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一、電力項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)根源分析
首先從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的層面來說,這涉及到審計(jì)的社會(huì)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境以及審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜化,等多種因素。并且會(huì)計(jì)電算化方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新也會(huì)影響到深審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的形成。而審計(jì)自身的因素主要來源于審計(jì)人員方面,審計(jì)人員自身的專業(yè)水平,業(yè)務(wù)素質(zhì)等都會(huì)影響到審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的形成,在現(xiàn)實(shí)工作開展中,由于審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不夠,敬業(yè)精神缺乏而帶來的審計(jì)問題,非常多見,這也是我們?cè)趯?shí)際工作中需要格外注意的。談及被審計(jì)單位的原因,往往涉及到一些利益的驅(qū)動(dòng),在利益驅(qū)動(dòng)之下,很多參與工程建設(shè)的部門或相關(guān)人員,可能會(huì)因?yàn)槔娑龀鲆恍┨摷偬顖?bào)信息的行為,嚴(yán)重的會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)犯罪問題。這些眾多的因素交織在一起,對(duì)電力工程項(xiàng)目的開展造成了很多不良影響,既影響工程項(xiàng)目的開展,影響了經(jīng)濟(jì)效益而產(chǎn)生,有時(shí)這些問題導(dǎo)致的不僅僅是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的問題,嚴(yán)重的甚至?xí)斐山?jīng)濟(jì)犯罪問題。從我國目前電力工程項(xiàng)目開展中的審計(jì)工作來看,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)一般由審計(jì)部門以及相關(guān)人員來承擔(dān),這本身就會(huì)造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的增加。因而審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在對(duì)工程中審計(jì)工作的開展提出了更高的要求,對(duì)于電力企業(yè)來說,更應(yīng)當(dāng)注意審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),不斷發(fā)掘出新的手段措施來解決問題。審計(jì)?L險(xiǎn)是客觀存在的,從概率學(xué)的角度來說,也不可能完全規(guī)避,對(duì)于企業(yè)發(fā)展來說,只有不斷找出更加合適的方式來減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),繼而保障電力工程的實(shí)施開展。
二、電力工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
第一,準(zhǔn)確把握跟蹤審計(jì)介入時(shí)間。將傳統(tǒng)的審計(jì)方式改變?yōu)槿谈檶徲?jì)方式。全程跟蹤審計(jì)方式作為一種績效審計(jì),如何發(fā)揮出跟蹤審計(jì)的作用,就需要確定最佳的介入時(shí)間。如何確定最佳的介入時(shí)間,這不僅僅需要審計(jì)人員根據(jù)電力工程的相關(guān)信息情況進(jìn)行具體分析,還需要結(jié)合以往的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)開展審計(jì)工作。但是,無論是在什么時(shí)間段介入,都需要將審計(jì)工作貫穿至整個(gè)電力工程中。
第二,合理定位跟蹤審計(jì)介入深度。在進(jìn)行審計(jì)工作的過程中,一定要充分履行審計(jì)工作人員的職責(zé);審計(jì)人員在履行自身職責(zé)的過程中,一定要強(qiáng)化自身的監(jiān)督職能;在進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)的工作中,審計(jì)人員需要時(shí)刻保持獨(dú)立性,做好本職工作。
第三,把握跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全程跟蹤審計(jì)工作需要以電力工程的建設(shè)周期為主軸開展審計(jì)工作,開展對(duì)電力工程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與審計(jì)。實(shí)際情況卻是,由于審計(jì)工作人員的不足及審計(jì)成本的限制,想要真正實(shí)現(xiàn)全程跟蹤審計(jì)有一定難度。因此,為了充分發(fā)揮出審計(jì)工作的作用,需要重點(diǎn)抓住其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),包括前期決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、隱蔽工程驗(yàn)收、工程重大變更等。
第四,建立完善的跟蹤審計(jì)質(zhì)量管理體系。將事后審計(jì)改變?yōu)槿谈檶徲?jì),實(shí)現(xiàn)的不僅僅是審計(jì)工作上的創(chuàng)新,還促使其原本配套的實(shí)施方法以及體系實(shí)現(xiàn)有效銜接,這就需要制定出一個(gè)與全程跟蹤審計(jì)模式配套的實(shí)施辦法與質(zhì)量管理體系。與此同時(shí),還需要完善跟蹤審計(jì)有關(guān)的項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理制度,確保跟蹤審計(jì)能夠有效落實(shí),以更好地服務(wù)于工程建設(shè)工作。另外,在建立全程跟蹤審計(jì)質(zhì)量管理體系的過程中,還需要重視對(duì)審計(jì)程度以及審計(jì)規(guī)范,針對(duì)審計(jì)人員等相關(guān)工作人員制定詳細(xì)的工作內(nèi)容,有效保證審計(jì)工作的開展。
三、搭建電力項(xiàng)目審計(jì)信息化平臺(tái)管理
隨著信息化的發(fā)展,我國很多企業(yè)單位在管理中都引入了信息化管理方式,電力工程項(xiàng)目中的審計(jì)信息化平臺(tái)搭建也逐漸成為了一種趨勢(shì),并且已經(jīng)在很多電力企業(yè)中開始推行,并且收到了很好的效果。
信息化平臺(tái)的搭建,有助于審計(jì)工作進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展,并且從環(huán)保的角度來看,也有助于推動(dòng)工作中的無紙化,既保護(hù)環(huán)境,也提高企業(yè)工作效率。電力項(xiàng)目工程的實(shí)施往往都屬于大型工程,項(xiàng)目開展后,有許多數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比測(cè)算,審計(jì)工作的范圍需要涵蓋整個(gè)工程項(xiàng)目。通過信息化平臺(tái),審計(jì)人員可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行中的問題,繼而提出相應(yīng)的解決措施,也有助于審計(jì)人員分析問題、解決問題,以最低的成本來解決審計(jì)工作。
信息化平臺(tái)在審計(jì)工作中的優(yōu)勢(shì)是不言而喻的,在具體的工作實(shí)施中,還需從以下幾方面著手。首先需要建立電力工程項(xiàng)目的審計(jì)模型庫,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合已有的工作經(jīng)驗(yàn),根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際案例,也可以聯(lián)系一些相關(guān)企業(yè),找出項(xiàng)目審計(jì)中的常見問題,及時(shí)的把這些多發(fā)問題集中在一起,建立審計(jì)工作模型庫,詳細(xì)記錄。通過這種模型建立的方式,有助于審計(jì)人員對(duì)這些重要問題的深入分析研究,從而更加全面的理解電力工程項(xiàng)目中的多發(fā)性問題。其次,還應(yīng)當(dāng)實(shí)施專業(yè)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,信息共享已經(jīng)成為一種普遍的工作模式,數(shù)據(jù)、信息都可以通過互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行傳輸,電力工程項(xiàng)目的審計(jì)工作也應(yīng)當(dāng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)來進(jìn)行操作。審計(jì)工作信息化建設(shè)是一個(gè)龐大工程,需要各種數(shù)據(jù)技術(shù)加以輔佐,為了更好的建設(shè)審計(jì)數(shù)據(jù)中心,還需要依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。在一定的情況下,可以進(jìn)一步開展互聯(lián)網(wǎng)審計(jì),實(shí)現(xiàn)審計(jì)的資源信息共享。而在線審計(jì)系統(tǒng)的開發(fā),最終還需要建立自動(dòng)化的審計(jì)軟件,通過對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息、數(shù)據(jù)的采集和分析,進(jìn)一步完善審計(jì)過程中各項(xiàng)預(yù)警機(jī)制。這不僅僅需要電力工程項(xiàng)目審計(jì)工作的專業(yè)知識(shí),還需要專業(yè)的計(jì)算機(jī)技術(shù),只有將二者做好融合,才能推進(jìn)審計(jì)工作信息化平臺(tái)的搭建。
關(guān)鍵詞:基建財(cái)務(wù)管理 項(xiàng)目竣工決算 財(cái)務(wù)審計(jì)
基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)是審計(jì)人員依法對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的合法性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要工作。近幾年,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生的發(fā)展,基建工程項(xiàng)目越來越多,作為財(cái)政批復(fù)竣工決算的重要依據(jù),審計(jì)開始發(fā)揮越來越大的作用。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)進(jìn)行簡單闡述。
一、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的內(nèi)容
竣工決算審計(jì)是依據(jù)《審計(jì)法》和審計(jì)署頒布的《基本建設(shè)竣工決算審計(jì)工作要求》,由國家建設(shè)行政主管部門對(duì)基建工程的項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果進(jìn)行審計(jì),其審計(jì)內(nèi)容概括來講是基建項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)的所有實(shí)際費(fèi)用支出情況,通常包括建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備器具費(fèi)用及其他費(fèi)用的審計(jì)。
從審計(jì)工作的監(jiān)督性和精細(xì)性來說,基建工程竣工決算審計(jì)的內(nèi)容主要包括以下幾部分:一是依據(jù)與執(zhí)行部分,比如基建工程竣工財(cái)務(wù)決算編制依據(jù),基建工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、執(zhí)行情況,工程項(xiàng)目概算的依據(jù)、內(nèi)容、執(zhí)行情況等;二是費(fèi)用部分,比如工程資金的渠道、實(shí)際投入、到位資金、建設(shè)資金支出的合法性、建設(shè)成本及使用、結(jié)算、入賬等情況,資金結(jié)余、債券真實(shí)性等情況;三是交付使用財(cái)產(chǎn)的完整性、手續(xù)的齊全性、成本核算的正確性等;四是報(bào)廢工程的報(bào)廢原因及鑒定情況;五是工程掃尾階段的未完工量及預(yù)留資金;6、基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性,決算資料的完整性,說明書的完整性,審計(jì)的真實(shí)性、合規(guī)性。
二、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的程序
基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的程序一般分為審前調(diào)查、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)結(jié)案和審計(jì)檔案五部分。
