散亂污整治方案精選(九篇)
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第1篇：散亂污整治方案范文
為深入貫徹落實生態環境思想和全省生態環境保護大會和全市生態環境工作暨污染防治攻堅推進會議精神，聚焦影響環境空氣質量的突出問題，全力開展空氣質量改善整改工作，改善縣城環境空氣質量，特制定本整改方案。
一、工作目標
pm2.5年均濃度同比下降2%這些就是，二氧化硫年均濃度力爭同比下降40%，全年優良天數達210天這些就是。
二、整改任務
（一）加強工業污染源深度治理
1.實施工業污染源全面達標排放。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段，依法從嚴處罰環境違法行為，加大超標處罰和聯合懲戒力度。不能穩定達標排放的企業，一律依法實施停產整治。
2.強化“散亂污”企業綜合整治。全面排查“散亂污”企業及集群企業，依法實施分類處置。建立“散亂污”企業及集群排查整治長效管理機制，實行網格化管理，由鄉鎮黨政主要領導為“網格長”，明確網格督察員，落實“散亂污”企業排查、取締責任。對排查、取締工作落實不到位、監管嚴重失職的，追究“網格長”及相關人員責任。
3.推進焦化行業產業升級改造。福龍焦化廠二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物排放穩定達大氣污染物特別排放限值，精煤、焦炭等散狀物料儲存和輸送完成密閉改造，焦爐爐體安裝高清紅外視頻監控裝置，焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動監控設施，煉焦煤氣凈化系統冷鼓各類貯槽（罐）及其他區域焦油、苯等貯槽（罐）的有機廢氣接入壓力平衡系統或收集凈化處理，加快推進焦爐機側爐口除塵系統建設。2020年底前完成揮發性有機物（vocs）控制和治理。
4.加強工業企業大氣污染綜合治理。建立工業爐窯管理清單，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，7月底全面完成，未完成整治的工業爐窯，實施停產。
完成重點領域vocs綜合整治。按照分業施策、一行一策的原則，推進化工、工業涂裝等行業vocs綜合治理，強化無組織排放廢氣收集，配套建設末端治理設施，全面開展ldar工作。所有加油站全部完成油氣回收治理工作。
完成工業企業無組織排放管控。建立無組織排放改造全口徑清單，對物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放實施深度治理。
5.實施污染物排放總量和特別排放限值管控。堅持污染物排放總量管控，重點工業企業按照許可證要求，嚴格控制污染物排放總量，超過許可要求的實施停產。對現已建成投運的磚瓦窯一律執行磚瓦窯特別排放限值標準（生態環境部征求意見標準），達不到排放標準的實施關停；
現有火電（燃煤以外）、水泥企業及鍋爐二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物排放執行大氣污染物特別排放限值。燃煤發電機組執行超低排放標準。
（二）強化燃煤管控
6.有效推進清潔取暖。2020年9月底前完成城區及周邊的柳林鎮和穆村鎮13個村的集中供熱和煤改氣，新增清潔供暖200萬平米，中心集鎮機關單位燃煤鍋爐全部采用清潔供暖。呂梁市區周邊李家灣、圪垛、韓家坡和梁家會四個村全部實施煤改氣，涉及居民2593戶實施燃煤爐具和原煤雙清零，實現城區、城中村及李家灣4個村清潔供暖全覆蓋。
7.強化散煤煤質監管。2020年8月31日前，“禁煤區”范圍內實施燃煤爐具和原煤“雙清零”。農村分散小鍋爐禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的劣質散煤，設立優質煤供應點，采用政府補貼的形式，為城鄉居民提供優質民用煤；
第2篇：散亂污整治方案范文
一、主要工作
（一）加強領導，明確工作責任
我鎮將環保工作列入全年工作計劃，制定環保目標任務，制定相應的工作目標，為確保目標的實現，成立了以黨委書記和鎮長為組長，分管領導為副組長，部門負責人為成員的環境保護工作領導小組，落實具體經辦人員，保證了組織機構完整。
（二）加大宣傳，提高對環保的認識
樹立“以人為本”的科學發展觀，是構建和諧社會的基礎。環境保護是我國的一項基本國策，為了提高廣大群眾的環保意識，我鎮利用多種形式進行環保宣傳，通過廣播宣傳、張貼海報、分發傳單、拉橫幅等方式對環保知識進行大力宣傳，極大地提高了群眾的環保意識。
（三）齊抓共管，加強目標管理
在工作中，我鎮嚴格按照環保目標責任書要求，結合我鎮實際情況，抓住重點，齊抓共管，有效實施，強化管理，使環保目標責任的各項內容和指標落到實處，各項工作有序展開。
1、對集中飲用水源進行保護
認真配合協調水務、林業、農業等部門做好轄區內涪江水源地和太乙飲用水源地保護與宣傳工作。飲用水地表水源各級保護區及準保護區內，禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動禁止一切影響飲用水源地保護的活動、工程等禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。加強飲用水源地保護宣傳力度，增大群眾知曉率。同時，制定相關工作方案，成立領導小組，全力推進飲用水水源地保護區整改工作，通過宣傳發動，目前飲用水水源地保護區整改工作有機取得初步成效。
2、嚴抓秸稈禁燒工作
2020年以來，我鎮針對秸稈禁燒工作的重要性，把秸稈禁燒工作列入了當年工作的重要議事日程，特別是為實現打贏藍天保衛戰工作目標，我鎮把秸稈禁燒工作作為一項政治任務來抓，作為今年最后三個月的一項中心工作之一，在前期努力基礎上，再接再厲，全力以赴，嚴防死守，疏堵結合，想辦法，添措施，多措并舉，推進秸稈禁燒工作：
一是在鎮村干部大會上具體安部署秸稈禁燒工作，并與各村簽訂《鎮秸稈禁燒工作責任書》。二是通過多種方式，多種渠道宣傳秸稈禁燒工作：各鎮村組干部結合脫貧攻堅、黨風廉政社會滿意度走訪及其他日常走村串戶田間地頭工作的開展，加強對農戶秸稈禁燒工作宣傳；通過新媒體如網絡、微信、微博等方式宣傳秸稈禁燒工作；在人群聚居區、村委會宣傳公示欄、鎮政府宣傳公示欄張貼秸稈禁燒相關宣傳畫冊、廣告標語。三是各村鎮村干部結合脫貧攻堅、黨風廉政社會滿意度走訪及其他日常走村串戶田間地頭工作的開展，重點做好秸稈禁燒的宣傳、勸導、止及收取焚燒衛生處置費工作；同時，鎮上成立巡查組，每天不定期由鎮值班領導率值班人員和鎮環保辦工作人員對全鎮秸稈禁燒重點區域施行全鎮沿線）巡查，巡查過程中做到現場發放宣傳手冊、播放宣傳廣播，做好宣傳、勸導、制止、處置等工作。四是大力配合市環保、農業、城管等部門對本鎮轄區內重點區域的宣傳、巡查、勸導、制止、查處，加強工作對接和相關信息上報等工作。五是在全鎮各村公路沿線、生態環線沿線、各村傳統農業種植集中區張貼秸稈禁燒和集中利用宣傳標語30余幅和警示牌20余個。六是通過家家戶戶發放《秸稈禁燒宣傳單》和簽訂《秸稈禁燒承諾書》，使秸稈禁燒、綜合利用、焚燒危害及罰款措施家喻戶曉人人皆知。
3、按上級要求，落實廁污共治工作
我鎮扎實推進”廁所革命”相關工作，全面提升鄉村人居生活環境，全鎮廁所建設工作緊扣上級部門衛生廁所和無害化廁所建設標準，全程專人跟蹤督導指導施工工作，并組織施工方參與建設前標準培訓會參加集中培訓，對照標準逐條解讀，答疑解惑確保施工質量。對照上級部門的標準規范，分管領導牽頭到戶考察按照何種方案施工，準確分類實施改造，同時按照相關衛生廁所、無害化廁所補助標準，管好用好財政資金，把錢花在刀刃上。各村按照各戶實際情況建立一戶一檔臺賬，選擇適合各戶的施工方案，由各戶簽字認可后方可施工，并對每戶改廁情況從開工、施工到完工的每一個階段由鎮上安排專人親自參與督導，確保施工質量；并對相關照片、資料進行收集并分類整理統計。截至目前我鎮建設完成衛生廁所13609戶，無害化廁所7500戶，新建公廁7座。
4、加強散亂污企業整治，促進環境污染防治工作
對全鎮散亂污企業進行集中摸排，建立散亂污企業臺賬，對登記在冊的散亂污企業做到底子清，情況明。由鎮環保辦牽頭，加強對全鎮散亂污企業的巡排查，針對轄區內對不符合產業政策、當地產業布局規劃，污染物排放不達標，群眾意見比較大反映比較突出以及土地、環保、工商、質監等手續不全的“散亂污”企業，依法依規開展專項整治，根據不同情況下發整改通知書。同時，協作配合市環保、發改、工商質檢、國土、水務等部門，各司其職，聯合執法，采取“斷水斷電、拆除設備、清除原料、恢復原貌”的工作標準，對環保不達標的“散亂污”企業徹底取締關停，大氣污染物排放有效減少。通過對這些散亂污企業的整治和有效監管，使我鎮環境污染防治工作得到了有效促進。
5、開展環境衛生整治，提升加強群眾環衛意識
結合新村聚居點管理工作的開展，各村組落實并加強環境保潔人員工作責任，同時積極動員社會各方面力量，加強對衛生死角的治理力度，對積存在路邊、房邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊的農作物秸稈全部清理，保持清潔的工作和生活環境，積極預防各類傳染病的發生。
二、存在的問題
（一）部分農戶衛生意識差，不能完全理解廁污共治的重要性和必要性，接受改廁意愿不強，對新修建無害化設施接受度較低，認為有儲糞池就不該修建化糞池；
（二）環保宣傳教育工作還做得不夠，群眾環保意識有很大提升，但還不強;
（三）部分村組干部對環保工作不重視，環保意識不強，落實不到位，影響環保工作的順利開展；
