調動不同師生群體學法用法的主動性、積極性和創造性,才能有效增強法制宣傳教育的吸引力和感染力。特別是要注意到大學生法律素質的提高,應遵循由現象到本質再到價值的人類認識規律,既要幫助不同層次的大學生掌握法律知識,更要推動不同層次的大學生理解法律法規的內在精神,注重法治理念和法治精神的傳播與滲透,最終達到培養大學生法律信仰的目的。
2.要區別不同對象開展法制宣傳教育。本質上,法律素質是人類價值認識的結果,主要依賴主體自身的能動性實現主體客體統一的目標,正如恩格斯曾經指出的:“行動的一切動力都是要通過他的大腦,一定要轉化為他的愿望的動機,才能使他行動起來。”所以,作為一種外部力量,法制宣傳教育要產生良好的效果,必須根據不同對象的不同特征運用不同的手段,使教育對象在情感上產生親近感,才能使教育對象接受、固化特定的理念和價值觀,取得最大成效。對組織性較強的副科以上干部,學法用法納入年度考核,并作為干部任免、獎懲的重要依據等手段的有效運用,才能激發其學法用法的內在要求。對大學生,將法律知識納入課程體系,進入考試范圍,才能強化其學法的原動力。對教師,學法用法作為考核的重要內容,并與個人績效獎勵和政治榮譽掛鉤,才能有效激發其學法能動性。對其他教職工,必須堅持貼近實際、貼近生活,用豐富多采、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式,深入開展“學法律、講權利、講義務、講責任”主題宣教活動,提高法制宣傳教育的吸引力和融合力,才能培養廣大教職員工對法律的興趣,贏得廣大師生的主動參與。
3.要運用多種方式開展法制宣傳教育。法律是規范人們社會行為的強制性、限制性制度,本質上與人的自由行為和個性發展是相沖突的,人們接受法律規范是一種理性的選擇、利益的選擇和社會性的選擇,而非個性化自覺的選擇。同時,法制也是外化的東西,任何人的法律意識、法治觀念都不是與生俱來的,都是學習、實踐的文化傳遞過程,其實就是接受灌輸的結果。但是,灌輸必須以人們可以接受的方式進行,要適應人們閱讀習慣的改變,更多地依托各種媒介開展工作,擴大法制宣傳教育的覆蓋面,增強法制宣傳教育的滲透力。
三、加快創新,積極探索高校法制宣傳工作的新途徑
1.要通過創新,加強對法制宣傳教育工作的組織領導。成立學校黨委書記、校長任組長、學校黨委副書記任副組長、有關職能部門負責人為成員的學校“五五”法制宣傳教育工作領導小組,統籌規劃和協調全校法制宣傳教育工作,領導小組辦公室設在黨委宣傳部。各部門主要負責人為本部門法制宣傳教育工作的第一負責人。要做到分工明確,責任到人,工作落實。高校可采取現場抽查的方式檢查各部門法制宣傳教育工作情況,并將法制宣傳教育工作、法律知識和依法辦事的水平作為對干部考核及評選先進的重要指標。
2.要通過創新,建立健全法制宣傳教育學習的各項制度。建立健全領導干部法制講座、中心組學法及各種層次的法律培訓學習等制度。堅持以自學為主,同時開展有針對性的集中培訓。高校將根據教育改革和發展的實際,舉辦不同形式、不同層次的法制宣傳教育培訓班、研討班、法制講座等,并在各類業務培訓中加大法制教育內容。建立健全行政機關工作人員、教師學法用法的考試考核制度。按照全省教育系統公務員、教師普法知識讀本的內容,組織開展行政機關工作人員、教師的年度考試考核,實行合格證制度,考試考核結果作為相關評優、評先進、晉升職稱的重要依據。
3.要通過創新,鞏固拓展法制宣傳教育陣地和載體建設。充分發揮第一課堂主渠道的作用,積極開辟法制教育第二課堂,加強對大學生的法制教育。要將法制教育列入課程,全面落實教材、課時、師資;要充分利用校內外各種教育資源,完善學校、社會相結合的法制教育網絡,開展多種形式的知識競賽、課外教育、社會實踐等活動,使法制教育成為全面實施素質教育的重要內容。要充分利用各種媒體開展公益性法制宣傳教育。要利用廣播、報刊,開辦法制宣傳專欄、專版、專題,開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育;要發揮互聯網在法制宣傳教育中的作用。要加強法制宣傳園地建設。各部門、系(部)等部門可建立法制長廊,運用圖片展、板報、知識競賽、法律咨詢等形式宣傳法律知識;學校可有計劃地舉辦法制培訓、法制講座或開辦法律服務熱線,為師生提供方便快捷的法律服務;要總結、推廣“四五”普法的成功經驗與成果,創新方法、機制,豐富內容與形式,提高學習宣傳質量。
緊扣學情,
不斷增強法制宣傳教育工作的針對性
學校法制宣傳教育的對象是青少年,我們只有掌握當代青少年學生的生理和心理特點,才能使教育工作做到有的放矢。通過廣泛的調查和研究,我們認為,目前學校青少年學生具有如下特點:一是生理成熟提前,自控能力較差,易于沖動,愛感情用事;二是獨生子女“世界唯我獨尊”的心理作祟,心胸狹隘,物質欲、報復欲強,有追求名利,講究吃喝的人生觀;三是虛榮心、自私好勝心較強,只想索取、不愿奉獻,有極端利己的價值觀;四是辨別是非能力低,有善惡、美丑、榮辱有時顛倒的道德觀;五是家庭教育缺失,親情過剩,疏于管教,因家庭暴力,以及單親家庭,留守家庭等,學生容易養成不良性格,形成不良的意識和行為習慣。在一定程度上,我們把職業教育稱為對“問題學生”、“弱勢群體”的教育,是九年義務教育的補課。
針對學生的這些特點,我們認識到,學校法制宣傳教育工作要有針對性學生的身心特點,優化教育方法,改進教育方式,才能被學生接受,才能產生預期的教育效果。簡單地講解,空洞地說教已不能被學生接受。學校在法制宣傳教育工作中,根據學生特點,除了宣講法律條文外,特別注重結合典型案例進行深入淺出的剖析,做到“兩講三不講一遵守”,即講違法犯罪后給社會、集體、家庭和個人帶來的危害,講違法犯罪后身人牢獄、失去自由、前途渺茫、理想落空的反思,不講作案手段,不講破案方法、不講兩性案例,以避免和防止負面效應。講解中還嚴格遵守《未成年人保護法》的規定,涉及未成年人的案例,不講時間、地點和姓名,以保護未成年人的合法權益。
建章立制,
不斷強化法制宣傳教育工作的規范性
學校法制宣傳教育是一項長期的任務,只有把多年來行之有效的做法用制度的形式固定下來,實現法制宣傳教育工作的制度化、規范化,學校法制宣傳教育才能持之以恒,卓有成效地開展下去。
1.建立工作網絡,明確教育目標
學校建立并形成了以青少年法制宣傳教育領導組為龍頭,以黨政工團線、綜合治理線、關工委線、班主任科任老師線、就業指導線、后勤職工線為網絡的“一組六線”青少年法制宣傳教育及學生常規管理工作運行機制, “一組六線”目標明確,分工合理,責職清晰,確保了全員參與,全程管理,全方位育人。
2.制定嚴密計劃、力求科學可行
根據各專業、各年級學生的特點,學校制定了“大有系統、小有系列、縱可循環、橫能涵蓋”的法制宣傳教育工作規劃。在每學期工作計劃中明確青少年法制宣傳教育的目標、任務,全校各處室在德育、教學、實習、實訓、后勤、就業、保衛等工作計劃中具體安排落實。學校每大周學校召開一次行政例會,每月召開青少年“零犯罪”工作研討會,每學期末召開學校德育工作暨青少年法制宣傳教育研討會,及時發現問題,總結經驗。每年的法制宣傳教育專題系列活動月(今年是第十八屆)更是循序漸進、科學安排,努力做到具有較強的時代感、新鮮感,有較強的趣味性、藝術性、知識性,盡可能地滿足青少年求知、求真、求新、求美的需求。
