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關,提出了企業資質與專業技術人員個人技術業績掛鉤、與股東資金業績掛鉤來評定
企業資質的新思路,大幅減少掛靠動機,增進誠信,促進市場競爭活力。
關鍵詞資質;掛靠;工程業績;招標資格
中圖分類號:C93文獻標識碼:A
一、前言
早在上世紀九十年代,建筑業企業的資質管理就已經納入了法制管理軌道。依據
《中華人民共和國建筑法》第十三條規定:“從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單
位、設計單位和工程監理單位,按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和
已完成的建筑工程業績等資質條件,劃分為不同的資質等級,經資質審查合格,取得
相應等級的資質證書后,方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。”本世紀初
建設部及相關部局頒發的《建筑業企業資質管理規定》、《建筑業企業資質等級標準》
更是規范了資質劃分的序列、類別和等級,對資質許可、資質適用范圍、資質申請及
變更等都作了詳細的規定,將建筑活動完全納入了法制監督管理軌道,從法律上保證了
建設工程質量安全的組織條件。從二十多年的實踐效果來看,企業資質管理在促進提
高建設工程質量安全方面已經起著非常重要的作用,但同時也長期存在著一些諸如資
質掛靠等違法違規現象,說明目前的企業資質管理制度尚存在一定的有待改善空間。因
此,非常有必要繼續研究產生資質掛靠現象的原因,有針對性地堵塞企業資質管理制
度中的漏洞,使企業資質管理更具合理性和有效性。
二、當前企業資質管理概況
按照《建筑業企業資質管理規定》(下稱規定),目前企業資質分為施工總承包、
專業承包和勞務分包三個序列,各個序列按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資
質類別,各資質類別按照規定的條件劃分為若干資質等級。如施工總承包系列中分為
房屋建筑工程施工總承包企業等十二個類別,而房屋建筑工程施工總承包企業資質類
別中又分為特級、一級、二級、三級;專業承包系列中分為地基與基礎工程專業承包
企業等六十個類別,而地基與基礎工程專業承包企業資質分為一級、二級、三級。
按照規定,企業首次申請、增項申請建筑業企業資質的,不考核企業工程業績,
其資質等級按照最低資質等級核定。企業只需按照建筑業企業資質申請表中要求,提
交企業負責人、技術和財務負責人及企業其他相關人員的身份證明材料,提交企業設
備、廠房和企業安全生產條件等證明材料。企業申請資質升級的,還應當提交滿足資
質標準要求的企業工程業績的相關證明材料。
由此可見,新設立的建筑業企業,其初始資質只能是該系列、該類別中的最低資
質等級,企業按此資質等級只能承攬標準最低、規模最小的工程項目。在完成一定的
工程業績后,企業才有資格申報高一等級的企業資質。隨著企業資質等級的逐步提高,
企業才能相應承攬到標準更高、規模更大的工程項目。所以,企業資質從最低等級提
升到最高等級的過程是較為漫長的,必須歷煉多年。
三、當前企業資質管理的特征及不足之處
從上述規定可看到,企業資質是相對企業在資質申報時點的總體狀況而定的。企
業資質的高低主要取決于資質申報時,企業達到資質要求的專業技術人員數量和工程
業績。企業資質經批準后,企業資質證書有效期為5年,經資質許可機關同意的有效
期可延續5年。也就是說,在資質有效期內,人員的更迭不會影響到資質的效力,資
金能力的變化也不會影響到企業資質的等級。企業資質更多地是從企業總體技術能力
角度評判企業工程建設能力的強弱,而不涉及到資金因素的影響作用。企業資質不與
具體人員掛鉤,企業資質升級時間長,企業資質只反映企業技術能力而沒有反映企業
承包工程項目的資金能力,這就是當前企業資質的明顯不足之處。由此在工程建設領
域衍生出一些弊端如下:
1.強調企業的工程業績,養成吃老本習慣。由于工程業績是必須經過相當長的時間積
累的,任何新的企業,哪怕技術能力再強,也難于與老企業在同一條起跑線上競爭。
使得現實中資質高的老企業長期處于優勢地位而競爭意識不強,新企業卻不得不通
過掛靠方式生存。而掛靠的后果是工程業績永遠不屬于自己,新企業永遠無法獲得
晉級的機會;
2.隨意掛靠或被掛靠。企業資質不與具體的個人一一對應,項目班子人員、企業專業
技術人員可以隨意更換而不受影響,給掛靠行為留下了足夠空間。政府部門、建設
業主對此奈何不得,無法進行有效的監督或考核,從而是掛靠與被掛靠成為明規則。
3.企業名望與企業人才不符。在當前市場經濟環境下,人才流動頻繁。企業以往的工
程業績往往不是今天在冊人員所創造,企業過往的輝煌并不代表今天的實力。因此,
依據企業過往的工程業績來評判今天的建設能力,難免不會出現偏否;
4.不重視人才。企業的一切工程業績都歸到企業名下,與創造工程業績的人員無關。
企業人員必須依靠企業才能生存,使得企業缺乏重視人才的動機,漠視人才的作用。
5.不重視企業資金能力,誠信自律力弱。設立企業資質的目的,就應該是為工程項目
的順利開展設定資格條件,滿足此資格條件的企業,就具備了保證工程順利完成的
能力。但從影響工程建設的現實原因來看,有二方面是起著關鍵作用的:一是企業
的技術能力,一是企業的資金能力。前者決定了企業能否安全、有效地組織開展建
設,后者決定了所需的人工、材料、機械能否按計劃到位,二者缺一不可。企業資
質只與企業技術能力掛鉤而不與企業資金能力掛鉤,似乎技術能力強就能解決一切
問題,這是不全面的,也是不符合現實的,它無法保證工程項目的順利建設。
四、企業資質改進思路
設立企業資質的目的,應是考評企業全面承包工程項目的建設能力,而不僅僅是
技術能力。光有技術能力而沒有足夠的資金支持,將會使企業陷入無米之炊的艱難境
地,使工程難以為繼。因此,合理的企業資質應該是全面涵蓋了企業技術能力和資金
能力二方面的內容。也就是說,判斷一個企業有否有資格承擔某個工程項目,除了考
察其是否具備相應的技術能力外,還需考察其是否具備相應的資金能力。只有通過這
樣全面性的衡量,才能促使企業的資質與其實際建設能力相匹配,真正發揮企業資質
對工程建設的正向把關作用。因此建議企業資質管理模式按如下模式改進:
1.從企業的技術能力、資金能力二方面評判企業資質。只有在技術能力、資金能力二
方面都達到資質標準要求,才認可該企業具備該等級的資質。
2.技術業績(含敗績)既歸入企業名下,也歸入具體的專業技術人員個人技術業績中。
在參加某工程項目投標時,企業技術能力由參與該項目的專業技術人員個人技術業
績及企業技術業績共同構成,其中個人技術業績占大部分。這樣將企業的技術能力
與具體的人員掛上鉤后,使得企業技術能力名實相符,并促進企業真正重視人才。
而且由于個人技術業績的影響是終生的,促使每個人珍視自己的業績檔案,可大幅
降低資質造假、掛靠等違法違規現象;
3.資金業績(含敗績)歸到具體股東名下,企業各股東的資金業績乘以股權比例之和
就代表了企業的資金能力水平。從而促使各股東重視自身的資金業績,促使企業加
強與績優股東合作,淘汰業績差的股東。
4.建立全國性的、權威的工程業績信息系統。工程業績信息由各建筑企業自行錄入,
各地建設管理部門審核后入檔,一次登錄永久性供全國查詢使用。工程業績信息包
括工程項目信息、參建企業人員信息及資金運作信息,登錄信息內容以客觀信息為
主。通過工程業績信息系統可獲知每個專業技術人員在所參建工程項目建設過程中