（四）大氣污染防治工作方面最大的短板就是秸稈禁燒工作目前無有效的既治標又治本的措施來全面禁燒秸稈，而且在巡查中逮到的秸稈焚燒人員多為老年人。
以上問題，我們將在今后的工作中認真總結、努力改進，更好地服務于全鎮經濟社會發展。
三、下步工作計劃
（一）加強組織領導
鎮在2021年將嚴格按照上級要求，堅持黨政同責制度，加強組織領導，落實專人負責，切實把環保各項工作落到實處；
（二）壓實壓緊責任。牢固樹立綠色發展理念，切實把環境保護擺在更為突出位置。深入學習貫徹關于生態文明建設的重要講話精神，樹立“綠水青山就是金山銀山”觀念，正確處理好發展經濟與生態建設的關系，堅定不移地走生態優先綠色發展之路，實現發展惠民和生態惠民的有機統一。
第3篇：散亂污整治方案范文
一、目標任務
抓好全轄區污染源排查整治，是學習踐行生態文明思想的具體行動，是打好打贏污染防治攻堅戰的重要內容，是決勝全面建成小康社會的有力保障。牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，強化責任擔當，增強行動自覺，以最有力的工作措施，徹底整治解決污染存量問題，嚴防污染增量問題，推進生態環境質量持續改善，全面打贏污染防治攻堅戰。
二、組織機構
黨工委書記任組長，街道辦事處主任任常務副組長，環保主管任副組長，其他科級干部任成員，下設辦公室。
三、工作內容
（一）動員部署。將轄區進行網格管理，明確網格員。對轄區內污染源開展全面排查整治。街道按照屬地管理、部門有責和“誰主管、誰負責”“誰牽頭、誰協調”“誰排查、誰簽字”“誰驗收、誰擔責”的原則，切實落實屬地責任和監管責任。環保所要加強對排查整治工作的監督檢查，督辦重大環境污染問題，協調解決重大事項。
（二）立卡建檔。按照查真、查實、查全、查準的要求，切實找準問題和成因，科學制定治理措施。充分依靠社區力量，建立排查清單和整改工作臺賬。對每一個污染源要逐一明確排查，做到全覆蓋、無死角、零遺漏，清單臺賬準確無誤。環保所對每一個問題都要逐一明確責任社區、整改時限、整改目標和整改措施。做到一個問題、一套方案、一名責任人，限期落實、全面銷號。
第4篇：散亂污整治方案范文
一、工作進展情況
今年，高新區掀起“兩型三化”建設新熱潮，努力走資源節約型、環境友好型和智慧化、綠色化、服務化的工業園區發展之路，實現服務水平再提升。
（一）節約集約利用取得新成效。高新區多措并舉實現資源的集約利用，尤其是在土地資源節約集約利用上下足功夫。一是制定土地節約集約利用政策法規。已出臺《關于進一步推進高新區土地節約集約利用的若干規定》，文件明確在用地求不足15畝的企業不再供地，同時從投資強度、容積率、廠房層數等提出更高要求，并鼓勵企業按要求建立多層廠房，政府給予一定補貼。二是大力推進標準廠房建設。高新區每年投入巨資用于標準廠房建設，現已建成50萬平方米標準廠房，在實現資源節約的同時還能讓企業輕資產入駐。三是清理閑置土地。已制定閑置土地清理有關工作方案，通過“騰籠換鳥”、政府回購等方式，不斷加強閑置及低效利用土地清理工作，確保每一寸土地用到實處，獲得效益，2019年根據縣政府工作報告安排，全年將需完成380畝園區閑置和低效用地的清理整治工作，目前已完成120畝清理整治任務，另160畝清理整治土地目前正在商談中。
（二）生態環保工作實現新突破。一是大力實施“凈水”“凈空”“凈土”工程。高新區高標準建成日處理能力5000噸的污水處理廠，目前污水處理廠二期也正在規劃設計，屆時可覆蓋高新區所有入園企業。建立環境一體化監測平臺，對企業空氣排放物進行24小時監控及動態管理、信息化管理。二是大力開展環境衛生整治。結合高新區實際，制定了有關環境衛生整治工作方案及環境衛生督查管理辦法等一系列舉措機制，組織開展“十亂”、“小散亂污”整治等一批專項行動，企業生產生活垃圾處理采取“指定投放定時清運集中轉運”運作模式，高新區環境衛生整治取得良好成效。三是嚴把入園準入門檻。為從源頭上抓好綠色生態發展，安福縣制定了新項目入園審批流程，由安福縣高新區管委會會同相關部門召開項目評審會，對新項目進行聯審聯批，對符合環保政策、國家產業政策并達到一定投資強度的項目才允許入園；建立租賃企業登記備案制度，對租賃園區企業廠房及標準廠房的新企業，經高新區管委會審核才可入園，堅決禁止“小亂散污”企業進入高新區。
（三）綠色循環發展實現新提升。高新區立足“循環發展，生態宜居”發展戰略，大力發展循環經濟。一是強化綠色循環項目招商。安福縣重點圍繞電子信息、先進裝備制造等主導產業大力開展招商引資，通過專業招商、以商招商等方式，引進國鋰電子、動利電子等一批投資10億元以上綠色循環大項目、好項目，為安福縣高新區循環化發展注入強大后勁。二是大力推進綠色循環項目建設。堅持“項目為王”的理念，重點圍繞電子信息等產業，推進建成一批鏈條型、龍頭型的大項目、好項目。如目前海能實業上市申請已經通過中國證監會發審；超威日化正在香港申請上市。三是建立科研創新平臺。高新區引導銀杉水泥等一批企業與知名大學建立合作關系，搭建產學研平臺，支持鴻呈電子等一批企業建立工程技術研究中心，不斷激發循環發展新動能。
（四）服務平臺搭建取得新進展。高新區將打造服務化園區作為一項中心工作來抓。一是加快推進改革和創新發展。建立了全市首個政務服務超市及“周二并聯審批日”，縣相關服務部門進駐政務超市進行常態化辦公，為企業提供項目建設并聯審批、業務代辦及咨詢，目前已為企業辦理400多項業務。高新區的服務環境更加優化，發展氛圍將更加濃厚。二是完善配套設施。高新區當前正在推進園區小學、幼兒園、醫院、集貿市場等配套建設，不斷完善生產生活設施。三是市場化運作。高新區不斷創新高新區經營管理機制，引導專業化公司參與高薪區綠化、衛生、市政維護、施工現場安全監管等工作，提高治理能力。
二、存在的困難或問題
一是服務化園區建設有差距。比如企業在辦理項目前期手續時，手續仍較繁雜，企業來回跑還是常態，這與全國各地“一次不跑”改革相背離。二是軟硬配套設施有欠缺。高新區目前沒有一家成規模的超市，沒有一家上檔次的賓館酒店，沒有一個娛樂活動場所，配套設施較滯后。同時，高新區從招引項目到企業投產發展一系列環節沒有形成一整套系統的保障機制，制定的政策法規及運行機制比較零散，不具備競爭優勢。三是綠色循環項目培育較難。受區位因素等影響，在引進項目、培育項目上難度較大，尤其是智能、綠色、技術企業數量較少，綠色產業規模不大。
三、下一步工作舉措及建議
（一）加快推進智慧化，打造園區增長新動力。一是加快完成智慧產業園建設，著力引進一批智能化企業入駐產業園，實現電子信息產業向中高端轉型，支持初級加工先進裝備制造企業向高端先進設備制造轉型；實現一批有條件的企業“機器換人”智能化改造；引導綠色食品精加工、林木深加工等企業加強技術改造。二是圍繞一批龍頭企業、骨干企業，引進資源消耗少的關聯項目和上下游配套企業，延長上下游產業鏈，推動產業集聚集群發展。三是建立園區企業網上信息化管理，解決好企業檔案資料的保存、利用和更新等問題，實現信息共享。
第5篇：散亂污整治方案范文
今年來，街道辦事處堅決貫徹落實區政府關于大氣污染防治工作各項決策部署，在區委區政府的正確指導下，在區政協的監督下，圍繞《環境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規和全區大氣污染防治攻堅推進會議精神，切實強化責任，落實任務，明確措施，嚴格考核，不斷改善環境空氣質量，現將工作匯報如下：
一、大氣污染防治工作開展情況
為進一步落實大氣污染防治工作，辦事處成立了大氣污染防治領導小組，制定聯席會議制度，定期研究解決大氣污染防治工作中存在的突出問題，并按照《區大氣污染專項整治實施方案》要求，制定出臺《大氣污染專項整治實施方案》，將任務分解下達到各片區和相關單位，落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”制度。
一是抓人力和設備投入。自大氣污染防治工作開展以來，辦事處先后組織對公共區域裸露地面、拆違拆臨建筑垃圾堆放點等進行防塵網覆蓋30余次，出動人員1000余人，覆蓋面積30萬余平方米；街道新采購中型灑水車一輛，霧炮6臺，招聘專職司機兩人，截至目前出動灑水車200余次，對轄區內主要路段進行全覆蓋噴灑，有效降低了PM10濃度。
二是抓責任主體。對轄區內所有工業企業和建筑工地進行了排查，確保所有工業企業裸露地面進行硬化或百分百全覆蓋；按照廠區堆場、料場要建立圍擋，實施覆蓋、灑水、噴淋等要求，整改企業10余家。施工工地嚴格落實“四個一律”和“六個百分之百”的防塵降塵措施，轄區內共7個建筑工地均已落實屬地幫包責任人制度。
三是抓污染源治理。此次行動開展以來，辦事處對轄區內所有污染企業進行了逐一排查，共取締散亂污企業8家，取締30噸以下燃煤鍋爐5處，取締非法散煤銷售點3處，禁燒區內所有燒烤轉入室內，并使用環保爐具。
四是抓增綠透綠。結合此次拆違拆臨工作，辦事處已經將所有拆違完成的公共區域、無人管理的裸露地面納入增綠透綠計劃，分批逐步進行綠化，目前已完成綠化5000余平方米。
五是抓重點區域。對辦事處空氣質量監測點周邊2000米范圍內進行了全部清掃和地面硬化，并每天定時進行路面灑水和防塵噴灑。確保重點區域不出問題。
五是抓應對重污染天氣。落實重污染天氣應急預案，按等級依次藍、黃、橙、紅四個級別預警，對應啟動應急響應機制，實行重污染天氣工業企業停產限產，保障發生重污染天氣時能夠有效應對。
二、存在的問題
雖然辦事處在大氣污染防治方面做了很多工作，也取得了一定成績，但是還存在以下問題。
一是環保執法力量較薄弱。辦事處環保辦無執法權，執法中隊人手不足，在污染源排查力度和散亂污企業關停力度上有待進一步加強。
