新型農民培訓論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的新型農民培訓論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：新型農民培訓論文范文

[關鍵詞]農民 教育培訓 對策

21世紀是知識經濟時代，農村經濟和社會將進一步發生深刻地變化，農村城市化、農業現代化和農民市民化成為農村發展的趨勢，農民居住地向城鎮集中，土地經營向規模集中，工業發展向園區集中，這些都深刻地改變了農民的生活習慣。農村經濟和社會雖然發展了，但農民問題依舊是目前農村社會乃至全社會關注的焦點。實現農村可持續發展，推進中國特色的農業現代化，就必須要統籌城鄉發展要求，在農村體制改革環節上取得實質性突破，放開搞活農村經濟，優化農村發展環境，強化農村發展的制度性保障。

我國農村經濟相對落后，地區發展不均衡，從我國勞動力的構成情況來看，農村勞動力一直占據著較大比重，成為支持我國勞動力密集產業發展的中堅力量。發展現代農業就是要用現代物質條件裝備農業，用現念引領農業，用新型農民發展農業。農民教育培訓是提高農民人力資本，促進新農村建設的重要手段，因此我們一定要重視農民教育培訓，努力培養一支與現代農業發展相適應的新型農民隊伍，為新農村建設提供強大的智力支持和人才保障。

一、我國農民教育培訓的現狀

改革開放以來，我國逐步建立起了不同層次的農民教育培訓體系，農民教育培訓工作取得了長足發展。雖然近年來我國農民教育培訓工作取得了一定的成績，但從總體上來看，與發展現代農業的要求和滿足廣大農民的需求相比較，還存在認識不到位、財政投入不足、機制不健全、支撐條件薄弱和監管力度不夠等方面的問題，這些都有待于在今后的工作中逐步解決。

我國農民教育培訓模式主要包括：政府主導型、政企合作型和市場主導型這三大類型。但從我國國情出發，政府主導型是目前比較有效的開展農民教育培訓的模式。江蘇省姜堰市的政府主導型模式是我國在農民培訓模式上比較成功的案例，姜堰市作為江蘇的農業大市，近年來通過由政府主導，從上而下有組織的實施農民培訓工程，利用政府的資源優勢，調動各界的積極性，使原本在農村勞動力大轉移中處于困境的農民，提升了素質，學到了技能，變成了就業的生力軍。

二、發達國家農民教育培訓的經驗

美國通過立法大力支持農民教育培訓，形成了完善的農業教育、科研和推廣三位一體的農業科技體系和種類多樣的農業教育培訓體系；英國政府高度重視農村職業教育與技術培訓工作，有相應的法規和機構，通過建立獎懲分明的考核制度，將高校科研咨詢部門和農業培訓網有機地結合起來，開展多層次的農民教育培訓，以適應不同層次農民的需要；日本通過開設農業高中，建立留學制度，加強農業技術普及教育，形成了多種層次的教育培訓體系。

發達國家的農民教育培訓工作，有如下幾方面的共同點：1.通過立法保障農民教育培訓工作；2.建立完善的農民教育培訓體系；3.以政府為主導，多渠道籌措農民教育培訓經費；4.創新培訓模式，增強培訓的實效性。

三、國外經驗對我國農民教育培訓的啟示

“他山之石可以攻玉”，發達國家在農民教育培訓上的成功經驗對我國農民教育培訓工作的開展具有啟示意義。我國政府需采取相應的法律措施對農民教育培訓進行保障，要加大資金投入力度，建立農民教育培訓的長效機制，并在農村廣泛開展長、中、短期相結合的職業技能培訓和實用技術培訓，確保培訓方式和培訓內容貼近農民實際。可以從如下幾個方面著手：1.制定有關農民教育培訓的法律法規；2.建立健全的農民教育培訓體系，可通過遠程網絡教育培訓模式、專題講座培訓模式和現場技術操作培訓模式等多種形式開展教育培訓；3.提高農民教育培訓的針對性和實用性；4.采取多種措施，激發鄉鎮企業和農民參加教育培訓的積極性，并選拔出農民技術骨干，對其進行系統的培訓；5.多渠道的籌集農民教育培訓資金。

總之，農民教育培訓必須以滿足農民需要為出發點，按照科學發展觀要求，認識到農民的主體地位，維護好農民的切身利益，對農民進行實用技能培訓，并加強對農業科技人員的知識更新培訓，將最新的思想和技能教給農民，以培養適應現代農業需要的農村實用人才，為我國新農村建設做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]《國務院關于進一步加強農村教育的決定》（國發[2003]19號）2003.9.

[2]朱敏.城市化與郊區農民教育培訓發展探析[J].上海交大學報（農業科學版），2005，（2）：23-26.

[3]莫鳴.新型農民培養模式研究[D].長沙：湖南農業大學博士學位論文，2009.

第2篇：新型農民培訓論文范文

關鍵詞：農民；培訓；需求；體系；機制；評價

中圖分類號：G725　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156(2012)08-017—04

農民是農村的主人，是建設社會主義新農村的主要力量，沒有新型農民就沒有新農村；建設新農村，就應著力提高農民的整體素質，造就億萬新型農民，為新農村建設提供強力支撐。于是，研究農民培訓問題具有重要意義。

對農村教育與經濟社會協調關系的研究，在我國主要是從20世紀二三十年代開始的，當時影響力大的有鄉村教育實驗、鄉村建設運動等。這期間，黃炎培在上海成立中華平民職業教育社，在“富教合一”方針指導下，開展貧民教育和推進鄉村改進計劃等活動，將職業教育從城市轉向農村，積極為農村建設服務；陶行知在北京成立中華教育改進社，將平民教育與職業教育結合起來，奉行鄉村教育是立國的根本；晏陽初則組織中華平民教育促進總會，通過對農民進行技能培訓，提高農民的素質，積極推行鄉村改造；另外，梁漱溟則特別強調農村教育、農村勞動力教育和培訓的重要性，主張從鄉村人手，以教育求理性，從理性求組織。隨后，積極主張通過農民教育來提高農民素質，將農民打造成中國革命和建設的主力軍，同時，在不同時期就農民政治思想教育、文化知識與科學技術教育的重要性、內容及方法等有深入的論述。

在20世紀80年代，羅晉輝(1986)對農村剩余勞力轉移途徑、轉移模式、流動特點及對策等問題進行了研究；進入90年代，農村人力資源的開發研究受到了眾多學者的重視，袁利金(1994、1995)等研究了農村勞動力素質及其評價，戴思厚(1996)、袁兆億(1996)對中國農村人力資源開發途徑、戰略問題等進行了探討，石成林(1991)、王敏(1991)對我國農村勞動力的分工、流動制約因素進行了分析。

1999年，北京大學林毅夫教授在理論界正式提出“新農村運動”概念后，對新農村建設和農村勞動力資源開發的研究不斷深入，特別是《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(2006年1號文件)出臺后，研究熱潮空前高漲。進入21世紀，僅從掌握的資料看，李文政(2007)等從創新農村教育與農民培訓等方面，研究了開發農村人力資源，以適應社會主義新農村建設的需要；李劍富(2006)等對新型農民的內涵、新型農民培育方式等進行了研究；彭希林(2007)、杜威漩(2008)對新農村建設中的農民問題、培養新型農民的經濟學價值等進行了分析；應柏君(2003)則強化了農村勞動力素質問題研究。值得一提的是在此期間，有大量的碩士、博士學位論文從宏觀、微觀層面對新農村建設中人力資源開發問題進行了廣泛的研究。

