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以“三個代表”重要思想和科學發展觀要求為指導,按照“政府推動就業,市場調劑就業,個人自主擇業”的方針,積極開展被征地農民就業培訓工作,確保開發區經濟和社會事業快速、協調、可持續發展。通過開展就業培訓,提高被征地農民就業競爭能力,增加農民收入,扎實推進“富民工程”,讓廣大人民群眾在開發建設過程中不斷得到實惠。
二、培訓目標和任務
充分發揮開發區、各辦事處和社會培訓機構的積極性,構建、完善各級職業介紹網絡,著力做好就業服務工作,力爭用三年時間在開發區范圍內消滅具備就業條件家庭的“零就業”現象。從年起,3年內每年對2000名左右被征地農民開展各種形式的就業和創業培訓,其中50%以上的被征地農民參加職業技能培訓。開發區每年將培訓目標分解到各辦事處。
1、開展職業指導培訓。對有就業愿望的被征地農民進行一次職業指導培訓,采用集中辦班、咨詢服務、印發資料等多種形式對被征地農民進行勞動保障政策、法律法規知識、安全生產、職業道德規范和求職技巧等培訓。
2、開展職業技能培訓。針對被征地農民的實際情況開展實用性強的技能培訓,按照國家職業初、中、高級標準對被征地農民進行基礎和進級技能培訓,不斷增強被征地農民的就業競爭力。
3、開展自主創業培訓。通過創業能力、市場需求、商機把握、中小型企業創辦等知識的培訓,培育一批創業致富帶頭人,帶動更多被征地農民實現就業。
三、培訓對象和范圍
培訓對象是具有本市戶口,在法定年齡內有勞動能力并有參加培訓愿望的被征地農民和農村勞動力,重點是實施被征地農民基本生活保障的第二年齡段人員。主要包括:
1、現從事一產的務農者;2、符合領取《就業登記證》的農村剩余勞動力;3、開發區內未升學的初、高中畢業生;4、現已在本市非農產業就業的本區農村勞動力。
四、組織機構和培訓基地
1、組織機構
開發區成立被征地農民就業培訓工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在黨群工作部。領導小組負責開發區范圍內被征地農民就業培訓的組織、協調、指導和監督等工作。各辦事處要成立相應的職業培訓指導站,具體負責被征地農民的就業培訓工作。
2、培訓基地
開發區內具有法人資格的教育培訓機構均可申報建立農村勞動力就業培訓基地。申報時應填寫《市農村勞動力就業培訓定點機構申報表》,經開發區就業培訓工作領導小組辦公室審核后,報市職業技能培訓中心,最后由市有關部門評估確認,由市勞動保障局向社會公布。
五、培訓工作的組織實施
1、各辦事處負責本轄區內被征地農民就業培訓工作的宣傳發動,登記報名和組織實施。
2、經認定的農村勞動力就業培訓定點機構組織開展職業指導培訓、職業技能培訓和自主創業培訓。開班前10天需將培訓計劃送開發區就業培訓工作辦公室審核,并填報《市農村勞動力就業培訓班審批表》、《市農村勞動力培訓人員花名冊》。開發區就業培訓工作領導小組辦公室在3個工作日內作出審核意見并報市職業技能培訓中心。
3、各辦事處職業培訓指導站要指定專人進行監督指導,對教學質量、教學計劃等進行檢查,確保培訓效果和質量。培訓結束,由市職業技能培訓中心會同市工考辦(市職業技能鑒定中心)組織考核,頒發相關證書。
六、培訓經費的補貼辦法
1、《農村勞動力就業培訓補貼券》(以下簡稱《培訓補貼券》)的用途和申領辦法。
⑴《培訓補貼券》根據補貼標準分為300元(黃色)和200元(藍色)兩種。人均低于0.3畝土地的被征地農民就業培訓補貼為300元,其他農村勞動力就業培訓補貼為200元。《培訓補貼券》為一次性補貼,只限于本人參加就業培訓。持有《培訓補貼券》的勞動力可參加我市任何一家農村勞動力就業培訓定點機構組織的屬政府培訓補貼的工種(項目)。政府培訓補貼工種(項目)每年定期向社會公布。
⑵符合申領《培訓補貼券》條件的被征地農民憑本人的《就業登記證》、身份證、戶口簿到各辦事處就業培訓指導站申領,低于人均0.3畝土地的被征地農民需攜帶國土資源所出具的人均耕地證明。
⑶各辦事處應對申報對象的相關資料嚴格審核,對符合條件的發放《培訓補貼券》,在《培訓補貼券》相應欄目內認真填寫申領人姓名、身份證號碼、《就業登記證》號碼,加蓋勞動保障所公章,并填寫《市農村勞動力就業培訓補貼券申領花名冊》,一式三份,一份報開發區被征地農民就業培訓工作領導小組辦公室,一份報市勞動保障局就業培訓機構備案。
2、就業培訓經費申報和審批
農村勞動力就業培訓定點機構申請培訓補貼時,應填寫《市農村勞動力就業培訓經費補貼審批表》,并附以下材料:
⑴培訓辦班審批表;
⑵農村勞動力培訓人員花名冊和考核發證審批表;
⑶《市農村勞動力就業培訓補貼券》;
⑷農村勞動力就業培訓機構在銀行開設的帳戶。
經開發區就業培訓工作領導小組辦公室、財政審計局審核,報市勞動局、財政局核準后,由市、開發區兩級財政各承擔50%經費給予補貼。
為搞好被征地農民就業培訓工作,開發區從年開始建立就業培訓基金,由開發區財政審計局設立專戶,專款專用。
七、幾點要求
1、統一思想,提高認識。“就業是民生之本”,被征地農民就業的關鍵是提升素質,提高就業技能。為此,各辦事處、各相關部門要充分認識到此項工作的意義,增強使命感和責任感,以高度負責的態度,切實抓好落實。
2、積極探索,注重實效。各辦事處要根據被征地農民的不同對象、不同條件,探索切實有效的培訓途徑,力求取得實實在在的培訓效果。對年齡偏大、文化基礎差的人員,重點開展社區服務業等實用技能培訓;對年輕的人員,重點開展以提高就業競爭力為目標的職業技能培訓和適應區域經濟發展需要的崗位技能培訓;對有一定文化程度的人員,重點開展技術含量高的、就業前景好、市場需要大的技術工種職業資格培訓;對有創業愿望并具有相應條件的人員,可組織開展自主創業培訓。
一、“十三五”工作總結
(一)目標任務完成情況。圍繞貧困家庭勞動力精準識別、技能培訓、轉移就業、勞務輸出、公益性崗位安置等就業扶貧幫扶重點工作,強力推進,注重落實,圓滿完成各項預定進度。組織開展技能培訓1630人次,分行業舉辦“就業扶貧專場招聘會”93場次,開展現場招聘、網上招聘、送崗位下鄉村等活動63場,促進3.4萬余名貧困勞動力實現轉移就業,并逐步分別兌現求職創業補貼、單程交通補貼1023.098萬元,按季及時更新建檔立卡貧困勞動力信息24萬余條,更新率達95%以上,逐年加大農村公益性崗位開發,現已達1514個。以上目標任務每年均超額完成。
(二)特色經驗做法
一是突出宣傳“廣泛性”,建好平臺推動政策普及。在全縣46個鄉鎮、52個社區、170個輻射能力強的重點村建立人社基層服務平臺291個,詳細采集貧困勞動力基本信息、就業意向、培訓需求等情況,適時更新“一庫五名單”,實現貧困勞動力一村一冊、一鄉一柜、一縣一庫,收錄貧困勞動力4.1857萬人。依托各類基層平臺,廣泛開展就業扶貧政策宣傳,在貧困村人口聚集區設立醒目宣傳牌210余塊,依托縣人力資源市場“點對點”宣傳發放資料90000余份,結合“大走訪”、“走基層”、“掛牌督戰”等活動,深入各鄉鎮(街道)、村社宣講就業扶貧政策7300余次,推動就業扶貧政策普及全覆蓋。
二是突出培訓“精準性”,因人施訓提高就業技能。精準掌握貧困勞動力就業現狀,部門幫扶責任人和鎮村聯動,緊盯重點對象宣傳引導,廣泛動員其參加技能培訓,切實提高了培訓的覆蓋面。精準掌握貧困勞動力培訓意向,科學編制培訓目錄,務實開發檸檬種植、農村電商、竹器編織、居家保潔等實用工種,切實提高了培訓的針對性。不斷精準培訓方式,組建由專家、教師、技術人員為主的培訓團隊,廣泛開展“送培訓下鄉”活動,在班級制教學基礎上,探索師帶徒教學、以工代訓等多種培訓方式,聯動推進縣農廣校實用型培訓、縣職教中心定單式培訓、縣就業局轉移型培訓和“農民夜校”補充式培訓、駐村農技員點對點培訓,切實提高了培訓實效性。目前,累計開展就業扶貧專班培訓34期,技能培訓貧困家庭勞動力1630人次,撥付培訓資金142.12萬元,1427人成功實現就業,培訓后就業率達87.5%。
