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我國的國有企業特別是國有大中型企業,自50年代起,逐步建立了一套較為完整正規的統計制度和指標體系。在生產企業,以產值產量統計為核心;在流通企業,以商品購銷調存統計為核心。從班組起,就建立了規范的登統制度,嚴格地按統一規定的口徑、范圍、計算方法進行核算。但近年來,我們在調查研究和統計執法檢查工作中發現,企業統計基礎工作明顯減弱。一是統計工作得不到企業領導重視,認為統計只不過是數據的加加減減或匯總,填幾張報表完事,把統計工作簡單化。企業重會計而輕統計的現象普遍存在,認為會計核算、收支把關重要,是為"我"所用,統計工作主要是為上級統計部門所用。因此,統計員兼職多,專職的少,且變動頻繁,在企業改革、重組、調整中,統計機構和統計崗位也被首當其沖地撤銷或合并,統計人員精簡、下崗的較多;二是企業統計臺帳和原始記錄越來越不健全,填報統計指標的隨意性加大,統計數據質量下降。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展,企業的所有制形式由單一的國有、集體發展到包括私營、個體、股份制、外商投資等多種形式并存,經營方式與管理模式也日益多樣化,許多新企業應運而生。在這些新成立的企業中,有相當一部分沒有像老企業那樣建立規范的企業統計制度,甚至沒有明確設立統計職能部門和統計工作崗位,國家統計報表由財會人員或其他部門的人員代填代報,一些統計指標也難以準確按照統計制度的具體要求來計算填報。三是統計人員的素質普遍不高。如射洪縣現有企業統計人員除幾個大中企業配置專職人員外,多數企業統計人員為兼職,以會計或其它工作為主,統計工作為輔。這些人員或學歷較低,素質較差,或因事業心不足責任感不強,因此對統計工作的積極性、主動性就遠不及專職人員,也沒有多少自覺性擠出時間去學習統計理論,提高自身的業務水平。有的只懂會計知識而不懂統計知識和統計業務,有的既不懂會計又不懂統計,只是被動應付填幾張報表而已。實際工作中,往往憑經驗或運用不正確、不恰當的統計方法進行數據的收集、整理、匯總和加工,造成統計數據的差錯、失誤,很少甚至不向企業領導及有關部門適時提供針對本企業經營管理所需要的簡單有效的內部統計資料,更談不上進行統計調查、分析與預測,提供統計咨詢,實行統計監督。
由于企業統計工作存在諸多問題,所以統計對企業經營管理者決策的參考作用就有所減弱,或者說就沒有發揮過太大的作用。作用越小就越得不到重視,越得不到重視就越難以有效發揮作用。之所以陷入這樣一個怪圈,筆者認為主要在于企業管理者和部分統計人員或是對統計工作的內容了解不夠,或是對統計工作的性質認識不清。這些“不夠”與“不清”歸納起來有以下幾點:一是認為統計是計劃經濟條件下的產物,是反映計劃完成情況、為計劃而服務的,市場經濟條件下統計的地位和作用應該弱化;二是認為統計是為政府統計部門和上級主管部門服務的,只是為了完成上報任務,工作越多企業負擔越重;三是認為統計對企業而言,主要是在總結工作時充實一下工作報告,對經營決策沒有多少實際意義;四是認為統計僅反映生產經營的規模,而當前企業經營要以提高經濟效益為中心,以盈利為目的,這只有依賴于財務與會計的工作,統計無能為力。二、統計工作的意義與作用
針對以上這些問題與認識,我們有必要明確,對企業來說,統計工作是通過搜集、匯總、計算統計數據來反映事物的面貌與發展規律。統計信息有兩個鮮明的特點。一是數量性。即通過數字揭示事物在特定時間特定方面的數量特征,幫助我們對事物進行定量乃至定性分析,從而做出正確的決策。正因為如此,統計信息正越來越多地和其它信息結合在一起,如情報信息、商品信息等;而諸如此類信息,尚能以統計數字顯示或以統計數字為依據,則可利用程度也大為提高。二是綜合性。世間一切事物都具有普遍聯系。統計信息從整體上看,涉及國民經濟各個行業,社會、文化、科技各個領域和人民生活的各個方面;也涉及宏觀與微觀的各個領域和環節。利用統計信息,不僅可以對事物本身進行定量定性分析,而且可以對不同事物進行有聯系的綜合性分析,既可橫向對比,也可總結歷史預測未來。由統計的特性所決定,如果一個企業建立或完善了統計工作制度,形成一套合理有效的統計管理模式,提高了統計人員的素質,強化了統計管理,對企業而言,將具有以下作用:
既可以反映企業在某一時點上的現狀,也可以反映企業在一個特定時期內的動態。從現狀看,它可以反映企業目前的各種社會與自然屬性,反映企業的機構、人員、資產、負債等各方面情況。從動態看,它可以反映企業的生產發展情況,產品質量狀況,以及科技開發、經營銷售(或稱市場營銷)財務盈虧等方面的情況;還可預測未來趨勢。
既可以反映企業的規模,也可以反映企業的結構。從規模上,它可以反映企業的資產規模、人員規模、生產規模、營銷規模和盈虧規模,等等。從結構上,它可以反映企業的產業結構、產品結構、人員結構、技術結構和質量結構,等等。既可以反映企業的速度,也可以反映企業的效益與效率。在速度方面,對物質生產部門而言,主要反映生產(包括產值產量等)的發展和增長情況;對非物質生產部門而言,主要反映勞務服務投入的發展與增長情況;不論任何企業,都還可以反映人、財、物的投入及盈虧增長或下降的情況。在效益與效率方面,不論何種類型的企業,都可以以人、財、物、時間諸方面的投入與生產和勞務方面的產出成果進行比較。
既可以反映企業的諸多數量特征,也可以反映企業的一些質量特性。在數量方面,包括了企業產供銷、人財物投入與產出等凡是可以量化的方方面面。在質量方面,則主要是反映企業的產品質量、維修質量、設施質量和服務質量。既可以反映本企業的情況,又可以反映與本企業生產經營活動有關的方方面面。本企業的情況,前面已經明確。與本企業有關的情況,則范圍很廣、內容很多。概括起來,主要有以下幾個方面:一是國內外范圍內,與本企業有聯營、合資或者協作、配套關系的企業的情況;二是國內外范圍內,與本企業生產同類產品或提供同類服務的競爭對手的情況;三是國內外范圍內,本企業產品或服務的使用者、消費者的基本情況及信息反饋;四是國內外范圍內,本企業產品或服務已經占領或將要開拓的市場的各種信息;五是國內外范圍內,對本企業經營將產生直接或間接影響的有關社會經濟發展的綜合信息。
三、加強企業統計工作的幾點思考
企業統計工作是對企業實行科學管理,監督整個企業活動的重要手段,是企業制定政策和計劃的主要依據。當前,隨著現代企業制度的建立和現代化管理的發展,我們必須加強統計隊伍建設,提高統計人員素質,進一步改進工作方法,健全統計法制,形成一套合理有效的統計管理模式,真正體現統計的“信息”、“咨詢”、“監督”三大職能。
(一)、建立健全企業統計的管理體制與運行方式
長期以來,在不同類型的企業中,各種統計業務分別由不同的部門負責,分別向主管領導呈送并對外報出。這種管理體制及運行方式存在著諸多弊端。如沒有一個專門的部門從企業適應市場競爭的多側面多角度、從經營管理的全方位來綜合考慮企業需要的各種統計信息,更談不上對企業目前搜集匯總的各種統計信息進行更高層次的配套綜合分析,即使企業各部門之間也難以實現有效的信息交換與共享。至于部分近年來新成立的企業,根本就沒有考慮建立統計制度,僅是由財會或業務人員代報統計報表,當然更難以在企業經營決策中發揮統計工作的作用。針對這些問題,加強企業統計工作應從以下方面入手。
第一,設立綜合統計部門并明確其職責。筆者認為,不論何種行業的大中型企業,都應設立綜合統計機構。如果企業從精簡機構提高效率的目的出發,不設獨立的統計機構,那么也應在其他機構中設立綜合統計崗位,明確其職能,并使其保持相對獨立性。綜合統計機構或綜合統計崗位應具有以下職能:
設計并制定本企業的統計指標體系及統計信息的報送要求。要充分考慮企業經營與管理的需要,考慮企業面向市場、參與競爭的需要,把政府統計部門、企業主管部門的要求同本企業的實際相結合,提出完整的指標體系并分解到各個部門、單位,明確其報送或提供的時間、內容及方式。明確各部門的統計責任。
收集、審核、匯總、提供各種統計信息。一是要對應由綜合統計部門負責且由各級單位層層上報的信息進行審核,而后加以匯總;二是要收集審核本企業其他職能部門負責匯總的信息;三是要搜集分析本企業以外但對企業生產經營有參考價值的各種統計信息。在此基礎上,該部門一方面應完成各種統計報表的對外報送任務,另一方面應負責向本企業領導和各有關部門提供其所需的統計信息。
利用各種統計信息進行綜合分析研究。一是利用某一種信息進行簡單分析,如分析生產進度情況;二是利用多方面信息進行綜合分析,如利用生產、盈虧、質量、銷售、市場行情等多方面的統計信息分析產銷增減原因;三是利用各種統計信息對企業在某一方面或多方面的發展前景進行預測。分析研究的方法、形式可因研究內容不同而有所不同,但其結果應以分析研究報告的形式體現。企業綜合統計人員應具有較高素質,不僅掌握統計理論與分析方法,還應熟知本企業業務工作流程和各部門職能,掌握一定的經濟理論和計算機知識、現代管理知識。在有條件的大型企業,可考慮設立總統計師崗位,以領導綜合統計部門并使其有效發揮其職能,協調各個部門的工作。