第一步,基建處在接到工程建設(shè)單位送達(dá)的審計(jì)材料及資料后進(jìn)行登記,之后收集工程竣工決算資料,對(duì)送達(dá)的資料進(jìn)行調(diào)查、核對(duì),對(duì)不符合要求、不完整、不準(zhǔn)確的資料全部退回并符函原因,符合要求的送交審計(jì)處,進(jìn)入審計(jì)的下一階段進(jìn)行待審。第二步,進(jìn)行審計(jì)實(shí)施前的準(zhǔn)備,主審制定審計(jì)方案,草擬審計(jì)通知書。第三步,進(jìn)入審計(jì)實(shí)施階段。在此階段,可分為審計(jì)處審計(jì)和審計(jì)處委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),審計(jì)處(或社會(huì)中介)、基建處相互配合實(shí)施審計(jì)。第四步,審計(jì)處(或社會(huì)中介機(jī)構(gòu))根據(jù)審計(jì)的實(shí)際情況出具審計(jì)報(bào)告,審計(jì)報(bào)告被審計(jì)單位進(jìn)行意見征集,編制反饋意見說明書。基建處收到審計(jì)報(bào)告后,與施工單位進(jìn)行工程款結(jié)算。第五步,由基建處將基建工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料整理歸檔。
三、在竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在的一些問題
審計(jì)是基建工程竣工財(cái)務(wù)決算的重要組成部分,是保障項(xiàng)目順利運(yùn)行的重要監(jiān)督手段。在實(shí)際的工作過程中,由于存在各種因素,使審計(jì)工作存在一些問題。例如原來費(fèi)用歸口的時(shí)候項(xiàng)目二級(jí)或三級(jí)明細(xì)入賬錯(cuò)誤;或者項(xiàng)目竄戶都會(huì)導(dǎo)致在決算過程中與財(cái)政撥款金額不對(duì)等,還有開發(fā)區(qū)有許多零星工程,通過任務(wù)書來下達(dá),這些零星工程在做財(cái)務(wù)竣工決算是要特別仔細(xì),因?yàn)榱阈枪こ堂磕甓加校纫槌霎?dāng)時(shí)是入哪一年的零星或是不分年份的零星,這種種情況都需要通過審計(jì)來重新核查,最后根據(jù)審計(jì)后的批復(fù)使所有入賬費(fèi)用歸集到固定資產(chǎn)中,并與財(cái)政撥款對(duì)沖來結(jié)平該工程項(xiàng)目。因此加強(qiáng)基建工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督,提高審計(jì)質(zhì)量,對(duì)提高基建工程項(xiàng)目的質(zhì)量具有十分重要的意義和作用。
四、審計(jì)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的作用
審計(jì)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中是一項(xiàng)客觀獨(dú)立的監(jiān)督,在基建工程建設(shè)中具有十分重要的作用和地位,是保障國家財(cái)產(chǎn)有效利用、達(dá)到效益最大化的重要監(jiān)督手段。
(一)強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督功能
由審計(jì)法的規(guī)定可知,國家審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)國有資產(chǎn)的合法使用及財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法效益進(jìn)行審計(jì),這從根本上保障了國家基建資金的有效利用,減少損失,促進(jìn)投資效益的提高。同時(shí),財(cái)務(wù)審計(jì)無論是對(duì)基建部門還是工程施工部門來說,都具有法律意義上的強(qiáng)制性,對(duì)施工單位、建設(shè)單位等的財(cái)務(wù)體系的真實(shí)性和完整性起到至關(guān)重要的作用。
(二)通過審計(jì),促使基建單位加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理,完善內(nèi)部控制體系與制度
從現(xiàn)代審計(jì)的范疇看,審計(jì)監(jiān)督是現(xiàn)代意義上的財(cái)務(wù)監(jiān)督,現(xiàn)代財(cái)務(wù)監(jiān)督已不僅僅局限于會(huì)計(jì)收支,更拓展到整個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)范圍,因此基建工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)從項(xiàng)目整體進(jìn)行把控的重要工具,能夠有效控制違法行為,端正行業(yè)風(fēng)氣。
宏觀上講,竣工決算審計(jì)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督地位和監(jiān)督職能能夠給政府決策部門提供真實(shí)可靠的預(yù)警、反饋信息,審計(jì)結(jié)果能夠幫助有關(guān)部門調(diào)整監(jiān)管體系,保證國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。微觀來講,基建竣工決算審計(jì)從財(cái)務(wù)上監(jiān)督企業(yè)是否合法有效的使用國家委托經(jīng)營的資源,其效益是否具有經(jīng)濟(jì)性和有效性。一方面,通過審計(jì)部門對(duì)國債資金流向的審查,可確定國債資金的使用和項(xiàng)目安排是否真實(shí),是否存在騙取國家資金的現(xiàn)象。通過審計(jì)可有效確保資金分配的合理性和施工單位的成本控制,使基建資金專項(xiàng)專用。同時(shí),對(duì)于征地拆遷費(fèi)用的審計(jì),可有效防止征地拆遷費(fèi)用層層截留,驗(yàn)證施工地點(diǎn)是否在規(guī)定范圍內(nèi)。另一方面,對(duì)于完工后不能顯現(xiàn)的隱蔽工程部分,竣工決算審計(jì)可以驗(yàn)證工程項(xiàng)目的真實(shí)性,推算隱蔽工程的造價(jià)成本。
竣工決算審計(jì)能夠正確評(píng)價(jià)投資效益,總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),提高基建工程項(xiàng)目管理水平。隨著竣工決算審計(jì)工作的加強(qiáng),工程建設(shè)中層出現(xiàn)的設(shè)計(jì)浪費(fèi)、高估冒高、高套定額、多計(jì)工程量、提高取費(fèi)級(jí)次等想象可得到最大限度的遏制,避免腐敗產(chǎn)生。
參考文獻(xiàn):
本文簡單介紹電力建設(shè)工程結(jié)算工作的作用、結(jié)算審計(jì)的特征、內(nèi)容。最后分析如何提高電力工程結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量,希望對(duì)未來的結(jié)算審計(jì)工作有所幫助。
關(guān)鍵詞:
電力;建設(shè)工程;結(jié)算審計(jì)
電力建設(shè)工程完工結(jié)算審計(jì)是工程造價(jià)管理的重要組成部分。現(xiàn)階段,做好電力工程的結(jié)算審計(jì)工作,有利于提高電力工程的質(zhì)量,降低電力工程的造價(jià)成本,才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。在進(jìn)行結(jié)算審計(jì)工作時(shí),一定要根據(jù)合同,利用現(xiàn)代化的審計(jì)方法,保證電力建設(shè)工程的質(zhì)量和結(jié)算審計(jì)的正確性。
一、電力工程結(jié)算審計(jì)工作的作用
在電力工程的建設(shè)中,進(jìn)行工程的結(jié)算審計(jì)有非常重要的作用。科學(xué)的結(jié)算審計(jì)可以為電力建設(shè)工程的造價(jià)管理提供重要的數(shù)據(jù)信息,可以使工程項(xiàng)目的完工決算更加準(zhǔn)確。科學(xué)合理的結(jié)算審計(jì)可以增加電力工程的投資收益,降低工程成本,保證參與建設(shè)的相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。進(jìn)行高效高質(zhì)量的結(jié)算審計(jì)工作,還能全方位監(jiān)督電力建設(shè)工程,規(guī)范有關(guān)施工人員的行為,并遵守施工設(shè)計(jì)方案中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力工程建設(shè)中的一些問題,并利用各種方法進(jìn)行處理。
二、結(jié)算審計(jì)的特征
電力工程建設(shè)結(jié)算審計(jì)的特征主要有三點(diǎn)。第一,審計(jì)工作要有專業(yè)性,在進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí),相關(guān)的審計(jì)人員除了要熟悉非常專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)外,還要知道和掌握一定的電力專業(yè)知識(shí),并且要看懂電力工程的設(shè)計(jì)施工方案,正確計(jì)算相關(guān)工程量,掌握有關(guān)的電力工程技術(shù)。第二,體現(xiàn)出一定的國家政策性。電力工程結(jié)算審計(jì)的有關(guān)人員進(jìn)行電力工程的結(jié)算審計(jì)要根據(jù)國家政策所建立的資金方案,認(rèn)真按照我國所制定的有關(guān)法律政策,充分利用電力工程項(xiàng)目的資金,以提高項(xiàng)目成本的資金使用率。第三,結(jié)算審計(jì)工作牽涉的方面比較多。電力建設(shè)工程的結(jié)算審計(jì)除了要管理有關(guān)資金的利用,還需要對(duì)工程的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督控制,如原材料的采購、市場價(jià)格的改變、施工方案的改變等。
三、電力工程結(jié)算審計(jì)的內(nèi)容
1.關(guān)于原材料價(jià)格和有關(guān)工程量的審計(jì)
電力工程審計(jì)人員,要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)施工設(shè)計(jì)的圖紙資料對(duì)相關(guān)的工程量進(jìn)行結(jié)算審計(jì)工作。審計(jì)人員要有重點(diǎn)地進(jìn)行相關(guān)審計(jì)工作,如一些規(guī)模較大的工程項(xiàng)目,施工需要很多原材料和多種設(shè)備,還有一些嚴(yán)重影響結(jié)算審計(jì)的工程項(xiàng)目,都需要重點(diǎn)進(jìn)行結(jié)算審計(jì),以保證審計(jì)的準(zhǔn)確性和合理性。比如,在結(jié)算審計(jì)安裝電力電纜項(xiàng)目時(shí),要嚴(yán)格根據(jù)施工方案圖紙上的尺寸標(biāo)準(zhǔn),再遵守國家有關(guān)工程量的計(jì)算方法,每個(gè)工程環(huán)節(jié)都審計(jì)在內(nèi),之后還要準(zhǔn)確記錄,之后假如出現(xiàn)改變,要改變相關(guān)的簽證手續(xù)。
2.有關(guān)設(shè)計(jì)方案變更和直接費(fèi)用的結(jié)算
審計(jì)電力建設(shè)工程的審計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)方案變更的結(jié)算審計(jì),要讓設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格按照流程進(jìn)行變更。設(shè)計(jì)方案的修改需要有關(guān)的修改證明,并由設(shè)計(jì)單位通知具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的人員蓋章并簽字;此外,還要經(jīng)過監(jiān)理公司和建設(shè)施工企業(yè)的同意。仔細(xì)檢查每一項(xiàng)工程,嚴(yán)格保證每一部分的電力工程項(xiàng)目具有簽證的相關(guān)資料,要對(duì)電力工程進(jìn)行全面的、嚴(yán)格的監(jiān)督,保證電力建設(shè)工程的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員在進(jìn)行直接費(fèi)用的結(jié)算審計(jì)時(shí),要選擇合適的定額標(biāo)準(zhǔn),保證定額的準(zhǔn)確性,還要保證每部分電力工程項(xiàng)目都達(dá)到施工設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.保證電力工程審核取費(fèi)的準(zhǔn)確性
在電力工程進(jìn)行結(jié)算審計(jì)工作時(shí),還要嚴(yán)格按照合同的規(guī)定,注意保證審計(jì)取費(fèi)工作的準(zhǔn)確性。關(guān)于取費(fèi)費(fèi)率,要參考當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)單位的文件,再根據(jù)合同、招投標(biāo)文件進(jìn)行確定。還要在審核時(shí),注意取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性與電力工程性質(zhì)符合性,嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)步驟和制度來進(jìn)行審計(jì)工作,以此保證電力工程的結(jié)算審計(jì)準(zhǔn)確性。有關(guān)材料價(jià)差調(diào)整也要根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定,按照當(dāng)?shù)氐囊蠡蚝贤?guī)定進(jìn)行審核價(jià)差。此外,不能在審計(jì)工作中,為了利益而做出不符合審計(jì)公正性的行為,還要根據(jù)施工的實(shí)際情況,做好各種調(diào)查工作,保證工程結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量。最后,相關(guān)審計(jì)人員要以公正客觀的態(tài)度根據(jù)合同進(jìn)行索賠,要檢查索賠資料的時(shí)效性、合法性、合理性,查找原因,讓索賠有證據(jù),保證索賠的準(zhǔn)確性。