3.完善規章制度,確保有章可循
依法施教,依法治校,這是新時期學校管理工作的必然要求。學校每學年與各處室、班級簽訂青少年法制宣傳教育責任狀,簽訂班級目標管理責任狀,并納入到教職工績效考核中,有效地促進教職工在教育教學中自覺、主動、有機地滲透青少年法制宣傳教育內容。學校堅持行政輪值、值日導護、校園文明監督、夜間值班等制度,每日檢查,及時評分公布。學校幾易其稿并經教代會討論通過制訂了學校《章程》,把青少年法制宣傳教育內容編入《學生必讀》之中,不斷豐富和完善了青少年法制宣傳教育工作的規章制度。
豐富載體,
不斷提高法制宣傳教育工作的實效性
學校在青少年法制宣傳教育工作中,努力做到理性教育與感性教育相結合,法律啟蒙與行為教育相結合,按章管理與依法治理相結合,校規校紀與心理疏導教育相結合,教育效果大大增強。
1.抓實課堂教學主陣地
學校將青少年法制宣傳教育納入正常的教育教學中,嚴格按照課程計劃,開齊開足《經濟·政治》《法律》等公共課,在相關專業增設專門法律課,如財會專業開《經濟合同法》《稅法》《會計法》《企業法》《票據法》,文秘專業開設《檔案法》《保密法》等。學校要求文化課和專業課教師在教學中有機滲透法制宣傳教育內容,規范學生課堂學習行為,從每一堂開始,教育學生養成良好的行為習慣。
2.精心組織系列學習
學校教導處、保衛處、團委正常組織學生利用班會課、社團課時間,分階段相對集中地開展日常行為規范的系列學習,法律法規知識的系列學習,國防教育的系列學習,英模事跡的系列學習,違法違紀典型案例的系列學習等等,幫助學生樹立正確世界觀、人生觀和價值觀。
3.扎實開展系列活動
法制宣傳教育的主體是學生,重要載體是豐富多彩的教育活動。學生只有在德育教育活動中每個人的手、腦、眼、耳、口都調動起來、并積極參與到活動中去,才能受到潛移默化的教育效果。因此,學校在青少年法制宣傳教育中,注重活動的組織開展與過程指導。學校定期組織學生開展校規校紀、法律知識競賽活動,每月組織觀看一場具有法紀教育意義的影視片,以藝術形象感染、凈化學生心靈,每學期組織開展專題征文、演講、影評活動,引導學生結合案例及影視片內容進行認真學習,細致剖析違法犯罪的根源,深刻闡述學法、守法、用法的必要性,情真意切地抒發個人體會和感受。學校網站、廣播室、黑板報、櫥窗、校園文學社刊、班級小報等輿論陣地的充分發揮、深化了青少年法制宣傳教育活動效果。
內外兼治,
不斷強化法制宣傳教育工作的社會性
建立學校——家庭——社區立體教育網絡,堅持內外兼治,是防范青少年犯罪,實現“零犯罪”的最有效途徑。多年來,學校在以下方面形成了良性運行機制。
1.注重家長的宣傳引領
家庭是青少年的第一課堂,父母是子女的第一任教師,父母的行為對孩子起著潛移默化的作用,正確的家庭教育對青少年的健康成長極其重要。學校充分發揮學校關工委的作用,利用家長學校、網上家長學校這些平臺,積極構建學校與家庭的聯系網,引導家長樹立正確的“育人觀”,促進了家校合力形成,促進了青少年的健康成長。學校每學期分年級召開家長會,引導家長掌握科學的家庭教育方法,要求家長把對子女的做人教育放在家庭教育的首位,進一步增強家長的法制意識和責任感,努力改善許多家長重“智”輕“德”現象。同時,學校還認真組織“兩個走進”活動,積極組織班主任和部分教師走進學生家庭,重點是“不良行為生”、“隔代撫養生”、“留守家庭生”,深入了解學生在家學習生活的情況,把握學生的思想動態,從而增強教育的針對性,提高教育實效性。
2.注重開展豐富的第二課堂
學校積極組織學生走出校園,走進社區,走向社會,讓他們離校不離學,豐富第二課堂生活。學校積極組織學生走進敬老院和孤寡老人談家常、為殘疾人整理房間、為社區清潔衛生,走進德育教育基地、法制教育基地,組織每年一次新生軍訓活動等等,教育和引導青少年增強紀律觀念,培養健康人格。
3.注重挖掘學校關工委的潛力
學校注重傾聽學校關工委同志對青少年法制宣傳教育工作的意見和建議,組織關工委老同志定期到校給學生作法制宣傳講座,積極參與組織法制宣傳教育月專題活動,指導青年教師召開主題班會,指導學生寫宣傳稿,擔任演講比賽等活動的評委,與“問題”學生結對談心等等,引導學生知法、懂法、守法,走好人行之路。
4.注重取得各級政法機關的指導
多年來,學校與縣人民法院、雙甸派出所、雙甸交警中隊密切配合,共同成功地開展了青少年法制宣傳教育活動。交通安全報告、治安形勢報告、現場庭審、現場審判、模擬法庭、參觀看守所……莊嚴的法庭、長鳴的警笛、罪犯的懺悔、沉重的教訓,活生生的教材給學生留下終身難忘的印象。
科研引領,
不斷提升法制宣傳教育工作的科學性
一、 區青少年法制宣傳教育的基本情況
__區現有中小學校19所,現有中小學生3萬人左右。近年來組織學生學習了《未成年人保護法》、《治安管理處罰法》、《義務教育法》、《預防青少年犯罪法》等相關法律法規,進一步增強了學生的法制觀念和維權意識。
(一)組織網絡健全。目前,__區已經把青少年法制宣傳教育工作納入到“五五”普法規劃及年度法制宣傳教育工作計劃當中。做到年初有計劃,年中有檢查督促,實行目標責任管理。全區中小學配備了法制副校長。__區教育局成立了“五五”法制宣傳教育領導小組,各級各類學校也成立由主要負責同志擔任組長的法制宣傳教育領導小組,統籌領導、協調和督查“五五”普法工作。為青少年法制教育工作提供了組織保證。
(二)宣傳形式創新。充分發揮學校在青少年法制教育中的主渠道作用,絕大部分學校把法律知識教育列入學校教學計劃,基本上做到了“計劃、教師、教材、課時”四落實。在青少年學生法制宣傳中,我們采取了法制講座、法律知識競賽、參觀法律圖片展覽、編排法律黑板報等形式,激發青少年學生的學法熱情,提高趣味性。同時,我們還利用寒暑假、“五一”、“國慶”四個節假日開展了以“帶法回家、送法進社區”為主題的法制宣傳教育活動,加大了青少年法制宣傳的力度,擴大學法主題的范圍。目前累計接受學法教育的人數已達70萬人次。同時,__區各中小學校還以“12.4”法制宣傳日為活動載體,集中在全區廣大中小學生當中集中開展法制宣傳。
(三)抓預防,重在教育。在深入開展青少年法制宣傳教育過程中,__區把預防青少年違法犯罪作為一項重要內容,紛紛成立機構,制定方案;加強預防青少年違法犯罪工作。明確各校長為第一責任人,法制副校長為第二責任人,班主任為直接責任人,把專項活動的各項措施落到實處;公安、工商、文化等部門整頓學校周邊環境,治理誘發青少年違法犯罪的文化、娛樂和其他場所。
(四)抓協作,發揮綜合效應。青少年工作涉及部門多,范圍廣,__區注意調動各職能部門的積極性,發揮青少年法制宣傳教育和預防青少年違法犯罪領導小組成員單位的職能作用,明確職責,齊抓共管,形成合力。各職能部門在預防青少年違法犯罪和保護青少年合法權益方面發揮了積極作用。