三是突出轉移“引導性”,政企聯動擴大轉移規模。抓住成德眉資同城化、雙城經濟圈建設等契機,與成都武侯區、重慶大足區等地深入開展區域勞務合作,建立落實輸出用工地、用工企業、勞務公司“三方合作”機制,推進崗位信息共享、網絡平臺共用、現場招聘共促,有序推動貧困勞動力轉移就業。依托縣、鄉、村三級就業服務體系,搭建轉移平臺,提供崗位信息,免費職業介紹,扎實開展送崗位信息下鄉,積極開展“春風行動”“就業援助月”“鞋服產業專場招聘”等系列活動,分區域、分行業舉辦“就業扶貧專場招聘會”。目前累計舉辦扶貧專題招聘會93場,提供就業崗位26萬個,吸引23萬人次入場應聘,2.53萬人與用人單位達成就業意向。四是突出就業“靈活性”,主體帶動拓展吸納空間。突出發揮返鄉創業帶動靈活就業作用,大力推進創業孵化基地、眾創空間、創業培訓基地、創業服務體系建設,組織返鄉創業培訓20余期,累計發放創業擔保貼息貸款4217萬元、返鄉創業補貼67萬元,帶動2300余人次貧困勞動力靈活就業。依托檸檬、蔬菜等特色效益農業產業化經營,引導延長產業鏈條、增加就業容量,推動農業產業化經營主體吸納貧困勞動力就近就地就業5.4萬余人次,特別是鴛大鎮薛燕平創立五鳳農民創業園,引進種植、養殖類企業10家,吸納貧困勞動力就業500余人次。突出發揮企業吸納就業牽引作用,引導鴻星爾克、季茜鞋業等勞動密集型企業履行社會責任,建立貧困勞動力務工優先機制,務實開發、及時工作崗位,重點吸納貧困勞動力穩定就業。目前,全縣開發扶貧車間12個、扶貧基地4個,吸納就業4900余人次,兌現獎補資金48.5萬元。突出發揮農村公益性崗位在靈活就業中的兜底作用,因地制宜開發清掃保潔、道路養護、治安巡防、社保協管和留守老人、兒童看護等崗位。目前,按貧困村不低于5個、非貧困村至少1名的標準,已開發扶貧公益性崗位1514個,發放崗位補貼資金1430余萬元。
(三)存在的困難問題。
一是部分鄉鎮、村社對就業扶貧政策知曉度不高,創業擔保貸款政策、專合社、種養殖大戶吸納貧困勞動力就業獎補政策落實較差。縣就業局已印制有關宣傳資料,并在扶貧督戰過程中,張貼海報14000余張,發放宣傳資料7000余份,向鎮村兩級干部、部分專合社負責人、種養殖大戶宣傳解讀就業扶貧政策。
二是鄉鎮、村社“一庫五名單”數據更新不及時,部分村資料存放錯亂,歸檔不及時,存在遺失等情況;針對這類問題,縣就業部門已統一制定并下發相關表冊,現部分鄉鎮進行了數據更新,但個別鄉鎮、村社存在重視度不夠,整改推進滯后。
三是公益性崗位管理不規范。縣在開發農村公益性崗位時,各鄉鎮村社在理解文件時發生偏差,造成多數村社申請的崗位與貧困勞動力實際從事的崗位不相符合;部分村社公益性崗位人員考勤考核資料中存在邏輯關系、時間節點問題;縣就業局已把統一模版發給各鄉鎮、駐村工作隊,對問題現場指導整改,目前鄉鎮村社已基本整改到位。
二、2020年工作總結
(一)目標任務完成情況。全年完成貧困家庭技能培訓407人,完成目標任務300人的122.1%;組織召開就業扶貧線上線下招聘會34場次,完成目標任務12場次的283.3%;開展送崗位信息下鄉活動12場次,完成目標任務12場次的100%;促進貧困勞動力轉移就業34148人,完成目標任務10800人的316.2%;所有貧困村開發公益性崗位至少達到5個,非貧困村至少達到1個。
(二)重點工作
一是強化政策和資金支持。細化落實現有就業扶貧政策,積極貫徹落實企業吸納就業、有組織勞務輸出、創業扶持、技能培訓、公益性崗位安置等就業扶貧“十五條措施”。出臺《關于申報非貧困村農村公益性崗位人員的通知》(安人社發〔2020〕20號)、《關于申報就業扶貧有關補貼的通知》(安就業發〔2020〕1號)、《關于申報就業扶貧及疫情期間有關補貼的通知》(安就業發〔2020〕8號)、《關于做好農村勞動力暨農村貧困勞動力信息登記更新工作的實施方案》(安就業發〔2020〕11號)、《關于申報就業扶貧及疫情期間吸納就業和縣外務工及求職補貼資金資料的通知》(安就業發〔2020〕21號)、《關于申報脫貧攻堅補短板綜合財力補助資金的通知》(安就業發〔2020〕32號)政策文件,爭取各項資金1383.5萬元。細化措施,強化政策資金保障,提高資金使用效益,確保就業扶貧政策落地落實。依托各類基層平臺,廣泛開展就業扶貧政策宣傳,在貧困村人口聚集區設立醒目宣傳牌210余塊,依托縣人力資源市場“點對點”宣傳發放資料90000余份,結合“大走訪”、“走基層”、“掛牌督戰”等活動,深入各鄉鎮(街道)、村社宣講就業扶貧政策7300余次,推動就業扶貧政策普及全覆蓋。
二是動態更新完善“一庫五名單”。依托縣、鄉鎮、村“三級聯動”機制,及時更新農村勞動力實名制登記數據庫和貧困家庭勞動力信息。在全縣46個鄉鎮、52個社區、170個輻射能力強的重點村建立人社基層服務平臺291個,詳細采集貧困勞動力基本信息、就業意向、培訓需求等情況,適時更新“一庫五名單”,實現貧困勞動力一村一冊、一鄉一柜、一縣一庫,收錄貧困勞動力4.1857萬人。按季度及時更新“一庫五名單”,完成信息更新40674條,更新率為97%,為精準就業服務提供數據支撐。
三是實施技能培訓脫貧行動。精準掌握貧困勞動力就業現狀,部門幫扶責任人和鎮村聯動,緊盯重點對象宣傳引導,廣泛動員其參加技能培訓,切實提高了培訓的覆蓋面。精準掌握貧困勞動力培訓意向,科學編制培訓目錄,務實開發檸檬種植、農村電商、竹器編織、居家保潔等實用工種,切實提高了培訓的針對性。不斷精準培訓方式,組建由專家、教師、技術人員為主的培訓團隊,廣泛開展“送培訓下鄉”活動,在班級制教學基礎上,探索師帶徒教學、以工代訓等多種培訓方式,聯動推進縣農廣校實用型培訓、縣職教中心定單式培訓、縣就業局轉移型培訓和“農民夜校”補充式培訓、駐村農技員點對點培訓,切實提高了培訓實效性。目前,累計開展就業扶貧專班培訓12期,技能培訓貧困家庭勞動力343人次,結合勞務品牌培訓64人,共計培訓407人次,發放培訓期間生活補貼7.9390萬元,撥付培訓資金29.0555萬元,326人成功實現就業,培訓后就業率達80.1%。
四是大力促進轉移就業。抓住成德眉資同城化、雙城經濟圈建設等契機,與成都武侯區、重慶大足區等地深入開展區域勞務合作,建立落實輸出用工地、用工企業、勞務公司“三方合作”機制,推進崗位信息共享、網絡平臺共用、現場招聘共促,有序推動貧困勞動力轉移就業。依托縣、鄉、村三級就業服務體系,搭建轉移平臺,提供崗位信息,免費職業介紹,扎實開展送崗位信息下鄉,積極開展“春風行動”、“就業援助月”、“鞋服產業專場招聘”等系列活動,分區域、分行業舉辦“就業扶貧專場招聘會”。目前累計舉辦扶貧專題招聘會34場,提供就業崗位11.3181萬個,就業招聘信息15萬余條,開展職業指導1.6萬余人次,吸引23萬人次入場應聘,1.1萬人與用人單位達成就業意向。特別是今年疫情期間,與秀洲、嘉興、臺洲、嘉善、昆山等地達成勞務合作協議,實施“返崗春風行動”,通過“點對點包車護送”等方式,組織輸送2.2萬余名貧困勞動力到廣東、江蘇、浙江、重慶、成都等地就業,發放求職補貼和單程交通補貼1023.098萬元。
五是扎實推進貧困戶就近就地就業。鼓勵和引導各類企業、新型農業經營主體及就業扶貧車間、扶貧基地等市場主體充分吸納貧困勞動力在“家門口”就業。突出發揮企業吸納就業牽引作用,引導鴻星爾克、季茜鞋業等勞動密集型企業履行社會責任,建立貧困勞動力務工優先機制,務實開發、及時工作崗位,重點吸納貧困勞動力穩定就業。目前,全縣開發扶貧車間12個、扶貧基地4個,吸納就業4900余人次,兌現獎補資金27.2萬元。