二是過境貨車缺乏監管。東外環大量渣土車、長途貨車經過，是空氣污染的重要源頭之一，但一直缺乏監管，是辦事處大氣污染防治工作的一項難題。
三、下一步工作打算
在今后工作中，道將堅決貫徹落實區委區政府關于大氣污染防治工作的各項安排部署，進一步突出重點、狠抓關鍵，以堅定的決心和超常的舉措，把各項要求落實到位，堅決打贏藍天保衛戰。
一是壓緊壓實責任。深入貫徹《新環保法》《大氣污染防治法》等法律法規，嚴格執行環保聯席會議制度，定期調度、定期研判，統籌推進生態環境質量改善提升。健全生態環境建設考核獎懲制度，嚴格落實“一票否決”制，為抓好生態環境保護提供有力保障。嚴格按照“一崗雙責”、“黨政同責”要求，不斷夯實黨委、政府、部門和企業的責任，加快構建黨委政府主導、部門齊抓共管、企業主體、社會共同管理的工作格局。
二是突出重點任務治理。落實區政府目標責任制各項目標要求，采取切實可行的措施和方法，定期巡查裸露地面覆蓋情況，定時灑水，加大淘汰城市建成區30蒸噸以下燃煤鍋爐，2019年底完成淘汰。進一步加強散亂污企業巡查，發現一家取締一家。進一步完善重污染天氣應急管控方案，細化應急響應措施，組織指導企業制定“一廠一策”的停產限產實施方案，增強針對性和可操作性。
第6篇：散亂污整治方案范文
一、工作目標
以改善環境質量，在圓滿完成上級下達的各項約束性指標考核任務的基礎上進一步提升環境質量排名為目標，根據市攻堅行動總體部署,堅持“四減四增”源頭防控，產業、能源、運輸和農業投入結構持續優化，主要污染物排放總量大幅減少；堅持問題導向，以環保督察、上級督查、各類巡查發現的問題整改為抓手，確保按時按要求完成整改；針對影響夏季環境質量的污染因子，突出重點、突破難點、分類治理，采取超常措施,通過攻堅治理迅速解決我街道存在的環境問題,推動街道環境質量持續改善。
堅持目標導向，全街道細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別控制到64微克/立方米、104微克/立方米，空氣質量良好率提高到60%及以上；堅持冬病夏治，
采取有效措施，減少夏季VOCs、二氧化氮、臭氧等污染因子產生或排放，穩步提升我街道空氣質量排名；省控重點河流水質基本達到地表水環境功能區劃要求；全面消除城市黑臭水體；按計劃完成25個行政村農村生活污水治理任務；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別比2015年削減32％、33％、11.1％、14.2％以上；受污染耕地安全利用率達到93%左右；污染地塊安全利用率不低于90%。
二、工作任務
（一）落實《省煤炭消費壓減工作總體方案（2019-2020年）》，扎實推進市政府下達的煤炭消費壓減任務。（經濟發展辦牽頭）
（二）落實《關于單機容量30萬千瓦以下非所在地區唯一、不可替代民生熱源燃煤機組及配套鍋爐關停計劃的通知》要求。（經濟發展辦牽頭）
（三）65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在完成超低排放的基礎上全部完成節能改造。（經濟發展辦牽頭）
（四）加強成品油市場監管。按照《市成品油網格化監管試點方案》要求，組織開展全街道成品油市場專項檢查治理，嚴厲打擊黑加油站點等違法犯罪行為。（環保所、安監站、派出所、各管理區牽頭）
（五）加強排污許可證管理。按照《2020年固定污染源發證清單》開展排污許可證核發工作，7月底前，發證和登記率不少于60%，9月底前基本完成排污許可證核發工作。（環保所、各管理區牽頭）
（六）推進運輸結構調整。配合做好貨運專用線建設，確保項目盡快建成投用。（重點項目辦牽頭）
（七）推進國三營運柴油貨車淘汰工作。確保到2020年底前，完成上級下達的國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務。城市建成區新增或更新公交車、出租車全部為新能源汽車，實現全覆蓋。（交通安全辦、交管所牽頭）
（八）交通干線等線性工程要實施分段施工、濕法作業，拆除現場實施濕法作業。施工現場禁止現場攪拌混凝土、現場配制砂漿。（交通安全辦牽頭）
（九）對國、省、市、縣、鄉級公路和高速公路積塵進行全部清理清洗，實行定期保潔、機械化清掃制度，降低道路積塵負荷，路面范圍內達到路見本色、基本無浮土。開展城鄉結合部，國道、省道等重點道路兩側路域綜合整治，對道路兩側土地、破損路面進行綠化或硬化。（交通安全辦、環衛所、公路站、綜合行政執法局中隊、城管大隊、各管理區牽頭）
（十）車站等物流園區堆場應當采取苫蓋、噴淋、道路硬化、車輛清洗等措施。（交通安全辦牽頭）
（十一）加快高耗能行業高質量發展。按照省政府關于加快高耗能行業高質量發展實施方案要求，推進我街道鋼鐵、焦化等行業轉型升級、高質量發展工作，“一企一策”抓好落實，確保按時間完成上級確定的有關任務。（經濟發展辦牽頭）
（十二）加強工業企業無組織排放治理。工業企業物料堆場，應按照“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”的標準建設揚塵防控措施，易起塵物料堆場應采取防風抑塵網與噴淋相結合的措施，火電、鋼鐵、焦化、有色等重點行業企業建設密閉儲存場所。（環保所、各管理區牽頭）
（十三）加強揮發性有機物治理，細化行業整治標準和要求，推進重點行業揮發性有機物（VOCs）綜合整治。（環保所、各管理區牽頭）
（十四）推進油氣回收治理，確保全街道所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作，加快推進安裝油氣回收自動監控設備并與上級生態環境部門聯網。（環保所、安監站、各管理區牽頭）
（十五）持續開展“散亂污”企業“回頭看”，對“散亂污”企業實施動態管理，發現一個整治一個，確保全部整治到位。（環保所、各管理區牽頭）
（十六）開展特色產業集群綜合整治，按照市統一要求，10月底前完成家具特色產業集群提升改造和驗收工作。（環保所、各管理區牽頭）。
（十七）推進重污染天氣應對，按照上級有關要求，修訂2020年重污染應急預案及應急減排清單；加快推進涉氣重點污染企業電力監控系統與門禁系統建設，9月底前接入市級環保智慧平臺。（環保所牽頭）
（十八）強化屬地政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監管體系，對秸稈焚燒情況加強“定點、定時、定人、定責”管控。（環保所、各管理區牽頭）
（十九）強化非道路移動機械監督管理。加快推進工程機械安裝精準定位系統和實時排放監控裝置，2020年底前，新生產、銷售的工程機械應當按標準規定安裝，并與生態環境部門聯網；按照上級要求開展在用非道路移動機械日常監督抽測工作。（環保所、各管理區牽頭）
（二十）開展土壤污染狀況調查。對土壤污染狀況調查情況進行現場檢查，并對提交的土壤污染狀況調查報告進行評審，出具評審意見。（環保所、各管理區牽頭）
（二十一）加強暫不開發利用污染地塊風險管控。對暫不開發利用的污染地塊，督促土地使用權人按照國家有關環境標準和技術規范，制定并落實管控方案。（環保所、各管理區牽頭）
（二十二）農村生活污水治理。按計劃完成農村生活污水治理，2018年以前治理完成的村莊鞏固提升達到省生態環境廳2019年驗收要求。（環保所、水利站、各管理區牽頭）
（二十三）提升危險廢物監管能力。一是強化危險廢物規范化管理，環保所按規定開展危險廢物規范化管理評估工作，確保省級評估合格率不低于90%；二是開展固體廢物、危險廢物排查整治，梳理問題清單，環保、公安等部門開展聯合督導整改、銷號管理，對問題嚴重、拒不整改的依法嚴厲打擊；三是督促現有危險廢物經營企業和2019年危險廢物產生量100噸以上的企業開展清潔生產審核工作，2020年底前完成審核驗收。（環保所、派出所、各管理區牽頭）
（二十四）加快清理危險廢物存量。對電解槽大修渣、精（蒸）留殘渣等歷史原因造成的貯存危險廢物，加快清理進度，確保年底前歷史貯存危險廢物全部清零。對新產生的危險廢物，規范貯存、妥善利用處置，全面化解危險廢物環境風險。（環保所、各管理區牽頭）
（二十五）加快智慧環保監管平臺建設。智慧環保綜合監管平臺以整合環境管理資源、落實監管責任為重點建成全面覆蓋的環境綜合監測監管體系。按照“應裝盡裝，應聯盡聯”原則，完成2020年新增重點排污企業自動監測聯網工作。（環保所牽頭）。
（二十六）推進“天地車人”一體化監控體系建設和應用，加快對全街道具備條件的重型柴油車的車載診斷遠程在線監控安裝工作，實現與上級智慧環保監控平臺的聯網。（環保所、各管理區牽頭）
（二十七）加強工業爐窯管控，梳理工業爐窯整治清單，開展工業爐窯深度治理。（環保所、各管理區牽頭）
（二十八）會同相關部門完善對渣土、煤炭、石料、建筑垃圾等易產生揚塵的物料運輸車輛的行駛路線、禁行、限行區域和時間的設定；負責城區外的渣土、土方、砂石、垃圾、煤炭等散裝、流體物料的運輸車輛遺灑、飄散載運物的監督管理，依法查處道路交通違法行為。（交警五中隊牽頭）
（二十九）運輸渣土、煤炭、石料、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛必須按規定安裝號牌，不得故意遮擋、污損，對不符合要求的要嚴肅查處，并溯源追究運輸公司責任。（交警五中隊牽頭）
（三十）會同環保所聯合執法，對非法轉運、填埋、處置危險廢物構成犯罪的予以嚴厲打擊。（派出所牽頭）
（三十一）嚴格執行《煙花爆竹安全管理條例》《市人民政府關于禁止燃放煙花爆竹的通告》，對于不聽勸阻或制止無效的違法燃放行為，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（派出所牽頭）