進入20世紀，學者們對農民培訓工作的研究得到全面展開，下面從培訓需求、培訓體系、培訓機制、培訓模式、培訓評價等方面分別綜述。

一、培訓需求

培訓需求研究是農民培訓的關鍵問題，只有清楚農民培訓需求，才能對其需要的知識、技能等進行有的放矢的培訓。張峭和徐磊(2009)認為農民培訓需求包括農戶、企業和政府的培訓需求，農戶是培訓的微觀主體，企業是培訓的中觀主體，政府是培訓的宏觀主體。但目前研究則主要集中在農戶的培訓需求上，姜長云(2005)研究指出要客觀地了解農民的培訓需求，必須將宏觀分析與微觀分析、長期分析與短期分析結合起來，認為農民參加培訓的實際成本和機會成本，是農民參加培訓的重要制約因素。有一些學者研究認為，農民參與培訓的意愿受到培訓內容、農民年齡、農民受教育程度、農民期望培訓收益、農戶家庭收入、農戶家庭勞動力人數、農民對目前收入滿意程度、家庭土地經營規模、農戶家庭主導產業、培訓地點、培訓時間、是否接受過培訓、對培訓效果的看法等因素影響。其中，農民參與培訓的愿望與培訓內容的實用性、農民受教育年限、農民期望培訓收益、農戶家庭收入、家庭勞動力人數、家庭土地經營規模、以前接受過素質培訓、對培訓效果的看法呈正相關，與農民年齡、培訓費用承擔比例、農民對目前收入滿意程度、培訓時間時長、培訓地點距離呈負相關，城郊農民中土地被征用情況與培訓意愿呈負相關。從需要的培訓內容看，在傳統農區，農民最需要的培訓依次是種養業技術培訓、非農就業技術和創業技能培訓；但農民在非農產業與農業比較經濟利益的驅動下，開始脫離傳統的農業生產，從事現代農業生產以及非農業勞動，這導致單純以農業種植技術為主的培訓不能滿足他們的需求，他們對管理、創業、電腦等知識表現出較高的學習意愿；農民最愿意接受現場指導，專家、農技人員的授課受到農民的歡迎；農民喜歡的培訓地點以鄉鎮和縣城為主，期望在農閑時開展培訓。

第3篇：新型農民培訓論文范文

關鍵詞：安丘模式，農業增效，農民增收

 

近年來，安丘市堅持以科學發展觀為指導，圍繞全面提高出口食品農產品質量安全水平，在全國率先啟動實施了食品農產品質量安全區域化建設，這一做法得到了國家和省市有關部門的充分肯定。論文參考。去年4月份，山東省政府在安丘召開全省出口農產品質量安全區域化管理現場會議，把安丘的做法確定為“安丘模式”，在全省推廣。

1.主要做法

實施區域化建設，就是從源頭控制和基礎工作抓起，從出口農產品標準化基地建設入手，通過加強農業化學投入品控制管理，推行標準化生產，實施全過程監控，逐步在全市形成符合國際質量標準要求的出口農產品種植養殖區域，把住出口食品農產品質量安全第一道關口，從根本上確保出口食品農產品質量安全。工作中，主要抓了“五個體系”建設：

1.1健全質量標準體系，加快規模化標準化基地建設

在嚴格實施已有國家級、省級標準的同時，研究制訂了與農產品質量標準相配套的生產技術操作規程33個，參照出口國食品衛生標準制定了200多個生產標準，形成了與國際標準接軌的農業標準體系。按照“基地規模化、形式多樣化、生產標準化”的要求，已建成標準化蔬菜種植基地30萬畝、果品基地10萬畝、標準化養殖基地400個。對所有基地，實行統一生產資料供應、統一技術指導、統一組織生產、統一質量檢測、統一收購銷售的“五統一”管理模式，保證了農產品生產、加工、流通各個環節全部按標準化要求實施。

1.2健全控制管理體系，搞好農業化學投入品的源頭控制和規范使用

堅持把加強農業化學投入品控制管理作為實施區域化建設的關鍵措施來抓，制定出臺了《安丘市農藥管理辦法》和《安丘市出口食品農產品質量安全區域化建設農業化學投入品專營專供管理辦法》。積極探索農業化學投入品供應管理體制，一方面，強化對標準化基地農業化學投入品的供應管理，建設農業化學投入品專營店。論文參考。在專營店配備專職技術人員，在基地配備植保員，指導規范使用農業化學投入品。目前，已建成市級農藥獸藥專營總店1處，鎮和農村社區直供店67家；設立市級化肥專營總店1處，鎮和農村社區專營店60家。另一方面，加強對全社會化學投入品市場規范管理，確定15家化肥、農獸藥批發企業，負責全市化學投入品的網絡建設和批發供應，凈化規范社會化學投入品使用的大環境。

1.3健全科技服務體系，為區域化管理提供人才和技術支撐

一是健全區域化管理科技服務組織。整合農業、畜牧、林業等職能部門的科技人員，落實區域化管理科研課題，積極開展良種的引進選育和試驗示范，以及新農獸藥的測試和推廣應用。二是加強區域化管理的宣傳培訓。目前，已聘請檢驗檢疫、農業、外經、畜牧等方面的專家進行骨干培訓20次，培訓人員2萬多人次。通過電視臺開辟專欄、編發科技宣傳冊、開展科技下鄉等形式，培訓農民10萬多人次。三是開展區域化管理社會化服務。成立農業專家顧問組，設立農產品質量安全科技110免費服務熱線，建立“安丘農產品質量安全科技110”網站，組建各類專業合作組織321個，在全市形成了以農業、畜牧、林業等職能部門為龍頭，以鎮農業綜合服務中心為依托，以農業龍頭企業、農村專業協會和生產合作社為紐帶，上下貫通，左右相連，點面互動的科技服務網絡。

1.4健全檢驗檢測體系，確保農產品質量安全

對已有的農業、畜牧、質監等檢測資源進行整合，建設了市級農產品質量檢測中心；在重點蔬菜生產區和批發市場建立了快速檢測點；在外貿食品公司成立了山東省首家自有出口蔬菜檢測中心；在凌河鎮、新安街道分別建設了高標準的農產品質量檢測中心，初步形成了以市級農產品質量檢測中心為依托，以農產品加工企業檢測資源為主體，農業、畜牧、質監、環保等部門檢測機構共同參與、分工協作的檢驗檢測體系。基本實現了出口農產品從農資、土壤到生產、加工各個環節全過程、無縫隙的監控和檢驗檢測。

1.5健全組織領導體系，形成區域化管理整體推進機制

在國家出口檢驗檢疫部門的指導下，建立了政府主導、龍頭帶動、部門聯動、全民行動“一導三動”的區域化管理推進機制。政府主導，發揮好政府統籌協調、行政推動作用，制定實施規劃，加強政策扶持，搞好組織協調，實施聯合執法和監管。論文參考。龍頭帶動，以農業龍頭企業和農村合作組織為支撐，擴大基地規模，提高基地管理水平，拓展國際國內市場，示范帶動區域化管理的開展。部門聯動，根據區域化管理的總體規劃和重點工作，明確相關部門在區域化管理中的職責，做到既各負其責、分工把關，又協作配合、執法聯動，強力推進區域化工作開展。全民行動，通過宣傳培訓，提高農民的素質和農產品安全意識，真正調動全體農民群眾參與和支持區域化管理的積極性，形成了區域化管理的濃厚氛圍和強大合力。

2.初步成效

2.1創新了管理模式，建立了加強農產品質量安全的長效機制

通過組建專門的農產品質量安全管理協調組織和機構，有效整合和充分利用了政府部門的人力、技術和執法管理資源，形成了長期穩定、聯合協作、富有成效的工作機制。

2.2擴大了標準化基地規模，降低了基地建設管理成本

全市標準化基地由原來的6.5萬畝擴大到30萬畝,有效解決了企業基地過于分散、管理費用過高等問題，降低了基地建設管理成本，提高了土地利用率。每建設一個300畝的標準化基地,可節約7.8%的用地,每年節約管理成本10萬元，農業化學投入品使用成本降低15%。

2.3提高了安丘出口農產品質量和知名度,擴大了農產品出口創匯

安丘區域內各類蔬菜的藥殘檢出率（含藥殘達標蔬菜）由實施區域化以前的17.2%下降到目前的2.4%。供港蔬菜從未發生投訴問題。中央電視臺《焦點訪談》、《今日關注》、《東方時空》、中央人民廣播電臺、香港《大公報》、山東電視臺等欄目對安丘市實施區域化建設的做法進行了宣傳報道。