六是扶持返鄉下鄉創業帶動貧困勞動力就業。貫徹落實《市促進返鄉下鄉創業二十五條措施》,進一步強化要求保障、財政支持、融資信貸、創業服務等方面政策支撐。突出發揮返鄉創業帶動靈活就業作用,大力推進創業孵化基地、眾創空間、創業培訓基地、創業服務體系建設,組織返鄉創業培訓20余期,累計發放創業擔保貼息貸款4217萬元、返鄉創業補貼67萬元,帶動2300余人次貧困勞動力靈活就業。
七是務實開發公益性崗位保障就業。發揮農村公益性崗位在靈活就業中的兜底作用,因地制宜開發清掃保潔、道路養護、治安巡防、社保協管和留守老人、兒童看護等崗位。目前,按貧困村不低于5個、非貧困村至少1名的標準,已開發扶貧公益性崗位1514個,發放崗位補貼資金373.34余萬元(未計算第四季度)。
八是開展就業扶貧工作“回頭看”。對全縣已退出的貧困村和已脫貧的貧困戶,繼續實施就業扶貧政策扶持,實行“脫貧不脫政策”,通過穩定就業鞏固脫貧成果,進一步提升脫貧質量。
(三)存在的問題。在2020年1月8日至12日縣接受脫貧攻堅省際交叉考核過程反饋的問題中涉及“培訓對象不精準”問題。針對問題,全面查找問題根源,對以往參訓的各類人員再次進行排查,所有數據與殘聯、扶貧辦、社保、工商等相關部門數據進行對比,清理疑點信息,并一一核實整改。共清查發現18名一級、二級殘疾人員參加不適合的項目進行培訓,已于3月26日對其培訓機構負責人進行約談,并對所涉資金進行退回。
關鍵詞:農民工 就業培訓 準公共物品 競爭性特許經營
中圖分類號:F304.6 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)12-215-02
在我國,農民工的素質低下與經濟快速發展之間的矛盾越來越突出,農民工就業培訓問題日益成為一個亟待解決的問題。改革開放以來,我國政府在農民工的職業培訓方面做了大量的工作,先后實行了星火計劃、燎原計劃、綠色證書工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程等,但收效甚微,出現了“政府失靈”。經濟學原理告訴我們,市場機制配置資源是有效率的,如果農民工就業培訓能由市場來解決,那么將有助于解決這一難題。
一、市場供給農民工就業培訓的可行性
雖然國內很多學者的研究證明農民工就業培訓是一種準公共物品,但由市場機制為農民工提供就業培訓仍具有一定的可行性。有很多國家都已經成功地利用市場機制來提供某些領域的公共物品,如在美國,航空、能源、銀行、電信、教育等公共物品的供給已全部面向私人部門開放。在我國,隨著改革開放的深入,私人部門也已經進入到一些公共物品的供給領域,市場存在著自愿為農民工提供培訓的動力:
1.農民工就業培訓的市場供給動力,來自營利組織和個人的“經濟人”動機。市場機制的本質是不同的市場主體以自愿交易的方式實現各自的利益最大化。從農民工就業培訓的類型、性質與特征角度看,通過對參加培訓的農民工進行收費可以將不愿意付費的農民工排除在就業培訓之外,因此農民工就業培訓具有排他性;農民工就業培訓的規模在一定范圍內,增加一個農民工所增加的培訓成本很小,幾乎為零,因此農民工就業培訓具有非競爭性。即農民工就業培訓是具有排他性和非競爭性的準公共物品,具有一定私人物品性質。對于具有私人物品性質的準公共物品,“經濟人”動機驅動下的市場機制供給便具有了其人性基礎。只要私營部門能從經營農民工就業培訓中得到利潤,私營部門就會為農民工提供就業培訓。并且具有“經濟人”特征的私營部門會努力最大化其經營利潤。一方面,較公共部門來說,私營部門能對市場需求作出更快的反應,不斷提供滿足農民工多樣性需求的就業培訓;另一方面,私營部門通過努力降低成本為其更多地獲得利潤創造了條件。
2.農民工就業培訓市場供給的必要還來自于現實中的部分農民工對就業培訓的需求,無法通過政府提供的就業培訓來滿足。因為政府為農民工提供的就業培訓只能提供一種最基本的就業技能平臺,滿足全體農民工或大多數農民工的最基本的生活需求。由于部分成員對于就業培訓需求的超額性,他們無法通過政府所提供的基本技能培訓來滿足,因而他們就會通過“直接付費”的方式,即市場交易方式來滿足其超額就業培訓需求,這就為營利性組織(企業)通過市場供給這類就業培訓提供了現實可能性,從而使這類就業培訓的邊際收益大于邊際成本。當收益大于成本時,企業介入農民工就業培訓的供給就符合了營利組織的“經濟人”動機。在超額培訓需求的誘導下,在“經濟人”動機的驅動下,營利組織通過市場機制,即市場中的價格機制和競爭機制來提供農民工的就業培訓既能夠滿足市場中的某些農民工的超額培訓需求,彌補“政府失靈”所造成的農民工就業培訓供給不足,也能夠通過滿足市場超額需求(盡管是一些超額的公共需求),來實現企業利潤。正是由于私營部門對于社會需求的高度關注,農民工就業培訓的數量和質量不斷提高,從這些數量更多、質量更優的就業培訓中,農民工學到了所需求技能,從而能獲得更多的收益,全社會的福利水平得以提高。與此同時,不斷完善的農民工就業培訓體系,極大地促進了其他行業的快速發展,帶動整個社會的經濟增長,人們收入水平得到了提高。而當農民工收入水平不斷提高時,他們更愿意為自己所需的就業培訓付費,私營部門在得到這種正向激勵后,會增加其供給,于是形成了一個良性的農民工就業培訓供給循環。
3.農民工就業培訓的市場供給更加有利于實現社會公平。從總體而言,增加對農民工的就業培訓就會增加社會的總效用,公眾對于農民工的就業培訓需求就會相應增加。如果所有的農民工就業培訓都由政府承擔,所有人都會無差別地消費同樣的農民工就業培訓的成果,而不管其自身愿望如何,這也是公共物品需求區別于私人物品需求的地方。政府要為所有的農民工提供就業培訓以滿足社會成員的需求,首先培訓資金來源主要是稅收,會造成培訓資金的投入不足。過去教育投資的滯后影響造成農民工整體素質低下,農民工缺乏賴以生存的技能,已經成為農民工生存和就業的桎梏。如果政府根據市場供求力量的比較,結合考慮市場平均利潤率水平,建立起調節農民工就業培訓的市場價格機制,那么完全可以將大量的企業資本吸引到農民工就業培訓領域中來,從而解決農民工就業培訓面臨的資金短缺問題。同時,競爭機制的引入可以全面地降低農民工就業培訓的成本,并將這塊“蛋糕”做大,獲得規模經濟效益,進一步提高全社會農民工就業培訓的效率,增進社會福利。另一方面,社會對于農民工就業培訓的需求具有一定的差異性,農民工所接受的某些方面的培訓對于部分社會成員來說是一種超額需求,超額需求通過政府機制的供給平臺供給可能有失公允。這種需求與供給的矛盾,就為利用市場機制提供農民工就業培訓提供了機會。
二、市場供給農民工就業培訓的方式――競爭性特許經營
農民工就業培訓是一種準公共物品,按照福利經濟學的觀點,由市場提供公共物品會出現供給不足,經濟效率低下的“市場失靈”問題,公共物品應該由政府提供。但如果由政府直接來提供農民工就業培訓,其效率將取決于政策效率和運行效率,即如何利用現有資源為農民工提供最大程度的培訓,并不斷增加投資以改進農民工培訓的結構。當政府承擔農民工就業培訓的責任時,由于一體化命令結構會出現信息不暢和機構官僚,會使得農民工就業培訓的供給效率低下,因此政府為農民工提供就業培訓,往往通過特定的行業、企業或組織來實現。這些企業在取得提供農民工就業培訓的執行權和為農民工提供就業培訓時,又大量涉及復雜的集團利益和集團活動。當企業為農民工提供就業培訓的行為與這種集團活動緊密結合時,企業的績效就與尋租緊密相關,因此在市場失靈的領域由政府來解決也會出現政府失靈。
