農村合作建房協議精選(九篇)
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第1篇：農村合作建房協議范文
成立村民議事會，這是成都在實施城鄉統籌大背景下構建新型村級治理機制的一個縮影。
瓦窯村距離成都市19公里，全村700多戶2500多人。2008年5月瓦窯村完成了確權頒證，確定了每戶的土地、房屋面積，長期固化，辦理了全套產權證明。確權后，土地從此“生不增、死不減”，不再調整。之后不論征用還是流轉，都遵循“占誰補誰”的原則，收益不再集體平分，而是歸農戶本人。長期不變的土地使用權和土地確權，將土地權利還給了農民。
當農民的資產能產生更高價值的時候，就需要新的機制來保障農民的話語權、自。瓦窯村的村民議事會正是在確權的過程中，從民間自發產生的。2008年確權工作剛啟動時，該村一度矛盾重重，無法推進。幾十年來農村的土地、房屋經歷了無數次變動，權屬混亂，難以厘清。最后，農民自己想出了辦法，他們推選出一些他們心中有威望、信得過的代表，入戶調查、實地測量、調解糾紛，最終解決了確權難題。由此，產生了村民議事會。瓦窯村1組議事會有議事員6人。玫瑰天堂和錦繡城兩家公司租用了他們的土地，每年有60萬元出租款。這些款項如何在70家農戶中分配，是村民議事會討論的內容。討論結果議事員要簽字、按手印，張貼出來征求全組村民意見。
在土地整理和自治的基礎上，農民開始享有均等化的公共服務。在瓦窯村，農民住宅建設有統建房和自建房，前者是由政府統一建設的田園詩驛小區，人均35平方米，直接拆舊房住新房，舊房多余面積按照政策標準賠付現金，農民直接人住；后者是由政府統一規劃新農村，先按照標準對舊房進行賠付，再按照每人35平方米劃給新建房土地，由農民自己建房。如今，80％的瓦窯村村民住進了小區和新村。小區和新村的外觀風貌、公共基礎設施、公共服務由政府解決。拆遷、補償、建新區的資金主要來自兩個途徑：一是土地流轉后的租金收入，二是土地整治后多出來的土地形成的收入。
通過土地整理，瓦窯村基本達到了村容整潔，道路、通信、環境、垃圾處理等公共服務均等化。農民通過土地整治，不僅有固定的土地出租收入，而且每年有l萬元左右的打工收入。村組兩級成立村民議事會，實行農村社區自治管理。雖然農民住進小區生活成本增加，但是和以前種地比較，還是收入增加更多。
在養老和醫療保險方面，成都市有城鄉養老保險，新農村合作醫療。2008年，成都市還推出了“耕保基金”制度。只要農民保護好自己的耕地，政府就每年發給每畝300～400元的耕保基金，專項用于購買養老保險，以解決農民部分保費，同時也保護了耕地。目前，瓦窯村98％的村民參加了新農合醫保。
通過調查可以發現，瓦窯村農民的生活之所以發生了如此巨大的變化，主要是因為土地整理為土弛流轉創造了條件，使土地釋放出了更高的價值。以前，農民的土地和房屋無法流動，也就無法產生更高的價值。農民僅僅靠種地，既無力轉向更集約利用土地，也無法轉向現代化居住模式。瓦窯村的農民，事實上是通過對宅基地的整治，使自己獲得了改善生活的資本。
城鄉統籌綜合改革的實踐，使農民真正嘗到了甜頭。因此，在確權的基礎上，瓦窯村村民做出了一個大膽突破：2009年5月，瓦窯村1組的農戶以按手印的方式，決議將土地承包經營權期限，由以前規定的30年改為“長久不變”。此份安滿手印的決議，如今已被中國革命歷史博物館收藏，并和30多年前開啟的安徽省風陽縣小崗村的手印協議收藏在一起。
土地確權不僅使農民的財產權得到了明確，也意味著把財產的處置權還給了每家農戶。農民有權以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式進行土地流轉，村集體不能再像過去那樣，代農戶做主。確權后，每家的土地權屬很清晰，出租價格也是農民派代表直接和企業談，每畝地租金按500公斤大米的市場價計算，隨行就市，農民不吃虧。
成都市副市長孫平認為，成都的改革就是讓農民當家做主。只有農民都有權決定自己未來的發展走向，他們的權利才真正落實了。成都市城鄉統籌綜合改革的核心就是四個字：還權賦能。
把權利還給農民，首先，是把農民的財產權利還給他們，而且是長期的財產權。農民有了恒產，就可以依靠自己的力量來解決自己的問題。其次，通過村民議事會把社會管理權還給農民。農民不僅有了財產權，而且有了社會管理權。這些權利結合在一起，農村就會發生很大的變化。再次，農民有了醫療保險、養老保險，這是還農民以社會保障權。過去那種認為農民的承包地，就是他們的社會保障的看法，這是片面的。
第2篇：農村合作建房協議范文
2011年行將結束，縣委工作也將告一段落，在過去的一年中，我們全縣人民在縣委、縣政府的領導下，經濟、政治、文化、思想方面都取得了長遠的進步，這是我們多年來一直做實事，努力從最基本做起的思路下完成的。雖然經濟危機對我們縣的發展產生了很大的影響。不過在全縣人民的共同努力下，我們順利的戰勝了金融危機的不良影響！
一年來，我們堅持按照省、市委的部署和要求，以“ ”為主題，以科學發展觀統領工作全局，堅持發展抓項目、經濟抓稅源、產業抓特色、龍頭抓招商的經濟工作方針，實施“一個戰略 ，突出“兩條主線”（，搞好“三大建設，發展壯大“四大產業，團結和帶領全縣各級黨政組織和干部群眾，克服困難，扎實工作，推動了經濟社會快速健康發展。預計到年末，國內生產總值可實現 億元，同比增長 ％左右；全口徑財政一般預算收入可突破 萬元，同比增長 ％以上。社會消費品零售總額實現 億元，同比增長 ％左右。城鎮居民可支配收入達到 元，同比增長 ％左右。農民人均純收入實現 元，同比增長 ％左右。
一、進一步加快城鎮建設步伐，增強載體功能
縣城重點實施了“四項工程”。一是道路改造工程。新硬化道路 條，使主、次干道和巷道全部硬化。啟動 大街改造升級工程，完成鎮內 平方米主次干道破損路面修復工作。二是美化、亮化工程。對主、次干路燈飾亮化和路兩側彩色步道板翻修改造，主要街路兩側實行高標準綠化、美化、亮化。三是住房建設工程。實行政策支持，降低建房成本，加快住房建設步伐，新開發建設住房面積 萬平方米。四是地下管網改造工程。改造了供水管網，解決了居民吃水難問題。改造了供熱管線，提高了供熱質量。延伸排水管線，解決了排水不暢和影響環境問題。同時，按照規劃加強了 等城鎮建設，提高城鎮載體功能，增強輻射帶動能力。
二、充分發揮資源優勢，發展旅游服務業
今年，圍繞旅游服務業的發展，重點做了三件事。一是完成了 道路硬化。二是高標準建設了 風景區。 投資 萬元，硬化了公路，建成了 平方米的接待中心 三是爭取資金 萬元，完成了 風景區環庫公路建設。
三、著力改善民生，促進和諧社會建設
突出抓好就業和社會保障工作
全年安置城鎮就業和再就業人員 多人。進一步完善社會保障體系，新增各類社會保險參保人員 人。完成了城鎮居民最低生活保障達標工作，完善了農村居民最低生活保障和救助體系。進一步改善了辦學條件，完成職教中心擴建改造工程，建設 所農村示范性寄宿制小學，改造和維修危房 萬平方米，投資 萬元完成農村遠程教育工程。進一步做好新型農村合作醫療試點工作，縣醫院綜合樓建設工程已竣工即將投入使用，建成了 個社區醫療服務站和 個村級醫療服務站。加快農村文化工程建設，農村有線電視覆蓋率達到 ％以上
四、以深入推進合作為契機，大力發展現代農業
幾年來，在省、市委的高度重視和大力支持下， 合作取得了理論和實踐上的突破。今年，我們重點推進了四項工作。一是建設 園區。今年，正式啟動了 核心起步區建設。 通過社會化融資和市場化運作，累計投資 元，完成了征地補償和 道路、 管網、亮化、綠化工程建設。目前，正式簽約入駐企業 家，計劃總投資 億元。其中， 公司投資 元建設的 項目土建工程已經結束，明年初可啟動生產。 集團投資 元建設 加工廠項目即將在明年春季正式開工建設， 這個項目將帶動 畝 基地。二是鞏固 合作項目。按照協議，今年建設有機 基地 萬畝。同時，銷售市場得到拓展，供應 市場 噸， 省內市場 噸。三是鞏固 合作項目。在省級產業化項目扶持下， 按照市場化運作的要求，建了調節育肥場，帶動了基地發展。
五、大力發展縣域工業，做強做大發展主體
我們把今年確定為“工業突破年”，根據已有基礎和優勢，重點抓了以下五個項目：一是 集團 生產項目。已經開始試生產。二是 擴產改造項目。今年，投資 萬元，新上了自動化包裝生產線 。這兩個項目已經建成投產，新增利稅 萬元。三是 生產項目。該項目投資 元。場址整體遷入園區,設備正在安裝調試，明年1月份正式生產。四是重點企業技術改造項目。全年投入技改資金 萬元,完成了 公司、 公司、 廠 的設備改造。五是 開發項目。 一位客商與我縣簽署了正式協議，并投入 萬元獲得探礦權。今年，企業已經投資 元，完成了開采設計和設備安裝，明年春天正式開始生產。
六、以發展農村經濟、增加農民收入為重點，扎實推進社會主義新農村建設
今年,重點抓了五項工作:一是推動農業產業化和特色經濟發展。 基地建設規模進一步擴大，為產業化發展奠定了基礎。依托與 合作，集中力量扶持了 和 個現有省級龍頭企業，做大產業基地，做靚 品牌。依托資源優勢，中藥材、 山產品等特色經濟穩步發展。二是農村勞動力培訓轉移工作步伐加快。全年完成引導性培訓 萬人，職業技能培訓 人，轉移農村勞動力 人，實現勞務收入 元。三是農村基礎設施建設得到加強。完成了 公里道路硬化。新建通村路 公里， ％的村實現了道路硬化。加強農田水利基礎建設。完成了基本農田整理項目， 消險加固工程，啟動了 灌區續建工程，上報了 灌區配套工程可研報告。四是進一步加大扶貧開發工作力度。重點推進了 個試點村項目建設，啟動了第四批扶貧開發整村推進工作。五是 個新農村試點村建設工作扎實推進。加強試點村飲水、道路、教育、醫療、農機、有線電視等基礎建設。全縣 個試點村共投入資金 元，硬化路面 公里、 平方米；建設飲水工程 處， 戶農戶吃上了自來水；新建村衛生所面積 平方米，商業網點面積 平方米，村級“ 活動場所面積 平方米。試點村面貌有了較大改觀，村民生產生活條件得到了切實改善。
第3篇：農村合作建房協議范文
第二條持有本縣農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于本縣農村居民最低生活保障標準的，可以按照本實施辦法的規定享受農村居民最低生活保障待遇。
第三條縣人民政府民政部門負責本縣農村居民最低生活保障的管理工作。
縣人民政府民政部門以及鄉鎮人民政府，負責農村居民最低生活保障的具體管理和審核、審批工作。
村民委員會受管理機關的委托，負責農村居民最低生活保障的申請受理、調查核實、民主評議、匯總上報等日常管理、服務工作。
第四條縣人民政府加強農村低保工作力量。鄉鎮人民政府明確專人負責農村低保工作，村民委員會配備專職低保工作人員。
第五條農村居民最低生活保障所需資金由縣人民政府列入財政預算，實行專項管理，專款專用。
第六條本縣農村居民最低生活保障標準按國家絕對貧困線標準執行。
符合農村低保條件的家庭，其補助水平以評議為主，以測算為輔，根據保障對象不同類別，實行分類施保。
第七條本辦法所稱的共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養、撫（扶）養關系且共同居住生活的人員。包括：
（一）夫妻及共同生活的雙方父母；
（二）父母與未成年的子女（含非婚生子女）、養子女、繼子女；
（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；
（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年弟、妹；
（五）父母與喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女。
第八條本辦法所稱的家庭收入是指具有法定的贍養、撫（扶）養關系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。包括：
（一）從事農業、林業、養殖業及副業生產，扣除必要成本后的收入；
（二）外出務工、自謀職業等獲得的勞務收入；
（三）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；
（四）出租或變賣家庭財產獲得的收入；
（五）投資和經營性收入；
（六）贍養費、扶養費、撫養費及職工遺屬生活補助費；
（七）依法繼承的遺產和接受的贈與；
（八）因農村房屋拆遷領取的一次性住房拆遷補償費，扣除經查實確需購買安置住房部分的收入；
（九）因建設征地所領取的一次性安置補助費，除已用于繳納社會保險費以外的收入。
（十）其他收入。
第九條下列所得不計入家庭收入：
（一）優撫對象的撫恤金、補助金、護理費、保健金；
（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及縣級以上勞動模范享受的榮譽津貼；
