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一、防汛抗旱應急體系及職責任務
(一)成立防汛抗旱領導小組
區發改局成立防汛救災領導小組,小組組長由局主要負責人房強擔任。
領導小組在區防指的領導下安排部署區發改局防汛抗旱全面工作,領導小組組長房強為防汛抗旱第一責任人,負責統一指揮、協調和組織全局的防汛抗旱工作;副組長胡新軒同志負責協助房強同志做好防汛抗旱工作的統籌安排;劉緒偉、徐同金同志負責防汛設施、重點工程除險加固規劃及建設的協調安排和監督管理;馮尚根、陳建利、劉宏志同志負責日常防汛抗旱工作和對外工作,以上領導小組副組長為防汛抗旱第二責任人。發改局防汛抗旱領導小組成員為各科室工作人員。局防汛抗旱領導小組下設災情核查、應急搶險、后勤保障三個專項工作組。
(二)專項工作組成員及職責
1、災情收集核查組
負責人:
成員:
職責:負責災情搜集、現場查勘工作。
2、應急搶險組
負責人:
成員:
職責:負責應急搶險工作。
3、后勤服務保障組
負責人:
成員:
職責:負責做好防汛救災車輛和防汛救災物資調度等后勤服務保障工作。
以上人員服從局防汛抗旱領導小組安排調度,遇特殊緊急情況時,可由局防汛抗旱領導小組根據工作實際進行調劑安排。
(三)防汛抗旱值班
1、防汛抗旱值班:日常值班由局人秘科負責,聯系電話:;法定節假日外的周六、周日值班由人秘科科長負責,聯系電話:;法定節假日值班參照上報兩辦值班表進行。局應急預案啟動后,從啟動預案當日起執行局防汛抗旱24小時值班人員安排表(附件1)進行輪值,特殊情況由后勤服務保障組上報局領導小組批準后再行調劑。
2、防汛抗旱值班職責:
(1)做好電話接聽的詳細記錄,包括來電時間、單位、姓名、通話內容等。需及時處理和請示的要立即辦理,同時做好記錄。
(2)對上級部門有關防汛工作指示,值班人員要及時向有關領導匯報,并將工作辦理情況報告上級部門。
(3)對區委、區政府和區防汛指揮部發出的暴雨預警、汛情預警和啟動搶險預案的信息和命令,值班人員要立即向有關領導匯報。
(4)對各鄉鎮(街道)、企業、居民、村民報告的險情、災情,必須認真記錄,如情況屬實,應立即向有關領導匯報,同時報告區防汛抗旱指揮部。
(5)值班人員必須堅守崗位,不得擅離職守。若臨時有急事需要離開崗位時,必須落實人員頂班并報帶班領導同意后方可離開。
(6)做好交接工作,對當班內所發生的情況,處理結果要記錄清楚,遺留問題,需詳細向接班人交待清楚。
(7)對不認真履行職責,擅離崗位,造成損失和貽誤汛情、災情、防汛指令者,要通報批評。由此給防汛工作造成損失或發生重大事故的,將依照《中華人民共和國防洪法》及相關法律、法規追究有關人員的相應責任。
3、防汛值班時間:應急預案啟動后實行24小時晝夜值班。
4、防汛值班電話:
5、防汛抗旱保障車輛:
二、防汛救災應急預案的實施步驟和終止
汛期中,接到區防汛抗旱指揮部汛情通知后,按如下步驟進行:
(一)值班人員迅速報告局防汛抗旱領導小組組長或帶班領導,防汛抗旱領導小組組長或帶班領導組織發改局防汛救災工作。
(二)各領導小組副組長和成員按組長指示,完成自己負責的工作,并經組長同意后及時向區防汛抗旱指揮部匯報應急預案啟動和實施情況。
(三)應急預案啟動后,區發改局防汛抗旱領導小組所有成員立即到局人秘科集合,聽從局防汛救災領導小組的指揮調動。
(四)當汛情減除,災情穩定后,所發生的防汛突發事件得到了妥善處置,防汛救災應急預案終止后,及時將應急預案的具體執行情況、災害損失情況、成績經驗和不足等作出總結。
根據上級關于進一步加強防汛防臺風安全生產工作的指示精神,結合我鄉實際,現對鄉內單位做好防汛防臺風工作要求如下:
一、切實加強領導,落實責任。各單位負責人要牢固樹立以人為本、安全發展理念,認真做好防汛防臺風工作,做到早謀劃、早準備、早行動、早預防。結合深入開展“安全生產年”活動,對本單位可能引發安全生產事故的風險進行全面分析和評估,明確重點防范區域,制定有效防范應對方案和措施。嚴格落實安全生產責任制,凡是工作不到位或有重大險情不立即停產撤人而引發重特大傷亡事故的要嚴肅追究有關單位和人員責任。
二、切實做好重點行業重點部位安全檢查工作,確保安全無隱患。認真做好建筑施工、電力設備、危險化學品和倉庫等重點行業重點部位安全檢查工作,加強對車間、職工宿舍、食堂、人員密集場所安全檢查,特別要做好防漬澇、防雷電以及各類消防設施器材完備有效和疏散通道暢通。易燃易爆、有毒有害危險化學品生產企業要做好危險化學品生產區和儲存區(倉庫)的防水、防霉工作,對遇濕容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產品,要采取嚴格的防水、防潮措施,嚴防發生各類爆炸、泄露、中毒等重特大生產安全事故和環境污染事故。
三、切實增強生產安全事故防范能力,保障廣大職工生命財產安全。各單位要大力開展防汛防臺風安全生產檢查活動,查隱患抓整改,加強對職工的安全生產教育培訓,不斷提高職工的安全生產知識水平和自我防護能力,營造良好的安全氛圍。結合防范工作重點和安全風險評估,修訂和補充重點行業企業和重點工作崗位生產安全事故應急預案,通過應急預案審查、培訓和演練,提高應急預案的實用性,確保應急預案有效管用。利用現代監控技術,對重點防范部位實行重點監控,隨時掌握情況,發現問題,立即處置。
一、風險分析和預案的培訓
洪水專項應急預案的制定是建立在企業面臨的洪水風險之上的。所以,企業在制定洪水應急專項預案之前,應該對自身洪水風險進行辨識分析,在認清楚這些風險之后,再來制定洪水專項應急預案。
在預案完成之后,應該向所有員工進行公布,并對相關人員進行培訓。只有這樣,洪水專項應急預案才能有效的運轉起來。
二、良好的應急組織
企業的預案應急組織一般由應急指揮部、搶險組、醫療組和通訊保障組等幾個部分組成,應急指揮部要有企業的重要領導組成,負責全盤指揮;搶險組負責搶救員工和企業財產,醫療組負責對受傷員工進行緊急醫療和運輸至醫院治療;通訊組需要保障信息的暢通,警報,對外聯系等工作。
三、充分的應急物質準備
企業應該根據自身的實際情況,在雨季來臨之前,就將應急物質準備充分。如,抽水機、沙袋、木板、應急照明設備等物質。應急物質的準備應該考慮到洪水災害的特點,如,洪水可能導致大規模的電力中斷,所以應該配備應急照明設備,抽水機最好使用柴油動力或汽油動力的抽水機。
四、預案的演練
應急預案的演練對企業而言是非常必要的。預案的演練不但可以讓員工了解應該做什么,還可以在演練中發現應急預案的缺陷,并在演練之后對預案進行改善。演練的時間最好安排在雨季來臨之前,員工不但可以感覺到此項預案的重要性,而且在真正的預案行動中更加熟練。
五、預案的交流溝通能力
洪水專項應急預案中,應該設立專人接受政府部門的預警,并根據預警的等級決定是否啟動預案。預案啟動之后,還應該設立專人向上級部門及時報告災情。若企業已經購買了保險,應該及時向保險公司報損,以便保險公司快速的開展理賠工作,企業也可以盡快的拿到保險公司的賠付款。
為強化防汛防臺風工作責任,扎實落實各項防汛防臺風工作措施,防范化解風險隱患,確保我轄區安全度汛,街道防指決定全面開展防汛防臺風檢查。結合實際抓緊組織開展防汛防臺風檢查工作。現將有關事項通知如下:
一、今年防汛防臺風檢查分單位自查、重點行業檢查和迎接區防指綜合檢查三個方面開展。
各單位要結合實際,全面排查薄弱環節和風險隱患,務求提高檢查實效。
(一)單位自查。
按照屬地管理的原則,組織部署有安全度汛任務的各類企事業單位都要開展防汛防臺風檢查。檢查內容主要包括責任制落實、值班值守制度、防汛防臺風預案、培訓演練、工程設施、隊伍物資準備、應急搶險準備等各個方面和環節。各單位要于4月底前完成自查工作,對檢查中發現的問題與隱患,要建立整改臺賬,明確整改措施,確保汛前整改到位。
(二)重點行業檢查。
按照“誰主管、誰負責”的原則,各部門要在部署單位自查的基礎上,組織行業防汛防臺風檢查。行業檢查除對責任制落實、值班值守制度、防汛防臺風預案、培訓演練、工程設施、隊伍物資準備、應急搶險準備等單位自查內容進行督導檢查外,各單位還要結合本部門行業特點和安全度汛需要,開展有針對性的重點檢查。綜合行政執法XX中隊重點檢查城市防洪除澇設施運行情況,城市道路、橋梁設施、市政公用設施、地下管廊和城市公園等人員密集場所安全度汛措施,以及應急預案和應急搶險方案修編情況;鄉村規劃建設監督管理辦公室重點檢查燃氣、建筑工地等安全度汛措施,應急預案和應急搶險方案修編情況,落實汛期危舊房屋安全治理措施情況等;宣傳和文化科技(旅游)辦公室重點檢查各類學校、幼兒園、體育場館防汛安全和應急管理措施落實情況,校舍安全風險隱患排查情況,師生防汛防臺風應急知識宣傳教育情況等;檢查景區景點安全度汛措施的落實情況,督促旅行社做好汛期旅游安全工作情況;經濟發展辦公室重點檢查國家礦山地質公園山體等地質災害易發區監測預報預警和安全防范措施落實情況,重大地質災害等突發事件應急預案建設情況;檢查油氣管道等領域安全度汛準備情況;綜合治理服務中心重點檢查交通設施的安全度汛和應急搶險保障措施等;應急管理辦公室要重點檢查危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉等重點監管領域安全度汛準備情況等。
(三)迎接區防指綜合檢查。
4月底區防指將組織成立綜合檢查組到街道開展綜合檢查。綜合檢查的主要內容,包括《關于市中區防汛抗旱指揮部成員包抓鎮(街)、重點區域防汛防臺風工作的通知》(市中汛旱字〔2020〕3號)落實、防汛防臺風責任制落實、防汛防臺風體制機制建設、各類預案修訂情況、防汛檢查開展情況、防汛防臺風準備情況、搶險物資隊伍情況、培訓演練情況等,重點關注防洪工程、工礦企業、學校、城市低洼易澇區、山洪災害易發區以及易受暴雨洪水威脅的人員密集場所的防汛防臺風工作措施落實情況,要把人員轉移安置措施作為檢點內容。綜合檢查采取召開座談會、現場檢查和查閱文檔資料相結合的方式。各相關部門按照以上檢查內容的規定認真落實,做好迎檢準備。
一、防汛工作目標
