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按照全區繼續解放思想推進科學發展學教活動第三階段的部署要求,針對學教活動中反饋的問題、建議及自身查擺的問題,進行認真梳理,深入分析原因,并制定了切實可行的整改方案,切實進行整改。通過整改,使全體環保干部職工境界有新提升,環保各項工作有新進展,有新提升。
一、強化措施,確保整改實效。為確保整改工作見真著實,取得實效。一是深入分析了原因。按照“三找準、三明確、三強化”的要求,找出了影響環保工作更好更快發展的主要問題,各室站隊、每位干部職工根據自身實際找出了在思想、工作、作風等方面的一系列問題。全局上下對查擺出的問題進行了認真梳理,深刻剖析產生這些問題的原因,切實認清這些問題的危害性。二是制定了整改措施。對照查擺出的主要問題,每位干部職工對照各自存在的具體問題,制定了相應的整改措施。通過整改措施的落實,確保了實效。三是完善了工作思路。按照環保工作總體要求以及“創新理念、爭先進位”的要求,進一步完善了環保工作思路。環保整體工作、各室站隊的工作每年都力爭位次前移,各項工作都要奮力爭先。四是明確了新的工作目標。在環保工作發展上,明確了年內實現“兩個確保、四個提高”的目標,即:確保完成年度污染減排任務,確保環境安全和管理不出問題;提高環境質量,提高建設項目環評和“三同時”執行率,提高生態區建設水平,提高環境監察能力和監測水平。五是搞好了措施落實。按照精簡、效能的原則,進一步修訂完善了優化發展環境的各項政策規定,并在政府網站公布了整改措施,接受群眾監督,切實把各項整改措施落到了實處。
二、加大環保法規宣傳力度,提高全社會環保意識。結合學教活動,就提高全社會的環保意識,我們認真進行了分析,深刻認識到在環保法規宣傳,特別是排污收費制度宣傳方面力度不夠,范圍不廣。為此,我們充分利用各種新聞媒介、多種宣傳教育形式,開展廣泛深入地環保法規宣傳。增加排污收費透明度,進一步暢通渠道,發揮環保部門監管職能。一是利用廣播、電臺、報刊進行宣傳,開設“環保之窗”,定期宣傳環保法規、現行政策。二是與黨校配合開展企業法人培訓,較系統地宣傳收費、罰款、違法懲治方面的具體知識。三是繼續在小學生中開展環境教育及綠色學校創建活動,從小培養保護環境的責任意識;深入開展綠色社區創建活動,提高社區居民的環境意識,并起到帶動一個家庭、影響整個社會的效果。四是定期召開企業負責人座談會,廣泛征求意見,傾聽合理化建議,逐步求得管理人與被管理人的配合默契,形成環境保護的社會合力。
三、嚴格監督管理,加大污染減排,逐步改善環境質量。結合目前泰城環境管理體制特點,我們采取了積極配合、主動出擊的措施,在職責范圍內加大執法力度,提高檢查監督頻次。一是抓好大氣污染防治。進一步加大了油煙、煙塵污染整治力度。對油煙排放方式不合格,超標排放而影響周圍居民生產、生活的單位,實行限期整改。同時繼續開展清理整頓燃煤爐灶專項行動,通過各種方式,有效控制和整治燃煤爐灶,鞏固提高了泰城環境質量。二是抓好水污染防治。進一步加強了工業水污染防治,狠抓企業達標排放,加強了對企業污染治理設施運行的監督檢查,確保實現了穩定達標排放。加強農村面源污染防治,積極開展小流域水污染防工作,全面落實排污許可證制度,堅決控制新污染源的產生。三是抓好噪聲污染控制。突出加強了對工業企業、建筑工地的噪聲管制,嚴肅查處各類環境噪聲污染違法行為,切實保護和改善環境。
一、存在問題
(一)認識不足,危險廢物規范化管理未融入現有的環保重點工作中,危險廢物監管機制混亂,監管成效差;
(二)危廢底數不清,歷史遺留危廢的種類、數量、分布、污染狀況不清;
(三)縱向傳導不力,企業主體責任未落實,有相當部分企業對危險廢物規范化管理的政策法規要求不熟悉;
(四)環評審批歷史欠賬多,部分環評報告編制質量不高,固體廢物內容簡化,錯評、漏評現象突出;
(五)監督性監測未到位,對危險廢物集中焚燒和填埋設施,特別是對企業自建危險廢物處置設施監督性監測較少。
(六)危險廢物處置能力不足,企業危險廢物超期貯存現象嚴重,環境隱患較大。
二、整改措施
(一)加快能力建設。以建立健全固體廢物管理機構或配齊配強專門人員為切入點,以制度完善、能力匹配、管理規范為目標,推進固廢監管部門的能力建設,提升危險廢物規范化管理水平。
(二)理順監管機制。將危險廢物規范化管理列為環境監察日常重點檢查內容,加大對危廢產生單位和經營單位的日常監管力度,推動各項危險廢物管理制度落實。
(三)開展調查摸底。對轄區內企業危廢產生、貯存、利用、處置情況進行調查,結合危險廢物網上申報數據,強化申報監管,提高危廢信息化管理能力和水平。
(四)嚴查違法行為。根據國家環保部、省環保廳,近年來對我市危險廢物規范化督查考核中發現的問題,督促相關企業限期完成整改工作,對涉嫌違法、違規企業進一步調查取證、立案查處。對涉嫌犯罪的應及時依法移送司法機關。
(五)推進規范建設。對照危廢經營單位及產廢企業規范化管理指標及抽查表,逐廠進行核查,對不達標的企業,依法進行限期整改,確保轄區企業危險廢物規范化管理指標達到要求。
(六)還清歷史欠賬。在危險廢物規范化監管及日常環境執法過程中,認真落實《關于切實加強危險廢物監管工作的意見》(環規[2012]2號),發現危險廢物實際產生種類、數量或利用、處置方式發生重大變化的,應責成重新報批環評文件或開展環境影響后環評。
(七)嚴格環評審批。認真貫徹執行《關于加強建設項目環評文件固體廢物內容編制的通知》(環辦[2013]283號),建設項目環境影響評價固體廢物相關內容達不到編寫技術要求的,一律不予審批。
(八)加強環境監測。督促危廢處置單位和自建危廢處置設施的企業,開展自行監測并公開監測信息。加強監督性監測。
(九)編制防治規劃。以生態文明建設為統領,以防治危險廢物污染環境、保障人民群眾身體健康為出發點,以促進提高危險廢物循環利用率,提升危險廢物監管能力,改善環境質量、建設“美麗”為發展目標,編制全市危險廢物污染防治規劃,并組織實施。
三、整改時間安排
第一階段(至3月中旬):制定印發《市危險廢物規范化管理整改方案》,各縣(區)環保局(環保分局)制訂整改計劃并上報。配齊配足管理人員,完善機構設置。