（三）獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；
（四）因工（公）負傷和意外傷害的醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；
（五）獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金；
（六）政府下撥的救災、扶貧、移民扶持款物；
（七）新型農村合作醫療報銷的醫療費；
（八）農村貧困家庭成員因病享受的大病醫療救助費；
（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金。
第十條家庭年收入，按照申請人申請享受最低生活保障時，上年度家庭收入的年人均數額計算、核定。
第十一條家庭成員中非農業人口的收入，按以下方式計算、核定：
（一）在職職工按工資收入計算；因所在單位長期虧損、停產、半停產，連續6個月以上領不到或未足額領到工資（基本生活費），經同級勞動保障部門認定并出具證明后，按實際收入計算；
（二）離退休（職）人員、失業人員的收入，按原單位或社保機構支付的實際數額計算；
（三）職工遺屬的收入，按省政府規定的當年遺屬生活困難補助標準計算；
（四）在就業年齡內有勞動能力，從事非固定職業的，按本地最低工資標準的65%計算；從事相對固定職業者，按實際收入計算，其收入難以確定的，比照轄區內行業平均收入計算或按當年本縣最低工資標準計算收入；
（五）在就業年齡內，因病或非因工（公）致殘，全部或大部分喪失勞動能力的，經縣勞動保障部門出具鑒定證明，按實際收入計算；
（六）外出務工人員的收入，按用工單位出具的收入證明計算，無法證明的按務工地最低工資標準計算；
（七）職工與企業解除勞動關系后所獲一次性經濟補償金，已用于繳納社會保險費的部分，不計入家庭收入；其余下部分按農村低保標準和家庭人口計算可分攤的年數，計入家庭收入；
第十二條贍養費、撫養費、扶養費的計算方法：
（一）有協議、裁決或判決的，按照協議、裁決或判決的數額計算；
（二）無贍養費協議、裁決或判決的，按照法定贍養、撫養、扶養人年人均收入高于農村低保標準的30%計算。
第十三條申請享受農村居民最低生活保障待遇，以戶為單位，由戶主通過戶籍地的村民委員會向鄉鎮人民政府提出書面申請，填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》。農村低保待遇申請的受理，原則上安排在每年12月份。遇特殊情況，可隨時申報，縣民政局審核審批。申請享受農村居民最低生活保障待遇的家庭需提供以下證明：
（一）戶主的身份證、家庭戶口簿；
（二）家庭成員收入的有關證明材料；
（三）在職職工提供上年度工資收入的單位證明；
（四）離退休（職）人員、下崗職工和失業人員提供原單位或勞動社保機構核發的有關證件和保障性、救濟性收入領取證明；
（五）外出務工人員提供用工單位的工資收入證明；
（六）提供近3個月家庭電費和電話費繳費單；
（七）其它需提供的相關證明材料。
第十四條申請者人戶分離的，按下列規定申報：
申請者確因無房而借居、寄居或租住他處形成人戶分離的，向戶籍地申報，由戶籍地村民委員會、鄉鎮人民政府委托現住地村民委員會、鄉鎮人民政府對申請人的家庭成員共同生活情況、收入情況、居住地住房情況等進行調查、核實并出具相關證明；
第十五條農村居民最低生活保障待遇按下列程序規定審核、審批：
（一）村民委員會受理申請后5個工作日內對申請人的家庭情況調查取證，公示5日后，召集村民代表民主評議、集體研究，提出初步審查意見，連同申報材料、調查記錄、會議記錄一并報鄉鎮人民政府審核。
（二）鄉鎮人民政府10日內，對報送材料進行審查核實，匯總并簽署意見，報縣人民政府民政部門審批。
（三）縣人民政府民政部門審查后，認為不符合條件的，書面通知申請人并說明理由；認為符合條件的，做出核準其按農村居民最低生活保障標準全額享受或差額享受的決定。審批手續應在10日內辦結，并在村民委員會公共場所張榜公布3日。
（四）公示期滿無異議的，由縣人民政府民政部門發給農村居民最低生活保障金領取憑證；有異議的，縣人民政府民政部門應在20日內調查核實，并做出是否發給保障金領取證的決定。
第十六條農村低保資金通過財政涉農資金“一卡制”發放到戶，實行按季度發放。申請人憑農村居民最低生活保障金領取證，持卡在規定時期內向授權機構領取最低生活保障金。無特殊原因逾期不領的，作自動放棄處理，并且當年不再受理其申請。
第十七條有下列情形之一的，不予批準或予以取消農村居民最低生活保障待遇：
（一）隱瞞、虛報家庭收入，提供虛假收入證明或不提供收入證明以及不配合調查的；
（二）家庭有空調、機動車、移動電話、電腦、貴重首飾、高級組合音響、古玩字畫等非生活必需的高檔消費品的；
（三）近2年內購（含貸款）房（不含拆遷還原購房）、建房和裝修住房的，家庭有1處以上住房的；
（四）家庭飼養名貴寵物的；
（五）進行高消費餐飲、娛樂活動的；
（六）家庭電費月支出超過20元、電話費月支出超過20元的；
（七）因吸毒、賭博、等違法犯罪行為而造成家庭生活困難，且尚未改正的；
（八）出資安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間入收費學校就讀的；
（九）家庭日常生活消費明顯高于農村最低生活保障水平，經村民委員會代表評議表決不應納入的；
（十）有勞動能力，無正當理由不參加生產勞動的；
（十一）人戶分離家庭成員情況難以查清的；
（十二）已享受最低生活保障，因上述原因或者不履行有關規定，被停止保障救助未滿6個月的；
（十三）不按規定如實申報家庭收入，無特殊原因，連續兩次不按時領取低保金的，或不按規定參加低保待遇年度審核的。
第十八條享受農村居民最低生活保障待遇的居民，應遵守公民道德行為規范。
在就業年齡內有勞動能力尚未就業的農村居民，應參加所在鄉鎮人民政府或村民委員會組織的公益勞動。無正當理由1年內2次以上拒絕參加的，停發1個季度保障金，確因身體狀況不能參加的，可予免除勞動。
第十九條農村居民最低生活保障工作實行信息化管理，提高管理水平和工作效率。
低保管理機關應建立保障對象檔案管理制度，實行村、鄉、縣三級管理，做到一鄉一柜，一村一盒，一戶一袋。農村低保對象實行動態管理，每年的1月份必須重新核查一次。
第二十條享受農村居民最低生活保障待遇的家庭遇家庭收入等情況發生變化時，應在1個月內主動告知村民委員會。
村民委員會和協管低保員對享受農村低保待遇的家庭進行跟蹤調查和入戶巡訪，掌握其家庭收入等情況變化，并及時提出停發、減發或增發保障金的意見，報管理機關審批。對停發的，應收回農村居民最低生活保障金領取憑證。
第二十一條從事農村居民最低生活保障管理工作的人員，對符合享受農村居民最低生活保障待遇條件的家庭，拒不審核、審批、簽署意見的，無故拖延的；對不符合享受農村居民最低生活保障待遇條件的家庭，簽署同意享受意見的；、、貪污、挪用、扣壓、拖欠農村居民最低生活保障金的，按有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十二條享受農村居民最低生活保障待遇的農村居民，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農村居民最低生活保障待遇的；在享受農村居民最低生活保障待遇期間，家庭收入高于最低生活保障標準，不按規定告知管理機關，繼續享受農村居民最低生活保障待遇的，按有關規定給予處罰。
第二十三條有關單位為申請低保對象提供證明材料必須真實準確，對出具虛假證明、幫助騙保的有關單位及責任人，一經查實，給予公開通報批評或紀律處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十四條從事農村居民最低生活保障管理工作人員的人格尊嚴和人身安全受法律保護。故意侵害其人格尊嚴和人身安全的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第4篇：農村合作建房協議范文
近年來，隨著一大批省市重點項目在十堰市茅箭區開工和推進，但因拆遷補償引發了上訪，激增。如何解決拆遷工作中突現的各類矛盾，讓拆遷群眾分享項目建設、經濟發展帶來的實惠，這些問題如處理不好，很可能會引起大的事端，影響社會的穩定。如何破解這個難題，筆者在十堰市茅箭區開發區進行了深入的調查研究。
一、當前拆遷工作現狀
（一）重點建設項目多，經濟發展迅猛。20__年開發區在建重點建設項目42個；20__年開發區在建重點建設項目50個，同比增長120%；20__年開發區在建重點建設項目60個，同比增長120%。20__年，開發區實現工業總產值110億元，同比增長9%；固定資產投資30.8億元，同比增長21.7%；園區入駐企業195家，其中規模以上企業52家，雙億企業11家，成功躋身全省52家重點產業集群，開發區正逐步建成東風商用車8萬輛重型車新基地、整車及改裝車基地、汽車關鍵總成和核心零部件生產基地及先進制造業生產基地。
（二）矛盾突出，量大。20__年開發區接待來信來訪24件，56人次，無和赴省進京事件；20__年開發區接待來信來訪35件，135人次，無，赴省進京3件1人，件同比增長150%；20__年開發區接待來信來訪65件，250人次，集體件11件，186人次，赴省進京21件3人；件同比增長190%。在這些件中，要求分配宅基地的占總量的60%，反映村組集體分紅不合理的占總量的30%，反映土地補償金、勞動力安置補助費分配不合理的占總量的10%，所有件均與項目建設拆遷工作有關。
（三）各項保障機制不斷建立健全，拆遷群眾得到妥善安置。目前，開發區因項目建設累計拆遷2051戶，占總戶數的68%；涉及房屋拆遷面積21.5萬平米，失地農民6450人，占總人口的68%。為妥善解決失地農民生產生活問題，開發區一是通過土地置換，將高速公路、市政建設項目和工業園區拆遷出的近20__戶拆遷戶實行集中安置。按照新農村建設標準，分別在天津路、東風大道、許白路沿線陸續新了民和、民安、梅子、銀杏等12個拆遷戶集中安置小區，統一規劃配套了水網、電網、管網、路網、綠化、閉路電視和通迅等設施。二不斷加大對拆遷群眾的就業培訓，免費向失地農民提供用工信息，免費提供就業培訓。幾年來，開發區共新增農村勞動力轉移培訓3493人，社區再就業培訓2506人；新增參加城鎮職工養老保險590人，參加居民醫療保險2667人。三是進一步健全社會保障體系。以農民特別是拆遷失地農民就醫、就學、養老問題為重點，積極推進失地農民養老保險參保范圍，參保率達99%；建立和完善疾病預防控制體系和醫療救助體系，開展拆遷群眾特困人口大病救助工作，拆遷群眾農村合作醫療的參合率達100%；落實拆遷困難群眾低保待遇，目前， 1780戶拆遷群眾、3141人拆遷群眾享受農村低保待遇，拆遷群眾的應保盡保率達100%。四是集體經濟得到進一步壯大。目前，開發區已有9個村的集體經濟收入超過5萬無，通過村組集體分紅，拆遷群眾生活水平得到普遍提高。
二、拆遷工作存在的主要問題
征地拆遷是一項系統工程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在征地拆遷工作中出現了一些補償標準偏低、補償不及時到位、安置不落實、保障機制不完善等不容忽視的問題，對經濟發展和社會穩定造成了不良影響。
(一)征地拆遷政策不完善。目前，我國已頒布了《物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規，但是，征地拆遷政策還是顯得不完善，給征地拆遷工作帶來了許多困難。
1、補償標準不一致。在項目征地拆遷工作中，往往出現同一時期不同項目的補償標準不一致的情形。如天津路片區千畝山地整理項目和東風傳動軸項目同是開發區轄區20__年的征地拆遷項目，天津路片區千畝山地整理項目土地補償費標準是45000元/畝，而東風傳動軸項目的土地補償費標準是320__元/畝，20__年東環路項目的補償標準也是320__元/畝，補償標準不一樣，造成補償標準低的拆遷戶心理失衡，對項目拆遷產生抵觸情緒。二是農村村民征地拆遷補償標準與同時期城市居民拆遷補償標準不一致。城市居民拆遷補償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的1.2倍至1.8倍，按現有市區房屋均價4500元/平方米計算，則市區居民房屋拆遷補償標準為5400元/平方米至8100元/平方米。目前，開發區轄區項目拆遷補償標準是磚混有產權房拆遷補償標準為585元/平方米，磚混無產權房拆遷補償標準為90元/平方米，相差甚遠的補償標準給征地拆遷工作帶來極大困難，也引發了不少糾紛。