（三十二）加強生產銷售領域成品油市場監管。對成品油生產、銷售企業開展監督抽測，及時公布油品質量抽檢結果，對抽檢不合格油品嚴格依法處理，年底前對轄區內煉化企業、加油站成品油質量抽檢實現全覆蓋。（市場監管所牽頭）
（三十三）做好礦山修復和治理工作。做好摸底排查工作，一經發現問題立即修復治理，并嚴格落實揚塵污染防治管控措施。（自然資源和規劃所、各管理區牽頭）
（三十四）開展污染地塊安全利用率核算。配合自然資源規劃、生態環境、工信等職能部門梳理2017年7月1日以來的疑似污染地塊和污染地塊以及頒發建設工程規劃許可證的地塊，納入國土空間規劃“一張圖”管理。配合生態環境、自然資源規劃部門依據評估報告，核算符合要求的再開發利用污染地塊面積。6月底完成第一輪核算，并根據要求繼續推進。（自然資源和規劃所、環保所、各管理區牽頭）
（三十五）嚴格再開發利用地塊準入管理。按照省要求，配合自然資源和規劃部門認真梳理2019年1月1日以來用途變更為住宅、公共管理與公共服務的地塊，建立清單，嚴格審核再開發利用地塊是否開展土壤污染狀況調查，對不符合環境質量的地塊，不予辦理相關用地手續。加強對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄地塊的現場監督檢查，防止非法開發利用。（自然資源和規劃所牽頭）
（三十六）按照因地制宜的原則，采用“煤改氣”“煤改電”及集中供熱等方式完成上級下達的農村地區清潔取暖改造任務。（村建辦、各管理區牽頭）
（三十七）施工工程揚塵污染整治。建筑施工工地全面落實工地100%實行圍擋封閉、出場車輛100%清洗、地面100%硬化、物料100%覆蓋、土方開挖及拆遷100%濕法作業、100%封閉運輸、建筑面積5000平方米以上的施工工地100%安裝在線監測和視頻監控、設置100%符合標準要求的密目式安全網或者防塵布“八個百分百”要求。高層建筑施工單位按照要求清運施工垃圾，嚴禁高空拋撒。暫停施工的現場采取灑水、覆蓋、鋪裝、綠化等防塵措施。（村建辦、各管理區牽頭）
（三十八）市政道路要實施分段施工、濕法作業，拆除現場實施濕法作業。城市建成區內施工現場禁止現場攪拌混凝土、現場配制砂漿。綠化工程要做好覆蓋、灑水等防塵措施。（村建辦、各管理區牽頭）
（三十九）強化非道路移動機械綜合監督管理。將部門管轄工地所使用非道路移動機械情況納入管理，禁止工地使用不達標或未編碼登記的非道路移動機械。（村建辦、交管所、水利站、各管理區牽頭）
（四十）對轄區內企業進行排查，一經發現有企業涉及庫存滲濾液問題，加大督導力度，確保企業按規定處理滲濾液。（環保所、綜合行政執法局中隊、各管理區牽頭）
（四十一）道路揚塵污染整治。街道主干道路采取機械化清掃為主、人工撿拾為輔的環衛保潔作業模式。通過不斷提升環衛保潔作業模式，使一級路段達到深度保潔標準，二級路段達到清潔、干凈、無揚塵，同時增加對外環路的機械化清掃和灑水頻次，降低道路積塵負荷，路面范圍內達到路見本色、基本無浮土；加大渣土車經過路段的清掃保潔力度，按照“誰污染，誰負責”的原則恢復污染道路面貌；綠化工程要做好覆蓋、灑水等防塵措施。堅決杜絕露天焚燒垃圾、落葉、雜草。（環衛所、綜合行政執法局中隊、各管理區牽頭）。
（四十二）加大城區渣土、土方、砂石、垃圾、煤炭等散裝、流體物料的運輸車輛遺灑、飄散載運物的監督管理，依法查處道路交通違法行為。（綜合行政執法局中隊牽頭）
（四十三）嚴格執行《市人民政府關于禁止燃放煙花爆竹的通告》，積極巡查發現和勸阻制止違法燃放煙花爆竹的行為。（安監站、派出所、綜合行政執法局中隊牽頭）
（四十四）嚴格落實餐飲業管控，產生油煙餐飲設施必須安裝煙道排煙裝置與油煙凈化裝置，達到檢測標準要求且正常使用。（城管大隊、綜合行政執法局中隊牽頭）
（四十五）河道整治、水利工程建設要實施分段施工、濕法作業，拆除現場實施濕法作業。施工現場禁止現場攪拌混凝土、現場配制砂漿。（水利站牽頭）
（四十六）推進受污染耕地安全利用和治理修復，確保到年底受污染耕地安全利用率達到93%左右。（農業辦、各管理區牽頭）
（四十七）保持化肥使用量零增長態勢，2020年全街道化肥使用總量比2015年減少6%，主要農作物化肥利用率達到40%以上。2020年全街道畜禽糞便利用率達到90%以上，污水處理利用率達到63%以上，糞污綜合利用率達到81%。（農業辦、各管理區牽頭）
三、保障措施
（一）建立組織保障
成立決勝2020——街道整治突出環境問題暨“夏季攻勢”攻堅行動領導小組，由黨工委、辦事處主要領導任組長，分管領導任副組長（領導小組名單另行下發）。各管理區、村、各部門要進一步細化工作目標、工作任務、工作措施、工作時限，做好上下聯動，迅速形成“夏季攻勢”攻堅行動的新。
（二）嚴格巡查督查
1.做好自查。各管理區、村、各部門對照攻堅內容分類督導和治理，持續加強監管和整改工作,確保實現攻堅目標。
2.督查組巡查。街道辦事處成立督查組在攻堅行動期間每月至少組織一次“四不兩直”巡查；各分管領導根據分工，對分管領域常態化巡查。
（三）強化問題整改
各管理區、村、各部門對環保“黨政同責”、“一崗雙責”落實方面的問題要即知即改；對上級反饋的問題，由領導小組辦公室向相關部門進行轉辦并及時調度整改情況，積極督促牽頭部門向市牽頭部門申請銷號。對上級領導巡查、督查新發現的問題，要對相關問題做好抽查復核。
第7篇：散亂污整治方案范文
如今人們越來越重視環境保護，對水、土、大氣的關注成為日常。特別對于2017年來說，是霧霾治理的關鍵年。2017年是“大氣十條”第一階段實施的最后一年，確保圓滿完成“大氣十條”目標任務迫在眉睫。就在春節前夕，2017年省級“地方兩會”正在緊鑼密鼓進行，各地如何制定今年大氣治理目標引人關注。可見，2017年環保話題的熱度依然不退，這也標志著考驗城市綜合能力的戰役并沒有結束。
聯動治理收效顯著
近幾年來，各省市地區都主動的開展大氣治理，不斷推出環境保護的方案，積極應對霧霾帶來的城市問題。其中，聯動治理成效顯著。
2013年10月23日，由6省區市7部委協作聯動的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制在北京啟動。三年后的2016年，京津冀及周邊地區又率先啟動應急聯動工作，通過推送預報預警提議，精準指導各地啟動重污染天相應級別的應急響應措施。
為實現京津冀區域統一預警分級標準，共同應對重污染天氣，依照環保部要求，三地還修訂并印發了“污染天氣應急預案”，在預警分級標準上實現了京津冀及周邊地域的統一。
根據大數據統計分析，在京津冀區域中，2016年京津冀PM2.5平均濃度下降明顯，截至2016年11月底，三地的“PM2.5平均濃度”和“空氣質量達標天數”這兩項數值均有好轉，其中，京津冀的PM2.5平均濃度同比分別下降了9.5%、3.1%和11.3%，空氣質量達標天數分別為185天、215天和197天，同比分別增加10天、8天和6天。一系列數據證明，京津冀三地空氣質量的整體趨勢確切是在好轉。在這樣的基礎上，江蘇、山東等地也已經開始效仿京津冀地區，開展城市聯動，構建覆蓋面積廣闊的區域性聯防聯控系統。
環境治理是一場考驗城市綜合應變能力和統籌協調部署能力的戰役。在區域聯動部署的大框架下，任何一個區域內城市的動作，都將影響聯動效應的發揮。同樣，所謂聯動并不單純的指城市之間的聯動，還有跨部門的協調、共享，跨技術平臺的積極應對，聯合處置。
相信大家在已經過去的2016年都有明顯的感受，當大氣污染程度達到預警程度時，都是由多部門聯合預警的，并且很快就會有相關部門的應對措施（停課、停產、限時交通、限號出行等），這些都是在各部門數據共享的前提下，通過跨平臺的技術手段實現的信息。
此外，據環保部今年1月24日下午剛剛的消息，為了應對京津冀及周邊地區將要到來的重污染天氣，環保部將重點區域城市劃分為36793個網格，利用衛星遙感和大數據分析，篩選出共計280個PM2.5濃度最高的熱點網格，進行集中執法檢查。
例如在1月24日到26日期間，為應對河北中南部及其鄰近區域可能出現的重度污染過程。環保部將京津冀及周邊重點區域“2+26”城市按照3km×3km劃分網格，共計36793個。
“2+26”城市中的“2”，指北京市和天津市，“26”指河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺等8個城市，山西省太原、陽泉、長治、晉城等4個城市，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟、菏澤等7個城市，河南省鄭州、新鄉、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封等7個城市。目前已經組織“2+26”城市環保部門，針對上述熱點網格開展集中執法，檢查政府重污染天氣應急預案落實情況，限產停產企業、施工工地落實情況；檢點大氣污染物排放企業、燃煤供熱鍋爐達標排放和污染治理設施運行情況，以及“小散亂污”企業清理取締情況，尤其在省界、市界、工業大院等區域。
除了“大氣十條”，與之類似的還有“水十條”。環境保護部水環境管理司有關負責人介紹，成立水環境管理司是貫徹落實以改善水環境質量為核心的舉措之一，負責全國水環境保護的監督管理。在污染治理方面，工業集聚區污水處理、農村環境綜合整治和城市黑臭水體治理等方面初步取得積極進展。
重點工作還包括督促京津冀、長三角、珠三角等區域落實2016年底前完成工業集聚區建設污水集中治理設施、安裝自動在線監測裝置任務。通過開展農村環境綜合整治，全國各地設置飲用水水源防護設施3800多公里，拆除飲用水水源地排污口3400多處，全國22%建制村的生活污水得到處理，畜禽養殖廢棄物綜合利用率近60%。為解決群眾普遍關注的黑臭水體問題，住房和城鄉建設部、環境保護部聯合印發了《城市黑臭水體整治工作指南》，完成全國城市黑臭水體階段性排查工作，建立城市黑臭水體整治監管平臺。