按照“安全第一、常備不懈,預防為主、全力搶險”的工作方針,建立健全防汛工作責任制,做到人員、物資、措施到位,搶險及時,確保汛期本合同段工程施工的安全工作正常。
二、防汛工作原則
汛期搶險工作,立足于“防大汛、搶大險、救大災”;“預防為主,防治結合”的工作原則。
三、搶險組織機構、職責分工及物資配備
1、組織機構
組長:XX
副組長:XX
成員:XX
2、職責分工
(1)汛期安全防護工作由項目經理XXX總負責。
(2)汛期安全防護領導小組負責XX高速公路第X分部橋涵安全防護工作。組長不在時,由副組長負責。
(3)各橋涵施工工區負責做好工期的汛期安全防護工作,并承擔領導小組所部署的各項任務,各工區應互相配合。
(4)各科室在汛期安全防護工作中,按各自汛期安全防護工作職責執行,并服從領導小組的統一調度,統一指揮。
(5)本合同段防汛辦公室設立在項目部綜合辦公室,具體負責防汛搶險組織協調管理工作。值班電話為:XX
3、救助裝備、物資的準備
搶險物資由項目部物資設備部統一調配。為縮短搶險時間,在施工現場儲備好防汛物資。
防汛物資儲備數量表
序號物資名稱單位數量備注1對講機臺62應急車輛輛23發電機臺24裝載機輛25石料若干6鉆機臺17砂漿泵臺28風鎬臺69鐵鍬把2010千斤頂臺411編織袋個100012草袋個1000
4、急救器具準備
配備好救護物資的急救物品有急救藥箱、口罩、擔架及各類外傷救護用品。其它必備的物資供應渠道,保持好與社會上物資供應商的聯系,隨時確保供應。
急救車輛:施工現場自備車。
四、準備工作
1、對施工便道加強維護和保養,確保晴雨暢通。
2、臨時設施、生產設施等在雨季應選在地勢高的位置。
3、施工鋼模、機具、器材等集中堆放整齊,專用鋼模成套擺放,專用鋼模及零件、腳手扣件分類分規格集中存放。
4、構、配件及特殊材料分類、分型、分規格堆放整齊,空心板存放要注意地基承載處理和支墊點正確穩定,鋼材、鋼絞線分類集中堆放整齊,錨具、支座、墊板、預埋件等分門別類妥善保管。
5、袋裝、散裝水泥不混放,分清標號,堆放整齊,目清成數,有制度、有規定、專人管理,限額發放,分類插標掛牌,記載齊全而正確,保持場面整潔。
6、需修建臨時排水設施,保證雨季作業場地不被洪水淹沒并能及時排除地面水。
7、材料部配合安全部,根據工地的具體情況備足搶險物資和救生器材。
8、經常對電器設備進行檢查,做好防護工作,防止漏電事故發生。
9、汛期安全防護領導小組和各有關部門做好安全檢查,對檢查中發現的問題、隱患登記造冊,并由領導小組發出整改通知。
10、各工區組織力量把管區內的排水溝清理干凈。
11、在發生洪水、暴雨緊急情況時,充分利用社會資源,根據實際需要與項目部所在地地方政府機構或部門請求支援,如向急救醫院120、公安110、地方武警部隊等求援等。
五、雨季防汛施工方案
1、注意施工中鋼筋的銹蝕及模版和支架的變形、下沉,做好水泥等材料的保管工作。
2、施工現場準備足夠的塑料薄膜和防雨棚。
3、雨期施工的橋涵工作面不宜過大,應有重點地分期完成。重要的或特殊的部位,應盡量在雨期前完成。
4、對已完工的箱涵接頭井蓋需采取必要防范設施,對施工中的箱涵基坑應備足水泵,作好暴雨排水準備。
5、對已經綁扎的鋼筋要及時澆筑混泥土,不能及時澆筑的要想方設法覆蓋。
6、風力大于六級、風速在10.8m/s以上的強風天氣,停止作業。
7、施工現場下雨時要停止施工。
8、雨季施工要注意防止地面軟化下沉,造成構建折裂破壞。
9、拌和站和混凝土攪拌運輸車在雨季應加蓋防雨設備。
10、雨季施工屬于高溫季節,盡量避開高溫時段澆筑混凝土。
11、在雨季施工期間,應特別注意氣象預報,各項工序要緊密銜接,縮短施工工期。提前做好地表水截、引、排設施,臨時排水設施與永久排水設施相結合,降雨過程中加強檢查,及時處理堵水、積水,雨后及時疏通排水設施。
六、汛期施工原則:
施工任務繁重,為確保工程質量,搞好安全生產,保證各項計劃指標任務的完成,必須從思想上、組織上、措施上、物資上盡早做好充分準備,做到思想落實、組織落實、措施落實、物資落實、汛期施工做到有備無患,雨季施工必須做好排水、擋水、防水工作。
七、防汛搶險應急救援的基本任務
防汛搶險應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動,盡可能地降低事故的后果,包括人員傷亡、財產損失和環境破壞等。基本任務有以下幾個方面:
1、立即組織營救受害人員,組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務,在應急救援行動中,快速、有序、有效地實施現場急救與安全轉送傷員是降低傷亡率、減少事故損失的關鍵。由于重大事故發生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大,應及時教育和組織職工采取各種措施進行自身防護,必要時迅速撤離危險區或可能受到危害的區域。在撤離過程中,應積極組織職工開展自救和互救工作。
2、迅速控制事態,并對洪災事故造成的危害進行檢測、監測、測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。及時控制住造成洪災事故的危害源是應急救援工作的重要任務,只有及時地控制住危險源,防止事故的繼續擴展,才能及時有效進行救援。發生洪災事故,應盡快組織義務防汛隊與救援人員一起及時控制事故繼續擴展。
3、消除危害后果,做好現場恢復。針對事故和人體、土壤、空氣等造成的現實危害和可能的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消、檢測等措施,防止對人的繼續危害和對環境的污染。及時清理廢墟和恢復基本設施。將事故現場恢復至相對穩定的基本狀態。
4、查清事故原因,評估危害程度。事故發生后應及時調查事故發生的原因和事故性質,評估出事故的危害范圍和危險程度,查明人員傷亡情況,做好事故調查。
八、洪災事故應急響應步驟
1、組織救護人員
所有人員迅速到位履行職責,組織急救隊伍,利用各種醫療設施及時搶救傷員。
2、組織救災
(1)、盡快恢復被損壞的道路、水、電、通信等有關設施,確保應急救援工作的順利開展。
(2)、協助運輸部門保證應急救援物資的供應和運輸。
(3)、協助相關部門,對在搶險救過程中,緊急調用的物資、設備、人員和占用場地,嚴格任何組織和個人擠占挪用。
(4)、加強現場的安全保衛、治安管理和交通疏導工作,預防和制止各種破壞活動。
(5)、落實好下一步防汛準備工作,并做好應對措施。
九、加強現場管理,落實預防措施
防汛準備工作的主要措施是:
1、依據“以人為本、預防為主”的.原則,準備落實防汛車輛、砂石料、木樁、草袋等生產物資,做到人員、物資、車輛“三落實”,并保證各項要求處于良好的狀態;要求工程調度做好防汛工作所需車輛如裝載機、大型運輸車輛等的緊急調派,隨時用于汛期搶險工作。
2、同時與當地有關物資存儲單位建立合作關系,實地察看防汛物資儲備情況,以便遇有大汛時能夠及時調撥防汛搶險物資,確保險情發生后,能夠以最快速度搶修水毀工程,保證道路安全暢通。
3、加強與當地氣象部門的聯系,及早搜集雨情及汛情信息,提前做好迎戰汛情的準備工作。
4、定期組織預案的演練,提高處置突發事件的水平。及時開展應急知識的宣傳教育,增強防范意識和應對能力;通過宣傳講座、教育片宣傳等方式,對員工宣傳工地防汛、搶險法律法規和有關規定,提高防汛意識。有計劃的組織防汛搶險隊進行《預案》實際演練,提高實際操作技能。
5、汛期開始前,安排兩處施工現進行一次防汛專項檢查,發現隱患立即處理。
十、預案管理與評審改進
搶險結束和生產恢復后,對應急預案的整個過程進行評審、分析和總結,找出預案中存在的不足,并進行評審及修訂,使以后的應急預案更加成熟,遇到緊急情況等能處理及時,將安全、財產損失降低到最底限度。
2021工地防汛應急預案范文
防汛防臺防暑工作應由各級領導負責認真做好“五個”落實,突出“四個”嚴查,對施工現場出現的各類問題及時組織搶險搶救確保人身與財產安全。
現場突發事故領導小組:
總指揮:
副總指揮:
警戒指揮:疏散指揮:
施救指揮:
一、防臺防汛應急預案
1、目的
為了作好施工現場“防臺防汛”工作,加強現場組織管理,認真落實搶險準備工作,以對付突發性自然災害事故的發生,特制定本應急預案。
2、災害預警
凡氣象臺特大暴雨、風暴或臺風等緊急警報,應急預案領導小組全體人員進入緊急應急狀態。小組成員應指揮各施工班組做好“防臺防汛”準備,如準備好沙袋、加固臨時建筑的窗門及各類機械設備的入庫措施。同時小組領導應向公司領導報告“防臺防汛”情況,聽從統一調度指揮。
3、災害防治
一旦發生臺風或水汛的苗頭,應急預案領導小組成員應立即奔赴現場,組織搶險工作。要求施工人員切斷一切電源,同時有序疏散人員和物資到安全區域。若發現人員傷亡應及時組織搶救,并向上級領導及時匯報。
4、災害性措施
1)、堅持安全第一的思想,管理人員和班組長必須以身作則,把具體工作落實到每一個工作人員中。
2)保證安全生產的計劃、落實生產責任,確保防止災害性天氣的多項具體措施。
3)定期于季節性檢查相結合,防止各類事故的發生,對事故隱患和苗子,認真分析原因,提出和落實改進方案。
4)落實天氣預報上墻公布制度。設有專人負責每天將上海中心氣象臺的預報內容填寫好,遇臺風暴雨應用由警示提字。
5)所有機械設備、電氣箱做好用電安全檢查工作,做好防汛防臺的多項設備保護工作。
6)架空電纜,過路電纜需認真檢查,確保抗風抗暴雨能力,乙方損害人身安全和危及財產。
7)做好宿舍、倉庫、辦公室的抗災能力,對存在隱患的住房及時做好修理和預防措施。對存在安全苗子的危房需馬上做好轉移與安置工作。
8)對已完工的箱涵接頭井蓋需采取必要防范設施,對施工中的箱涵基坑應備足水泵,作好暴雨排水準備。
5、救護和疏散
救護電話:120
根據“救人重于救災”的原則和公司防災演練操作規程,首先是撥打救護電話和搶救被圍困災害的工作人員,與此同時有序疏散人員和物資至安全區域。
2021工地防汛應急預案范文
隨著雨季的到來,根據瀏陽市安全監督管理局關于做好非煤礦山企業當期安全工作的通知,防洪防汛工作迫在眉睫。我礦為了安全度汛,制定防洪防汛應急預案,成立了防洪防汛領導小組,并配備了充足的物資、設備和其他防洪防汛用品,確保礦山安全順利度過汛期。其應急預案如下:
一、應急原則:
我礦堅持以預防為主,防搶結合,統一指揮,統一調度,服從大局的原則,發揚團結抗洪的精神,在礦山防洪領導小組統一指導下,積極配合,團結一致,確保礦山安全度汛。
二、工作計劃:
制定防洪防汛安全管理制度,并做到各成員都有防洪意識,并將制度落實到各班組、人員。及時進行安全度汛教育和防洪防汛安全責任教育。經常檢查防洪防汛物資準備情況、防洪設備運行情況,確保洪水來臨時的應急(。加強后勤保障和服務工作,確保人員、物資、設備及現場工作一切安全。
三、成立防洪防汛前線指揮部,明確職責:
總指揮:xxx
副總指揮:xxx
成員:xxxxxxxx
總指揮:對全礦范圍內防洪防汛負總責,統一指揮防洪防汛工作。
副總指揮:負責執行搶先方案,調集抗洪人員和所需物資。及時準備好搶險器材,根據總指揮命令迅速運行到指定地點,并負責救災人員的食宿和其他事宜。
成員:執行總指揮的指令,負責防洪物資的供應和儲備,設備的調派和運送及搶險工作的一切相關事宜。醫療組:由南岳村衛生院工作人員擔任,負責治療在搶險過程中受傷的人員。
四、應急方案:
(1)、建立以礦長為指揮的防洪防汛前線指揮部,分工負責,明確責任,確保責任到人,加強調度,做到一切行動有指揮,一切行動聽指揮,汛期來臨時,安排專人現場值班,并成立防洪防汛搶險隊。
(2)、做好物資供應計劃,安排好防洪防汛物資的準備工作,在汛期來臨時前,準備好足夠的編織袋、沙、水泵、鐵鍬、雨衣等防洪物資。
(3)、投入到搶險現場的裝載機、發電機耀加強保養與維修,確保汛期來臨時設備能正常運轉,特殊時期能充分發揮設備的應急作用。
(4)、地面受洪水威脅到的材料和設備,由礦總指揮統一安排,盡可能的搬運到高處的安全地帶。
(5)、總指揮要根據水位變化,組織防洪隊員盡可能的疏通排洪渠道,把本礦山的財產損失降到最低程度。
(6)、保管組由xx負責,要按照指揮部的要求和指示,發放抗洪抗洪搶險工作所需的.工具、材料和物資,保證抗洪搶險工作能夠順利的進行。
(7)、醫療組由xx衛生院的醫護人員擔任。醫護人員在搶險期間,要親臨現場為搶險過程中受傷的人員進行及時治療,對于受傷較重的傷員,要及時送往醫院治療。
(8)、汽車組由x負責,搶險期間要備有足夠的汽車接送受傷人員和醫護人員。
(9)、通訊組由x負責,事故發生后負責召集抗洪搶險人員和聯系上級有關單位,并及時向總指揮報告上級有關精神和指示。
(10)、如果事故太大,本單位無法處理的情況下,應立即通知礦山救護隊請求救援。說明:本應急預案只有在發生洪災事故后方可啟動實施。
防汛救災心得作文素材一
按照市委、市政府及防汛指揮部防汛減災工作要求,我鎮牢固樹立“安全第一、常備不懈、以防為主、防重于搶”的方針,認真做好防汛減災工作,經過全鎮人民共同努力,我鎮較好地完成了上半年的防汛減災各項任務,確保了人民群眾的生命財產安全,為峨山的和諧穩定、快速發展創造了條件。
現將我鎮今年的防汛工作開展情況報告如下:
一、加強組織領導,抓好宣傳教育。根據市防汛指揮部的要求,我鎮將此工作列入了重要日程。一是成立了以鎮黨委書記、鎮長為組長,副書記、副鎮長、大調辦副主任為副主任、各部門、單位、村(社區)負責人為成員的防汛抗旱工作領導小組,加強對防汛抗旱工作的領導,確保各項工作順利推進。二是提高群眾對防汛工作的認識,通過召開鎮、村組會議,加大對干部群眾的宣傳教育。針對趕山河、虎溪河、盧堰河、格子溝、團結水庫和工農兵水庫等防洪區段村民重點加強宣傳。
二、完善制度建設,細化責任分工。根據我鎮實際情況,制定_抗旱防汛工作預案,進一步明確了各級責任分工、應急搶險、災情報告、值班安排等任務。應急搶險、災情報告、值班安排均落實了具體人員,明確了具體責任,為我鎮安全度汛切實提供了制度保障。
三、摸排檢查安全隱患,做好旱、汛情況觀測。多次組織人員對防汛安全隱患進行排查,對惠鄰8、9組內澇隱患點落實了專人監測,并落實惠鄰村支書、村主任為第一責任人。隨時掌握雨天的水域情況,一旦有險情發生,立即逐級向上匯報,并及時組織搶險人員疏散群眾、搶救財產,限度地確保群眾生命財產安全。特別是對陳家大院容易內澇的7戶群眾分別落實了投親靠友避難點,確保洪水一旦來臨,能夠保證人員生命安全。各村設立旱災、汛情況觀察員,由村水務員擔任,負責觀測本區域內旱災和洪水發生情況,能在做好災情及時報告同時,組織人員,迅速在現場解救傷員、疏散村民、搶救財產。確保將隱患消除在萌芽,損失減到最小。
四、加強應急搶險演練,提高應急救援隊伍戰斗力。我鎮及時制定了防汛應急演練方案,并進行了一次演練。在演練中,應急分隊一接到險情報告,立刻緊急集合,并迅速趕到險情發生地,并按照各自職責分工有序開展人員疏散、秩序維護、醫療救助、后勤服務等搶險救災工作。確保了一旦發生險情,隊伍能快速反應、有序戰斗、盡力量減少群眾生命財產損失。
五、配足配齊防汛物質,做好管、存、用工作。及時清點了防汛物質儲備情況,完備了搶險車輛、沙石石塊、木樁、鋤頭、編織袋、雨衣、救生衣、救生繩、食物等物質儲備。儲存物質做到定點存放,專人管理,隨時取用。
六、嚴格防汛值班,確保訊息暢通。根據相關要求,鎮、村(社區)、相關各單位均制定了防汛值班表,落實了值班人員、健全了防汛值班制度,嚴格要求主要領導、值班人員等在崗到位,保持電話24小時暢通。同時落實了各村(社區)具體災情報告信息員,確保了災情信息及時發現、迅速上報。七、下一步防汛工作計劃:一是根據實際情況,進一步完善、更新防汛應急預案,明確各部門、各村(社區)防汛應急工作職責。二是強化鎮機關防汛值班紀律,并加強對值班情況的督查力度。嚴格要求各村(社區)“兩委”負責人24小時值班,保持通訊暢通,如遇到突況及時上報。三加大汛期排查治理力度,一旦發生汛期事故及時準確向上級匯報。
防汛救災心得作文素材2
項目部防汛工作在統一領導下,由相關部門的積極配合和大力支持,通過全體人員的共同努力,使防汛工作形成段段有人管、層層有人抓、工作有檢查、任務有安排,保證了汛期群眾的生命、財產安全,較好地完成了今年防汛防洪工作的各項任務。
現將具體工作總結如下:
一、建立防汛指揮機構,明確防汛責任防汛搶險工作實行單位個人負責制,成立以于陳東旭同志為組長,李開志同志為副組長,各組人員為成員的防汛領導小組。領導小組負責對水庫防汛搶險工作的統一指揮、布置防汛搶險工作各項要求。庫區內各施工單位的負責人為本單位的防汛搶險第一責任人。領導小組的建立,明確了防汛責任體系和運轉機制,為做好庫區防汛防洪工作提供了可靠的組織保證。
二、完善防汛應急預案,突出防汛重點結合庫區實際,對《防汛預案》進行了修改完善,此次修編更加突出了防汛重點,進一步完善了防汛指揮體系,明確了防汛職責,并按新的汛情預警及顏色制訂了應急預案的具體實施步驟。使其針對性、操作性更強,監督施工企業建立防汛體系并將項目防汛責任人和防汛值班人聯系方式上報防汛辦公室備案。
三、精心準備隊伍和籌措物資,做到未雨綢繆今年,項目部對防汛搶險隊伍進行了調整充實,組建了以專職防汛人員為隊長的專業防汛搶險巡查隊和具有一定專業技術的工程搶險隊共計30人。4月8日,組織專業防汛搶險巡查隊伍進行演練,提前練好內功,為防汛搶險工作做好充分的人力準備。與此同時,建設局按照管委的有關要求,積極儲備防汛物資,并在汛前逐項檢查防汛物資的完好情況,及時更換、補充,并建檔立卡,做到有備無患。
四、巡查防汛重點部位,科學合理調節水位對庫區的重點防汛部位,制定了專門的防汛預案,并落實專人巡查,及時發現和掌握汛情。對人工圍堰、泄洪排水溝渠等重點部位實行嚴防死守,進一步加強對上游巡查力度,并做好安全巡查記錄,及時發現大壩及圍堰可能存在的滲漏、裂縫、滑坡、垮塌等安全隱患。同時科學合理調節水位,指定在水庫上游設立水位監測員,實行24小時水位監測,明確了水位監測員的工作職責,強化責任意識,做到了早預測、早監測、早報告,為確保安全度汛創造了有利條件。
五、嚴格防汛值班制度,確保24小時監控制定并完善干部防汛值班制度,在汛期,項目部堅持24小時值班制度,各相關施工責任單位設置固定防汛值班室,并保持24小時暢通。值班期間,值班人員準時到崗,按照區防汛辦要求及時將雨情、汛情向施工單位通報并做好相應應對措施。做到了一般事務自己處理,特殊事件或遇緊急汛情、災情及可能發生的重大隱患立即向管委領導報告。并認真做好了值班記錄和交接班工作。
1 總則
1.1編制目的
為全面做好__區城市暴雨、洪水、臺風災害的防范和處置工作,保證搶險救災工作科學、有序、高效進行,提高城市防汛防臺綜合應急處置能力,最大限度地減少人員傷亡和災害損失,保障經濟持續穩定發展和城市安全運行,編制本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《山東省突發事件應對條例》、《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》、《__市市政工程設施管理辦法》,以及《國家防汛抗旱應急預案》、《城市防洪應急預案編制大綱》、《防臺應急預案編制大綱》、《__市城市防汛防臺風應急預案》等法律、法規、規章,結合我區實際進行編制。
1.3適用范圍
本預案適用于__區城市規劃區內突發性暴雨、洪水、臺風產生的災害及其次生災害的防御和應急處置。
1.4工作原則
認真貫徹以人為本、安全第一的方針。實行行政首長負責制;堅持統一領導、統一指揮、分級分部門負責、屬地管理、條塊結合的原則;堅持政府主導、公眾參與、軍民聯防的原則;堅持以防為主、防排結合的原則;堅持專群結合、保障有力的原則。
2 城市防汛防臺概況
2.1城市概況
__區地處__市西南部山區,城區三面環山,一水穿城,地勢坡度較大,孝婦河為主要排水通道。全區面積698平方公里,轄6個鎮、3個街道辦事處、一個省級經濟技術開發區,人口46.3萬。
2.2洪澇臺風風險分析
__地處暖溫帶,屬半濕潤、半干旱的大陸性氣候,四季特征分明,春季風大干旱,夏季酷熱多雨,秋季晴朗多旱,冬季干冷少雪,降雨主要集中在6月至9月。汛期降水頻繁,局部性暴雨時有發生,且突發性強降水時間集中,可預報時效短。雖然每年都有臺風登陸我國,但能直接登陸本地區的臺風較少,更多時候都是臺風的云系影響到__,帶來不同程度降雨。__區地處山區,地勢兩邊高中間低,孝婦河從城區中間自南向北穿城而過,易受山洪、客水威脅,防洪的重點是防山洪和城區內澇。
2.3洪澇防御體系