四、保證電力工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量的注意事項(xiàng)
要保證電力建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量,就要充分發(fā)揮電力工程審計(jì)單位的作用,做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作,還要對(duì)電力工程進(jìn)行全過程、全面的監(jiān)督和控制。此外,審計(jì)單位要建立培訓(xùn)班,定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行有關(guān)審計(jì)工作的培訓(xùn),提高審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力水平、良好的職業(yè)素質(zhì)水平等,讓審計(jì)人員擁有高度的責(zé)任感,積極主動(dòng)地進(jìn)行審計(jì)工作,這樣可以讓電力建設(shè)工程造價(jià)管理發(fā)揮更大的作用。最后,做好施工合同的管理工作,要根據(jù)國家法律法規(guī)制定合同,保證合同的合法性,在合同中明確規(guī)定設(shè)計(jì)方案變更的方法、電力工程結(jié)算審計(jì)的方法等內(nèi)容。做好合同內(nèi)容管理工作,有利于做好電力工程的結(jié)算審計(jì)工作,提高電力單位的經(jīng)濟(jì)利益。
五、結(jié)語
電力工程的結(jié)算審計(jì)工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜、困難的工作,審計(jì)的內(nèi)容多、范圍廣,這就要求審計(jì)人員具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)、足夠的專業(yè)知識(shí)等,還需要審計(jì)人員根據(jù)合同客觀公正地做好審計(jì)工作,不斷提高自己的綜合素質(zhì),保證結(jié)算審計(jì)的準(zhǔn)確性和電力工程造價(jià)管理的有效性。
參考文獻(xiàn):
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目事件進(jìn)展的過程,我們將建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作分為事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。傳統(tǒng)的跟蹤審計(jì)工作采取的是事后審計(jì)的模式,然而,此種模式無法達(dá)到控制工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全等要求,現(xiàn)有工程更多的是采取事中審計(jì)的方式。目前,事中審計(jì)工作更多的是集中在施工階段,主要是對(duì)施工單位的工作從造價(jià)的角度進(jìn)行審計(jì),而忽視了施工單位的資質(zhì)、管理能力、技術(shù)水平等因素。本文中,作者將從這些方面入手,重點(diǎn)選取審計(jì)工作中六個(gè)常見的因素:施工單位的誠信度、施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的嚴(yán)密性、施工單位進(jìn)度款的報(bào)審質(zhì)量、施工單位的配合程度、施工單位合同的執(zhí)行性、施工單位的現(xiàn)場管理能力。建立如下所示的權(quán)重分析結(jié)構(gòu)模型,如下表所示:以上我們建立施工單位管理能力和技術(shù)水平的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo),由于影響施工質(zhì)量的因素很多,我們僅以以上關(guān)鍵的幾點(diǎn)進(jìn)行簡要的權(quán)重分析。在這里,我們通過問卷調(diào)查的方式,假定甲、乙、丙、丁、戊為同一建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作組中的五位成員,我們以該五位成員日常工作中的感受,對(duì)以上模型中的子目標(biāo)的器重程度進(jìn)行分別打分,分別得出對(duì)不同目標(biāo)的兩兩判斷矩陣,按1-9[3]比例尺度對(duì)重要性程度賦值,并對(duì)矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn),最后根據(jù)各位成員的評(píng)分,來預(yù)測(cè)以上所選取的六個(gè)因素中,其對(duì)施工階段工程質(zhì)量的影響程度,從而加強(qiáng)在以后審計(jì)工作中的重點(diǎn)控制。
2利用層次分析評(píng)價(jià)模型預(yù)測(cè)施工單位業(yè)務(wù)能力
某地區(qū)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目,經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn),項(xiàng)目的總投資為5000萬。該經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目共有3棟分別為26層的高層建筑,含地下室部分,建筑結(jié)構(gòu)為框剪結(jié)構(gòu)。基于該項(xiàng)目為集體投資建設(shè)項(xiàng)目,為提高造價(jià)控制的質(zhì)量,現(xiàn)需采取跟蹤審計(jì)的方式以控制成本,對(duì)于跟蹤審計(jì)工作的控制重點(diǎn),現(xiàn)通過權(quán)重分析的方法對(duì)影響跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵因素進(jìn)行權(quán)重分析。下面詳細(xì)說明層次預(yù)測(cè)模型的確定及計(jì)算過程:首先,針對(duì)該項(xiàng)目,我們以跟蹤審計(jì)工作組甲、乙、丙、丁、戊五位成員,結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)子目標(biāo)層的六個(gè)元素進(jìn)行兩兩比較,得出相對(duì)權(quán)重,現(xiàn)舉例說明如下:根據(jù)以上計(jì)算結(jié)果,我們將對(duì)五位成員的打分進(jìn)行匯總,其計(jì)算公式為:某成員對(duì)施工單位業(yè)務(wù)能力打分:總分=Σwi×wi1以本文的案例來分析,以上案例的計(jì)算結(jié)果,我們將結(jié)合各位成員對(duì)施工單位業(yè)務(wù)能力的打分匯總得出,從而可根據(jù)各影響因素的權(quán)重不同,跟蹤審計(jì)人員結(jié)合這一結(jié)果,制定有針對(duì)性的建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)策略,以便更好的開展跟蹤審計(jì)工作。
3結(jié)論
一、施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的意義與重要性
施工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目周期較長,產(chǎn)品唯一而且投資額度較大,這導(dǎo)致其內(nèi)部審計(jì)工作的開展存在一定難度。但對(duì)于施工企業(yè)而言,審計(jì)質(zhì)量控制是審計(jì)管理中不容忽視的一項(xiàng)工作。施工企業(yè)各項(xiàng)決策能否順利實(shí)施、良好落實(shí),均離不開審計(jì)工作的檢查與監(jiān)督;同時(shí)審計(jì)工作還可對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)予以評(píng)估,確認(rèn)其是否徹底貫徹落實(shí),是否對(duì)各項(xiàng)資源予以充分利用,企業(yè)經(jīng)營是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)等等。審計(jì)工作質(zhì)量對(duì)于上述各項(xiàng)工作的開展均具有積極的而重要的意義,而如何從施工企業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā),推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)不斷發(fā)展,是施工企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)決定性影響因素。
二、施工企業(yè)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因分析
(一)審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性
施工企業(yè)內(nèi)部具有較強(qiáng)的行政性,被審單位和審計(jì)工作人員之間往往具有密切的關(guān)系,這直接影響了審計(jì)工作應(yīng)有的獨(dú)立性,也導(dǎo)致審計(jì)人員難以自主開展工作,而相應(yīng)的審計(jì)處理決定很難貫徹執(zhí)行。
(二)審計(jì)對(duì)象較為復(fù)雜,而且審計(jì)范圍也不斷擴(kuò)大
現(xiàn)代施工企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張,其業(yè)務(wù)也趨向于多元化,其內(nèi)部審計(jì)對(duì)象不斷擴(kuò)展。此種形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)工作也面臨不少難題。此外在信息化推動(dòng)下,企業(yè)所衍生出的相關(guān)信息資料也大量增加,其中有不少會(huì)計(jì)資料存在失真、差錯(cuò)以及虛假問題,有較大幾率導(dǎo)致失察。值得注意的是,現(xiàn)代化會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)范疇已不再局限于傳統(tǒng)財(cái)會(huì)內(nèi)容,其持續(xù)擴(kuò)張對(duì)審計(jì)工作人員提出了更多的責(zé)任要求,風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。
(三)取證困難
就審計(jì)證據(jù)來說,外部證據(jù)基本取自目標(biāo)單位外部環(huán)境,其直接獨(dú)立于被審企業(yè)內(nèi)部作業(yè)系統(tǒng),而直接交給審計(jì)人員,因此外部證據(jù)具有較高的可靠性以及客觀性。審計(jì)人員通過外部證據(jù)的支持可做出正確、科學(xué)的審計(jì)結(jié)論。然而施工企業(yè)下屬審計(jì)機(jī)構(gòu)組織管理較為特殊,并且僅可在內(nèi)部行使相關(guān)權(quán)限,因此難以取得客觀的外部證據(jù),且容易受到外部因素影響,導(dǎo)致取證條件客觀性不足,審計(jì)結(jié)論也就變得失實(shí)、不恰當(dāng),進(jìn)而造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三、施工企業(yè)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范策略
對(duì)于施工企業(yè)而言,其內(nèi)部審計(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展受到自身規(guī)律以及相關(guān)內(nèi)因的影響,而要想有效防范內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),首先應(yīng)重視并剖析施工企業(yè)審計(jì)工作的規(guī)律與自身特點(diǎn)表現(xiàn),著眼于審計(jì)的具體項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)管理,并綜合考慮各類相關(guān)的內(nèi)部環(huán)境因素,做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作,構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制,最大限度控制風(fēng)險(xiǎn)因素,確保其“免疫功能”得到充分發(fā)揮。
(一)首先應(yīng)著眼于審計(jì)管理體制的改革,積極改變內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與施工企業(yè)之間的隸屬體制
審計(jì)委員會(huì)應(yīng)直接受董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理,這不僅是公司完善自身治理結(jié)構(gòu)的必然要求,同時(shí)也是內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素的一個(gè)合理選擇。審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)審計(jì)方針的制定,并對(duì)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目有決定權(quán),負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的審核與批準(zhǔn),直接面向董事會(huì)負(fù)責(zé)。這就為內(nèi)部審計(jì)工作表現(xiàn)出固有的權(quán)威性以及獨(dú)立性創(chuàng)造了制度保障。