2、補償標準偏低。長期以來，開發區轄區農村征地拆遷工作一直執行著十堰市物價局20__年出臺的房屋拆遷補償標準，該標準規定：磚混結構房屋以585元/平方米的標準進行補償，但現在在農村建房的成本價為800元/平方米，拆遷戶就面臨著房屋一旦被拆，所得補償款就蓋不起或者買不起與原有面積一樣的房屋。作為征地拆遷對象的農民，希望盡可能得到合理補償，或者多一點補償，以維護自己的生計和權益。這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方面都要予以關注的重要問題。
3、征地拆遷手續不完備。由于現行土地審批制度不能適應城市開發建設的速度，客觀上也存在先征地拆遷后補辦拆遷手續的違規操作程序，或者是邊拆遷邊辦征地手續，沒有按照規定先辦征地手續后拆遷。加之部分拆遷戶認為一些項目建設拆遷并非公益事業拆遷，拆遷不具備合法性，由此導致的直接后果是他們對于拆遷工作產生反感和抵觸，這也給拆遷補償糾紛的解決帶來了一定的難度。如：近兩年來，西坪村瞿某某以項目征地手續不完備為由先后多次向國家、省、市 國土資源部門和新聞媒體寫舉報信，引發一些不必要的糾紛和問題。
（二）拆遷戶利益得不到充分保障。在征地拆遷中，拆遷戶的利益在一些方面得不到保護，具體表現在：
1、補償款未及時到位。在征地拆遷中，有些政府部門對拆遷中土地補償金、安置補助費的發放監督不夠完善，加之補償金一般先拔到村委會，由村委會發放到拆遷戶手中，不是由項目部直接發給拆遷戶。一些村干部往往以種種理由拖延不發給被拆遷戶，甚至存在將拆遷戶補償款抵扣上訪費或拆遷戶拖欠其它費用的現象，造成拆遷戶不滿，必然妨礙征地拆遷工作的進行。如20__年9月，許白路沿線的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發生集體上訪，反映
許白路項目的土地補償費及勞動力安置補助費尚未兌付問題。
2、拆遷戶安置工作不力。個別項目在征地拆遷后對拆遷戶的安置不及時，在拆除農戶房屋后遲遲未啟動安置工作，拆遷農戶失去土地和房屋后，如果得不到及時妥善安置，其根本利益得不到保證，不僅不利于征地拆遷工作，更易于激化社會矛盾，影響政府公信力。如20__年2月，劉灣村40余戶正和項目拆遷戶，以拆遷后安置工程未啟動為由集體圍堵正和大門、在正和圍墻上懸掛橫幅。
3、個別社會保障措施尚未配套。開發區轄10個村，有農業人口9430人，3023戶，因項目建設拆遷農戶達2051戶，占總戶數的68%；失地農民達6450人，占總人口的68%。原有土地面積6692畝，現有土地面積670畝，僅占原有土地面積的10%。拆遷農戶就是失地農民，他們失去了賴以生存的土地后，雖然政府也對失地農民的養老、醫療、就業、生產生活等問題出臺了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農民能很快融入和適應城市生活，但中老年農民因沒有受過工業技能培訓和文化水平不高的限制，很難找到一個生存之道。
（三）個別拆遷戶拆遷心態不正。他們挖空心思，不惜一切手段，想借項目拆遷達到“拆遷富”。
1、個別拆遷戶以非法上訪、鬧訪、在媒體上發表不實言論等方式引起社會關注，枉圖混淆視聽、以此達到個人目的。如在東風傳動軸廠遷建項目中西坪村村民瞿某對其一間土木結構正式房和八間小臨時房補償九萬余元的補償數額不滿，要求補償二十萬元。在其無理要求被拒絕后，他便以阻撓項目施工，到省、市、區等處上訪，鎖開發區辦公大樓、在網上和其它媒體上發表不實言論等過激行為給政府施壓。
2、個別拆遷戶以突擊搶栽搶種、搭棚等方式，枉圖達到獲取高額補償費的目的。個別拆遷戶在得知項目啟動建設的消息后，一夜之間，在幾分的菜地里插上幾十萬棵樹苗，并要求對該幾十萬棵樹苗以50元/棵的標準進行補償。還有個別拆遷戶突擊搭“大棚”、“鐵棚”。
3、一部分拆遷戶抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態，為達到目的，就組織有共同利益訴求的人反復鬧事，以對抗手段制造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區拆遷戶以分配宅基地為由經常有組織的到市政府、市局鬧訪，據了解，該部分所謂拆遷戶大部分屬戶口不在徐家溝村，拆遷時從未在徐家溝村生活居住過，但在拆遷時往往又以與住在該村某位村民有所謂房屋聯建協議為由，主張自己也是所謂的拆遷戶，而要求分配宅基地。這部分人為達到自己的利益訴求，成立了所謂的維權小組，并規定若有人不參與集體上訪，在分配宅基地時取消其宅基地分配資格。這類件只要有人挑頭，便一呼百應，極易發展成為。
（四）個別干部工作方法不當。在拆遷工作中，個別干部政策掌握不準，行政不依法、工作方法失衡，引發一些不必要的矛盾。
1、個別村干部法制觀念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪戶趙某自20__年以來，以20__年普林工業園建設拆遷時未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪終結”后還多次赴省進京纏訪鬧訪。追根溯源是村委會在分配宅基地時未嚴格依法依規辦事，對宅基地分配對象和分配范圍只是少數人商量后予以確定，既未制定書面的分配方案，也未有文字性的會議記錄。這在當時農村宅基地申請政策寬松、宅基地充裕、房地產市場尚未升溫、宅基地無市場價值的情況下，宅基地分配不是農村的熱點和焦點問題，拆遷農戶對宅基地分配并無太大異議。但自20__年以來，隨著房地產市場的升溫，宅基地分配成為村民的利益焦點問題。趙某此時提出當時其符合宅基地分配對象，要求分得一塊宅基地時，村委會卻沒有書面宅基地分配方案或會議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪累訴。
2、個別干部工作方法簡單失衡。個別干部在處理拆遷釘子戶、難纏戶問題時，為加快項目進度，一味遷就滿足這部分拆遷戶的無理要求，造成了老實人吃虧的局面，從而使大多數配合拆遷的村民覺得自己待遇不公、利益受損，引發更多拆遷群眾的不滿，認為在拆遷中只要耍賴、只要能纏才能獲得利益，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問題解決思路。
三、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對策
近年來，不斷出現的拆遷糾紛表明，拆遷問題表面看是城市化進程推進過程中城市建設的方式，但實際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，提出以下防范建議和對策：
（一）教育拆遷群眾樹立正確的利益觀。加大對拆遷群眾法律法規和政策的宣傳教育力度，提高拆遷群眾的法律意識，教育他們要通過合法途徑維護自己的合法權益。政府為了建設需要才進行征地拆遷，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長遠利益、個人利益與集體利益、國家利益的關系，要清醒的認識到開發建設是國家富強、人民富裕的必由之路，開發建設必然要進行利益調整，不可避免地會損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家。
（二）積極發揮政府在拆遷工作中的主導作用。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴格依法行政，維護人民群眾的切身利益，堅決制止和糾正拆遷程序不規范、補償標準不統一、補償不及時到位、安置不及時、工作方法不當等問題；另一方面，要對拆遷工作中出現的本級本部門解決不了的群眾合理要求及時向上級匯報反映，爭取上級的重視和政策支持。
（三）增加拆遷工作的透明度。嚴格按照國家有關法律法規、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補償及依據的相關法律法規和政策都應向被拆遷戶公示，并將拆遷工作置于公眾的監督之下，杜絕暗箱操作帶來的拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而導致的不穩定因素。此外，對于個別拆遷戶提出的不合理要求、發生突擊種樹、搭棚、造假墳等錯誤做法，要及時披露與糾正；對于個別漫天要價、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應堅持原則，按政策和標準辦事。
（四）發展 壯大集體經濟。征地拆遷中很多矛盾糾紛產生的根本原因是社會基本矛盾即人們日益增長的物質文化需要與落后的社會生產力之間的矛盾，加大對失地農民就業培訓和社會保障力度，是化解問題的根本。要對有勞動能力的失地農民進行就業技能培訓，并通過多種渠道向他們推薦就業崗位。同時監督指導村委會用好土地補償費這筆集體資金，通過投資固定資產、興辦第三產業、為沒有勞動能力的村民購買養老保險等方式解決村民的生活出路和生活保障，杜絕一些人為謀取蠅頭小利而阻撓施工的糾紛發生。
（五）嚴厲制裁非法上訪、鬧訪纏訪者。對個別無理鬧訪纏訪者，政府應責成相關職能部門進行調查收集材料，依法予以制裁。對無理纏訪鬧訪者起到警示作用，杜絕此類事件層出不窮。
第5篇：農村合作建房協議范文
【關鍵詞】 農村現代化 百強村 經濟轉型 發展趨勢
農村經濟社會變遷是國家和地區經濟社會變遷的歷史縮影。當前，我國農村正處于第三次經濟轉型時期，以為代表的農村基本經濟制度正向以土地產權為核心的新型基本經濟制度過渡。在這一時期，蘇南農村生產力迅猛發展，傳統的二元結構壁壘被逐步打破，呈現出農業與非農業、農村與小城鎮一體化發展的態勢。江蘇實行率先發展戰略以來，農村經濟社會發生了巨大變化，涌現出一批農村現代化建設先行村。這些村不僅承擔著本地的經濟轉型任務，還承擔著現代化示范村建設任務。
本文緊密結合蘇南百強村的實際，立足宏觀視角，在對大量數據資料進行理性分析的基礎上，對蘇南農村經濟發展趨勢進行了歸納、提煉與概括，力求使其觀點明確、內涵豐富、具有代表性、體現規律性。這些現代化先行村的經濟轉型趨勢，可以概括為以下幾個方面。
一、主導產業日趨工業化和技術現代化
蘇南百強村在村域產業經濟方面，普遍確立了以工業為主導的發展方針，采取了“以企帶村”、“以工富村”、“以工哺農”的發展模式，相應建立起本村的工業產業鏈。它們通過對原來的村辦企業改造升級，本村集體資產與外部骨干企業的重組，組建具有一定經濟實力和發展前景的企業集團，并相應建立現代企業制度，使得工業產業獲得快速、穩步發展。
蘇南地區的農村工業產業向低能耗與低污染方向發展。現階段，蘇南農村工業化總體上仍然處于工業-農業階段，在空間上具有顯著的區域不平衡性。雖然農村工業化對江蘇經濟社會發展作出了巨大貢獻，但選擇的卻是一條高成本、高產出、低效益的發展道路。隨著工業的快速發展，資源、能源和環境的承載負荷日益加重，客觀上要求農村工業必須選擇低能耗與低污染的發展方式，這必將成為未來若干年內蘇南農村工業化發展的一個趨勢。
蘇南地區的農產品加工業向精細化、安全化和國際化方向深度拓展。食品工業作為農產品面向市場的主要后續加工產業，在農產品加工業中占有較大比重，是國民經濟的重要支柱產業。食品加工業是關聯農業、工業和第三產業的重要支柱產業，是帶動農業產業化，調整農業結構，提高農產品附加值，實現農民增收的重要渠道，必然成為農村工業化的重點發展領域。
蘇南地區的農村工業主導技術是新型智能化、集成化、數字化與微型化。在瞬息萬變的市場激烈競爭中，高質量、高效益和多品種小批量柔性生產方式已是現代企業生存和發展的必要條件。傳統的制造技術已難以適應市場競爭的需求，以集成計算機技術、數控技術、微電子技術、傳感檢測技術、信息處理技術、光機電一體化技術和網絡通信技術于一體的現代制造技術得到了迅速發展和廣泛應用。現代制造技術的特點是：以工藝為突破口，形成設計與工藝的一體化;精密和超精密加工技術為主體;產品設計是其生命周期的全過程設計;強調人、組織、技術和環境的集成及綠色制造;整個制造過程不再是一個離散的生產過程而是一個高度柔性化、智能化、集成化的現代制造系統。隨著電子計算機技術、電子通信技術、自動化技術的快速發展，快速原型制造技術、特種加工技術、微型機械與微型加工技術、納米科技與納米制造技術具有十分廣闊的發展前景，使現代工藝技術又進入了另一個全新領域。二十世紀九十年代以來，數控機床和數控加工技術得到了廣泛應用，人們在致力發展單項先進制造技術的同時，開始尋找全新的現代制造系統。在柔性制造系統發展的基礎上，計算機集成制造系統（CIMS）的發展進入了新階段。
蘇南地區的農村工業設計模式向“新四化”方向發展。百強村工業設計的先導技術可以概括為“新四化”，即綠色設計、人性化設計、技術與藝術并重設計、個性化設計，其在未來一段時期內對于農村現代工業設計技術具有引領和示范意義。
二、產業布局日趨集群化、園區化和非農化