__城區的降雨主要是通過道路上的雨水管網、城區河道排到孝婦河后出城。經過多年建設,__區為抵御洪澇侵襲修筑了大量的防洪設施,城市防洪排澇工程體系逐步完善,并多次在抗擊暴雨、臺風等突發性災害過程中發揮了積極作用。
2.4防洪排澇體系存在的問題
城市防洪排澇體系經過多年的規劃建設,雖已初具規模, 但部分路段現有排水管道仍存在雨污混流、管徑偏小、老化嚴重等問題;城區部分河道、溝渠未經整修疏浚,淤積嚴重,行洪排澇能力較低,一旦遇到暴雨、洪水,就有可能給城區造成危害。
總的看,__城區排水系統現有排澇能力仍不能滿足防大汛要求,強降雨仍易造成道路行洪和低洼地區內澇。同時,我區幾乎沒有經歷過強臺風的直接影響,城區臺風防御體系相對薄弱。
2.5重點防護對象
(1)重點單位:城區內黨政機關駐地、學校、醫院、城市商業區、重點企事業單位等重點部門、單位。
(2)市政公用設施和建筑工地:供水、供電、供氣等市政公用行業和建筑、拆遷工地。
(3)城區低洼積水區域:城區內低洼區、沿河道路是城市防洪排澇的重點。
(4)地下工程設施:已建、在建人防工程、大型地下商場和地下停車場(庫)、住宅小區地下停車場(庫)等地下設施。
(5)危舊房屋:城區內直管公房、小區住房、簡易房屋、危舊房屋和學校內的校舍、圍墻等。
(6)地質災害:山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害。
(7)其它:高空構筑物、廣告牌、空調室外機、室外娛樂設施、大型樹木、公園內的山體、樹木等。
3 組織體系及職責
3.1城市防汛防臺指揮機構
3.1.1 __區城市防汛防臺指揮機構
__區人民政府防汛抗旱總指揮部(以下簡稱區防指)下設__區人民政府城市防汛抗旱指揮部(以下簡稱區城防指),負責組織、監督、協調、指導城市防汛防臺工作。區城防指由指揮、副指揮、成員單位和辦事機構組成。
3.1.2 區城防指主要職責
(1)貫徹實施有關防汛防臺工作的法律、法規和方針政策,執行區防指的命令;
(2)負責組織、監督、協調、指導全區城市防汛防臺和搶險救災工作。
(3)承擔區委、區政府交辦的其他事項。
3.1.3 區城防指指揮、副指揮的主要職責
區城防指指揮由區政府分管副區長擔任,全面負責區城防指的領導工作。副指揮由區住房和城鄉建設局局長、區氣象局局長、區公安分局分管副局長擔任,協助指揮做好城市防汛防臺工作,組織、協調各成員單位工作,監督檢查責任落實情況;或受指揮委托,行使指揮職權。
3.2辦事機構
3.2.1區城市防汛抗旱指揮部辦公室
__區人民政府城市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱 區城防辦)作為區城防指常設辦事機構,設在區住房和城鄉建設局,區住房和城鄉建設局局長兼任辦公室主任,分管副局長和區市政園林局局長兼任區城防辦副主任。
3.2.2區城防辦的主要職責
(1)貫徹國家有關防汛防臺工作的法規和方針、政策,執行上級有關部門、區委、區政府、區防指、區城防指下達的各項指令;
(2)具體負責區城防指日常工作。研究部署城市防汛防臺工作,開展城市防汛防臺宣傳,提高全社會的防洪減災意識;
(3)根據區城防指指令,向各成員單位預警信息,啟動響應等級和局部應急響應,并進行現場指揮處置;
(4)編制、修訂并組織實施城市防汛防臺應急預案;組織開展防汛防臺工作檢查,督促并協調有關部門和單位全面做好城市防汛防臺工作;
(5)負責全區城市防汛防臺獎懲工作;
(6)負責推廣城市防汛防臺的新技術、新設備和新材料;
(7)做好其他有關城市防汛防臺工作。
3.3 區城防指成員單位主要職責
區住房和城鄉建設局:負責城市防汛防臺規劃的制定和監督實施;負責城市防汛防臺設施安全運行的監督管理;組織城區范圍內的防汛防臺以及搶險工作;負責建筑工地、拆遷工地的防汛防臺安全;完成其它防汛防臺搶險任務。
區經濟和信息化局:負責組織、協調各通信企業做好汛期防汛防臺通信保障工作;根據汛情需要,協調調度應急通信設施設備,保證防汛防臺指揮通信暢通;負責監督檢查工礦企業各項防汛責任制的落實、搶險物料準備和大型抽水泵、防汛搶險隊伍的組織落實工作。完成其他防汛防臺搶險任務。
區教育體育局:負責城區教育系統的安全度汛、抗洪搶險和防臺工作,做好各類學校校舍的排查和搶修加固;制定緊急情況下的應急預案,研究安排好暴雨、臺風期間的作息調休;做好學生的安全轉移和疏散工作,確保學生和教師人身安全。完成其他防汛防臺搶險任務。
區公安分局、區交警大隊:負責維護城市防汛防臺搶險現場秩序和災區社會治安秩序,保障人民群眾生命財產安全;負責疏導受災地區及積、滯水地區的道路交通,必要時實施交通管制等措施,保障巡查、指揮、搶險、救災車輛優先通行;負責查處破壞防汛防臺救災工作的各類違法犯罪案件;負責組織指揮消防官兵做好應急救援和搶險工作。完成其它防汛防臺搶險任務。
區民政局:負責洪澇災害調查,做好災情統計;接受、分配救災款物并監督其管理和使用;做好災民轉移安置和生活安排;妥善處理傷亡人員善后事宜;組織救災捐贈等。完成其它防汛防臺搶險任務。
區財政局:負責籌集和落實城市防汛防臺經費;負責協調籌集防汛防臺搶險救災資金,做好資金管理,保證資金及時到位和安全有效使用。
區交通運輸局:負責做好城市公共交通安全運行工作;做好公路交通設施的防洪防臺安全工作;備足防汛防臺搶險車輛;做好城區公路(橋梁)在建工程安全度汛和防臺工作,緊急情況下依法責成項目業主(建設單位)強行清除阻礙瀉洪的設施;組織運力做好防汛防臺物資及設備的運輸工作;及時組織搶修公路、橋梁和路面設施。完成其它防汛防臺搶險任務。
區水務局:做好所轄河道維護、清淤工程管理;確保內河、水利防洪工程的安全運行,及時提供水情和險情信息;確保城市供水安全;做好暴雨洪水測報工作;及時、準確地向區城防指提供孝婦河河道水情信息。完成其它防汛防臺搶險任務。
區衛生局:負責組織醫療救護,搶救傷員,建立防汛防臺衛生救援應急小分隊,做好汛期及洪災后的醫療救護和衛生防疫工作。完成其它防汛防臺搶險任務。
區 安監局:負責監督、指導和協調汛期安全生產工作;負責汛期生產安全事故的調查處理;在汛期要特別加強對有防汛防臺任務的部門、單位和生產經營單位安全生產工作的監督檢查。完成其它防汛防臺搶險任務。
區城管執法局:負責依法查處擅自占壓、篷蓋河道,清理拆除河道上亂搭亂建的臨時設施;負責戶外廣告牌、有關高空懸掛物的防汛防臺安全;完成其它防汛防臺搶險任務。
區人防辦(民防局):負責人防工程的險情處置、應急救援和積水排除,確保人防工程安全度汛;根據需要,城市防汛防臺紅色預警和一級應急響應啟動信息。完成其它防汛防臺搶險任務。
區廣播電視局:負責組織、協調廣播、電視等新聞媒體做好汛期宣傳報道工作;根據區城防指的部署,安排有關雨情汛情、防汛防臺預警等重要信息的播發。完成其它防汛防臺搶險任務。
區商務局:負責全區商場的防汛。完成其它防汛防臺搶險任務。
區房管局:負責汛期校舍、民宅等危險房屋的安全鑒定申請和直管公房的維修管理;負責組織、指導災后倒塌直管公房的搶修工作;指導督促社區居委會、物業服務企業、業主委員會共同做好住宅小區內地下設施(停車場)的防汛防臺安全管理工作。完成其它防汛防臺搶險任務。
區市政園林局:負責城區主次干道的排水除澇、道路行洪和水毀工程、市政設施、道路的修復,負責管轄范圍內的橋梁、河道排水口的安全防護,負責擋土墻維修及管理,負責雨后垃圾清運、路燈的檢查維修等,特別是防止路燈線路短路、漏電現象的發生;負責做好公園及城區園林、綠地的安全防汛工作,負責城區范圍內枯、倒樹木的伐、運及園林用電、用水,負責廣場、園林內擋土墻、山體的安全防護工作。完成其它防汛防臺搶險任務。
區熱力公司:負責做好汛期供熱設施的維護、搶修工作,對所屬的檢查井、井蓋等加強檢查并及時維修、更換。制定應急情況下的工作預案,組織實施水毀、風毀工程的修復工作。完成其它防汛防臺搶險任務。
區國土資源分局:負責組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監測、預報、防治等工作,及時準確的提供地質災害相關信息。完成其它防汛防臺搶險任務。
區規劃分局:負責審核城市建設項目規劃,符合城市防汛防臺要求;配合區城防指及區城管執法部門認定影響城市防汛防臺、排洪的違章建筑等。完成其它防汛防臺搶險任務。
區氣象局:負責及時向城市防汛指揮機構提供暴雨、臺風預報預警和雨情分析等氣象信息,并提出汛情、臺風預警和應急響應建議;及時暴雨、臺風預警預報,做好預防宣傳工作。完成其它防汛防臺搶險任務。
__供電中心:負責保障汛期電網安全可靠供電,做好城市防汛防臺指揮機構、重點單位、重要設施、重點部門的應急電力保障;負責確保城區所管轄路燈設施安全正常運行。完成其它防汛防臺搶險任務。
__港華燃氣公司、__國能燃氣公司:負責做好汛期燃氣設施的維護、搶修工作,確保汛期正常供氣。制定應急情況下的工作預案,組織實施水毀、風毀工程的修復工作。完成其它防汛防臺搶險任務。
開發區、白塔鎮、山頭街道、城東街道、城西街道:
(1)執行區城防指的各項防汛防臺指令;全面負責本轄區城市防汛防臺相關工作的具體組織和實施;
(2)成立相應固定的城市防汛防臺指揮辦事機構,完善工作機制和工作程序,做好轄區的防汛防臺搶險救災組織工作;
(3)負責轄區內各行業、駐地各單位、各部門城市防汛抗洪的宣傳、組織、動員、指導、監督檢查和協調工作;
(4)制定轄區防汛防臺應急預案,組建防汛防臺搶險隊伍,加強對防汛防臺搶險物資的儲備和管理,組織實施搶險救災工作;
(5)認真做好本轄區內管理的道路、房屋、構筑物、擋土墻、河道、山體、排水設施及其它防汛設施的養護管理和監督檢查,確保安全度汛。
(6)負責轄區內地下工程設施、戶外廣告、高空懸掛物等的安全監督檢查,及時消除安全隱患;
(7)負責所轄滯洪地區、受災地區群眾避險轉移和安置;
(8)做好城市防汛防臺其他相關工作。
3.4會商機制