第二階段(2016年3月31日前):
開展調查摸底,強化危險廢物網上申報監管,確保轄區內的工業企業網上申報率達到90%以上;
督促相關企業完成環保部、環保廳危廢規范化督查通報問題的整改;
對照產廢企業及危險廢物經營單位規范化管理指標抽查表,逐廠進行核查,確保轄區內產廢及經營單位的達標率達到要求。上報整改情況;
第三階段(2016年4月20日前):立案查處危險廢物環境管理中的各類違法行為。
第四階段(2016年4月20日至5月底):對危廢產生種類、產生量發生重大變化的企業,責成重新報批環評文件或開展環境影響后環評。
四、保障措施
(一)組織領導到位。各縣(區)環保局(環保分局)成立危險廢物規范化管理整改領導小組,統一組織協調,確保整改工作有力有序開展。
(二)落實文件到位。依據《關于切實加強危險廢物監管工作的意見》(環規[2012]2號)要求,深化部門合作協調機制,明確環保內設機構危險廢物環境監督管理職責。
(三)跟蹤督查到位。各縣(區)環保局組織對企業整改落實情況進行督查,對未能按時完成整改任務的企業,必須實施嚴格的行政處罰措施。
(四)信息公開到位。各地將危險廢物規范化管理督查整改、違法行為查處等情況,通過媒體曝光和網上公示,并與企業環保信用評級掛鉤。
(五)廉政建設到位。認真貫徹環保部《固體廢物管理廉政建設“七不準、七承諾”》(公告[2014]第9號),規范固體廢物管理相關人員公職行為,確保固體廢物管理工作廉潔健康有序開展。
(六)嚴格考核到位。通過局統一組織,將對各地危險廢物規范化管理整改情況進行考核,對達不到要求的地區,在年度目標考核時,實行一票否決。
五、長效管理
(一)各地環保部門確立主體責任意識,督促企業建立健全內部環境管理責任制度,建設規范的危廢貯存場所,建立規范的危廢管理臺帳,促進企業環保規范化管理上臺階;
(二)為規范環評機構從業行為,提高環評質量,出臺制定《環境影響評價機構環評工作考核管理實施細則》,依法追究環評過程中的不負責任或弄虛作假行為;
(三)開展對危廢處置設施的污染防治情況和突發環境事件防范能力進行全面評估;
(四)深化部門合作,提高聯合應對突發性危廢環境污染事故的快速處置能力;
一、基本情況
據調查,我市共有畜禽養殖場240個,其中,規模化畜禽養殖場40個,包括:養豬場38個、養牛場1個,養雞場1個。經查,一是2003年以來所有養殖場未在禁養區內從事養殖活動,均執行了“環評”和“三同時”制度;二是近年來通過對畜禽養殖企業實行限期治理,均修建了污染治理設施,主要采取“沼氣+濕地”的治理方法,效果比較明顯,養殖廢水通過處理后能夠達標排放;三是養殖企業均按環保法律規定,實行排污申報制度,并按時繳納了排污費。在檢查中發現:區興旺養殖場的廢棄物未按環保要求進行存貯和轉運,其貯存設施和場所存在滲漏和雨污混排現象。
二、工作措施
(一)領導重視,部署到位。為將規模化畜禽養殖場專項執法檢查工作落到實處,一是迅速轉發了川環辦發[2010]72號文件精神,要求各地進行認真對照檢查,同時向市局報送書面自查報告。二是由局分管領導為組長、監察支隊支隊長為副組長、污控科、生態科等科(室)負責人以及環境監察執法人員組成規模化畜禽養殖場專項執法檢查工作組,對全市的畜禽養殖企業進行了認真檢查。三是對飲用水源保護區劃定了畜禽禁養區,對不符合養殖條件的堅決取締。據統計,此次共出動檢查人員100余人(次),檢查規模化畜禽養殖企業40家。
(二)督促整改,監管到位。依據《畜禽養殖污染防治管理辦法》和《畜禽養殖業污染物排放標準》的有關規定,我市切實加強了畜禽養殖企業的環境監管,督促企業落實整改措施,嚴肅查處違法排污行為,促使污染物穩定達標排放。在環境監管工作中,將畜禽養殖企業納入一般污染源進行現場巡查,達到了每月4次。重點檢查畜禽糞便、廢水綜合利用或無害化處理設施運行和污染物排放達標情況。今年初,將區傅氏養殖場、區金星養殖場、區興旺養殖場、縣興鑫牧業有限責任公司、縣俊明種豬擴繁有限公司、縣畜禽養殖場、縣鑫源牧業有限公司西壩養殖場7家畜禽養殖企業納入全市環保專項行動掛牌督辦限期治理企業,現除了區興旺養殖場未按期完成限期治理任務外,其余6家已完成限期治理任務,污染治理設施已投入試運行。同時,責令未按時完成限期治理任務的區興旺養殖場對其無防滲漏、溢流、雨水等措施的廢棄物貯存設施和場所加大整改力度,加大污染治理投入,務必完成整治任務。
序號崗位崗位職責職責任務工作標準考核辦法
六技安部
主任1.協助公司領導貫徹執行國家法律法規、上級要求,保證單位安全符合規定。1.將上級下達的安全環保重點(專項)任務納入公司年度或階段性投資改造計劃或項目中;
2.領導和督促公司完成年度或階段性安全環保重點(專項)任務。
3.定期召開安全環保會議;1.有具體的工作計劃或項目,并明確了領導班子責任人和責任部門、完成時間;
2.有體現對工作進行督促、指示、要求的支撐,并按計劃進行了實施。
3.安委會每季度召開1次,部門會議每月召開一次;《XX集團公司質量、安全、環保工作責任追究辦法補充規定》(XX〔2017〕XX號)承擔相應的失職責任。
2.按規定足額使用安全環保費用;執行國家關于企業安全環保費用提取使用的有關規定;提取和使用符合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16號)。
3.組織或參與擬定公司安全環保規章制度、操作規程和事故應急救援預案1.組織或參與擬訂相關安全環保制度和操作規程;
2.組織或參與制定安全環保事故應急預案。1.根據主要負責人安排或年度制度修訂計劃分工,按時完成承擔的安全環保規章制度和操作規程擬定,并滿足相關法規和生產實際需要。
2.根據主要負責人安排或業務分工,按時完成承擔的安全環保事故應急預案內容編制,并符合生產實際需要。
4.制定安全環保工作計劃。1.參與制定年度安全環保生產工作要點。
2.參與制定本單位安全環保生產教育和培訓計劃及應急演練計劃。
3.參與公司安全環保教育和培訓,登記相關人員教育培訓情況。1.根據公司中期或長期發展規劃及上級部門的年度安全環保生產工作要點制定本公司的年度安全環保生產工作要點并分解到各部門。