(二)善用輔助手段
對(duì)于施工企業(yè)而言,其工程量計(jì)算復(fù)雜而又繁瑣,工作量相對(duì)較大,占用審計(jì)時(shí)間較多,因此應(yīng)積極采用輔助手段推進(jìn)審計(jì)工作進(jìn)展。例如審計(jì)工作人員可以借助于CAD制圖來統(tǒng)計(jì)計(jì)算相關(guān)工程量,通過CAD電子軟件計(jì)算鋼筋以及預(yù)算套價(jià)等等。
(三)選擇合理的審計(jì)模式與方法
內(nèi)部審計(jì)部門是施工單位審計(jì)活動(dòng)的實(shí)施主體,但審計(jì)目標(biāo)不僅僅包括工程項(xiàng)目成本以及工程款,同時(shí)還涉及材料管理、預(yù)算管理、安全生產(chǎn)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以及合同管理等諸多內(nèi)容,單純依賴于內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審計(jì)工作顯然不具備可操作性以及現(xiàn)實(shí)性。因此應(yīng)建立以內(nèi)部審計(jì)部門為核心,財(cái)務(wù)、工程、經(jīng)營以及材料各部門共同參與的審計(jì)模式,并根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況、審計(jì)重點(diǎn)以及具體審計(jì)目標(biāo)來選擇審計(jì)方法。
(四)組織審計(jì)工作人員參與專業(yè)技能培訓(xùn),樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與工作責(zé)任感,從整體上提升業(yè)務(wù)水平
在施工企業(yè)審計(jì)工作中,審計(jì)人員工作經(jīng)驗(yàn)的多寡以及專業(yè)知識(shí)豐富程度對(duì)于審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率具有直接影響。因此施工企業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效措施來強(qiáng)化審計(jì)工作人員技能水平,豐富其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn):組織審計(jì)人員參與后續(xù)教育,使之專業(yè)知識(shí)與技能得到及時(shí)更新,從而能夠更好地完成組織業(yè)務(wù)工作,適應(yīng)管理發(fā)展需要;構(gòu)建專業(yè)溝通交流平臺(tái),使審計(jì)人員彼此間的交流更為及時(shí)、深入;在工作實(shí)踐中審計(jì)人員應(yīng)具有高度謹(jǐn)慎性以及職業(yè)責(zé)任感,并保持積極工作態(tài)度,遵循既定審計(jì)程序,準(zhǔn)確分析、識(shí)別工作中的風(fēng)險(xiǎn)因素,以有效規(guī)避并消除隱患。
目前在高校基建工程審計(jì)中普遍存在一些問題制約著審計(jì)實(shí)踐工作的開展和有效實(shí)施,具體表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、審計(jì)人員配備不足,素質(zhì)參差不齊當(dāng)前高校中普遍存在內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全,人員缺少現(xiàn)象。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,部分高校將審計(jì)、紀(jì)檢及監(jiān)察合在一起辦公,由1到2名工作人員負(fù)責(zé)審計(jì)工作。由于對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)的不足,有的高校在配置審計(jì)人員時(shí)沒有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),把審計(jì)部門作為安置閑人的地方,由于機(jī)構(gòu)的不健全及缺乏專業(yè)審計(jì)人員等原因,當(dāng)前高校內(nèi)審工作的主要內(nèi)容往往限于對(duì)完工后的工程進(jìn)行決算審計(jì),這種事后的決算審計(jì)無法對(duì)基建工程進(jìn)行全過程的監(jiān)督,導(dǎo)致在工程建設(shè)過程中存在的問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn),從而失去了監(jiān)督作用。
(二)審計(jì)制度不健全,內(nèi)控制度不完善許多高校雖然已經(jīng)開展了跟蹤審計(jì)工作,但在實(shí)踐中尚未形成了一套審計(jì)操作流程和規(guī)范,很多高校內(nèi)審人員隊(duì)伍中缺乏專業(yè)審計(jì)人才,平時(shí)忙于應(yīng)付日常工作,還未從審計(jì)理論上加以總結(jié)和提升,沒有建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,基建內(nèi)控制度不完善。
(三)基建工程審計(jì)實(shí)務(wù)中的漏洞基建工程審計(jì)涉及面較廣,一些審計(jì)實(shí)務(wù)中正常存在以下幾個(gè)方面的問題:
(1)招標(biāo)文件不嚴(yán)密、無審查。招標(biāo)文件是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù),也是學(xué)校與將來中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求,對(duì)招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。招標(biāo)文件制訂的質(zhì)量好壞將直接影響到基本建設(shè)工程最終造價(jià)的高低,以及是否會(huì)在決算價(jià)款時(shí)因條款規(guī)定的不明確而與承包單位發(fā)生糾紛。如工程量變更的計(jì)算口徑問題及所引起的措施費(fèi)、稅金的計(jì)算問題,工程款的支付方式、詳細(xì)的違約賠償?shù)仍谡袠?biāo)文件中的不明確,這些都會(huì)給學(xué)校帶來損失。
(2)合同協(xié)議簽訂不規(guī)范。存在的問題主要有:一是在合同的形式上.部分合同沒有加蓋公章,多數(shù)合同加蓋的是內(nèi)部職能部門對(duì)外沒有法律效力的公章,這種不具有法人資格簽訂的合同屬于無效合同,不受國家法律的保護(hù)。二是合同內(nèi)容上,許多條款不符合當(dāng)事人地位平等原則。三是與工程結(jié)算直接相關(guān)的條款,如價(jià)款結(jié)算和調(diào)整辦法、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的劃分等條款內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確,含糊不清,從而給對(duì)方留下缺口。四是支付工程進(jìn)度款的條款規(guī)定的比例太高,有的甚至達(dá)到工程造價(jià)的95%。造成許多工程竣工驗(yàn)收后,施工單位不來結(jié)算工程款,從而形成許多掛賬工程。
(3)簽證不規(guī)范、無審簽。設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范以及其他各種原因,會(huì)引起施工中不可避免的變更。變更要求及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場簽證。既要簽工程量的變化,又要簽工期的順延,同時(shí)還要有經(jīng)辦人簽名和主管部門蓋章才合法有效。而目前,主管基建工作的部門往往在組織施工過程中沒有按規(guī)范要求及時(shí)作好各種簽證,如變更簽證單既不是現(xiàn)場簽證,也沒有經(jīng)辦人簽字和蓋章,簽證的內(nèi)容和工程量含混不清。另外,在基建工程預(yù)結(jié)算審計(jì)中一些施工企業(yè)為獲取額外利潤,在編制預(yù)結(jié)算時(shí),常常利用建設(shè)單位缺乏專業(yè)知識(shí),常常采用弄虛作假、以少簽多、以劣簽優(yōu)、高套定額、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手段來提高工程造價(jià),給學(xué)校造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失。
(4)施工資料不全。在項(xiàng)目竣工決算的過程中,經(jīng)常會(huì)碰到該項(xiàng)目必備資料不全、沒有投標(biāo)答疑或沒有詢標(biāo)紀(jì)要;有的補(bǔ)簽聯(lián)系單;有的工程項(xiàng)目已經(jīng)交付使用多年,由于建設(shè)部門人員流動(dòng)頻繁,事過境遷,無法再取得施工資料;有的施工隊(duì)有意拖結(jié),或只將對(duì)施工方有利的資料提供審計(jì),甚至提交假資料。使學(xué)校整個(gè)工程項(xiàng)目資料的收集、整理、歸檔及竣工質(zhì)量問題的日后維修都帶來了困難。
二、高校基建審計(jì)工作的前提
(一)建立健全審計(jì)制度,使基建審計(jì)程序化、規(guī)范化、制度化學(xué)校決策層領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好審計(jì)工作的前提,學(xué)校制度的支持,是開展好基建跟蹤審計(jì)工作的保障。學(xué)校應(yīng)建立健全審計(jì)制度,制定審計(jì)實(shí)施辦法,把握好內(nèi)部審計(jì)的相對(duì)獨(dú)立性,建立一套完整的審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范。使高校審計(jì)工作走向程序化、規(guī)范化、制度化。
(二)加強(qiáng)審計(jì)內(nèi)部管理是做好審計(jì)工作的基礎(chǔ)真正做好審計(jì)工作,必須加強(qiáng)基建審計(jì)內(nèi)部管理,建立健全內(nèi)部約束機(jī)制,強(qiáng)化自我監(jiān)督自我約束機(jī)制。凡列入學(xué)校預(yù)算的基建、維修工程預(yù)結(jié)算,必須經(jīng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)審計(jì)后方能辦理工程預(yù)撥款或工程結(jié)算。切實(shí)落實(shí)工程項(xiàng)目結(jié)算預(yù)審、復(fù)審、主審制度,嚴(yán)格審計(jì)工作流程,提高工程預(yù)(結(jié))算審計(jì)工作質(zhì)量和效率,保證工程質(zhì)量,控制工程造價(jià),降低工程成本。
(三)合理調(diào)配人力資源是做好審計(jì)工作的保證高校基建工程審計(jì)涉及面廣,政策性和專業(yè)性強(qiáng),審計(jì)人員不僅要具有精湛的專業(yè)技術(shù)和廣泛的業(yè)務(wù)知識(shí)面,同時(shí)要具備較好的協(xié)調(diào)溝通能力,及時(shí)掌握最新的方法和技術(shù)手段。目前高校基建專業(yè)審計(jì)人員明顯不足,現(xiàn)有審計(jì)人員大多缺乏專業(yè)技能,很難勝任審計(jì)工作。為緩解基建審計(jì)工作壓力,可以發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì),盡可能安排審計(jì)人員到校外交流學(xué)習(xí),互相交流實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)和方法。同時(shí),請(qǐng)學(xué)校內(nèi)外有經(jīng)驗(yàn)的基建審計(jì)人員講課,盡快提高業(yè)務(wù)水平。
三、高校基建工程審計(jì)監(jiān)督的方法
針對(duì)高校基建工程審計(jì)中存在的有關(guān)問題,必須采取有效措施,加大高校基建審計(jì)力度,加強(qiáng)對(duì)基建工程的全程監(jiān)督,實(shí)施事先介入,全程跟蹤。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程事前、事中涉及變更、隱蔽項(xiàng)目、工程進(jìn)度、撥付款等要點(diǎn)進(jìn)行控制。從完善內(nèi)部控制機(jī)制入手,全方位全過程加強(qiáng)對(duì)工程價(jià)款、工程質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督。