第二,明確各個職能部門的統計職能及責任。在現代企業中,無論是直線職能制還是事業部制,對企業發展至關重要的統計信息都決不僅限于計劃統計部門內部。如勞資部門掌握機構人員數字,基建部門掌握投資數字,技術部門掌握技改數字,營銷部門掌握銷售數字等。因此,為確保企業統計資料的系統性完整性,應該在各部門的工作職責中明確相應的統計責任,要求其按統一確定的口徑、范圍及時間提供相應的統計資料及分析報告,要特別重視一些被忽視的部門的信息。
第三,將統計信息自下而上的單向運行變為上下左右之間的多向運行。這種信息運行方式應該包括三個層次:一是各種基礎信息由各基層單位(如班組、柜臺)向各職能部門運行,滿足各職能部門的匯總需要;二是各職能部門的專項信息向綜合統計部門橫向運行,滿足其綜合對比及分析研究的需要;三是經過加工、分析的各種綜合信息由綜合統計部門向企業領導、各職能部門及基層單位多向運行,分別滿足其管理決策、研究問題和了解情況的需要。
(二)、科學設置和完善指標體系,規范企業統計工作,使統計資料實現為企業經營管理所用與為統計部門所用的有機結合。
隨著市場經濟的不斷發展,企業的所有制形式不斷豐富,原有的統計指標體系在很大程度上已不能適應企業自身的發展要求。科學設置和完善指標體系,已成為企業統計工作的當務之急。我們必須根據企業管理需要設計企業統計報表和指標體系,要克服貪大求全的作法,處理好宏觀與微觀、需求與可行的關系,刪繁就簡,講究高效務實。如大中型科技統計中,科技人員按職稱學歷分組中再按性別分組,科技項目按項目統計人力、物力、財力等這類指標企業微觀管理都不需要、宏觀管理又無多大作用的要堅決刪除。企業增加值核算,從生產法角度核算,核算很完備的大型企業都很難滿足其核算要求,改成分配法核算于企業核算有利,于統計數字質量有利。
在具體設置和完善指標體系時,應當遵循以下原則,既滿足國家宏觀的要求,也要滿足企業微觀的要求。一是全面性原則。指標體系的內容應包括企業業務發展狀況,企業運營收入、效益和投資情況,企業人力資源以及當地社會經濟等方面的信息,并且盡量使指標按市場要求細化;二是規范性原則。指標體系應從指標名稱、指標概念、統計口徑、審核關系、取數來源等方面進行統一規范和要求,力求指標設置更加科學化;三是及時性原則。隨著企業生產規模的不斷擴大,新型業務的不斷出現,市場競爭格局不斷變化,要對指標體系及時進行調整。統計指標的設置,應以滿足整個企業特別是業務發展部門的需求為主,堅持適度超前,并不斷擴大統計指標規模,力爭以規模效應為企業決策提供服務支撐;四是客觀性的原則。指標體系要能客觀有效地反映本企業在建立現代企業制度過程中和市場經濟條件下的經濟效益、市場競爭能力、主要業務的發展前景等重要信息。
(三)、以科技為手段,加快統計信息網絡建設,強化企業統計信息決策功能。
隨著現代信息技術的飛速發展,信息網絡時代已經進入到各行各業,并發揮了越來越重要的作用。企業統計應充分利用信息化技術的優勢,建立健全統計信息網絡,實現主要統計數據的及時更新,加快企業統計信息網絡與部門統計網絡的連接,實行企業聯網直報,使統計信息既可及時地為政府和行業統計部門提供必要的統計資料,滿足國家和行業的統計需要,又可立足本企業,建立適合本企業特點和市場需要的數據庫與內部報表,及時反映本企業的業務發展和經濟效益情況。這就要求企業統計信息系統必須做到規范、統一。總之,企業應充分運用現代科技管理水平和計算機技術,廣泛收集信息,加快信息處理、傳遞和反饋速度,進一步提高統計數據質量,加快統計信息的傳遞與應用,強化企業統計信息決策功能。目前,政府統計部門的信息網絡和企業的信息網絡建設都很快,但現在還是兩條互不交叉的平行線,即使有交叉也只停留在報報表的單向交流上,政府統計網站為宏觀決策考慮的多,為企業服務的少,如何利用政府統計網站為加強企業間的信息交流、信息、信息查詢是統計部門應高度重視的問題,如果企業與政府之間真正實現互聯互通和信息共享網絡,企業所需的大量信息,能從統計渠道取得,政府統計服務于社會的作用得到充分發揮,企業統計的功能也會增強,地位也會提高。
(四)、加強統計隊伍建設,提高統計人員素質
在計劃經濟時期,企業統計人員的主要工作是填制上級布置的報表。簡單的工作任務,使不少企業安排業務素質不高的人員擔任統計,時過境遷,他們面對市場經濟之波瀾,或無動于衷,或望洋興嘆。有些統計人員,雖是科班出身,卻因統計工作的簡單化,而被慣成方法滯后,成為缺少創意的少有作為者,面對市場經濟所賦予的新任務,他們又難以適應。
然而在市場經濟時期,全面系統的統計工作卻需要具有一定統計業務基礎、專業技術和相對固定的統計人員來完成。相對穩定的統計隊伍,可以積累經驗,為企業管理做出更大、更快捷的貢獻。如果責任心不強、上進心不足、業務素質低下,勢必貽誤正常工作。統計人員要善于學習,不斷提高自己的業務素質,才能勝任本職工作。同時,企業單位,行業系統,尤其是企業集團需要具有責任心、富有時代感,并有開拓創新精神與較高業務素質,能帶領同事一道學習與工作的統計負責人。
(一)在養老保險征繳稽核方面
1.繳費基數核定標準不規范、不統一。多年來,一些企業把“少報”,“漏報”社會保險費作為企業降低成本,追求利益最大化的一個重要手段而且屢禁不止。就其原因是:除一些單位和個人法制意識淡薄,逃避應當承擔的社會責任外,繳費基數核定標準不規范、不統一、政策缺乏可操作性也是原因之一。
國家對繳費工資基數較明確的解釋是,國發(1995)6號文《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》,這個文件有兩個附件,對繳費工資的解釋略有區別。附件一:職工本人上年度月平均工資為個人繳費工資基數,企業按職工工資總額的一定比例交納基本養老保險費。附件二:職工本人上一年度月平均工資為個人交納基本養老保險費的基數,企業以全部職工繳費工資基數之和為企業繳費工資基數。附件一允許企業繳費工資和個人繳費工資總額不一致。因此一些師(局)為了眼前的經濟效益和政績,用養老統籌金來平衡利潤,在制定統籌方案時,只考慮當期發放,人為降低企業繳費工資總額,出現個人繳費工資總額遠遠大于企業繳費工資總額。這也是養老統籌比例居高不下和養老基金沒有積累的原因之一。如果均按附件二核定企業繳費工資基數時,在這種情況下,如何確定各企業的繳費工資基數呢?最準確的辦法,就是對每個職工上年各月實發工資進行統計,累計計算全年平均工資,再與上年社會平均工資的60%~300%相對比,以繳費工資大于等于上年平均工資的60%,小于等于300%的范圍進行調整,確定某職工的繳費工資。這種辦法,對于數千人的企業,耗用的人力是相當大的。在現有稽核人員不足的情況下,缺乏可操作性。
兵團對職工個人繳費工資基數較明確的解釋是,新兵社薪險發[2001]10號《關于規范職工個人繳納社會保險費基數工作的通知》,文件對企業職工繳納社會保險費基數的確定原則、審核程序、農牧一線職工實際承包收入的計算辦法等問題都作了原則性的規定。但是,隨著兵團經濟體制改革的不斷深化,職工身分出現了“協保”、“內退”、“自養”、“團場內部打工”等多種變化,生產經營形式有“兩費部分自理”、“兩費全自理”、“租賃承包”等。產品售銷方式多樣化:有的產品由團場統一收購(如棉花),但承包戶用現金支付的短工費、拾花費、部分生資費沒有進入承包戶的生產成本賬目中。有的產品直接由承包戶自己售銷(如果產品、畜產品、棉花)。因團場基礎管理工作跟不上,很難計算出職工的實得收入,所以在確定職工繳費基數時,有的單位采取職工自報繳費基數的做法,造成接近退休的職工虛報高基數,年輕職工少報繳費基數,從而導致年輕的少繳社會保險費,年齡大的以后多套取養老金的違規行為。僅憑社保經辦機構想把全師幾萬承包職工的繳費基數核查清楚幾乎是不可能的。
2.繳費稽核偏重欠費收繳,輕視基數核定。目前,各師社會保險經辦機構的稽核體系已基本建立,稽核業務已逐步開展起來。但對基本養老保險繳費的稽核常常偏重欠費稽核,沒有將各繳費單位申報的繳費基數納入日常稽核業務。由于部分企業沒有及時建立健全各種統計、財務制度,工資發放隨意化、多樣化現象比較普遍。這些企業很難統計出一個準確的職工工資總額,給核定繳費基數帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規范社會保險事務,僅憑條例、文件等政策缺乏強有力的約束力。甚至個別繳費單位主觀上希望有關業務管理混亂,為繳費基數核查制造人為障礙,為瞞報、少報繳費基數和參保人數創造條件。