可見，無論是大氣還是水，聯合治理作為一項行之有效的方式，已經取得了不錯的成績。
直面治霾質疑
在各個環保項目中，對于霧霾的治理效果恐怕是質疑聲最多的。2016年的治霾效果從數據上看似乎是有效的，但從人們的感受上效果卻有較大折扣。不少人抱怨空氣質量并沒有數據上看上去的舒服，也有不少人表示，2016年大氣治理成效中人為的因素“太不明顯”，所謂的藍天不過是大風的功勞。
今年1月14日，一份由中國人民大學首都發展與戰略研究院的《京津冀霧霾治理政策評估報告》更是證實了這一說法。該報告指出，2013年～2016年京津冀地區PM2.5年均濃度明顯下降，但很大程度靠“天幫忙”，“人努力”效果不顯著。報告建議京津冀治霾政策的重點應轉向減少重污染天氣發生頻率，將PM2.5年均濃度每立方米70微克作為京津冀地區霧霾治理的過渡目標。
2016年北京PM2.5年均濃度為每立方米73微克，超過國家標準109%。北京要完成“大氣十條”中規定的“2017年PM2.5年均濃度達到每立方米60微克”的任務，意味著今年要在2016年基礎上再下降近20%。
一邊是治霾靠風的無奈，一邊是2017年治霾目標的艱巨任務。帶著這樣的矛盾開始的2017年，是不是真的會如此沉重呢？
有消息稱，2017年北京將繼續壓減燃煤，計劃對700個村進行清潔能源改造，實現朝陽、海淀、豐臺、石景山4個區和平原地區基本“無煤化”；供暖季結束后，北京地區唯一一家燃煤電廠華能北京熱電廠將停機備用，全年至少壓減10%以上發電量；基本淘汰遠郊區平原地區10蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市煤炭消費總量同比壓減30%，控制在700萬噸以內。
同時，北京將進一步加大工業企業調整退出步伐。全面清理整治2560家“散亂污”企業，再關停退出500家一般制造業和污染企業。此外，還將推動實施六環路重型柴油車限行，淘汰老舊機動車30萬輛，新建3000個新能源汽車公用充電樁。北京市委書記郭金龍在前不久的地方兩會中表示，世界上所有的發展中國家只有中國把PM2.5濃度作為大氣是否合格的標準。可見，中國對霧霾治理的態度是負責的。
此外，在今年各地的政府工作報告中，都不約而同的添加了環境保護的方案。其中：
云南啟動實施生態環境損害賠償制度改革試點。
湖北明確健全生態補償機制，探索建立生態環境損害賠償制度。
環保執法力度也有望增強。北京增加環保執法編制，組建環保警察隊伍，強化環境監管執法，嚴厲懲處偷排超排行為。
江蘇明確嚴格執行新環保法，嚴厲打擊各類環境違法行為。
江蘇、廣東等地強調推動落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理。
江蘇還在其生態文明制度建設上強調“創新”，將積極開展生態環境保護制度綜合改革試點，完善綠色發展評估、生態環境損害賠償和責任追究制度，推進領導干部自然資源資產離任審計。
河北的做法類似于要求其各個城市立下“軍令狀”。在明確把石家莊大氣污染防治提升到全省重要位置的同時，其政府工作報告要求，各地特別是污染嚴重的市縣，都要制定大氣環境質量限期達標、城區工業企業調整退出、工業園區調整、散煤治理、礦山關閉復綠等規劃，明確年度目標，定期公開結果，嚴格考核獎懲。完善重污染天氣應急預案，及時預報預警，科學精準應對。
城市治霾少不了的三板斧
雖然就目前的情況來看，京津冀地區霧霾治理距離目標還有距離，效果也還需進一步加強，但通過對2016年一年的觀察，也能夠總結出一些值得借鑒的經驗。同樣在其他地區，也不乏優秀的治霾方案。
例如監測數據顯示，2015年珠三角區域6項空氣污染物年均濃度達標新《環境空氣質量標準》，其中，年均PM2.5濃度34微克/立方米，比全國338個地級以上城市低32%；2016年在氣象不利情況下，空氣質量繼續改善，PM2.5年均濃度為32微克/立方米。對此，環境保護部部長陳吉寧解釋說，珠三角在2000年左右就提出大氣復合型污染，開始考慮PM2.5問題。“那時還未公開監測PM2.5，但減排方案已開始實施。廣東用了十幾年時間取得今天的進步，這速度比英、美、日都要快。”
就我國絕大部分地區而言，每個區域的大氣污染成因，都不外乎產業結構以重化工為主、能源結構以煤炭為主、交通運輸方式以柴油為主、管理和執法不到位等。因此治理霧霾也無外乎調整產業結構、削減燃煤、控制機動車數量這三板斧。
那么京津冀地^的霧霾治理手段上，能不能借鑒珠三角的經驗呢？環保部大氣環境管理司司長劉炳江歸納了珠三角地區治霾達標的原因，他總結，一是產業結構調整比較到位。現在珠三角沒有鋼鐵企業，沒有大的重工業企業，從2000年開始重化工比例不但沒上升，還在下降。“珠三角產業逐步升級，跟發達國家走的路子基本上是一樣的。”二是能源調整比較早，執行比較到位。珠三角煤炭消費量在我國是最早下降的，從2005年起，全國天然氣消費量珠三角是最高，“機動車污染控制也是卓有成效”。三是領導重視、管理比較到位。“珠三角環境執法、環境管理政策落實比較好，很多有利于環保的政策，首先是在珠三角形成的，這是一個很好的范例。”
另據了解，珠三角地區建設了我國首個大氣復合污染立體監測預警體系。據悉，“十二五”期間，科技部還聯合環保部等8部門組織實施《加強大氣污染防治科技支撐工作方案》，開展國家科技計劃統籌試點工作，重點推動京津冀、長三角、珠三角等3個區域大氣污染防治協同創新，集中開展區域大氣聯防聯控技術研究。其中，科技部、環保部、廣東省政府密切配合，集中優勢科研力量開展珠三角區域大氣污染綜合防治研究與實踐，建立全國第一個大氣污染聯防聯控技術示范區，引領珠三角空氣質量持續改善。珠三角空氣質量改善科研成果為全國快速實施環境空氣質量“新標準”提供關鍵性技術支持，也為其他區域大氣污染防治提供了先進經驗和示范，使京津冀等地區樹立信心。如按照支撐改善區域空氣質量目標，中國環科院牽頭組成了京津冀大氣污染防治研究協同創新體，突破北京市污染源解析等關鍵科學問題，
第8篇：散亂污整治方案范文
一年來，在市委、市政府的堅強領導下，我局堅定不移圍繞中心工作，切實增強“四個意識”，牢抓中、省、市環保督察和督察發現問題整改這條主線，全面落實環境保護“一崗雙責”，全市基本形成了“管發展必須管環保，管生產必須管環保，管行業必須管環保”的工作導向，環境保護工作呈現新局面。
一、以市委巡察反饋問題整改增強班子隊伍凝聚力
2017年6月6日至7月5日，市委第一巡察組對市環保局開展了集中巡察，2017年8月25日，市委第一巡察組在市環保局召開了巡察情況反饋會議，反饋了存在的問題。我局高度重視，迅速制定下發了《市委第一巡察組巡察市環境保護局情況反饋意見整改落實工作方案》，將巡察組反饋的四大類問題細化為29項具體問題進行整改。整改期間局黨組先后召開專題研究整改工作4次，集中學習貫徹黨的報告精神，再次深入學習強調的“綠水青山就是金山銀山”“山水田林湖是一個生命共同體”等重要要求和論斷，進一步健全關于落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設、作風建設、財經管理、人事管理、黨內政治生活等一攬子制度機制20余項，開展交心談心30余人次，進一步增強“四個意識”，把全局各項工作凝聚到局黨組這個領導核心上來，統一到市委、市政府建設綠色經濟強市的決定上來，在環境保護政策上決不搞變通、決不打折扣的落實環保責任和措施。
二、以打好污染防治“三大戰役”持續改善環境質量
一是大氣污染防治得到深化鞏固。大力構建大氣污染防治聯動體系，實行環保牽頭，氣象、農業、城管執法、住建等部門多方聯動，共同推進燃煤小鍋爐淘汰、加油站油氣回收治理、機動車環保檢測、建筑工地和道路揚塵治理、秸稈禁燒和綜合利用、餐飲油煙治理、重污染天氣預警預報等工作。中、省、市環保督察期間，全市共處理大氣環境問題82個。截至9月底，全市已淘汰燃煤鍋爐74臺共176.29蒸噸，分別占全年目標任務的72.5%、68.7%；已完成“散亂污”企業整治94戶，完成率44.7%，其余企業將于11月底前全部停產整治；全市120個加油站已完成油氣回收治理104個，完成率86.6%；全市已淘汰黃標車（含老舊車）1800余輛，定期開展機動車環保檢驗51601輛，檢測合格率99.04%；強化禁燒督查與考核，全年扣減有關轄區合計目標分值9.5分，工作經費16.5萬元；完成100余家餐飲企業油煙治理工程；投入4110萬元，加快實施志超科技、盛馬化工、中騰能源等10余家企業涉揮發性有機物綜合治理工程。通過努力，今年1-9月，我市PM10（可吸入顆粒物）平均濃度為62微克/立方米，同比2016年下降7.5%；PM2.5（細顆粒物）平均濃度為36微克/立方米，同比下降14.3%；優良天數為率為81.3%，同比增加0.4個百分點。據省“三大戰役”辦1-9月通報，我市已獲省財政激勵資金694.86萬元。
二是加大水污染防治力度。全年，向上爭取2017年涪江流域污染治理資金和水污染防治激勵約束資金共計3046萬元。強力推進飲用水水源地保護區問題整改，與取水設施無關的項目（設施）93個，整改環保部和省級環保督察反饋問題65個。全市設立河長2875名，啟動了“一河一策”方案編制。開展畜禽養殖污染、飲用水源、城鎮污水、工業企業污水、塘庫堰肥水養殖、河道采砂及侵占河道等6大專項整治行動。已建污水處理廠60座，31座正常運轉，日處理能力27.68萬噸，在建18座，日處理能力7.78萬噸。截止10月25日，禁養區內已關閉或搬遷724家，完成94.2%，適養區已完成治理730家，完成58.78%。會同船山區、經開區、河東新區啟動了明月河、聯盟河、米家河、開善河城市黑臭水體整治，抓緊抓實攻堅水生態環境改善。