(一)做好項(xiàng)目開工前階段的審計(jì)工程開工前,審計(jì)組首先要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性進(jìn)行審查與評(píng)價(jià),對(duì)工程項(xiàng)目投資估算、資金籌措、施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同簽署等內(nèi)容進(jìn)行審核,重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目開工前期準(zhǔn)備工作的內(nèi)部流程設(shè)計(jì)、職責(zé)分工、內(nèi)部控制等。審核項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、概算批復(fù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃及施工許可、環(huán)保及消防批準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)圖審核等文件是否齊全。對(duì)工程設(shè)計(jì)概預(yù)算的全面性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì)。力求不漏項(xiàng),不留缺口,并要考慮到足夠的不可預(yù)見因素,使其能真正起到控制作用,避免“三超”(即概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算)現(xiàn)象。其次對(duì)施工招投標(biāo)的投標(biāo)文件和標(biāo)底的嚴(yán)密性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì)。審查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效,簽定的施工合同是否嚴(yán)密等。加強(qiáng)招標(biāo)后對(duì)工程承包合同的審計(jì)。積極參與工程建設(shè)使用的主要材料的考察和合理定價(jià),保證工程材料質(zhì)量,節(jié)約投資。
(二)做好施工過程中的跟蹤審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)工程施工過程中的隱蔽工程量、材料價(jià)款、工程進(jìn)度款撥付及其變更簽證單等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督控制。在基建工程跟蹤審計(jì)中,可通過拍照錄像,與工程建設(shè)管理部門一起勘察、記錄施工現(xiàn)場施工程前的狀況,配合管理部門參加施工中一些隱蔽工程和技術(shù)復(fù)核的檢查紀(jì)錄工作。材料價(jià)格確定要根據(jù)合同條款進(jìn)行區(qū)分。如果合同為統(tǒng)包價(jià),跟蹤審計(jì)主要以材料選擇是否與合同承諾一致予以確定;如果合同以最終決算審計(jì)作為基礎(chǔ),則要對(duì)進(jìn)場材料的產(chǎn)地、規(guī)格等內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。同時(shí),要對(duì)市場進(jìn)行必要詢價(jià),避免因市場行情的變動(dòng),造成不必要損失;材料若為建設(shè)方自行購買,則要對(duì)材料購買各環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的嚴(yán)密性進(jìn)行監(jiān)督。現(xiàn)場簽證對(duì)于工程造價(jià)的控制起著重要作用,對(duì)重要設(shè)計(jì)變更和簽證要進(jìn)行現(xiàn)場簽證,要根據(jù)簽證的內(nèi)容,明確現(xiàn)場簽證流程。及時(shí)審查核對(duì),充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)監(jiān)督和簽證職能,從源頭上控制工程造價(jià)。
(三)加強(qiáng)基建工程竣工審計(jì),控制工程總造價(jià)基建項(xiàng)目竣工結(jié)算,確定基建工程的總造價(jià),是審計(jì)的最后一個(gè)環(huán)節(jié),即事后審計(jì)。必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、公平、合理的原則,真正做好審核工程量、審核套用定額、審核材料差價(jià)、審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等工作,加強(qiáng)基建工程竣工審計(jì),控制工程總造價(jià),同時(shí)把好質(zhì)量關(guān)。
(1)認(rèn)真審核工程量。首先,依據(jù)施工方提供的工程竣工圖、合同、現(xiàn)場簽證等資料進(jìn)行核實(shí)計(jì)算,檢查工程數(shù)量是否按照各專業(yè)定額規(guī)定要求計(jì)算,有無多算、重算、冒算高套等;其次,審核工程量計(jì)算式時(shí),應(yīng)注明每一項(xiàng)審核所依據(jù)的圖紙編號(hào),審核過的工作量作好標(biāo)注;第三,注意計(jì)算方法是否統(tǒng)一、準(zhǔn)確,防止計(jì)算誤造成多計(jì)或少計(jì)。
(2)嚴(yán)格審核套用定額。基建工程預(yù)算定額是確定工程造價(jià)及耗用材料的主要依據(jù),施工單位往往在自身利益驅(qū)動(dòng)下,本應(yīng)套用土建定額的卻套用市政府定額,屬修繕定額卻套用綜合定額,必須嚴(yán)格把關(guān)。審核套用定額時(shí),必須首先確定該工程項(xiàng)目基建工程屬于修繕工程,還是市政工程,再確定使用何種定額。根據(jù)專業(yè)定額的特點(diǎn)和各冊(cè)使用范圍、使用界限的劃分,分清各項(xiàng)目的定額套用。
關(guān)鍵詞: 問題及對(duì)策 審計(jì)質(zhì)量管理 全過程 建設(shè)工程
一、引言
2005年5月中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)了《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第19號(hào)——內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制》,明確了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為確保其審計(jì)質(zhì)量符合準(zhǔn)則要求而制定和執(zhí)行的政策和程序; 2008年城鄉(xiāng)與住房建設(shè)部出臺(tái)了《工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量檢查暫行辦法》、《工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,為加強(qiáng)工程造價(jià)行業(yè)自律管理和提高工程造價(jià)咨詢服務(wù)水平,對(duì)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量檢查制定了詳盡的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。一些省市和部門也對(duì)加強(qiáng)工程審計(jì)質(zhì)量出臺(tái)了相關(guān)文件 ,如:2008年福建省出臺(tái)的《福建省高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)質(zhì)量考核暫行辦法》和《福建省高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)質(zhì)量包括合同履約、審計(jì)進(jìn)度、審計(jì)質(zhì)量、廉潔從業(yè)、突出業(yè)績等5個(gè)方面考核評(píng)價(jià)作出了規(guī)定;2012年5月湖南省內(nèi)審協(xié)會(huì)下發(fā)了《湖南省建設(shè)工程優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選辦法》,并制定了《建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,于2012年5月開始執(zhí)行。各工程審計(jì)機(jī)構(gòu)和單位部門,包括國家審計(jì)、單位內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì),也就如何保證工程審計(jì)質(zhì)量,提高工程審計(jì)水平,進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索,不少單位建立了保證審計(jì)質(zhì)量的規(guī)章制度,如作者單位也制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程審計(jì)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定》。也有一些工程審計(jì)工作者作了深入研究和探索,如2011年郭小燕在《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》上發(fā)表了《關(guān)于提高基建項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的若干思考》論文,提出了通過延伸審計(jì)觸角或者推動(dòng)基建項(xiàng)目相關(guān)單位抓好節(jié)點(diǎn)控制等方法;曹映崑2011年在《經(jīng)營管理者》上發(fā)表了《淺議工程審計(jì)質(zhì)量控制當(dāng)中相關(guān)問題》論文,提出了工程審計(jì)質(zhì)量控制當(dāng)中存在的問題和加強(qiáng)工程審計(jì)質(zhì)量控制的對(duì)策建議;作者在2012年在《中南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社科版)上發(fā)表了《建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》論文,采用模糊綜合評(píng)價(jià)法,構(gòu)建了建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo),按百分制的原則,對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定具體分值,使建設(shè)工程全過程審計(jì)從立項(xiàng)、準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、歸檔、回訪等每個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量有了評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn);等等。
但無庸諱言,我國開展建設(shè)工程全過程審計(jì)時(shí)間不長,在管理上還處于摸索、不成熟階段,雖然在審計(jì)質(zhì)量管理方面取得了一些成績,也積累了一些經(jīng)驗(yàn),但還存在不足,審計(jì)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。
二、建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量管理存在的問題
1. 管理制度不健全。
我國對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展全過程審計(jì)是從2004年開始的,到現(xiàn)在為止還不到十年時(shí)間,關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)質(zhì)量方面的各種法律法規(guī)還在逐步建立中。有些內(nèi)審機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)管理制度還不健全,缺乏完整、規(guī)范、操作性強(qiáng)的審計(jì)管理工作程序和流程,特別缺乏審計(jì)工作監(jiān)督制度、審計(jì)工作質(zhì)量考核等制度,影響了審計(jì)質(zhì)量。
2. 審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊。
審計(jì)人員素質(zhì)和選擇的審計(jì)機(jī)構(gòu)優(yōu)劣與審計(jì)質(zhì)量直接相關(guān),由于近幾年建設(shè)項(xiàng)目較多,審計(jì)人員的需求量急劇增加,工程管理和工程造價(jià)專業(yè)方面的專業(yè)人員不夠,很多從財(cái)會(huì)類專業(yè)轉(zhuǎn)行從事工程審計(jì),缺乏建設(shè)工程全過程審計(jì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),造成審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。不少審計(jì)中介機(jī)構(gòu)固定人員少,臨時(shí)聘用人員多,技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定,審計(jì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng),從而影響審計(jì)工作質(zhì)量。
3. 審計(jì)過程的檢查、監(jiān)督不到位。
有些單位在選派好審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員后,對(duì)審計(jì)過程不去檢查,放任自流;也有的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管工作想管好,也在管,但不知道怎么去管;有些管得太細(xì),讓審計(jì)人員無法主動(dòng)開展工作;有些管得太粗,抓不到重點(diǎn),抓不到審計(jì)過程中的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn),起不到監(jiān)管的作用。
4. 審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系缺失。