成立由區住房和城鄉建設局、區公安分局、區水務局、區市政園林局、區氣象局等單位主要負責人組成的會商小組,在可能發生重大汛情災害時,由區城防指指揮、副指揮或區城防辦負責人主持,進行集體會商。
4 預防與預警
4.1 信息監測與報告
區城防指成員單位根據各自的職責分工,完善預測預警機制,及時收集、分析、匯總本部門或本系統關于雨情、汛情、災情的信息,并負責各自職責區域內各類風險源的排查工作,做到早發現、早報告、早處置。各單位建立健全監測網絡,及時獲取預警信息;對常規監測信息進行匯總、分析;對突發事件征兆動態信息進行收集、匯總和分析,實行實時監測,及時上報區城防指,并通報相關部門。
4.1.1氣象信息
區氣象局做好氣象監測工作,及時提供災害性天氣預報預警信息;必要時,根據區城防辦的要求,建立實時聯動機制,做好雨情、臺風信息的收集上報和臨近短時預報以及發展趨勢分析;當出現達到預警級別或者需要改變預警級別信息時,立即將信息報送區城防辦。
4.1.2水文信息
區水務局、區氣象局負責城區降雨量和對孝婦河進行水文監測。及時提供、報告城區的雨情、水情等水文信息,并根據汛情變化提出建議或相應措施。當出現達到預警響應或者需要改變預警響應級別信息時,及時將雨水情通過短信或傳真方式報區城防辦。
4.1.3地質災害信息
區國土資源分局應加強對山體滑坡、崩塌、泥石流、道路塌陷等地質災害的監測預報,將信息及時報送區城防指,并向社會公眾。
4.1.4工程信息
河道管理部門應加強城市防洪工程和 水利工程的巡查和監測,及時將河道、防洪閘、橡皮壩等城市防洪工程設施的運行、出險和防守等情況報區城防辦。
當城區排洪河道和水利工程出現漫溢、河岸坍塌、大型阻水物或潰壩時,區水務局應迅速組織搶險,在第一時間向區城防指報告,并向可能被淹沒的有關區域發出預警。
4.1.5雨情信息
區城防辦要建立汛期雨情收集、報告制度,按要求報送汛情信息。要及時了解、準確掌握雨情、水情,做好統計分析工作,當城區內24小時降雨量達到45毫米以上時,要將雨情信息1小時內報區防指。
4.1.6災害信息
洪澇、臺風災害信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口、災情發展趨勢、要求提供的支援和幫助等內容。
洪澇、臺風災害發生后,區城防指成員單位應及時向區城防辦報告災害動態災情,對人員傷亡和較大財產損失的災情,應立即上報。重大災情在災害發生后30分鐘內將初步情況報告區城防辦,由區城防辦在1小時內上報區防指。
4.2 預防與準備
(1)思想準備:各城市防汛防臺機構要加強宣傳教育,增強廣大市民的暴雨、臺風災害防范意識,提高自我保護能力,做好防大汛、抗大災、防大風的思想準備。
(2)組織準備:建立健全城市防汛防臺組織指揮機構,完善防汛防臺工作機制,明確任務,落實責任,加強城市防汛防臺搶險救災綜合隊伍與專業隊伍建設。
(3)工程準備:河道管理部門要加強汛期城區河道管理和執法檢查,按照防洪標準及時對河道進行清淤、除障,及時塌放橡皮壩預排河水,確保行洪暢通;建立和落實汛期值班、巡視檢查制度,加強河道日常巡查,發現問題及時解決,消除安全隱患。區城防指成員單位要按時完成水毀設施修復和防汛防臺工程建設任務,對存在隱患的防汛防臺設施及時進行應急除險加固;加強對城區排水管網的維護、維修和清淤,確保汛期正常運行,排水暢通。
(4)物資準備:按照分級負責的原則,各成員單位應按有關規定儲備必需的防汛防臺物料,并合理配置,明確調度方案,確保物資運得出、供得上,特別是要在防汛防臺重點部位儲備一定數量的搶險物料,以備急需。防汛防臺物資可采取自儲、委托儲備等多種儲存方式。在重點防汛防臺區域,做好救援設備、排水設備及防汛防臺物資的預置,以應對突發性暴雨及洪水。
(5)搶險隊伍準備:有關成員單位要按照防大汛、抗大災的要求,組建足夠數量的防汛防臺搶險隊伍,做到分工明確,責任到人。要對防汛防臺搶險人員進行必要的演練和培訓,做到召之即來,來之能戰,戰之能勝。
(6)防汛防臺預案準備:各成員單位要根據區城市防汛防臺應急預案,編制和修訂本單位城市防汛防臺預案、應急排水預案、低洼地區應急安全轉移預案等,主動應對洪水、臺風可能造成的危害。各成員單位根據區城市防汛防臺應急預案的要求,建立健全反應機制,制定本部門的應急預案,報區城防辦備案。
(7)防汛防臺日常管理:城市防汛防臺部門要重視防汛防臺日常管理工作,依法加強對各類城市防汛防臺設施的監督檢查。重點檢查防汛防臺機構、工程、預案、物資、通信等主要內容,發現漏洞和問題,督促責任單位在規定期限內處理。對重大問題,要按照權限及時上報有關部門。
4.3 預警
4.3.1預警級別
區城防指負責防汛防臺預警級別的確定。根據氣象、水文、工程等信息資料分析雨情、臺風可能造成危害的程度,由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四個預警級別,分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
預警的可以針對本區全境,也可以針對某一區域。預警啟動條件:
(1)一般(Ⅳ級):當符合下列條件之一時可藍色預警。
收到暴雨藍色預警天氣預報;
收到臺風藍色預警天氣預報。
(2)較重(Ⅲ級):當符合下列條件之一時可黃色預警。
收到暴雨黃色預警天氣預報;
收到臺風黃色預警天氣預報。
(3)嚴重(Ⅱ級):當符合下列條件之一時可橙色預警。
收到暴雨橙色預警天氣預報;
收到臺風橙色預警天氣預報。
(4)特別嚴重(Ⅰ級):當符合下列條件之一時紅色預警。
收到暴雨紅色預警天氣預報;
收到臺風紅色預警天氣預報。
4.3.2預警啟動
(1)預警信息
預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。
隨著情況演變,區城防指組織實時會商,對汛情臺風波及的范圍和可能造成的影響及時作出判斷,按程序提高或降低相應的預警級別。
(2)預警
Ⅳ級、Ⅲ級預警:由區城防辦負責向區城防指副指揮報告請示,經區城防指副指揮簽發后。
Ⅱ級預警:由區城防辦負責向區城防指指揮報告請示,經區城防指指揮簽發。
Ⅰ級預警:由區城防辦負責向區防指請示,經區防指指揮或委托區城防指指揮簽發后。
4.3.3方式
城市防汛防臺預警信息的、調整和解除方式應具有多元性和針對性。由區城防辦組織區廣播電視局、區氣象局、區公安分局、區經濟和信息化局等成員單位按照區城防指指令及時預警信息。
城市防汛防臺預警信息應通過多種途徑。區廣播電視局、區經濟和信息化局等部門協調組織相關單位利用廣播、電視、短信、信息網絡、電子顯示屏、內部有線等方式進行;公安交警、人防等部門通過警報器、宣傳車等方式進行。
車站、公交車、重要路口、廣場、旅游景點等人員密集場所的管理單位應當設置并利用電子顯示裝置及其它設施播放預警信號。對人群高度聚集的地下商場、學校等特殊場所和警報盲區采取有針對性的方式。
4.3.4預警行動
防汛防臺預警信息后,城市防汛防臺各級機構和相關部門要按照預案要求,立即到達各自崗位,做好應急準備。
(1)藍色預警響應(IV級):
各成員單位領導帶班,人員到崗,24小時值班,確保通信暢通;
相關成員單位密切關注雨情、水情、工情、險情并及時報告;
重點防汛防臺部位搶險人員做好搶險的各項準備工作;
提醒市民注意收聽、收看有關媒體報道,及時掌握預警信息,妥善處置易受風雨影響的室外物品;
加固門窗、圍板、棚架、廣告牌等易被風吹動的搭建物,切斷危險的室外電源。
(2)黃色預警響應(Ⅲ級):
在藍色預警響應的基礎上,進一步加強領導帶班,重點防汛防臺部門責任人和相關人員加強巡查,發現問題及時組織處置、及時報告;
區城防指根據情況,調度和督察城市低洼地區、交通干道及地下空間、城區河道等重點防汛防臺部位的應急準備情況;
區城防指與各主要成員單位開通會商系統,各類有線、無線通信設備處于開通狀態;
有關成員單位要做好群眾安全避險準備,加強對重點防汛防臺部位的搶險救護準備;
新聞單位加強社會宣傳,對汛情信息和工作動態進行實時播報;建議市民減少外出,行人、車輛遠離危險設施(如危房、危墻、廣告牌、高空懸掛物等)以及帶電設施,盡量避免在低洼地帶或地下通道停留;遇低洼積水或已實行交通封閉的路段應繞行,不得強行通過;
加固或者拆除易被風吹動的搭建物,人員切勿隨意外出,確保老人小孩留在家中最安全的地方,危房人員及時轉移。
(3)橙色預警響應(Ⅱ級):
在黃色 預警響應的基礎上,各成員單位指揮人員、搶險人員全部上崗到位,防汛防臺專業搶險隊伍全部在一線待命;
停止戶外的集會、體育、娛樂、商業等活動;及時組織重大險情區域群眾安全避險轉移;
相關單位密切監視危險化學品存儲場所等重點要害部位,應急處置專業隊伍集合待命;停止危險化學品的運輸;就近妥善處置;
做好軍地聯合搶險的準備;
提醒市民盡可能留在室內,關門、關窗、收物,防止高空墜物傷人;一旦室內積水,立即切斷電源,防止觸電;
戶外人員就近躲避;車輛選擇安全行駛路線或就近在安全場地停放;車輛被淹時,駕乘人員離車迅速到達安全場所;關注道路警示,嚴禁進入實行交通管制的道路;
加固或者拆除易被風吹動的搭建物,人員應當盡可能待在防風安全的地方,當臺風中心經過時風力會減小或者靜止一段時間,切記強風將會突然吹襲,應當繼續留在安全處避風,危房人員及時轉移。
(4)紅色預警響應(I級):
在橙色預警響應的基礎上,各單位組織各方面力量投入防汛防臺抗災工作,確保重點防汛防臺部位安全;
除政府部門和直接保障城市運行的企事業單位外,學校及其他單位視情況采取停課、停產、停工、停業等緊急措施;
緊急疏散低洼地區居民及大型公共場所公眾;
沿路臨街各單位應無償提供避雨、避險場所,開放停車場;
建議市民留在家中或就近避險,行駛車輛緊急就近到安全場所停放,關注道路警示,嚴禁進入實行交通管制的道路,駕乘人員離車到達安全場所躲避,同時注意收聽有關防汛防臺信息;
加固或者拆除易被風吹動的搭建物,人員應當待在防風安全的地方,當臺風中心經過時風力會減小或者靜止一段時間,切記強風將會突然吹襲,應當繼續留在安全處避風,危房人員及時轉移。
5 應急響應
5.1應急響應的總體要求