三是扎實推進土壤污染防治。核實全市詳查點位376個，工業企業43家，農用地土壤采樣工作正在進行中，土壤環境質量監測網絡已呈雛形。摸排工業企業遺留場地88處，完成8個國控土壤環境質量監測點位土壤采樣工作。梳理出全市130余個土壤污染風險源，確定了土壤環境監管重點名單。在全省率先完成土壤重點污染源遙感數據核實工作。編制并印發《土壤污染防治行動計劃市工作方案》《土壤污染防治行動計劃市工作方案2017年工作計劃》，進一步明確土壤污染防治目標、責任部門和具體舉措。向上爭取土壤污染治理專項資金和土壤污染防治先行示范區建設資金共計4200萬元。主動對接環保廳調劑全市重金屬總量指標，為微（光）電子產業、PCB電路板制造業發展爭取發展空間。
三、以中省市環保督察及問題整改構建環保共治大格局
一是健全責任落實機制。為全力補齊生態發展在經濟建設中的短板，結合實際，編制并出臺《市生態文明體制改革方案》《市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》《市環境保護督察方案（試行）》《市環境污染防治改革方案》《市環境保護工作職責分工方案》等9個涉及生態文明建設和環境保護的改革方案和一攬子推動全市生態環境保護和環保督察問題整改的實施方案，搭建了與發改、經信、公安、國土、住建、規劃、農業、水務、城管、氣象等部門在規劃編制、項目審批、污染防治、聯合執法、綠色信貸、應急處置等方面的協作配合新框架。
二是環保督察取得階段性成果。為迎接中省環保督察，率先在全省完成市級環保督察全覆蓋，共查找398個，目前已完成整改248個。積極推進省級環保督察發現并移交的315個問題整改工作，目前已完成255個。截至10月19日，全市經受了中央環保督察的檢閱，辦結中央環保督察組交辦我市環保舉報案件168件，全市已立案處罰涉及環境污染問題32件，累計罰款53.0萬元，依紀依規嚴肅問責黨員干部61名。
三是健全考核述職機制。會同市級有關部門，編制并出臺《市黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《市縣（區）、市直園區目標績效管理考核辦法》和《環境保護考核辦法》，環保指標考核權重按10%折算計入各縣（區）、市直園區年度目標績效考核總分，將環境質量、總量減排、重點任務、常態化管理等指標全部分解下達，今年8月份在全省率先創新建立縣（區）和市直部門環境保護工作述職制度。
四、以執法和監測為抓手保障環保工作有力有據
一是嚴厲打擊環境違法行為在全市形成高壓勢態。2017年，全市通過“雙隨機”執法系統派發任務584起，年底前將全部執行到位，執行及行政處罰情況均在市環境保護局網站上公開。全市妥善處理群眾反映強烈的環境投訴問題678件，辦結率100%。除此以外，我局大力開展“利劍斬污”、執法大練兵等活動，堅持鐵腕執法，嚴厲打擊一切環境違法犯罪行為。截止10月27日，妥善處理群眾反映強烈的環境投訴問題678件，全市共實施行政處罰163起，共計罰款684.544萬元，行政拘留21件，查封扣押5件，限產、停產8件，涉嫌污染犯罪移送公安機關2件。其中，處罰金額超過2013年至2016年全市處罰金總額。蓬溪縣環境監察執法大隊辦理了我市第一起環境犯罪案件——唐敏非法提鉛案，該案一審判決唐敏被判有期徒刑2年，罰款5萬元，沒收46噸鉛錠。形成了打擊環境違法犯罪的高壓勢態，進一步減少環境污染事故風險，為改善區域環境質量作貢獻。
二是發揮環境監測“前哨”作用助力科學決策。2017年，環境監測以環境管理需求為導向，嚴格按照《2017年市環境監測工作計劃》的要求，嚴格執行環境監測質量管理各項規章制度，組織開展了環境質量監測、污染源監督性監測、服務性監測和各項專項監測工作，為水、大氣、土壤污染綜合整治和環境監管提供了有力的技術支撐。截至10月，共環境質量月報10期，環境質量季報3期，環境空氣質量日報304期，空氣質量預報信息304期。按時完成全市省控空氣監測系統比對考核、臭氧的量值溯源、全市揮發性有機物污染源調查等專項任務。對市轄區24家國、省控重點企業的排污情況開展監督性監測和比對監測工作，建立了完整的重點污染源監測性監測數據庫和完善的數據報表；完成了輻射環境質量監測，在涪江支流增設15個市級監測斷面，深刻分析了涪江玉溪出川斷面水質為Ⅲ類的原因；對4個縣級飲用水源和43個鄉鎮集中式飲用水源地進行了監測，完成了涪江江油段水質異常應急監測等重要任務。同時，在省級及以上環境保護類核心期刊上發表了《流域水質現狀及成因分析》《環境監測部門化學試劑庫5S管理模式的探索》等技術性論文8篇。
五、環保服務發展保障有力
一是嚴格建設項目環境準入。依法依規落實對建設項目的環評審批，切實做到“七不批、五不準”。穩步推進建設項目竣工環保驗收和環保違法違規建設項目清理整頓工作。截至10月底，市本級通過環評審批的建設項目100個，受理建設項目竣工環境保護驗收79家；整頓完成環保違法違規建設項目2144個，其中：完善備案1215個、整頓規范847個、淘汰關閉82個，完成率94.3%。
二是全面落實排污許可證制度。對大氣、水等各類污染物進行統一規范和約束，實施“一證式”管理，推行“一企一證”，促使企事業單位持證按證排污，減少重復申報，減輕企事業單位負擔。截至目前，完成第一批6家造紙企業、1家自備電廠排污許可證申請、核發；完成39家老企業排污許可證核發、52家排污許可證年審工作。目前正在積極推進第二批水泥、氮肥、石化、印染及鋼鐵5個行業8家企業排污許可證申請辦理工作。
三是嚴格核與輻射安全監管。嚴格輻射環境與防護措施，強化安全責任體系，實行逐級落實輻射安全責任體制，積極回復并消除群眾對電磁輻射的疑慮。截至10月底，核發輻射安全許可證11個，延續審批1個，重新申領審批7個，變更審批8個，吊銷2個，完成了安居烏木110千伏變電站至安居110千伏變電站輸變電工程、四川美青化工有限公司110千伏變電站工程等2個電磁輻射建設項目的環評審批。
四是嚴格監管和處置危險廢物。2017年審批、備案全市300余家企業1200余批次危險廢物轉移處置計劃，累計轉移處置各類危險廢物超過1萬噸。核發了《危險廢物經營許可證》2起。積極加強與衛計、交運等部門聯動，開展年度危廢申報登記、危險廢物管理計劃備案、固體廢物污染防治信息公報、危險化學品環境安全風險隱患排查、危險廢物規范化管理督查考核等工作，有效解決了危險廢物臺賬不清、去向不明等監管難題，強化了危險廢物監管能力。
五是扎實開展環境應急管理與演練。組織開展“環境安全月”、安全生產大排查、大督辦等專項行動，在大英開展綜合風險應急演練。制定下發了《市環境保護局關于印發<開展環境安全隱患排查治理工作方案>的通知》，完善了市環境安全風險源名冊64家，完成了企業環境應急預案備案130家。
六是大力推動環保宣教多樣化。以“六•五”環境日、國際生物性多樣日等重要紀念日為契機，做好陣地宣傳。我局堅持開展“環保開放日”活動，讓公眾走進環保、了解環保，營造宣傳環保的熱潮。印發了《市環境保護局政務公開辦法》《環境保護信息公開職責分工方案（試行）》，利用“兩微一網”積極宣傳和報道黨和國家、重大事件、重要理論、環保動態等訊息，截至目前，通過官方微博信息475條，公眾號信息52條，門戶網站信息1180條。
六、打好脫貧攻堅戰
一是按計劃推進脫貧攻堅工作。將枯井村脫貧攻堅各項目標任務推動和落實列入黨組會、局務會重點研究內容，制定年度幫扶方案，幫助枯井村制定完善年度脫貧計劃，將結對幫扶、產業幫扶等列入年度重點幫扶內容。落實幫扶項目和專項經費，保障各項經費落實。局主要領導親自組織研究脫貧攻堅各項幫扶任務進展，每半月聽取“第一書記”專題匯報脫貧攻堅工作，班子成員分期、分批到枯井村調研、督導脫貧攻堅進展情況，確保年度脫貧攻堅任務有序推進。
二是精準支持脫貧項目。派1名同志駐枯井村專門協助開展產業脫貧攻堅工作，幫助村上制定了村集體產業發展規劃。支持專項資金25萬元用于村集體養牛基地污染治理設施建設，完善了養牛基地雨污分流系統及管網、干糞堆棚、沼液儲存池、提升泵及管網建設。支持5萬元幫助村上發展雷竹種植和跑山雞養殖產業。支持1萬元作為枯井村老年協會活動經費，開展九九重陽團拜會等活動。發動全局干部職工購買枯井村集體養牛基地牛肉，支持村集體經濟增收。
三是強化對枯井村指導、督查。開展了“收集群眾最不滿意10件事”大走訪工作。加強入戶感恩教育和宣傳，營造良好的脫貧攻堅氛圍。開展了2次脫貧攻堅全覆蓋督查。重點聽取了村三委和“5+2”幫扶力量工作匯報，對全村130戶貧困戶實行全覆蓋督查，并隨機走訪了非貧困戶。同時，按照全市幫扶干部工作會要求，開展幫扶干部培訓，督促幫扶干部按要求到村開展入戶走訪工作，為迎接省、市驗收做準備。
七、2018年工作打算
（一）持續加力抓好環保督察發現問題整改。嚴格按照中央環保督察原有的標準、要求和程序，制定長效機制固化現有經驗。在中、省督察反饋的問題、突出問題的整治、環境反映的問題中再梳理、再分析，將整改“回頭看”常態化，強化查處問責。堅持屬地原則，堅持問題清單、責任清單的工作方法不變。堅持問題導向，新舊問題都要建立整改清單，按照“一個問題、一套整改方案、一套班子負責”的要求和“五個不放過”的原則，逐個辦結銷號。
（二）保持力度不變做好巡察發現問題整改。堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。著力建章立制，注重治本，注重預防，注重制度建設，加快完善我局黨的建設、黨風廉政建設、作風建設等一系列制度體系，并進一步嚴明黨的紀律，加強督促檢查，營造良好的政治生態環境。