為促進本地產業集聚發展，近幾年，蘇南農村土地制度改革中普遍采取了“土地向規模經營集中、工業向園區集中”的措施，形成了濃厚的蘇南特色。“土地向規模經營集中”的主要途徑是：將村社分散的所有企業集中到經濟園區，農民承包地經營權轉讓給經濟合作社、股份合作社或其他專業經濟組織，以便實施土地的集中管理、規模化經營和產業化發展。這樣可以騰出大面積的農業用地與建設用地。企業與產業向園區集中的類型與方式區分為：工業企業及其相關配套產業向工業園區集聚;農業企業及其配套產業向農業園區集中;服務業及其配套產業分別向骨干企業所在的園區集聚，也有獨立建設的（例如物流園區）;技術研發中心通常與主導產業的企業安排在同一個園區，也有單獨建設的（例如技術研發基地、研究設計院、博士后工作站）。承包地的流轉方式多樣化，包括集中成片流轉、托管承包土地、土地股份合作、建立土地儲備庫等方式，這樣可以提升農村土地規模經營和農業產業化水平，推進高效農業規模化。
以下5個百強村的數據，說明蘇南現代化先行村的土地流轉與產業布局正朝著集中化、園區化和非農化的趨勢發展。
南京市武家嘴村：2002―2005年，在城郊征地241畝，投資1個多億建設新村并實施全村整體搬遷。該村建有“金陵武家嘴休閑漁莊”、“千畝聯村經濟林果”生態高效農業旅游示范基地、四星級會議（文化）中心等9個規模特色主導產業基地，累計占地2000多畝。現代生態農業園是集農業生產、科技示范、科普教育、旅游觀光為一體的現代農業產業園，占地總面積1.5萬畝，總投資5億元。觀光型科技農業展示館建筑總面積1.6萬平方米。園區目前開發無性系良種茶園3500余畝，桃、梨、葡萄等果品采摘園500余畝;早園竹、有機水稻、花卉苗木等1500余畝，時令瓜果、生鮮蔬菜等設施栽培400余畝。
蘇州市永聯村：江蘇永鋼集團及其所屬企業自1984年創辦以來，累計集中使用土地4800多畝。該村的現代農業基地通過土地流轉，集中使用土地2185畝，平時只用5人管理。作為工業強村，全村8000畝可耕地經營權全部流轉給了集體。為提高產出能力，增加村民收入，村里組建成立了苗木基地有限公司、蘇州江南農耕文化園、現代糧食基地有限公司、花卉基地有限公司和永聯特種水產養殖基地有限公司5個農業公司。
無錫市都山村：江蘇三木集團的17家全資及控股子企業，以及都山村域范圍內的30多家中小企業，陸續集中到工業園區建設與發展，在企業土地征用、標準廠房出租、綜合規費上繳、配套設施（水、電、汽）建設等方面享受國家政策范圍內的最優惠政策。為依托中國官林電纜城和官林鎮三木化工集中區推進村域經濟發展，該村在統籌科學規劃基礎上實施園區道路建設及自然村拆遷安置;利用三木電廠和村耕地集中種植的優勢，在供電、供地補償等方面提供優惠，吸引有識之士到園區創業興業。該村還計劃投資2億元規劃設計與建設都山蕩農民公園。
常州市五一村：江南實業集團及其下屬17家企業，江蘇蘭陵集團及其下屬的5個骨干企業都被集中到村工業園區發展。為構建從科研開發、原料生產到產品生產的完整工業體系，該村投資150多萬元建造科研大樓，成立了全國首家村辦防腐蝕技術研究所。規模化流轉、產業化經營的土地超過2500畝。
鎮江市飛達村：建有占地2000多畝的循環經濟產業園。長江港飛達碼頭項目總投資2.2億元，建設集貨物裝卸、轉運、倉儲和綜合物流為一體的現代化港口。中冶重工項目作為重大投資項目，總投資49億元，計劃分三期建設。光伏產業園占地550畝，總投資20億元，主要從事晶體硅太陽能電池、晶體硅太陽能電池組件及應用產品的研究、制造、銷售和售后服務。飛達村不僅在本地發展園區經濟，還將園區經濟模式對外移植，2013年12月與赤峰市敖漢旗人民政府簽訂了總投資150億元、建設周期為8年的科技產業開發區建設協議。
三、農村土地經營方式日趨股份化和企業化
這種經營方式實際上是一種“兩股一改+企業化”的復合型經營方式，在蘇南地區的20個百強村，這種“股份制度+企業化運作”的土地經營方式已經被普遍采用。這其中蘊含著兩方面的含義：一方面是蘇南農村企業（包括原鄉鎮企業與后來興建的許多村辦中小企業）經過先后兩次改制逐步走上規范化發展道路;另一方面，標志著蘇南農村的土地適度規模流轉與產業化經營發展到了一個新的層次。土地流轉規模化與產業經營企業化，標志著蘇南農村土地流轉與農村中小企業經營正在向現代企業制度邁進。
“兩股一改+企業化”經營方式的基本組織形式是：在完成農村產權確權頒證的基礎上，實施集體土地股權化、集體資產股份化、集體經濟股份制改造;以村（居）社為單位，將集體所有的經營性凈資產和集體建設用地（含農戶宅基地）使用權、土地承包經營權折股量化到人，股份股權長久固化，設立集體股、個人股和優先股;以村（居）為單位組建股份經濟合作社，按合作社章程選舉產生理事會、監事會，董事會全權負責公司的生產經營，研究決定事關經濟發展全局的重大生產與經營事項;對量化股權后的集體建設用地、農用地和經營性凈資產實行統一經營管理。這種模式下運行與分配機制的基本內容包括：結合土地整理項目實施，按照統一規劃建設農民集中居住區，農戶分期分批進入集中居住區居住;將農用地（包括土地整理后新增的耕地）集中起來，統一規劃建設現代產業園區（包括現代工業園區、高效農業園區、生態農業園區、旅游景區、物流園區等），逐漸配套完善道路、管網、水渠、電力、通信、耕作機械、檢測設備、實驗設備等基礎設施;通過招商引資，獨資或聯合組建本村（社區）企業集團，并引進一批龍頭骨干企業進入園區，采取租賃方式流轉土地，按照園區確定的主導產業逐步完善產業鏈，開展土地適度規模經營;股份經濟合作社在獲得土地租賃收益的基礎上，通過組織社員為園區內業主提供勞務、管理等服務，獲得服務性收益;股份經濟合作社利用自有資本金和經營性資產開展其他經營活動，獲得經營性收益。股份經濟合作社社員可優先進入園區務工并以工資形式兌現其勞動收入，股份經濟合作社每年的純收益在提取一定比例公積金、風險金后，按量化股份分配給每一個社員（簡稱“分紅”）。
蘇州市永聯村在實施“兩股一改”過程中，10400名村民不僅持有個人股，村集體還持有江蘇永鋼集團25%的股份，為永聯村始終堅持村集體經濟制度奠定了基礎。該村將全村土地流轉到苗木公司統一經營，使村民就地轉化為農業產業工人，不僅每月拿工資，年終還享受“土地分紅”。2008年5月，飛達村成立丹陽市后巷鎮第一家土地股份合作社，通過流轉土地探索農業發展新模式，使土地變股權，農民變股東，收入靠分紅。目前，該村幾百畝耕地由過去的幾百人經營減少到42人經營，從種到收全部實現了機械化、企業化運作。
四、農民就業和收入日趨本地化和多元化
目前，蘇南20個百強村的農民轉移就業實現途徑主要有五種：第一，農民通過在鄉鎮企業、合作農場、或專業合作社工作獲得比較穩定的工資性收入;第二，農民通過村里實行土地股份合作制度，使用土地量化獲得土地股份持有權，在合作社參股并按照年度獲得股份收益分紅;第三，農民作為私營工商業經營者（例如農產品營銷人、個體工商業經營戶），獲得農產品或中介服務的經營性收入;第四，農民作為所在片區土地規模化經營或片區農業產業化經營的負責人，通過付出管理性勞動獲得收入;第五，農民作為專業技術人員，通過為工業、農業或服務業的技術性勞動獲得收入。
從調查結果看，20個百強村的農民在非農產業就業比重很高，農民的職業身份正在發生變化。隨著非農產業的發展，農民在未來職業選擇的價值取向上明顯趨于非農化。農村戶主對未來職業第一位選擇非農產業的占69.4%，從總體上看，非農產業的擇業者占多數或絕大多數。這說明，多數農民的非農化擇業取向是非常現實的，也是比較理性的。目前，僅有很少一部分農民仍然從事農業生產勞動，有一部分農民已經進入鄉鎮企業當職工，一部分農民成為農村新型經濟體的負責人或合作經營者，還有一部分農民則集三種身份（農民、職工、股東）于一身。問卷統計結果顯示，農民戶主的從業結構占比如下：農業勞動者占19.3%（其中部分屬于季節流動性工作者）;鄉鎮企業職工占47.4%;鄉、村集體企業管理者占6.1%;個體或合伙工商業勞動者、經營者占14.7%，鄉村黨政干部占11%;專業技術工作者占1.5%。就業取向的差異，決定了它們的經濟收入結構和總量不同。由此可明顯看出，農村大批勞動力已從農業生產中轉移出來。
五、農民居住與生活日趨社區化和城鎮化
農民居住與生活日趨社區化和城鎮化，在蘇南百強村是通過“雙置換”實現的，即：農戶使用其宅基地與自建房屋與村里（或綜合開發機構）在集中居住地換取新住房，并獲得換房（房屋裝修）補貼和社會保險補貼。宅基地和住房置換成相對集中的社區住房，以改善農民的居住環境和居住條件，騰出土地這種稀缺資源，為農村工業化和現代化、農民的生活條件與生活方式趨向城市化提供現實基礎。
調查資料顯示：目前，南京市的武家嘴村經營性資產在百萬元以上的農戶占到村總戶數的70%，90%的家庭擁有轎車，50%以上的農戶已經住上高檔別墅。該村在高淳縣城投資4000萬建設了南京市第一所9年一貫制實驗學校，還投資9800萬建設文化中心。該村作為南京市最美麗鄉村，村民的生產與生活環境絲毫不亞于南京市區。蘇州市的永聯村為努力實現農民生活方式的轉變，從2006年開始累計投資15億元，規劃建設擁有74棟多層、高層公寓樓的，并實現“小汽車到門口、天然氣進廚房、太陽能進浴室、互聯網進書房”。該村建設的“鋼村嘉園”小區，可供8100多名村民住上聯體別墅和公寓樓。該村還投資1500萬元將原來的永鋼商場改造成“社區服務中心”，為村民提供高檔娛樂、休閑和系列社區服務。目前，永聯村96%的村民實現了集中居住，96%的“小聯小鎮”，農貿市場，商業街、休閑街、戲樓、醫院、社區服務中心等公共設施應有盡有耕地實現了集體流轉，96%的勞動力實現了就業，96%的村民享受到了比城市居民更優越的福利保障。無錫市的都山村近年來累計投入近5億元，已建成新型別墅154套、商品房1850套、老年公寓195套、社區衛生服務站、商鋪超市與基本公用設施，2011年鋪設11公里高等級瀝青道路，完成都山六村安置房工程，加快村莊環境整治和河道清淤、濕地恢復和村莊綠化，建成都山小學和附屬幼兒園。2012年以來重點建設項目為農業生態園、都山蕩濕地公園、中心村和村莊環境整治等，目前，已有85%的村民住進生活設施配套的中心村。常州市的五一村全村勞動力100%實現就業，而且為鄰村和外來人員提供3000多個就業崗位;該村堅持高起點、高標準，陸續投入資金近2億元建設農民集中居住區，實現全村人均住房面積超80平方米;目前已投入2200多萬元建設與改造村辦中小學，并設立教育獎勵基金制度;該村百戶家庭電話擁有量超過300部，百戶家庭電腦擁有量超過45臺。鎮江市的飛達村90%以上的勞動力都在本村工作，5500名村民就地當上產業工人、公司股東;幾百畝耕地由過去的幾百人經營減少到42人經營，從種到收全部實現了機械化;92%的失地農民、66%的準失地農民參加了養老保險，享受著新型農村合作醫療保險。該村建設了“幸福里”小區，宏偉的文化中心大樓，貫穿全村的道路可以四車并行，總長5公里的大道兩旁照明系統一應俱全。
目前，蘇南農民的生活方式正在發生根本性變化，多數農民原來的生活方式已被多種渠道創收、注重養生和居住環境、生活電器化與信息化、出行開自家汽車等現代方式所取代，其精神生活、人口素質、生活環境與社會保險等已達到中小城市的居民生活水平，蘇南20個百強村的村民生活質量早已率先超過全國小康標準。
通過以上分析，我們不難發現蘇南百強村經濟發展趨勢具有顯著的地域性、典型性、示范性和規律性特征。蘇南百強村之所以能夠快速發展、快速致富，是因為多方面因素促成和健全了其發展的動力機制，其中包括：我國農村政策的調整完善對非農產業發展提供了外部推動力;強村富民愿望成為農村經濟發展與轉型的直接動力;現代工業已成為村級財力積累與農民脫貧致富的主渠道;農地規模化流轉與產業化經營成為農業現代化的必由之路;社會資本對農村經濟轉型發揮了資金與技術的補充與拉動作用。這些先行村和示范村發展致富最根本、最關鍵的一條，就是他們堅持從實際出發，以市場為導向，因地制宜地找準并發揮了自身的優勢，形成了鮮明而有個性的區域特色，既促進了村域經濟發展和社會進步，實現了農民增收和致富，又推動了農村城鎮化、產業非農化、農民市民化建設。
（注：基金課題：項目名稱：農村現代化先行村經濟轉型趨勢與示范區建設政策創新思路。項目編號：YB2014011。立項資助單位：江蘇省鎮江市哲學社會科學界聯合會。該課題成果于2014年12月22日獲得鎮江市政府應用研究優秀成果一等獎。項目負責人與執筆人：戴子剛。）
【參考文獻】
第6篇：農村合作建房協議范文
今年以來，各級各部門在縣委、縣政府的領導下，積極應對宏觀形勢，突出加快發展主題，狠抓各項工作落實，全縣經濟繼續保持了平穩快速增長的良好態勢，呈現出經濟實力明顯增強、經濟結構不斷優化、經濟效益穩步提高、人居環境持續改善、社會事業協調發展等特點，剛才中舉同志已經給大家報了個帳，我著重從問題方面作分析，希望大家既要看到成績，增強工作信心，同時也要看到問題，保持清醒頭腦。