所做的貢獻及參建企業的資金能力表現、誠信行為等。招標人憑此信息就可權威地
了解到投標人的技術能力和資金能力,真實地判斷出投標人的企業資質,從而客觀
地認定投標人投標資格。
六、結語
將企業資質與創造工程業績的人員掛鉤后,將大大有利于新企業的崛起,有利于
社會資源的有機聯合與充分競爭,大幅減少掛靠動機,增進誠信,重視人才,明顯改
善當前工程建設領域的風氣環境。關鍵前提條件是務必大力建設并管理好全國性的工
近些年來,我國建筑行業獲得了迅速發展,建筑業企業有著越來越大的規模和越來越多的從業人員數量,為了對行業管理進行強化,我國將建筑業企業資質管理制度實施了下去,但是近些年來,建筑市場出現了越來越嚴重的資質掛靠現象,對建筑市場的正常秩序造成了較大的影響。具體來講,建筑業企業資質掛靠指的是某些單位和個人沒有建筑業施工資質,對有資質的施工企業名義進行借用,對工程進行承攬,并且將相應的管理費繳納給本企業,被掛靠企業不管理承攬的工程。
二、建筑業企業資質掛靠的形式及危害
一是建筑業企業資質掛靠的形式:首先是先有潛在工程,再尋求掛靠,掛靠人為了對某一個工程的承包權進行獲取,借助于一些特殊渠道,與被掛靠企業進行溝通,對一定的管理費進行繳納,以便形成內部聯營合同。這樣掛靠人在承攬工程的時候,就可以采用被掛靠企業的名義,對施工組織等具體負責。結合工程總價比例,被掛靠人對管理費用進行收取,但是對于施工管理工作,被掛靠人是不參與進來的。其次是先掛靠,再找工程:掛靠人攜帶著一定的資源,向被掛靠企業投靠,如管理人員、機具設備、資金、隊伍等,然后結合確定的協議,將一定的管理費用支付給被掛靠企業,這樣在承接工程的過程中,就可以采用被掛靠企業的名義,對于項目的施工,自行實施。
二是建筑業企業資質掛靠的危害:首先是資質掛靠會影響到建設工程的質量和安全,被掛靠企業僅僅將資質證書給借出去,但是在實際的施工管理中,技術管理人員卻不參與進來,通常來講,掛靠企業在技術和管理水平方面存在著較大的差距,那么在施工過程中,技術和管理都會出現問題,這樣就會在較大程度上影響到所承建工程的質量和安全;另外一方面,掛靠企業需要將資質使用費繳納給被掛靠企業,那么為了找回成本平衡,就可能會有偷工減料、以次充好等問題出現于施工過程中,對施工質量造成較大的影響。其次是對建筑市場秩序造成了較大的影響,某些建筑業企業組織沒有相應的資質,為了獲得承包權,采用掛靠手段,規避了國家的資質管理制度,這樣就會對公平競爭的原則造成損害,對于那些真正有實力的承包商起到一定的排擠作用;另外,在支付工程款的過程中,也比較的混亂,甚至還會有一些重大問題出現,如經濟糾紛、風險責任等,對于建筑市場的正常秩序造成了較大的影響。最后是對建筑行業的健康發展造成了不利的影響,掛靠企業采取一些措施,獲得相應資質,逃避了行業政策監管。被掛靠企業雖然沒有直接參與到工程建設中,但是業績卻在不斷地積累,社會影響力在不斷地加大,這樣就會對建筑業企業管理水平的提高起到一定程度的限制作用,對于整個建筑行業的健康發展起到較大程度的不利影響。
三、建筑業企業掛靠問題的治理對策
結合我國相關法律規定,建筑施工企業要想進入建筑市場,就需要獲得相應的資質證書,對于建設工程施工合同的簽訂,需要在資質等級許可范圍內。因此,為了促使我國建筑行業能夠穩定發展,行業主管部門就需要將職能作用給充分發揮出來,將建筑行業方面的各項法律法規嚴格落實下去,對執法檢查力度進行加大。具體來講,可以從這些方面來努力:
一是對建造師IC卡信息化監管平臺進行構建:具體來講,指的是建筑企業在投標報名的過程中,投標人需要持有建造師的IC卡,如果中標的話,交易中心會對工程信息立即填報,并且對本建造師的網上信息進行屏蔽。完成了工程主體施工或者完成了百分之八十以上的工程量后,本中標建造師將主體驗收合格報告或者其他的一些證明給提供出來,建設主管理部門對其審核之后,就可以解屏處理。
二是對資格審查方法進行完善:要嚴格依據招標文件以及其他文件中規定的方法來進行資格審查活動,對招標人資格審查的自由選擇權進行取消,這樣就避免出現暗箱操作等問題,掛靠企業圍標的問題也可以得到根本性的解決。
三是將投標保證金制嚴格落實下去:在投標的過程中各個投標單位需要使用銀行匯票或者轉賬支票來落實投標保證金,并且匯出方應該是本單位,如果采用了其他的結算方式,如現金、銀行保函等,投標書都一律拒收。
四是對事后監督制進行強化:對于行業主管部門來講,需要定期經常的組織人員來嚴格檢查建設工程,如果有問題出現,需要及時進行調整和整治,并且將其記錄下來。行業主管部門要聯合其他相關部門,對中標建造師考勤記錄進行構建,同時,在規定的時間內,中標建造師需要組織施工,否則就會影響到記錄結果,對于其市場準入產生不利的影響。此外,還需要對合同備案管理進行強化,要將合同備案管理制度嚴格執行下去,對合同履約管理進行強化,跟蹤監督管理合同的履行情況,對于那些建造師更換、轉包或者違法分包等行為,需要嚴厲的查處和打擊。此外,在跟蹤監督處理中,也需要將拖欠工程款、沒有如期結算以及合同沒有嚴格履行等問題作為重點。
五是嚴格市場準入清除制度:對于行業主管部門來講,需要對市場準入機制和懲戒制度進行嚴格的構建,如果有資質掛靠問題出現,降低它的登記,甚至是對掛靠雙方當事人的資質登記以及項目負責人的執業資格進行取消,并且在不良行為黑名單中加入被掛靠企業的內容,向全社會公示。結合具體情況,來對被掛靠企業的市場準入進行一到三年的取消,并且將其非法所得給予沒收處理。要嚴格處理沒有資格的掛靠自然人,通常采用經濟處罰的形式。
關鍵詞:建筑企業;資質管理;改革
中圖分類號:F279.23 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)04-0-01
在飛速發展的市場經濟時代背景下,作為建筑業企業,如果還是一成不變的繼續堅持舊的理念結構,不變通創新,那么在日益激烈的市場競爭中就會失去抵抗力。技術的創新和抵御未知風險的能力關乎著一個企業能否在這個時代中站穩腳步。要想實現本企業的占率目標,就要推陳出新,摒棄不好的理念,與時代接軌,努力創新,提高生產效率,增強企業凝聚力,優化產業結構,提高產業技術水平、使用總承包標準等。
一、大環境,大背景,大趨勢
目前我國正處于經濟轉型的重要時期,面對新的形勢,建筑企業資質管理改革顯得尤為重要。現在眾多建筑業企業的共識就是在新的形勢下全面提升企業實力,提高業內競爭力和管理水平。隨著建筑企業越來越快的進軍中國市場,那么企業資質管理水平就是在市場中站立的標簽。近年來,國家為了扶持企業的大力發展,出臺了一系列政策,為國內建筑企業更好地接軌世界提供了指導作用。但是走向世界的中國建筑企業資質管理能不能不被淘汰,這就要使得其提高資質管理水平,在世界市場中獲得更多的市場份額,從而更好的走向世界,實現引進來,走出去的目標。
二、資質管理對建筑企業的作用及影響
1.對企業競爭力的影響
美國管理學家彼得提出的木桶原理非常符合現在的資質管理模式,有多快模板組成的木桶中,其價值在于盛水量的多少,但決定水桶盛水量多少的關鍵因素不是其最長的板塊,而是其最短的板塊。這就是說任何一個組織,可能面臨的一個共同問題,即構成組織的各個部分往往是優劣不齊的,而劣勢部分往往決定整個組織的水平。可以說,一個行業沒有競爭力就沒有壓力,而影響競爭力又有許多因素,這就要使得企業在不斷的競爭中找到自我,及時的更新技術,增強工人的施工能力。提高管理者的管理水平,及時查看設備的運行狀況。資質管理給企業也造成危機感,是企業每時每刻都在注意員工的工作素質,生產能力,工人的技術能力,工程的質量,以至于不被時代所拋棄