二、存在問題分析
__區在加強青少年法制宣傳教育方面作了很多有益的探索,并取得了明顯的效果,但仍然存在一些不容忽視的問題。一是工作開展不平衡;二是青少年法制宣傳教育實際效果有待提升;三是社會青少年法制宣傳教育存在死角盲區,亟待加強;四是青少年違法犯罪率居高不下。預防青少年違法犯罪工作機制有待進一步完善;五是青少年保護自己合法權益的能力有待提高。經過調查分析,我們認為,造成以上問題的原因在于:
(一)認識偏差。青少年法制宣傳教育是一項復雜的社會系統工程,涉及到社會、學校、家庭,需要全社會的共同努力。當前,不論是領導干部,還是各級各類學校,或者一些學生家長,對青少年的法制教育仍然或多或少地存在片面認識,少數部門甚至是領導干部,不能充分認識加強青少年法制教育,預防減少青少年違法犯罪工作的重要性和緊迫性;一些學校和家庭不同程度地存在著重智輕德傾向,忽視青少年的法制教育。思想是行動的先導,認識不到位,必然反映在行動上不積極,不配合,不參與,影響整體工作效果。
(二)社會負面影響。當前,社會上一些領域道德失范,拜金主義、享樂主義、個人主義滋長,“黃、賭、毒”等社會丑惡現象,誨誨盜的文化產品、 網絡文化屢禁不止,都對青少年法律意識的養成產生不良影響。曾有法制課教師提出5+2=0,學校一周5天的教育,抵擋不住兩天周末社會家庭的消積影響;還有的講10+1=0,學校十年教育,走上社會一年,就被社會丑惡現象拉下了水,走上違法犯罪的道路。
(三)方法老化,針對性差。對于在校的青少年學生的法制教育,雖然我們在加強青少年學生學法用法工作中進行了積極的探索,摸索了一些生動形象、青少年學生喜聞樂見的形式,如征文比賽、法制文藝小節目、現身說法等,但這些活動畢竟范圍有限,活動時間有限,形不成長期效應,其效果也是短期的。對于法制課,各地大多采用集中授課,強制灌輸的方法,尤其是初中、小學,不分年級,不分受教育對象,一概采用相同的教育方式,相同的教育內容,每學期或在開學或在結束之時舉行一次大型法制講座或法制報告會,幾百甚至幾千人集中聽課,這種強制性的說教,大多缺乏趣味性,抹殺了法制課的針對性,實際效果可想而知。
(四)措施棚架。 “一五”到“五五”普法,各地在青少年法制教育方面創造了很多成功的經驗,并形成了一系列切實可行的制度,比如法制副校長、法制輔導員制度,目標管理責任制,法制課教學講評制度等等,都推動了青少年法制宣傳教育的深入發展。但隨著時間的推移,許多行之有效的制度并沒有得到一體遵循,有的甚至僅停留在文件里,掛在墻上,出現了制度棚架,不落實。
三、加強青少年學生法制宣傳教育的建議
青少年法制宣傳教育是一件功在當代,利在千秋的宏偉事業,直接關系到國民素質的高低,關系到全面建設小康社會和中華民族偉大復興的成敗,加強青少年法制教育是全社會的共同責任,必須充分發揮社會、學校、家庭三方的整體作用,促進各職能部門切實履行職責,全面提高青少年的法律素質。
(一)豐富內容,創新形式,增強效果 要根據青少年活潑好動,求知欲強,精力旺盛、好奇心重等特點,進一步探索青少年法制教育的有效形式,徹底轉變靠書本灌輸、枯燥乏味的現狀,提高青少年學法用法的興趣,增強青少年的法律素質。要總結現有成功的教育方法,大力開展法制講座、法律知識競賽、法律征文、模擬法庭、法律文藝小節目、法制手抄報等活動,豐富青少年的業余活動內容;要根據不同年齡段青少年的特點,編寫適合其生理心理特點的法制課教材,提高針對性;要把加強對“雙差生”的幫助教育作為青少年法制教育的重點之一,樹立轉變一個“雙差生”比培養一個尖子生更光榮的教育觀念。
一、為何“說”“學”“逗”“唱”。
青少年是祖國的未來,做好青少年的法制宣傳教育工作無疑會起到事半功倍的效果。*區共有青少年22萬人,其中在校生18萬人(中學生9.3萬,小學生8.4萬,職業中學6700人)。隨著改革開放的不斷深化,30余萬青年外來務工人員參與到*區的現代化建設中來,共同形成了一個特殊的青少年群體。如何做好青少年法制宣傳教育工作具有嚴峻的現實性和緊迫性。
青少年具有思想活躍、觀念新穎、不拘泥于形式等特點,而且正處于人生觀世界觀的形成期,接受信息的能力和速度很強很快,而偏偏我們傳統的法制宣傳形式,如電視新聞、黨報、宣傳欄、法律書籍等他們幾乎從不涉足,這就從客觀上為青少年的法制宣傳教育工作造成了相當大的障礙。所以,必須創新宣傳形式、更新宣傳載體、刷新宣傳內容,法制知識才能夠被青少年所接受。于是,“說”“學”“逗”“唱”在*區應運而生。
二、何謂“說”“學”“逗”“唱”。
“說”:“說”是四門功課中的核心內容。那么由誰說、怎么說、說什么就是做好這門功課的要素,也就是要解決好青少年法制宣傳教育的主體、形式和內容的問題。
一是由誰說,即由誰把法律知識傳遞給青少年。
*區整合區內法律資源,建立起一支由公檢法司等法律專業人士及專家學者組成的法制校長隊伍,在全區各中小學校配備了196名法制校長,為學校的法制教育提供了組織保障。*區對法制校長聘任采取“一對一”的形式,即每所學校配備一名法制校長,承擔法制宣傳、預防青少年違法犯罪教育、協助處理學生違法犯罪案件,對有嚴重不良行為在校生進行幫教等職能工作。作為優秀法制校長代表的尚秀云,擔任*法院刑二庭副庭長的同時,又是全國政協委員、“法官媽媽”、“*教育系統法制宣傳教育形象大使”,尚法官每年到全國各地的大中小學、機關團體、街道講法制課,聽課的人數以十萬人計。作為政協代表,尚秀云常年為加強青少年法制教育而奔走呼吁,她的事跡還被拍攝成電影《法官媽媽》,在全國上映后,引起強烈的社會反響。
二是怎么說、說什么。即采取何種形式開展青少年法制宣傳教育。
傳統的說教形式必然不適合于青少年法制宣傳教育。因此必須探索和開拓新穎的教育形式,才能取得好的教育效果。一是依托互聯網絡,搶占科技制高點。*區教委在*市數字德育網上開辟了《青少年與法》欄目,開設“案例剖析”、“尚秀云談法”、“法律問題信箱”等欄目,開展網上知識答疑、網絡征文、網頁制作等活動。在寒暑假開通面向全*市未成年人的《法制在線》欄目,邀請尚秀云法官、中國政法大學教授與青少年在網上對話,并同時在“*教育網”、“*德育之窗”等網絡平臺開展法制宣傳教育。利用網絡教育優勢,極大地調動了青少年學法、護法的積極性,豐富了法制宣傳教育的方式,網絡專欄已經成為我區青少年法制教育的“創新平臺”。二是開通熱線電話,解答咨詢矯心理。分別在司法局法律援助中心和區檢察院設立了法律咨詢專線,充分利用區內廣大律師的資源優勢,組織律師、檢察官、司法行政干警為青少年提供無償法律咨詢。以法律知識結合心理輔導,通過活潑生動、通俗易懂的溝通方式為青少年答疑解惑。近三年,兩部專線解答青少年法律咨詢1200余個,“法律咨詢熱線”成為青少年維權的“知心熱線”。三是開展情景宣教,寓教于樂結碩果。青少年求新意識、模仿能力較強,*區結合青少年的認知特點,始終堅持實踐第一,將法制宣傳教育工作與法治實踐相結合,開展青少年模擬法庭、組織旁聽庭審、參觀少管所、戒毒所等,通過實景實例開展青少年法制宣傳教育。區法院還將“六.一”兒童節設為“法院開放日”,先后組織青少年共計600余人次參觀憲法墻、少年法庭,組織青少年親身參與民事案件庭審演示。多項法制實踐活動的開展,增強了青少年對法的直觀感受,一位參加模擬法庭的中學生這樣說道:“當我穿上法袍的時候,我感受到了審判長的威嚴,現在法律的種子已在我心中生了根,我以后一定要做一個知法、懂法的好少年,爭取將來做一名真正的審判長,維護社會的公平和正義。”