農業方面。一是龍頭企業少，帶動能力弱。我縣的枇杷、筍竹、生豬、優質糧油、冬菜調味品等五大主導產業已發展多年，而且都已形成了較大的規模，在全市都有一定影響，但至今仍缺少龍頭企業的帶動，導致農產品商品率較低，市場競爭力弱，影響農民增收。目前全縣只有糧茂米業、荷香食品2家市級龍頭企業（全市市級龍頭企業159家，每個區縣平均4家），全縣農業企業普遍存在數量少、個頭小、抗風險能力弱的問題，不能充分發揮帶動作用。二是農村產業結構調整中遺留問題開始顯現。加快農村產業結構調整是促進農民增收的重要渠道，但必須尊重農民意愿，由業主與農戶之間依法建立“利益共享、風險共擔”的經營合作機制，政府不能越俎代庖。過去，我們一些鄉鎮政府越位與業主簽訂協議搞結構調整項目，出現問題后，業主跑了，剩下的問題都由政府“買單”。現在個別鄉鎮的銀杏、枇杷、黃金梨等項目都凸顯不同程度的問題，影響了政府的誠信形象，挫傷了農民的生產積極性。三是農業綜合生產能力還比較弱。農業基礎設施建設滯后，全縣75的水庫帶病運行，80的機電提灌嚴重老化，農業科技推廣應用率低，高穩產農田只占全縣耕地總面積的40。四是農業項目資金跟進速度慢。盡管今年農口各部門爭取了不少的項目（水利4500萬元，林業3500萬元，農業1000萬元，農辦300萬元，農開辦1200萬元），項目資金總額達1個億，但目前只到位1885萬元（不含國債和退耕還林），資金到位慢，項目開工少。
工業方面。一是基礎薄弱，缺乏支柱。我縣沒有國家和市屬企業布局，企業發展全靠我們自己努力。全縣工業增加值占GDP的比重僅為30.5，規模以上工業企業戶均總產值1503萬元，只有全國平均值的40左右，產值上億元的僅有2家。工業經濟占縣域經濟的比重較低，對縣域經濟的拉動和支撐作用較弱。二是產業結構不合理。對鍶鹽化工業的依存度太大，1—9月，鍶鹽化工業分別約占全縣規模以上工業總產值、銷售收入、利稅和利潤的20.8、22.8、53.5、54.6。紅蝶、天礦兩戶企業入庫稅金約占全縣工商稅收的23.6，占財政總收入的15.2。而且鍶鹽產業發展的前景受限。五金產業粗放式的發展狀況仍未得到根本改變，新興產業成長遲緩，新的支柱有待形成。三是園區建設進展不理想。同耕公司已投入1200萬元用于園區開發建設，縣財政今年也拿出1500萬元啟動郵亭園區建設，力度不可謂不大，但目前無論是在開發速度、產出強度，還是在招商引資、項目推進等方面，總體還不令人滿意。園區內企業大部分企業個頭小，形不成規模效應，整體競爭力不強。新入駐企業由于資金不到位等原因，建設緩慢。
旅游方面。旅游發展年的各項建設任務推進緩慢，由于高投司的旅游整體開發規劃遲遲沒有定下來，年初確定的玉龍山龍水湖的景區大門、上山公路等項目無法啟動，加上廣電集團的影視 文化產業園的土地未能落實，項目也沒有納入旅游整體開發規劃之中，影響項目的立項審批。華帝王朝酒店也正在搞方案設計，年內啟動實施的可能性不大。可以說這幾個大的項目沒有大的進展，我們的旅游開發就不可能有實質性的突破。
商貿方面。商貿總量偏小，現代化水平低，商品聚合輻射能力弱，限額以上企業不論是數量還是規模，都與鄰近區市縣有不小的差距，消費對經濟的拉動力依然不強。1—9月，全縣社零總額雖然實現了較快增長，但絕對額太小，只有合川、江津、永川市的一半。我們幾個環境優美、設施配套的幾個大商城目前人氣都不旺，大足商城、宏聲商業城目前商業門市空置率仍居高不下。
城建方面。主要是開工不足，今年我們幾個大的樓盤包括五星華府、海棠香國、重慶伸科等項目總投資近10個億，但由于拆遷安置難度大、規劃設計進度慢，加上開發商對大足房地產市場還存在觀望的思想，導致遲遲未能動工。今年全縣的房地產開發新開工僅23萬平方米，竣工面積僅15萬平方米（去年竣工50萬平方米），可以說是降到了近幾年來的低點。污水處理廠現在只完成了20__萬元的投資，瀨溪河整治項目只完成投資2600萬元，垃圾處理場項目前前后后跑了幾年，到現在才進場施工，科技教育城啟動資金缺乏，推進緩慢。城建投資這一塊就把我們整個固定資產投資拉下來了。
社會秩序方面。安全生產形勢仍十分嚴峻，國慶期間仍死亡兩人，全年可能突破市里下達的指標，說明我們在強化安全監管、落實安全措施方面還存在差距。社會治安狀況不容樂觀，搶、盜、毒等違法犯罪還沒有有效打壓下去，群眾的安全感不高，說明我們在治安管理方面力度還不夠大。由于征地拆遷、企業改制、社會保障、拖欠工程款和民工工資、農民土地租金等問題引發的群體性上訪、集訪還時有發生，維護社會穩定的任務還十分艱巨。
此外，從今年前三季度的主要經濟指標完成情況看，對照全年的目標，還有三個方面的問題需要引起我們重視。一是固定資產投資的問題。前三季度，全縣固定資產投資只完成了14.1億元，距全年25.1個億的目標差11個億，這個指標完不成，將不能保證我們發展目標的實現。我縣“十五”規劃的主要目標值絕大多數今年都可以超額完成，只有固定資產投資這一項重要指標完不成，這是一個重大的遺憾。二是財政的問題。財政收入總量小，增長結構不合理，收支平衡難度大。今年財政收入增幅較大，在渝西地區排第二（萬盛增長61.6），創近年新高，但總量不大，絕對額在渝西只排倒數第五位（僅比雙橋、潼南、萬盛、南川高），形勢不容樂觀。收入增長結構不合理。增長主要是靠非稅收入和基金收入的拉動，對地方財政起絕對支撐作用的工商稅收增長僅15，在渝西地區排倒數第三，絕對額占地方財政收入僅43，且比重呈逐年下降趨勢。地方財政總收入增加，但可支配財力沒有同步增加；財政支出明顯增加，但稅源沒有大的增加。從支出情況看，今年預算安排的人員經費2.29億元，但在預算外上級出臺政策需要財政增支因素高達1億元以上，根本無法納入年初預算。因此，今年財政收支平衡難度大。三是招商引資的問題。1hyhy;—9月引進有一定投資規模的項目25個，協議資金6.5億元，到位資金2.6億元（含去年項目增資部分），項目數量和到位資金同比分別下降37.5、19.5，特別是工業方面的項目太少、太小，借力發展這篇文章還做得不好。
二、下一步工作重點
成績看到了，差距找到了，下一步就是要以只爭朝夕的精神，緊緊圍繞年初目標任務，增添措施，狠抓落實，確保全年目標任務的實現。客觀分析，完成全年目標任務是有把握的。從投資方面看，一些重大項目的陸續開工或提速實施將為我縣投資穩定增長提供可靠保障。今年的20個重點開工項目中繞城高等級公路棠香段、縣城電網改造、農網二期西部追加工程、縣文化藝術中心、石刻基礎設施一期工程、農村衛生服務體系建設工程、江蘇旋力集團遷建項目等17個已順利實現開工，剩余的3個項目中，上游水庫改造項目已下達投資計劃，市水利局、市發改委正在評審實施方案，華地王朝酒店項目已完成土地征用，規劃設計即將完成，大足旅游整體開發規劃將于本月底形成正式文案，這3個項目要力爭在年內開工，20個項目涉及總投資24.4億元。同時，五星華府等一批房地產開發項目也將陸續啟動。30個續建項目均實現了連續施工，垃圾處理場、污水處理廠、瀨溪河（龍水段）綜合整治等項目將進入投資高峰期，與市開發銀行進行融資合作將持續向我縣提供大量的金融資金支持。因此，今年后兩個月的投資強度將進一步加大。從消費方面看，已連續幾年保持了兩位數的增長速度，隨著城鄉居民收入水平的提高，消費觀念的轉變、消費環境的改善和年末節慶集中消費的習慣，住房、汽車、教育、電器等消費熱點還將繼續升溫，今年上半年全市消費就超過投資成為拉動經濟增長的第一動力。只要我們繼續在改善消費環境、培育消費信心上下功夫，消費這一塊對經濟增長的貢獻將會持續增加。因此，我認為，我縣經濟增長的動力依然強勁。在下一步中，我們要重點抓好以下幾項工作。
農業方面：繼續堅持把“三農”工作作為各項工作的重中之重，以促進農民增收為核心，千方百計拓寬農民增收渠道。一是要堅定不移地推產業化。繼續實施龍頭帶動戰略，重點扶持一批農產品精深加工企業和流通企業，增強龍頭企業帶動能力。依托良茂米業、郵橋米業等糧食加工流通企業，發展壯大優質稻基地；依托正州牧業和順豐牧業，推廣優質瘦肉型生豬產業；依托西農和三牧集團，壯大黑山羊養殖基地；依托海天石魂、寶頂釀造、郵亭陳鯽魚等調味品龍頭企業，發展冬菜、辣椒、花椒、生姜、大蒜等原料基地。要建立完善利益連結機制，加大對龍頭企業和業主的扶持力度，鼓勵龍頭企業與基地農戶建立緊密的合作關系和合理的利益關系，讓農民得到實惠，實現共同發展。同時，縣里成立了專門的工作小組，正對農業產業化的遺留問題進行調查，逐項逐項地徹底解決，在今后的產業化項目中，業主應直接與農民簽訂土地租用協議，政府只能引導，不能再留下后遺癥。這方面的教訓非常深刻，不能再穿新鞋走老路了。二是抓緊推進農業重點項目。計經委、水務局要積極配合市上促進玉灘水庫盡快立項。近期，國家發改委姜 主任來渝，談到玉灘水庫問題，派投資司投資處處長到水庫看了現場，提出了因投資太大、是否可以先上水庫樞紐工程后上渠系工程的意見，對此，我們要掌握信息，多做工作，與市發改委意見一致。供電公司要盡快完成農網二期追加工程試點，盡快鋪開；林業局要抓好退耕還林、荒山造林工程的實施；水務局要抓好瀨溪河大灌區四期、人畜飲水、農機具推廣等項目建設，盡快實施上游、龍水湖病險水庫整治、瀨溪河大灌區五期、水保工程等項目；農辦、農業局、農開辦等農口各部門要抓好農業服務體系建設、農業產業化、扶貧開發、勞動力培訓轉移、生態家園、植物預警、中低產田改造等項目，不斷完善農業基礎設施建設，增強農業可持續發展能力。三是合理調整產量指標。我們的糧食、生豬等指標太高，幾乎沒有再增長的空間。統計、農業部門要積極與市有關部門協調，把兩個指標調整到合理的水平。
工業方面：一是加快園區建設。抓工業必須首先抓園區。園區管委會要與同耕公司嚴格按照園區規劃加快建設步伐，盡快完善道路、水電、通訊、綠化等配套設施，龍水鎮、郵亭鎮和有關部門要全力支持配合。嚴格限制園區進駐門檻，努力使園區土地投資強度、產出強度、萬元增加值能耗等指標達到渝西經濟走廊的園區門檻標準。對長期占而不建、建而不產的企業要堅決依法收回土地，絕不容許“土地曬太陽”。二是加快支柱培育。五金方面，鞏固傳統五金產業優勢，充分發揮“中國西部五金之都”的品牌效應，引進高新技術加速嫁接改造，積極發展新興五金產品。鍶鹽化工方面，在堅持保護性開采的前提下，注重資源的綜合利用，加大技術改造力度，加快新產品開發，推進鍶礦產品深加工，延長產業鏈，提高附加值。加大對企業創新和技術改造的支持力度，加快浙西水泥、精細化工、興業船舶等項目的技術改造和擴建。千方百計抓好旋力、春興等項目，盡快建成投產。三是拓寬融資渠道。縣計經委要加強與市開發銀行的銜接，盡快啟動中小企業貸款項目，緩解中小企業融資難題。加強與金融部門的溝通協調，贏得各級各金融部門的支持，加快推進與開發銀行融資合作，確保市商業銀行順利來足設立分支機構，引導縣內金融機構增加信貸投放。大力推行收益權質押貸款等方式，積極引導民間及社會資本投入。不斷探索建立擔保中心、相關咨詢機構，社會信用評價機構等新型融資平臺，擴大融資渠道和能力；大力推行BT、BOT建設方式，打好建設資金供應緊張的時間差，確保工程如期實施。進一步強化借力發展的意識，加強招商引資工作，著力引進一批工業大項目，引進縣外資金投入。
旅游方面：縣旅游、國土、建設、景管委等部門要全力配合高投司抓緊完成大足旅游開發總體規劃修改及報批工作，同時要督促高投司在年內啟動龍水湖景區大門、環湖公路和玉龍山上山公路建設；縣博物館要加快推進石刻基礎設施一期工程國債項目建設，加快編制大足石刻文物保護總體規劃，建立文物保護項目儲備庫；縣建委要協助馳川公司搞好華地王朝酒店的方案設計，力爭早日動工建設；縣國土局要全力協助市廣電集團盡快落實龍水湖影視文化產業園首批項目用地；縣景區管委會要加大國家重點風景名勝區申報工作力度，確保明年一次創建成功。要加強高投司與廣電集團的銜接溝通，盡快促成影視文化產業園建設項目納入旅游整體開發規劃中，并在具體實施中達成一致。
商貿方面：一是加快郵亭渝西物流配送基地建設。以加入渝糧集團為契機，爭取郵亭專用糧庫項目列入市的規劃，促成郵亭鹽業物流配送中心盡早開工建設，千方百計爭取渝西卷煙物流配送中心項目落戶郵亭。二是努力完善市場體系。著力培育縣重點市場，激活市場人氣。加快城區農貿市場“農改超”步伐，全面完成龍水、郵亭、萬古三個示范性商業中心區建設。三是深入推進商貿流通企業改革。貿易局、市管委、財政局、勞保局、工商局要完善工商管辦脫鉤市場拍賣后續工作，管好用好改革資金，對條件成熟的商貿流通企業，成熟一個，實施一個，確保改革年內完成。