2.4減少了污染，保護了環境

規范使用農業化學投入品，有效地控制了農業污染，改善了農村生態環境，促進了全市生態文明建設。

2.5培育了新型農民,加快了新農村建設進程

通過開展區域化建設,對農民進行大規模教育培訓，有效地提高了農民科學文化素質和技能水平，培養了大批新型農民，壯大了農村實用人才隊伍，促進了農業先進技術的推廣應用，為新農村建設提供了有力支持。

第4篇：新型農民培訓論文范文

關鍵詞：新農村 西部建設 人力資源 農民素質

新農村建設亟須大力開發西部農村人力資源，當下中國西部農村人力資源雖然數量龐大，但總體質量較低、面臨結構性失衡，這種現狀一定程度上影響了我國尤其西部農村生產力的發展。農業作為我國社會主義經濟的重要組成部分，我國就農村經濟的發展問題，進行了不斷的探索和關注，陸續出臺了相關惠農政策，并取得了驕人的成績，而西部作為農業畜牧業的重要生產基地，卻因勞動力綜合素質薄弱等實際問題，在很大程度上制約了農村深化改革及經濟發展進程。因此在對西部地區農村的人力資源開發方面，做出具體的體制改革和措施應對，具有著重要的現實意義

本文透析了西部農村人力資源開發存在的問題及成因，在此基礎上提出了促進我國西部農村人力資源開發的思路與對策：基礎是轉變農村教育觀念，路徑是大力發展教育與培訓，條件是建設人力資源市場體系，保障是優化政策系統支持，由此才能更合理有效地促進新農村建設。

一、西部新農村人力資源存在的現實問題解析

（一）人力資源的現狀分析

在西部地區，農村的人口總數達到了4億，其中勞動力總人數，占據了總人口的一半以上。這在西部農業進行經濟發展時，成為極為優勢的可用資源。但因西部農村基礎教育與職業教育方面的落后，導致了勞動力中，人群受教育程度普遍較低，青壯年階層的農民，對現代科技知識，掌握嫻熟的人才更是匱乏。因此這成為其農業經濟發展的制約因素，造成制約的另外一點是因為，勞動力的增長，大大超出了城市非農產業的生產發展中，對勞動力的需求比例，因此造成了大量農村人力資源的隱性存在。根據這兩點不難看出，盡管西部地區，擁有極為優勢的人力資源數量，但是其綜合質量并不算高，并且在人力資源的結構匹配上，安排的并不合理。因此面對這一現實，如何做到人力資源的開發利用，有效的整合這一資源，是當前西部新農村建設中，必須完善的問題。

（二）人力資源的矛盾分析

面對閑置的剩余勞動力，據統計高達一億人左右，并且還在以每年600萬的數字增長，這便造成了農村龐大的勞動力資源與耕地資源有限方面的矛盾。這種矛盾也導致了人才資源浪費的必然，剩余人力資源在沒有耕地可種的情況下，開始涌向城市，對城市也造成了諸多的壓力。那么是什么導致了大量人力資源的閑置，于此可從三點進行分析探述。

1、人力資源結構安排不合理

根據2008年對西部人力資源，從事產業的統計數據資料來看，其第一產業的人力資源總數，占據了總人數的百分之三十五，第二產業占據人數，為總數的百分之三十三，第三產業更少，為百分之三十二。這些數據有力的證明了西部人力資源結構安排上，存在的不合理之處。

2、人力資源利用意識薄弱

在西部的政府官員中，對待人力資源的問題上，認知度和觀念普遍存在著錯誤認識。在新農村的建設中，大部分政府人員都將人力資源的管理開發，放到了錯誤的位置上，沒有就人才資源培養，進行構建具體措施，多數的鄉鎮政府也沒有對農村人力資源的開發，作為一項公共服務來執行，因此將人力資源管理，納入公共財政的框架更無從談起。

3、現有人才外流傾向分析

21世紀以來，我國對于人才培養，進行了具體的計劃發展，越來越多的政府部門和企業，都將人才的管理與分配，提升到了更高的層次，于是才有了今天的人力資源管理部門。但是在西部地區，政府部門明顯的沒有意識到這一點，出現了大量的知識型人才外流。造成西部地區，農村人力資源建設的難度加重。但造成人才外流，也與城市化對農村的影響有關。因為在城市發展的過程中，對于優秀人才的需求也會增加，再此因素下，大量農村有知識的青年和勞動力，紛紛進入城市，造成了勞務輸出的地區，出現兒童化、老年化、和婦女化傾向。在此人口結構形態薄弱的基礎上，人力資源建設，必將遇到很多困難。自然這并不是反對青年勞動力的進城務工，而是提倡應在保持現有農村的基本生產前提下，進行城鎮資本的汲取和利用。西部大量知識人才外流，加重西部農村人力資源建設難度。

二、面對人力資源問題進行的措施對策研究

根據國家相關政策法規指出，建設現代化的農業，必須依靠科學技術以及文化教育作為指導，以培養經營性的新型農民為目的，發揮農村人力資源的優勢，大幅度的增加人才培養放面投入，對農村勞動者的素質進行全面提高。為西部建設提供最大化的智能人才支持。

（一）認識人才的重要性 采用現代教育打造復合型人才

對于新農村的建設目標，無可厚非的理解就是打造和發展現代農業。因此在西部地區的新農村建設中，其戰略目標的實現，離不開擴大及加強西部農村實用人才與技術人才的培養，只有對這兩個方面的范圍與力度加強，才能夠對農民的應用技術能力加以提升，大面積的普及農業實用技術和改善農村基本經濟結構。對此可以用開辦農業實用技術培訓課堂的方式，推廣和提倡農民進行科技農業的學習，自然在經濟條件允許的情況下，也可以開辦諸如夜校和職業學校的形式，進行教育的培訓。同時并針對當前農村人才流向城市的局面，進行呼吁，以保證對建設型人才的把握，為新農村的建設，預留高素質復合人才及新型農民。

（二）人力資源開發中存在的流動及使用制度

要想在農村的人力資源方面，做出相應的提升，那么便需要對傳統制度下，產生的戶籍及就業制度，進行系列的變更和創新，以便建立適合人力資源流通的行政制度。因此要鼓勵農民，進行新型經濟的的參與，因為農民的流動參與。可以促進農村的發展，這一點從農民外出就業，引起所在鄉村，對外界開放政策態度的轉變，就能看出。因為農民在外出過程中，帶回了資金、信息等有利的因素，使其所在鄉村從根本上意識到，自身建設的不足和薄弱之處，以思考產生積極的方式方法改進。

（三）改變農民觀念及生活方式對人力資源方面的影響

針對西部地區的新農村建設首先要認清一個觀點，那便是新農村的建設不僅僅需要改善農村面貌，同時還需要引導農民生活方式和觀念的更新，淡化西部地區農民封閉守舊的思想，在新農村建設中逐步普及現代文明的思想體系。對西部農村的人力資源，進行社會主義文化層面的構建，保證其持續有效開發的核心理念是：提倡“時時學習與事事學習及人人學習”思想。通過科學化知識普及，在西部農民群體中灌輸利用知識創造財富，利用科學指導勞動的有效理念。

（四）改變西部農民思想觀念，更新西部農民生活方式

西部新農村建設不單單需要讓西部農村面貌改變，更為重要的是引導西部農民思想觀念和生活方式的更新。淡化西部農民封閉保守、不思進取的守成意識，逐步普及現代文明思想，大力發展西部新農村的社會主義文化。在西部農村人力資源方面進行有效和持續的開發，其核心是要提倡樹立“人人學習、事事學習、時時學習”和“學習即工作、工作即學習”的指導思想。通過科學化的學習，讓西部農民樹立“知識致富”的思想，真正掌握科學技術，運用各種知識指導勞動，實現利用知識致富。

結束語：

西部新農村人力資源開發要為西部新農村全面建設服務，在西部農村教育與西部新農村建設的相互促進中，優先安排西部農村教育的發展。不斷解決西部農村教育與西部新農村建設不相適應的問題，首先要優化西部農村教育資源，以全新的教育理念綜合指導，推進西部新農村教育的改革和發展。西部新農村人力資源開發不僅僅是農村要考慮的問題，更是需要舉國統一行動的全局性問題。針對西部地區農村的人力資源方面所存在的問題，進行理解分析，不難看出，在西部農村中，進行科學的方法指導，有效的教育普及，具有著其必然性和根本性，以保證西部農民，在經濟發展的過程中，更好地為社會主義型農村的建設，貢獻自身力量。