我國是最早提出建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的國家,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)質(zhì)量的實(shí)踐和研究亦有不少,中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)雖然也出臺(tái)了文件, 但國家權(quán)威機(jī)構(gòu)層面的審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失。2005年出臺(tái)的《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第19號(hào)——內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制》,只是說明了內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的目標(biāo)和內(nèi)容。但沒有具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),所以無法準(zhǔn)確考核一個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)、工程審計(jì)人員、審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量高低。
三、提高建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策
1. 健全制度是確保建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。
各種管理工作都以制度為基礎(chǔ),建立健全制度有利于明確職責(zé)、有章可依、規(guī)范管理,提高管理工作質(zhì)量。 對(duì)建設(shè)工程全過程審計(jì)的管理也不例外,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)只有熟悉并嚴(yán)格把握國家、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理的有關(guān)規(guī)定,建立健全本單位內(nèi)部審計(jì)管理的有關(guān)制度,形成完整、規(guī)范、操作性強(qiáng)的審計(jì)管理工作程序、流程,細(xì)化造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)選聘的程序和要求,特別要加強(qiáng)對(duì)委托審計(jì)合同簽訂、審計(jì)過程監(jiān)督、審計(jì)報(bào)告審核、審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)等各重要管理環(huán)節(jié)的制度建設(shè),通過制定、健全和嚴(yán)格執(zhí)行制度,以確保建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)工作質(zhì)量。如建立項(xiàng)目審計(jì)小組崗位職責(zé)和制度、確定項(xiàng)目審計(jì)小組重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)的工作流程、建立項(xiàng)目審計(jì)小組向委托部門(審計(jì)處)工作報(bào)告制度(周報(bào)、階段報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告)、審計(jì)交叉復(fù)核制度、委托審計(jì)質(zhì)量考評(píng)制度、項(xiàng)目審計(jì)小組廉潔自律制度等。
2.選聘優(yōu)秀的審計(jì)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的審計(jì)人員是確保建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。
建設(shè)工程全過程審計(jì)工作是一個(gè)非常專業(yè)的、復(fù)雜的、科學(xué)的系統(tǒng)工程,是集工程、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、法律和管理學(xué)科為一體的綜合性工作,要求工程審計(jì)人員不僅要具備扎實(shí)的基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí),而且要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。只有選聘優(yōu)秀的審計(jì)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的審計(jì)人員,才能確保工程全過程審計(jì)質(zhì)量,因此,選聘優(yōu)秀的審計(jì)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的審計(jì)人員是確保建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。
選聘審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于服務(wù)類采購,應(yīng)按2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn)中華人民共和國國家計(jì)劃與發(fā)展委員會(huì)(第3號(hào))《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定,對(duì)總投資額在3000萬元人民幣以上或?qū)徲?jì)服務(wù)咨詢費(fèi)用在50萬元以上的項(xiàng)目審計(jì)要實(shí)行公開招標(biāo)。在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法中,要對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)信譽(yù)、建設(shè)工程全過程審計(jì)業(yè)績與質(zhì)量、審計(jì)人員學(xué)歷、職稱和工作經(jīng)驗(yàn)等方面的評(píng)分加大權(quán)重,以便通過招投標(biāo)優(yōu)選工程造價(jià)咨詢單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和高素質(zhì)的審計(jì)人員。
3. 加強(qiáng)委托審計(jì)過程的檢查、監(jiān)督是提高建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)質(zhì)量的保障。
要提高建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量,關(guān)鍵是要強(qiáng)化審計(jì)過程的檢查監(jiān)督,要特別注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)的檢查監(jiān)督,如對(duì)審計(jì)過程中的審計(jì)人員到位情況、制度執(zhí)行情況、審計(jì)日志、審計(jì)周報(bào)、階段總結(jié)報(bào)告、隱蔽記錄、工程簽證、影像記錄等的檢查監(jiān)督。
要建立健全委托審計(jì)的檢查、監(jiān)督管理制度,特別要制定好委托審計(jì)的交叉復(fù)核制度。對(duì)委托審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目審計(jì)小組一級(jí)把關(guān),委托單位(審計(jì)處)設(shè)立的監(jiān)管員二級(jí)把關(guān),委托單位(審計(jì)處)三級(jí)把關(guān)。二、三級(jí)把關(guān)對(duì)委托的造價(jià)咨詢公司的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通、檢查、監(jiān)管,對(duì)跟蹤審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),并參與重大審計(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)。
4.加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)價(jià)是促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)質(zhì)量提升的動(dòng)力。
如果不對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),就會(huì)出現(xiàn)干好干壞一個(gè)樣,不利于審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量提升。因此,要提高建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量,必須要建立一套國家權(quán)威機(jī)構(gòu)層面的、具體的、可以量化的指標(biāo)對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。
我們通過對(duì)中南大學(xué)新校區(qū)的全過程審計(jì)實(shí)踐,對(duì)審計(jì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)進(jìn)行了探索和研究,于2012年編制了一套建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo),指標(biāo)設(shè)置為三級(jí)指標(biāo):一級(jí)指標(biāo)按階段分為審計(jì)準(zhǔn)備階段、審計(jì)實(shí)施階段和審計(jì)終結(jié)階段等三個(gè)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)按操作步驟分為審計(jì)立項(xiàng)、委托審計(jì)機(jī)構(gòu)的選聘、審計(jì)合同、審計(jì)資料、實(shí)施方案、業(yè)務(wù)操作(包含了項(xiàng)目前期及可行性研究的審計(jì)、勘察與設(shè)計(jì)審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)、合同簽訂與執(zhí)行審計(jì)、實(shí)施過程造價(jià)審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)決算審計(jì)7個(gè)方面)、審計(jì)工作底稿、審計(jì)成果文件、審計(jì)檔案、回訪與總結(jié)等十個(gè)指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)按具體審計(jì)內(nèi)容分為八十四指標(biāo),對(duì)應(yīng)每一項(xiàng)具體工作,按百分制的原則對(duì)每個(gè)具體指標(biāo)設(shè)立分值。這套工程審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)雖已被湖南省審計(jì)廳內(nèi)審協(xié)會(huì)采納作為建設(shè)工程優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比辦法,以湘審內(nèi)協(xié)發(fā)【2012】12號(hào)文件下發(fā)執(zhí)行,但還沒有在全國進(jìn)行廣泛推廣和使用。還有待進(jìn)一步完善和修改,形成一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、完善的、可操作的工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo),適合于建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì),能對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)和考核。建立建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的作用有:
① 有利于主管部門對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理。可為審計(jì)主管部門提供一個(gè)評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量的工具,加強(qiáng)外部約束,正確引導(dǎo)和規(guī)范審計(jì)人員的工作。
② 有利于促進(jìn)審計(jì)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。上級(jí)主管單位按照建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)項(xiàng)目的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分,將評(píng)定結(jié)果對(duì)外公布,通過與同行業(yè)的橫向比較,能夠?qū)徲?jì)人員起到良好的激勵(lì)約束作用,促使審計(jì)機(jī)構(gòu)不斷提高執(zhí)業(yè)水平,加強(qiáng)質(zhì)量控制。有助于其樹立品牌聲譽(yù),從而為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)。
③ 有利于投資者分辨審計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣。對(duì)審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)后,可以將高質(zhì)量和低質(zhì)量的審計(jì)機(jī)構(gòu)加以區(qū)分,改善審計(jì)服務(wù)的需求者與供給者之間信息不對(duì)稱的狀態(tài),有利于廣大投資者正確區(qū)分審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量的高低,也有利于客戶正確選聘工程審計(jì)單位。