城建方面：一是抓規劃。規劃不先行，建設就無法推進。當前，南環二路的建設正順利推進，一旦形成，這一片就是大足城市建設的重點。建委要提前做好該片區的控制性詳細規劃，要根據總體規劃，確定合理的空間布局、建筑密度、建筑格調，盡快啟動實施，盡早把新區的形象做出來。在南環二路詳規出來之前，一切規劃項目都不能規劃定點。同時，要抓緊編制龍水鎮、寶頂鎮的風貌設計，在市建委的指導和幫助下，盡快實施川東民居特色風貌設計和實施工作，務必在明年3月底前做出來，以迎接全市小城鎮風貌建設工作會明年4月份在龍水鎮的召開。各建制鎮沒有編制總體規劃的要著手編制，需要修編的要立即修編。據市交委提供的信息，10月2日鎮東書記聽取了市發改委等部門關于“十一五”重大項目的匯報，已指示將“十二五”的交通建設項目提前到“十一五”進行。市交委已安排市公路設計院對渝大高速公路開始預可研，我們要爭取“十一五”期間開工。二是抓建設。建設是城鎮化工作的中心。南環二路龍崗段要抓緊開工，南山隧道段要加緊與大公司談判，盡快開工；污水處理廠要抓緊處理好管網鋪設的臨時施工用地、植被的恢復，保證有序施工；垃圾處理場要抓緊完善施工建設手續，抓緊搬遷管網管線，搞好農房拆遷安置。房地產開發的幾個大的樓盤，要督促開發商盡快完善設計方案，盡快開工建設。三是抓管理。重點抓好“三清”工作：一個是清理拖欠工程款，各級各部門首先要帶頭做好政府投資項目的清償工作，目前全縣政府投資項目拖欠總量近7000萬元，要在年底前基本完成清償任務，壓力很大，如果完不成，不僅僅影響政府的誠信度，影響投資環境，而且市委、市政府對我縣采取扣減目標考核分、停批項目、停止批地、停撥財政補助、追究責任等處罰，縣委、縣政府也將采取相應的處罰措施，希望各級各部門高度重視，多方籌資，保證完成。二個是清理住房，嚴格按照市里的要求，縣清房辦已對1997年以來的單位集資建房、用公款建房購房的情況進行了清理，其中涉及需要糾正的單套及以上面積超過180平方米的133戶、__人，兩套及以上的19人，每平方米面積平均補差約50元左右（30—100元不等），要嚴格按照政策規定進行徹底糾正。三個是清理整頓大足的監理市場，對不符合政策法律規定的所謂監理公司，一律清除大足建設監理市場。這項工作由建委負責，監察、工商部門參與。
社會事業方面：科技上，全面完成農村科技信息“村村通”，規范生產力促進中心的運營，發揮黑山羊、荷蓮、五金產業首席專家作用，加快科技成果轉化應用。教育上，加快科技教育城建設，力爭明年入駐新校；實施示范學校創建工程，大足中學和龍崗一小力爭創建市級示范校；積極推進國家“中小學遠程教育工程項目”的實施，建設“空中網校”和“同步課堂”，實現教育資源共享；深化教育教學改革，強化教育質量管理，實現全縣教育整體質量的加速提升。文化上，高質量高標準建好文化 藝術中心，確保按期交付投入使用；要努力爭取市文化廣電局補助資金的到位和市委宣傳部宣傳文化中心項目資金的落實。充分挖掘石刻文化、五金文化、民俗文化內涵，做好文化與旅游相結合的文章；廣泛開展群眾性文體活動，進一步規范音像、出版市場和經營性網吧管理。衛生上，積極實施農村衛生基礎設施、設備建設國債項目，完成18個鄉鎮（中心）衛生院建設任務；積極開展農村合作醫療試點，逐步建立農村衛生人員醫療、失業和養老保險制度；加強公共衛生體系建設，婦幼保健院、疾控中心要盡快完善配套設施，早日投入使用；全力沖刺創國衛，確保一次通過驗收。
民生問題方面：各級各部門要真正帶著感情，帶著責任，緊緊抓住困擾人民群眾生產生活的急難問題，堅持不懈地抓好就業再就業、生態環境、交通暢通、公共服務設施等“民心工程”。千方百計關心弱勢群體的生活，盡最大努力幫助解決實際困難。要高度重視安全生產工作，認真落實安全責任制，全面強化安全防范措施，切實加大安全監督檢查力度，堵塞漏洞，消除隱患，堅決遏制各種重特大事故特別是人為事故的發生。要盡力解決人民群眾關心的熱點問題，妥善處置土地征用、企業改制、城鎮房屋拆遷、農業產業化推廣中的遺留問題等引發的群眾上訪、集訪問題，對重復，繼續實行縣領導包案責任制，一包到底，直到息訪為止。全面加強社會治安綜合治理，深入開展“創平安”工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。
第7篇：農村合作建房協議范文
一、認真總結工作，進一步增強緊迫感和責任感
（一）深化規劃編制審查，著力推進區域科學發展。堅持把推進“十一五”規劃的配套完善，作為統領發展的龍頭工作來抓。在去年成立市規劃委員會的基礎上，建立規劃咨詢委員會專家庫，完善重大規劃編制計劃，加強重大規劃調研編制，規范重大規劃前置性審查，制定規劃工作考核辦法，著力推動規劃工作走上制度化、規范化軌道。年初，通過征集梳理，市政府把73個重大規劃列入今年重點編制和前置性審查計劃，分解了工作任務，明確了職責要求。在此基礎上，我們著重對全市工業平臺布局及產業發展布局、城鄉一體化、文化融合發展“一規兩案”、南部生態經濟區、黃衢南高速互通口經濟區、教育和衛生布局等重大規劃，進行了認真調研和編制。完成并印發《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制審查了與之相配套的一批專項規劃和詳細規劃，初步形成了以“十一五”規劃綱要為龍頭、各專項規劃為支撐的發展規劃體系，為推進我市經濟社會科學發展打下了框架性基礎。
（二）加強特色產業培育，著力提升區域經濟競爭力。堅持把特色產業發展作為提升區域經濟競爭力的核心來抓，全面落實工業、農業、服務業各項政策措施，制定出臺“科技25條”、推進工業平臺建設等政策意見，并率先在衢州市出臺實施促進房地產業健康發展16條意見，促進特色產業健康發展。工業經濟較快增長。，全市完成工業總產值64億元，比上年同期增長22%。“2+6”產業完成規模以上工業產值31.4億元，同比增長26.3%，其中六大特色產業完成規模以上工業產值18億元，同比增長35.3%，占全市規模以上工業產值的49%。園區基地新開發土地948畝，新落戶企業51家，完成工業產值35.2億元。綠色特色農業穩步提升。糧食生產保持平穩，鳳林下坂片被列為國家糧食豐產科技工程展示片。省級萬畝生態高山蔬菜基地建設項目、市級千畝食用菌科技示范園區啟動建設，我市被列為省有機產品生態試點縣。*白菇被評定為“*十大名菇”，恒亮公司有機蜂產品被列為國家產業化經營項目，市綠業公司被認定為第四批省級骨干農業龍頭企業。*（*）林產品推介會在北京成功舉辦。特色服務業健康發展。抓住重點環節，積極促進旅游休閑、商貿物流、房地產等服務業發展。全社會消費品零售總額14.3億元，同比增長13.9%。全市接待游客78萬人次，實現旅游總收入4.3億元。商品房銷售面積20萬平方米，交易額5億元，城區二手房交易額近1億元。外貿出口2500萬美元，同比增長38%。
（三）狠抓項目和招商工作，著力增強區域發展后勁。堅持經濟工作項目化和招商引資“一號工程”不動搖，把加大投入作為推動發展的關鍵來抓。半年來，我們致力于調動全市上下積極性。進一步完善項目推進、招商引資、外聯業績等考核辦法，加大督查考核力度，積極營造抓項目抓招商的濃厚氛圍。致力于提高工作的專業化水平。充分發揮項目審議、項目推進等機制作用，建立項目前期工作領導小組，設立發展規劃研究室、工業項目促進中心，全面加強項目謀劃，加快推進項目落地和建設。深入開展企業招商競賽活動，充分發揮同鄉聯誼會作用，創新“山海協作”模式，探索與寧波鄞州區、杭州下城區和江干區等地建立資源換項目機制。認真對接省委省政府22號文件，積極抓好項目包裝爭取支持。致力于增強要素保障能力。成立造田造地公司，大力開展土地整理和建設用地復墾等工作，半年累計爭取到各類用地指標3100多畝。組建市金融服務中心，做大中小企業擔保基金，推行企業聯保、農戶聯保，建立重點工業企業財政短期轉貸制度，舉辦了重點項目融資推介會，現場簽約41個項目，協議信貸金額達26.27億元。項目和招商工作較快推進。征集到項目建議373個，列為省重點預安排項目有2個；132個重點項目開建率80%，完成投資13.9億元，其中“310工程”完成投資4.7億元；11項為民辦實事工程有8項開建。*電力調度大樓、地稅征管大樓、人才勞動力市場等公建項目正在籌建。特別值得一提的是，浙贛鐵路電氣化改造*段于5月25日在全省率先開通，新火車站同步啟用，老鐵路資產接管工作已啟動，并已明確了責任部門和職責；黃衢南高速公路*段在衢州市率先實現了無障礙施工，受到了上級的充分肯定。招商引資共引進市外項目254個，實際到位市外資金4.4億元，同比分別增長42％和10%。新批外資項目6個，實際利用外資313萬美元。，我市向上爭取項目資金成效明顯，其中市財政和有關部門共同爭取省財政補助資金9700萬元。
（四）加快城鄉建設步伐，著力夯實區域發展基礎。堅持按照“城鄉統籌發展”的理念，扎實推進城鄉建設工作。城市方面，各方合力推動“四城聯創”順利開展。城北新區建設加快推進。西環線基本建成，迎賓大橋、須江公園亮化及擴建、城市污水處理廠等項目加快實施，城北大型超市、廣電中心動工建設，雙塔主題公園、精品景觀帶完成規劃設計，已投入項目建設資金8000萬元。完善城市綠化養護管理辦法，新增城市綠地10萬平方米。實行城市道路等級清掃保潔管理，大力清除“廢舊燈箱”、“城市牛皮癬”，積極治理城市環境衛生和交通秩序，城市管理工作進一步加強。城鄉結合方面，46省道江賀段暢通工程全速推進，48省道改造基本完工。碗窯水庫引水工程建成供水，城區至上余、*、碗窯農民飲用水工程啟動建設。城鄉公交一體化改造基本完成，新開通公交線路10條。45個市級機關部門、80家規模企業與40個新農村建設重點村結對幫扶，到位幫扶資金170萬元。新農村建設方面，40個重點村建設扎實推進。“治污沃土•建設新農村”工程全面啟動，農村沼氣綜合利用、商品有機肥推廣和農村污水、垃圾集中處理、“赤膊墻”整治等工作順利開展，列入省“811工程”的32處大型養殖場沼氣池建設項目8處建成。“康莊工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。*水香畈、碗窯鳳凰山新列入市級下山脫貧小區，有168戶高深山區農民下山建房。農民素質培訓、農民信箱應用成效良好。
（五）積極發展社會事業，著力推進區域文明進步。堅持經濟社會協調發展，加大投入力度，創新機制辦法，努力加快科教文衛體、人口資源環境等各項社會事業進步。召開科技創新工作大會，全面部署了“十一五”科技創新工作，啟動實施國家科技富民強市專項行動計劃，今年我市申報的187項科技計劃項目有25項已立項，其中列入國家級2項、省級19項。高度重視專利維權，妥善處理三友電子公司專利技術泄密事件。我市被命名為“省教育強市”，全市教育布局調整穩步推進，教育“四項工程”扎實開展，高考成績創歷史新高。大型元宵燈展成功舉辦，文保工作實現歷史性突破，三卿口制瓷作坊被列為國保單位，*鎮古街區、石門鎮清漾村歷史文化遺跡被列為省保單位，*鎮被列為省民間藝術之鄉。積極構建公共衛生框架，合作醫療實施順利，啟動實施農民健康工程，扎實做好以傳染病、流行病等為重點的疾病防控工作，加快推進民營醫院發展，第四專科醫院順利建設，我市被評為全省無償獻血先進市。積極籌備市十三屆運動會。進一步深化生態市建設，深入推進環境污染整治三年行動，初步完成江化公司綠化隔離帶規劃，建成環城生態景觀林8000畝，全面開展農村面源污染整治。加強了土地、礦產、水資源等開發保護和可持續利用。“省級計劃生育優質服務市”創建活動深入開展。全國第二次農業普查有序推進。制定出臺了*市地名規劃和地名管理辦法，新設立周家青社區。此外，審計、統計、氣象、檔案、外事、僑務、臺灣事務、民族宗教等工作繼續得到加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業都有了新的發展。
（六）認真履行政府職能，著力優化區域發展環境。堅持把提升政府執行力作為優化發展環境的重要舉措，加快政府職能轉變，加強政府自身建設。一是依法規范政府行為，著力提高行政效能。編制實施依法行政五年規劃，全面推進依法行政工作。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督。認真辦理人民代表議案建議和政協委員提案，421件議案建議和提案辦理工作基本完成。全面開展“項目服務月”活動，及時解決了一批企業發展和項目實施中遇到的問題和困難。行政服務中心推行星級服務制度，受理事項辦結率99.4%，群眾滿意率達到99.5%。5個山區鄉試行鄉賬市制度。深入開展“八榮八恥”教育，大力倡導艱苦創業、節儉辦事、集約發展導向，廉政建設得到了進一步加強。二是高度關心群眾生活，著力維護社會穩定。加強就業技能培訓指導，多種形式舉行勞務交流會，新增就業崗位1973個。加強社會保障工作，完善被征地人員基本生活保障辦法，開展城鎮住房公積金制度擴面工作，組織參加新型農村合作醫療農民免費體檢，提高城鄉最低生活保障標準。累計為5287戶9191名城鎮低保對象發放低保金274萬元，發放困難群體救濟款、災害救助金、慈善救助金348.5萬元。深化“平安*”建設，完善突發公共事件應急體系，加強安全生產監督管理，應急救援物資能源庫啟動建設，安全生產專家庫初步建立；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，商業賄賂專項治理、禁毒等工作扎實開展；深入推進市場經濟秩序整頓，農村食品安全“三網”逐步健全，百村連鎖放心店建設較快推進。認真受理調處人民來信來訪，1－6月共受理調處1487件（人）次，落實“三級終結”制度，依法查處違規違法上訪。