參考文獻

[1].撒瑪 淺談如何依靠科技創新構建社會主義新農村 [期刊論文] —科技創新導報2011（3）

第5篇：新型農民培訓論文范文

[論文摘要]加快新農村建設，關鍵是推廣農業新科技；加強農業科教體制改革和農業科技創新人才建設，農民科技知識的培訓，農業科技成果的轉化；加強農村能源環保和生態環境建設；加強農業科技引進力度，農業科技研發投入和農業資源配置調整，才能加快新農村建設。

推廣同志在黨的十七大報告中強調“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，事關全面建設小康社會大局”。本文以個人在農村實際工作經歷認為，推進社會主義新農村建設，關鍵是推廣農業新科技，加強農業科技創新體系和人才隊伍建設，提高農村干部和農民對農業科技的信仰、提高學習和掌握農業科技知識能力，實現農業科技成果的轉化，增加農民收入，才能加快新農村建設。

一、加強農業科教體制改革

加強農業科教體制改革，必須認真貫徹中央關于科技體制改革精神和全國農業科學技術大會精神，加快農業科研、教育、推廣機構的體制創新、機制創新和管理創新。深化農業科研體制改革，按照有利于科技與農業的有效結合，有利于農業科技創新，有利于新農村建設的原則，合理配置農業科研機構和高等農業院校的研究力量，充分利用現有基礎，集中力量從事重大農業基礎研究和應用研究；農業科研機構應逐步轉變為科技型企業或企業集團的技術開發機構，建立起分別承擔公益性職能和經營的農技推廣隊伍，逐步形成國家興辦和國家扶持、無償服務與有償服務相結合的新型基層農技推廣體系。

二、加強農業科技創新體系和人才隊伍建設

加強農業科技創新體系和人才隊伍建設，要以實施國家科技攻關計劃、國家自然科學基金項目、國家重大科學工程為依托，建成國家農業科研基地和產業綜合研究中心，加強農業基礎研究、重大應用技術研究和農業高新技術研究，盡快提高我國農業科技創新能力。吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實力、人才優勢和創新地位。通過學科結構和人才結構的調整，建成一支高素質的精干高效的農業科技創新人才隊伍。

三、加強農村干部和農民科學技術的培訓

加強農村干部和農民科學技術的培訓，有關部門要為促進農業科技進步提供合格的載體。利用農業廣播電視學校、高、中等農業院校、成人院校、農業職業學校、農干校等各級各類農業教育培訓資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農民職業教育培訓體系和健全的培訓制度，為全面實施各類農民科技培訓工程奠定基礎。

四、加強現有農業科技成果的熟化和轉化

對一些具有產業化前景的項目要進行工程化開發，以形成新的經濟增長點為核心，以搶占市場和提高經濟效益、社會效益為目標。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農藥、肥料、飼料、農產品產后加工和節水灌溉技術及設備等方面，建成規模較大、科技含量較高的高新技術企業或企業集團，使其為推動農業經濟結構調整，優化品種、提高品質、增加效益發揮重要作用。超級秘書網

五、加強能源環保和生態環境建設

黨的十七大報告中《加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展》，在加強農業技術研究，開發推廣的同時，必須加強農業、農村的資源環保和生態環境建設（如農產品下腳料的利用、農民生產生活條件的改善等，如不能很好的開發利用，會造垃圾，農民生產生活條件不改善會造成農民生產生活的二次污染），因此加強新農村建設，必須加強能源環保和生態環境建設。

六、加強農業技術的引進力度

按照新的引進原則，以推動農業技術創新、高新技術產業化及增強我國農業技術儲備的前沿技術為主，以提高主要大宗農產品質量和效益的先進實用技術為主，以促進結構調整和農業可持續發展的相關技術為主，加大技術引進力度。以農產品商業化、以促進農業可持續發展、加強工廠化農業為目標，加快農業高新技術及手段的引進，以提高我國農業高新技術研究能力和水平，增強科技儲備和發展后勁。

第6篇：新型農民培訓論文范文

論文關鍵詞 新型農村合作醫療 多元統籌 法律責任

一、新型農村合作醫療制度的概念

2003年1月，衛生部、農業部、財政部制定的《關于建立新型農村合作醫療制度的意見》（后稱《意見》）中，確立了新型農村合作醫療制度是由政府資助、集體扶持、個人繳費相結合，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。

二、新型農村合作醫療制度的內容

（一）自上而下的管理模式

新型農村合作醫療制度的籌資模式、基金使用、補償措施等由衛生部、農業部、財政部等國務院相關職能部門負責制定。該制度的運行主要依靠地方各級衛生行政部門。首先，由省市級人民政府組成農村合作醫療協調小組，負責該制度運行中的業務辦理，成員由衛生、財政、農業等部門組成。其次，縣級人民政府成立合作醫療管理委員會，負責落實縣級衛生行政部門制定的相應方案，以及運行中的組織協調工作。此外，合作醫療管理委員會可選出參加農村合作醫療的的農民代表，共同組成合作醫療監督委員會，負責監督基金運行及使用情況。最后，醫療管理委員會下設經辦機構，負責具體業務的實施。這些管理委員會及其下設單位成員由衛生部門負責組建，也可公開進行社會招聘，工資由衛生行政部門負責，不能從農村合作醫療基金中支出。

（二）多元化的籌資模式

《意見》明確規定，新型農村合作醫療制度采取農民自愿繳納，集體扶持和政府資助的籌資模式。其中，新型農村合作醫療以縣為單位進行統籌，中央政府只負責給中西部貧困地區提供財政補助。制度運行初期，中央政府給中西部貧困地區每人每年補助10元，截止2014年，中央政府對中西部每人每年補助提高到120元;地方政府最初實行每人每年不少于10元，隨著制度在全國范圍內運行，2012年地方政府對農民的補助標準提高到每人每年320元。

（三）因地制宜的補償標準

由于我國的基本國情，新型農村合作醫療制度的補償采取因地制宜的標準，其中包括參保人員的確立，醫藥費用的報銷等，都必須按照地方政府的實際情況，制定不同的補償標準。但各級政府應該按照國家政策執行，不能差異過大。對于農民繳費原則，經濟發達的地區個人繳納標準國家最低標準的基礎上，可以適當提高。

（四）自愿參加的原則

新型農村合作醫療制度采取農民以家庭為單位，自愿選擇參加農村合作醫療。由此可見，自愿參加原則給予了農民更多的選擇權。在新型農村合作醫療制度運行過程中，農民也可自愿參加合作醫療監督委員會，對資金使用和管理進行監督和建議，充分體現了法律賦予農民的知情權和監管權。

三、新型農村合作醫療制度存在的問題

（一）自愿原則存在缺陷

自愿原則在新型農村合作醫療制度試點初期，一定程度上緩解了農民的經濟壓力和心理負擔，受到廣大農民的擁護。當隨著城鎮化進程速度不斷加快，自愿原則出現了其弊端。首先，自愿原則增大了政府自愿的開支。在新型農村合作醫療制度運行期間，政府人員需下鄉挨家挨戶收取農民的醫保費用，通常情況下這項工作從開始到結束需耗時一兩個月之久。據調查，每征收10元新型農村合作醫療基金的成本是2-3元，其中包括征收干部的交通飲食費用等，一定程度上增加了政府的財政壓力。其次，自愿原則增大了合作醫療的風險。從社會保險法則來看，參保人數越多，保險所承受的風險越小。在新型農村合作醫療制度實施過程中，由于自愿原則的貫徹，使那些在外務工，經濟條件較差的農戶不方便或沒有能力參加醫保，從而降低了新農合的參保率。因此，只有盡可能擴大覆蓋面，才能平衡農村合作醫療基金的收入與支出，這樣才能提高農民共擔風險的能力，落實合作共濟的新型農村合作醫療制度。