④ 有利于審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。合理設(shè)置審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo),有利于審計(jì)機(jī)構(gòu)盡早發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量存在的問題,從而在一定程度上避免重大審計(jì)失誤的發(fā)生,起到預(yù)警的作用。
總之,審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線,只有通過健全制度、選聘優(yōu)秀的審計(jì)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的審計(jì)人員、加強(qiáng)對(duì)委托審計(jì)過程的檢查和監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)價(jià),才能不斷提高審計(jì)質(zhì)量,才能使我們審計(jì)事業(yè)具有更強(qiáng)的生命力和更美好的明天。
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關(guān)鍵詞:建筑工程;造價(jià)審計(jì);問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
前言
在建筑工程施工建設(shè)中,加強(qiáng)造價(jià)審計(jì)工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效控制,提高工程建設(shè)效益是施工單位的不斷追求和目標(biāo)。然而,在造價(jià)審計(jì)過程中,由于受到審計(jì)人員、審計(jì)制度等因素的影響,當(dāng)前建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)工作中存在著一些問題與不足,這些問題的存在不僅制約建筑工程施工的順利進(jìn)行,還影響工程建設(shè)效益的提高。因此,結(jié)合建筑工程施工建設(shè)的實(shí)際情況,探討分析工程造價(jià)審計(jì)存在的問題與不足,并提出相應(yīng)的工程造價(jià)審計(jì)對(duì)策,無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、建筑施工中工程造價(jià)審計(jì)的重要性分析
工程造價(jià)審計(jì)工作不屬于建筑施工單位的工作范疇,它是我國專門從事固定資產(chǎn)投資審計(jì)相關(guān)部門的工作內(nèi)容,是固定資產(chǎn)審計(jì)工作的重要組成,是我國獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)以我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)以及相關(guān)法律法規(guī)健對(duì)固定資產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行全面審核的一種監(jiān)督手段,該工作的有效實(shí)施可以確保資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的準(zhǔn)確性、真實(shí)性,同時(shí)還可保障工程項(xiàng)目編制方法的合法性。
建筑項(xiàng)目施工中包含了多方面內(nèi)容,在投資成本上要經(jīng)歷工程計(jì)劃、投資預(yù)算、投資成本使用以及竣工結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié),然而在建筑施工過程中往往會(huì)受到一些人為或者是自然的約束與影響,存在一定的不確定性,這給工程造價(jià)審計(jì)工作增加了難度及強(qiáng)度。工程造價(jià)審計(jì)工作貫穿于工程項(xiàng)目施工的全過程,對(duì)建筑施工整體質(zhì)量有著直接性影響,因此審計(jì)機(jī)構(gòu)必須對(duì)建筑施工中的工程造價(jià)審計(jì)工作引起足夠的重視,將工程造價(jià)審計(jì)工作貫徹落實(shí)到建筑施工的始終。
二、工程造價(jià)審計(jì)中存在的問題
(1)對(duì)合同的造價(jià)控制力度不夠
施工單位履行合同的情況較差,同時(shí)對(duì)工程造價(jià)的控制力度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國工程項(xiàng)目的進(jìn)行必須要進(jìn)行嚴(yán)格的招投標(biāo)工作,評(píng)選出中標(biāo)單位。我們把施工單位中標(biāo)之后的價(jià)格成為最終的工程項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格。但是由于施工中的種種原因,會(huì)出現(xiàn)諸多的工程變更,這樣就會(huì)影響到結(jié)算價(jià)格。一旦出現(xiàn)變更,就必須嚴(yán)格按照合同中的相關(guān)條款進(jìn)行結(jié)算價(jià)格的調(diào)整。但是實(shí)際操作中,許多中標(biāo)的施工單位并沒有嚴(yán)格執(zhí)行合同條款,使得合同的履行狀況較差,對(duì)造價(jià)的控制也就達(dá)不到預(yù)期效果。
(2)造價(jià)審計(jì)工作人員素質(zhì)有待提高
造價(jià)審計(jì)工作人員在工程造價(jià)的審計(jì)中扮演重要角色,其專業(yè)技能與素質(zhì)直接關(guān)系到造價(jià)審計(jì)水平的高低。當(dāng)前我國工程造價(jià)審計(jì)工作人員的自身素質(zhì)是有待提高的。具體表現(xiàn)在專業(yè)節(jié)能掌握不全面、不了解工作文件、工作經(jīng)驗(yàn)不足等,這些問題都容易導(dǎo)致造價(jià)審計(jì)中的不準(zhǔn)確,也不能客觀反映造價(jià)審計(jì)中的實(shí)際問題。
(3)現(xiàn)場簽證不規(guī)范
現(xiàn)場簽證是指在施工過程中遇到問題時(shí),由于報(bào)批需要時(shí)間,所以在施工現(xiàn)場由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人當(dāng)場審批的一個(gè)過程,現(xiàn)場簽證的要求是,所有工程量必須經(jīng)現(xiàn)場測(cè)量后填寫,到場人員必須當(dāng)場在現(xiàn)場簽證單上簽字或當(dāng)場在記錄的原始數(shù)據(jù)上簽字后補(bǔ)簽簽證單;現(xiàn)場簽證單一式四份,發(fā)包工程部、預(yù)算部、監(jiān)理單位和承包方各留一份;現(xiàn)場簽證單必須在一個(gè)星期內(nèi)四方簽字蓋章完畢,有特殊情況的可以順延一個(gè)星期,否則簽證單視同無效。但在實(shí)踐中,承、發(fā)包雙方有時(shí)并未按照該程序操作。
(4)造價(jià)決算不合理
在決算的時(shí)候可能出現(xiàn)高估冒算,虛報(bào)工程造價(jià)的情況,或者巧立名目,高套定額,或者存在著虛設(shè)費(fèi)用的情況,提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大取費(fèi)范圍,使得整個(gè)建筑工程造價(jià)決算存在著不合理的情況,影響對(duì)建筑工程造價(jià)的控制。
三、建筑工程造價(jià)審計(jì)中出現(xiàn)的問題的解決對(duì)策
(1)對(duì)合同進(jìn)行規(guī)范
合同在工程項(xiàng)目的管理中占據(jù)重要的地位,合同以協(xié)議的方式約定了雙方的權(quán)利和義務(wù),明確了工程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題。在簽訂合同的過程當(dāng)中,工程造價(jià)審計(jì)人員要對(duì)合同進(jìn)行全面的檢查和把關(guān),尤其要注意材料的價(jià)格與最終的索賠方面的問題,這樣可以有效避免由于不明確的簽證造成的工程造價(jià)的不真實(shí)。另外,工程造價(jià)審計(jì)人員在進(jìn)行合同審查中,應(yīng)該參照不同工程中的實(shí)際情況,對(duì)該工程合同文本進(jìn)行完善,對(duì)于沒有涉及到的問題要在專用條款中予以說明,進(jìn)一步增加合同的準(zhǔn)確性。
(2)完善審計(jì)人員管理
審計(jì)人員在工程造價(jià)審計(jì)工作中擔(dān)當(dāng)重要角色,因此一定要采取措施規(guī)范審計(jì)人員的相關(guān)操作,保證工程造價(jià)審計(jì)工作的公正性、準(zhǔn)確性和客觀性。首先可以完善針對(duì)審計(jì)人員的相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)管理,比如實(shí)行審計(jì)終身負(fù)責(zé)制,該制度能夠在一定程度上杜絕審計(jì)人員違規(guī)操作的現(xiàn)象。
其次,要充分重視社會(huì)中介的審計(jì)作用,因此可以通過社會(huì)中介對(duì)審計(jì)成果進(jìn)行再審計(jì),要采取盲審的方式,這樣可以極大的避免審計(jì)過程中的人情審,提高審計(jì)工作的公正性和客觀性。
最后,可以通過建立造價(jià)審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)體系以及后評(píng)價(jià)查詢平臺(tái)來查看審計(jì)人員的工作表現(xiàn),通過類似淘寶購物的評(píng)價(jià)方式由建設(shè)單位對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行服務(wù)評(píng)價(jià),以此對(duì)審計(jì)人員形成有效的約束,評(píng)價(jià)特別差的可予以淘汰。
(3)認(rèn)真審核材料價(jià)格
工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,由于材料消耗量較大,其在總造價(jià)成本中占有較大的比例,通常情況下,建筑過程中所消耗的主材量更多,其費(fèi)用也較高,這也就是說主材的價(jià)格所給工程造價(jià)帶來的影響較大。因?yàn)橐豁?xiàng)建筑工程通常都需要一、二年的時(shí)間才能建成,由于時(shí)間較長,而在這個(gè)時(shí)間階段材料價(jià)格存在著較大的變動(dòng)性,會(huì)對(duì)工程造價(jià)帶來較大的影響。所以在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核時(shí),則需要加強(qiáng)對(duì)主材料價(jià)格的審核。通常情況下審核工作中需要注意材料的規(guī)格和質(zhì)量是否與設(shè)計(jì)圖紙所要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相符,同時(shí)還要對(duì)其價(jià)格的合理性進(jìn)行審查。
(4)認(rèn)真審核工程定額套價(jià)
工程造價(jià)定額是指從事建設(shè)工程施工時(shí),對(duì)人工、材料、物件的限定標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)產(chǎn)品的價(jià)格是國家采取工程建設(shè)定額來確定的,該定額具有科學(xué)性和權(quán)威性,承、發(fā)包雙方在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)必須嚴(yán)格套用。審計(jì)機(jī)關(guān)在審核定額套價(jià)時(shí)應(yīng)著重從以下三個(gè)方面入手:一是對(duì)承、發(fā)包雙方直接套用定額單價(jià)進(jìn)行審核;二是對(duì)承、發(fā)包雙方換算定額單價(jià)進(jìn)行審核;三是對(duì)承、發(fā)包雙方補(bǔ)充定額單價(jià)進(jìn)行審核。
(5)做好預(yù)算階段的造價(jià)審計(jì)
其中最為重要的工作是加強(qiáng)建筑工程造價(jià)的預(yù)算控制。預(yù)算應(yīng)該根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況,考慮建設(shè)方的要求,確定合理的總的投資預(yù)算情況,實(shí)現(xiàn)造價(jià)預(yù)算的可靠性。為提高預(yù)的可靠性,還需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行祥細(xì)化分,嚴(yán)格規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)預(yù)算。預(yù)算還要以確保施工質(zhì)量為前提,避免施工中為了盲目的節(jié)約造價(jià)成本而保證不了工程的質(zhì)量。盡量減少由于價(jià)格變動(dòng)而對(duì)建筑工程造成的影響。健全與完善工程建筑工程造價(jià)審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī),協(xié)調(diào)好造價(jià)部門的關(guān)系。一方面,需要通過健全建筑工程造價(jià)審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī),保證所有工程單位處于良性競爭環(huán)境當(dāng)中;另一方面,還需要協(xié)調(diào)好造價(jià)審計(jì)各部門之間的關(guān)系,從而更好地控制造價(jià)。
(6)做好竣工階段的造價(jià)審計(jì)
在竣工階段,要根據(jù)竣工圖、隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行審核,竣工結(jié)算要深入施工現(xiàn)場,掌握施工的具體情況,全面加強(qiáng)現(xiàn)場施工的審計(jì)工作,并掌握材料、人工等各項(xiàng)費(fèi)用的動(dòng)態(tài)價(jià)格,提高審計(jì)的準(zhǔn)確性。此外,還要執(zhí)行工程結(jié)算審計(jì)制度,工程尾款會(huì)簽制度,全面加強(qiáng)竣工結(jié)算造價(jià)控制,實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)建筑工程造價(jià)的有效控制。