2.提出公司年度安全環保培訓需求計劃,并配合人力部門開展專項安全環保培訓;
3.建立領導班子成員、專職安全管理人員、注冊安全工程師崗位培訓登記臺賬,督促及時參加培訓,并滿足崗位要求。
5.建立風險識別及隱患排查雙重預防機制1.對易燃易爆危險點、重大危險源進行辨識,建立重大危險源管理臺帳,落實重大危險源安全管理措施。
2.檢查公司的安全環保狀況,及時排查安全環保事故隱患,提出改進安全環保管理的建議。
3.建立單位級隱患問題管理臺賬,并督促整改;督促相關部門和下級單位建立隱患管理臺賬,并督促整改。
4.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行。1.組織開展重大危險源辨識、評估,并按國家和集團公司規定完善登記表、分級評估、應急預案備案等資料。
2.根據評估結果對重大危險源實行分級管理,督促落實源長、告知牌、檢測報警、事故預案等管理和技術措施。
3.按公司隱患排查治理制度,履行安全環保檢查職責,并督促監督相關部門開展專業安全環保檢查,問題閉環管理。
4.季度、年度安全環保工作總結應有具體問題分析和改善建議,并組織抓好落實。
5.有重大事故隱患、重大安全環保風險管控臺賬,并建立了安全環保檢查臺賬,督促問題落實整改措施,并按時整改。
6.督促、檢查公司其他負有安全環保管理職責的部門建立隱患管理臺賬,并落實了隱患整改措施按時整改。
7.組織建立公司反“三違”管理機制,明確各職能部門和專職安全環保管理人員管理要求。
8.利用視頻監控、信息化平臺等技術手段,及時查找和分析違章行為,并完善相應的管理辦法。
6.開展安全生產標準化建設1.開展安全體系建設;
2.每季度及時完成本部門安全目標與指標考核。 3.開展相關方的安全教育工作。1.按照安全生產標準化開展日常安全工作,按要求開展自查、自評、和持續改進等工作。
2.開展安全標準化的宣貫和考核工作。
3.根據考核中出現的問題及時落實改善措施。
4.相關方教育告知及操作技能培訓要有記錄。 5、按規定組織或參與標準化自查和自評工作 。 6.督促各部門開展安全生產標準化與實際生產工作深度融合。
7.組織或參與公司應急救援預案演練,組織管理志愿消防隊1.參與公司安全事故應急綜合和專項預案演練;
2.督促、指導業務部門專項和現場處置方案演練;
3.組織駐庫武警進行消防應急演練。1.根據主要負責人安排或年度安全環保事故應急預案演練計劃,參與綜合和專項預案演練,并提出改善建議。
2.督促、指導業務部門開展專項或現場處置方案演練,推行現場處置方案卡片化管理。
3.組織駐庫武警經常進行消防演練,提高應急處置能力。
8.組織或參與事故調查處理1.及時、如實向上級報告安全環保事故;
年,我市計劃二氧化硫排放量控制在2756.77噸以內,比年的2938.37噸下降.40%;計劃化學需氧量排放量控制在3628.03噸以內,比年的3705.02噸下降2.39%;計劃氨氮排放量控制在2763.94噸以內,比年的2784.53噸下降0.74%;計劃氮氧化物排放量控制在8260.77噸以內,比年828.噸下降0.25%。
前8個月,列入今年我市污染減排的污水處理廠設施運行不正常,脫氮除磷升級改造工程尚未實施;污水處理廠災后重建工程建設明顯滯后,沒有達到年度計劃進度要求;規模化畜禽養殖場及養殖小區污染減排項目剛剛起步;機動車環保標志管理工作尚未開展;全市污染物減排項目數量嚴重不足,污染減排任務欠賬嚴重。
隨著我市水泥、有色金屬等主要耗能行業產量、城鎮人口數、畜禽養殖數量和機動車保有量的持續增長,全市4項主要污染物的新增量將進一步增加,污染減排形勢將會更加嚴峻。后4個月,既要消化前8個月的欠賬,又要完成當期任務,時間緊,任務重。各縣區、各部門要充分認識實行污染減排預警監控的重大意義,切實統一思想,采取更加有力的措施,加大污染減排工作力度,確保完成全年減排目標任務。
二、實行污染減排預警監控的工作重點
(一)推進城鎮污水處理工程建設。抓緊做好城鎮生活污水處理設施及配套管網建設及運營工作。確保污水處理廠正常運行,發揮減排效益,抓緊實施脫氮除磷升級改造工程,年2月3日前實現出水水質滿足《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB898-2002)一級B要求。確保污水處理廠2月底建成并通過環保驗收。同時,完善污水管網建設,提高城鎮生活污水收集率。市發展改革委要爭取城鎮污水處理工程建設所需中央預算內資金盡快到位;市建設局要做好全市城鎮污水處理設施及配套管網建設的管理工作;市環保局要加強對城鎮污水處理廠出水水質達標情況的監測和監管。今年0月份,省建設廳將會同省監察廳、省發展改革委、省環保廳等單位,對城鎮污水處理廠建設和運營情況進行一次聯合督查。各縣區政府、市直有關部門要對建設進度滯后、運行不穩定的減排項目所屬單位采取有力措施,及時協調解決存在的具體問題,限期進行整改,并在2月底前建立健全城鎮污水處理設施監管制度和目標考核制度。
(二)加快實施畜禽養殖業減排。全市納入年污染源普查動態更新調查范圍的規模化畜禽養殖場和養殖小區共8家。“十二五”期間,至少需要65家配套建設固體廢物和污水貯存處理設施才能完成減排任務。按照減排計劃,市、縣區政府要加大投入,確保2月底前完成6家規模化畜禽養殖場和養殖小區污染減排項目建設任務,達到國家減排核查要求。市農牧局要抓緊搞好規模化畜禽養殖場和養殖小區規劃。
(三)努力完成機動車氮氧化物減排任務。全面推行機動車環保標志管理工作,務必在2月底前完成機動車尾氣檢測機構的資質委托和環保標志核發及管理工作,健全完善機動車輛注銷牌照證明、報廢拆解數量證明和環保標志作廢證明等國家機動車減排核查核算所需材料,為機動車減排提供科學依據,確保完成今年機動車氮氧化物減排任務。市環保局負責做好全市機動車尾氣檢測機構的資質認定申報工作,組織開展機動車環保標志核發與管理工作。市公安局負責落實機動車報廢制度,配合市環保局組織開展機動車環保標志核發與管理工作。