(1)按洪澇災害、臺風的嚴重程度和范圍,實行分級應急響應。進入汛期,各級防汛防臺機構須實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、災情、風情,并根據不同情況啟動相關應急預案。
(2)洪澇災害、臺風發生后,由各成員單位向區政府和區城防辦報告情況。造成人員傷亡的突發事件,可越級上報。任何人發現堤防、河道、橋梁、水閘等發生險情時,應立即向有關部門報告。
(3)洪澇災害、臺風發生后,由區政府及區城防指負責組織實施防汛防臺搶險、排澇減災和抗災救災等方面的工作。區城防指各成員單位應按照統一部署和職責分工開展工作,并及時向區城防辦報告有關工作情況。
5.2分級應急響應
防汛防臺應急行動依據汛情可能發生災情并有可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產損失等情況,實行分級響應。區城防指負責確定應急響應的級別。根據有關規定,應急響應由低到高劃分為:一般應急(Ⅳ級)響應、較大應急(Ⅲ級)響應、重大應急(Ⅱ級)響應、特別重大應急(Ⅰ級)響應四個級別。
Ⅳ級響應由區城防辦報區城防指副指揮批準;當汛情、災情發生變化,需要由Ⅳ級響應升級到Ⅲ級響應時,由區城防指副指揮批準后啟動響應;當災情繼續擴大,需要由Ⅲ級響應升級到Ⅱ級響應時,由區城防指指揮批準后啟動響應;當災情繼續擴大,需要由Ⅱ級響應升級到Ⅰ級響應時,由區城防指指揮批準后啟動響應,由區防指組織指揮全區的防汛防臺搶險救災工作。
對于突發的區域性災害情況,由區城防指根據具體情況,要求區城防指成員單位啟動相應級別應急響應;有關成員單位也可根據區域內氣象變化或相關信息資料,啟動應急響應,到崗到位進行指揮調度,并將處置結果及時上報區城防指。各成員單位根據部門應急預案及時響應。
5.3 Ⅳ級應急響應
5.3.1 Ⅳ級應急響應條件
出現下列情況時,應啟動Ⅳ級應急響應:
(1)城區部分鐵路立交通道和道路出現積水,造成交通擁堵;
(2)城區部分低洼地區積水,部分房屋進水;
(3)因突降大雨發生局部險情,影響正常生產生活;
(4)對城區有影響的水庫發生險情;
(5)臺風、熱帶風暴影響我區,平均風力可達6級以上,或陣風8級以上。
5.3.2Ⅳ級響應行動
(1)指揮到位。區城防指副指揮在城市防汛防臺指揮中心負責指揮,向各成員單位部署任務。
(2)會商研究。根據情況,召集各成員單位會商,或開通會商系統,分析汛情,研究工作對策。
(3)防汛防臺搶險。根據會商結果,密切關注雨情、汛情和災情的變化,及時掌握工作動態,向有關部門下達命令,指揮搶險工作。
(4)信息報告。出現各類防汛防臺突發事件,及時報告區城防辦。
(5)各成員單位要密切注視本轄區、本行業、本系統的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等,根據實際情況適時啟動應急響應,同時接受區城防辦的指揮調度,實施防汛防臺搶險和各項應急處置工作。對可能或已經出現險情區域的汛情發展變化及應急處置進展情況,要及時向區城防辦報告。
5.4 Ш級應急響應
5.4.1 Ш級應急響應條件
出現下列情況時,應啟動Ⅲ級應急響應:
(1)城市低洼地區積水,威脅市民安全;
(2)城市道路大面積積水,鐵路立交通道引道積水嚴重,部分路段出現道路行洪現象,造成短時嚴重交通阻塞;
(3)城區內主要排洪河道出現漫溢,且呈繼續上漲趨勢;
(4)對城區有影響的水庫發生較大險情;
(5)臺風、熱帶風暴影響我區,平均風力可達8級以上,或陣風10級以上。
5.4.2 Ш級應急響應行動
(1)指揮到位。區城防指副指揮在區城市防汛防臺指揮中心負責指揮。
(2)會商研究。會商小組成員全部到位,區城防指副指揮主持會商,有關成員單位派員參加,做出相應工作部署。
(3)下達命令。根據會商結果,區城防指按照有關防汛防臺專項預案,對可能或已經發生險情區域有關部門下達命令。
(4)現場指揮。區城防指派有關負責人和專家進駐現場,或根據實際情況,成立現場指揮部,指揮協調開展應急處置和救援工作。
(5)信息報告。區城防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情,及時向區應急辦和區防辦報告汛情及救災進展情況。
(6)各成員單位要密切注視本轄區、本行業、本系統的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等,根據實際情況適時啟動應急響應,同時接受區城防辦的指揮調度,實施防汛防臺搶險和各項應急處置工作。對可能或已經出現險情區域的汛情發展變化及應急處置進展情況,要及時向區城防辦報告。
5.5 Ⅱ級應急響應
5.5.1 Ⅱ級應急響應條件
出現下列情況時,應啟動Ⅱ級應急響應:
(1)城區發生較大洪澇災害,城區低洼地區嚴重積水,出現多處房屋倒塌,多處地下設施進水,威脅居民生命財產安全;
(2)城市道路大范圍積水,部分地區出現嚴重道路行洪,造成城市主干道中斷等重大險情和災情,主要道路交通癱瘓;
(3)對城區有影響的水庫出現重大險情,造成城區受淹;城區內主要排洪河道大范圍漫溢,河水嚴重倒灌;
(4)臺風、強熱帶風暴嚴重影響或正面襲擊我區,平均風力可達10級以上,或陣風12級以上。
5.5.2 Ⅱ級應急響應行動
(1)指揮到位。區城防指指揮在區城市防汛防臺指揮中心進行指揮決策。必要時,趕赴現場指揮處置。
(2)會商研究。區城防指指揮在區城市防汛防臺指揮中心主持會商,分析災情,研究部署搶險救災工作,并將有關情況按程序向區政府匯報,區政府根據情況決定向市政府報告。
(3)下達命令。根據上級指示及會商結果,區城防指按照防汛防臺預案,對可能或已經發生險情區域的相關部門下達命令。
(4)現場指揮。區城防指派有關負責人和專家進駐現場 組織指導,并根據情況成立現場指揮部,指揮協調相關部門應急隊伍的救援行動。
(5)信息報告。各級防汛防臺機構和部門要密切注視雨情、水情、汛情、險情、災情、工情,及時向區城防辦報告。
(6)各成員單位要密切注視本轄區、本行業、本系統的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等,根據實際情況適時啟動應急響應,同時接受區城防辦的指揮調度,實施防汛防臺搶險和各項應急處置工作。對可能或已經出現險情區域的汛情發展變化及應急處置進展情況,要及時向區城防辦報告。
5.6 I級應急響應
5.6.1 I級應急響應條件
出現下列情況時,應啟動Ⅰ級應急響應:
(1)城區發生嚴重洪澇災害,城區大范圍房屋倒塌,多處地下設施被淹,嚴重威脅居民生命財產安全;
(2)城市道路大面積積水,造成大范圍交通癱瘓等嚴重險情和災情,嚴重影響要害部門正常工作秩序和市民正常生產生活;
(3)對城區有影響的大中型水庫決堤;
(4)強熱帶風暴、臺風將正面襲擊或嚴重影響我區,平均風力可達12級以上,或者陣風已達14級以上并可能持續;
(5)極端天氣導致的其他突發性重特大事件。
5.6.2 I級應急響應行動
(1)指揮到位。區防指指揮、區城防指指揮到達區政府防汛防臺抗旱指揮部或區城市防汛防臺指揮中心,統一領導指揮全區搶險救災工作。
(2)會商報告。區防指指揮主持會商,分析災情,決策部署,并向市政府報告災情和搶險救災情況,請求指示。必要時,請求給予支援。
(3)下達命令。根據上級指示和會商結果,區防指指揮按照城市防汛防臺應急預案,對可能或已經發生險情區域的相關部門、單位下達命令。
(4)進駐現場。區防指指揮派有關負責人和專家組進駐現場組織指揮,并根據情況,成立現場指揮部,指揮協調各相關部門應急隊伍的救援行動。專家組應根據報告和現場收集掌握的情況,進行分析判斷和災情評估,及時提出處置措施意見,為現場指揮部提供決策依據。
(5)啟動應急聯動機制。根據汛情與災情演變情況,請求當地武警、駐軍或其他城市的幫助和支援。
(6)信息報告。及時、準確地掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情,并隨時向市政府報告災情和搶險動態。出現各類重特大防汛防臺突發事件,由區政府按程序向市政府報告。Ⅰ、Ⅱ級應急信息由區應急辦、區防辦及時向區委、區政府、市防指報告,由區委、區政府向市政府報告。
(7)各成員單位要密切注視本轄區、本行業、本系統的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等,根據實際情況適時啟動應急響應,同時接受區城防辦的指揮調度,實施防汛防臺搶險和各項應急處置工作。對可能或已經出現險情區域的汛情發展變化及應急處置進展情況,要及時向區城防辦報告。
5.7應急響應結束
當重大險情基本消除、生產生活秩序基本恢復,視情況,終止應急響應。
Ⅳ級、Ⅲ級由區城防指決定或報請區城防指指揮批準同意,簽署終止令,宣布應急響應終止,同時向社會公布。
Ⅱ級防汛防臺應急行動結束后,由區城防指指揮終止令,宣布應急響應終止,同時向社會。
Ⅰ級防汛防臺應急行動結束后,由區防指指揮終止令,宣布應急響應終止,同時向社會。
6 應急保障
各職能部門密切協作配合,認真履行職責,切實保證應急指揮信息暢通、應急物資和資金充足、技術裝備良好、現場救援及時、應急交通運輸暢通、供電持續安全、社會秩序穩定、醫療衛生滿足應急需求、社會緊急動員迅速有效,確保城市防汛防臺應急處置工作的順利開展。
6.1通訊與信息保障
各通信運營部門都有依法保障防汛防臺信息暢通的責任,對城市防汛防臺信息必須優先、快捷、準確傳遞。
區城防指成員單位相關人員在進入汛期后,應確保指揮調度系統的有效溝通,應使用手機、電話、對講機、網絡平臺等通信工具進行信息交流,并保持24小時暢通。出現突發事件后,通信部門應啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,保證城市防汛防臺和搶險救災通信暢通。及時調度應急通訊設備,為指揮中心和現場指揮提供通信保障。
6.2現場救援和工程搶險保障
城市防洪的重點險工險段或容易出險的防洪工程設施,應提前編制工程應急搶險預案,當出現新的險情后,相關單位應立即派出搶險隊伍趕赴現場,進行搶修和加固。相關部門和單位要儲備常規的防汛防臺搶險、救生、救災所需的機械、設備、物資、器材等,以滿足搶險救災急需。