近三年來,我區共舉辦各類青少年法制講座600余場,接待青少年法律咨詢1500余人次;開辦青少年模擬法庭100余場,充分發揮了“說”這門功課的作用。
“學”:并非傳統意義上的課堂上的“填鴨式教學”,而是采取“以賽促學”“以培代學”等方式調動青少年學法積極性。4月至5月,*區組織全區中小學開展奧運法律知識競賽活動,1萬多中學生、2萬多小學生參加初賽階段,涉及全區大部分中小學,評選出優秀獎3000名,取得了良好的普法效果。*區公共安全館作為“全國青少年自護教育基地”,在近8000平方米的建筑面積內,建成交通、消防、地震、安全生產等八個展區,設計了模擬駕駛、4D動感影院等100余個精彩展項,應用了鬼影技術、VR互動技術等特殊展示手段,將全國涉及公共安全的典型案例匯及其中,提高青少年的防災減災意識和自救互救技能。*區充分發揮*公共安全館的輻射功能,在社區和學校開展“星光未成年人安全與法制教育”,通過舉辦星光自護夏令營活動、開展FLASH大賽等,將青少年自護教育作為中小學團隊、隊組織的經常性工作,提高青少年法律意識和自護能力。*區在*寄讀學校建立了全區青少年法制教育基地“*區中學生健康成長研究中心”和“*區青少年心理健康教育中心”,預防和降低青少年違法犯罪。各種法制教育基地和中心的建成和投入使用,改變了過去那種課堂式的學習方式,使青少年在新鮮的環境中和新穎的形式下接受法制教育,取得了事半功倍的學習效果。
“逗”:就是注重寓教于樂,讓孩子們將“玩與學”結合起來,激發其學法興趣。如奧運會期間,*區制作了500套“福娃說法”FLASH動漫DVD光盤,贈送給全區中小學。通過形象生動的動畫情節和深入人心的福娃形象,將枯燥乏味的法律知識清楚明了地傳達給青少年;知春路中學編制了“貴重物品不上身,獨立在家不開門,結伴同行要牢記,有人尾隨要呼救”的普法口訣,潛移默化發揮法制教育的引導功能;西三旗街道組織地區中小學生參加法制夏令營,讓孩子們在集體生活中觸摸法制的脈搏;紫竹院街道組織以案說法、打手拉小手社區家園文明行、觀看未成年法制教育電視系列片活動;上地街道舉辦法律知識猜燈謎活動等等。豐富多彩的法制宣傳教育活動,“逗”起了孩子們的興趣,僅暑假期間,*區就舉辦各類新穎的普法教育活動60余次,近萬名中小學生在笑聲中接受了法制教育。
“唱”:就是以藝術化手段普法,在青少年中傳唱普法歌。20*年12月,*區在*市政府網站“首都之窗”和*區政府網站刊登為期一個月的啟事,向全社會征集“五五普法歌詞”和標識,通過“群眾路線”把征集過程作為一個發動全民學法、用法、守法的過程。征集活動不僅得到*市民的踴躍參與,還受到其他省市群眾的熱情關注,共收到來自江蘇、湖南、黑龍江等全國各地的56篇歌詞應征稿,42篇標識應征稿。經過專業評審委員會測評,*第二公證處公證員現場公證,來自內蒙古呼和浩特王成創作的歌詞《遵紀守法最光榮》被確定為*區“五五”普法歌詞。*區“五五”普法歌——《遵紀守法最光榮》,經征集評選、專家譜曲制作完成,以通俗易懂,瑯瑯上口的語言,把法律生動形象的比喻為明亮的眼、鋒利的劍、智慧的光、公平的秤,突顯了法律的尊嚴,告訴人們要學法、懂法、守法、用法,號召群眾弘揚法制精神,共建和諧社會。*區將“五五”普法歌——《遵紀守法最光榮》制成500張光盤,1萬份歌譜,發放到*區所有中小學校和部分高校,要求各學校積極組織學生學唱普法歌,并組織各學校舉辦了青少年普法歌曲比賽。通過普法歌的傳唱,教育廣大青少年要學法、懂法、守法、用法,提高廣大青少年的參與“平安奧運、和諧校園”建設的積極性。“五五”普法歌唱響學校,以全民性、藝術化的手段蓬勃開展普法宣傳,借助音樂、文化等元素,使法制文化變為大眾文化,該形式深受領導認可和青少年歡迎,讓法治的理念伴隨著優美的普法歌一同走進學校,共同唱響“和諧、法治”主旋律。
三、取得效果。“說”“學”“逗”“唱”是一種形式、是一個載體、是一個橋梁,使廣大青少年能夠通過適合于自己的方式接收到法制的信息和知識,也必然會取得相應的好的社會效果。通過“說”“學”“逗”“唱”,我區青少年的法律素質得到很大提高。
效果一:青少年法律意識不斷提高。根據*區法制宣傳教育(依法治區)領導小組辦公室發放的調查問卷顯示,絕大部分學生(98.4%)認為法律在社會生活中“非常重要”,93%的學生具備基本的法律常識,92%的學生關心并了解與自身相關的法律法規,87%的學生具備對日常生活行為的正確處理和判斷能力。95%以上的學校認為學生“尊紀守法意識提高,違法犯法現象減少”,開展法制宣傳教育“很有必要”,學校對法制教育的重視程度不斷提高。
進一步進步廣巨匠生的法律素質,努力進步師生的法制意識和水平,推動和促進教育事業和諧發展.在"五五"普法期間,堅持法制教育與法制實踐相結合,堅持依法治教原則,逐步將教育工作納入法制化軌道,保障和促進法制教育事業健康發展.
二、組織機構
為切實加強對法制教育宣傳工作的領導,我校成立法制教育宣傳工作領導小組.
組長:略;副組長:略;成員:略。
三、主要工作
1、深入學習宣傳鄧小布衣主法制理論,依法治國,依法治教.當真學習關于法律方面的法規條例,尤其是與教育事業發展和廣巨匠生權益保障相關的法律法規努力進步依法治理、依法決議計劃的水平和能力.學習宣傳"民主法治"作為和諧社會主要特征的深刻內涵,加強遵法遵紀相關法律法規的學習教育,依法解決矛盾糾紛的司法途徑教育等,培養和強化法律權勢巨子意識、民主法治意識和社會責任意識.組織教師當真學習與教師權益相關的法律知識,認識與本職工作相關的法律法規,增強遵法和用法的自覺性;加強意識形態領域法制意識的再教育,確保"五五"法制宣傳教育健康、有序地發展.
2、開展以憲法為核心的社會主義法律法規宣傳教育.要加強以憲法為核心的法制宣傳教育,緊密結合依法治教建設,進步廣巨匠生的法律意識和法治素養,引導廣巨匠生自覺學法、用法、遵法,爭做遵守憲法和法律的模范.
3、結合實際鋪排法律法規的宣傳教育.要加強法制副校長、家長法制學校、校外法制教育基地建設,充分施展學校、家庭、社區聯動的青少年法制教育體系作用.要把法制教育有機融入青少年思想品德教育和日常行為規范教育之中.在"五五"普法過程中,有計劃地組織師生學習《憲法》、《教師法》、《保密法》等相關教育法律、法規和重要文件,增強教師依法履行職責的意識;當真組織教師學習《合同法》、《知識產權保護法》等相關法律法規,進步教師在開展科學研究、、申請專利等流動時的法律意識,自覺維護正當權益.鼎力加強師德建設,提倡教師通過上行下效,帶動學生自覺學法、遵法,不斷進步育人水平.