2.從資質管理方面看建筑企業存在的問題
原有的資質管理模式影響著企業的財務狀況。上世紀90年代末期,房地產業成為國家新的經濟增長點,由此帶動了90年代中期企業由虧損的到回升的過程,利潤率反彈,各種矛盾也相對緩解,是所有建筑企業得到一個平穩的發展空間,但是建筑企業所存在的根本矛盾并沒有解決。目前我國的資質管理還是有政府認定,政府在認定時候往往只看資質,資質的好壞決定了企業能夠干什么層次的活。
三、建筑企業問題思考及改革方向
1.資質管理思想對于舊有的思想模式根深蒂固
時代在發展,技術在進步,人們的思維模式也在發生著翻天覆地的變化,一個不會創新的企業永遠不會被人們接受。在以往的資質管理思想的制度中,一些舊的不好的模式需要摒棄。在這個創新的時代里,生產力決定生產效率,通過不斷的更新技術設備才能更好的創造剩余價值,只有通過市場競爭來實現資源的優化配置,是企業充滿活力和發展潛力。一味的維護舊的思想,就會使企業沒有前進的動力和空間。
2.解決限制建筑企業資質管理的因素
目前我國的資質管理還是有政府認定,政府在認定時候往往只看資質,資質的好壞決定了企業能夠干什么層次的活,這種人為行為過于強烈的干預給企業造成信譽不良的后果。對于這一點,,我們能否探索準予一部分在業內聲譽較好的有大量工程業績的骨干優勢企業實行資質等級和準入脫鉤,政府要放開放寬,大膽的引入一些有實力,有資金的企業,可承攬個大小工程。分類解決,不應條條巨細,這就使得一些企業不能加入到這里面來,放寬資質檢測標準,讓一些中小型企業也能夠享受到資質管理所帶來的好處。可以有市場來認定企業的資質管理能力的機制,適當的減弱政府干預的力度,充分考慮各個因素所造成的影響,放低標準,簡約行政,寬松放權,避免出現過細,過嚴,過高的評判標準,使建筑企業一片繁榮,還市場一個規范,有序的本來面貌。
3.順應形勢的改革
為了適應我國加入WTO之后的新形勢以及社會主義市場經濟的需要,建筑企業如雨后春筍般出現,導致就業人員急劇增加,生產力明顯過剩,并且管理系統不健全,中國地域廣闊,南北東西相差較大,一套標準不能說明更多的問題,墨守成規,疏于管理,就業人員勞務素質低下等現象。為了能有好的發展,各個企業通過不同的手段不斷的競爭,導致整個建筑企業行業市場秩序混亂,效益極其低下。面對種種情況,要想企業得到更好的發展,就要求企業能夠順應形勢,進行改革,調控企業規模,建立健全管理制度,淡化企業資金標準,放款放松準入原則,積極配合市場調控手段來彌補不足,具體問題具體分析,不同的企業規模要不同對待,適當減弱政府干預,加強市場經濟調控,加強宏觀調控,遵守市場規則,維護市場秩序,保證企業的穩定健康發展。
綜上所述,我國資質管理工作方面還存在著重大問題,尤其是建筑企業資質管理工作,要想使得建筑企業資質管理在當前經濟背景下不被淘汰,就要結合我國現如今的基本國情,市場制度,努力解決企業資質不實,掛靠,轉包的嚴重不良現象,簡化資質分類,減少內部阻礙。適當放寬有實力有資金的企業進入。順應形勢,努力創新,不斷提高自身的競爭意識和誠信度。
參考文獻:
[1]陳璐璐.淺談建筑企業資質管理存在的問題及對策[J].城市建設理論研究(電子版),2012(20):46-21.
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》([2003]1號)精神(以下簡稱《通知》),切實解決建筑業存在的拖欠和克扣農民工工資問題,保護農民工合法權益,維護社會穩定,現就有關問題通知如下:
一、充分認識維護農民工合法權益的重要意義
當前,建筑業已成為吸納農村富余勞動力的主要行業之一,廣大農民工進入建筑業,促進了農村勞動力就業結構調整,增加了農民收入。但是,由于建筑領域存在勞動力供大于求、拖欠工程款以及勞務用工行為不規范等問題,造成當前一些地區建筑業企業拖欠和克扣農民工工資的現象仍然存在,侵害了農民工的合法權益。解決好拖欠農民工工資問題是保護農民工合法權益、維護社會穩定的大事,各級勞動保障部門和建設行政主管部門,要從貫徹落實“三個代表”重要思想和維護改革發展穩定大局的高度,充分認識解決拖欠農民工工資問題、保護農民工合法權益的重要意義,將其作為當前的一項重要工作,采取切實有效的措施抓緊抓好。
二、認真開展清查工作,嚴厲打擊拖欠和克扣農民工工資行為
用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資,不得以任何名目拖欠和克扣。各級勞動保障部門和建設行政主管部門要加強協調,積極配合,定期對建筑業企業工資支付情況進行監督檢查。對查出拖欠和克扣工資的建筑業企業,要責令其及時補發工資;不能立即補發的,要制定清欠計劃,限期補發。對惡意拖欠、克扣工資的企業,嚴格按國家有關規定進行處罰,并向社會公布有關企業名單。涉嫌犯罪的,勞動保障部門要及時移交司法機關依法嚴肅處理。
由于建筑領域拖欠工程款問題是造成建筑業企業拖欠農民工工資的主要原因,因此,在解決拖欠工程款問題的同時,也要切實解決好拖欠農民工工資問題。因建設單位拖欠建筑業企業工程款,致使建筑業企業不能按時發放工資的,要追究建設單位的責任;建筑業企業拖欠勞務分包企業分包工程款,致使勞務分包企業不能按時發放農民工工資的,要追究建筑業企業的責任。
三、加強對建設、開發項目的監管,確保建筑業企業農民工工資來源
為有效解決由于建筑領域拖欠工程款造成的建筑業企業拖欠農民工工資問題,各級建設行政主管部門要加強對建設、開發項目的監管,嚴格施工審批程序,對資金不到位的建設項目不予辦理開工手續。特別是對政府投資工程項目,要加強對工程款支付的監督,使建設項目能夠按期支付工程款,做到不拖、不欠,真正使政府投資工程成為“示范工程”,起到示范作用,杜絕拖欠工程款的惡性攀比現象。
各級建設行政主管部門要按照《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》(國發[2003]18號)要求,加強對房地產企業的資質管理和房地產開發項目審批管理,嚴格執行房地產開發項目資本金制度、項目手冊制度,積極推行業主工程款支付擔保制度,從源頭上確保建筑業企業農民工工資來源。
四、加強對農民工勞動合同的管理,指導企業依法與農民工簽訂勞動合同
各級勞動保障部門和建設行政主管部門要加強對建筑業企業招用農民工的管理,要求企業在招用農民工時,必須依法與農民工簽訂勞動合同,并向勞動保障部門進行用工備案。勞動合同中要明確規定勞動合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責任等內容。其中有關勞動報酬的條款,應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內容。企業符合法定條件與農民工解除勞動合同,應依法支付農民工經濟補償金。因履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議,按國家有關勞動爭議處理規定處理。各級勞動保障部門和建設行政主管部門要協調配合,做好勞動合同簽訂和履行情況的監督檢查。對簽訂勞動合同收取抵押金、風險金等違法行偽,一經發現,要按有關規定嚴肅處理。對不依法與農民工簽訂勞動合同、或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動合同以及不按規定進行用工備案的企業,要根據國家有關法律法規和政策嚴肅處理,對農民工造成損害的,企業要依法承擔賠償責任。
五、大力發展建筑勞務分包企業,規范用工行為