6.3應急隊伍保障
任何單位和個人都有依法參加防汛防臺搶險的義務。駐博部隊、武警及民兵預備役部隊是防汛防臺搶險的重要力量。
防汛防臺搶險隊伍分為綜合搶險隊伍、部隊搶險隊伍、專業搶險隊伍。綜合搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務,專業搶險隊伍全力參加專業搶險和技術處置。
緊急搶險隊伍根據指令迅速到達險情現場,對險情進行緊急處置。開發區、白塔鎮、各街道按規定保證綜合搶險隊伍到位,預案規定的相關單位保證專業搶險隊伍到位,駐博部隊、武警根據要求保證部隊到位。
6.4供電與交通運輸保障
供電部門要提前做好各項準備工作,負責安排抗洪搶險的供電以及應急救援現場臨時供電任務,確保供電的持續性和安全性。及時調度應急電力設備,為指揮中心和現場指揮提供電力保障。
公安部門負責保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛暢通。根據災情需要,由公安交警部門實施交通管制,開通應急通道,確保搶險救災車輛暢通;對于已經形成道路行洪和被淹沒的路段、立交引道實行封閉,保障行人車輛的安全。出現大面積交通癱瘓時,公安交警按照預案規定進行緊急處置,疏導交通。必要時,保證防汛防臺指揮車輛的使用。
交通運輸部門應準備足夠的車輛和設備,隨時待命啟動,優先保證防汛防臺搶險人員、防汛防臺救災物資運輸;負責抗洪搶險救災車輛調用。
6.5治安與醫療保障
汛期的治安管理工作由公安部門負責,要依法打擊破壞城市防汛防臺搶險救災工作和城市防洪工程設施安全的行為,保障抗災搶險工作的順利進行和社會穩定;組織好防汛防臺搶險現場的、警衛工作,維護災區社會治安秩序。醫療衛生部門負責洪澇、風毀災區疾病防治的業務技術指導和處置;組織醫療衛生隊赴災區巡檢,負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。
6.6物資與資金保障
防汛防臺物資籌集、儲備,實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則,采取各單位、各部門和群眾籌集相結合的辦法。區城防指各成員單位要根據防汛防臺需要,儲備充足的防汛防臺搶險物資,并及時將相關信息上報區城防辦。儲備物資一旦有所耗用,各儲存單位必須及時補足、更新。
各城市防汛防臺機構日常運行和保障、信息化建設等所需經費,由本級財政預算中安排落實。當啟動城市防汛防臺應急預案時,財政部門負責及時籌集落實搶險救災專項資金。
6.7社會動員保障
防汛防臺是社會公益性事業,任何單位和個人都有保護城市防汛防臺工程設施和參與城市防汛防臺的責任。
區城防指根據災情,及時動員、組織社會力量投入防汛抗洪防臺。
要加強對防汛防臺工作的統一領導,組織有關部門和單位,動員社會力量,做好防洪除澇工作。在城市防汛防臺的關鍵時期,各防汛防臺行政首長應靠前指揮,組織指揮廣大干部群眾抗災減災。
7 善后處置
區有關部門組織力量全面開展災情核定工作,及時收集、清理和處理污染物,對受災情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估,制定補償標準和災后恢復計劃,并迅速實施。所需資金由區、鎮(開發區)財政部門負責籌集安排。
7.1損毀設施修復
防洪市政設施、公路、鐵路、供電、通信、供氣、供水、房屋、人防工程、跨河管線等水毀、風毀設施 分別由各相關產權部門負責修復、重建。
7.2社會救助
災后災民生活救助由區民政部門負責,及時調配救災款物,妥善組織安置受災群眾,做好受災群眾臨時生活安排,保障群眾基本生活。
7.3災后重建
受災地區恢復生產、重建家園的工作由區政府、所在鎮(開發區)、街道負責。原則上按原標準恢復,在條件允許的情況下,可提高標準重建。
7.4保險理賠
受災地區投保的水毀設施、設備、居民的生命財產損失由各保險公司按照“援助優先、特事特辦、簡化程序”的原則,及時進行核實、理賠。
7.5其他工作
其他如疫情病情處理、污染物的清除、防汛防臺搶險物資的補充等善后處置工作由各職能部門在各自職責范圍內解決。
8 監督管理
8.1宣傳教育
區城防指各成員單位應加強公眾防護宣傳教育,組織應對防汛防臺突發公共事件的教育培訓,編制應對防汛防臺突發公共事件的公眾應急手冊,全面提高居民自救互救意識和能力。
對汛情、工情、災情及防汛防臺工作等方面的公眾信息交流實行分級管理。一般公眾信息由區城防指通過媒體向社會。電臺、電視臺、報紙、互聯網等媒體,應做好防汛防臺避險、自救、互救等常識的宣傳教育,增強市民防汛防臺意識及應急基本知識和技能。
8.2應急培訓
實行分級負責的原則,有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓,提高其專業技能。
8.3應急演練
區城防辦應當定期組織防汛防臺應急處置演練,以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。
各職能部門和專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情,每年舉行1—2次的防汛防臺搶險演練。演練的同時發動公眾參與,普及減災知識和技能。
8.4責任與獎懲
城市防汛防臺應急處置工作實行行政首長負責制和責任追究制。
區城防指對在城市防汛防臺和搶險救災中作出突出貢獻的先進集體和個人,按有關規定進行表彰和獎勵。
對在城市防汛防臺工作中遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息,不服從命令、推諉扯皮、、失職、瀆職等違法違紀行為,以及延誤、妨礙城市防汛防臺突發公共事件處置,造成重大影響的,由相關部門對責任人進行行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
8.5工作評價
每年由區城防辦組織,針對各部門在防汛防臺工作的各個方面和環節及時進行定性和定量的總結、分析、評估??偨Y經驗,查找問題,采取措施加以整改,促進城市防汛防臺應急工作的開展。對防汛防臺工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛防臺工作的各個方面提出改進建議。
9 附則
9.1名詞術語
防汛防臺應急預案:對暴雨、洪水、臺風等可能引起的災害進行防汛防臺搶險、減輕災害的對策、措施和應急部署,包括預案啟用條件、安全保障體系和組織指揮體系等內容。
暴雨藍色預警信號:12小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。
暴雨黃色預警信號:6小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。
暴雨橙色預警信號:3小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。
暴雨紅色預警信號:3小時內降雨量將達100毫米以上,或者已達100毫米以上且降雨可能持續。
熱帶氣旋:是在熱帶海洋上生成,繞著自己的中心強烈旋轉,同時又向前移動的空氣旋渦。熱帶氣旋經過時常伴隨著大風和暴雨天氣。
熱帶氣旋分級:熱帶氣旋按中心附近地面最大風速的大小進行分級。底層中心附近最大平均風速10.8至17.1米/秒(風力6-7級)為熱帶低壓;達到17.2至24.4米/秒(風力8-9級)為熱帶風暴;達到24.5至32.6米/秒(風力10-11級)為強熱帶風暴;達到32.7至41.4米/秒(風力12-13級)為臺風;達到41.5至50.9米/秒(風力14-15級)為強臺風;達到或大于51.0米/秒(風力16級或以上)為超強臺風。
臺風藍色預警信號:24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力達6級以上,或者陣風8級以上并可能持續。
臺風黃色預警信號:24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力達8級以上,或者陣風10級以上并可能持續。
臺風橙色預警信號:12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力達10級以上,或者陣風12級以上并可能持續。
臺風紅色預警信號:6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力達12級以上,或者陣風達14級以上并可能持續。
9.2預案管理
9.2.1預案制定
本預案由區城防辦負責編制和解釋,區政府批準實施,并報區防指備案。
各城市防汛部門負責制定本行政區、本行業、本系統的城市防汛防臺應急預案,報區城防辦備案。
9.2.2預案修訂
隨著相關法律法規的制定、修改和完善,機構調整或應急資源發生變化,以及應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題和出現的新情況,適時對本預案進行修訂。
一、總體工作目標
2008年全區防汛防旱工作要繼續貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針,按照科學防洪、依法防洪的要求,高標準、高質量地做好防汛防旱各項工作。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制,做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要早準備、早部署,加大汛前檢查力度,修訂完善防汛抗旱預案,狠抓各項工作落實,把握工作主動權??偟哪繕艘笫牵河鼋▏詠碜畲蠛樗?,保證長江堤防不決口,保證區內重要交通干線、工礦企業的防洪安全;遇設計標準內洪水,保證各類水利工程的安全運行;遇超標準洪水有應急對策,把災害損失減少到最低程度;遇一般干旱確保人民生活、工農業生產用水;遇特大干旱保證人民生活及重點用水需要,最大程度減輕水旱災害損失。各級防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍,責任上一環不漏,指揮上一著不失,措施上一抓到底,確保全區安全度汛。