4、加強法制教育宣傳載體和陣地建設.要加強法制教育宣傳的載體和陣地建設,充分利用校園網、小廣播、黑板報、櫥窗以及組織文藝宣傳等形式,寓教于樂,開展法制宣傳教育流動.在普法過程及教授教養過程中,鋪排相應的法律知識教育內容.通過開展法律咨詢、法律知識競賽、法制講座、組織普法文藝演出、法制辨論賽等,做好對學生的法制宣傳教育,學校要在校園網上開辟學法專欄,引導青少年網上學法.要積極推動社會普法工作.學校要積極組織法律進社區、法律進家庭等流動,鼓勵全校教師、學生加入法制宣傳志愿者步隊,面向社會,積極開展法律宣傳和法律援助工作.要利用好紀念日、宣傳周、宣傳月有計劃有組織地開展形式多樣的宣傳教育流動,當真組織好"五五"普法第二個"12.4"全國法制宣傳日的流動.
5、健全組織機構,明
確工作職責.進一步健全法制宣傳教育工作領導機構.各級部要切實承擔起詳細組織實施"五五"普法規劃的職責,施展組織、協調、指導和檢查法制宣傳教育的職能作用.逐步建立完善各級法制宣傳教育工作的考核評估、監視激勵等機制.
四、步驟和方法
(一)實施步驟共分三個階段進行:
1、宣傳啟動階段時間:
主要任務:(1)從實際出發制定大原小學本年度法制宣傳教育實施方案.(2)充分利用各類宣傳陣地做好普法宣傳發動工作,廣泛深入宣傳普法教育的意義.動員廣巨匠生積極參加"五五"法制宣傳教育流動,鼎力營造良好的流動氛圍.(3)加強骨干氣力的培訓.
2、全面實施階段時間:
主要任務:深入學習《教師法》、《憲法》及其他法律法規和規章;重點學習《未成年人保護法》、《保密法》等有關法律法規;主要學習《合同法》、《知識產權保護法》等法律法規.全體教師要結合自己的法律水平,在學習法律法規的同時,有選擇的進行法學基礎理論學習,進步全體教師和學生的法學理論水平.
3、總結考核驗收階段時間:
主要任務:學校將按照本規劃確立的目標、任務和要求及"五五"普法檢查驗收尺度逐項對照,進行自檢自查,進一步查漏補缺.同時,學校將組織"五五"普法驗收考試,并作為評先選優的依據.
(二)工作方法:"五五"普法要堅持從實際出發,因人、因地、因時制宜,緊密親密聯系工作和出產的需要,采取分類指導和多種形式并舉的方式進行.
1、聯系實際、狠抓落實.各級部要緊密親密聯系工作實際,從實際情況出發,有針對性的開展法制宣傳教育,即要兼顧全面,又要凸起重點,采取切實可行的措施防止形式主義,保證"五五"普法教育規劃提出的各項要求、任務落到實處.
2、普治并舉,整體推進.堅持集中學習與自學相結合、學法與用法相結合、法制宣傳與法制實踐相結合,在普法教育和依法治會的內容、形式上不斷立異,普治兼顧、全面實踐、整體推進.
20*年是實施“五五”普法規劃承上啟下的關鍵一年,本市法制宣傳教育工作要深入貫徹落實黨的十七大和市委九屆三次會議精神,緊緊圍繞市委中心工作任務,根據《20*年全國普法依法治理工作要點》的要求,以維護社會穩定和促進社會和諧為目標,著力于推進社會主義民主法治建設,著力于提高公民的法治觀念和法律素養,著力于營造自覺學法守法用法的良好氛圍,抓住重點、細化分類、擴大效果,認真做好全年的各項工作。
一、深入貫徹落實十七大報告精神,大力宣傳改革開放30年來社會主義民主法治建設的偉大成就
(一)認真學習和貫徹落實十七大精神。要把學習貫徹十七大精神作為工作的首要任務,原原本本地學習十七大報告,重點學習有關推進社會主義民主法治建設的內容,緊密聯系工作實際,找準加強和改進整體工作的切入點和著力點,把十七大各項要求貫徹落實到具體工作中去。著眼大局,以解決民眾最現實、最關心、最直接的問題入手,圍繞完善民主制度、圍繞全面落實依法治國基本方略開展工作,注重在領導干部中加強社會主義法治理念教育,注重在廣大市民中加強公民意識教育,大力弘揚法治精神,不斷提高全社會學法守法用法的自覺性和積極性。
(二)廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設的成就。圍繞改革開放30周年這一主題,大力宣傳社會主義民主法治建設所走過的歷程和取得的成就。協助有關部門,組織、安排好“百名法學家百場報告會”系列活動。結合現行憲法的歷次修訂,加強憲法教育,提高領導干部和廣大公民的憲法觀念;進一步準確把握市民法律素質,認真做好市民法律素質評估調查工作;通過各種有效的宣傳形式,進一步增強公民的法律意識,積極弘揚社會主義法治文化,為紀念改革開放30周年烘托氣氛,營造和諧穩定的法治氛圍。
二、抓住重點,統籌兼顧,深入推進“法律六進”各項工作
(三)進一步深化“法律進機關”活動。繼續完善領導干部法制教育制度,重點在各級領導干部和公務員中開展社會主義法治理念教育,緊密結合思想和工作實際,重視案例教育,采取多種形式加強對法治領域重大理論和實踐問題的研究與解答,樹立正確的法治意識,不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內全市各級領導干部法制講座不少于兩次,各區縣、各市級委辦局至少舉辦一期領導干部法制研修班。啟動“雙百”工程,即:100名“學法用法模范公務員”和100名“學法用法示范機關”的評選工作,通過評選,樹立典型,總結經驗并推廣至全市。建設和完善“干部學法網”,豐富在線學習課程,完善考核辦法,進一步夯實公務員學法用法的陣地。
(四)重點推進“法律進學校”活動。積極配合市科教黨委、市教委,認真貫徹落實、教育部、司法部、全國普法辦《中小學法制教育指導綱要》,以增強引導性、參與性和趣味性為重點,推進法制教育進課堂。加強學校章程建設,研究制定市和區縣二級“依法治校示范校”的評比標準和辦法。以“依法辦學、以德立校”為主題,組織開展對學校領導和法制課教師的法制培訓,推動學校法制教育工作進一步規范化、制度化。配合司法部辦好全國大中學生學法用法演講賽。會同有關部門,通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評比、法制學科教研活動等,加強學科建設。充分利用法院、監獄、勞教所、戒毒所等,進一步拓展青少年課外活動實踐基地,積極開展體驗性活動,完善學校、家庭、社會三位一體的青少年學生法制教育體系。
(五)突出做好“法律進企業”工作。以推進依法誠信經營、構建和諧勞動關系為重點,大力開展《勞動合同法》和《就業促進法》的宣傳活動,把握正確導向,通過法制講座、知識競賽等多種形式,不斷提高企業經營管理者學法用法的水平和能力,幫助企業職工通過合理合法的方式表達利益訴求,推動構建和諧勞動關系。發揮講師團資源優勢,定期進企業開展法律培訓。廣泛開展調查研究,分別召開市有關部門、國有企業、民營企業等有關方面的座談會,認真探索“法律進企業”活動的有效抓手,發現先進典型,總結推廣經驗。年內,在調查研究的基礎上,召開“法律進企業”現場推進會,并探索開展“守法經營示范企業”的創建活動。
(六)繼續開展“法律進鄉村”、“法律進社區”活動。以加強公民意識教育為重點,全市每個街道、鎮舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動,提高公民的主體意識、權利意識、程序意識和責任意識。上半年內,明確“民主法治村”和“民主法治小區”的評選標準,全面推進“民主法治村”和“民主法治小區”的創建和評估驗收工作。積極開展“法律下鄉”活動,以《村民委員會組織法》頒布十周年為契機,廣泛開展基層農村民主法制教育活動,組織法律工作者進村入戶,宣傳憲法和社會主義市場經濟法規,宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法規,采取各類有效措施將“法律下鄉”活動引向深入。繼續做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評比活動。
(七)積極開展進城務工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會、市文明辦、市勞動和社會保障局等部門,辦好“學法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對農民工的法制宣傳教育活動。充分利用春運等進城務工人員大量流動的時間節點,集中開展法制宣傳教育。結合《勞動合同法》和《就業促進法》的宣傳,增強進城務工人員對法律法規的了解,培育他們自覺守法的意識和依法維權的能力。