要規范建筑業用工行為,禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。各級建設行政主管部門要大力發展勞務分包企業,指導勞務隊伍按資質標準注冊成立勞務分包企業。要指導農民工輸出較多的地區,以多種形式組建法人形式的勞務分包企業,有組織、有目標地承攬勞務分包工程。總承包企業應通過內部招標或社會公開招標的方式選用勞務分包企業。有條件的地區,可拓展有形建筑市場勞務分包服務功能,及時面向市場公開勞務分包信息,為勞務分包企業提供公平、合法的承攬建筑勞務的場所。
六、建立健全農民工工資支付監控制度
各級勞動保障部門要按照《通知》要求,建立健全工資支付監控制度,對企業工資支付情況進行監督檢查,定期組織企業進行自查、抽查,并視情況對檢查結果進行公布和對有關企業提出預警。充分發揮基層勞動保障平臺和社區工會組織的作用,將工資支付監控工作延伸到基層。一旦出現拖欠苗頭,要及時采取措施加以解決,避免事態擴大。企業要按照勞動保障部門的要求,定期將農民工工資支付情況報當地勞動保障部門備案。因客觀原因不能按時足額支付農民工工資的企業,必須向農民工說明拖欠原因,并向勞動保障部門和建設部門報告。
各地區勞動保障部門要結合本地區情況,制定建立企業工資支付監控制度的具體措施。
七、建立企業工資支付信用制度
各級勞動保障部門要結合勞動保障年檢,建立企業工資支付信用制度,將企業工資支付情況作為評價企業勞動用工信用狀況的重要內容,記入企業勞動用工信用檔案。對拖欠和克扣工資的企業,勞動保障部門要在勞動力市場上公示,視情況通報有關企業及其法定代表人名單,并通告建設部門、工商管理部門以及行業協會。
建設部門在企業資質年檢時,應當將企業工資支付信用情況作為考核企業誠信的重要內容,對惡意拖欠和克扣工資的企業,按法律、法規及有關規定進行處理。
各級建設部門要建立房地產開發企業工程款支付信用制度。對違反合同不支付、不足額支付工程款的企業,要在房地產信用檔案中公示。
八、完善工作機制,疏通處理渠道
各級勞動保障部門和建設部門要建立健全解決拖欠農民工工資的工作機制,切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正。要按照各自職責,認真負責地對侵犯農民工權益的違法行為進行處理,不得相互推諉。要建立健全拖欠農民工工資舉報制度,設立舉報箱、開通舉報電話,并設專人負責接待來訪舉報。機構要認真接待農民工因被拖欠工資等問題的上訪,耐心細致地做好政策宣傳解釋工作。使用農民工較多的地區,建設行政主管部門要與有關部門協商,成立法律援助工作站,開展法律咨詢服務活動。
勞動保障部門除要進行日常巡視檢查、舉報專查以及勞動保障年檢工作外,還要定期進行專項檢查。對用人單位拖欠和克扣農民工工資以及不依法與農民工簽訂勞動合同等違法行為,農民工要及時向當地勞動保障部門舉報。對侵害農民工合法權益的違法行為,勞動保障部門要依法查處。
勞動爭議仲裁機構要及時受理勞動爭議,對用人單位拖欠和克扣工資等行為而引起的勞動爭議案件,勞動爭議仲裁機構要及時進行調解;對不能達成調解協議的案件,及時作出裁決。農民工也可直接向當地勞動爭議仲裁機構申請仲裁。用人單位對勞動爭議仲裁機構的裁決無異議又拒不執行的,被侵權的農民工可依法向人民法院申請強制執行。
對拖欠農民工工資嚴重的施工企業,以及嚴重拖欠施工企業工程款的建設單位,除按有關規定進行查處外,還要在新聞媒體上予以曝光。必要時,提請有關部門追究責任人的行政責任。
九、充分發揮協調勞動關系三方機制作用;共同采取措施解決拖欠農民工工資問題
各級勞動保障部門、建設部門、建筑業協會和工會,要將解決拖欠農民工工資問題,作為協調勞動關系三方會議工作的重要內容,共同研究制定有關政策措施。三方要加強協調配合,發揮三方機制的協同作用。政府勞動保障部門和建設部門要積極制定和實施有關政策措施,積極支持工會組織加強企業工會組織建設,教育和引導農民工依法維護自身合法權益。行業協會要加強對建筑業企業進行有關法律法規的宣傳教育,促使企業依法經營、誠實守信,樹立良好的行風和建立良好的市場道德規范。
十、開展對農民工工資支付情況專項檢查和企業自查活動
關鍵詞:建筑施工企業;資金管理
中圖分類號:F275.1 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)09-0-01
資金管理的好壞不僅是衡量一個企業財務管理水平的重要標志,而且直接影響到一個企業的經濟效益,甚至關系到企業的生存與發展。近年來,由于建筑市場的競爭日趨激烈,資金緊張的矛盾日益突出,嚴重制約了施工企業的生存和發展,削弱了施工企業的市場競爭力。如何擺脫這種窘境,加強資金管理,減少財務風險?因此,建筑施工企業應當提高企業市場競爭力和營利能力,加強資金的控制和管理的能力,將資金作為企業經營的重點進行管理,促進企業穩健發展。
一、施工企業資金管理的重要意義
資金是企業運營和發展的“血液”,如果企業資金缺乏,會致使企業不能及時償還貸款、不能及時支付購買施工設備和材料的價款,從而降低了該企業的信譽,帶來了許多有形或無形的損失。強化建筑施工企業資金管理,可以有效地降低施工成本,提高企業的管理能力、市場競爭力以及盈利能力。
(一)提高建筑施工企業管理能力。在建筑施工企業,財務管理是企業管理的核心內容,而資金管理又是財務管理極其重要的組成部分,所以可以說,資金管理是建筑施工企業的核心內容,加強資金控制和管理可以實現提高企業管理水平的目的。換一個角度來說,一個企業價值可以分為資金流和物質流,加強資金流控制能夠提高企業經營管理能力,對企業整體經營進程進行科學、有效的控制。
(二)降低企業財務風險。企業償還到期債務需要有充足的資金,如果企業不能償還到期債務會引起財務風險的產生,作為企業“血液”的資金出現“斷流”,會給企業帶來嚴重的影響,會遭受罰款、影響企業的信用。加強建筑施工企業的資金控制和管理,可以有效地降低企業財務風險,增強企業現金流的穩定性。
(三)提高企業盈利能力和市場競爭力。資金是施工企業生產經營的必要的、也是重要的價值基礎。合理分配資金可以提高企業價值,尤其是在目前市場經濟環境下,建筑施工企業面臨激烈的市場競爭,企業要想提高經營獲利能力,只能從自身努力提高。然而,在施工企業中,資金管理可以有效地代表其自身的經營管理能力,建筑施工企業對資金進行有效的控制和管理可以有效降低企業運營成本,減少企業資金浪費,從而提高企業的市場競爭力,增強企業的獲利能力和水平。
二、施工企業實施資金管理過程中存在的問題
(一)資金分散,使用效率低下。建筑施工企業的特點是:涉及到的項目范圍廣、投資大、周期長,同時又因為施工企業沒有形成統一的系統管理,沒有形成健全的資金管理制度,導致項目施工資金管理分散。并且沒有健全的崗位責任制,資金管理的權責不夠明確,推卸責任的現象屢有發生。使用效率低下是資金分散管理的直接后果,從而無法合理地分配資金的使用,不能實現有效的成本控制與管理。
(二)管理方式和手段落后。對多數建筑施工企業來說,資金管理手段與方式落實是普遍存在的問題。一些施工單位沒有建立健全科學合理的資金信息管理體系,也就不可能對資金管理進行主動監管。并且,采用分散的資金管理方法,資金的內部審計制度落后,資金出現賬外循環,開戶多并且分散的現象,沒有對資金進行動態的統一管理,在很大程度上降低了資金的使用效率。
三、強化施工企業資金管理的措施