3.非公企業參保滯后,部分靈活就業人員游離在養老保險范疇之外。多年的養老保險改革的制度構建,并沒有完全走出傳統的思維定式和傳統體制范圍的圈子。在市場經濟迅速發展的今天,企業所有制形式多元化已基本實現。因此,一切形式的企業都是養老保險的覆蓋目標。參加養老保險是所有企業與勞動者應盡的義務,繳納養老保險費是所有用人單位和勞動者共同的必須履行的義務。法律不允許有任何超出其范疇之外的特區,非公企業也不例外。近幾年,各師社會保險機構將非公企業列為擴大覆蓋面的重點。但由于種種原因,收效甚微,擴面進度緩慢,部分非公企業從業人員和靈活就業人員仍游離
于養老保險的覆蓋范圍之外,這就使部分繳費基數流失。同時又使部分從業人員的切身利益受到很大損害,并造成不同所有制企業間負擔的不平等,在一定程度上加劇了不公平競爭的態勢。雖然兵團統籌區內城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加養老保險人數從2001年的1048人上升到2005年的12.87萬人。但與國有企業相比,非公企業和靈活就業人員參加基本養老保險的現狀不容樂觀,在總體上處于滯后狀態。
(二)在養老保險支付稽核方面
1.社區建設滯后,對離退休人員的服務管理跟不上形勢的發展。雖然兵團各企業社區都設有勞動保障站,但由于沒有人員編制,沒有經費。因此,大多數社區勞動保障站只是掛了牌沒有專職工作人員。養老保險實行統籌和社會化發放后,部分單位放松了對離退休人員管理,對長期異地居住離退休人員的人數、居住地的詳細地址、生存狀況等情況不了解不掌握。給離退休人員生存認證工作造成困難。
2.異地離退休人員生存認證工作質量不高且費用較高。由于社保經辦機構是全額拔款的事業單位,經費是上級按人員編制下拔,沒有其它來源,因而辦公經費緊張。實行養老保險兵團級統籌后,異地離退休人員生存認證責任全部落在了社保機構身上,加之養老保險還沒有實現全國統籌,社保經辦機構條塊分割,各自為政,對居住在兵團轄區以外的離退休人員生存認證工作只能由發放養老金的社保經辦機構獨自完成。按照兵團和勞動保障局〈關于轉發勞動和社會保障部《關于進一步規范基本養老金社會化發放工作的通知》的通知〉要求,凡異地離退休人員年齡在70歲以上人員每年比對指紋3次;年齡在60~69歲之間的,每年比對指紋2次;年齡在59歲以下的,每年比對指紋1次。據統計2006年未農二師異地安置或異地居住的離退休人員達1.1萬人。如果采用指紋比對的方法進行生存認證,每人次費用在2元左右,全年費用需5.5萬元。由于使用的指紋識別系統落后,離退休人員按捺指紋不規范,比對的成功率低,費用高。因此,大多數師每年對異地離退休人員指紋只比對一次,有的師甚至2~3年才比對一次指紋。造成異地離退休人員生存認證工作質量不高。
3.違規辦理提前退休,增加養老保險負擔。一些單位為了減輕負擔,擅自更改有關記錄,為一些要求提前退休的人員提供方便。一些單位檔案管理混亂,給退休年齡的認定工作造成很大困難。還有一些單位將臨近50歲的女性個體參保人員掛靠在單位,成為單位的在職職工而提前退休。因此類問題沒有相關的政策規定,處理難度較大。
(三)在養老保險稽核能力方面
1.稽核人員少,稽核隊伍不夠健全。按稽核辦法,實施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進行,由于目前各社會保險經辦機構大多只配備了一名專職稽核人員其他為兼職,很難抽出人員對統籌區進行全面實地稽核。
2.稽核人員業務不熟練,稽核程序不夠規范。社保稽核是一項新的、具有挑戰性的工作,不僅需要稽核人員有敢想敢干、實事求是的精神,堅持原則、作風正派、公正廉潔的品德,還要掌握財會、審計專業知識,熟悉有關社會保險的法律、法規和政策。由于現有的稽核人員大多沒有經過專業培訓,稽核業務不熟練,在稽核工作中不易發現問題,有些問題因稽核程序不規范,增加了處理的難度。
二、解決存在問題的方法和途徑
(一)加快社會保險法律建設步伐
我國正在進入法制社會,法律觀念已日益深入人心,依法辦事逐漸成為準則。因此,國家應盡快出臺《社會保險法》,以法律的形式,建立起完善的繳費基數管理、稽核程序,堵塞漏洞,以強化繳費單位據實申報和社會保險經辦機構對此項業務核定的約束力和嚴肅性。
(二)將實施稽核與政策宣傳結合起來,清理參保真空,促進企業平等競爭,維護社會公平
非公企業員工普遍年輕,企業和員工對養老保險認識不足或有偏差。目前,非公企業和企業從業人員游離于養老保險統籌范圍之外的主要原因有以下幾點:一是企業繳費比例比較高,負擔重;二是企業和員工對參加養老保險的重要性認識有偏差;三是企業用工不規范。企業與員工沒有簽訂勞動合同;四是員工流動比較大等等。要制定相應的措施,加強對非公企業參保的管理。一方面要做好宣傳發動工作,另一方面要按照有關規定,對拒不參保的單位和個人,相關部門要采取吊銷其營業執照,取消納稅人資格等強制手段。促使這部分非公企業及其從業人員盡快納入養老保險的統籌范圍。
(三)建立社會保險信用等級和信息披露制度
各師勞動保障部門社會保險經辦機構應對本統籌區參加社會保險兩年以上的所有用人單位、個體工商戶進行信用等級評選。單位信用分ABC三等級經過稽核確認,連續兩年符合評定標準的為社會保險A級信用單位;基本符合評定標準要求并能及時足額繳納社會保險費,或確因生產經營狀況不佳已停產或半停產造成暫時未能及時足額繳納社會保險費,但已制訂還款計劃并能自覺執行的,為社會保險B級信用單位;基本不符合評定標準要求,或生產經營狀況正常卻拒不履行及時足額繳納社會保險費義務,或拒絕、阻撓社會保險稽核的,為社會保險C級信用單位。兩年內未經社會保險稽核的,視為B級管理。C級信用單位每年重點稽核
在無被舉報及相關部門提請稽核的前提下,社會保險A級信用單位連續兩年免予社保稽核、優先辦理社保結算業務。社會保險B級信用單位每兩年社保稽核次數不超過兩次。社會保險C級信用單位將每年實行一次以上社保稽核,并可根據情況重點稽核、對其上報的資料進行逐項嚴格審核、提請勞動保障監察部門對其遵守勞動保障法律法規情況進行全面檢查。同時,可將其違反社保法律、法規的情況進行公告。
(四)加強繳費工資基數的公示制度,接受參保職工的監督,提高繳費工資的準確性
(五)加快社區建設,將實施稽核與加快社會化服務結合起來
緊緊抓住社區社保工作平臺,把稽核工作向社區延伸,實施全方位核查、立體化聯防。
(六)建立健全稽核機構,完善繳費基數核定稽核程序,規范稽核行為
社會保險稽核工作是社會保險的一項基礎內容,同時又是規范社會保險業務的重要手段。首先要加強稽核隊伍建設,提高稽核人員素質。師級社會保險經辦機構應配備兩名以上專職稽核人員。其次是將企業繳費基數的核定納入日常稽核業務。再次是完善稽核程序,規范稽核行為。最后是提供必要的財力、物力,保證稽核工作的正常開展。
論文摘要:我國大學生的就業指導工作理論及實踐操作體系還不完善,大部分高校的就業指導僅停留在畢業生的階段性指導上,并未形成一整套系統、全面的內容體系。面對日益嚴峻的就業形勢,高等學校的大學生就業指導37-作應克服目前存在的問題、與時俱進,需要在轉變就業指導理念、構建職業指導的中國化的理論支撐、建立全程化全員化的就業指導教育服務,為完善高校就業教育工作模式,延伸就業指導內涵.提高就業教育工作成效.提出了建議與參考
我國的大學生就業指導起步比較晚.還沒有形成成熟的就業指導理論及體系.尚處于探討和發展時期.就業指導內容較簡單.指導對象主要是畢業生.就業指導已不能適應當今社會發展和大學生就業的需要我們要分析當前大學生就業指導中存在的主要問題.研究新形勢下的大學生就業指導.以適應社會經濟的發展.滿足大學生的就業需要。
1當前大學生就業指導中存在的問題分析
1.1社會的客觀因素對大學生就業的影響
中國人力資源和社會保障部就業促進司的調查數據顯示.2009年全國高校畢業生的人數將超過600萬.為近年來高校畢業生人數之最.加上往年畢業而未能就業的高校生.今年的就業大軍高達1000多萬人。截至2009年3月l0日.廣東省普通高校本科生畢業生簽約率為7.61%、專科畢業生的簽約率為8.43%、畢業研究生的簽約率為14.87%.相比去年同期下降了50%以上中國社科院近日報告稱.中國城鎮失業率已經攀升到9.4%.在全球金融危機重壓之下.截止去年年底.中國已有67萬家小企業被迫關門.約有670萬就業崗位蒸發.使失業人數遠高于官方統計的830萬。中國就業形勢已十分嚴峻.估計2009年610萬名大學畢業生中就業困難的比例可能占到四分之0