三、總結經驗,梳理思路,集中開展“五五”普法中期檢查
(八)認真開展自我檢查工作。按照市“五五”普法規劃的要求,在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機結合在一起,主動與區縣人大共同開展普法評估驗收工作。要對照全國和本市的“五五”普法規劃以及“法律六進”的文件,對本地區本單位的學法用法工作進行一次全面的檢查和總結,整理工作體系和各項機制,總結之前的成功經驗,查找遺漏和不足,制定措施并及時改進。通過系統自查,切實提高各區縣、各單位普法工作的主動性和積極性,建立法制宣傳教育的長效機制。
(九)積極組織做好中期檢查各項準備工作。市法宣辦將適時邀請市級和區縣人大代表到各區縣和各單位,對“五五”普法以來所開展的具體工作進行綜合檢查和評估,主要檢查基礎工作機制、五類重點對象的學法用法工作、“法律六進”的實施落實情況、法制宣傳教育的陣地建設狀況以及相關臺帳資料。舉辦回顧小結座談會,梳理成功的做法,同時找出不足之處,為今后提供經驗支持,以確保“五五”普法規劃順利實施。
四、弘揚法治,營造氛圍,大力開展面向社會的法制宣傳教育活動
(十)深入推進20*年奧運會和2010年世博會系列宣傳活動。結合迎接奧運會和世博會,大力宣傳知識產權法、體育法、公共安全法等法律法規,各區縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動,使市民學習了解與奧運、世博相關的基本法律知識,積極參與和自覺配合兩會的成功舉辦以及期間的城市運行和管理,為迎接奧運會和世博會提供堅實的法制保障,營造濃厚的法治氛圍。
(十一)繼續做好“推進平安建設,構建和諧”系列法制宣傳教育活動。各區縣、各單位要充分利用各種與有關法律頒布實施紀念日和專項主題活動緊密關聯的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節點,如《反壟斷法》、《企業所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權周、“3.15”消費者權益保護日、“知識產權宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國際禁毒日、“119”消防宣傳日等,舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動,不斷擴大法制宣傳教育的社會影響。
(十二)圍繞12月4日全國法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周,大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動。各區縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環節和展示窗口,提前規劃,精心設計,突出主題,結合運用生動材料,采取豐富多樣的形式,在憲法宣傳周期間,深入開展至少一次以憲法為主要內容的宣傳教育活動,進一步強化市民的憲法意識和民主意識,在全社會掀起學法守法用法的。
五、拓展渠道,狠抓落實,進一步加強法制宣傳教育的基礎建設
(十三)健全工作機制,使各項工作落到實處。繼續發揮好各區縣、各單位法制宣傳教育領導小組(聯席會議)的作用,建立相關責任制和考核措施,明確各有關單位和部門在法制宣傳教育工作中的具體職責和要求,確保今年各項工作落到實處。進一步完善對各區縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯絡員例會制度,加強多方面、多渠道的溝通和協作,整合有效資源,完善整體工作網絡,在社會中實現普法的全覆蓋。
(十四)抓好法制宣傳教育的隊伍建設。繼續開展對基層法宣干部的教育培訓,注重培養服務大局需要、為民解困的能力,進一步加強基層法宣骨干隊伍建設。充分發揮講師團在法制宣傳教育工作中的積極作用,大力弘揚和培育社會主義法治理念和法治文化。完善基層普法志愿者隊伍建設,力爭全市各個區縣都有一支相對穩定,整體素質較高的普法志愿者隊伍,調動社會力量參與,形成政府主導和社會參與的聯動機制,逐步增強法制宣傳教育隊伍的總體力量。
一、建立“兩項制度”,推進法制宣傳教育的常態化
一是建立兩級中心組集體學法制度。“五五”普法以來,我區在堅持區委中心組集體學法制度的基礎上,將學習擴展到全區各鄉鎮黨委、區直機關和企事業單位。通過加強對各級領導干部和執法人員的法律法規宣傳教育,有效地促進了公正廉潔執法,維護了社會公平正義。二是建立全體黨員領導干部學法制度。全區各單位將全體黨員領導干部學法用法工作納入了干部教育培訓的主渠道,與黨員領導干部的政治理論學習、知識更新培訓一并計劃,一并組織,一并落實,極大地推動了全體黨員干部學法用法的自覺性。
二、打造“三個平臺”,擴大法制宣傳教育的覆蓋面
充分發揮新聞媒體的導向作用,積極打造互聯網、短信和文藝演出這三個法制宣傳教育平臺。一是在南岔區政府網站建立了法制宣傳專欄,全方位、多角度地宣傳法律法規、規章制度。二是與移動公司共同打造了“生活在線、與法同行”手機短信普法平臺。三是以“月牙湖之夏”系列文化活動為載體,舉辦法制文藝演出,取得了較好的社會效果。我區原司法局局長袁忠慧創作的《普法三字經》獲得了省“普法三字經”評選一等獎。
三、抓好“四個層面”,增強法制宣傳教育的針對性
一是強化領導干部的法制宣傳教育。“五五”普法以來,我區加大各級領導干部學法用法工作力度,把學習法律知識作為各單位年終目標考核的一項重要內容,做到與經濟工作同安排、同部署、同落實、同考核。區委理論中心組共舉辦領導干部法制講座14次,聽講人員達1000多人次。舉辦副科級以上干部法制培訓班5期,輪訓人員400余人次。全區各單位累計集體學法達60多場次,共2萬余人次參加了學習,撰寫心得體會和調研文章150多篇。二是強化青少年的法制宣傳教育。我們在未成年人中開展了“爭做四小員、走進社會大課堂”、“做一個有道德的人”、“爭當志愿者”等主題教育活動,鼓勵學生做社會治安“小哨兵”、雙擁工作“小模范”、助人為樂“小公仆”、精神文明“小先鋒”,讓未成年人在潛移默化的活動中受教育、長知識、明事理。目前我區9所中小學校全部聘請了法制副校長,建立了青少年法制教育基地,開通了青少年維權熱線,95%的中小學校實行了“學法日”制度。三是強化企業經營管理人員的法制宣傳教育。我們根據企業的發展實際,通過采取以會代訓、舉辦培訓班、學歷教育等形式,加大對企業經營管理人員法制教育培訓力度。五年來,舉辦各類企業經營管理者法律培訓班10多期,重點培訓了公司法、勞動法、合同法、保險法、世貿組織規則等法律法規,受訓人員達600多人次,收到了良好的社會效果。四是強化外來務工人員的法制宣傳教育。為提高外來務工人員依法維權意識和遵紀守法的自覺性,我們聘請法律專家有計劃,分期分批地為外來務工人員進行法律法規、社會治安、安全防范等方面的培訓,大大增強了他們的法制觀念和依法維權意識。
一是建立機構,確保了法制宣傳工作正常開展。街道、社區堅持以科學發展觀為指導,按照“依法治國,建設社會主義法治國家”基本方略的總體要求,堅持法制宣傳與法治實踐相結合,扎實推進依法治理工作,提升了依法行政和依法管理的水平。
二是開展活動,法制宣傳工作成效明顯。近年來,包括大廠街道在內的許多街道、社區的法制宣傳教育工作有了很大改觀,教育方式和手段也日趨多樣化,比如利用通過“18”法律廣場、“12.4”法制宣傳月和“綜治宣傳月”等宣傳活動,使法制宣教活動取得明顯成效,得到廣大市民的首肯。
三是學會用法,市民法律知識明顯增加。特別是經過“五五”和“____五”普法,廣大居民群眾通過“法律____進”、創建“民主法治示范社區”等活動,法律意識顯著增強。在給社區居民做的一份問卷調查中,我們發現有90%以上的人選擇了運用法律手段解決矛盾糾紛的意識明顯增強,這也充分體現了廣大居民的法律維權意識在逐步提高。
1、重視程度不高。當前全社會都在倡導建設法治型社會,但在實際工作中卻更加關注經濟任務,認為法制宣傳教育只是一項“軟指標”,既花錢又費力,短時間內難以見成效,因此重視程度不夠。往往變成了我們司法行政部門唱“獨角戲”,嚴重影響了普法教育的深入開展。