(四)加強對重點工業減排項目的環境監管。將污染減排預警作為環保專項行動的重點,對長期超標的企業和重點項目實施限期治理和掛牌督辦,對造成嚴重環境危害的企業進行停產整治或直接關停。市環保局要加強對重點工業減排項目環保設施和在線監控系統運行情況的檢查。特別要加大污水處理廠運行情況的監察力度,確保發揮減排效益。切實加快污水處理廠重建進度,按期完成建設任務,并通過環保驗收。加強對高耗能、高污染行業的監督管理,嚴防已關停的造紙、淀粉、鐵合金等高污染企業重新開工生產。
三、實行污染減排預警監控的基本方式
(一)預警監控范圍
《省人民政府辦公廳關于年上半年省政府環保目標責任書落實情況及污染減排工作進展情況的通報》(甘政辦發〔〕86號)確定的年第一批預警監控項目、整改目標及要求,涉及我市2戶企業。
《省人民政府關于印發省年主要污染物減排計劃的通知》(甘政發〔〕89號)確定的我市規模化畜禽養殖場和養殖小區減排任務、報廢機動車氮氧化物減排任務、不達標城鎮污水處理廠限期改造任務等。
(二)預警警示分類
.污染減排重點項目預警警示方式。對建設進展緩慢、已建成但運行不正常的污染減排重點項目,實行藍色預警警示;對環保部、省環保廳、市環保局督查發現存在突出問題的污染減排重點項目,實行黃色預警警示;對已實行黃色預警警示但未按期完成整改要求的污染減排重點項目,實施橙色預警;對已實行橙色預警警示仍然沒有完成整改任務的污染減排重點項目,實行紅色預警警示。
2.規模化畜禽養殖場和養殖小區減排任務預警方式。自9月份開始,對不能完成月度減排任務的,實行藍色預警警示;對連續2個月超月度監控指標的,實行黃色預警警示;對連續3個月超月度監控指標的,實行橙色預警警示;到2月底仍完不成年度監控指標的,實行紅色預警警示。
3.報廢機動車氮氧化物減排任務預警警示方式。自9月份開始,未啟動實施機動車尾氣檢測資質委托和環保標志核發與管理任務的,實行藍色預警警示;到2月底未全面完成上述任務的,實行黃色預警警示。
4.不達標城鎮污水處理廠限期改造任務預警警示方式。自9月份開始,對月底未啟動實施不達標污水處理廠脫氮除磷升級改造建設任務的,實行藍色預警警示;到2月底未開工建設的,實行黃色預警警示。
(三)實施分類懲處措施
根據預警警示級別,將由市政府有關部門對受警示項目所屬單位和所在縣區采取相應懲處措施。受雙重預警警示的縣區,按較高級別警示并采取相應懲處措施。
.藍色預警警示:對受此警示的項目所屬單位,在全市進行通報,由所在縣區政府督促其限期整改。整改工作結束后,經檢查達到整改要求的,向市環保局報送整改報告,經市政府檢查確認后,解除藍色預警。
2.黃色預警警示:對受此警示項目所屬單位,在全市進行通報,項目所屬單位要在規定時限內完成整改任務。各縣區政府須在警示后5日內向市政府作出書面說明;市環保局、市監察局對警示項目進行掛牌督辦。整改工作結束后,經檢查達到整改要求的,向市環保局、市監察局報送整改報告,提出解除預警申請,經市政府上報省環保廳、省監察廳確認后,解除黃色預警警示。
3.橙色預警警示:對受此警示的項目所屬單位,在全市進行通報,各縣區政府須在警示后5日內向市政府作出書面檢查,并督促項目所屬單位在規定時限內完成整改任務,市環保局、市監察局對警示項目進行掛牌督辦。停止項目所在縣區除節能減排、循環經濟和公益性項目以外所有新建項目的環保審批,并進行行政問責。
4.紅色預警警示:對受此警示的項目所屬單位,除采取橙色預警警示懲處措施外,對項目所在縣區所有新建項目實行區域限批。
四、實行污染減排預警監控的保障措施
(一)加強組織領導。各縣區、各有關部門和有關企業要高度重視污染減排預警監控工作,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,建立健全專門的工作機構,組織專門人員負責實施。要及時研究解決預警監控工作中存在的問題和困難,逐個企業抓推進,逐個項目抓落實,確保預警監控措施取得實效。
(二)狠抓工作落實。各縣區、各有關部門、各項目所屬單位要針對污染減排重點項目建設和運營中存在的問題,盡快制定整改方案,抓緊落實整改責任,明確整改責任單位、責任人和責任要求,確保按期完成各項整改任務。要切實加快在建城市污水處理廠建設進度,進一步加強對已建成投運城市污水處理廠的運行監管,確保規模化畜禽養殖場和養殖小區減排任務、報廢機動車氮氧化物減排任務按期完成。
(三)強化調度分析。按照“月調度、季通報、年考核”的總體要求,各縣區政府要在每月5日前,以書面形式將預警監控的污染減排項目和工作任務進展情況、存在問題和對策報市環保局。市環保局要加強調度和形勢分析,及時向市政府匯報。
一、目標任務
堅持以科學發展觀為統領,按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求,圍繞市委確定的“三問三保三促進,千人千策解千難”的主題實踐活動,狠抓整改落實,進一步理清推動科學發展的思路,把解決問題與建立長效機制緊密結合起來,突出重點,解決突出問題,切實取得推進環境保護工作科學發展的實踐和制度成果,確保學習實踐活動取得實實在在的成效。
二、基本原則
整改落實階段是學習實踐活動集中精力解決問題、完善制度、出成果、見實效的關鍵階段,對確保學習實踐活動取得實效至關重要,抓好整改落實階段工作,要遵循以下原則。
1.統一思想,深化認識。以整改落實為契機,以科學發展觀為統領,進一步加強領導班子建設,強化黨性鍛煉和修養,不斷改進方式方法,著力提高服務科學發展的能力和水平,為推進全市環保工作,促進經濟社會又好又快發展,提供堅強的政治和組織保證。
2.全面整改,突出重點。既全面推進整改工作,逐項研究分析,拿出解決問題的有效措施和具體辦法。
3.落實責任,務求實效。充分發揮黨支部集體領導作用,局主要領導為第一責任人,黨組成員按照分工認真落實責任,帶頭落實整改措施,集中力量解決問題,自覺接受群眾監督。各責任科室要嚴格按照方案逐條整改,狠抓落實,務求實效。
4、建章立制,常抓不懈。要把整改的過程作為健全機制、鞏固提高的過程。建章立制,規范管理,建立長效機制,鞏固整改成果。
三、整改措施
對照科學發展觀的要求和建設生態文明的目標,著力解決我市環境保護工作中存在的與科學發展觀要求不符合、不適應的突出問題。