大學生的就業源于市場的需求一方面.近年來高校不斷擴招.畢業生人數每年呈上升趨勢短期內的大幅度增加.勢必給勞動力市場的消化造成難度。另一方面.我國經濟的迅速發展.外資企業的大量涌人.使得企業間競爭加劇.優勝劣汰也勢必加快.造成不少企業倒閉,崗位流失此外,外資企業的進入也帶來了高科技與先進設備.產生人力資源的排斥效應和替代效應所以.可以看出.在經濟危機尚未到來之時.大學生就業難的問題比較突出在金融危機沖擊之下.勞動力需求不足與新增勞動力需求萎縮:再者,企業普遍采用保守的發展戰略與緊縮的財務戰略.所以企業不可能招聘大批沒有經驗的新員工。此外.企業用于培養與培訓的費用大幅減少.所以企業在招聘時.會首先考慮專業對口、綜合職業能力強的畢業生。然而在高等教育快速發展中.部分專業、課程設計脫離了社會的實際需求.使部分專業的大學生沒有合適的崗位選擇
1.2正確認識和評價自己
人貴有自知之明.只有正確認識自己的人,才能正確地待人處事因此.解決擇業中的心理問題和沖突.首先必須對自己進行全面評價.給自己準確定位不少大學生存在著求職的觀念誤區.不顧自己的實際情況.在求職擇業之時喜歡與同學互相攀比.即使一些單位比較適合自身的發展.但因某個方面比不上其他同學選擇的就業單位.便輕易放棄而有些大學生則自視甚高,將目光聚集在事業單位或國家機關單位不放:或消極自卑,認為自己所讀院校、專業不如人.在求職中不敢理直氣壯大膽“推銷自己”自我評價的關鍵在于要真實、客觀,畢業生只有通過理智、冷靜地自我思考.才能對自己有一個客觀的評價.才能使自己在擇業過程中處于主動地位其次.要將自己與社會上的其他人加以比較通過與自己條件、情況類似的人比較來認識自己.并通過他人的評價和態度來認識自己.從而避免孤立地認識和評價自己。再次.要通過參加社會活動在客觀上尋找評價的參照尺度認識自己最后.可在專業人員的指導下,對自己的氣質、性格、興趣、職業傾向等進行測驗.明確自己的個性特點.找出自己適合的職業方向.從而降低擇業的盲目性也有一些大學生自立意識不強.缺乏主見.在進行雙向選擇時,不知所措,求職完全依賴父母再者.也存在部分學生認為只有選擇與自己的所學專業對口的工作崗位.才有自己施展才華的空間.所以對于一些其實自己有能力做好.自己感興趣但專業不符的崗位不屑一顧。這樣一來.畢業生給自己的求職之路增設了一些阻礙.使得就業之路更顯狹窄
1.3實踐能力弱
很多學校注重學生的理論知識學習.忽視了他們的實際動手與操作能力.有知識儲備而不會靈活運用已成為大學生的普遍現象雖然有些學校開辦社會實踐課。試圖讓學生所學到的課本知識與實際工作相結合.但是安排的時間太少.或是去實踐的單位很少提供好的實習機會.實踐效果并沒有達到,導致了大學生缺乏實踐能力.只能紙上談兵眾所周知.企業需要的人往往是能夠給企業直接帶來績效的人一個僅有知識而不會動手的人是不受企業歡迎的.培養其真正上手還要安排老員工為其輔導.從而影響了企業的整體績效在金融危機下.一般的企業都已停止了招納新手.但也有些企業為了進行人才的戰略性調整.為以后新的發展打下基礎.他們儲備專業對口、綜合素質好的人才.而大學生沒能受到青睞.其根本原因是大學生畢業后.往往不具備實踐能力。
1.4重就業率輕就業教育
近年來.教育部開始公布高校畢業生就業率.將畢業生就業率作為高校本科教學評估方案中的重要指標。高校對就業率都非常重視.但對就業教育認識不足.片面強調就業率這個結果,而忽視了培養過程和就業質量現行的畢業生就業率不能全面科學地反映一個學校就業的量.更反映不出就業的“質”。就業教育的內容單調.針對性不強。主要表現在:第一.注重信息提供,忽視教育引導在就業教育過程中.部分高校簡單地把就業指導工作和就業教育二者等同.因而在開展就業教育時.以大量的就業信息的收集和、就業市場的維護和拓展以及深入的就業形勢分析為主.就業教育內容過于簡單。第二,重視技術指導.忽視思想政治教育。第三.重視理論教育,忽視實踐教育和案例分析我們很難得出就業數量與就業質量的正相關結論。只有充分認識到提高人才培養質量、開拓就業市場是解決就業問題、提高就業率和就業質量的根本所在.通過加強大學生就業教育才是lF確實現這一目的的有效途徑。
2就業指導的對策
2.1構建全程化就業指導模式
大學生就業指導應堅持以人為本的原則.從大一開始就把就業指導貫穿于大學教育的全過程.高校要從高等教育的新形勢、社會需求畢業生的新變化、當代大學生的新特點等方面去調查研究、深入探討就業教育的形式、內容和工作機制等問題.充分體現以人為本、與時俱進的思想.打破就業指導只面向畢業生的局面.將就業教育貫穿和體現于學校教育和教學的全過程分層次、有系統地在大學各個階段有針對性地進行講授.使學生能夠盡早規劃自己的職業生涯.根據社會的實際需要,結合自己的個人狀況、專業要求.建立完善的知識結構.培養各方面的能力.提高自己的綜合素質。:
2.2完善組織機構.形成全員抓就業的局面
各大高校相繼建立了專門的就業指導部門.但是.就業教育與專業教育不同.是一項綜合性比較強、涉及領域比較廣泛的系統工程.要求管理人員、工作人員和課程教學人員不僅要掌握有關的政策.而且要具備社會學、心理學、教育學、管理學等多方面的知識,以及與學生所學專業相關的知識.并且具有一定的實踐經驗這樣綜合性極強的工作僅靠一個人、一個部門或幾個人、幾個部門的力量是無法完成的.它需要調動校內外的所有力量.凡涉及和關心大學生就業工作和職業發展的人士都要參與其中.即就業教育的主體是全員性的。
2.3加強實踐指導
作為一門指導性和時間性很強的應用型學科.就業指導課不能單純地進行理論傳授.必須和行為訓練、社會實踐、參觀訪問、專業實習及科學實驗有機地結合起來.同時配以職業指導、心理咨詢、專題講座、錄像觀摩等形式,力求使大學生就業教育課的教學形式生動活潑.充分調動學生的積極性和主動性例如組織學生對專業相關的企業進行參觀訪問.既可以了解企業對大學生能力的具體要求.有針對性地提高自己的素質.又可以幫助大學生正確認識就業形勢、增強開拓意識和危機意識.使學生能夠正視困難、正確對待就業同時,建立往屆畢業生檔案.加強與企業的聯系.對往屆畢業生進行跟蹤調查了解他們在工作中出現的各種問題.將往屆畢業生的就業加入就業指導中.以實例教育在校學生
一、充分認識市場經濟對德育的負面影響
首先表現在外向型經濟對學生的思想影響。改革開放國門大開,外向型的“三資”企業,中西方文化混融,各種思潮紛紛涌入,使學生所處的文化環境發生了變化,一些不健康的思想開始悄悄侵蝕學生的靈魂。涉外企業中的外方管理方法、手段及思想意識潛移默化地向學生滲透,一些學生盲目崇洋。收入待遇等因素使一些畢業生將外企作為擇業的熱點目標,國營企業即使有正式錄用名額也不受他們青睞,祖國意識在一些學生的心目中漸漸淡化。其次是市場經濟與學生價值觀念的轉變。由于部分學生對市場經濟與社會主義市場經濟認識不足,界線劃不清,不能全面理解其共性、特性和作用,以及積極主流與消極支流的關系,致使認識上出現誤區,價值觀念發生扭曲。商品經濟的等價交換是市場經濟的一個原則,一些學生錯誤地將其視為思想行為的準則,導致了做事講價錢,付出要索取,把自己的行為用“等價交換”來衡量。在為社會付出的價值觀上具有濃厚的“務實性”,在利他的同時首先要利己,更有甚者表現出只顧自己的方便和利益,而不顧他人和社會公德,認為生活的真諦就是享受。無私奉獻已不再成為人的價值范疇,造成理想境界的空虛。第三是勞動力市場及用人制度的變化,提出了新的人才質量要求。
企業之間的人才競爭,對勞動者素質提出了更高的要求,這就要求為企業輸送人才的院校在培養人才上向質量要效益,應培養出覺悟高、能力強、懂理論、會操作的復合型人才。企業為適應商戰競爭,還突出表現在管理制度、管理手段上的變化,強調制度的執行與制裁要獎罰分明。培養人才與工廠生產的產品一樣,受到供求關系的制約,培養的人才類型、規格、特點、素質及管理手段,必須與人才市場的需求、管理制度相吻合;否則,我們的畢業生將會在人才市場的競爭中失去競爭力,甚至失去人才市常第四是市場經濟給思想品德教育帶來的困難。在我國市場經濟運行中,社會觀念的變化,知識的更新,信息的接受,對教育者和被教育者來說幾乎是同步的。
就學生而言,他們的社會接觸面及接受新事物的速度遠比在校門內的教師要廣、要快得多。因此,教育者往往不能提前把握社會環境的發展與變化,當學生身上已反映出一定的思想問題時,教師才被動地去進行教育,這給德育工作帶來極大的困難,使教師的說教顯得軟弱無力,針對性不強,更談不上“及時”甚至“超前”了,造成對在校生思想品德教育滯后的局面。
二、對在校生進行德育的思考
在市場經濟條件下搞好德育工作的思路應是:
(一)突出愛國主義的教育主線在多元化的社會環境中,院校德育要堅定地進行愛國主義教育,并將其作為思想教育的主旋律,引導學生在接觸開放的文化環境時,自覺抵制民族虛無主義和崇洋的思想,把愛國主義教育落到實處,由感性到理性,由淺入深,引導學生由愛父母———愛師長———愛他人———愛集體,最后上升到愛祖國。