2、宣傳經費不夠。社區在法制宣傳方面雖有經費預算,但數額遠遠不能滿足實際需要,很多情況下是借助其他指定活動節省或擠出的經費用于開展法制宣傳教育工作,雖能取得一些成效,但無法保障法制宣傳教育工作深入開展。
3、專職人員不足。說大廠街道轄區而言,近年來,由于區域調整,許多小的街道撒并為大的街道,相對來說,新的街道責任轄區范圍廣、人口多,尤其是吸毒人員、矯正對象、流動人口等特殊人群更是數量較多,而整個街道司法所負責法制宣傳的專職人員卻仍維持2人左右,這一狀況與上級要求很不相匹配,很難扎實推進法制宣傳工作。目前,社區的法制宣傳員全部由分管綜治的副主任兼任,這些分管副主任自身工作多,對社區普法工作無暇顧及,有的年齡較大、法律知識少,在處理運用法律條款解決矛盾和突發事件時,往往束手無策,導致一些矛盾糾紛化解不及時不得力。
4、宣傳手段不多。社區法制宣傳至今仍停留在散發資料、設立咨詢臺、更新宣傳欄、張貼標語橫幅等傳統靜態形式,效果不明顯,居民關注度小。調查中發現,大多數居民樂于通過動態方式從電視(如《法治在線》)、電臺等節目獲取法律知識。
5、重點對象不平衡。法制宣傳教育重點對象是指領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民及流動人口等人員。在法制宣傳實踐中,只有青少年教育工作開展得較好,而領導干部任務重,公務員事務多,企業家經營忙,農民工打工散等因素,使得絕大多數重點對象法制宣傳教育工作陷入盲區。
6、陣地作用不大。主要表現在許多社區宣傳陣地建設有名無實,硬件投入雷聲大,教育活動雨點小,導致活動陣地內的電腦設備、法律圖書及其他活動項目設施長期閑置或是不對外開放,沒有充分發揮應有的作用。
1、提高認識,加強領導。街道黨工委和辦事處應進一步加強對普法工作的領導,將法制宣傳教育工作納入重要議事日程上來,切實將法制宣傳教育工作的認識提高到關系依法治國和全社會穩定及經濟發展的高度上來,納入到各級績效考核上來,教育中出現的新情況、新問題,及時采取有效措施加以解決,確保普法工作順利開展。
2、健全機制,落實制度。第一,增加人員經費。重點解決司法所和社區宣傳經費、人員配置及工資待遇等困難。宣教經費除街道按規定正常預算外,對有困難的街道上級有關部門還應給予撥付,以彌補經費不足。從根本上解決宣傳員專職隊伍問題。第二,構建宣傳人才網絡。整合現有資源,充分發揮街道人民調解員、基層法律服務工作者、法治聯絡員和法制宣傳志愿者等法制宣傳教育人才作用,把法制宣教活動引向深入。第三,搭建街道法制宣教大舞臺。法制宣教不僅僅是司法所的事,法制宣傳的內容更應貼近居民的實際,尤其是養老保險、勞動保障、住房安置、計劃生育等法律法規更受居民關注。可在這些職能科室設立兼職宣傳聯絡員,適當考慮補助,司法所和社區宣傳員經常與他們對接,把法制宣傳教育工作與各職能科室業務相結合。第四,加快社區普法員選聘,重點對象是將
大學生“村官”選聘到普法隊伍中來,使他們成為各社區普法教育的新生力量。第五,發揮專職法律服務工作者的作用。在公、檢、法、司等部門和律師事務所聘請在職或離職專家擔任各社區、各中小學校法制宣傳輔導員,指導社區、學校開展法制宣傳教育,提供法律服務。3、輻蓋死角,追蹤宣傳。在日常工作中除了要做好五大重點對象的宣教工作外,更應當關注外來務工人員、經營商販、矯正對象、吸毒人員等特殊人群的法制宣傳教育工作。這部分人群的文化素質不高,法制觀念淡薄,自控能力差,遇事極易沖動,容易引發犯罪,危害社會穩定。對這一人群開展宣傳教育單靠街道法宣辦、流管辦、禁毒辦等部門難度頗大,也很難集中宣教。建議可以發揮街道網格員的作用,在有條件的社區進行試點,做法是由社區網格員,按所分配的居民戶數,大部門時間蹲點沉降在流動人員集中區、店鋪和居民家中,隨時掌握分配戶所有人員的基本情況及動向,采取散發傳單,宣講與他們生活息息相關的政策法規,對于法制宣教工作的深入開展有一定推動作用。
4、進居入戶,解決民生。在法制宣傳教育層面,最基礎的任務就是要了解社區居民的需求,不斷適應新形勢下人民群眾的法律需要。因此街道各部門、社區需要多形式、多渠道、多角度加強和促進民生相關法律法規及政策規定的宣傳,一是要重點宣傳推動社會和諧、幫助群眾生活、促進民族團結等與穩定相關的法律法規;二是要重點宣傳養老保險、食品藥品安全、衛生防疫、道路交通、校園安全、物業管理、勞動用工等與民生相關的法律法規;三是要重點宣傳戶籍制度改革、基本藥物改革、住房政策、消費者權益保護、人民調解、法律援助、司法救助等與服務相關的法律法規,著力營造良好的法治氛圍。
5、創新思維,更新形式。創新是實現法制宣傳教育深入開展的催化劑。因此,我們必須突破慣性思維,改變法制宣傳教育形式的陳舊格式,在繼承傳統的、行之有效的方式上,不斷創新法制宣傳教育的方式方法。
第一,要創新宣教隊伍。要充分發揮法制宣傳教育志愿者在法制宣教方面的示范作用、推動作用、創新作用和維權作用。志愿者們是法制宣教一支重要的力量,不僅宣傳法律法規,還能成功化解許多社會矛盾。因此,組建一支法制宣傳志愿者隊伍勢在必行。應對轄區內的人員結構進行摸底排隊,聘請一些法律專家和法律專業大學生,政法崗位退下來的離退休干部,在職的律師、法官和其他法律服務人員以及愿意參加此項工作的社會熱心人士加入到愿意者隊伍中來,共同參與街道和社區法制宣教工作做貢獻。
第二,要創新宣教形式。一是要充分運用電視、報刊、網絡等現代傳媒技術的優勢,定期或不定期地開展各種法制專題宣傳教育活動。依托法制宣傳平臺建設,及時全面地掌握街道范圍內的法制宣傳工作動態,二是要加強信息化管理和考核。定期交流各部門、各單位和社區宣教的工作動態和經驗,實現資源共享,提高宣教工作效率。三是要形成法制宣教的多樣性。既要圖文并茂講解,又要以案現身說法;既要正面積極引導,又要反面典型事實說話;既要莊重嚴肅的正式宣講,又要豐富多彩的廣場宣教表演,使廣大市民在潛移默化中增長法律知識,樹立法制觀念,提振依法治國的信念。
一、主要做法
(一)強化組織領導,科學制定規劃。區政府認真貫徹落實區人大常委會《關于加強法制宣傳教育的決議》,調整充實了領導機構,建立了以區級分管領導為正副組長、各有關職能部門領導為成員的法制宣傳教育領導小組。設立了辦公室,具體負責日常工作。各鄉鎮街道,區直機關和單位也普遍調整充實了領導小組和辦事機構成員,形成了組織領導有力,普法機構健全,辦事人員精干的良好局面。區政府在認真總結前四個五年普法工作經驗和廣泛聽取社會各界意見的基礎上,按照上級有關要求,結合我區實際,制定了《關于在全區公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》,明確了工作目標,分解細化了任務,落實了責任措施。各鄉鎮街道,區直機關和單位也結合本地本單位實際,制訂了普法實施方案。層層召開了動員大會。
(二)注重隊伍建設,發揮骨干作用。為全面落實《規劃》,提升法制宣傳教育水平,區政府高度重視發揮普法骨干的作用,在樹立服務理念,建設一支服務型法制宣傳教育隊伍上狠下功夫。整合充實了普法講師團、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊伍。分期分批對區56名普法講師團成員、68名鄉鎮街道普法輔導員、102名區直局級單位普法輔導員、村(街)600名宣傳員和56名普法志愿者進行了培訓,組織他們深入學習掌握有關法律法規知識,進一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認識,強調把服務意識、服務理念自覺地融入普法工作實踐中,會宣講,會答疑解難,會調處矛盾糾紛,把單一的法制宣傳教育同解決實際問題有機地結合起來。據不完全統計,普法講師團為機關、社區、鄉村、學校、企業宣講相關法律法規80場,聽講人員達到177690人次。鄉鎮街道、區直單位普法輔導員共宣講法律法規362場,使293200人次受到了法制教育。