1、主要污染物排放總量削減的壓力大
整改要求:我市生態環境脆弱,環境容量十分有限。隨著我市一大批煤電、化工項目陸續建成投產,××的主要污染物排放量總體呈增長趨勢,減排任務十分艱巨,針對實際困難,破解難題,確保我市重大項目建設環境容量空間和“十一五”減排任務的完成。
整改措施:
(1)運用環保手段,促進產業結構的優化調整,嚴格落實環境影響評價制度,防止高耗能、高污染、低水平重復建設。
責任領導:*
責任科室:監督管理科
整改時限:2009年8月15日
(2)推進污染整治,為經濟發展提供環境支撐。把加強污染減排作為服務經濟發展方式轉變和結構調整的主攻方向,全面落實污染減排各項措施,全力完成“十一五”確定的工作任務。切實抓好國電5、6、7期,潤凱淀粉廠和污水處理廠污染治理設施的日常監管工作,加快國電5、6期脫硫工程和潤凱淀粉廠污染治理設施的竣工驗收,繼續深化重點流域、重點區域和重點行業的污染整治。結合完成污染減排指標,全面實施總量控制制度。
責任領導:*
責任科室:污染控制科、總量控制科
整改時限:2009年8月20日
(3)強化執法監管,提高企業污染防治水平和達標排放率,繼續開展環保專項行動,加大跟蹤力度,全面完成對宇恒水泥廠,污水處理廠一期和羊場煤礦沙背沖井的掛牌督辦任務。
責任領導:*
責任科室:監察大隊、污染控制科、辦
整改時限:2009年8月30日
2、城鄉統籌發展給環保工作帶來了較大的壓力
整改要求:由于治理工作不平衡,城市生態環境得到較大改善,但農村面源污染日趨嚴重。具體反映在污染治理存在片面性,比較注重城市環境保護工作,對農村環境保護工作欠賬較多。針對這一實際情況,切實解決城鄉協調發展難題。
整改措施:制定農村環境保護計劃,通過環境優美鄉鎮創建,農村面源污染治理,集中式飲用水源地保護,切實改善農村環境質量。
責任領導:*
責任科室:自然保護科
整改時限:2009年8月15日
3、環保機構、隊伍綜合能力有待提高
整改要求:針對環保部門技術力量薄弱,能力建設嚴重滯后,專業人員缺乏的情況,打造一支能全面履行職責、適應環保歷史性轉變的環保隊伍。
整改措施:進一步加強硬件設備建設,創造條件強化干部職工的技術理論學習,加大培訓力度,強化科學發展的新理念。深化機關效能建設,進一步改進機關作風,加強群眾監督,進一步加大輪崗力度,落實崗位責任,使干部能在多個崗位上得到鍛煉。堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,加大對違紀違法行為的查處力度。
責任領導:*
責任科室:辦公室,法規宣教科
整改時限:2009年8月20日
4、環境案件逐年加劇,某些重污染區環境、敏感區域的污染舉報、糾紛時有發生。
整改要求:認真開展污染糾紛排查,做到早發現,早控制,及時化解熱點難點問題,最大限度地預防控制和減少環境案件。
整改措施:加大環境現場執法檢查力度,督促企業做到污染物達標排放,嚴肅查處發現的違法排污問題,把環境問題消滅在萌芽狀態。
責任領導:*
責任科室:監察大隊,辦
整改時限:2009年8月20日
三、組織實施
1.領導率先垂范,切實加強組織保障。領導班子和黨員領導干部要以身作則,堅持“講黨性、重品行、做表率”,為廣大黨員干部做出榜樣。凡要求科室和直屬單位做到的,局黨支部班子首先做到,要求廣大黨員干部做到的,局黨支部班子成員率先做到。
2.加強分類指導,解決突出問題。在整改過程中,要強調原則性,注重差異性,講究靈活性,針對市局機關和基層單位不同特點、黨員領導干部和普通黨員等不同層面,提出不同要求,分層分類指導,解決實際問題。同時,要堅持具體情況具體分析,集中力量解決一些群眾呼聲強烈、影響和制約科學發展的突出問題。要堅持量力而行、盡力而為,不提不切實際的過高要求,不互相攀比。對一些涉及到多個不同的地方、行業、部門或多個層級的問題,要注意加強上下互動、左右聯動,形成合力,共同促進問題的解決。
為認真貫徹落實《市創建省級環境保護模范城市調研評估報告中存在問題整改方案》文件精神,盡快解決落實現場調研暨技術評估專家指出的薄弱環節和任務分工,進一步提升渭河、灃河段水環境質量,加強排污單位監管查處力度,促進水污染防治工作,努力創建省級環保模范城市。
二、政治具體措施
(一)加強渭河、灃河流域排污企業的監管力度。對渭河、灃河流域重點排水企業西郊污水處理廠、藍馬啤酒廠加強監督,嚴查違法排污行為,配合市環保局加快南郊污水處理廠的建設,有效控制點源的排污整治。同時加強監測巡檢,對渭河、灃河流域的污水排放進行溯源跟蹤,對污水點源發現一處解決一處。
(二)加大含重金屬污泥企業污染整治力度。對昕宇表面工程有限公司分公司、西郊污水處理廠等涉及重金屬污泥處理的企業進行全面檢查清理。重點檢查企業是否建有符合環保規定的治理設施、是否建有應急處置系統、是否存在違規堆放或排放含重金屬的污染物、是否未按規定進行危險化學品登記等。并配合市污水處理籌建處做好含重金屬污泥的處置工作。
(三)加強對排污單位監管查處力度。一是對國控重點污染源,華西紙業有限公司、西郊污水處理廠。省控重點污染源,華潤印染有限公司、太西化肥有限公司。市重點工業企業污染源。列為市重點工業企業污染源。一般污染源。除上述三種污染源企業以外。要加強監督檢查,防止偷排、漏排,確保企業穩定達標。全部污染企業(含工業和生活),要根據污染源監測的結果,及時對超標排污企業下達限期整改通知書或作出限期治理的決定,對不能按時完成整改和治理的企業要作出行政處罰。結合總量控制目標,加強排污許可證制度。一切直接或間接向環境排放污染物的企、事業單位應當取得排污許可證方可排污,禁止企、事業單位無排污許可證或者違反排污許可證排污。二是要督促企業進一步完善污染防治設備。完成國控重點污染源水、氣污染防治設施在線自動監控系統建設,要加強對污染源的現場檢查并填好污染源日常巡查記錄表。對納入國控重點工業企業保證每月不少于一次的監察頻次;對納入省控重點源的企業每季度不少于一次監察頻次;其他污染源每年不少于二次監察頻次。并將每家污染源記錄表裝訂成冊備查。