(二)加強對樹立正確人生觀的引導德育的價值在于培養學生的“悟”性,使其認識到如何做人。社會經濟的發展使人們的價值取向呈現多元性。然而學校的德育必須堅持一元化的導向,使學生明白社會所容納的并不都是時代所提倡的。價值的真諦在于無論是社會價值還是自我價值,都要通過自身勞動來實現。說到底,人的價值就是更多地為社會創造和奉獻。進行人生觀教育,首先要讓學生明白人活著為什么,怎樣生活和做什么。在這個基礎上結合學生的思想實際進行理想教育,從學生生活的最貼切處入手,誘發他們的生活理想,從而激發出強烈的職業理想,把社會理想、為祖國做貢獻的理想教育落實到學生的職業理想上。理想是動力,也是激勵,在理想的驅動下產生強烈的責任感和使命感,從而樹立起正確的人生觀、世界觀。
(三)樹立新時期人才質量的德育觀市場經濟的發展使人們認識到,最終決定一個國家或地區經濟和社會發展速度的根本不是物質資源,而是人才資源,當今市場的激烈競爭,實質是人才質量的競爭。做為為社會輸送人才的高等院校,在德育上要積極探索新時期對人才質量的要求,建立新時期的人才質量標準。新時期人才質量標準,已不再單純是過去那種踏實加肯干、服從命令聽指揮的類型,而是思想和能力是復合型、適應型、開拓型的人才。因此,在德育上要給學生全方位的意識和能力,培養學生具有職業意識、創業意識、敬業意識、質量意識、競爭意識、公關意識、科技意識和法制意識,同時要在實踐中培養學生良好的自省能力,能經受挫折和失敗的考驗。
總之,新時期的院校德育應培養出個性全面和諧發展的人、現代的人和國際型的人。
(四)德育管理制度和手段要與企業管理相銜接學校的德育是培養人才的基礎工程,德育必須把參照系由封閉的院校教育轉向人才市場和企業要求上來,這一轉變要求學校在德育管理制度和教育方法上都隨之進行相應的轉變,使之與企業的要求相銜接。如若不然,學生在校接受的是一套管理方法,到企業后是另一套,這將增加學生的不適應性,減低學生在社會上的競爭力。
為此,必須做到:
1、在日常行為規范上要與相應的企業要求銜接,把企業要求職工的行為規范,作為學校培養學生日常行為的部分規范要求,同時要設置專業環境,在環境中訓練學生的日常行為。
2、德育的管理制度和方法要與企業管理相適應。一位飯店的總經理說:“你們學生不及格還有補考機會,而在企業做錯了一件事就難以挽回”。因此,在校的德育管理要與企業要求吻合。首先,應突出制度化管理,將規章制度熟知熟記,嚴格按制度辦事,獎罰分明;其次,是在制度的執行上不能沿用“事不過三”、“下不為例”等舊的教育方法,制度不容違犯,否則就要受到處罰;第三,要適當減少耐心說服的思想教育過程,加強針對性和時效性,培養學生自律和自我調節的能力,否則就不能適應企業化管理的環境。
3、使學生進入人才市場參與競爭。創造條件使他們參加各種形式的供需見面會。在平時的學習、社會工作及各項評比和比賽中為他們設計競爭舞臺,創造優勝劣汰的競爭氛圍,以提高學生的社會適應性,達到畢業生與用人單位在共同的目標導向下,進行協調發展的良性循環,從而提高德育的針對性。
4、加強學生的心理健康教育。市場經濟活躍,人才競爭激烈,畢業生面臨著嚴峻的挑戰,他們能否承受競爭機制沖擊的淘汰和排擠?能否經受挫折的考驗?實踐證明,學習好的學生不一定能在社會中經受住挫折和勝利的考驗,這就要求德育應把培養學生健康的心理素質放到首位。新時期的素質教育包括:道德品質素質、科學文化素質、勞動技能素質和心理健康素質。教師應成為學生的“保健醫”,把培養健康的心理素質作為培養新時期人才的著眼點,使學生增進心理環境的內穩性和肌體對環境的有效適應性,以積極主動、平衡靈活、正確理智的心理狀態去適應和協調社會環境,成為競爭中的強者。這首先要培養學生對競爭的心理適應力。在校期間應為學生設計競爭的舞臺和競爭的環境,訓練學生對競爭的適應力。教師針對出現的問題進行心理誘導,使學生最大限度地發揮自己的能力、優勢,積極參與競爭。其次是培養學生的預見性。做好上崗前的心理準備,采用請進來、走出去的方法,了解人才市場情況,理論聯系實際,交給學生解決問題的理論方法,塑造出身體健康、道德健康、心理健康的人,使其在激烈的競爭中健康成長。
1 信息化背景下衛生檔案管理工作開展的意義
1.1 有效節省資源
就傳統的衛生檔案管理而言,往往采用的是保存紙質材料的方式,而在具體的管理過程當中需要把這些紙質檔案信息進行歸類、裝訂、裝盒等,這些復雜的工序不僅僅會耗費大量的時間以及人力,而且在一段時間之后檔案資料就會積累到較大的數量,在存儲過程當中更是需要極大的空間,后期管理特別是信息的調用需要大量的人力支持。而在信息化背景下,衛生檔案管理工作可以通過信息技術的應用而實現信息化從紙質管理變成電子管理,無論是錄入還是管理保存都有著極大的優越性,節約存儲空間的同時,極大節省了資源,讓檔案調用更加方便[1]。
1.2 提高工作效率
衛生檔案管理工作以往會選用手動歸檔的方法,而在這其中需要耗費大量的人力物力,同時也需要在其中投入較多的管理資金,特別是在手動歸檔當中出現錯誤的可能性較大,工作效率明顯較低。如今,隨著人們健康意識的增強,衛生檔案的信息數據逐步增多,如果仍然選用手動歸零和管理的方法難度會越來越大,而且在這其中如果出現錯誤的話,會出現難以,會出現難以。在信息化的衛生檔案管理當中,則能夠確保工作效率,而且出現錯誤的可能性會極大降低,也減輕管理人員的負擔。
1.3 優化醫療資源
在面對突發性醫療事件發生的過程當中,衛生檔案管理的信息化顯得更加的關鍵。這些危害深遠的醫療事件有著突發性的特點,而且一旦發生會以迅猛的速度迅速擴展,如果是傳統的檔案管理模式的話,數據的處理以及準確性都不能夠得到保障,很容易錯過最佳處理時機。在衛生檔案的信息化管理實現之后,可以讓相關部門及時迅速的掌握第一手資料,相關研究機構也可以抓住有利時機來總結疾病規律,并且提出控制和解決辦法,使得醫療資源得以優化和有效利用。
1.4 促進整合共享
社會在向前推進,科技而是以人類難以想象的速度向前發展,那么信息量也在逐步擴大,無論是哪一個部門都無法把全部信息進行有效收集管理和應用,那么打破傳統管理模式,有效構建信息化的衛生檔案管理系統,成為當前的工作重點以及必經之路,只有這樣才能夠使得檔案資源可以進行有效的整合和共享,進一步凸顯出信息管理的整體性優勢。除此以外,衛生檔案的信息化管理是讓我國能夠迅速與國際接軌的一個有力舉措,有效推進全球公共衛生事業的發展[2]。
2 信息化背景下衛生檔案管理工作實施策略
2.1 加強衛生檔案信息化管理隊伍建設
信息化背景下的衛生檔案管理工作需要加強對信息技術的應用,而在先進技術的推廣實施當中不單單要求檔案管理人員具有豐富的檔案管理知識,更為主要的是要掌握先進的信息管理技術,并且能夠把檔案管理和信息技術管理進行有效的整合,這樣才能夠讓信息化的檔案管理得以實現,檔案管理的質量才可以得到切實保障。在這樣的情況下,衛生檔案的管理工作隊伍必須要進行有效的培訓,強調檔案管理者除了要掌握先進以及完善衛生檔案的管理專業知識之外,還需要對信息技術等相關技術進行熟練應用。由此可見,人才建設是衛生檔案信息化管理的重點以及關鍵資源。因此,要對檔案管理工作人員進行全方位的教育培訓,使得他們的專業技能和信息技術得到綜合發展。與此同時,還需要注重外部人才的引進,使得他們能夠逐步充實到信息化的檔案管理隊伍當中,為衛生檔案的信息化管理注入活力。
2.2 加大檔案信息化管理基礎設施投入
如果說人才建設是衛生檔案信息化管理工作實施的軟件的話,那么與之相配套的基礎設施則是不可或缺的硬件條件,所以需要加大對信息化管理基礎設施的投入,有效完善衛生檔案管理的硬件系統,更好的是用信息化的背景。基礎設施是衛生檔案信息化的保障以及基礎,但是當前檔案基礎設施落后和不完善的問題是十分突出的,特別是基層機構設施更是缺乏,與檔案信息化管理工作還存在著很大的差距。對此,衛生單位必須要對基礎設施建設提起較高的重視程度,并且結合單位檔案管理的實際需求和切實能力來配備完善的基礎設施,如果單位條件允許的話,可以結合衛生檔案的信息化管理需求來開發研究專門的管理軟件,優化信息化檔案管理的技術,使得衛生檔案信息化管理可以逐步走向正軌[3]。
2.3 構建標準規范檔案信息化管理系統
就目前而言,有關于衛生檔案管理的規范和規定還有待健全,這使得衛生檔案管理工作的難度大大增加,并且得不到完善的制度和規范作為支持與保障。另外,在檔案管理的信息化工作推進當中,會涉及多個環節以及部門,要想讓這些工作有條不紊地進行,強化部門之間的協調運轉,需要通過制度建設和規范性的管理體系來發揮約束作用。因此,構建標準規范的檔案信息化管理系統成為目前的重中之重,只有這樣才能夠明確各方的責任,使得各個部門以及工作人員可以做到各司其職,把每一個管理環節緊緊聯系起來。另外,為了滿足信息檢索交換等多個方面的需求,需要構建有著很強兼容性和通用性的信息交換以及存儲的標準,并將其在制度當中進行體現,提高管理系統的規范性和完整。