(三)創新形式,增強實際效果。一是搞好“三項建設”。第一加強法制宣傳陣地建設。全區731個村(街)全部設立了法制宣傳欄,每個鄉鎮街道1-2個村(街)建立了法制圖書角,全區編印《農民常用法律知識問答》10000余冊,訂購《農民法律知識讀本》20000余冊,村民學習法律有了方便的場所和書籍。部分村(街)還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播,法制宣傳服務臺(站)在農村成為一大亮點。第二推進民主法制村建設。以“法律進鄉村”活動為載體,深入開展“民主法治村”創建活動,村民自治機制得到進一步落實,使農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得到有力的保障。全區已創建“全國民主法治示范村”3個、“市級民主法治示范村”152個。第三注重社區、村街業余文藝隊伍建設。目前,全區有業余綜合文藝演出隊38個,業余文化協會8個,基本覆蓋全區社區、村(街)。各級普法部門與文化部門密切合作,加強了對農村業余文藝隊伍的管理,加大對演出活動的支持與引導,有計劃、有組織地利用農閑時節舉辦文藝演出,以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育,增強了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進式法制宣傳工作。區內成立了由律師、公證員、法律援助、人民調解、社區矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進服務小分隊,為重點建設項目提供法律咨詢,參與合同的草擬、審查,培訓工作人員,從源頭上把關,最大限度地減少了項目建設中的失誤。先后50余人次深入到新農村建設試點村,配合鄉鎮政府開展相關法律法規宣傳,答疑解難,保證了征地、拆遷等工作的順利進行。三是開展重點時段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農村土地調整、重大項目建設時段,向群眾宣傳相關的法律法規,選擇群眾易于接受方式,因地制宜,因事而宜,因人施教,把集中講解與個別解釋相結合、與現場提供法律服務相結合,大大增強了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項宣傳活動開展宣傳服務,效果十分顯著。
二、取得的成效
(一)領導干部帶頭學法用法的自覺性進一步增強。主要體現在:區委、區政府始終把領導干部學法用法放在重要位置,定期研究。“xx區領導干部講法報告團”經常深入基層,帶頭宣講法律。各級黨委(黨組)中心組學法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實。20*年和20*年度分別有1200名和1462名領導干部參加法制講座和法律知識考核。全區領導干部在工作中所表現出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進一步提高。
(二)公務員法制教育得到進一步加強。全區組織了公務員《公共管理(mpa)知識精華讀本》、《物權法》、《公務員法》等法律法規的學習培訓,并進行了考試,取得了良好成績。全區1390名行政執法人員集中進行了職業道德、行政執法實務、行政執法過錯責任追究等行政法律知識培訓,全部通過考試持證上崗。司法人員通過學習培訓,業務素質和執法水平不斷提高。
(三)青少年法制宣傳教育工作得到了強化。學校、家庭、社會相結合的法制教育網絡日益加強,全區235所各級各類學校配備了專兼職法制課教師,聘請了237名兼職法制副校長,全部實現了教材、課時、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實”。開展了教師法律知識競賽活動,舉辦了中小學生法律知識講座。組織法律專題講座362場,聽課學生達28萬余人次,舉辦法制報告會110余場,法治實踐活動300余次,直接接受教育和參加法治實踐活動的學生達5萬余人次。教師依法執教水平、學生對法律知識的了解以及遵紀守法的認識有了明顯提高。
(四)企業經營管理人員法律學習得到了廣泛開展。先后組織企業法人代表、經營管理人員參加的法律知識培訓536場,24341人次接受法制教育,全區企業依法經營、依法管理、誠信守法的理念和意識不斷增強,職工的法律素質不斷提高。
(五)農民法制宣傳教育工作扎實推進。全區以“法律進鄉村”為載體,以“弘揚法治精神、普及法律知識、共建和諧社會”為主題,堅持貼近農民思想觀念,貼近農民法制水平,貼近農民行為表現,貼近農民實際需要開展普法依法治理活動。以各種形式集中開展普法活動100余次。先后對2000余名村街干部進行了輪訓。村干部依法解決問題的能力不斷提高,“家庭法律明白人”在農戶中的比例日趨增多,農民的權利義務意識、民主法治意識有了新的提高。
三、存在的主要問題
1、思想認識不足,工作不到位。少數單位及領導干部對普法工作的重要性認識不足,認為普法是軟任務、軟指標,積極性不高,重視不夠,有的甚至產生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規劃和年度工作計劃,但抓落實力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度,重部門法、輕公共法學習的現象比較突出。階段性的活動較多,經常性的宣傳教育較少。相關檔案資料積累不全,個別單位的檔案資料還是一片空白。
2、工作機制不夠完善。區普法領導小組辦公室工作人員偏少,其指導、協調、檢查、監督等職能作用發揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設備差、經費少的問題。有的單位普法聯絡員兼職過多,普法工作精力難以到位。一些部門和企業還沒有普法聯絡員。全區齊抓共管,整體聯動的普法大格局還沒有完全形成,普法考核機制、督查機制有待完善。
3、重點對象的普法還存在薄弱環節。一是領導干部和公務員學法不夠系統、全面。二是農民的法制宣傳教育工作力度不夠,存在著“盲區”,法律宣傳教育手段單一,形式不活。三是企業經營管理人員的法制宣傳教育工作還要進一步強化。一些企業普法組織機構不健全,沒有普法宣傳員和聯絡員,工作難以開展。
4、工作創新意識和超前意識不夠。表現為視野還不夠開闊,思路還不夠寬,破解法制宣傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。
四、幾點建議
(一)進一步提高思想認識,確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質,推進依法治國方略實施的一項基礎性工程,也是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。要從解決思想認識問題入手,采取必要措施,切實提高全社會對法制宣傳教育重要性的認識,切實增強各級領導干部的責任意識。今年是“五五”普法中期評估之年,應對照《規劃》要求,認真總結,對好的做法和經驗,要繼續堅持,鞏固提高。對遇到的困難和問題,要分析原因,研究相應的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施,強化工作的組織、協調、指導,推動普法工作整體上水平。
(二)進一步增強法制宣傳教育的針對性。區普法《規劃》明確了此次普法的重點對象是領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民。要針對不同對象的不同特點,確定宣傳教育內容,采取靈活多樣的方式方法,保證對普法重點對象宣傳教育目標的實現。特別是,《規劃》首次把農民作為了法制宣傳教育的重點對象,要把提高農民法律素質作為建設新農村、培育新型農民的重要環節來抓。目前看,農村部分群眾法律意識和法制觀念淡薄,發生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題,而是選擇上訪,造成基層問題突出,影響農村社會和諧穩定。應著力加強對農民的法制宣傳教育,宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉、基層民主自治、治安管理等法律法規,使廣大農民準確了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律知識和法律途徑,自覺遵紀守法,自覺履行法定責任和義務,依法化解矛盾和糾紛,依法參與村民自治活動和村務管理。加強村級“兩委”干部的法制宣傳教育,提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識和能力。