委托理論為解決農民工就業培訓提供了一個好的思路。委托理論認為,委托人對人的行動細節并不了解,由于委托人和人之間的信息不對稱,人從自身的利益出發,可能利用自身所處的有利地位采取某些機會主義的行為,使委托人的利益受到損失而實現自身利益最大化,并降低自身承擔的風險。同時由于信息不對稱,委托人對人的監督成本非常高。委托人為了實現自身的利益,會通過契約中的制度供給、彼此的承諾、相互信任、激勵與補償機制與監督制度的安排等對人的行為予以激勵與監督,因此建立契約執行的規則和良好的合作關系,就成為委托關系的焦點。
但是,盡管政府作為“超自然人”具有“公仆人”的特征,但官員本身也是理性的“經濟人”,對于某些官員,他一方面會追求職務、薪金、權力、社會地位和榮譽的最大化,另一方面他會采取在責任和新問題面前選擇趨利避害、降低風險的行為方式。為約束官員的上述行為,可以通過建立政府官員責任制與激勵機制、強化對政府組織的監督機制,促使人行為的公開透明,但是政府要參與制定政策可影響政策的制定。同時,由于公共行政管理的職業化、專業化程度越來越高和政府機構在資源控制上的壟斷性、政策制定和執行過程的封閉性以及公共物品生產效果難于及時測量,局外人往往很難了解到管理機構內真實的行為目的、行為過程和行為規則。這樣,官員實際上在公共資源分配、公共政策的制定與執行上保持有很大的自,許多時候主次關系被顛倒。這時,有效的激勵和監督往往難于有效建立并在實際工作中順利實施。顯然,通過委托的方式解決公共物品的提供仍然有許多局限,委托制下被授權人仍然可能。
總結前面的討論,可以認識到由私人為農民工提供就業培訓可能有較高效率,但供給量可能不足;由政府為農民工提供就業培訓可能效率低下、結構失調或出現利益集團的分利活動;委托提供了建立監督控制的思路但操作性不足。競爭性的特許經營方式結合了三者的優點,可以解決為農民工提供就業培訓時存在的種種問題。
農民工就業培訓競爭性特許經營是通過建立一種具有市場競爭機制的,由政府或公共機構進行監督控制的委托機制,可以形成有效的激勵、監督和公開透明的制度,確保農民工就業培訓的供給效率。
農民工就業培訓的競爭性特許經營就是通過政府制定規則,由合格的培訓機構參與投標,中標者在一定時期和一定標準下為農民工提供就業培訓并獲得收益,期滿后重新進行投標。農民工就業培訓是一種準公共物品,在一定范圍內具有邊際成本很小幾乎為零的特點,這一特點決定了農民工就業培訓具有規模經濟的特點,私人部門在提供這一服務時必須有較大的規模,否則就無利可圖,因此政府在通過競爭性特許經營方式為農民工提供就業培訓時必須考慮私人部門的生產規模問題。農民工就業培訓特許經營的核心,就是通過競爭性的特許經營合同實現農民工就業培訓的經營權轉移,實現提高效率的目標。培訓機構得到農民工就業培訓的壟斷權和政府的支持,可以節省創業積累,降低經營風險,很快實現盈利。競爭性壓力的存在為創造良好的績效提供了可能性,可以使培訓機構對農民工的培訓需求具有高度的回應性,并使運作成本最小化。通過政府強制確保了中標者在規定期內的利益,而中標的培訓機構則以滿足特許合同規定為期內繼續經營的條件。定期的公開招標、公開地維持競爭性壓力避免了利益集團尋租活動的私下交易,也限制了官員創租和抽租行為。通過培訓機構之間的競爭可以提高農民工就業培訓的效率。因此競爭性特許經營可以使政府、培訓機構和農民工之間的共同利益得以實現。
三、農民工就業培訓市場供給中的政府作用
農民工就業培訓由市場供給決不意味著要完全脫離政府,相反,政府在農民工就業培訓的市場供給中發揮著至關重要的作用,政府的作用主要集中在以下方面:
第一,政府要為農民工就業培訓的私人供給者提供制度激勵及制度約束,從而為私人提供農民工就業培訓建造良好的制度環境。政府要保護私人投資者的產權,除特殊情況外,其他任何部門、組織和個人不得侵犯其產權。政府允許私人提供農民工就業培訓,決不意味著政府在此方面的責任讓渡。因為農民工就業培訓具有公益性質,而農民工就業培訓的私人供給者由于理性經濟人的特點,及某些制度約束的缺失,可能會做出某些有違公共利益的行為。而且,像政府提供農民工就業培訓會出現“政府失誤”一樣,私人提供農民工就業培訓同樣會存在低效率等情況。因此,出于公益的目的,政府的干預行為是非常必要的。為此,政府必須加強對私人提供農民工就業培訓的制度約束。
第二,私人提供農民工就業培訓可能會出現某些負外部性問題,對此政府要進行必要的規范約束。私人取得農民工就業培訓的產權后,可以形成某種壟斷優勢,可能會提高農民工就業培訓的費用;還可能不給農民工提供完全信息,或者培訓的內容不符合市場需求等,從而欺騙農民工;而且在對農民工進行培訓的過程中還可能產生其他一些問題。針對上述問題,政府有責任對經營農民工就業培訓的培訓機構進行必要的規范制約,以切實保護農民工的權益。
第三,在私人提供農民工就業培訓的過程中,政府有必要給予農民工兩個方面的支持:(1)農民工一般是分散的,而且同樣由于理性經濟人的原因,農民工容易陷入集體行動的困境,不太可能形成強有力的集體行動同提供就業培訓的培訓機構討價還價。在這種情況下,政府有必要為農民工提供信息以及其他必要的支持,如組織成立有關部門來代表農民工的利益,以采取有效的集體行動,加大農民工同提供就業培訓的培訓機構談判的籌碼,促使培訓機構提高其所提供的農民工就業培訓的質量。(2)在我國,農民工中的大多數生存狀況都很差,是城市化過程中出現的弱勢群體,政府有義務為他們解決就業培訓問題。對已經具有轉移到城市中的農民工進行培訓應該考慮到他們的工作及生存狀況,充分尊重他們的就業培訓意愿,而不能利用政府的權威來強迫他們接受就業培訓。具有市場競爭優勢的農民工就業培訓市場供給模式――競爭性的特許經營方式適用于為大多數弱勢農民工提供就業培訓,但是培訓費用會超出農民工的承受能力。在農民工就業培訓中使用職業教育券,一方面可以給農民工就業培訓提供資金方面的支持,鼓勵農民工積極參加就業培訓。同時由于農民工自身也承擔了一部分培訓費用,可以有效避免出現過度培訓造成的資源浪費。另一方面職業教育券是農民工手中的“選票”,他們可以通過手中的“選票”選擇培訓效果較好的培訓單位,從而給培訓機構以競爭壓力,促使他們提高農民工就業培訓的質量。
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一、基本情況
(一)XX年我市農村勞動力轉移就業25077人,其中,向廣東方向轉移15980人,區內轉移6926 人,其他省區轉移就業 2171人,完成了年度 250.7 %的工作任務。失業率控制為 3.2 %;勞務輸出 21115 人,其中向廣東方向轉移 15980人,區內轉移 5412 人,其他省區轉移就業2171人,完成了年度211。2 %的工作任務。
(二)XX年年全年城鎮失業率為3.4%。農村勞動力轉移就業新增人數為16278人,完成全年目標的163%,比去年增加了155人,區內跨縣轉移就業新增人數4864人,比去增加1803人,向廣東勞務輸出新增人數為10521人,向其他省區轉移就業新增人數為893人。
(三)2009年我市城鎮新增就業28346人,完成全年區目標任務315%、市目標任務141.7%;下崗失業人員再就業2819人,完成全年區市目標任務156.6%;大齡就業困難人員再就業2024人,完成全年區目標任務224.9%、市目標任務202.4%;城鎮失業率為3.1%,低于目標任務1.1%;免費就業再就業職業技能培訓25020人,完成全年市目標任務100.1%;下崗失業人員參加創業培訓1078人,完成全年區目標任務239.6%、市目標任務215.6%;農村勞動力轉移就業培訓16281人,完成全年區目標任務203.5%、市目標任務198.5%;農村勞動力轉移就業新增人數為25612人,完成全年區目標任務256.12%、市目標任務170.75%。