(一)推行全面預算管理。在建筑施工企業實施資金預算管理應當遵循以下幾個程序:第一,編制資金預算計劃需要自下而上逐級進行;第二,審批預算時同樣需要自上而下通過一定的方式進行;第三,預算調整程序需要嚴密執行;第四,建立嚴格的考核和監督制度。通過反復審核的各種預算,最終應當提交到上級機關進行審核,預算一經審定并下發后,各單位必須執行。在沒有遇到特殊情況時,原則上是每半年調整一次,從而可以有效地控制和管理企業的用款及籌資計劃。
(二)建立統一的資金管理結算中心。建筑施工企業資金結算中心的建立應當按照企業自身管理層的設置以及項目的分布情況來設置,其將作為專門的負責管理資金的部門。在該部門中,需要設立統一的風險預警機制、資金預算機制、資金使用監督機制、資金劃撥審批機制。通過這種途徑,施工企業可以對項目資金的使用情況進行全面的了解和掌握,從而可以對企業資金的使用效率進行整體的評價,并及時做出調配。
(三)強化對投標項目的審查。在建筑施工企業,設備和工程物資占據大量的資金量,項目在施工過程中如果出現失誤,將導致項目進度無法保障、設備難以撤出、資金無法周轉。因此,建筑施工企業在進行項目投標選擇時,應結合自身的資金情況,對工程項目進行詳盡的調查,防止出現不墊資無法施工的情況。在施工項目正常進行過程中也必須對資金的劃撥進行及時的審查,在發現問題后,應當及時進行解決,盡量消除非理性的盲目投入。
(四)進一步加強資金周轉各環節的可控性。建筑施工企業應當高度重視企業資產流動性風險和支付風險,將現金流量貫穿于企業管理的各個環節,并樹立這樣一種觀念:“錢流到哪里,管理、監控就緊跟到哪里”,嚴把現金流量的出入關口,對籌資活動、投資活動以及經營活動的各個環節產生的現金流量進行嚴格的控制和管理。在建筑施工企業,監控的重點應當包括以下兩個方面:一是資金收入方面,在建項目資金是否及時回籠;處置資產的審批及款項收回;應收款項是否緩收或應收未收等。二是資金支付方面,大額資金的立項、審批、支付是否合規;應付款項是否存在支付風險;當期的實際資金支出與預算是否存在差異及其原因分析。
總之,企業要適應市場競爭,就必須不斷提升自身的實力,保證企業資金流的良性循環。強化全員參與的成本管理,降低材料損耗。及時清理備用金,以減少資金占用;嚴格控制項目資金在非生產性消費方面的支出。貫徹落實“以財務管理為中心,以現金流量為核心,以項目成本為重點,以會計核算監控考核為基礎,以信息網絡電算化為手段”的財務管理總體要求,在資金管理上必須建立一套行之有效的管理制度,從完善機制、健全制度入手,努力使資金運動的各個環節處于可控狀態,優化資金結構,盤活沉淀資金,加大監控力度,規避資金風險,提高財務管理水平。
參考文獻:
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在建筑領域中,建筑咨詢類企業正扮演著不可缺少的角色,協調各個建設參與方之間的事務,整合各個建設參與方,集散各方信息,為建設方提供科學、準確和及時的建議。然而,傳統的企業組織結構等級嚴格,缺乏靈活性,阻礙信息交流,抑制人們的個性和創造力,這種組織結構已不適應今天已經變化了的經營環境,制約建筑咨詢業發展,影響其創新。
因此,為了充分適應企業經營環境的變化,實現企業創新,提高企業創造價值的能力,企業必須打破傳統的組織結構,進行企業組織結構的重構,建立起柔性化的企業組織結構,使信息交流、資源分配與共享能得到順利的進行,知識創新蔚然成風,從而加快企業知識生產、傳播和應用的速度,使企業的創新能力和競爭能力大大提高。
2 組織結構柔性化概念
柔性組織結構是相對于傳統剛性組織結構而言的,組織結構概念中含有剛性成份和柔性成份。典型的剛性結構組織是戰時的軍隊及各類工程指揮部,典型的柔性結構組織是宗教組織。前者有明確的目標及任務,依靠指令在運轉,追求的是效率。后者只有一個含混的邊界不清的愿景,依靠無處不在的無形的文化力量在運行。
從人類社會有組織存在開始,組織結構中就存在柔性部分,但隨著工業化的發展,為了大規模工業品生產效率的提高,分工不斷細化,組織成員變成機器的延伸部分,結構中的剛性因素占據主流,把組織管理的像一臺精密的機器受到推崇。現代社會企業面臨的環境變化迅速,需求多樣,特別是在營銷觀念深入人心后,需求被不斷細分,新的需求不斷的被創造,使得剛性的組織結構越來越難以適應市場,組織結構柔性化便被人們提出。它指適應現代市場需求而產生的,結構簡潔,反應靈敏、迅速,靈活多變,能適應現代化的高柔性的生產技術的組織結構。
3 柔性化組織結構形式
面對復雜的的競爭環境,企業組織結構的靈活性顯得尤為重要,以團隊為模塊的工作單元,組件型組織、網絡型組織等柔性化組織得到快速發展。
組件型組織:組件型組織是以三葉草結構為代表的一種組織結構類型,三葉草結構型組織是由英國管理作家查爾斯?漢迪提出的。他用三葉草的三片葉子比喻現代企業所應具備的組織結構形式。他認為,在這種結構中,第一片葉子代表從事核心業務經營的核心員工,他們受過良好的專業化培訓,擁有企業建立競爭優勢所需要的核心技能、信息和智慧。第二片葉子是由與企業建立了長期合同關系的組織或個人組成的邊緣性結構,他們為企業提供維持日常生產經營活動所需的管理和技術服務。第二片葉子基本上是由流動性大,日趨職業化的各類咨詢人員或咨詢公司構成。第三片葉子代表具有很大彈性的勞動力,如兼職工、臨時工和非全日制勞動力。這是一種以基本管理人員和員工為核心、以外部合同工人和兼職工人為補充的組織結構形式。
網絡型組織:是指以單元結點之間縱橫交叉關系及更復雜的多項聯接關系而構成的具有網絡型邏輯關系的組織。網絡組織結構在構成上是由眾多靈活的、敏捷的、多技能、多專業的工作團隊組成聯盟,各個工作團隊在地位上平等,行政上獨立,在經營業務上又緊密聯系而唇齒相依。我們可以將工作團隊之間的關系視為一個網絡,在整個企業組織網絡中,每個工作團隊則是一個節點。美國學者麥爾斯(Raymond E Miles)依據網絡組織結構的發展,將其分為三種類型:穩定的外部網絡、內部網絡和動態網絡。
網絡型組織結構摒棄了傳統企業以集中控制為主的垂直金字塔型組織結構,代之以橫向協調為主,以核心企業為中心的放射狀的網絡形式。組成企業網絡的各個工作團隊相對獨立,組織小,決策快,對市場反應敏捷,而網絡的組成隨市場要求和企業發展而變化,使整個企業組織具備了快速、靈活、動態和自我創新的有機化特性。
4 組織結構柔性化的建立方式
改良式的建立方式。這種建立方式屬于在原有的基礎上漸進性的改革。這是企業中經常采用的一種方式。它能夠根據企業當前的實際需要,局部地更新組織結構,阻力較小。其缺點主要是缺乏總體規劃,頭痛醫頭,腳痛醫腳,帶有權宜性措施的性質。
爆破式的建立方式。這種建立方式往往涉及公司組織結構重大的以至于根本性的變更,而且要求企業新型組織結構在短期內建立起來。這是一種特殊的方式。許多人提出,必須十分謹慎地使用這種爆破式的建立方式。這不僅是因為倉促改革常常會導致考慮不周,而且會使許多職工喪失安全感,造成士氣低落,影響生產和經營,甚至引起對建立企業新型組織結構的強烈反對。
計劃式的建立方式。這種方式就是通過對企業組織結構的系統研究。制定出理想的改革方案,然后結合各個時期的工作重點,有計劃、有步驟地加以實施。這種方式的特點是:有戰略眼光,適合組織長期發展的要求;企業新型組織結構的建立可以和人員培訓、管理方法改進同步進行;職工有較長時間的準備,阻力較小。因此,這種方式是比較理想的方式。為了有計劃地進行企業新型組織結構的建立,要實行以下一些措施,如專家診斷、全面規劃和職工參與等。
5 信息化管理的必要性
軍事學常說,技術決定戰術。若將組織結構柔性化看成是企業管理模式變革的戰術,那么信息化管理手段就是為實現該戰術的一種重要技術了。