（二）政府資金投入不足

1.中央政府對資金投入不積極。新型農村合作醫療制度試點以來，主要以縣為單位進行統籌。但由于缺乏明確的法律規范，因此政府的財政責任帶有很大的隨意性。試點初期，地方政府每人每年補助不低于10元，2006年提高到20元，2008年又提高到80元，截止2014年，地方政府對參合農民每人每年補助320元;而中央政府從試點初期到目前，只給中西部貧困參合農民進行補助，由最初的每人每年10元，提高到2011年的每人每年120元。從資金投入漲幅來看，地方政府在新型農村合作醫療籌資中承擔主要責任，中央政府投入不積極，甚至等待觀望。中央政府作為較小，不利于形成利益誘導機制，不利于調動農民參加新型農村合作醫療制度的積極性，從而影響合作共濟制度的實現。

2. 各級財政資助不能及時足額到位。新型農村合作醫療制度實際運行中，全國各省、自治區、直轄市的經濟發展狀況不盡相同，各級財政資金投入缺乏連續性和穩定性，加之沒有相應的監督保障制度，導致各地政府補助出現很大問題。特別是貧困地區，政府沒有充足的資金來保障合作醫療基金，而弱勢群體又占了相當大的部分，需要參加醫療保障的人數又比城鎮多，這一定程度上增大了資金籌集的難度。

（三）定點醫療機構存在問題

1.定點醫療機構設置不合理。隨著我國市場經濟的迅速發展，農民工進城務工成為普遍現象。但根據我國現有政策和地方性法規，農民必須回戶口所在地參加新型農村合作醫療制度，在務工所在地看病就醫的費用不予報銷，這無疑給農民工看病就醫帶來了不便，打消了農民工參加新型農村合作醫療制度的積極性。

2. 定點醫療機構違規收費。在市場經濟體制下，我國開放了醫療政策，允許符合規定的私立醫院進入市場，與公立醫院一起參與良性競爭。醫療體制改革的同時，也出現了一系列問題。其中，最嚴重的現象是定點醫療機構違規收費。在利益驅使下，定點醫療機構無論患者病情嚴重與否，均要求其住院接受治療，并開出昂貴的進口藥。這極大地增加了農民的心理負擔，為避免高額的醫療費用，農民生病會選擇小型診所進行醫治，降低了新型農村合作醫療制度的參保率，阻礙了該制度的可持續發展。

（四）監督管理機制不完善

1.管理部門監督機制失衡。新型農村合作醫療制度的管理部門比較多元，政府既負責行政管理，又負責業務管理。在該制度運行過程中出現的問題由衛生行政部門決定，由農村合作醫療協調小組執行。這樣一來，農村合作醫療互相監督機制基本喪失。對于新型農村合作醫療基金，表面上是由政府統籌調配，實則變成了衛生行政部門隨意調配。管理委員會及其經辦機構形同虛設，無法對農村合作醫療基金進行管理，保障農民的參與權，也無法履行監督定點醫療機構等工作職能。

2. 監管機制具有任意性。由縣政府組織設立的管理委員會，負責新型農村合作醫療制度的具體業務。管理委員會可根據當地實際情況，選出部分參加農村合作醫療制度的農民，與其共同組成合作醫療監督委員會。但在實際運行當中，監督委員會成員出現雙重身份。有些地方管理委員會為避免繁瑣的選舉程序，并沒有選舉農民代表參加，而是由管委會內部成員擔任。這種現象，切斷了農民與政府之間的紐帶，使得參合農民最真實的愿望不能有效表達，由新農合的參加者變成聽命者，違背了新型農村合作醫療制度的內涵。

四、問題的致因

（一）農民維權意識差

在中國農村地區，存在了幾千年的小農意識仍然根深蒂固。農民普遍認為，身體是自己的事，與他人無關。他們更愿意相信“養兒防老”，卻不愿意接受合作共濟的新型農村合作醫療制度，農民對于享有醫保權利和承當繳納相應醫保費用這一概念來說是抽象的。除此之外，部分農民也會考慮參加合作醫療繳納的費用能否取得正比的效果。他們在理性思想的支配下，尤其是青壯年覺得身體素質良好，如果他們認為成本大于收益，就會放棄參加新型農村合作醫療制度。

（二）立法層次較低

目前，我國新型農村合作醫療制度的運行主要依靠國家政策和地方法法規，而這些法規缺乏必要的法律效力。雖然2010年出臺的《社會保險法》肯定了新型農村合作醫療制度的法律地位，但仍未涉及新型農村合作醫療主體間的權利義務關系等內容。由于缺乏統一的立法，導致中央政策和地方政府規章出現沖突和矛盾，嚴重制約了新型農村合作醫療制度的發展。

（三）政府職責劃分不明確

中央政府對新型農村合作醫療制度主要提供政策上的支持，缺乏具體的職責任務，影響了新農合制度的穩定性和統一性，不利于社會財富的公平分配。而衛生、農業、財政共同承擔政府的責任，但由于業務交叉、信息溝通不及時等，容易造成推卸責任等不良現象，影響了政府的公信力，最終導致了農民對參加新型農村合作醫療制度的排斥，影響了該制度的可持續發展。

（四）缺乏法律責任機制

《意見》只規定了新型農村合作醫療制度的具體業務由經辦機構負責，并沒有明確其相關人員的法律責任。這種規定帶有較大的隨意性，使成員之間出現互相推卸責任等現象。同時，經辦機構的成員大多來自社會招聘，缺乏相應的醫療管理知識，導致該制度的管理工作缺乏專業性。法律責任的缺失，很難約束基層政府的道德敗壞，影響了醫療基金的管理及監督工作。

五、完善我國新型農村合作醫療法律制度的建議

（一） 加快新型農村合作醫療制度的立法步伐

為了更好地解決新型農村合作醫療制度中出現的問題，國家應該出臺一部專門的農村醫療保障法來統一規范，各級政府可依照統一的農村醫療保障法，來制定適合當地經濟狀況的地方政府法規。同時，農村醫療保障法必須與我國現行的法律制度相適應。新型農村合作醫療中出現的醫患糾紛，可依照《民事訴訟法》的相關規定進行解決。此外，如果國家能夠依法將新型農村合作醫療基金納入特定款項，可以避免資金挪用等問題，確保新型農村合作醫療籌資機制良好運行。

第7篇：新型農民培訓論文范文

關鍵詞：中牟；旅游觀光農業；發展；對策建議

中圖分類號：F590 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0259-03

當前，隨著中原經濟區、鄭州都市區、鄭州新區“三區”建設的疊加推進，中牟進入了 “三化”協調發展的黃金期。“三化”協調發展背景下中牟旅游觀光農業發展面臨著怎樣的機遇，出路又在哪里，是值得深思的問題。

一、中牟旅游觀光農業發展的優勢與機遇

2010年3月25日，聯合國的一份報告中指出：“中國的城市化進程極為迅速，目前全球共有50萬以上人口城市961個，其中中國就占到了236個，城市化率達47%。”城市高速發展是一把雙刃劍，在帶來諸多積極效應的同時，也導致了人口膨脹、空間狹小、交通擁擠、空氣污濁、競爭激烈等隨之而來的問題。深受“城市病”之苦的人們迫切想要回到大自然懷抱，返璞歸真的愿望十分強烈。另一方面，隨著生產效率的提高，人們的閑暇時間也在逐漸增多。目前，中國居民除了享有每周的雙休日，還有“五一”、“十一”等法定假日，每年都有較多但時間較短的休息日，這就意味著近郊旅游將成為人們外出游玩的首選。

中牟是一座歷史悠久、民風純樸、生態秀麗的中原新城，西距省會鄭州市25公里，東距歷史文化名城開封市24公里，屬于鄭州市和開封市的“半小時經濟圈”。縣城北距連霍高速11公里，南距鄭州國際機場28公里，京珠高速、鄭州繞城高速、機場高速在縣域西南部交匯，交通十分順暢便捷，中牟發展旅游觀光農業有充足的客源。