2.4 推進實現衛生檔案信息電子網絡化
電子網絡化建設是衛生檔案管理的趨勢,同時也是信息化背景下衛生檔案管理工作實現有效整合和共享的關鍵所在。在衛生檔案的信息化管理工作當中,需要加強對現代設備的應用,提高紙質資料到數字化的轉變速度,做好電子文件的整理以及全方位的管理。取得信息化但管理的各項工作可以聯系成一個網絡,通過發揮計算機的優勢來構建完善的數據庫,讓檔案信息的共享以及整合得以充分的實現。衛生檔案信息化管理工作的最終目的是要對其進行科學合理的應用,那么在檔案信息電子網絡化實現之后信息的咨詢、查詢、檢索、應用等都可以贊一個完善的網絡系統當中得以解決和高效的處理,檔案服務的整體質量也可以得到提升[4]。
1調水工程方案布局
南水北調西線工程調水工程方案布局工作的基本思路經歷了三次大的轉換。
1958~1961年,根據上級指示,黃委組織了1000多人次到西部地區進行查勘,范圍東至四川盆地西部邊緣、西達黃河長江源頭、南抵云南石鼓、北到甘肅定西,約115萬km2。研究的調水河流有怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、涪江、白龍江。主要代表性方案有:從玉樹附近金沙江調水至積石山附近賈曲入黃河的玉—積線,金沙江惡巴調水至洮河的惡—洮線,金沙江翁水河口調水到定西的翁—定線,金沙江石鼓調水到渭河的石—渭線,怒江沙布調水到定西的怒—定線。這個時期的工作思路主要是:①調水量大,以上各調水線路年調水220億~1400億m3;②全部采用自流方式,以避免建設大型動力電站,但需要筑高壩,以壅高調蓄水位,如怒—定線,最大壩高達630m;③認為開鑿隧洞,特別是長隧洞,技術上幾乎沒有可能,因此采用傍山開渠輸水,這樣,輸水線路過長,石—渭線長6244km,翁—定線長6808km。
1978~1996年,黃委又組織多次西線調水查勘,并對1958~1961年的西線調水工程方案布局進行分析,認為:①通過以往工作,對整個西部調水已有一個宏觀、全面的認識,提出的總體布局框架有較好的控制作用。②引水點愈靠近下游,可調水量愈大,則工程規模愈大。從技術經濟角度考慮,調水量和工程規模應有一個適當的限度。③西北地區缺水是一個不斷增長的過程,與之相適應,調水工程也應由小到大、分期開發、逐步擴展。基于這樣的認識,工作的基本思路有如下轉變:在原來的大范圍、大工程規模、大調水量的總體布局框架下,縮小研究范圍。提出從距離黃河較近、調水量適宜、相對工程規模較小的通天河、雅礱江、大渡河調水,三條河共調水200億m3,并由此研究相應的調水工程方案布局。這是工作思路的第一次大轉換,從研究115萬km2大范圍地區縮小到30萬km2。
國家計委、水利部和專家們肯定了這個思路。1987年7月,國家計委從開發西部的長遠戰略考慮,決定開展南水北調西線工程超前期規劃研究工作,并將此任務列入“七五”、“八五”計劃。10年的超前期規劃研究認為,輸水線路采用明渠方案的突出問題是:調水地區山勢陡峻,高邊坡開挖工程量大;大的地質構造斷裂多順河發育,傍山開渠,存在整體穩定問題;褶皺裂隙發育,存在局部泥石流和塌方問題。調水方案若以年輸水100億m3計算,則流量約400m3/s;以5m水深、1m/s流速計,水面寬達80m。這樣寬的明渠,地處地質條件復雜、基本無人煙的山區,尤其是大雪封山的冬季,某一局部出問題,其后果將不堪設想。當時,國內外長隧洞施工技術發展很快,采用掘進機開鑿長隧洞,質量好,效率高,一次襯砌完成,技術上可行。于是,工程方案布局,采取在海拔4000m左右的調水河流上引水,以115~130km的隧洞穿越巴顏喀拉山。這是工作思路的第二次大轉換,從以長明渠輸水改變為相對較短的隧洞輸水。
1996年7月~2001年6月,開展了5年規劃階段的工作,這是10年超前期規劃研究的繼續,其工作思路主要是:①自流。經對抽水方式與自流方式比較,主要為避免在青藏高原惡劣的氣候條件下建設大型動力電站,故采用自流方式。②下移。海拔4000m左右的地區嚴重缺氧,勘察、規劃、施工、運行、管理困難很大,故將調水工程方案布局整體下移到海拔3500m左右。該區有森林、農田,適宜于人類活動,對施工、運行、管理都有利。雖然隧洞較長,但支溝多,可以自然分段,長洞短打。③集中。以雅礱江、大渡河5條支流組成的達曲—賈曲聯合自流線路先行實施,后期再實施雅礱江、通天河調水的輸水工程,都要從達曲—賈曲聯合自流線路附近通過,引水工程高度集中,后期工程可充分利用達曲—賈曲線路的地質資料和處理措施,節省后期大量的勘測、交通及施工等基礎工程費用。這是工作思路的第三次大轉換。由此確定了由低海拔到高海拔、由小到大、由近及遠、由易到難的規劃思路,選定達曲—賈曲聯合自流方案為第一期工程。2001年5月27~29日,水利部組織專家審查通過了規劃報告,贊同這個思路,并同意第一期工程及時轉入項目建議書階段的工作。
2生態環境影響評價
規劃階段,突出了生態環境影響評價工作,其基本思路是:南水北調西線工程作為一項跨流域遠距離的特大型調水工程,在改變水資源地區間的分布時,必將對調水河流地區、調水工程區和受水區的社會經濟環境和自然生態環境帶來影響。進行生態環境評價著重研究調水對調水河流地區產生的生態環境和社會經濟方面的不利影響,采取有效的對策和措施,使不利影響得到削弱或免除。調水既要考慮西北地區缺水的需要,又要研究減免調水對調水河流地區的不利影響,達到南北兩利、共同發展。
對調水河流地區研究的一個重要課題是:通天河、雅礱江、大渡河上游調水,從生態環境角度考慮,可接受的調水量是多少?此課題請中科院劉昌明院士領導的課題組進行了研究。經綜合各因素分析,鑒于調水河流地區人煙稀少、山勢陡峻、雨量豐沛,認為調取引水樞紐處河川徑流量的65%~70%為可接受調水量。此調水量不會對調水河流地區造成突出的生態環境問題,沒有制約調水的重大生態環境因素。
調水對調水河流地區會產生經濟、社會和生態環境方面的某些不利影響,其中可以量化計算的,是引水樞紐以下規劃和已建梯級電站減少的發電量。而調水入黃河后,黃河各梯級電站將增加發電量。據推算,2030年水平,長江干支流損失的電能值與黃河增加的電能值大體相當。這涉及水權和不同地區的利益,需要國家有關部門統籌考慮,協調解決。
調水工程所在地區,需要研究水庫淹沒損失。不同的樞紐水庫淹沒草地34~379km2,遷移人口117~3690人,鄉村級寺廟2~8座。由于地廣人稀,因此淹沒的數量較少。但是由于涉及的主要是藏族,他們多信奉喇嘛教,因此對寺廟和有關宗教設施的遷建,需要慎重對待,妥善處理。
調水入黃河后,增加黃河河道的水量,并將水送到有水則綠洲、無水則荒漠的地區,其生態環境效益是顯著的。但江水穿過巴顏喀拉山分水嶺輸入黃河后,在生態環境方面有什么不利影響,尚待進一步研究。
3供水范圍、經濟分析和政策、管理體制
3.1供水范圍
第一期工程(調水40億m3)供水范圍有兩個基本思路:一是向黃河上中游地區供水;二是全部用以增加黃河水量。
供給黃河上中游的地區包括:蘭州—河口鎮河段的甘肅、寧夏、內蒙古、陜西北部地區,龍門—三門峽河段的關中地區和汾涑河地區。但是,目前階段尚達不到向某個具體城鎮、地段、工廠供水以及供多少水的工作深度。
再者,調入黃河的40億m3水,全部供給黃河干流,增加黃河流量,緩解黃河水資源的不足,充分發揮已建樞紐工程的作用,同時還可稀釋污水、沖沙減淤,解決一定的生態環境問題,為黃河的長治久安補充水源。
目前,規劃階段采用了第一種供水思路。
3.2經濟分析
雖然現階段不能明確供水的具體地點,不具備進行經濟分析的條件,但是作為規劃報告,缺了經濟分析又不夠完整。因此,采用了上述第一種供水思路,經計算,城鎮生活用水效益約10元/m3,生態環境用水效益約1元/m3,綜合效益約6元/m3。雖然存在著隨機性,如增加工業、城鎮生活的供水量,效益就大,反之效益就小,但是卻給出了西線調水第一期工程經濟分析的輪廓概念。
3.3政策與管理體制
(1)工程性質。西線工程具有顯著的社會效益、生態環境效益和經濟效益,是一項支撐西部大開發的戰略性公益性基礎設施,國家應給予優惠政策,投資以國家為主。
隨著社會的發展及辦公條件的改善,在機關工作和各類活動中形成了大量的聲像檔案。為了更好地保護好、利用好這些生動、形象的特殊載體檔案,我們就房山區161個立檔單位的聲像檔案管理情況進行了調查。調查發現,聲像檔案普遍存在著歸檔不完整、保管條件差、管理混亂等問題,直接影響了檔案的完整和聲像檔案的保管及利用。聲像檔案管理嚴重滯后于檔案工作的整體發展水平,已到了非抓不可的程度。因此,采取有效措施,加強聲像檔案管理工作刻不容緩。
一、聲像檔案管理存在的問題
(一)聲像設備存在著"一硬一軟"的現象