管理信息系統是收集、存儲和分析信息,并向組織中的管理人員提供有用信息的系統。它的特點是信息的共享和快速處理;面向全面管理工作;提供管理所需要的各種信息。因此,管理信息系統基于網絡,以電子計算為基礎構成信息共享網絡,并采用數據庫技術,實現面向不同層次(高層管理、中層管理和操作級管理)的管理與輔助分析決策。
管理信息系統的基本特征是具有協助各級管理者的一個信息中心,具有結構化的信息組織和信息流動,可以按職能統一集中電子數據處理作業,具有較強的詢問和報告生成能力。管理信息系統的設計是在切實了解客觀系統中信息處理的實際狀況的基礎上,合理地改善信息處理的組織方式與技術手段,以達到提高信息處理的效率、提高管理水平的目的。
許多研究表明,信息技術至少可以通過以下三種方式增強企業柔性:改變組織邊界的性質和工作發生的時間;改變工作的性質和步伐;促進企業對市場條件做出更有利的反應。事實上,基礎信息技術架構是增強企業柔性的重要工作,同時,信息技術的特定要素也構成了企業柔性的源泉。此外,信息技術也是組織柔性的關鍵使能因素之一。一方面,特定類型的信息技術可以為企業提供更富有柔性的作業方式;另一方面在信息系統基礎設施的設計過程中,通過關注信息系統適應于新的環境的組織能力,可以為柔性的增強提供便利。
組織結構是企業的骨架,只有通過組織結構,企業內部的命令才能傳遞、信息才能流通,其意義是毋庸置疑的。剛性組織結構和柔性組織結構,也沒有好壞之分,沒有最好的組織結構,只有最適合當前環境,最適合企業自己的組織結構。在此,將組織柔性理解為一個組織忍受有限變化而不能導致組織出現嚴重紊亂現象的能力。這種能力對建筑咨詢企業在現有環境中生存與發展都極為重要。
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關鍵詞:建筑企業 資金 內部控制
資金是企業進行生產經營經濟活動的基本要素,其貫穿企業生產經營的全過程,是企業經營活動順利進行的重要保障。建筑企業項目周期長,工程所需資金投入巨大,一旦資金運行出現問題就會對企業經營造成巨大影響,甚至危及企業生存。因此,建筑企業在經營過程中必須緊緊圍繞資金控制這個核心問題,通過采取行之有效的管理和控制措施確保企業得到充足的資金,并確保資金的高效運行,從而實現企業經濟效益,避免來自施工各個階段的風險。
一、建筑企業資金管理現狀及存在問題
1、對資金控制的重要性缺乏正確認識
目前,建筑企業普遍對資金控制內容理解不清,單純的認為資金控制就對資金使用進行限制,并且認為資金控制只是會計出納的職責,只要報表上反映的收入和利潤沒用差錯即可,與企業內部其他各部門和其他人員無關。而企業管理者也普遍缺少資金時間價值觀念和現金流量觀念,企業內部沒有制定詳細的資金使用計劃,財務分析方法也相對陳舊,根本無法發揮正確分析資金使用情況。同時,企業在資金的籌集使用和分配上缺乏條理性,往往導致項目因資金鏈的中斷而不能如期完成,從而給企業帶來合約風險進而影響企業信譽,甚至導致企業破產。
2、財務管理方式相對落后
大多數建筑企業內部財務管理模式還較為落后。相當一部分企業還沿用過去靠上報財務報表和口頭匯報的方式來反映企業經營情況和財務狀況,使得會計核算的隨意性大,財務報表編制嚴重與事實不符,造成財務會計信息失真,會計報表很難反映企業的實際經營狀況。更無法反映出財務活動中存在的問題。此外,由于缺乏必要的財務信息系統,導致很多企業的財務信息不能及時傳遞、核算、查詢和監控,管理者和有關負責部門難以及時掌握企業資金狀況,遇到問題,更難以及時進行分析和解決,進而導致企業信息嚴重滯后,信息處理效率極其低下。
3、資金使用效率低下
建筑企業的資金往往分散在各個賬戶上,在使用的時候也缺乏計劃和控制。造成有些賬戶資金充足卻沒有得到有效的利用,造成資金的閑置浪費;而有些賬戶上資金緊缺,周轉困難,需要向銀行貸款。還有一些企業各個部門多頭開戶,造成資金使用失控,很能根據需求在企業內部調撥資金,造成資金難以用到最需要的地方,造成資金使用效率低下。
4、缺乏對資金流的全程管理
當前建筑企業普遍存在著資金流向與控制脫節的現象,有關部門對資金監控不力,缺乏事前、事中的嚴格監督和事后控制。由于建筑施工項目分布面廣,而且多采取項目經理負責制,難以形成系統的資金監控體系,資金監控的真實性難以得到保證。很多企業成員不按制度規定辦事,借款、擔保、投資、開支等缺乏計劃性,導致企業財務混亂、資金流失嚴重。
二、提高建筑企業資金管理水平的對策和方法
1、加強建筑企業資金內部控制和管理
隨著市場經濟的發展,建筑企業的經營風險逐漸增大,資產減值因素不斷增多。下屬項目部多頭開戶、隨意投資等現象時有發生,這些突出問題威脅著施工企業的生存,重要根源在于內控機制失靈,施工企業有必要未雨綢繆,加強對下屬各項目的有效管理控制。要積極利用金融機構的網絡平臺,實施資金在線監控。實行資金在線監控正是施工企業加強內部管理控制以避免風險、降低成本的關鍵手段。通過在線監控各項目的資金流動情況,施工企業可以及時發現資金使用中存在的問題并加以解決,減少或避免項目在資金使用上的風險,使各項目在資金的投向和使用上更加趨近于施工企業的整體利益。加強內部資金管理,可以從以下幾個方面進行。
(1)強化企業內部資金調度
建筑企業要集中單位內部資金,建立其內部資金市場,將零散的資金集中到一起,積蓄資金存量,通過有效的資金整合讓有限的資金發揮最大的效益。在實踐中,通常建筑企業項目下屬機構在設立之初,大多數會在當地銀行開設銀行賬戶進行資金結算,這些銀行賬戶中會或多或少留存一些資金余額。從單個賬戶看,數額不會很大,但集中起來其總量是比較可觀的,將這部分資金集中起來能夠滿足企業在某些方面比較大的資金需求。
(2)統籌安排和使用資金
一方面,要按照企業及其分、子公司的發展需求合理調節資金。由于建筑企業的成員企業分布于不同行業、不同地域,它們面I臨的發展機遇就有可能不同,資金使用高峰與低谷交叉出現。通過對企業的全部存量資金進行統一管理,使資金緊張地企業獲取集團的獎金支持,以便更好地把握發展機遇。另一方面,通過統籌安排采購時間控制采購數額,來提高資金的使用效率。在實踐中,通過合理的進貨批量和進貨時間,充分運用市場經濟的靈活手段,合理調整資金支付,加強對在建工程的清理,及時完成結算,及時回收資金,使當期支出及時得到補償。
(3)建立企業內部融資機制,節約融資成本
在企業內部建立融資機制,可以充分利用各分、子公司的閑置資金,不僅有利于減少企業外部融資的總額,節約利息費用,也有利于企業對資金實行整體規劃,進而獲得規模效益。在實踐中,企業可根據自身情況在企業內部實行有償存儲和有償使用制度以拓寬資金運用空間,通過科學合理的資金配置和優化,增強企業集中支付能力,實現資金的規模效益,提高資金使用效率。
(4)建立健全成本責任制
深入推行項目經理負責制,以資金流入量控制成本支出,減少不必要的成本消耗,力求以最少的資金投入換取最大的經濟效益。企業財務部門要按照有關制度分期、分批根據施工進度把好資金的使用,對工程項目的資金進行嚴格管理。強化對工程施工單位資金使用監控的力度,確保工程資金及時到位。
2、建立資金的風險預警機制和約束機制
建立資金風險預警體系能夠對資金流實行動態全程的跟蹤監督,綜合防范企業經營過程中的各種風險。企業資金風險大致可以分為經營風險和管理風險兩大類。經營風險是由環境變化、決策失誤等帶來的資金損失。管理風險是由于企業內部資金管理不嚴,違規操作,不法經營等可能給企業造成的資金損失。針對經營風險,企業要保持理性的經營理財觀念,注重平衡資金運作的收益性、流動性和安全性,最大限度的防范資金風險。對管理風險,要強化資金監管,嚴格依法運作;規范資金結算,從嚴審批帳戶,控制資金存量,指定資金用途,按照確定的權限和額度,完善崗位責任制,積極主動防范各種資金風險,提高資金整體的安全性,確保資金保值增值。