中牟縣是傳統的農業大縣，擁有西瓜、大蒜、蔬菜、畜牧、水產養殖等主導產業，具有良好的產業基礎。“縣南林果牧、縣中瓜蒜菜、縣北水面種植和水產養殖”的產業布局已經形成，設施農業、精品農業、標準化農業、無公害農業、生態農業相繼形成規模效應。先后被評為國家級無公害農產品生產示范基地縣、園藝產品出口創匯基地縣、平原綠化高級達標先進縣、北京市“場地掛鉤”蔬菜生產基地縣和河南省農業標準化生產示范縣、農業“十強縣”之一。

中牟主動把握假日經濟全面升溫的大好機遇，依托得天獨厚的生態資源優勢和優越的交通區位優勢，審時度勢，果斷決策，以雁鳴湖森林公園生態風景區、東湖莊園開發建設為龍頭，發展壯大特色旅游產業。雁鳴湖生態風景區、東湖莊園、森林公園、四牟園、官渡古戰場、潘安故里等景區串點成線，初步奠定了獨具特色的旅游產業基礎。

中牟旅游觀光農業發展的總體目標是：按照成為市民的“菜籃子”；成為市民休閑觀光的好去處；成為優良生態環境的所在地三大功能需求，圍繞產業聚集區建設，抓好農業專業園區建設，把農業做專、做大、做強。著力建設集觀光休閑、采摘體驗、旅游度假、健康養生為一體的都市型現代農業示范區。其總體思路主要是：打造“兩區一城一灘五大產業”，力爭實現“一年打基礎，二年保開園，三年成示范”。“兩區”是：在連霍高速以北，規劃建設180平方公里的旅游觀光農業示范區，重點發展漁業、花卉、蔬菜等產業，打造以賞花品花、垂釣休閑、采摘體驗為主的各類園區；在鄭民高速以南，規劃建設450平方公里的生態高效農業示范區，大力發展設施蔬菜、高檔花卉、優質林果等產業。為加快進度，在每個核心區內率先啟動1個5平方公里的先導區，輻射帶動示范區產業快速發展。“一城”是：河南萬邦國際農產品物流城。總規劃占地5300畝，計劃總投資90億元，建成中原地區規模最大、功能最全、輻射帶動能力最強的現代農產品物流城。“一灘”是：黃河灘區生態再造、產業轉型工程。 “五大產業”是：蔬菜、花卉、漁業、林果、畜牧。

二、中牟大力發展旅游觀光農業的現實意義

發展旅游觀光農業是解決三農問題的重要措施，對促進農業結構調整和社會經濟發展、培育農業經濟新的增長點、促進新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調發展等多方面具有積極意義。

1.優化農業結構，提高農村經濟效益。旅游觀光農業是傳統農業與現代農業的結合，是改變城鄉二元結構的開始。以農業為基礎，農民為主體，農村為單元，按照統一生產、生活和生態的目標發展旅游觀光農業，通過發展特色種植、養殖、林木、果樹、花卉以及加工等產業，有機融合第一、二、三產業，形成三產聯動[1]，促進農業結構優化，與傳統單一的糧食種植相比較，其經濟效益能夠提高數十倍。

2.擴大農村勞動力就業，增加農民收入。旅游觀光農業屬于服務性很強的勞動密集型產業，與旅游觀光農業發展相配套的度假村、飯店、商店、游樂場等部門需要大量的服務人員，比如廚師、售貨員、安保人員、維修人員等，可優先在周邊區域農民中招聘，將在很大程度上解決周邊農村剩余勞動力的就業問題[2]，從而大大增加農民收入，加快農民致富的步伐。

3.為市民提供觀光、休閑、度假及農業知識教育的基地。旅游觀光農業的發展可向城市居民提供體驗農業生產及農耕文化、參與農家文化娛樂、學習農業知識、了解農民生活等服務，使人們在休閑的同時，能享受到農村的田園風光，感受豐富的農業資源，享受農業生產的樂趣，體察農家特有娛樂活動的風情。因此，可以將旅游觀光農業園區建設成為市民提供觀光、休閑、度假及接受農業知識教育的基地。

4.加強城鄉交流，促進鄉村文明發展。旅游觀光農業的發展能帶動周邊農村交通、通信及文化教育事業的發展，改善農村人文生態環境。通過旅游觀光農業的發展，廣大農民可以學到先進的農業生產技術和管理手段，并能受到大量外地游客和現代文明的熏陶。城市游客把城市的政治、經濟、文化、思想意識等現代觀念和生活習慣輻射到農村，可以提高農民素質，促進城鄉統籌，增加城鄉互動，推動鄉村文明發展。

三、中牟旅游觀光農業發展的對策建議

1.明確產業發展方向，統籌安排，合理規劃。高品位旅游觀光農業的發展需要有高標準規劃。中牟旅游觀光農業發展規劃要和鄭州新區規劃相結合，和城市“菜籃子”工程相結合，和新型城鎮化及新型農村社區建設相結合。地方政府要出臺政策，搭建平臺，統籌安排，打造產業。可以用打造第二、三產業的理念去打造農業，把中牟旅游觀光農業示范區建設成生產基地、示范基地、教育基地、旅游基地、加工基地和科技基地。

中牟旅游觀光農業示范園區的景觀生態規劃必須根據示范園的資源、生產條件和季節特點，充分考慮其區位條件和交通條件，因地、因時制宜。立足中牟，立足沿黃生態濕地和灌區資源，中牟旅游觀光農業要發展多樣功能的示范園區，強化優質果品、精品無公害蔬菜、花卉苗木等特色種植生產，彰顯地方特色，建立生態功能完善且穩定、生態效益理想的示范園生態系統，建設集農業生產、生態會議、觀光休閑、旅游度假于一體的、高效農業與農業觀光旅游相結合的現代高效農業示范園區[3]。

2.建立多渠道、多層次、多元化的農業投入新機制。為服務旅游觀光農業的發展，要多方籌資，保障投入。在中牟旅游觀光農業示范區建設中，要以政府投資引領撬動企業投資，縣財政每年預算投入不低于1億元，連續投入5年，支持示范區建設；搭建投融資平臺，吸引金融資本投資建設；積極爭取上級各類支農惠農項目資金，整合各類涉農項目資金，捆綁使用，集中投向核心區和先導區建設；還要做好招商引資，吸引社會資金支持旅游觀光農業發展。

3.建立開發多種旅游觀光農業形式。旅游觀光農業集觀賞、品嘗、娛樂、采果、勞作、農技學習、鄉村文化欣賞、農民生活體驗、特色農產品選購等為一體。在眾多旅游觀光農業形式中，要特別強調：其一，在眾多的功能中，具有地域獨特品質的農產品更能引起人們的關注，發展特色物產是發展旅游觀光農業的重要元素。一種名聞遐邇的農產品，就是一張地方的金質名片。其二，涉及農業旅游的自然景觀和人文景觀是農業旅游開發的關鍵內容。農業人文景觀類型涉及的范圍很廣，比如特殊農田、茶園、牧場、自然保護區、特色村寨等，都將成為旅游觀光農業發展的重要形式[4]。

4.培育龍頭企業，創立旅游品牌。要深入實施“強龍興農”工程，圍繞主導產業和特色產業，積極招引食品加工業、外向型加工企業、科技含量和附加值高的企業，著重招引國家級農業龍頭企業；要深入實施龍頭企業帶動戰略，密切聯系龍頭企業與基地、農戶，著力扶持一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣、與農戶利益聯結緊密的農業產業化龍頭企業，形成“公司+農戶+基地”等較為完整的產業化經營形式[5]。同時，旅游觀光農業的發展要有品牌意識，要引導企業創立旅游品牌。品牌是高質量、美形象的代名詞，當旅游地、企業或產品成為知名品牌，擁有了較高的知名度和美譽度，旅游者就會樂意反復消費及不斷宣傳，使名牌實力進一步鞏固，形成良性循環，促進旅游風光農業產業不斷轉型升級。

5.大力引進培養旅游觀光農業專門人才。旅游人才培養有不同的主體，主要包括旅游院校、企業、政府主管部門、相關行業組織等，相關主體之間要形成緊密的合作關系[6]。要以旅游院校及科研機構為基礎、企業及行業為主導、政府宏觀規劃指導、社會力量配合支持，形成工作合力，提振教育信心，進一步完善旅游人才培養體系。