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到發展中面臨的嚴峻形勢和工作中存在的突出問題，需要引起高度重視。主要是：
一是工業平臺熟地供給明顯不足。這是當前制約我市經濟發展的最大“瓶頸”。從園區基地情況來看，目前僅有*經濟開發區65畝可直供熟地，待7月份省批后才可增800多畝工業用地，其它園區基地盡管今年新開發了近1000畝土地，但都是零星用地，大部分還是沒有經過平整的“毛地”，不論是用地時間上還是用地成本上，對好的項目都缺乏吸引力。與衢州市本級、龍游等地相比，我市工業熟地儲備尤顯不足。從引資項目洽談情況看，今年以來，有幾十批客商因我市缺少熟地，只好放棄來江投資。從項目落地情況看，列入今年計劃的50個重點工業建設項目，目前還有8個項目土地沒有落實。從用地指標使用情況看，今年我市已爭取到各類用地指標3100畝，但實際僅使用500多畝指標，主要原因還是缺少符合項目要求的熟地。與此同時，資金的制約也還未得到有效緩解，企業融資難特別是中小企業融資難問題仍比較突出。
二是項目工作推進不平衡。重大項目謀劃、重大項目前期、重大工程建設等幾個方面都有一定的不平衡性。重大項目提出方面，今年重大項目提出情況總體較好，提出項目的單位和項目數量比去年大幅度增加，但在107個考核單位中，仍有近一半單位沒有報送成果。重大項目前期方面，列入今年我市重大項目前期工作計劃的32個項目，有12個項目進展相對較快，有的已進入土地征遷階段，但其余20個項目均受到市場、資金、土地等方面的制約，其中4個項目今年沒有任何進展。重大項目建設方面，各類項目的投資進度總體偏低，列入計劃的省、衢州市和我市的七類重點建設項目，只有列入我市“重大新開”和衢州市“六大百億工程”項目投資進度超過50%，全部重點建設項目總進度只有35.3%，特別是“310”工程只完成年度計劃投資的29.6%。
三是招商引資面臨更大挑戰。當前主要來自于三個方面的突出壓力。首先是區域競爭加劇。發達地區以其區位、產業配套、經濟基礎等優勢，在大項目、高新項目引進上贏得了優先；同時，我市周邊的一些欠發達地區招商力度不斷加強，不論在政策上、供地上，都有大軍壓境之勢。因此，不論是在大項目、高新項目還是一般項目的引進上，我們都面臨著更多的競爭對手。今年我市引進的項目平均投資規模在6個縣（市、區）中列第5位，還沒有引進一個5000萬元以上的市外工業項目。其次是各單位招商不平衡。盡管招商完成情況總體良好，但全市納入考核的99個鄉鎮、部門、單位，目前完成任務的只有6個，完成一半以上的只有23個，尚沒有實績的有32個。第三是招商工作存在虛浮化傾向。總的來看，我市大部分單位的招商工作比較務實，但個別單位的少數干部存在畏難情緒、無所謂思想、虛浮作風，突出表現為不主動出擊“守株待兔”等項目、挖空心思“坐享其成”分項目、利用職權“窩里搶食”爭項目，既損害了政府形象，也破壞了投資環境，更與*人“誠信、務實、硬扎”的品性不相稱。
四是財政收支平衡壓力繼續加大。一方面，財政增收難度加大。受國家宏觀政策影響，原材料、能源等生產性要素價格上漲，我市一些企業銷售、利潤直線下降，直接影響生產領域稅收上繳。同時消費領域、投資領域財政增收的空間也受到了限制。另一方面，財政支出有增無減。經濟發展、社會事業、社會穩定、公共設施、機構運行經費等支出逐年增加。，促發展、保穩定、保吃飯支出仍然較大，特別是工業平臺建設投入、公務員增資、低保和優撫提標等支出項目增多。
五是行政效能還不適應新形勢新要求。主要表現為：集中精力抓發展的意識還不強。少數干部工作不專注不持久，即使對市委市政府部署的重點工作，也不能集中精力，力度不足，辦事拖拉，速度不快。專業化操作促發展的水平還不高。少數干部在項目招商、文化融合、資源整合、市場化運作、土地征遷等工作上，缺乏解決矛盾問題的辦法。優化服務助發展的作風還不實。少數干部把職責當權力，把服務當恩賜，面對服務主體，還抱著計劃經濟的條條框框，將簡單問題復雜化。維護穩定保發展的責任心還不強。對一些苗頭性問題不夠重視，小事擴大后又把矛盾上交，沒有盡到保一方平安的為政之責。廉潔干事謀發展的自律意識還不夠。辦事不節儉，干事就想拿獎金，特別是有極少數干部甚至，受到黨紀國法的懲辦。
對上述問題，市政府已經給予高度重視，將在今后工作中進一步采取有效措施，努力加以解決。
二、深化特色舉措，扎實推進全年重點工作的落實
市委十一屆十六次全體（擴大）會議提出的“特色推進”戰略，既是立足*實際的創新之舉，也是對區域發展戰略的豐富提升，形成的“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略，構成了完善的區域發展戰略體系。特色推進戰略實質是發揮比較優勢，創造競爭優勢，實現錯位發展，我們必須長期堅持，深入實施。作為政府抓落實的層面，既要堅持在戰略上對接，更要在行動上加快落實，特別是要在發展舉措上力求特色，培育豐富特色載體，深化創新特色舉措，提升發展的特色競爭力。具體而言：就是抓手要更新，在抓產業、城市、社會事業、新農村建設等發展的關鍵環節上有更新的舉措，力爭發展搶先一招；方法要更專，在抓規劃、抓項目、抓招商等重點工作上有更專業化的水平，推進工作超前一步；措施要更實，在抓難點問題協調、解決上有更實的舉措，落實辦法勝人一籌。，全市上下按照年初確定的各項目標任務，既要統籌全局，抓好各項工作的推進，確保每項工作都落到實處，更要突出重點，細化目標，創新舉措，抓好關鍵性、緊迫性環節的落實，重點要抓好十項工作。
(一)加快拓展塊狀經濟平臺。產業發展是區域競爭力的核心，市委提出做大產業塊狀經濟的決策部署，既是“特色推進”戰略的深化，也是“六六”產業工程的進一步提升。產業集群發展、集聚發展、集約發展是特色塊狀經濟做大做強的三個重要環節。，要堅定不移的強化塊狀經濟產業、龍頭、平臺、科技、外力、環境六大支撐體系建設，特別是針對當前工業平臺熟地供應不足的突出問題，全力拓展塊狀經濟平臺。
做好平臺空間規劃。在整合“園區+基地”平臺建設的基礎上，明確全市工業平臺重點開發區塊、支持開發區塊、允許開發區塊三個等級。市級工業基地包括“二區四基地”，即*經濟開發區和*賀村竹木工業專業區兩個省級開發區，加上淤頭、新塘邊消防器材、四都機電、雙塔紡織服裝、*竹加工四基地。“二區四基地”是我市當前和今后一段時期工業經濟發展的主平臺。另外，綜合考慮區位、交通、資源、環境、土地等多方因素，規劃若干鄉鎮工業功能區，作為我市今后工業發展的戰略性規劃預留工業用地。工業平臺之外區域，除重點骨干企業以及盤活利用存量工業用地允許發展工業外，原則上不準布點新的工業項目。調整擴容后，我市將形成園區、基地、功能區三級工業平臺體系。
促進產業向平臺集聚。堅持特色興園，集聚發展。要以規劃引導產業集聚，一個基地（片區）確定一至二個主導產業，產業布局最多不超過三個。要以政策促進產業集聚，對工業基地內符合產業布局規劃、達到投資強度、在限定期限內開工建設和投產的給予政策扶持；要按照“分散招商、統一落戶”的原則，引導招商引資項目、新辦工業項目及市域內分散布點企業向工業平臺集聚，對引進項目鄉鎮和基地所在鄉鎮實行稅收分成。要以優質服務加快產業集聚，各工業基地要建立專職土地征收服務組、項目服務組和招商組，為落戶項目提供全程服務，加快項目落地，促進產業資源共享、各展所長、集聚發展。
加快平臺熟地開發。按照滿足今明兩年工業用地需求，加快*經濟開發區跨江區、賀村竹木工業專業區*片、虎山片和賀村片、雙塔紡織服裝基地等重點啟動點建設。要創新平臺開發模式，堅持多級辦園，多元投入，鼓勵鄉鎮部門、企事業單位、行政村和市外經濟主體等通過靈活形式，參與工業基地開發，在基地內建標準廠房；要加大財政支持力度，市財政根據基地規劃面積、開發規模、供地需求、開發進度、招商實效等，對重點啟動點給予啟動周轉金支持。要突出重點開發環節，要重點抓好“一橋一路”（市區*路延伸至跨江區的道路和連接江東區、城北區的大橋）的各項前期工作，確保明年年初前早動工建設；加大重點啟動點基本農田調整力度，推進啟動點“三通一平”步伐，力爭工業基地年內推出熟地3000畝以上。
（二）強力推進重點項目工作。，項目建設要突出項目服務、項目儲備、要素保障等重點環節。要在項目建設上下功夫。各級各部門要圍繞年初確定的132項市級以上重點項目、“310工程”、50項重大工業技改項目的落地、建設、投產，進一步深化“項目服務月”活動。對在建項目，要促其加快進度，盡快投產；對遇到困難和問題的項目，要早協調早解決，有困難抓緊上報市政府協調解決，促其早日開工，順利建設；對因各種原因確實無法實施的項目，要盡快調整。要在項目前期上下功夫。各級各部門要以提高專業化為重點，合力推進重大項目的謀劃和提出，市發展規劃研究室、工業項目促進中心既要抓好全市性重大帶動性項目的直接謀劃，還要加強全市面上包括中小企業項目前期工作的指導和服務，市重點辦要進一步充實梳理重大項目儲備庫，確保在10月底前提出明年重點項目初步安排。要提早做好明年重大項目前期工作計劃的銜接，力爭前期項目盡快轉為建設項目。要在要素保障上下功夫。對因土地問題不能落地的項目，要千方百計幫助企業盡快選址、加快報批、加速征遷，促進項目早落地；對因資金問題推進難的項目，要發揮金融服務中心、中小企業擔保中心作用，通過采取財政資金短期轉貸、企業聯戶擔保等措施，解決項目融資問題；針對政府性投資項目，要超前抓好主體、資金、土地“三落實”，特別要強化資金平衡測算，有條件的項目先上。同時，還要加強環境容量、電力配備等關鍵環節的預考察。要在督查考核上下功夫。要強化重點項目考核，加強督查通報，要對項目的進度進行通報，要對部門服務進行通報，要結合進度和服務情況進行嚴格考核。
（三）擴大專業化招商實效。力求要在三個方面實現突破：要力求“山海協作”新突破。以優勢資源為依托，以項目為抓手，抓住發達地區制造型產業急需“騰籠換鳥”，產業溢出的大好機遇，敢于變通，探索以資源換發展的有效途徑。一方面要積極向上爭取折抵指標換項目的政策傾斜。另一方面要積極探索與發達地區“異地建園、合力招商”的合作方式。要在保持土地占補平衡的基礎上，充分挖掘低丘緩坡為主的耕地后備資源優勢構建工業平臺，實施土地資源招商、平臺招商。特別要加強與發達地區企業、項目直接對接，務實推進，力爭與寧波鄞州區、杭州江干區、下城區等地的“山海協作”取得實效。要力求專業化招商新突破。深入實施產業招商，強化與工業平臺招商、企業主體招商結合，重點要抓好機電等產業的專題招商活動；要大力實施中介招商，從與外地政府對接招商向產業行業協會、商會對接招商轉變，借各地行業協會、商會之力加大中介招商力度，提高招商實效；要繼續通過聯誼會開展老鄉招商活動，更深入地抓好企業和*籍在外人士等市場主體招商。要力求招商機制新突破。大力推行部門鄉鎮聯動招商機制，組成招商組實施聯動招商；要深化招商項目全程服務制，為引進項目的開工和投產提供優質的后續服務；要規范招商引資引薦認定制度，著力克服招項目變掛項目等不良傾向，原則上每個項目只計一個引進單位，到位資金最多只能由兩個單位分享，各職能單位不得以為項目提供服務為由爭掛項目。
（四）著力打造城市主題形象。城市規劃建設要切實增強精品意識、主題意識、融合意識，按照做精、做特、做美的要求，確立城市規劃建設“造盆景”的重要理念，整合資源，挖掘城市主題形象，強化山水生態和歷史文化的融合，著力建設一個生態文化和諧、主題形象鮮明的“盆景城市”。要突出重點高起點規劃。在城市總體規劃和“一規兩案”指導下，進一步強化文化與城市融合發展理念，對直接關系城市主題形象和城市景觀的項目在開發建設之前要抓緊編制各項專項規劃，形成從城市最宏觀的戰略性目標到最具體的、可直接操作內容的規劃體系。重點要做好“一線多點”山水文化融合景觀規劃導則，尤其是入城口—雙塔公園—一江兩帶—須江公園—虎山公園精品景觀線和西山健身公園、新火車站、新江中、步行商業街等景觀點的規劃設計。每個節點、每個小品都要按照自然融合、和諧共生的理念進一步融入生態、文化元素，體現“千年古道•錦繡*”的主題。要強化文化融合高標準建設。要以項目來推動融合發展，在城市建設中切實做到文化融合有動作、有體現、有成果。，重點要推進西山健身公園、須江公園擴建、*文化廣場、“一江兩帶”等關鍵節點的融入設計建設，規建、文化、旅游等相關部門必須協同配合，發揮優勢，合力推動項目建設。要以“四城聯創”為抓手高水平管理。樹立“四城聯創”全市一盤棋的思想，整合資源，積極推行條塊結合、相互監督、相互協作的聯動管理模式，加強部門協作互動。要對照創建“四城聯創”各項標準和要求，查找薄弱環節，強化弱項攻堅，力爭通過中國優秀旅游城市的驗收和省級衛生城市的復查驗收。