3、加強對資金使用的控制和監督
一方面,企業要將涉及資金流動的所有經濟活動全部納入監控范圍,定期對資金使用情況進行檢查和分析,檢查資金計劃的執行情況,確保資金使用合法合規,定期就資金管理中存在的問題進行分析,注重對資金使用實效性的考量,不斷改進資金管理,以適應企業的內部機制和外部環境的要求。另一方面。要充分發揮企業財務監督作用。企業財務的監督作用能否充分發揮是企業能否取得經濟效益重要保障。立足于這一點,企業貨幣資金應由分散管理改為集中管理,成立企業內部資金結算中心,全面及時準確地掌握企業資金的動態收支狀況,合理調度調劑閑散資金,加速資金循環周轉。形成自決策層到管理控制層到核算操作層的資金集中管理體系和監控信息網絡,進而完善企業內部控制體系,促進財務管理和信息網絡化管理升級,使企業真正建立起符合市場經濟規律的新型資金管理體制。實現企業對全部貨幣資金動態集中管理,將企業內部資金按需求進行合理優化配置。
4、實施資金全過程管理。加強預算控制
預算控制應貫穿于企業的整個財務收支過程,通過分級管理和過程控制,在保持預算的剛性的基礎上不斷提高資金的使用效率,將企業財務戰略目標與年度預算目標相結合,逐步建立和完善涵蓋資金使用全過程的財務預算編制分析體系。同時,根據企業實際需要,合理的控制成本,及時根據實際情況變化調整成本,在年度預算基礎上更細化一步,編制月度、季度預算報告,細化資金預算管理,編制中長期滾動預算,保證預算編制的連續性和靈活性和戰略性,實現對資金全過程的有效計劃和控制。
[關鍵詞]建筑企業;資源配置;成本管理
1探析建筑企業資源配置及成本管理戰略理論
1.1建筑企業資源
從現代管理學角度出發建筑企業資源主要是指其運營進程中所需一切資源,是建筑企業擁有、控制運營要素總和,通常情況下可分為“人”、“物”、“材”三大類,亦可從有形資源、財務資源、實物資源、無形資源、時空資源、技術資源、信息資源、品牌資源、文化資源、管理資源等角度進行分析。其中,文化資源主要是指建筑企業文化底蘊、人文精神、企業凝聚力、企業形象、企業市場影響力等;管理資源主要是指建筑企業組織能力、協調能力、管理制度有效性、管理戰略科學性等;品牌資源主要是指建筑企業產品品牌、企業品牌、服務等品牌帶來的資源效益,影響建筑企業運營成效;信息資源主要是指建筑企業面向市場獲取的競爭對手的信息、建筑市場、國家政策等信息,助力企業科學決策;技術資源主要是指建筑企業在管理及承建進程中普遍應用的技術,如混凝土養護技術、夯實技術、施工管理等技術;時空資源主要是指建筑企業可以利用的公共資源,如時間資源、空間資源等,只有建筑企業把控發展時機,才能提高自身競爭實力,優化配置各項發展資源;無形資源主要是指技術資源、時空資源、文化資源、信息資源及管理資源,與土地資源、設備資源、資金資源等有形資源概念相對[1]。
1.2建筑企業資源配置
建筑企業資源配置主要是指企業以發展戰略為依托,立足建筑市場及所開發的承建項目,針對企業掌控各類資源進行量與質的分配,旨在助力建筑企業提高競爭實力,形成戰略經營結構,完善其戰略體系,順利建筑企業完成承建任務。通常情況下建筑企業采用作業組合、價值工程兩種形式配置建筑企業資源。例如,建筑企業可采用BIM技術手段,運用計算機分析處理技術將建筑項目所需資源錄入其中,以建筑企業項目規劃為導向,針對各個承建環節所需資源配置情況進行具體分析,并得出資源配置方案,為推動建筑項目集約化發展奠定基礎。
1.3建筑企業成本管理
成本管理主要是指建筑企業運營進程中涉及成本分析、核算、決策及控制等事宜的成本管控行為,主要由成本計算、規劃、控制及評價等環節構成,根據建筑企業經營環境作出科學規劃,其中成本計算是建筑企業成本管理信息基礎,根據成本計算所得信息針對建筑企業運營成本進行控制,運用組織、技術及經濟干預等手段降低企業成本,業績評估主要針對建筑企業成本管理情況進行評價,旨在改進建筑企業原有管理體系,優化成本管理方案,調整成本管理目標,為優化配置建筑企業各類資源提供依據。例如,建筑企業可推行財務管理理念,通過設置內控機構,定期反饋建筑企業成本管理情況,以會計報表為載體直觀反饋建筑企業成本管理成果,為建筑企業科學規劃、及時調整、優化配置發展資源奠定基礎。
2建筑企業資源配置與成本管理戰略實施要點
2.1統籌全局
在傳統建筑企業資源配置及成本管理戰略實施進程中,企業秉持遇見問題、解決問題理念開展各項工作,雖凸顯企業資源配置及成本管理靈活性,但容易誘發企業運營風險,使企業無足夠資源支持在建項目,影響企業運營成效,為此建筑企業應緊抓統籌全局要點,根據建筑企業規設戰略計劃制定資源配置及成本管理方案,避免出現“只算小賬”、“秋后算賬”、“資源浪費”等問題,賦予建筑企業資源配置及成本管理戰略性、預見性、發展性,為建筑企業獲取更高經濟收益奠定基礎。
2.2科學計劃
建筑企業受政策、市場供需關系、行業發展及自身運營等因素影響,需通過合理調配各項資源,科學制定成本管理戰略穩健發展。例如,建筑企業可在明晰自身發展實際情況前提下統籌建筑項目、戰略規劃、市場定位、市場競爭環境、企業財力等因素,制定科學、可行、高效企業資源配置與成本管理戰略,確保市場環境、國家政策、企業發展三位一體,達到助力建筑企業在政策導向下,立足市場經濟大環境穩健發展的目的。
3建筑企業資源配置與成本管理戰略實施方略
3.1樹立資源優化配置及成本科學管理意識
建筑企業需在了解成本管理、企業資源配置等理論內涵前提下,通過頂層設計根據自身發展需求制定資源優化配置及成本科學管理戰略,確保資源高效利用,成本管理得當,為建筑企業科學發展與管理奠定基礎,根據建筑企業發展動態信息及時調整相關戰略,達到推動建筑企業與時俱進的目的。
3.2制定建筑企業資源配置及成本管理機制
首先建筑企業應設立財務管理部門用以負責資源配置及成本管理工作,其次制定市場調研機制、信息搜集機制、決策機制、評估等機制,使各項資源配置及成本管理工作落到實處,明確財務管理工作人員權責,將成本管理與資源配置滲透在建筑企業運營各個環節,確保人人頭上有成本管理、資源配置指標,營建開源節流、節約資源建筑企業運營氛圍,助力建筑企業獲取更高經濟收益。
3.3完善建筑企業資源配置及成本管理戰略實施制度
建筑企業需根據承建項目及運營總方針制定資源配置及成本管理計劃,為執行相關計劃頒布各項制度,例如建筑企業可頒布《施工部門建筑資源優化配置制度》、《工程結算小組成本管理規范》、《建筑企業在建項目成本管理戰略白皮書》等制度,確保各項建筑企業資源配置及成本管理戰略得以有效實施,削減建筑企業運營阻力,提高建筑企業資源調配能力,助其順利完成承建任務,通過成本管理獲取更高經濟收益。
關鍵詞:建筑施工企業;資金管控制度;資金結算中心
1、建筑施工企業資金管控現狀