其一，充分發揮政府在整合資源、推動合作與對話方面的優勢，為國內外旅游院校及旅游企業間進行人才培養與教育合作牽線搭橋，指導和推動旅游高校和旅游企業之間開展不同層次、不同形式的合作與交流，并為其提供相關便利和保障。

其二，加強學校與企業合作，創新校企合作內容和方式。校企雙方共同建立研發中心，共同進行課題攻關，以項目和問題為導向，以創新人才培養為核心，以旅游學科為依托，既積極鼓勵和支持旅游院校推行學歷證書與職業資格證書“雙證書制”，又鼓勵企業接收師生頂崗輪崗實踐和實訓，實現優勢聯合。學校與研究單位也要在研究資源上實現優勢共享，如教師或研究人員互聘或兼職，書籍和網絡數據互借，從而達到人力、教育、信息多種資源共享。

其三，農業旅游企業應根據員工的性格、氣質和能力特點，通過開展工作分析、職位分類、績效考評、職位調動和提升等方式，將每個人安排在合適的工作崗位上，用其所長，做到人盡其才、才盡其用。同時，要加強對旅游企業員工的培訓，為其創造更多進修機會，提高從業人員素質和競爭力。另外，應鼓勵旅游企業進行相應崗位證書開發，積極探索崗位培訓與持證上崗制度、薪酬制度相銜接的有效機制。

其四，擴大國際視野，加強國際合作，進行開放式人才培養。根據中國旅游業的實際情況，應在堅持以自主培養開發為主，培養和使用好本土人才的同時，重視引進海外人才。既要加大旅游人才的引進力度，積極“請進來”，也要努力搭建橋梁，大步“走出去”。

6.從游客需求出發設計鄉村旅游產品，拓展鄉村旅游產業鏈。發展旅游觀光農業的一個重要作用就是帶動農業、農副產品加工、手工藝品加工、旅游用品和紀念品、商貿、運輸等產業發展，促進農村產業結構向高產、優質、高效、生態、安全和深度加工的方向調整和發展，延伸和拓展鄉村旅游產業鏈[7]。

其一，選擇旅游商品開發作為突破口。鄉村旅游者以城市居民為主，他們對鄉村的農副產品和土特產品往往情有獨鐘，很樂意購買一些價格比市內便宜又新鮮的農副產品和有地方特色的手工藝品帶回家。因此，可以通過建立以當地農產品加工為龍頭的企業，對當地土特產和手工藝品、紀念品進行深加工、精加工，力求上規模，上檔次，為旅游者提供多樣化的旅游商品，來刺激旅游消費，拉動市場需求。

其二，采用旅游與果園、菜園、經濟作物、家禽家畜養殖相結合的鄉村旅游經營模式，向游客提供綠色無污染的糧食、蔬菜、家禽，帶動相關農副產品的銷售，吸引游客進行餐飲消費。

其三，深入挖掘鄉村元素的旅游價值。生態環境、鄉間小道、節氣農事、喜慶民俗、果木花卉、種植養殖、四季時鮮、采摘收獲、農民畫、傳統手工藝、土特產制作等皆可為資源素材，形成四季型全年候的產品，產業鏈鏈接的要素越多，時間越長，收益也就越多，對農村相關產業的拉動效應也就越大。

參考文獻：

[1] 張德純.休閑農業與農產品地理標識[C].2012第二屆中國縣域現代農業發展高層會議暨北京國際農業科技交流會論文集，2012：82.

[2] 張天柱.現代觀光旅游農業園區規劃與案例分析[M].北京：中國輕工業出版社，2009：53.

[3] 楊慶燕.觀光農業的景觀生態規劃研究[D].揚州：揚州大學碩士學位論文，2011.

[4] 尹澤生.農業旅游規劃中的人文景觀類型[C].2012第二屆中國縣域現代農業發展高層會議暨北京國際農業科技交流會論文集，2012：89.

[5] 廖強輝.興寧市旅游觀光農業發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2013，（9）：317.

第8篇：新型農民培訓論文范文

【關鍵詞】新型農村合作醫療；醫療救助；資金籌集

新型農村合作醫療是指由政府組織，農民以家庭為單位自愿參加，個人、集體和政府多方籌集資金，以縣為單位舉辦，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。遼寧省從2004年開始啟動新型農村合作醫療制度，2006年全面推行，到2012年遼寧省的參合率達到90%以上。新農合在幫助農民抵御重大疾病風險，減輕農民負擔等方面發揮了重要作用。但現行的新型農村合作醫療還存在一些問題。

一、遼寧新型農村合作醫療制度存在問題

（一）新型農村合作醫療報銷制度不合理，沒有解決農民看病難問題

由于農村醫療機構條件差，設備落后，同時醫療技術人員專業技能相對較差的原因導致參加新農合的很多患者到市級以上醫院就診，而遼寧省的新農合規定，參合農民到參合區域以外地區就診，應由縣經辦機構出據轉診手續后到被確定為城鎮職工基本醫療保險定點醫院就診，期間發生的費用先由農民個人支付，出院后再進行報銷。根據遼寧省的統計資料，2010年，遼寧省農民家庭人均純收入僅為6908元。對于參合患者來講，難以籌措大病住院資金，必然形成農民患病卻不敢住院檢查治療，這顯然與新農合建立的目的相悖。雖然遼寧一些地區如錦州市試點展開了參合農民出院即獲得新農合補償，但仍然是事后補償，農民仍需要先行墊付全部醫療費用，沒有從根本上解決參合農民難以籌措住院資金的問題。

（二）財政撥款滯后，影響資金補償能力

遼寧省現行的籌措方法是合作醫療籌措中的農民個人繳費，由鄉鎮府和村委會組織收繳，市、縣兩級財政補助資金由財政部門根據參加新型農村合作醫療的實際人數，按標準劃撥到縣政府社保專戶；省財政補助資金，由省財政廳和省衛生廳對各地參合農民個人籌資和市、縣財政補助資金到位情況進行審核，符合撥付條件后，由省財政廳下達預算指標文件，通過省財政社保補助資金專戶逐級劃撥到縣財政社保補助專戶。

新農合的財政補助資金，由財政和主管部門到達基層醫療經辦機構的時間往往很長，大多數撥付在下半年或年后才能到賬。在上級財政補助資金沒有實際撥付到縣級財政前，用于支付參合農民住院大病的資金只能有各縣級財政自行墊付，再加上這幾年新型農村合作資金逐年提高。如鐵嶺市2011新型農村合作醫療各級財政補助人均200元，到2012年，各級補助提高到240元。上級財政撥款滯后，再加上逐年提高的補助費用致使一些財政比較困難的縣，資金的籌集更加困難，直接影響到資金的補償能力。

（三）新農合醫療人員業務水平不高

遼寧省是衛生資源分布不平衡的省份，高級醫學人員和高級醫療設備大多集中在大城市中的大醫院，而基層醫院有的衛生資源卻很少。基層醫院衛生隊伍中有相當多人員沒有接受過高等醫學教育。其中很多醫療人員是上世紀八九十年代畢業的中專生，甚至在一些基層醫院非藥學技術人員從事藥劑技術工作。2009年遼寧省基層衛生人員大專以上學歷為24.88%，中專學歷的到66.39%，初中以下學歷的到8.73%，從中可以看出基層醫療人員學歷層次普遍較低。

（四）農村醫療救助作用水平不明顯

農村醫療救助對象是在新型農村合作醫療報銷后仍然不能負擔醫療費用的農村特殊困難群體。遼寧省的新型農村合作醫療補償比例為70%左右，而城鎮職工醫療保險救助比例一般為85%，新農合的補償比例低，導致需要救助的人員增多，給農村醫療救助工作帶來很大壓力。同時救助資金由省、市、區或縣三方籌集，對貧困縣市來講很難拿出更多的資金投入到醫療救濟中，造成救助資金缺口大。受農村救助資金總量的限制，農村醫療救助對象只能選擇特殊困難群體之中最特殊困難群體進行救助。而其它需要救助的特殊困難群體得不到及時的救助。得到救助的因水平較低，救助作用也不明顯，如遼寧省葫蘆島市2012年農村醫療救助按個人承擔的醫療費用的50%予以救助，年救助封頂線僅為4000元。