（五）大力發展特色休閑旅游。特色休閑旅游業是現代經濟發展的朝陽產業，大力發展特色休閑旅游業是調整優化我市經濟結構，發揮地方特色競爭優勢的關鍵抓手。要以獨特的山水生態、歷史文化資源為依托，以打造三省邊界旅游休閑集散中心為目標，以創建中國優秀旅游城市為載體，提升休閑旅游產業的水平和檔次。要抓好旅游精品景點建設。圍繞“一軸（仙霞古道）、兩核（*、*）”，突出“*—*—*”與“*—*”等精品旅游景觀線建設，包裝推出*古鎮保護與旅游開發、和睦彩陶、*生態旅游度假區等旅游建設項目。圍繞主題，精心規劃設計包裝好*古鎮保護與開發項目，加大定點招商力度，提高項目招商吸引力，加快推進項目啟動建設。要豐富休閑旅游內容。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，豐富提升城市主題公園、特色餐飲、特色街區、特色休閑場所等休閑旅游設施，著力提高接待能力和水平。在雙塔、碗窯等有條件的鄉鎮（街道）包裝、招商、建設體現*特色文化與生態主題、具有區域發展重要帶動作用的休閑旅游度假功能的項目。同時，積極發展風格獨特的農家樂、采摘游、鄉村游，提高休閑旅游的趣味性，豐富休閑旅游內容。要加強旅游品牌營銷。圍繞*文化和旅游主題，規范統一旅游CIS形象標識，全面打響*旅游主題品牌。要加強與浙閩贛皖、長三角城市間的旅游交流與合作，融入旅游經濟圈，提高我市休閑旅游景區的知名度。要繼續策劃舉辦旅游文化節及旅交會等節會活動，以節會集聚人氣、商氣。，要舉辦*國家級重點風景名勝區暨國家AAAA級旅游區揭牌儀式。
（六）提高邊界商貿物流輻射帶動力。我市是三省交界的“邊城”，商貿文化歷史悠久，商貿物流基礎扎實，已經初步形成了一定輻射擴散能力。要進一步發揮邊界優勢，突出重點領域，發展特色商貿物流業，培育新的經濟增長點。要加快商貿物流基地規劃。把發展商貿物流業與特色產業結合起來，逐步形成以市區為中心，輻射南北的商貿物流網絡。在城區人流集聚地段合理布局大型超市、精品商廈、特色街區等商業網點；在城區南北兩極布局都市配送型物流、產業基地型物流；在江賀經濟走廊沿線布局與特色產業配套的大型物流倉儲基地。要強化商貿大項目帶動。，要重點推進城北大型超市、建材裝飾市場、精品商廈、上鋪化工物流基地、虎山現代物流基地、左鄰右舍物流配送中心等項目建設。同時，要順應產業、企業的多元化發展趨向，積極培育輻射力較強的第三方物流企業。要利用現有商業土地、設施等資源，引進一批外地商貿物流企業，推動我市商貿物流水平的整體提升。要制定政策措施，加強市場運行監測網絡、人才隊伍、行業協會等的建設，促進商貿物流業快速發展。
（七）促進建筑房地產業健康發展。建筑房地產業是國民經濟的支柱產業，既關系發展又涉及民生，保持房地產業的健康穩步發展十分重要。要認真落實房地產業發展16條意見，積極推動建筑房地產業朝著更理性、更穩健的方向發展，促進建筑房地產業由量的擴張向質的提升轉變。要加強土地調控。實行土地經營管理統一收購和統一供應制度，制定合理的年度投放計劃，控制新增商住建設用地總量。運用土地出讓價格和規劃建設標準杠桿，引導開發精品樣板樓盤，建設精品建筑、節能建筑。要加強政策扶持。通過調整住房公積金貸款時限和額度，降低商品住宅按揭貸款首付比例、提高高層或小高層住宅維修專項資金收繳額度等措施激活房地產交易市場。適時舉辦房產交易會。要加強行業引導。建立房地產、建筑行業誠信評價體系，開展“年度最佳樓盤”、“年度房地產明星企業”、“優秀物業管理小區”等評選活動，鼓勵建筑企業爭創“錢江杯”、“衢江杯”優質工程。要加強服務跟進。進一步加大對房地產業的宣傳力度，新聞媒體要把握正確的輿論導向，傳遞準確的市場信息。
（八）整合提升教育衛生資源質量。社會事業與人民群眾生活密切相關，政府將致力于推進各項社會事業全面發展。當前，特別是教育、衛生方面還存在較多的薄弱環節，需要在發展的投入、資源的整合等方面加大統籌工作力度。要加快推進布局調整。抓好全市學校布局調整規劃方案實施，啟動周家青小學和*外國語學校建設，完成溪東小學和雙塔初中的征地工作，完成*、壇石兩個學區的布局調整；要在保障人民群眾醫療水平的前提下，進一步完善衛生布局調整規劃，鼓勵衛生資源向中心集鎮和市區集聚，今年重點要加快推進第四專科醫院、公共衛生中心等設施建設，啟動1-2家醫療單位改革。要大力引入市場化運作。進一步降低門檻，營造公平競爭的環境，通過公開招標、租賃、收購等多種形式，吸引社會資本投資醫療機構和非義務教育。在內部管理上，要總結一批市場化運作好的思路和做法，及時在面上推廣，重點是學校后勤保障、校企資源共享等方面的市場化運作。要擴大輻射帶動能力。充分利用好三省邊界的區位優勢和教育、衛生現有的品牌優勢，吸引周邊人群來我市就學就醫。要繼續做大做強職業教育，特別要培育*職教集團和職教中心品牌。要研究出臺支持民營醫院發展的政策，按照“大專科小綜合”的思路，促進貝林、桃源骨傷、大唐蛇傷、康復醫院等民營醫療機構做精做特，提高我市教育、衛生資源的輻射帶動能力。
（九）務實推進新農村建設。新農村建設是一項長期性的系統工程，點多面廣，要按照“規劃先行、產業為重，政府主導、農民主體，多元投入、改革配套”的原則，突出重點、以點帶面，穩步推進新農村建設各項重點工程。要深入實施農業產業提升工程。重點做強一批農產品加工企業，繼續抓好千紅、榮盛、綠康、松興等公司的“310”技改項目。要培育一批營銷組織，積極組建白菇等農產品販銷聯合體，年內爭取有2－3個列入省級專業合作組織。要打響一批農業品牌，建立品牌共享機制，加強展銷宣傳，加強市場開拓，重點要組織好中國（*）木業科技洽談會。要圍繞特色產業發展抓好白菇、蜂、生豬、種鵝等一批示范園區建設，重點建設花園崗市級食用菌科技示范園區。要深入實施萬名農民素質工程。把城鄉應歷屆初高中畢業生、農村青年、失地農民等作為素質培訓的重點，確保務實完成全年培訓任務。要圍繞特色產業發展，抓好創業型培訓和素質提高培訓。要健全供求交流平臺，加強就業市場信息服務，暢通供求信息渠道，為農村勞動力創造更多的就業機會。要深入實施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、潔化、美化、文體化“四百工程”實施進度，重點抓好20個重點村內主干道的硬化、農村環境衛生整治和垃圾集中處理，開展村莊綠化美化。要加快推進上余、碗窯、*農民飲用水工程實施進度，力爭元旦前基本完工、春節前供水；要加強項目整合對接，將村莊整治與土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建設、綠化等工作緊密結合起來，包裝項目向上爭取建設資金。要深入實施下山脫貧工程。各鄉鎮、街道要高度重視行政村、中心村村莊布局規劃，按照輕重緩急，有重點地推進新農村建設。圍繞全年完成2800人的下山脫貧目標，以實施雙溪口、塘源口、張村、保安等山區鄉自然村居住點的整村搬遷為重點，著力加快*清泉、上余洞塘山、*水香畈、碗窯鳳凰山4個市級下山脫貧小區和7個鄉鎮脫貧點建設。要根據特困戶搬遷難的實際，因地制宜積極探索在安置地建設“下山移民公寓”和“民工公寓”。
（十）認真解決人民群眾關注的問題。堅持以人為本理念，以促進和諧發展為目標，全力營造更優的區域發展環境，不斷增強地方軟實力。要構建和諧的生活環境。大力促進經濟發展，創造就業崗位，千方百計促進城鄉居民就業；不斷完善城鎮五項社會保險、農村五大社會保障制度，做好社會救助、優撫和殘疾人工作；要豐富群眾精神生活，積極開展一批群眾喜聞樂見的活動，認真辦好市十三屆運動會。要營造平安的社會環境。強化社會治安綜合治理，堅決有效遏制違法犯罪等各種違法犯罪活動，營造安定、有序、法治的社會環境。加大消防安全設施投放，著力提高農村消防安全預防和救援能力，扎實推進各項安全生產工作。全面推行和實施事項終結制度，繼續開展工作“基層基礎建設年”和依法、依法處訪的“雙向規范年”活動。要維護穩定的市場環境。深入開展市場經濟秩序整頓，完善食品與藥品安全監管“三網”建設，組織開展好食品生產加工、建筑工程及建筑材料、消防產品等專項執法檢查。繼續加強知識產權保護，認真做好有關專利糾紛調處，積極協助企業制定、完善專利、技術秘密等知識產權保護制度。要創造良好的生態環境。鞏固國家生態示范區創建成果，深入推進環境整治三年行動，重點抓好機立窯、石灰窯、磚瓦窯“三窯”整治，完成空氣質量自動站建設，加大鍋爐煙塵和農村面源污染整治力度。此外，當前還要高度重視抓好的抗旱工作，保證生活用水和抗旱用水，確保用水安全。
三、強化高效落實，著力營造加快發展的特色環境
當前，各地發展硬環境基本趨同，競爭優勢更多的體現在軟環境上。政府的工作效率決定一個地方對人才、資本的凝聚力和發展的競爭力。近年來，我市發展環境建設方面取得了一些成效，各級各部門效能意識不斷增強，專業化水平和服務效率進一步提高。但是，面對更趨激烈的區域競爭壓力，我們要克服“服務就是政策優惠，就是單純解決水、電、路等硬要素”的觀念，確立政府重在發展支撐體系建設的理念，加強軟要素建設，以更為爭先的意識、開放的理念、創新的思路、務實的作風和規范的制度提高服務水平和質量，進一步轉變政府職能，提高政府執行力，著力營造加快發展的特色環境。
（一）以強烈的爭先意識抓執行。要強化目標意識。工作要有目標，有目標才有動力，我市提出了“躋身全國兩百強、打造實力*”的目標，各級各部門就要圍繞目標抓好工作的細化落實，層層落實到人，做到人人心中有目標，個個肩上有責任。要強化憂患意識。近年來我市經濟社會發展取得了長足的進步，但必須看到，我們的工作作風、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在著差距，主動服務意識不強、破解難題的水平不高、化解矛盾的辦法不多。我們切不能滿足于過保險日子，甘當平庸之輩，要有危機意識，居安思危，奮勇爭先。要強化責任意識。樹立正確的政績觀，始終保持強烈的事業心和責任感，干事要有激情和奉獻精神。現在有的部門檢查多、培訓多、考核多、收費多，主動下基層服務少、指導少、溝通少、解難少，工作飄浮、應付了事。干工作既是崗位責任的要求，更是個人價值的體現，要立足崗位多干一些事，少講一些困難，少爭一些利。
（二）以更加開放的理念抓執行。要增強包容性。克服“企業怕競爭、部門怕失利、領導怕風險、群眾怕吃虧”的不良心態，以更寬闊的視野，進一步激發市內外經濟主體和廣大群眾的內在活力，集聚各方面力量，合力發展*。要放眼周邊，跳出*謀發展，善于向兄弟縣市學習好的經驗和做法，為我所用。努力營造環境，吸引外來投資者創業，補我所短。要增強全局性。我們必須樹立大局意識，處理好部門利益與全局利益的關系，做到局部服從全局。要站在戰略的高度思考問題，以全局的角度謀發展，包括謀劃項目、配置資源、提出政策。要增強協作性。協作的實質是以“和”為基礎，以和共事，以和謀事，以和成事；協作的要求是要有團隊精神，克服部門利益至上的錯誤思想，提高整體效能，形成萬眾一心謀發展的濃厚氛圍。
（三）以大膽創新的思路抓執行。要勇于探索。當前，我們正處于經濟的轉軌期和社會的轉型期，面臨許多新問題、新矛盾，很多工作需要去探索、去嘗試。在具體工作中，要做到給我機遇，就能把事干成；給我有限資源，就能把事干好。探索就是要善于結合，在“上情”與“下情”的融合上做好文章，針對自身工作實際，創出獨特的辦法和對策。要甘做“另類”。所謂“另類”，就是敢于打破常規，用超常規的理念去更新思路，用超常規的方法做工作，對不合時宜的制度和規則，該廢止的廢止，該調整的調整，該優化的優化。所謂“另類”，就是要大膽做事，不怕“犯錯”，敢于面對矛盾，敢于承擔責任，只要是有利于工作，有利于干事業，就要大膽干。要力破潛規。善于個性化思考，勇于創造性工作。要堅持少說多做，先干再說，只干不說。凡是外地的成功經驗，都可以學習借鑒；凡是政策法規上沒有明令禁止的，都可以大膽探索實踐；凡是上級政策規定有彈性的，都要積極爭取、靈活運用。
（四）以務實高效的作風抓執行。要突出重點。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重點，雖然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作卻難以上水平、見成效。要明確主攻方向，突出工作重點，分清輕重緩急，把主要精力集中到關鍵環節上來，統一到市委、市政府的中心工作上來，發展有目標，工作有方向。要更加專業。要精通業務，掌握過硬的本領，做到更內行，努力成為行家里手，這是干好本職工作的基礎；要在干好本職工作的同時，掌握一些市場化運作、項目包裝招商等方面的操作方法和能力。近幾年，招商引資、項目建設的實踐使一批經濟型、開拓型干部顯露出來，得到干部群眾的認同、得到提拔重用。要一抓到底。在實際工作中，有的單位在目標任務下達以后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，沒有回音。一些重點難點問題之所以推不進，一些政策之所以落實不了，多半原因是遇難而退、拖拉推諉。在這里，我再著重強調，要關注細節，注重結果。對布置的工作、政府出臺的政策、協調的事，必須立說立行，一抓到底。，要著力解決一批“批了不辦、說了不算”的部門“中梗阻”問題，樹一批服務型、實干型、操作型的工作典型。