(四)2009年1-8月我市城鎮新增就業23203人,完成全年區目標任務165.7%、市目標任務116%;下崗失業人員再就業2743人,完成全年區市目標任務94.6%;就業困難人員再就業1301人,完成全年區目標任務118.3%、市目標任務108.4.4%;城鎮失業率為3.3%,低于目標任務0.9%;農村勞動力轉移就業新增人數為17491人,完成全年區目標任務145.76%、市目標任務116.61%;下崗失業人員就業再就業培訓6832人,完成全年市目標任務68.3%;就業困難人員再就業培訓1487人,完成全年區目標任務74.7%、市目標任務78.3%;創業培訓1289人,完成全年區目標任務286.4%、市目標任務64.5%;農村勞動力轉移就業培訓7758人,完成全年區目標任務284.3%、市目標任務82.5%。
二、工作措施
關鍵詞:失地農民;職業教育;技能培訓;問卷調查
中圖分類號:G725 文獻標志碼:A 文章編號:1009-4156(2011)04-067-03
近年來,由于工業化、城市化進程的加快,非農業用地日益增加,失地農民也隨之增加,如何解決失地農民的就業問題成為社會穩定、失地農民增收的重要研究內容。
1997年7月,國務院批準正式成立楊凌農業高新技術產業示范區,納入國家高新區管理,楊凌示范區成立后,征用土地的力度也相應加大,失地農民數量迅速增加。本次調查選擇了楊凌示范區7個村(付家莊村、梁氏窖村、穆家寨村、姚西村、姚東村、徐西灣和張家崗村)210戶失地農民,對其就業相關的職業教育和技術培訓內容及效果進行了實地問卷調查。
一、調查數據和分析
(一)基本狀況調查
1. 楊凌示范區基本發展狀況。楊凌農業高新技術產業示范區規劃面積22.12平方公里。成立十三年來,按照“功能完善、布局合理、特色鮮明、規模適度”的原則,累計完成固定資產投資85億元,城市建成后從原來的3.6平方公里擴展到16平方公里,城區人口從3萬人增加到8萬人。初步建成了設施較為配套、功能比較齊全,能夠較好服務于科研教育和產業發展的基礎設施支撐體系,以“農牧良種、農業生產資料、食品加工、生物制藥”為特色的產業集群初步形成。截至2007年年底,工業總產值完成30億元,是1997年1.3億元的23倍;生產總值達到25.8億元,是1997年3.09億元的8.3倍,外貿出口從零起步達到1.68億元,財政收入完成2.8億元,是1997年1072萬元的26倍。區內的西北農林科技大學為國家“211工程”和國家“985工程”重點支持大學,楊凌職業技術學院是國家首批28所示范性等職業技術學院。楊凌示范區是新興的農科教、產學研結合的科教城、產業城、生態城。
楊凌示范區成立以來,建設區范圍內的15個村(組),被征用土地12100余畝,涉及農業人口24300人,人均征用土地0.5畝,現人均剩余土地0.39畝,其中有9個村(組),人均剩余土地0.3畝,有7個自然村已完全失去土地。
土地被征用后,被征地人員從事建筑業、交通運輸業、餐飲服務和其他勞務活動,被征地農民在交通、居住、文化及生活條件方面有了較大改善,收入水平有所提高,與周邊未征地農民生活水平相比也有明顯增加,2007年年底,楊凌農民人均收入為4210元,被征地村的農民人均收入5020元,比平均水平高19.24%。隨著示范區建設的不斷推進,建設用地需求量增加,按照示范區規劃,新建區范圍內的15個村(組)的土地全部征用,這些村民將成為名副其實的失地農民。此外,楊凌作為區域性中心城市目標的確立,城區范圍還將進一步擴大,一定規模的農用地還需轉化為建設用地。隨著失業農民數量的不斷增加,土地征用的難度越來越大,2005年全年僅征收土地50畝,2006年全年征收土地400畝,且群眾上訪、聚眾鬧事時有發生。征地難是一種表面現象,其問題在于失地農民就業難和基本生活保障難。
2. 被調查農戶基本狀況。此次調查以戶單位,選擇楊凌示范區7個村210戶失地農民作為被調查對象,接受調查的被調查人中男性占45.24%,女性占54.76%。被調查人的年齡階段25-40歲者占36.19%,40-60歲者占42.86%。失地后家庭主要收入來源依次為出租房屋、打工、做小生意、從事農業種植(到其他沒征地村種植)及受雇于征地單位等。在被調查者中有68%認為征地后收入有一定增加,生活改善,32%的被調查者認為征地后收入沒有變化。
(二)職業教育和技術培訓狀況調查
職業教育是指受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。職業教育的目的是培養應用人才和具有一定文化水平、專業知識技能的勞動者,與普通教育和成人教育相比較,職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。
我國的職業教育體系包括兩部分內容:一是職業學校教育,屬學歷性的職業教育,分為初等、中等、高等職業學校教育;二是職業培訓,是按照職業或勞動崗位對勞動者的要求,以開發和提高勞動者的職業技能為目的的教育和訓練活動,屬非學歷性的短期職業教育。職業培訓的形式多種多樣,主要有從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓。根據實際情況,將職業培訓分為初級、中級、高級職業培訓。
1. 對征地后就業安排形式的意愿調查。在被調查的210戶失地農民中有66%認為征地主體(包括政府)應該提供直接的就業崗位,有18%的被調查者認為征地主體(包括政府)應該提供就業培訓,有5%的被調查認為征地主體應該提供就業指導,有4%的被調查認為征地主體應該提供用工信息。從以上調查看,被調查者普遍認為征地主體應該承擔其就業的主要責任。
2. 對職業教育培訓的相關內容調查。通過調查,發現楊凌失地農民的職業教育和培訓內容有電腦實用技術培訓、裁縫技能培訓、烹飪技能培訓和蘑菇等菌類的實用培訓等相關內容,有80%被調查者認為培訓課程難度較大,學習困難,學習效果不理想,不能通過這種職業教育培訓獲得技能和相關的就業崗位。
3. 對技能培訓的收費調查。在調查對就業培訓的付費接受方面,有72%的被調查者不愿意自己負擔一定費用來接受相應的就業培訓,25%的被調查者愿意付費接受職業培訓,但是其對職業培訓的要求很高,希望解決其就業的主要問題。所以對一般性、普及性的職業培訓,失地農民對其培訓的積極性不高,他們更愿意接受提供工作崗位這種直接的就業安排方式。
4. 相關的技能培訓效果滿意度調查。有35%的被調查者認為培訓對其就業有較大幫助,29%的被調查者認為職業培訓對其就業有一定的幫助,但是幫助有限,36%的被調查認為培訓對其就業沒有幫助。從以上調查看,就業培訓的效果滿意度不高,一方面,對于就業培訓的內容,失地農民興趣不大。就業培訓與農民的實際需要和能力不太相符,農民積極性不高,并且不愿意付費接受培訓。在調查的7個村中除梁氏窖村的村民表示不知道相關的就業培訓,而其他6個村的被調查者都表示知道政府組織過相關的就業培訓,但是參加者不多。另一方面,在就業培訓后,將培訓內容進行運用以及解決其就業上存在一定障礙,如存在資金、場地等困難,所以三分之一以上的被查調查者對就業培訓的效果表示不滿意。
從失地農業的就業情況的調查來看,被調查的大部分失地農民仍然存在等、靠、要的意識,自主就業的意識淡薄,對相關的職業教育和就業培訓沒有積極參與,主觀認為就業培訓對就業的幫助有限,希望征地主體(包括政府)能夠直接提供就業崗位。
二、失地農民職業教育和培訓中存在的主要問題
通過以上調查,失地農民在職業教育和培訓存在的主要問題總結如下:
1. 職業教育和培訓的內容忽略了農業的素質。職業教育和培訓的效果不佳的一個主要原因有培訓的內容與失地農民的綜合素質不相適應,失地農民無法掌握所培訓的相關內容,參與的積極性不高;職業教育和培訓很注重實踐和操作,無法提供實踐和操作的環境是使職業教育和培訓滿意度不高的另一個重要原因。