四、結(jié)語
綜上所述,在整個(gè)建筑的工程造價(jià)工作中,工程造價(jià)審計(jì)作為工程造價(jià)工作中極為關(guān)鍵的內(nèi)容,加強(qiáng)造價(jià)審計(jì)的重要作用是不言而喻的。所以需要審計(jì)人員在日常工作中加強(qiáng)自身知識(shí)的更新和積累,不斷提升自身的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì),從而不斷提高審計(jì)的水平,促進(jìn)建筑工程施工建設(shè)的順利進(jìn)行,提高整個(gè)建筑工程施工建設(shè)效益。
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施工企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、施工成本、合同管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的審計(jì),對(duì)企業(yè)內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),旨在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,更好的完成企業(yè)制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和任務(wù),最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[1]。
自“中國中鐵”整體上市以來,內(nèi)部審計(jì)在中鐵各局、處、子分公司內(nèi)部都越來越受到重視。為了能夠在競爭中求發(fā)展,施工企業(yè)要突破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì),建立全面的內(nèi)部審計(jì)體系,采用科學(xué)的審計(jì)程序和方法,提高審計(jì)工作效率,更好的發(fā)揮審計(jì)工作的作用,改善企業(yè)管理,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
二、施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問題
現(xiàn)階段,施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的應(yīng)用普遍處于初級(jí)階段。通過對(duì)中鐵總公司整體上市以來內(nèi)部審計(jì)工作的回顧,發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)過程中確實(shí)存在著一些問題亟待解決。
(一)內(nèi)部審計(jì)意識(shí)薄弱
施工企業(yè)一直以保質(zhì)量、抓進(jìn)度、控成本和重安全作?櫧笠檔墓芾砟勘輳?重心放在工程中標(biāo)、項(xiàng)目生產(chǎn)進(jìn)度上,忽略了內(nèi)部管理,沒有樹立內(nèi)部審計(jì)的意識(shí)[2]。長久以來,施工企業(yè)對(duì)審計(jì)工作始終抱著走過場的態(tài)度,沒有把審計(jì)部門放在一個(gè)合理的位置上,對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作沒有一個(gè)全面、正確的認(rèn)識(shí)。
(二)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性差
一直以來,施工企業(yè)對(duì)于企業(yè)內(nèi)部每年的例行審計(jì),通常由財(cái)務(wù)部、物資部、合同部、工程部等部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)審計(jì)組。由于審計(jì)組成員隸屬于各個(gè)部門,而非專職從事審計(jì)工作,因此審計(jì)獨(dú)立性得不到保證。受中鐵總公司上市以及大環(huán)境的影響,企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了審計(jì)部。由于審計(jì)人員的人事調(diào)動(dòng)、薪資待遇都由上級(jí)主管部門決定,從而限制了審計(jì)工作的獨(dú)立性。
(三)審計(jì)部門人員結(jié)構(gòu)單一、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一
施工企業(yè)審計(jì)部門的人員一般來自財(cái)務(wù)部門,導(dǎo)致審計(jì)部門人員結(jié)構(gòu)單一,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。審計(jì)人員來源的局限性,導(dǎo)致審計(jì)部門缺少具備工程管理相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人才。長久以來對(duì)審計(jì)工作的不重視,導(dǎo)致其他部門的優(yōu)秀人員看不到從事審計(jì)工作的職業(yè)發(fā)展前景,從而不愿意從事審計(jì)工作。
(四)審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊
審計(jì)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)是審計(jì)工作順利開展的基礎(chǔ)。隨著業(yè)務(wù)的多元化,施工企業(yè)除了國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),現(xiàn)已將觸角延伸到國外基建、資本運(yùn)作等領(lǐng)域。企業(yè)業(yè)務(wù)的多樣化和復(fù)雜化,對(duì)審計(jì)人員的要求越來越嚴(yán)格。審計(jì)人員數(shù)量不多,具有工程技術(shù)方面的專業(yè)知識(shí)和具備工程項(xiàng)目上實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的人更是少之又少,因此打造一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍是企業(yè)急需解決的問題。
(五)內(nèi)部審計(jì)方法和技術(shù)落后
我國施工企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)較晚,目前施工企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)仍然以財(cái)務(wù)審計(jì)為主。審計(jì)模式仍然著重于事后審計(jì),忽略了事前和事中審計(jì)的重要性,導(dǎo)致不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤或舞弊。目前,施工企業(yè)審計(jì)手段單一落后,普遍還停留在原始的審計(jì)方法上。由于計(jì)算機(jī)審計(jì)未能夠普及,導(dǎo)致降低了審計(jì)效率。
(六)審計(jì)結(jié)果執(zhí)行力度不夠,經(jīng)濟(jì)責(zé)任處罰難落實(shí)
施工企業(yè)實(shí)行集團(tuán)公司、各處、子分公司、項(xiàng)目部分級(jí)管理,受人力和物力資源、施工地域、施工環(huán)境等方面的客觀原因限制,內(nèi)部審計(jì)工作的效率較低,審計(jì)結(jié)果的時(shí)效性保證不了。
目前我國內(nèi)審法律和企業(yè)的審計(jì)章程,對(duì)審計(jì)人員和其他責(zé)任人沒有具體的處罰制度。對(duì)審計(jì)人員的約束性不強(qiáng),審計(jì)質(zhì)量只能依靠內(nèi)審人員的職業(yè)道德和素養(yǎng)。同時(shí),對(duì)其他人的處罰也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),處罰結(jié)果往往有失公允或不了了之。
三、施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)改善建議
本文針對(duì)施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問題,結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,提出切實(shí)可行的解決方案。
(一)重視內(nèi)部審計(jì)工作,樹立正確的內(nèi)部審計(jì)服務(wù)意識(shí)
為了更好的發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用,施工企業(yè)應(yīng)不斷強(qiáng)化員工的內(nèi)部審計(jì)觀念,樹立正確的審計(jì)意識(shí)。內(nèi)部審計(jì)不僅僅是對(duì)施工企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià),更是為企業(yè)決策的制定、有效內(nèi)部控制和提升經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的。施工企業(yè)應(yīng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)確定位,強(qiáng)化內(nèi)審服務(wù)意識(shí),積極開展內(nèi)部審計(jì)工作。
(二)確保內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性
為了保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,企業(yè)首先要避免安排其他部門人員兼職審計(jì),應(yīng)設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)部門,合理配置內(nèi)部審計(jì)人員,嚴(yán)格考評(píng)內(nèi)審人員的職業(yè)道德和專業(yè)能力。領(lǐng)導(dǎo)層要主動(dòng)支持和配合審計(jì)部門的工作,提高審計(jì)部門的地位,確保其獨(dú)立于各部門。
(三)擴(kuò)大內(nèi)審隊(duì)伍,加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)
審計(jì)人員素質(zhì)的高低直接影響了審計(jì)結(jié)果質(zhì)量的好壞。企業(yè)一方面要充實(shí)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍,建立一支高效、自律的審計(jì)團(tuán)隊(duì);另一方面應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),全面提升審計(jì)人員的素質(zhì)。
審計(jì)隊(duì)伍的擴(kuò)大和建設(shè)需要不斷吸引專業(yè)精、責(zé)任心強(qiáng)的審計(jì)人員的加入。首先,定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),讓企業(yè)的審計(jì)人員能夠接觸到最新的審計(jì)理念和方法,熟悉國家的內(nèi)審政策,掌握先進(jìn)的審計(jì)技術(shù),不斷提高自身的工作能力。其次,要求內(nèi)部審計(jì)人員全面了解施工企業(yè)的行業(yè)知識(shí),熟悉公司各部門和各項(xiàng)目部的生產(chǎn)經(jīng)營情況。最后,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)道德培訓(xùn),確保其樹立正確的價(jià)值觀,為專業(yè)的審計(jì)工作提供質(zhì)量保障。
(四)改進(jìn)審計(jì)方法,采用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)
合理審計(jì)模式和的先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)是高效、高質(zhì)審計(jì)的保證。隨著施工企業(yè)審計(jì)任務(wù)量逐年增加,為了提高審計(jì)的效率,施工企業(yè)的內(nèi)審部門需要改進(jìn)審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)。
施工企業(yè)以國家內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)為指導(dǎo),結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,采用合適的內(nèi)部審計(jì)模式,建立完善的內(nèi)部審計(jì)體系,改善企業(yè)的管理方法。一方面,企業(yè)要改變傳統(tǒng)的事后審計(jì),加強(qiáng)項(xiàng)目開工前審計(jì),領(lǐng)導(dǎo)任期中審計(jì),防患于未然。另一方面,企業(yè)由傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)向現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)變,充分利用計(jì)算機(jī)審計(jì),克服分層管理、審計(jì)地點(diǎn)分散等實(shí)際困難,提高審計(jì)效率,完善審計(jì)程序,降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[3]。
(五)確保審計(jì)結(jié)果的有效實(shí)施,建立問責(zé)機(jī)制