"一硬"是指聲像設備數量多。隨著社會的發展及工作需要,機關、企事業單位的聲像設備有了很大改善。在調查的161個單位中,僅有21個單位沒有聲像設備,占13%,87%的單位都有1臺以上的聲像設備,設備總數達671臺(架)。從總體講,聲像設備可算比較"硬"。"一軟"是指聲像設備管理之亂。有101個單位沒有制定聲像設備管理制度或相應的使用要求,占62%,致使有的設備閑置,沒人會用,難以充分發揮作用;有的設備存放在科室或個人手中,沒有合理利用;有的設備使用人員不明確或頻繁變動,設備不能有效地利用。從而形成了"硬件硬、軟件軟"的現狀,而且"軟"的方面直接影響了"硬"的方面作用的發揮,最終造成一些重要活動沒能及時攝錄,檔案沒能完整保存下來,給以后聲像檔案的產生及歸檔留下了隱患。
(二)攝錄人員中存在著"一強一弱"的現狀和兩種誤區
攝影錄人員在各自單位中直接從事著產生聲像檔案的工作,并決定著聲像檔案的數量和質量。調查反映出在攝錄人員中存在著"一強一弱"的現狀。"強"表現在所調查單位的443名攝錄人員中,有專職156人,兼職287人,平均年齡35歲,大專以上文化程度的占72%。隊伍強大、年齡適中、文化程度較高這是"強"的一面;"弱"表現在443人中,專業工齡1至5年者381人,占86%,5年以上者僅占14%。經過專業培訓的共68人,僅占16%,其中1至3個月短訓(攝錄專業)的66人,專科畢業2人,有84%的人都屬"自"。專業工齡短、專業知識及技能普遍較低這是"弱"的一面。
調查中還發現攝錄人員中存在著兩種思想認識上的誤區。一種是部分人根本就不知道什么是聲像檔案。他們一直誤以為只有上級來文、紅頭文件才是檔案,而他們在公務活動中形成的照片、錄音、錄像帶等,認為拍完、錄完就算完成任務了,不需要歸檔保存;另一種是部分人誤以為誰拍的照片就歸誰,送往報社、電臺的用完就算完了,怎么處理這些聲像檔案屬于個人行為。由于這些同志缺乏全局觀念,檔案意識不強,僅考慮個人或本部門工作方便,致使部分聲像檔案長期在個人或科室內部保存,不移交檔案室或檔案館統一保存。特別是隨著人員變動和機構調整,造成聲像檔案的失控或流失,致使單位檔案不齊全完整,嚴重影響了聲像檔案的長久保護和開發利用。
事實證明,攝錄人員"弱"的一面影響了"強"的一面發揮作用,加上認識上的誤區,造成了聲像檔案管理上的不規范。也就是說,產生聲像檔案的第一關棗形成和歸檔不把好關,待用時再靠檔案員去催要或檔案館去征集,那只能是"亡羊補牢"了。
(三)聲像檔案管理混亂,問題復雜
1、管理制度不健全,聲像檔案沒有集中統一管理
調查中有75個單位制定了相應的聲像檔案管理制度,占47%,有半數以上的單位處于無章可循的自由形成、自由處理狀態。據調查,聲像檔案的管理主要存在著3種形式:一是檔案室集中統一管理,隨時形成隨時移交,僅占26%;二是各科室一年一次移交檔案室,占35%;三是由科室分散保管或個人保存,占39%。由此表明有五分之二的單位聲像檔案沒有集中統一管理,缺乏必要的管理制度,或有的單位雖有管理制度,但落實不夠,缺乏有效的保障措施。
2、檔案意識不強,聲像檔案難以及時完整歸檔
聲像檔案有較強的時效性和特殊的歸檔要求。例如照片底片需同時歸檔,影像需輔以文字說明,如果不及時歸檔,日后就是攝影人員自己也難以追憶齊全和準確。調查發現,有近20%的單位有積存照片沒歸檔,且多數照片、底片早已分家或已無底片,文字說明更難說清。本來是很珍貴的照片,卻由于沒有及時歸檔而失去了其應有的保存價值和利用價值。從錄音、錄像帶的歸檔情況來看,更令人擔憂,相當一部分單位都是"一盤帶子反復用",原始錄音(像)沒有保存下來。另外有些部門或個人手里保存著部分珍貴的聲像檔案,雖管理不規范,但當檔案部門去收集時,往往不愿交。究其原因,主要是檔案意識不強,對聲像檔案管理缺乏重視。
3、管理狀況"喜""憂"懸殊,發展不平衡
調查單位中設備、人員、聲像檔案管理都比較規范的有11個單位,占6.8%;而無設備無聲像檔案、有設備無聲像檔案、有聲像檔案沒集中統一管理的單位48個,竟占40%,兩極所占比例懸殊。從照片數量看:最多的一個檔案室存有20000余張,其余160個單位20860張,平均130張(其中多者上千張,少者幾張)。僅從照片檔案一項看,聲像檔案的管理水平就很懸殊。
4、保管條件差,聲像檔案難以長久保存
聲像檔案的保管條件比紙質檔案要求更嚴格。而調查發現,只有廣播電視局、韓村河村等少數幾個單位設置了聲像檔案室或配備了聲像檔案專柜,其余各單位都將聲像檔案存放在文書柜內與其它檔案混存,不具備恒濕、恒溫、防磁等保存要求。致使一些照片變黃褪色,底片粘連變質,磁帶受損等,不利于聲像檔案的長久保存和利用,一旦發生問題,悔之晚矣!
5、收集渠道不暢,聲像檔案館、室藏匱乏
區檔案館是全區永久保存檔案并向社會提供利用的基地。但目前館藏聲像檔案極為匱乏。基層單位中有近四分之一的照片檔案散存在個人或科室內部,沒有集中統一管理。正是由于多年來沿襲下來的聲像檔案分散保存,難以及時完整歸檔統一管理,致使基層檔案室聲像檔案不齊全,檔案館的聲像檔案也就沒了來源。源頭沒控制住,加之征集措施不得力,渠道不暢,造成今?斕呢遜Α?BR>
6、區域性重大活動檔案失控,聲像檔案流失嚴重
眾所周知,每次區里或基層單位組織重大活動,召開重要會議,都安排人員攝錄像,形成了許多有價值的聲像檔案。其中一些在報刊上刊登或印成圖書、畫冊對外發行,但在檔案館(室)卻找不齊這些原始檔案。分析原因:一是多個單位同時參與的大型活動,檔案管理不集中統一。各部門領導及相關工作人員都是臨時抽調的,各自負責一塊工作,相應形成的檔案材料缺乏協調、統一、集中,活動結束后,檔案材料也各歸東西,聲像(包括文書、實物等)檔案流失在所難免;二是從籌備到結束沒有歸檔要求和相應的控制措施以及貫穿始終的檔案管理、服務工作,也造成檔案材料流失;三是有關專業人員檔案意識不強,加之缺乏有效的管理,形成的檔案不及時歸
檔,用完之后就歸為已有或是下落不明,又造成檔案的流失。二、加強聲像檔案管理工作的對策及建議
(一)加強宣傳、提高意識,爭取領導重視
搞好檔案工作不僅是檔案主管部門的事,更是各立檔單位乃至全社會的事,而各級領導的重視是做好檔案工作的重要保證。從這幾年的經驗看:一要爭取宣傳主管部門、新聞單位的大力支持,引起社會的廣泛關注,從而提高全民,特別是各級領導及有關人員的檔案意識,營造出一種良好的檔案工作氛圍;二要抓住機遇,服務中心工作。檔案主管部門、各立檔單位要善于抓住機遇,結合本地、本單位中心工作,通過館、室藏檔案以及生動的利用實例,發揮檔案自身的宣傳教育作用。
(二)加強管理,制定辦法,狠抓制度落實
要改變聲像檔案管理混亂的現狀,制定一個切合實際的管理辦法來規范此項工作很必要。區檔案局將與有關部門配合出臺《房山區聲像檔案管理辦法》;同時,各立檔單位也要建立相應的管理制度,強化規范管理,對產生的聲像材料從收集、歸檔到移交檔案室統一管理,制定一套嚴格的制度,防止分散流失,杜絕歸為己有。對聲像檔案的日常保管、借閱、利用作出明確規定。永久、長期保存的聲像檔案應定期向區檔案館移交;在此基礎上要狠抓落實。要確保有關法規和制度落到實處,必須制定有效的配套措施,明確責任,依法管理,做到有章可循、有法必依,使之逐步變成自覺的行動,以確保聲像檔案歸檔質量。
(三)加強監督,分類指導,注重業務培訓
針對聲像檔案管理現狀,檔案行政管理部門要加大對聲像檔案的監督指導力度,并把其作為檔案目標管理、年度執法檢查的重點內容。同時,針對不同單位現狀,采取不同方式進行分類指導,力爭整體水平的提高。對人員、設備、檔案管理都比較規范的單位,要鞏固提高,在開發利用上下功夫;對有設備、有專業攝錄人員,而檔案管理沒跟上的單位,應在依法管理、建章立制上加強指導和監督,促其逐步規范管理;對問題較多、基礎薄弱的單位,要限期建檔,加大指導監督力度,不留死角。注重業務培訓,全面加強對攝錄人員、檔案人員的有關專業知識和技能的培訓,為形成好、保管好聲像檔案奠定良好的基礎。
(四)結合實際,創造條件,力求妥善保管
從長久保護和利用考慮,聲像檔案要求恒濕、恒溫、防磁、防震、防光、防火等。而目前聲像檔案保存條件普遍不符合上述要求,短時間內都配齊專柜或設專室又不現實。我們認為結合實際,創造條件,力求妥善保管是當務之急。首先,聲像檔案要獨立成卷,使用聲像柜或密閉鐵柜單獨存放;其次要嚴格控制庫房溫濕度,遠離光線、磁場等;錄音帶、錄像帶采取定期倒帶檢查等保護措施,盡量延長聲像檔案的壽命。
(五)全面出擊,形式多樣,疏通收集渠道