2. 失地農民自身綜合素質欠缺,不能提供有效勞動供給。楊凌示范區的農民長期從事著知識和技術含量不高的種、養殖業和簡單的手工勞動,農民的文化素質和非農技能偏低。失去土地后,在向非農產業轉移和市場競爭中,明顯處于劣勢,在被調查的楊凌失地農民中,中小學以下文化程度占到49.2%,而無職業技能的失地農民占調查總數的85.5%,這部分人如果沒有得到系統的職業教育和培訓,很難找到滿意的工作,盡管進人楊凌示范區的各類企業對勞動力需求不斷增加,但失地農民的綜合素質很難適應企業對勞動技能的需要。
3. 部分失地農民就業意向偏低,缺乏求職信心。失地農民由于長期形成的思維定式,小富即安、生活方式松散,依賴思想較為嚴重,失去土地后,對在第二和第三產業再就業明顯缺乏信心。據調查40歲以下的農民中有40%以上的人有高不成、低不就的思想。女40歲、男50歲以上的失地農民絕大多數是小學文化程度,對重新找工作極度缺乏信心,在城市四五十歲人員再就業都存在困難,所以失地農民對重新就業缺乏信心。
4. 失地農民創業意識淡薄。由于楊凌農業示范區處于發展階段,經濟發展還處在初期階段,第二和第三產業的發展環境有待提升,發展第二和第三產業的政策支持還不完善,失地農民分散狀態,缺乏統一的組織機構為其就業提供協調和組織,自身抗風險能力較差,自主創業及聯合創業的意識不強,也不能形成新的就業機會。
5. 失地農民土地補償款的使用不當。被征地后失地農民得到的補償款基本在短期內使用,主要用于建房、改善生活條件,用于提高自我發展動力不足,將獲得的土地補償款用于職業教育和就業培訓意愿不足,在土地補償款使用完后,依然存在就業困難,導致生活保障無來源,若被征地農民不能解決就業問題,因病致貧,生活困難,則對社會穩定埋下隱患。
三、對策和建議
1. 系統的職業教育和培訓內容。職業教育和培訓的滿意度不高的主要原因是教育和培訓的內容與失地農民需要和能力有一定差距,所以在職業教育和培訓的內容上應該系統安排,根據失地農民現有學習基礎,與職業技術的市場需求相結合制定科學系統的職業教育和培訓的內容。對于楊凌示范區來說,可充分利用楊凌職業技術學院和西北農林科技大學的優勢,專門編制為失地農民職業培訓的專業學綱和學習內容,為其就業提供更專業、更對口的指導和幫助。
2. 地方政府對失地農民職業教育和培訓的責任。地方政府應該確保社會保障基金中應有一部分專門資金用于失地農民的培訓,以增加其勞動技能及就業機會。建立對失地農民的再就業培訓機制,開展轉移培訓,提高失地農民就業競爭能力。充分調動全社會的力量,把人力資源和社會保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業現有的培訓基地,確定為農村勞動力轉移培訓機構,落實培訓職責和任務,形成工作合力。同時,積極探索創立政府和農民攜手合作、利益分享的機制,鼓勵投資興辦民辦培訓機構。定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓,提高被征地農民的就業競爭能力。另外,在規模較大的村莊可以建立人力資源和社會保障服務點,鄉鎮、街道的就業服務應及時、準確地提供崗位供求信息,以降低農民外出就業成本,減少失地農民盲目流動。各級人力資源和社會保障部門要根據企業用工需求,多渠道收集企業用工信息,按期舉辦勞動力就業洽談會,促使農民有秩序地向第二和第三產業轉移。
3. 職業教育和培訓效果的提升。失地農民職業培訓的滿意度不高的另一個重要原因是如何將職業培訓的相關內容轉化為就業,這就要求失地農民在接受職業教育和培訓后,政府和社會提供各種條件幫助農民利用所學技能提高就業,如政府提供的小額信用貸款,提供相關的企業用工信息,對自主創業的失地農民提供政策優惠等,這些措施對提升職業教育和培訓的效果有著重要的作用。建立公平合理的就業制度和培訓制度也是再就業保障機制。運用市場化的人力資源管理辦法,形成一種積極提高工作技能的潛在壓力,促使在崗人員努力勞動,并不斷學習新的職業技能。
4. 訂單職業教育。為真正實現失地農民就業能力的提高,可采取依托企業的培訓方式,根據企業的具體需要針對失地人員進行專門化訓練,政府可給予這些企業補貼部分培訓費用,實現失地農民有效工作技能的形成。先由學校根據失地農民的擇業意向和企業用工需求提出培訓計劃,再由企業和學校簽訂培訓用工協議,其培訓費用由政府、企業共同負擔,失地農民憑政府免費提供的職業技能培訓證明自愿參加各個專業的技能培訓,然后到相關企業應聘上崗。采用競爭式的技能培訓和測試制度,以各種職業等級證書來標明技能水平,以這種效率型的培訓方式,按照不同的技能等級要求去不同的崗位工作,實現人力資源的充分開發和培訓資源的合理利用。
5. 及時轉變失地農民的就業觀念。端正失地農民的就業心態,摒棄“等”、“靠”、“要”的消極就業思想,使其能夠正視現實,勇敢接受挑戰,樹立自立、自強精神,不斷進行自身調整,獲取新的知識和就業技能,力爭掌握一門或多門謀生之技,提高就業競爭力。
6. 發展第二和第三產業,為失地農民就業提供條件。在村民自愿的前提下,允許村集體利用征地補償費作為發展基金,大力發展勞動密集型的加工行業和服務業,地方政府在工商、稅務、信貸等方面提供便利和優惠。
7. 支持失地農民自主創業。地方政府應該鼓勵被征地農民通過靈活多樣的形式實現就業,支持有能力、有條件的失地農民發揮其農業生產技能,承包經營農業園區,從事種養業,不斷發展產業鏈條,壯大村鎮集體經濟,使其朝著集約化方向發展。部分失地農民在耕地被征用后,有意自謀職業或發展養殖業,但是存在資金、場地等方面的原因未能實現的,楊凌地方政府可在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策,尤其是金融部門應放寬信貸條件,降低貸款門檻,鼓勵和扶持失地農民發展生產,自主創業。
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作為就業培訓,項目的好壞對培訓質量的影響十分大,常常是決定性的作用。這篇文章是關于在學習java軟件開發時練習項目的總結,簡單總結為以下幾點: 項目一定要全新的項目,不能是以前做過的
2、項目一定要企業真實項目,不能是精簡以后的,不能脫離實際應用系統
3、在開發時要和企業的開發保持一致
4、在做項目的時候不應該有參考代碼
長話短說就是以上幾點,如果你想要的了解,可以繼續往后看。
一:項目的地位
因為參加就業培訓的學員很多都是有一定的計算機基礎,大部分都具備一定的編程基礎,尤其是在校或者是剛畢業的學生,多少都有一些基礎。
他們欠缺的主要是兩點:
(1)不能全面系統的、深入的掌握某種技術,也就是會的挺多,但都是皮毛,不能滿足就業的需要。
(2)沒有任何實際的開發經驗,完全是想象中學習,考試還行,一到實際開發和應用就歇菜了。
解決的方法就是通過項目練習,對所學知識進行深化,然后通過項目來獲取實際開發的經驗,從而彌補這些不足,盡快達到企業的實際要求。
二:如何選擇項目
項目既然那么重要,肯定不能隨隨便便找項目,那么究竟如何來選擇呢?根據java的研究和實踐經驗總結,選擇項目的時候要注意以下方面:
1:項目不能太大,也不能太小
這個要根據項目練習的階段,練習的時間,練習的目標來判斷。不能太大,太大了做不完,也不能太小,太小了沒有意義,達不到練習的目的。
2:項目不能脫離實際應用系統
項目應該是實際的系統,或者是實際系統的簡化和抽象,不能夠是沒有實戰意義的教學性或者是純練習性的項目。因為培訓的時間有限,必須讓學員盡快地融入到實際項目的開發當中去。任何人接受和掌握一個東西都需要時間去適應,需要重復幾次才能夠真正掌握,所以每個項目都必須跟實際應用掛鉤。
3:項目應能覆蓋所學的主要知識點