（三）大氣污染防治再添措施。緊緊圍繞《藍天保衛行動方案（2017-2020）》和“2020年全面達標”的目標，加快編制空氣質量達標規劃、研究出臺我市藍天保衛行動方案及2018年度行動計劃實施細則，為我市空氣質量再提升再添舉措。
（四）水污染防治抓重點領域。強化水污染防治聯防聯控，加大農業面源污染防治，加快推進渠河取水口北移工程以及完成集中式飲用水環境問題整改，按照統一打包建設運營三年計劃有序推進各縣（區）污水處理和垃圾處理及其配套設施建設。
（五）土壤污染防治穩步推進。按照《土壤污染防治行動計劃市工作方案》和《土壤污染防治行動計劃市工作方案2017年工作計劃》，統籌安排、落實好土壤污染防治各項工作，分解目標任務，督促各成員單位切實履行土壤污染防治職能職責，扎實推動全市土壤污染防治工作有序開展。
第9篇：散亂污整治方案范文
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年是我市發展極不平凡的五年。我們深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領導下，牢固樹立新發展理念，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經濟社會發展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。
五年來，我們全力以赴抓項目、幫企業，經濟實力有了新提升。不斷加強對經濟運行的預警預判，宏觀層面抓指導，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務，著力推進項目建設，逐步形成發展新優勢，經濟運行持續向好，經濟發展平穩健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業多的好項目建成投產，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進，一批如潞寶己內酰胺、大唐風力發電、歐亞神龍灣開發、中技金谷新型建材等新興產業項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎設施項目正在加緊建設。切實加大幫扶實體經濟力度，積極推進“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業減輕負擔80多億元。地區生產總值、固定資產投資、工業增加值總量始終保持在全省前兩位。
五年來，我們堅定不移抓轉型、調結構，產業升級邁出新步伐。有力有序有度推進供給側結構性改革，全面完成120萬噸煤炭去產能任務，煤炭行業告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業進入了5.5米以上大機焦發展階段，煤化工行業實現多基聯產；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產業從無到有不斷壯大，新興產業投資占工業投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產業增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設施蔬菜47.1萬畝，達到62.8萬畝，發展速度連續五年排全省第一；糧食產量持續穩定，糧經作物種植比例進一步優化。農產品加工龍頭企業銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農產品物流園、新易達物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發展電子商務，促進消費穩定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區4個，壺關、武鄉、平順、黎城成為全國創建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務業增加值年均增長6.5%，高于地區生產總值年均增速1.4個百分點。全市三次產業結構由2011年的4.0:66.3:29.7調整為4.7:51.0:44.3。
五年來，我們攻堅克難抓創新、促改革，經濟發展增添新動力。持續推進“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯審聯批，審批時限進一步縮短。不斷完善和改進政府管理方式，實行財政資金預撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設速度。深入開展“大眾創業、萬眾創新”，培育6家省級眾創空間，新發展私營企業1.8萬戶，各類市場主體達到15.9萬戶，新增小巨人企業53戶、小升規企業58戶。民營經濟增加值占GDP的比重達到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術交易市場和技術交易信息平臺，完成技術交易額87.2億元。有效發明專利擁有量達到583件。長治商業銀行升級更名為長治銀行，全市13家農信社中10家成功改制為農
商行，組建了5家村鎮銀行，3家企業在新三板掛牌，各類金融機構達到158家，較2011年增加48家，各類金融機構存貸款總額達到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區升級為國家級高新區，長治海關正式批準設立。主動融入國家“一帶一路”戰略，組織企業赴俄羅斯、蒙古等國開展經貿交流。積極推進開發區改革創新、商事制度改革、國企改制、農村土地承包經營權確權頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產統一登記。完成了新一輪行政機構改革和黨政機關公務用車制度改革。
五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎，城鄉面貌發生新變化。深入推進上黨城鎮群建設，以主城區建設為龍頭，主城區市政基礎設施建設完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環八縱十二橫”路網框架基本形成。新敷設各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區輻射帶動力進一步增強。以大縣城、重點鎮、中心村建設為節點，城鄉基礎設施建設完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉人居環境改善“四大工程”各項任務。全市新增公路通車里程689.7公里，總里程達到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。
五年來，我們不遺余力抓治理、強生態，環境治理取得新成效。在主城區全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業對標升級改造，淘汰落后產能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業固廢利用率達到67.2%。深入推進濁漳河流域生態綜合治理工程，完成水土保持生態治理面積135萬畝，治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區綠化覆蓋率達到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。
五年來，我們真心實意抓保障、保穩定，民生福祉又有新增進。公共財政用于民生的支出達到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮就業22.6萬人，轉移農村勞動力21.5萬人，穩定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉居民收入增速持續快于地區生產總值增速，農村居民收入增幅連續7年快于城鎮居民收入增幅。探索建立了聯盟校辦學模式，主城區建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務教育學校建設工程，5個縣區通過國家義務教育均衡發展驗收，實施了農村義務教育階段寄宿制學生免費營養餐工程，新建改擴建200所農村幼兒園。城鄉居民養老、醫療保險、大病保險實現全覆蓋。新農
合人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保標準由月均224元提高到488元；農村低保標準由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預救助健苗工程。為經濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發放補貼。加強基層公共文化服務，實施全民健身計劃。開工建設各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農村危房改造近5萬戶，15萬農民居住條件得到改善。進一步完善安全生產責任體系，創新夜查突查、“兩議一報”制度，連續四年實現事故起數和死亡人數“雙下降”。深入開展社會風險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進禁毒大會戰，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續提高。有效應對洪澇、冰雹等災害，最大限度降低了財產損失。