(四)開展重點行業專項執法檢查。對醫院、餐飲等重點污染行業以及生產工藝落后、容易造成環境污染的造紙、化工等企業,加大執法檢查力度,重點進行整治。要督促各醫院嚴格落實醫療廢物轉移聯單制度,對醫療廢物進行集中貯存并繳由醫療廢物處置中心集中處理,同時對含菌廢水處理設施要進行升級改造;對不符合產業政策和市場準入條件、采用國家明令淘汰落后生產工藝的企業,依法予以關閉;對易造成城區煙塵污染、粉塵污染的餐飲門店和建筑工地,要進行集中整治,確保城區空氣質量。同時,對偏僻地域、縣區結合部等執法中容易忽略的部位,要加強巡查,杜絕整治死角。
(五)嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度。一是對“兩高一資”行業重污染企業進行監督檢查。重點查處不符合產業政策、不符合準入條件、未經審批擅自開工或建成投產的企業;不符合有關環保規定、超標排放污染物的企業;拒不執行國家產業政策,使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業,嚴厲打擊已經被取締關閉后死灰復燃的企業。二是對“環評”、“三同時”執行不到位的企業進行全面檢查。按照既查事又查人的原則,及時發現和解決建設項目在環境影響評價審批、“三同時”監管和驗收過程中存在的問題。對未經環境影響評價審批的違法、違規建設項目依法查處,并將處理結果向社會公告,對未按規定申請環保“三同時”驗收,長期以試生產名義違法排污的企業一律停產整治。三是對馬泉科技產業園規劃環評執行情況進行檢查。工業園區整治要按“規范工業園區生產,實施集中分類治污”的原則,建立相應檔案,對無污染處理設施或超標排放污染物的、“三同時”執行不到位的企業,按照相關法律法規從快從嚴進行處罰,保證《規劃環境影響評價條例》的全面落實。
三、方法步驟
整改工作從年11月22日開始至12月2日結束,共分三個階段進行。
(一)宣傳動員階段:根據本方案要求,結合實際情況,確定整治重點,安排部署整改工作。
(二)組織實施:對排污企業、重點行業的環境問題進行全面檢查,對查出的問題進行集中整治,督促企業完善環保治理設施和各項制度,確保整改工作取得明顯效果。
(三)檢查驗收:局雙創辦公室對整治情況進行全面檢查,并做好迎接市雙創辦及市雙創工作特別督察組的檢查。
四、組織領導
為加強組織領導,確保整改工作按時完成,我局成立加強渭河灃河流域治理加強對排污單位監管查處力度整改工作行動領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在環保分局,辦公室主任由同志兼任。具體負責專項行動的組織、協調、督查等日常工作。
五、工作要求
為預防和減少事故的發生,確保公司員工生命和財產安全,保證公司安全生產方針和目標的實現,特制定本方案。
2范圍:
本公司所有與生產經營有關的場所、環境、人員、設備設施和活動。具體范圍應包括運輸設備、停車場、電氣設備、消防設施、其他設備設施、房屋建筑、人員環境等。
3職責:
3.1 公司總經理定期參加隱患排查工作,批準隱患排查方案和計劃,審批隱患整改報告,保證資金投入,保障從業人員培訓教育。
3.2 公司主管安全負責人負責按照公司安全生產委員會要求制定隱患排查方案和計劃,監督各部門按照方案和計劃進行隱患排查工作,及時提出整改方案,并督促按期保質完成。
3.3 安全員參與安全檢查和隱患排查治理的綜合管理工作,參與制定隱患排查方案計劃和整理隱患整改報告,監督隱患整改落實情況。
3.4 財務科負責隱患整改資金的保障和及時記賬。
3.5各部門對有關的檢查和隱患整改簽收,并對檢查和隱患整改結果負責。
4檢查依據:
4.1 道路旅客運輸企業隱患排查治理體系建設實施標準及有關標準、規程、規范和規定。
4.2 本公司安全生產管理制度、規范、規定、等相關文件。
4.3 通過系統評價分析確定的危險部位及防范措施。
5檢查形式和內容:
5.1 公司級綜合檢查:
5.1.1 公司級安全檢查每年不少于四次,由總經理負責組織實施;
5.1.2 檢查對象:全公司各部門、各區域。
5.1.3 檢查內容:
公司各級責任制落實情況:各級安全檢查和隱患排查治理工作執行情況、管理制度執行情況、責任狀簽訂情況、安全教育落實情況、員工“三違”情況、預案和演練情況、上級文件要求或檢查落實情況等
公司基礎管理工作:資質證照、管理機構及人員、安全生產責任制、安全生產管理制度、安全操作規程、各類安全生產管理檔案、安全生產投入、科技應用、從業人員資格、職業健康基礎管理、應急救援、相關方管理、其他基礎管理等
現場管理工作:車輛管理、現場作業管理、生產設備設施和場所環境、從業人員操作行為、消防安全、用電安全、職業衛生現場安全、輔助動力系統、其他現場管理等
5.1.4綜合檢查完成后,應結合在其他檢查中發現的問題,進行匯總整理,將典型隱患問題和隱患分析結論等在安全例會、管理會議上進行通報。
5.2 專業檢查:
5.2.1 專業檢查每年不少于兩次,由安全環保部組織實施;
5.2.2電氣安全專項檢查:
對電器設備設施、線路、防爆、臨時用電手續等要求等進行專業檢查
5.2.3消防安全檢查:
對消防器材設置、完好性、巡檢記錄等進行專業檢查
5.2.4勞動防護用品專項檢查
對勞動防護用品配備、使用、完好性進行檢查
5.3 季節性檢查:
5.3.1 安全環保部負責進行防汛防臺、防雷電、防火防爆等季節性檢查;
5.3.2 各部門負責進行防暑降溫、防風防凍及保暖檢查。
5.4 日常檢查分崗位檢查和公司安全人員巡檢。
5.4.1 行車日志:司機必須嚴格按照行車日志上內容進行檢查,發現問題及時處理和上報,并做好記錄。
5.4.2 公司安全人員巡檢:對各部門進行安全抽檢。
5.5 節假日檢查:
5.5.1 每逢節假日,在放假前由安全環保部組織各部門對全公司各區域的安全情況進行檢查,并填寫檢查記錄。
5.5.2 在節假日期間,安排中層以上領導進行節假日值班,值班內容主要為巡查各項安全情況,發現問題及時提請安全環保部解決。
5.5.3 節假日完畢,上班第一天由安全環保部組織各部門對全公司再次檢查,查看有無安全隱患問題。
5.6 部門綜合檢查:
5.6.1 部門安全檢查每月進行一次,由安全環保部負責組織實施;
5.6.2 檢查對象:部門內部的管理內容和管轄區域。
5.6.3 檢查內容:
責任制落實情況:部門內部人員安全檢查和隱患排查治理工作執行情況、安全教育落實情況、員工“三違”情況、上級文件要求或檢查落實情況等
安全環保部重點檢查:資質證照、車輛技術檔案維護情況、人員檔案更新情況、安全生產投入落實情況、從業人員資格、應急救援物資儲備情況、停車場環境、消防安全、用電安全、相關方管理、其他基礎管理等
車隊重點檢查工作:車輛管理、現場作業管理、從業人員操作行為、車輛例撿和行車日志情況、其他現場管理等
調度和監控崗位:車輛違章違規情況、行車線路設置情況、監控平臺運行情況等
5.6.4部門檢查完成后,應結合在本部門日常檢查中發現的問題,上報到安全環保部進行匯總整理,作為自查自糾內容,將典型隱患問題、隱患分析結論、整改治理情況等在安全例會、管理會議上進行通報。
6整改:
6.1 各級檢查組織和人員,對查出的隱患問題,要逐項進行登記,分析研究并落實整改措施,整改時間和整改責任人。
6.2 對所有的隱患問題都必須整改,不得無故拖延,有些限于物質技術條件及環境因素,當時不能解決的應有防范措施,并列出計劃,按期執行,做到條條有著落,件件有交待,因拖延和拒絕整改而發生事故,要追究責任。
6.3 對重大隱患項目的整改,由安全管理人員開具《事故隱患整改通知單》整改部門負責人必須辦理簽收手續,由主要負責人組織制定治理整改方案,同時向主管機關進行上報。
7驗收:
7.1 整改部門在規定的時間整改完畢后。由安全管理人員檢查驗收簽字。
7.2 對檢查出的隱患項目,下達包括“四定”要求的隱患治理通知書、限期治理,并建立臺帳。
7.3 對重大隱患項目建立檔案。
2015年7月28日下午5點左右,5名身著福建鼎信實業有限公司(下稱“鼎信實業”)保安制服的青年男子,攔在了她回家的必經之路上。
“我問他們:‘我又沒有犯法,你們有什么理由不讓我回家?’他們無話可說。”郭松玉說。
僵持許久,郭松玉決定前往朋友家湊合一晚。沒想到,5名青年男子中的兩人仍然尾隨其后。“晚上一點多,我去院子里上廁所,他們居然還在房子外面守著。把我嚇得不行,后來我就報警了。”
她向《經濟》記者推測,之前有記者來她家采訪了解污染情況,引起了企業的忌憚,這一天之所以不讓她回家,可能也是因為有記者來訪。
平日里辛勤開掘山地園田、栽培香蕉等水果,郭松玉一家的生活倒也富足和樂。直到2009年,青拓實業集團旗下數家“鼎信系”鎳鐵合金生產企業開始入駐灣塢。
“剛來的時候,我們還感覺不到影響。”村民蘭義成告訴《經濟》記者,幾家工廠最初的生產規模都比較小,但是一直在慢慢擴建。
隨著廠區占地越來越廣,投產規模越來越大,工廠與周邊村落的距離也越來越近。
“經常會冒煙,很刺鼻。村子里的人也不知道怎么處理,開始只是在家里發發牢騷。等到實在受不了了,就一起去堵在廠房門口,不讓它們生產。”蘭義成說。
到今天,郭松玉家大門距離鼎信實業三期項目僅有20余米。機器運轉的轟鳴聲、難聞的異味和大量飄散的煙塵,使得這個曾經遠離喧囂的偏僻村莊再也不復平靜。
市政府:鼎信項目符合地區發展要求
從地圖上看,灣塢鎮地處福建省寧德市東部沿海區域,依山傍海,呈半島狀。總面積96平方公里,海岸線長36公里。半島海域的下游,正是我國沿海珍貴經濟魚類大黃魚的天然繁殖基地――被列入國家級水產種質資源保護區的官井洋。
根據行政區劃,灣塢鎮隸屬福安(注:福安是寧德下屬的縣級市),下轄24個村委會――其中14個沿海行政村,10個少數民族聚居村,1個老區基點村(半嶺),人口總數超過3萬。
灣塢鎮政府官方網站披露的資料則顯示:灣塢灘涂資源豐富,以蟶、彈涂魚、海帶、紫菜、龍須菜為主的水產養殖業產量可觀,大宗經濟作物包括葡萄、龍眼、楊梅、荔枝和香蕉等。
2009年,福建鼎信實業有限公司“年產30萬噸鎳合金暨50萬噸不銹鋼項目”作為寧德和福安2009年重點建設項目入駐灣塢。該公司及其后入駐的福建鼎信鎳業有限公司,主要依托從印尼、菲律賓等地的進口紅土鎳礦資源,利用干燥窯-回轉窯焙燒預還原-(全封閉式)電爐熔煉工藝(簡稱RKEF工藝)生產鎳鐵合金及不銹鋼。
寧德市委宣傳部在向《經濟》記者提供的一份書面材料中寫到:鼎信實業、鼎信鎳業和鼎信科技是鼎信系列項目的三部分,由福建青拓集團(中國企業500強青山控股集團下屬子公司)在福安(灣塢)臨港片區投資建設。項目符合《海峽西岸經濟區發展規劃》和《福建省冶金工業“十二五”發展規劃》要求,同時也是符合上海環科院編制的《環三都澳區域發展規劃環境影響報告書》的項目。“目前,系列項目已投資80多億元,形成年產鎳鐵130萬噸、不銹鋼初鋼400萬噸、熱軋不銹鋼板400萬噸、棒線材60萬噸,2014年產值320億元,就業人員1.2萬人,是全國最大的不銹鋼企業。”
記者觀感:煙塵彌漫,喉嚨不適
2015年9月1日,《經濟》記者在當地環保志愿者蘭弟弟的的引導下,從寧德市城區乘車前往灣塢鎮。他曾作為村民代表參與鼎信實業三期項目環評聽證會。
自灣塢鎮步行前往工貿集中區期間,記者常常見到標有“寧德―灣塢―大唐火電廠”字樣、表面幾乎完全被塵土覆蓋的載客面包車和標有“鼎信鎳業”字樣、運載灰黑色固體顆粒的貨車往返穿梭于公路間。深入工貿區后,記者沒有聞到異味,卻明顯感受到空中彌漫著大量煙塵,喉嚨干澀、十分不適。
蘭弟弟和當地村民將記者帶到了一處山坡上,從這里可以俯瞰鼎信鎳業和鼎信實業的生產情況。
記者注意到:鼎信鎳業位于半島東海岸南部,西、北與山巒相接,東邊臨海,南與浮溪村相鄰,距離一公里左右。工廠大門前整齊排列著上百輛摩托車和自行車,一平方公里左右的廠區中,密布著二三十個煙囪,其中兩三個正在排放廢氣。鼎信實業則位于半島西海岸,西鄰白馬港,東南有龍珠村,東北靠近龍珠兜村,南與大唐火電廠臨近。廠區內,兩只數十米高的煙囪正在排放廢氣,廠房屋頂幾乎完全被塵土覆蓋。
“現在才一兩個煙囪工作,等到晚上,更多的煙囪都在排煙。尤其是天快亮的時候,氣味更是難聞。”蘭義成說。
不過,令記者不解的是,既然大唐火電廠就在鼎信實業和鼎信鎳業旁邊,與村莊的距離也不遠,村民們何以認定“難聞的廢氣”來自鼎信的排放?