學以致用,學完的知識點需要到應用中使用,才能夠真正理解和掌握,再說了,軟件開發是一個動手能力要求很高的行業,什么算會了,那就是能夠做出來,寫出代碼來,把問題解決了,你就算會了。
4:最后綜合項目一定要是實際應用系統
學員經過這個項目的練習,就要走上實際的工作崗位了,如果這個系統還達不到實際應用系統的標準,學員練習過后也還是達不到企業實際的需要,那么這個培訓應該說質量就不高了。理想的狀況是這個項目就是實際項目,到時候學員就業到另外一個公司,不過是換個地方干活而已,完全沒有技能上的問題。
三:java怎么選擇項目
這個不是靠想象,而是根據實際的情況一步一步分析出來的(呵呵要賣弄一下:這也算是邏輯思維),當然這里只是討論方法,不涉及具體的項目案例。
我們可以采用倒推的方式來分析:
現將《2003年高職院校畢業生職業資格培訓工程》印發給你們,請結合本地區實際和防治非典型肺炎的總體要求,組織實施。
勞動和社會保障部
教 育 部
二三年六月三日
2003年高職院校畢業生職業資格培訓工程
為做好大學畢業生就業工作,根據《國務院辦公廳關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》(〔2003〕49號)要求,勞動保障部、教育部決定實施“2003年高職院校畢業生職業資格培訓工程”(以下簡稱工程)。
一、指導思想認真貫徹落實全國職業教育工作會議和《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發〔2002〕16號)精神,按照國務院做好今年大學生就業工作的要求,針對高職院校(含職業技術學院、高等專科學校和本科院校舉辦的二級職業技術學院)畢業生就業難問題,按照“瞄準市場需求、提升職業能力、轉換擇業觀念、加強就業服務”的要求,集中職業技能培訓優質資源,強化職業資格培訓,為高職院校畢業生實現自主就業創造條件。
二、目標任務今年6月至9月,結合高校畢業生就業工作需要和學生就業意向,集中組織高職院校中沒有落實工作單位的畢業生,參加職業技能培訓或創業培訓,為培訓合格者提供職業技能鑒定服務,對鑒定合格者頒發職業資格證書,為培訓合格者組織專門的求職招聘活動,提供職業介紹服務。
三、實施范圍重點是高職院校布局比較集中且就業任務重的大中城市,當前未落實用人單位的畢業生人數較多的高職院校。服務對象重點是尚未落實工作單位、本人家庭生活比較困難、特別是農村生源的應屆高職院校畢業生。
各省、自治區、直轄市教育部門會同勞動保障部門研究確定具體城市和院校名單,同時報教育部和勞動保障部備案。
四、主要內容(一)結合專業特點有針對性地強化職業技能培訓。根據高職院校專業和國家職業標準的對應關系(可參照《職業學校專業與職業技能鑒定職業對應目錄(試行)》),組織學生參加與所學專業相關、相近職業(工種)的技能培訓,有針對性地強化實際操作技能訓練。這項培訓應盡可能與畢業實習和畢業設計結合起來。對培訓考核合格的學生,頒發《高職院校學生職業培訓合格證書》。
《高職院校學生職業培訓合格證書》由勞動保障部制定式樣,由各省、自治區、直轄市勞動保障部門組織印制并核發。
(二)組織開展職業資格培訓。根據學生就業意向、職業興趣和勞動力市場需求,組織其參加當地教育培訓機構實施的各級各類職業資格培訓,培訓考核合格者,頒發《高職院校學生職業培訓合格證書》。勞動保障部中國就業培訓技術指導中心聯合有關技術支持單位組織電子商務師、心理咨詢師、制圖員職業資格培訓和現代制造技術(數控工藝員)、電路仿真軟件應用設計師等遠程培訓項目,培訓合格者由中國就業培訓技術指導中心頒發《CETTIC職業培訓合格證書》。高職院校可申報建立上述遠程培訓項目輔導站,鼓勵學生參加遠程職業資格培訓。
上述職業培訓合格證書,可作為學生參加職業技能鑒定和勞動力市場求職就業的憑證。取得證書的學生,可按照《中華人民共和國職業分類大典》或參照勞動保障部頒布的《職業學校專業與職業技能鑒定職業對應目錄》確定對應的職業范圍,采取自愿原則,根據國家職業標準申報條件的要求,申請參加職業技能鑒定。各地職業技能鑒定機構要優先安排取得職業培訓合格證書的高職院校學生參加鑒定。
(三)組織開展創業培訓。高職院校要積極組織學生參加學校自己開發或當地勞動保障部門實施的創業培訓項目。7-8月份,勞動保障部中國就業培訓技術指導中心組織實施遠程創業培訓,并提供創業項目庫和創業培訓教材,學校可以組織收看。培訓合格者由中國就業培訓技術指導中心頒發創業培訓合格證書。
(四)高職院校應發揮專業和師資優勢,結合學生就業意向和勞動力市場需求,采取措施,積極開展形式多樣的專業性培訓。
(五)普遍加強職業指導和就業服務。高職院校和承擔職業培訓任務的教育培訓機構,要將職業指導作為職業培訓的重要內容,宣傳國家就業和社會保障政策,介紹求職方法和技巧;要積極收集就業信息,集中提供就業服務,提高培訓就業率;要主動加強與公共職業介紹機構的聯系,組織學生參加公共職業介紹機構的求職招聘活動。
公共職業介紹機構要定期向教育培訓機構提供勞動力市場職業供求和工資指導價位信息,為高職院校畢業生就業提供服務。
五、措施辦法(一)勞動保障部門要會同教育部門選定部分實習訓練條件較好的高職院校和高級技工學校,作為高職院校學生職業資格培訓基地,承擔相應的培訓任務。勞動保障部門要動員組織技師學院、國家高技能人才培訓基地與高職院校建立合作伙伴關系,共同開發專門的高職院校實習訓練課程,提供實訓場地、實訓設備、培訓教材,并配備生產實習指導教師,進行現場操作指導。教育行政部門要充分挖掘高職院校現有場地、教師、設備等資源優勢,統一調配和配置資源,科學組織培訓工作。
(二)北京、天津等10個國家創業示范城市和30個創業培訓試點城市應積極創造條件,利用創業培訓基地,對準備創業的高職院校畢業生提供創業培訓、開業指導、后續扶持“一條龍”服務。各地區勞動保障部門要組織創業培訓教師,為高職院校學生進行創業培訓及創業計劃輔導工作。
(三)按照《關于進一步推動職業學校實施職業資格證書制度的意見》(勞社部發〔2002〕21號)要求,經勞動保障和教育行政部門認定,高職院校所設專業的教學內容與國家職業標準要求相符合的,其畢業生在申請參加中級以下(含中級)職業技能鑒定時,理論課考試成績合格者可視同鑒定理論考核合格,按照職業技能鑒定有關規定只進行操作技能考核。
對部分教學質量高、社會聲譽好的高職院校的主體專業,經勞動保障和教育行政部門認定,其畢業生參加理論和技能操作考核合格并取得高職院校學歷證書者,可視同為職業技能鑒定合格,發給相應的中級職業資格證書。勞動保障部門組織校外考評員和質量督導員對學校組織的技能操作考核情況進行指導和督導,可按職業技能鑒定的要求對部分學生的實際操作水平進行抽查。
以上工作,由各地勞動保障部門會同教育部門制定試點辦法,報勞動保障部和教育部備案后組織實施。
(四)少數高職院校中以高級技能人才為培養目標,其教學計劃中明確操作技能水平要求達到高級技能水平的相應專業的畢業生,已經取得中級職業資格證書的,可以參加高級職業技能鑒定。各省、自治區、直轄市勞動保障部門會同教育部門提出方案,報勞動保障部、教育部批準后組織實施。
(五)8月24日,勞動保障部專門為全國高職院校組織電子商務師、物業管理員、營銷師、秘書、公關員全國職業資格統一鑒定。中國就業培訓技術指導中心制定考前輔導和統一鑒定的工作方案。統一鑒定的收費標準應低于面向社會其他人員的收費標準。
(六)學生參加畢業前強化培訓所需費用根據當地物價部門核準的收費標準確定,主要由教育部門和高職院校共同承擔。職業技能鑒定費用由勞動保障部門適當減免,鑒定機構所需成本費用可向當地財政申請補貼,由地方政府統籌安排。
(七)9—10月份,由高職院校和公共職業介紹機構專門收集一批適合高職院校畢業生就業的需求信息,組織專場求職招聘活動,為取得職業培訓合格證書和職業資格證書的學生提供免費參加招聘洽談活動的機會。