要實現聲像檔案收集完整,采取必要的行政手段和物質保障,建立并疏通收集渠道,運用多種形式收集也很重要。結合地區實際,各立檔單位、區檔案館要全面出擊,采取多種形式收集。主要有:①通過正常移交接收。科室移交檔案室,檔案室移交區檔案館。②重點單位、重點科室重點收集。對本地重點單位、立檔單位重點科室產生聲像檔案比較集中的,要有重點地強化收集,經常溝通及時掌握情況。③重點人物(攝錄人員)直接征集。有一部分攝錄人員除擔當本單位的攝錄任務外,還被指派(或聘請)攝錄本地區的重大活動、重要會議、城市建設、外事活動等。對保存在這些人手中的屬于歸檔范圍的聲像檔案,要多方努力,登門收集和征集。④廣泛的社會征集。對散存在民間的聲像檔案,運用發公告、發文件、上門實地尋求等形式,采取有償征集、無償捐獻、建立名人全宗、個人代存等方式廣泛征集。
1.引導班干部正確處理與同學的關系,樹立在同學中的威信。
2.幫助班干部掌握一些具體的工作方法
學生畢竟是學生,經驗相對不足,班主任要結合具體工作過程,通過解剖實例,總結經驗教訓等方法,向他們傳授一些基本的工作方法。如①分析情況,把握全局,確定工作目標的方法。②從班級實際出發,搞好宣傳工作,形成正確輿論的方法。③動員、組織學生參加大型活動的方法。④與同學交談,耐心做思想工作的方法。⑤如發生矛盾,可采取當面交談或書信談心的方式,溝通思想,消除誤會,化解矛盾,避免公開沖突的方法。
3.敢于放手,大膽使用
班主任要充分信任班干部,敢于放手,大膽使用,把他們推到工作第一線上去,給他們提供施展才華的機會。但若遇到難題,班主任要當好他們的后盾,為他們排憂解難。班主任培養一支得力的班干部隊伍可收到一石三鳥的效果。
二、建立良好的師生關系
嚴師出高徒,但嚴師并非不茍言笑、動則訓斥,學生見之大氣也不敢出的樣子。嚴格要求也應言之有理,做事有理可依、有章可循、以理服人。要做到有章可循,應制定詳細的班規條約,獎罰分明。但處罰不是目的,而是督促學生改進、幫助學生成長的手段,還要做學生的思想工作,及時找其談話。俗話說:“有理不在聲高”,要平心靜氣地擺事實、講道理,找出錯誤的根源,分析錯誤將導致的后果。通過做思想工作,使學生對所犯錯誤有一個正確認識。
大部分學生離家住校開始獨立生活的時間較早,生活自理能力較差。這就要求班主任有一顆慈母心,像慈母一樣關心衣食住行。天冷了,提醒他們加衣;趕上感冒流行,提醒他們注意預防。最重要的是關心他們的情緒情感,做他們的知心朋友。不管大事小事,班主任都要像慈母對待自己的兒女那樣,傾注自己的情感,竭盡自己的心血。嚴父的嚴教與慈母的慈愛似乎是一對矛盾,而班主任恰恰是這一矛盾的統一體。處理好這一對矛盾,使嚴父和慈母這兩種教育方法相輔相成,就會收到更好的效果。
三、班主任在課任老師與學生之間起著溝通、調解作用
班主任與任課老師建立良好的人際關系能促進任課老師在工作中與班主任保持相互協調和配合的局面,形成班級任課教師的合力。1.班主任與任課老師攜手共進。在工作中,班主任要將班級學生的基本情況主動向任課教師作介紹,使任課教師對學生的學習態度、學習方法、行為習慣和家庭情況有一個整體的了解,便于任課老師在教學工作中對學生提出切合實際的相互協調的要求;班主任要把自己工作上的設想告之任課老師,并就管理班級的方法、對學生的要求和所采取的措施與任課老師達成共識;對一些特殊學生的教育要注意相互溝通,加強合作。2.班主任要充當班級信息的收集與反饋的最佳使者,為任課老師制定教育措施提供依據。3.班主任要善于化解學生與任課老師之間的矛盾。平時可以邀請任課老師參與班級的課外活動。
四、關注后進生
1.用愛感化
“愛滿天下”是陶行知先生的座右銘,可知沒有愛就沒有教育,用愛打開學生的心靈,是溝通學生情感的通道。用耐心細致的愛,融化后進生心理障礙,樹立信心,迎頭趕上。例如,李濤同學母親因病早世,家庭困難,失去母愛情緒低落,性格孤僻。我了解情況后,在生活上幫助他,并組織班上同學伸出援助之手,讓他感受到集體的溫暖。找他談心,并開導他“困難和挫折在人生中是不可避免的,就看你怎樣去面對”。還列舉名人如何戰勝困難和挫折的事跡,并說“你不應該封閉自己,應該創造自己”。集體的溫暖,我無微不至的關懷及語重心長的談話,使他感動的流淚,并重拾信心。他不僅性格開朗了,而且成績也提高了。
2.發現閃光點
“金無足赤,人無完人”。對于后進生,他們每個人都有他的閃光點。急需我們認真挖掘,積極尋找,充分肯定他們的優點,利用一切有利的因素,通過外因力量,促使內因變化。
3.嚴格要求
對于個別后進生,我對他們的要求嚴,但“嚴中用寬,嚴中有度,嚴中有別”。
4.配合家庭共同教育
和家庭密切配合,也是轉化后進生的重要一環。教師要勤家訪,通過家訪,使家長懂得家庭教育是教育的一部分,具有同等的重要性。要求家長和學校保持一致,共同教育好后進生。
以上是我這幾年班主任工作的一些感想,體會。用積極的方法去管理,用愛心去對待每個同學,和家長、教師共同合作,我相信工作會越來越成功。
(一)統計工作的意義
企業的統計工作是通過搜集、匯總、計算統計數據來反映事物的面貌與發展規律。
(二)統計工作在企業管理中的作用
在企業經濟運行中,談到企業管理,人們首先想到的是企業管理體制、運行機制等,而統計工作往往被企業管理者所忽視。的確,企業管理體制、運行機制的有效與否,對企業的正常運轉,提高經濟效益,具有重要的影響。但假如沒有統計工作所反映的數據,沒有科學的統計預測,企業的各項管理就如空中樓閣,虛而不實,企業管理就不能準確地找到制約企業正常發展的瓶頸問題。
二、當前企業中統計工作存在的問題
近年來,由于經濟體制的轉變,企業的統計工作在企業管理中的作用呈明顯減弱趨勢。一是統計工作得不到企業領導重視,企業領導認為統計只不過是數據的加加減減或匯總,填幾張報表完事,認
全國公務員共同的天地-盡在()為統計工作隨意、簡單,會計工作十分重要,會計核算、收支記賬把關嚴格,是為“我”所用,統計工作主要是為上級統計部門所用。二是企業統計臺帳和原始記錄越來越不健全,填報統計指標的隨意性加大,統計數據質量下降。三是統計人員的素質普遍不高。如開灤集團公司,除總部設有專門統計機構,配置專職人員外,所屬多數企業統計人員為兼職,以其他工作為主,統計工作為輔。
三、加強企業統計工作的幾點建議
現代企業的統計工作應堅持科學發展觀,作為實現企業經濟運行、監督的重要手段。
1、建立健全統計管理體制與運行機制
受計劃經濟體制的影響,目前在大多數企業中,統計體制的狀況是:各種統計業務分別由不同的部門負責,不同的部門分別向主管領導呈送并對外報出。這種管理體制及運行方式存在如下弊端:(1)沒有一個專門的部門主管企業的信息資料,可能導致企業統計信息資料不一致;(2)從企業適應市場競爭的多層面、多角度、全方位來綜合考慮,不利于企業擺正自身在同行業中的位置,不利于企業與本行業其他單位的競爭;(3)企業不能及時搜集、掌握需要的各種統計信息,企業內部各部門之間也難以實現有效的信息交換與共享。
針對統計管理體制及運行方式存在的問題,應從以下方面入手:
第一,設立綜合統計部門或綜合統計崗位并明確其職責。并使其保持相對獨立性。
第二,明確各個職能部門的統計職能及責任,確保企業統計資料的系統性、完整性,要求各部門按統一確定的口徑、范圍及時間提供相應的統計資料及分析報告。
第三,將統計信息自下而上的單向運行變為上下左右之間的多向、交叉運行。一是將各種基礎信息由各基層單位(如班組)向各職能部門運行,滿足各職能部門的匯總需要;二是各職能部門的專項信息向綜合統計部門橫向運行,滿足其綜合對比及分析研究的需要;三是經過加工、分析的各種綜合信息由綜合統計部門向企業領導、各職能部門及基層單位多向運行,分別滿足其管理決策、研究問題和了解情況的需要。
2、構建統計信息網絡,發揮統計分析的作用
構建企業統計信息網絡,科學地組織和管理企業統計工作,準確、及時、全面地完成企業統計任務,充分發揮統計工作整體效率。同時不斷加強統計分析與信息交流,對企業經濟現象進行總體考察和綜合研究,找出解決問題的關鍵,促進企業生產經營的順利發展。
3、科學設置和完善指標體系,實現統計資料與企業經營管理的有機結合。
隨著市場經濟的不斷發展,企業原有的統計指標體系在很大程度上已不能適應企業自身的發展要求,科學設置和完善指標體系,已成為企業統計工作的當務之急。統計人員必須根據企業管理需要設計企業統計報表和指標體系,處理好宏觀與微觀、需求與可行的關系,刪繁就簡,講究高效務實。在具體設置和完善指標體系時,應當遵循以下原則:(1)全面性原則;(2)規范性原則;(3)及時性原則;(4)適應性原則;(5)客觀性原則。
4、以科技
全國公務員共同的天地-盡在()為手段,強化企業統計信息決策功能。
隨著現代信息技術的飛速發展,信息網絡時代已經進入到各行各業,企業統計利用信息化技術的優勢,實現主要統計數據的及時更新,加快企業統計信息網絡與部門統計網絡的連接,建立適合本企業特點和市場需要的數據庫,及時反映本企業的業務發展和經濟效益情況,提出企業改革的合理化建議,進一步強化企業統計信息決策功能。