據蘭義成介紹,大唐火電廠早在2002年、2003年左右就已經進入該地建廠,從灣塢鎮至半島南端的公路就是那時候修筑的。另外,“大唐的煙囪幾百米高,我們基本上感覺不到。但是這個廠來了,煙囪只有幾十米高,煙就在我們屋頂附近冒,實在受不了。”
蘭弟弟及當地其他環保志愿者曾經多次同鼎信、環保局對話,他告訴《經濟》記者:“鼎信最開始還和我們講這個就是水蒸氣,沒污染。白天這種白煙還可以勉強說是水蒸氣,一到晚上,周圍的煙塵排放一下子就多起來,誰都不會相信那是水蒸氣的。”
村民:收入銳減,外出謀生
蘭義成指著鼎信實業工廠廠區回憶說:“現在這么一大塊地都是鼎信的,但是建廠之前,靠近村莊的這一邊都是水稻田,靠近海岸的那一側是圍墾的灘涂,主要用來搞水產養殖。”
記者還了解到,由于鼎信實業多年來持續擴建,龍珠村村民的耕地幾乎被當地政府征收殆盡。
依據我國現行的土地征收補償標準,耕地征收的賠償一般在每畝6萬元左右。
蘭義成告訴《經濟》記者,“一畝地補償給我們4萬元。”
屋漏偏逢連夜雨。近幾年,灣塢周邊海域水產養殖的收成也很差,龍須菜、紫菜大量減產,出海打漁捕撈到的魚類品種也明顯變少。“我們搞養殖,原來一年能賺十幾萬元。現在污染這么嚴重,大量減產,一年只能賺到三四萬元。有的人家都不夠花銷,只能外出打工。”蘭義成說。
能提供上萬就業崗位的工廠已經開到了家門口,為何村民還要外出打工?
多位當地村民告訴《經濟》記者,鼎信幾乎不雇傭本地人。“現在在廠里面上班的本地人,都是有村長、村主任的介紹這種關系才進得去。”
記者注意到,鼎信實業廠區周邊還保留著不少養殖跳跳魚的魚塘,靠近海岸的部分還有村民在養殖龍須菜和鮑魚。“我們也不知道有沒有受到污染,可是反正大家都沒事情做。雖然減產了,能賺一塊錢也是賺呀。”
市環保局:污染物排放達標
實際上,令村民怨聲載道的污染問題,早已引起了當地政府部門的關注。據當地媒體報道,僅在今年6月、7月和8月間,寧德市委市政府的領導就曾多次前往灣塢工貿集中區了解企業整改和環保督查情況。日前,寧德市委副書記李轉生前往鼎信企業調研,在聽取了企業和環保部門的匯報后,對鼎信企業在環保問題整改工作上取得的階段性成效,給予了充分肯定。
那么,鼎信企業在環保問題整改工作中到底取得了哪些成效?就此,《經濟》記者致電灣塢鎮政府,希望能夠和工貿區的相關負責人取得聯系,了解鼎信項目整改落實的具體情況。鎮政府工作人員問清楚記者的采訪問題后表示,他們沒有權力接受和安排媒體進入工貿區采訪,需要與寧德市委宣傳部聯系。
記者遂于2015年8月27日致函寧德市委宣傳部,要求對相關負責人進行采訪。收到約訪函當天,宣傳部新聞科的一位周姓工作人員告訴記者,“環保問題的整改需要時間,沒那么快取得成效”,并委婉地告訴可能不方便安排采訪。
令記者意想不到的是,2015年9月1日晚10點和2015年9月2日上午,這位周姓工作人員先后致電記者和《經濟》雜志社,表示愿意配合媒體工作。但他同時告訴記者,“地方經濟發展不容易,希望獲得媒體的支持,盡量不要報道”。在記者的堅持下,他表示會安排寧德市環保局接受采訪。
2015年9月21日早間,記者收到了寧德市環保局回復的書面材料。其別提到:2012年以來,市、縣環保部門先后13次對鼎信系列項目存在的未批先建、污染物在線監控設施不正常運行、球磨廢水超標排放、固廢處置不規范等環境違法行為依法立案查處,累計處以罰款168萬元、下達各類整改通知29份。
“2013年9月以來,督促系列項目落實環保問題整改40多項;2015年3月,對鼎信系列項目的環保設施建設開展‘回頭看’,再次要求其落實環保問題整改20項;8月11日,再次要求系列項目落實環保問題整改,并開展‘一旬一督查,一旬一通報’,督促落實整改。8月31日,再次要求系列項目加大投入,加快整改。”
環保局似乎已經采取了措施,但蘭義成并沒有感覺到廢氣排放有所減少。他說:“以前環保局一個月檢查一次,現在一個月檢查3次。檢查那天,煙囪的煙就少很多,我們就知道有領導要來。但是其他時候,鼎信廢氣排放一點都沒有收斂。”
環評真實性存疑
根據寧德市環保局提供的數據,2015年6月11日-13日、6月29日-7月1日,鼎信項目周邊沙灣村、上洋村、半嶼村、浮溪村、龍珠村、下華山村等6個環境空氣敏感點的監測結果顯示,各監測指標(TSP、SO2、NO2、PM10)均符合環境空氣質量二級標準(也即居住區、商業交通居民混合區、文化區、工業區和農村地區的空氣質量要求)。
當地村民卻很難相信這一監測結果,他們告訴記者,原本只有春季常常下霧的灣塢半島,現在常年煙霧繚繞。“今年,有20多個人去應征參軍,體檢時檢查出來肺部有問題,沒有一個人合格。”與此同時,最近幾年,村子里患癌癥的人越來越多,他們懷疑,這和常年吸入鼎信排出的廢氣有關。
但是,寧德市環保局卻在書面材料中提到,它們曾于2015年4月27日和28日,分別對鼎信鎳業和鼎信實業多處排氣口(筒)排出的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等相關指標進行監督性監測,結果表明:各相關監測因子均達標。
當地村民和環保部門各執一詞,孰是孰非又該如何判斷?
記者發現,就在上述排污監測達標的3個月后,寧德市環保局會同福建省環保廳開展為期一周的全面排查時,又發現了鼎信系列項目存在“原料運輸跑冒滴漏、廢氣處理不到位、固廢處理不規范”等問題。由此看來,上述監測結果達標并不能全盤代表鼎信生產的日常狀態,事實如何還有待進一步觀察。
2015年6月18日,寧德市就“福建鼎信實業有限公司鎳鐵合金及深加工配套三期項目環評審批的環境保護行政許可事項”舉行聽證會。作為該聽證會所涉及的利益相關人,灣塢鎮村民蘭義城、陳子春、蘭弟弟、陳命莊通過申請,獲準參與聽證。
在聽證會舉行前夕,蘭義成等人拿到了福建省環境科學研究院對鼎信二期所作的環評報告簡本。當看到公眾參與環評問卷調查對象名單時,他們發現,地址欄標注跟他們是同一個村的人,他們卻從沒聽說過。幾人按照名單,挨家挨戶地走訪了鼎信項目周邊的浮溪村、半嶼村、龍珠村和白馬村后發現:被標注居住于此的177位村民中,竟有111人不在這4個村子的戶口上。浮溪村的村干部還告訴蘭義成,其中有6人是鎮里的干部。