(八)畢業后半年內仍未就業的畢業生,可持高職院校出具的證明,到當地勞動保障部門進行失業登記,納入失業人員統籌管理。公共職業介紹機構對登記失業的高校畢業生繼續提供免費的職業指導、職業介紹等服務。為參加工程后未取得職業資格證書者提供進一步培訓機會和技能鑒定服務。
六、組織推動(一)勞動保障部、教育部負責工程的統籌安排和指導協調,共同研究制定相關政策。
(二)各省、自治區、直轄市成立由勞動保障、教育部門聯合組成的工程領導小組,負責本地區工程的統籌安排和組織實施工作,并做好高職院校和高級技工學校、職業教育培訓機構、職業技能鑒定機構的溝通聯系工作。6月15日前,制定實施方案,確定重點地區和院校以及承擔培訓任務的教育培訓機構,啟動組織實施工作并報勞動保障部、教育部備案。實施方案應包括重點地區和院校名稱、地址、擬參加培訓的畢業生人數、培訓種類和目標內容以及相關組織管理實施工作步驟及流程等內容。
各地勞動保障和教育行政部門要密切配合,加強宣傳指導和監督檢查,共同做好組織實施和協調工作。各地勞動保障部門要成立由培訓、鑒定、就業等部門共同組成的專門的工作小組,確定專門的工作人員,集中力量做好工程的管理指導、質量保證和技術支持、就業服務等工作。
勞動保障部門要組織高職院校職業指導人員參加職業指導員培訓和考核,對合格者頒發職業指導員職業資格證書。各地教育行政部門要成立專門的工作小組,確定專門人員,做好工程的宣傳動員、生源組織和管理、培訓項目確定和培訓經費補貼、指導高職院校組織畢業生參加職業培訓和職業技能鑒定,并做好學生培訓、鑒定期間的各項保障服務工作。
(三)高職院校和承擔培訓任務的教育培訓機構要明確具體部門專門負責工程的組織實施工作,根據當地工程領導小組的統一部署,6月20日前完成實施方案制定工作,并開始組織實施。
(四)實施步驟:
1前期準備階段(6月15日前),進行摸底調查,制定方案。
2集中實施階段(6月中下旬-9月,特殊情況可延續到11月底),組織培訓、鑒定和就業服務工作。
一、加強領導,高度重視
X鎮失地農民的就業安置直接關系到新縣城的建設進度,關系到*整個社會政治穩定大局,關系到*的公共社會形象,隨著新縣城征地拆遷安置工作的開展,團縣委在縣委、政府的統一安排下,對青年農民的就業培訓和創業支持工作高度重視,成立了以書記為組長的永昌鎮失地青年農民就業培訓領導小組,制定了明確的,具有可操作性的實施方案,為青年農民送知識、送溫暖、送工作、送崗位,關心失地農民、服務失地農民,抓住災后重建的有利時機,就近就地大力開展失地農民就業、再就業與創業培訓活動,開闊他們的視野,啟發他們的思路,提高失地農民的再就業本領。
二、加大調查了解力度,切實掌握就業技能情況
為了將此項工作做深、做細,團縣委組織志愿者在永昌鎮、安昌鎮開展了就業創業情況大調查,共計發送就業創業情況調查表3000余份,針對青年農民的基本情況、目前狀態、就業、創業意向、求職渠道、希掌握的就業技能等方面,走村竄戶,深入調查,了解和掌握青年農民的實際情況和困難,立足將青年就業創業工作推廣下去,切實讓老百姓享受到實惠的政策扶持。
三、認清形勢,開拓創新,開展市場大調查
由于受到世界范圍內金融危機的影響,我國各沿海城市的進出口加工企業受到重創,通過國家各項拉動內需政策,經濟正在緩慢復蘇,但是仍然造成大量的農民工返鄉,就業壓力增大。為了適應形勢,團縣委組織干部職工,認真學習災后重建各項方針政策,充分發揮群團整合資源的優勢,積極發揮其主觀能動性,為縣委、政府分憂解難。一是網絡調查和宣傳。認真學習了解國家各部委對市場刺激政策,市場未來發展前景,為了應對金融危機大力推進的各項目和產業。建立*青年就業創業工作QQ群,調動各大中企業的積極性,培養其為災區做實事,幫助災區群眾重拾信心、重建美好家園的思想。二是市場調查,組織發動全國各地的志愿者在各自所處的城市做好市場調查,針對市場上最需要的技能進行調查,并由團縣委進行匯總分析,尋找適合*災區群眾能力和素質的崗位。
四、全面落實政策,開展專業技能培訓
通過前期的市場調查,針對金融危機下,市場對技術工人的需求并且結合*災后重建實際,有針對性的開展青年農民技能培訓,主要開設了羌繡工藝刺繡班,園林園藝裁培,電焊工,建筑施工人員,市場營銷人員、保安等工種,并介紹到省內、山東各大企業,簽定用工合同就業上崗。經過開班培訓,三月份,使200名失地農民工擁有一種或多種技能,大大增加了社會競爭能力,同時緩解了社會穩定壓力,推進了加快建設新縣城的步伐。
五、下一步工作計劃:
(一)繼續做好永昌鎮失地青年農民工的技能培訓工作
繼續積極認真的完成縣委、政府下達的任務,團縣委在將在4月內完成培訓500名青年農民工的指標,并介紹就業。
為了認真貫徹落實縣委、縣政府“一個優先,五個重點”的重大舉措,讓*鎮青年農民能謀得一計之長,引導部分青年轉變就業觀念,參與創業培訓、拓展就業渠道,提高青年自身素質,幫助青年通過自主創業實現就業,全力支持新縣城的建設,加快推進災后重建和社會事業的全面發展,根據統一安排,團縣委結合工作實際,在*鎮行政區劃內開展了一系列的就業培訓和創業項目培訓。現將工作開展情況作如下總結:
一、加強領導,高度重視
*鎮失地農民的就業安置直接關系到新縣城的建設進度,關系到*整個社會政治穩定大局,關系到*的公共社會形象,隨著新縣城征地拆遷安置工作的開展,團縣委在縣委、政府的統一安排下,對青年農民的就業培訓和創業支持工作高度重視,成立了以書記為組長的*鎮失地青年農民就業培訓領導小組,制定了明確的,具有可操作性的實施方案,為青年農民送知識、送溫暖、送工作、送崗位,關心失地農民、服務失地農民,抓住災后重建的有利時機,就近就地大力開展失地農民就業、再就業與創業培訓活動,開闊他們的視野,啟發他們的思路,提高失地農民的再就業本領。
二、加大調查了解力度,切實掌握就業技能情況
為了將此項工作做深、做細,團縣委組織志愿者在*鎮、*鎮開展了就業創業情況大調查,共計發送就業創業情況調查表3000余份,針對青年農民的基本情況、目前狀態、就業、創業意向、求職渠道、希掌握的就業技能等方面,走村竄戶,深入調查,了解和掌握青年農民的實際情況和困難,立足將青年就業創業工作推廣下去,切實讓老百姓享受到實惠的政策扶持。
三、認清形勢,開拓創新,開展市場大調查
由于受到世界范圍內金融危機的影響,我國各沿海城市的進出口加工企業受到重創,通過國家各項拉動內需政策,經濟正在緩慢復蘇,但是仍然造成大量的農民工返鄉,就業壓力增大。為了適應形勢,團縣委組織干部職工,認真學習災后重建各項方針政策,充分發揮群團整合資源的優勢,積極發揮其主觀能動性,為縣委、政府分憂解難。一是網絡調查和宣傳。認真學習了解國家各部委對市場刺激政策,市場未來發展前景,為了應對金融危機大力推進的各項目和產業。建立*青年就業創業工作qq群,調動各大中企業的積極性,培養其為災區做實事,幫助災區群眾重拾信心、重建美好家園的思想。二是市場調查,組織發動全國各地的志愿者在各自所處的城市做好市場調查,針對市場上最需要的技能進行調查,并由團縣委進行匯總分析,尋找適合*災區群眾能力和素質的崗位。
四、全面落實政策,開展專業技能培訓
通過前期的市場調查,針對金融危機下,市場對技術工人的需求并且結合*災后重建實際,有針對性的開展青年農民技能培訓,主要開設了羌繡工藝刺繡班,園林園藝裁培,電焊工,建筑施工人員,市場營銷人員、保安等工種,并介紹到省內、山東各大企業,簽定用工合同就業上崗。經過開班培訓,三月份,使200名失地農民工擁有一種或多種技能,大大增加了社會競爭能力,同時緩解了社會穩定壓力,推進了加快建設新縣城的步伐。
五、下一步工作計劃:
(一)繼續做好*鎮失地青年農民工的技能培訓工作
繼續積極認真的完成縣委、政府下達的任務,團縣委在將在4月內完成培訓500名青年農民工的指標,并介紹就業。