二、汛前準備工作
各級防汛防旱指揮部要按照“準備早、措施實、應急快”的原則,立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災,把保障人民群眾生命安全放在第一位,在總結以往防汛防旱經驗的基礎上,按照全區防汛工作的要求,做好08年防汛各項準備。強化落實各項措施,扎扎實實做好以下防汛準備工作:
1、認真開展汛前檢查工作。
3月中旬開始,區防指辦公室已下發通知,要求各街道(鄉)、沿江各單位開展汛前大檢查工作。各單位已進行了一輪檢查,檢查中也發現幾處江堤護坡、丁壩被淘涮松動、下塌的情況,區防指已責成相關責任單位于5月底完成修復工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來前的有限時間,再次組織人員對所屬水利工程設施進行認真檢查。今年的汛前檢查繼續實行防汛檢查負責制和全過程跟蹤,努力做到每一處工情清楚,不留盲區和死角。檢查的主要內容包括:(1)對今年檢查發現的險工隱患,檢查是否制定了消險防案和度汛措施。是否落實行政和技術責任人。(2)對遇暴雨,易發生漫溢、淹沒的街道排水設施、鄉村河道等進行重點檢查,檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施,是否制定了應急預案。(3)對一些沿江及內河涵閘的運行狀況、機電設備、啟閉系統、閘身、閘門、消力池等進行祥細檢查,確保汛期正常運行。(4)通過防汛檢查,要建立險工信息資料庫,內容包括險工基本情況、度汛措施、圖片等資料。(5)各級、各單位防汛責任制制定和落實情況,各種防汛預案制定的情況。(6)檢查各單位防汛物資儲備情況,對庫存的防汛物資認真查點,查清物資器材的數量和質量,落實防汛物資保管值班責任制,制作各級防汛物資儲備分布圖、統計表、責任人等。
2、加大險工險段度汛措施的落實。
對于今年查出的險工隱患,各有關單位要高度重視,明確工程修復的行政責任人和技術責任人,制定修復方案,落實施工隊伍進行修復,確保5月底前完成修復工作。對暫時不能消險的險工隱患,必須明確行政責任人和技術責任人,制定度汛預案,汛期要密切關注、備足防汛物資、加強防守,確保安全度汛。
3、進一步落實防汛防旱責任制。要加大責任制的落實力度,各街道、沿江各單位要對防汛防旱責任制進行全方位、全過程落實。要按照國家防總印發的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》,調整充實防汛防旱指揮機構,落實以行政首長負責制為核心的各項責任制,將責任落實到部門,落實到具體責任人,落實到各類工程。
4、認真修訂完善各類防汛防旱應急預案。各級防辦要針對極端災害性天氣和各地防汛工作特點,對2008年度的防汛防旱防臺預案及應急預案要進一步修訂完善、細化,使預案更具有針對性和可操作性。區防指辦公室要加強指導,督促各街道(鄉)完成防汛防旱工作預案編寫和修訂。
5、做好防汛物資的儲備,落實好防汛搶險隊伍。防汛物資的儲備是防汛準備工作的重要內容之一,沒有足夠的物資儲備,“搶險”就成了無源之水,無本之末。區本級及各鄉鎮、沿江各單位要高度重視,都要按照防汛責任狀的要求,認真落實物資儲備工作。由區防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲備臺帳,做到心中有數,搶險時能拿得出,用得上。同時各鄉鎮、各單位要切實落實好防汛搶險三支隊伍。
6、堅持防汛防旱兩手抓,進一步做好清淤清障工作。對河道進行清淤清障是恢復和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉鎮要將河道清淤清聯工作作為防汛防旱的主要工作內容,切實抓緊抓好。堅決制止新的違法設障案件發生。根據《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關法律法規,嚴肅查處各種在水利工程管理范圍內的亂墾亂種,侵占河床搭建房屋等違法行為。對河道上嚴重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進行突擊清淤,確保河道引排暢通。
三、汛期工作
進入汛期(6月-9月)后,各地要全面進行組織發動,認真落實各項防汛防旱等工作措施,確保全區安全度汛。
1、區、街道(鄉)、沿江各單位要加強防汛值班,認真執行24小時防汛值班制度;明確工作重點,認真落實各項工作預案;深入一線,加強對防汛防旱工作的督查,檢查各項措施落實情況。
2、密切關注天氣、雨情、水情、災情、工情動態變化,要加強與氣象部門的聯系,及時了解掌握天氣、水雨情預測預報情況。根據水旱災害發生發展情況,及時與上級相關部門和專家進行會商,增強決策科學性。充分利用現代科學技術,認真做好雨、水情和災害分析,提高決策的科學性、準確性,為領導正確決策、科學調度提供依據。
3、提高應急管理水平。提高對極端災害性天氣和突發事件的應對處理能力。健全應急響應機制,加強對防洪工程的巡查,落實日常巡查制度,責任到人,發現險情及時處理。沿江單位搶險隊要隨時待命。區防指要加強險情處理的技術指導。汛期要嚴格執行防汛防旱預案。按照《涵閘運行規范》及有關操作規程科學調度涵閘運行。
4、加強信息管理工作。各級、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作,進一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災害統計報表制度》及《國家防總防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定》的要求,指定專人負責,通過及時報送災情險情。要規范上報程序,及時掌握突發險情、災情,并及時與有關部門核實溝通,在第一時間向上一級防指報告。
四、汛后工作
汛期結束后,要做好防汛防旱工作總結。
1、認真分析汛情、災情,評估災害影響及防洪減災效益,總結本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問題,提出下年度工作要點,區防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結上報市防指。
2、開展水利工程汛后大檢查,對汛期出現的險工險段登記造冊,制定除險加固和維修工程計劃,并付諸實施。
一、指揮體系和工作職責
(一)領導小組體系
組長:黨委書記、局長
副組長:總工程師
黨委副書記、副局長
黨委委員、副局長
機關黨委書記
總經濟師
成員:辦公室、生產發展股、信息產業股、科技股、政策法規股、經濟運行股、生產力促進中心、服務業發展服務中心等全體工作人員;
防汛領導小組辦公室設在局政策法規股,由安全工作分管領導兼任辦公室主任,政策法規股股長任辦公室副主任,辦公室具體負責防汛工作日常事務。
(二)領導小組職責
1.領導小組職責
(1)具體負責指導全縣地面工業企業和成品油企業的防汛工作工作,督促企業做好廠區和儲油區排水系統檢查及對周邊地質滑坡進行排查,積極與施工單位、周邊群眾聯系協調安排好企業的防洪搶險工作。要求企業以多種形式對員工做好防洪抗洪工作的宣傳教育,堅持貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針,做好防洪工作,立足于防50毫米以上橙色大汛,抗大洪,確保員工人身安全和公司財產等不受損失。
(2)加強安全檢查,消除安全隱患。領導小組要組織局相關股室人員對企業的生產現場、廠房建筑、施工工地等的進行全面檢查,重點對企業的地下管道、排水溝、公司周邊河溝進行檢查,指導企業抓好清淤、維修工作,消除防汛安全隱患,確保50毫米以上大雨過后企業廠區無嚴重積水。企業應定期對各種防雷設施進行檢查,保證遇到雷電襲擊時能充分導雷、防雷。
(3)開展宣傳教育,增強防災能力。要求企業通過生產例會、部門會議、員工會議,下發和張貼宣傳資料等形式進行積極的宣傳活動,增強防暴雨雷擊的意識和能力,使員工懂得在險情發生時如何進行自救,懂得雨天不在空曠地帶、大樹下、高大的建筑物下和高處停留,雷雨天不要打手機,防止發生雷擊事故。
(4)防洪期間堅持24小時值班。實行領導帶班制度,值班人員要堅守崗位,不能離崗、脫崗、代崗。
(5)負責職責范圍內的通信保障應急工作的組織、協調、指揮;組織協調基礎電信運營企業開展通信保障應急工作;協調電力、能源企業為通信保障應急工作提供必要的電力、油料供應;及時向縣政府及上級通信保障應急指揮機構報告通信保障應急工作進展情況。
2.各股室職責
辦公室:統一安排值班表。
政策法規股:指導地面工業企業、加油站做好防汛工作;開展宣傳教育,增強防災能力;做好煤、電、成品油、醫藥等防汛搶險救災物資儲備協調工作。
生產發展股:協助政策法規股指導地面工業企業做好防汛工作;協助做好應急工作
信息產業管理股:指導通訊行業企業做好防汛工作;做好通訊應急保障工作。
2.值班值守
防洪期間堅持24小時值班。實行領導帶班制度,值班人員要堅守崗位,不能離崗、脫崗、代崗,各值班人員做好值班記錄、汛情接收傳達匯總。防汛領導小組全體成員要做到手機不關機,保證通訊工具暢通,及時聯系,當遇到特大暴雨,接到通知后,相關人員均應立即趕赴現場,在防洪領導小組的指揮下,積極參與搶險。
二、應急響應及保障
省市縣各級啟動防汛應急后,按照《縣防汛抗旱應急預案》立即行動。
(一)通訊保障:由信息產業管理股牽頭組織協調各通訊企業優先保障氣象、水文、汛情、災情等信息的及時傳遞,保障救災指揮系統和重要部門的信息暢通。
(二)供電保障:由政策法規股牽頭組織電力公司開展抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電保障。
(三)應急物資保障:由政策法規股牽頭隨時做好物資調運的各項準備工作,按調令保證防汛抗旱物資快速、安全地運達指定地點。