二、遼寧新型農村合作醫療對策建議

（一）合理確定支付比例，改革報銷制度

新型農村合作醫療在堅持以收定支、量入為出的原則下，首先根據籌資總額和參加新農合后農民就醫可能增加的程度，合理的確立大額住院醫藥費用的起付線、封頂線和報銷比例，確定減輕參合農民的自身費用的負擔能力。其次要建立新型農村合作醫療信息平臺，實現市級新農合定點醫療機構和統籌地區新農合管理經辦機構信息系統連接，實現新農合信息和醫療保險機構的對接，市級新農合信息平臺結算系統和市級定點醫院對接，在此基礎上新農村合作醫療參照城鎮居民醫療保險報銷制度，參合農民在治療期間只需要負擔自身部分，不再需要墊付醫療費用，這樣就能減輕參合農民負擔，增加新型農村合作醫療的作用。

（二）改變財政撥款順序，提高基金補償能力

遼寧省應該建立農村衛生事業投入的長效保障機制。要調整參合農民繳費順序，市、縣根據參保實際人數補助，省財政最后補助的籌資順序為省在年初根據上一年度參加新型農村合作醫療人數向地方撥款，省級財政撥款可以在年終時確定最終參保人數時實行多退少補方式最終確定數額，市、縣財政的補助金在省資金下撥時同時到位，最后才是農民自愿繳納費用。這樣可以保證基金的補償能力，使農民感覺到發生大病時新型農村合作醫療的真實可靠，會吸引更多農民參加新型農村合作醫療。

（三）加大財政支持的力度，強化農村衛生人員培訓制度

針對遼寧省的基層醫療人員學歷層次低的問題，遼寧省要從兩個方面入手。首先要從財政上加大對農民衛生人才培養的投入。政府要把農村衛生人才培養經費列入年度財政預算，根據農村衛生人才培養計劃，安排專項資金。省財政將根據農村實際情況安排專項資金。其次，加強農村衛生技術人員的系統化、規范化培訓，要把在職培訓和繼續醫學教育結合起來，不斷鞏固和更新知識，提高實際工作能力。縣級衛生機構要進一步強化培訓職能，有針針對性地結合農村衛生工作的實際，突出常見病、多發病、防治知識與技能的學習。

（四）簡化醫療救助程序，加強制度銜接

現有的救助審批程序、環節過于復雜，不方便困難群眾得到及時救助，各地救助工作部門應該根據實際情況研究如何簡化審批程序，對于突發事件造成特別困難的對象，要特事特辦，先進行救助。建立資金增長的長效機制。加快財政對醫療救助的投入，明確地方政府在農村醫療救助投入上的責任，加強與“新農村”制度的有效銜接，開辟困難農民看病的“綠色通道”，盡可能多的解決貧困農民的看病問題。研究利用商業保險在解決大額醫療費用問題上的優勢，建立“新農合”與商業保險的有效銜接。

參考文獻：

[1]馬紅.遼寧省新型農村合作醫療制度推進研究：（碩士學位論文）.大連：大連理工大學.2009.

[2]姚敏，陳立明.農民對新型農村合作醫療認知與評價的調查與研究.中國農村衛生事業管理.2008（6）.

[3]徐璇，胡國威，周磊.實施城區新型農村合作醫療市級統籌制度后農民認知情況調查分析.中國初級衛生保健.2011（8）.

[4]崔鳳，胥振芳.關于完善農村醫療保障體系的探討.遼東學院學報（社會科學版）.2008（10）.

[5]杜毅，王孔敬.新型農村合作醫療實施中政府責任缺失及治理.蘭州商學院學報.2011 （8）.

第9篇：新型農民培訓論文范文

關鍵詞：農廣校；教師隊伍；建設

農廣校要完成培養新型農民這一重任，就必須建設一支數量足夠、素質良好、結構合理、相對穩定的專兼職結合的農廣校教師隊伍。本文就農廣校教師隊伍建設談幾點看法。

一、　農廣校教師應具備的基本素質

1.　職業道德

由于農廣校教育的特殊性，決定了教師要忠誠農民教育事業，為農民脫貧致富奔小康而獻身。這就是農廣校教師基本的道德規范。它要求從事這項工作的教師熱愛本職工作，像蠟燭一樣用自己的全部知識和修養去點燃億萬農民的智慧之光，把全身心獻給農廣校教育事業。職業道德還要求農廣校教師熱愛農村，熱愛農民，這是核心內容，也是工作的重要動力。從事農廣校教育的老師應懷著極大的責任感和使命感，不計名利得失，踏踏實實地工作，這就是農廣校教師必備的品質。

2.知識結構

農廣校老師首先應具備豐富的農業科技和生產知識，這是老師知識結構的主干。因農業的區域強，農民的需求又各有不同，教師應將專業知識與當地生產實際相結合，要掌握各種生產技術和操作技能，成為“一專多能”。農廣校教師除具備專業知識外，還要“上知天文，下知地理”。這樣在教學中才能生動活潑，深入淺出解答學員提出的各種疑難問題，滿足科學文化水平日益提高的廣大農民的求知需要。農廣校教師要完成教學培訓任務，就必須懂得農村成人的學習心理，掌握農村成人教育的規律，運用各種先進的，行之有效的教學手段和方法向農民傳授知識。這樣方能勝任。

3.　能力結構

一是農廣校教師要擁有廣博精深的知識，還必須具備一定的工作能力。由于農業生產的區域性強，農民的技術文化參差不齊，許多先進的科技成果“照本宣科”農民不能接受，要將其“化”為可傳授的教學內容后，才能傳授給農民，才能理解，掌握，也才能運用于生產當中變為生產力；二是要有熟練的技術操作和示范能力。農廣校教學的目的是讓農民掌握先進的，實用的生產技術，提高農民的生產能力。許多教學培訓是在田間地頭進行的。教師光有理論，不會操作，算不上合格的農廣校教師。三是要有生動的語言表達能力。在教學中保證科學性的前提下，應將教學內容與農民日常生活和農業生產相聯系，盡量做到生動形容，通俗易懂，用農民群眾喜聞樂見的方式進行教學和培訓。

二、　農廣校教師隊伍現狀

1.　結構不合理，專業教師缺乏

當今市場經濟的建立，促進了農村產業結構多樣化，農村生產崗位越來越多，需要培訓的專業也隨之增加，而農廣校教師隊伍專業結構的現狀遠不能滿足當前農村經濟和生產發展的需要。隨著農民培訓內容的多樣化，多數農廣校非常缺乏能滿足農村生產實際的專業老師，影響了農廣校的進一步發展。對于專業性非常強的培訓內容，多數教師都是停留在理論上，沒有動手能力，實習實踐水平低，傳授的知識大多經不起實踐的推敲。尤其是農民朋友迫切需要的農村實用技術，更是匱乏。這在一定程度上影響了教學效果。

2.　教師隊伍人數不足，知識老化

全國農廣校師資隊伍這幾年一直在發展壯大，無論在數量上、質量上已經有了一定的提高，但是仍然難以滿足農民教育的要求。農廣校的老師多是半路出家。他們的專業和農廣校的專業設置不相符合。大部分老師學歷也不夠。同時，由于農廣校教師參加系統、專業的培訓比較少，知識較單一、老化，不適應當今農村經濟的發展。

總之，在競爭日益激烈的辦學環境下，農廣校教師應努力尋找適合自己實際情況的學習提高途徑，不斷更新自身的知識層次和專業水平，以適應辦學發展需要。農廣校領導要從政治上關心，生活上照顧，工作上放手，從設施上加大投入，不斷更新教學培訓軟硬件設備，全方位關心教師的成長，為教師學習提升解除后顧之憂，創造條件和機會，提供素質提升的平臺，施展才華的舞臺，為全面提升教師隊伍素質服務。

參考文獻

[1]　張寶.新階段中國農民教育戰略研究[M].中國農業出版社，2005.