有別于一般的生產經營性企業,建筑施工企業生產經營對象和交付使用的產品均為工程項目。這類企業的經營管理活動是圍繞工程項目而進行的,其生產經營過程包括承接項目,項目施工和項目交付及服務,資金投入巨大且項目周期長,因此資金的充足程度和周轉能力以及資金運作和融資能力對建筑施工企業尤為重要,這就需要有科學合理的資金管控制度來保障。目前我國大多數建筑施工企業的資金管控制度都不規范,致使企業資金分散,資金短缺,項目成本過高,建筑業市場上低價中標現象嚴重,建筑施工企業大都存在墊資的情況,而由于企業資金匱乏,使得拖欠工程款的現象也越來越嚴重。自2008年全球金融危機爆發以來,我國不斷加大對基礎建設如高鐵、地鐵和公路等交通軌道的建設,作為固定資產投入的主要組成部分,建筑業面臨著良好的發展前景,但同時也加劇了建筑業市場的競爭,由于建筑業進入門檻較低,建筑隊伍急速膨脹,加之大量低素質的包工隊的不斷涌入,使建筑施工企業間的競爭愈演愈烈,企業為應對競爭,不惜低價承攬各種項目。一方面由于項目周期長,資金難以迅速回轉用于其它用途,另一方面由于高鐵事故頻發,我國放緩了高鐵建設的進程,企業投入的資金難以及時回籠,因此,建筑施工企業承攬的工程項目越多,資金的分散度就越高,資金的投入量也就越多,資金的回籠就越慢,工程墊資和工程款拖欠額度也就越大,因此資金的缺口也就越大,使企業逐步陷入資金緊張的窘境。
2、存在的問題及原因分析
2.1 資金分散程度高、流動性差
由于建筑市場的競爭激烈,進入壁壘小,企業為避免被擠出市場,不惜低價承攬各種項目,而工程項目大都分散在各個地區,項目資金也分別由各個地區設立的項目部管理,致使資金難以集中管理,導致一些項目因資金匱乏影響工程進度,而一些項目則資金富余,大大降低了資金的使用效率;另外由于工程項目的分散,致使總公司難以及時掌握各項目負責人的管理情況以及項目的進展情況,而內部控制制度的缺乏也使得項目負責人得不到有效監督,從而造成部分項目負責人濫用經費的情況。
2.2 項目成本增長過快
近年來,建筑施工企業工程項目的成本呈現出逐年上升的趨勢,工程項目的成本以原材料成本為主要構成部分,約占總成本的50%-60%,而人工成本也占到了總成本的20%-25%左右,通貨膨脹使得作為主要原材料的鋼筋水泥的價格不斷上升,而國家對最低工資標準的提高以及因大批農民工導致的“用工荒”使得人工成本一再提高,給建筑施工企業帶來了巨大的壓力。其次,由于企業內部管理者和員工成本意識較為薄弱,相互推諉,各行其是,將成本管理的問題都歸咎于財務部,沒有積極參與到成本控制活動中來,致使成本難以控制。另外,由于企業缺乏合理的監督考核機制以至于難以有效約束企業內部各個員工,也就難以使員工重視成本控制,從而導致不必要的浪費。最后,由于大量工程項目的低價中標,企業資金匱乏,會使得企業在材料采購過程中因資金不足賒購材料而產生額外支出的成本,同時,資金的缺乏也會使得工程項目在施工過程中停工從而產生工期延誤成本。
2.3 墊支現象嚴重
目前建筑市場實行的是招投標的方式,施工企業需要通過競標來獲取工程項目,而建筑市場激烈的競爭使得施工企業之間競相壓價以提高市場占有率,從而導致了低價中標的現象,有時企業投標的價格甚至低于預算時的價格,致使企業資金緊張。其次,一些建筑施工企業為了增加獲得工程項目的機會,競相墊支施工,加上很多項目都沒有工程預付款,需要自己墊支。另外,施工企業承接的工程項目的結算款須等到項目竣工并待業主驗收同意后才能獲得,而不開工或是中途停工將帶來更大的損失,因此施工企業只能繼續墊支,從而使資金的缺口越來越大。
2.4 履約保證金期限過長
一般情況下,施工單位中標后須按中標通知書繳納余約為中標價百分之十左右的履約保證金,如若沒有按時繳納,則視為自動放棄項目,而履約保證金的退還卻須等到工程完工、業主驗收合格后,但工程項目施工周期長,一般需要較長的時間才能完成,而有些業主因自身原因會故意拖延驗收時間,使得施工企業遲遲得不到這筆資金,難以充分發揮資金的效用,加劇了企業的資金緊張程度。此外,業主一般要求施工企業采取總包價一次包死的方式,但卻不能調整施工過程中發生的材料價格的大幅波動,以至于施工企業還要額外承擔因材料價格大幅波動帶來的損失。
2.5 工程結算款拖欠嚴重
充足的資金是保障企業經營活動正常開展的重要前提,尤其對資金需求量大的建筑施工企業而言,資金可以說是企業的命脈。大多數建筑施工企業為了應對激烈的市場競爭不惜低價中標甚至墊資來承包工程項目,而很大一部分企業并沒有足夠的資金來完成工程項目,因此不斷地通過各種途徑借貸資金,使得財務費用不斷增加,資不抵債。在資金缺乏的情況下,工程項目難以及時竣工,也就難以及時獲取工程款,致使拖欠農民工工資的現象屢見不鮮。而只要農民工討薪,矛頭就必將指向施工企業。近年來,政府為保障農民工的利益,不斷出臺政策要求企業按時支付工資,對施工企業來說,也是很大的壓力。
2.6 內部資金管理和控制體制不完善
建筑施工企業重產值和工期,往往會忽視對企業內部資金的管理和控制。投標時,片面追求中標率,中標后一味的趕工以縮短工期,忽視工程質量以及工程價款結算和應收款項的收回。一般而言,建筑施工企業的每個大型工程項目都有單獨的賬簿和單獨的項目負責人,由于項目負責人對自己分管的工程項目全權負責,而項目負責人的管理方法等各不相同,因此各個項目的會計核算和提供的會計信息會存在較大的差異,而企業也沒有統一的制度去規范這些活動,這樣也就難以確定他們所提供的會計信息的真實性。此外,由于履約保證金的交付以及企業的墊支行為,企業很容易出現資金周轉困難的局面,為解決資金不足的問題,企業往往會選擇向銀行貸款,項目越多,貸款越多,企業只好借新債還舊債,若是項目虧損企業將難以償還貸款,財務風險也將越來越大。
除了以上問題之外,建筑施工企業還存在這籌資渠道少而難的問題。面對巨大的資金缺口,企業一般會選擇銀行貸款,但銀行貸款要求企業有良好的信譽擔保和經濟實力,同時還會給企業帶來較大的還款負擔。
3、資金管控制度的改進措施
3.1完善資金管控制度
要想提高資金的使用效率,首先應該完善資金的管控制度。在投標之前,要分析項目的可行性和項目資金的到位程度,不能盲目投標;投標后,要建立履約保證金的明細賬并明確保證金的返還時間和方式。嚴格管理那些游離在企業生產經營之外的資金。在應收賬款的收回方面,企業可成立催收小組,及時的催要工程賬款和保證金以保證資金的及時到賬從而保障項目的順利執行。同時還要加強資金的開戶管理,嚴禁項目負責人以個人名義開戶并建立資金統一結算制度。此外還可通過采取全面預算管理的方法對項目資金的運行和相關負責人的活動進行監督。
3.2加強信息化建設,實行資金集控管理
為統一各工程項目的資金管理,避免因資金過度分散造成資金使用效率的地下,建筑施工企業可在其內部成立資金結算中心,實行收支兩條線,對項目資金進行集中管理、統一調度和監督控制,在放權的同時也能對資金進行有效監控。各個項目部統一在結算中心開設結算賬戶,僅保留日常必備的費用賬戶,同時還要嚴格項目部用款制度,根據各個項目部的資金計劃對其所需資金采取先審批后使用的方法,并制定規范的資金使用程序,避免不當開支。此外,還要加大工程決算款的催收力度,以提高資金的周轉能力。另外,企業還可與銀行合作,建立網上銀行平臺,實行資金的遠程管理和監控,并及時掌握各個項目部的資金使用情況,不但能解決資金分配不均的問題、提高資金使用效率還能確保資金的營運安全。
3.3加強價值環節的成本控制
由于建筑施工企業的成本控制點和盈利點主要在項目管理上,因此必須熟悉程序中的每個環節并加以控制。如組織施工人員和機械設備進場之前就應該按照工程項目的進程和要求安排相應的施工人員和機器設備,避免因人員冗雜造成不必要的開支或是因停工等原因造成機器設備的閑置。其他環節如設計技術交底,審核施工圖和現場核對施工圖,項目管理隊伍和制度的建立,施工方案的編制和現場管理以及工程竣工交驗等環節等,都需要進行嚴格的預算、管理和監督,以減少成本并加強資金在各環節的可控性。(作者單位:中國水利水電第五工程局有限公司
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參考文獻:
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