五年來，我們毫不懈怠抓作風、創環境，政府自身建設得到新加強。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協提案2209件，辦復率100%。不斷加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規矩挺在前面，堅定不移推進政府廉政建設，嚴格落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，持續加大審計監督力度，“三公”經費持續下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設步伐加快。啟用新的政務服務中心，建立統一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務事項全部入駐，市直部門權力清單、責任清單全部公布。開通《直通政務廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風行風持續改進，與群眾更貼近、更貼心。
五年來，我市蟬聯全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現代農業示范區、國家公共文化服務體系示范區、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進一步提升。
各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。過去一年，我們在市委的堅強領導下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動、轉型升級戰略，經濟運行呈現穩步向好的積極態勢，全市地區生產總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規模以上工業增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經濟指標扭轉了負增長的局面，結束了五年來增速下滑的態勢，實現了下半年好于上半年，全年好于上年的目標，為今后進一步好轉奠定了基礎。
各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線上的干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各派、工商聯、無黨派和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與長治改革發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量不大、發展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標中，人均GDP只占目標值的68%、農業勞動生產率只占目標值的46.5%,特別是還有個別指標低于全省平均水平，加速發展的任務十分緊迫。二是產業結構不優，“一煤獨大”、三產占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產業仍然占到工業經濟的三分之二，第三產業僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務業占比穩定在50%以上目標差距較大，推動戰略性新興產業、現代服務業發展任務艱巨。三是創新能力不足，科研經費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規模以上工業企業中僅有國家級、省級企業技術中心19家，創新驅動、科技引領亟待加強。四是資源環境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點；萬元GDP能耗指標高于小康社會目標值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉發展不均衡，就業增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業欠賬較多，補短板任務十分繁重。六是發展環境不優，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向、目標導向、任務導向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、今后五年主要任務
各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關頭，經濟發展進入新常態，改革進入深水區，全面小康進入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創新驅動、轉型升級的號角。以市十一次黨代會為標志，長治發展翻開了新的一
頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉型綜改取得突破性進展”的部署，這為今后發展指明了方向，明確了路徑。
各級政府部門要深刻領會、牢牢把握，在市委的堅強領導下，要牢固樹立新發展理念，不斷深化供給側結構性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環境破壞生態的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創造有質量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續發展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續的方向發展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉型發展步伐，統籌利用好煤炭、礦產、文化、生態、國際國內兩個市場和政府效率、法治環境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創新驅動、轉型升級新路。要緊扣“兩個規劃”、突出“一個中心”，按照中原經濟區規劃和中原城市群規劃，主動融入國家戰略，把握正確方向，拓展發展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系，實現全市經濟社會發展戰略重點的轉移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業升級改造，強化改革支撐、創新支撐、開放支撐，把轉型深刻融入經濟社會發展的方方面面，主動轉型，創新轉型，深度轉型，全面轉型，把長治打造成為山西重要增長極。
未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務；我們要實現第一個百年目標，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現第二個百年目標奠定基礎。
——轉型發展要有明顯成效。供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設取得突破性進展，煤炭產業增加值占工業增加值的比重持續下降，傳統產業在工業中的比重控制在60%以內，傳統產業競爭力有效增強；先進裝備制造、現代煤化工、新能源新材料、節能環保、軍民融合、信息技術、現代醫藥等產業集群初具雛形，分享經濟、數字經濟、開放型經濟快速發展，戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務業增加值占地區生產總值的比重穩定在50%以上，民營經濟占GDP的比重進一步提高。
——創新驅動能力要有明顯提升。開發區改革創新取得重大進展，長治國家高新技術產業開發區發展明顯壯大，再建一個國家級開發區，每個縣建成一個省級開發區，實現增加值占GDP的比重達到25%以上，真正成為轉型綜改主戰場。科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高，以企業為主體的技術創新體系進一步健全，規模以上工業企業中建立研發機構的占比超過15%，研發經費占地區生產總值的比重達到2.5%，每萬人口發明專利擁有量達到3.7件。重點領域和關鍵環節改革取得全方位進展，各方面體制機制更加完善。
——生態環境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標逐年下降，全面完成國家、省下達任務。二級以上天數達標率、水質斷面優良率、受污染耕地安全利用率分別達到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。
——人民生活水平要有明顯提高。就業、教育、醫療、養老等公共服務體系更加健全，社會保障水平進一步提高。完成行政區劃調整，上黨城鎮群建設取得更大成效，基本形成城鄉發展一體化和區域協調發展新格局，全市常住人口城鎮化率達到60%以上。現行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉居民收入增長持續快于GDP，不斷縮小城鄉收入差距。社會綜合治理現代化水平不斷提高，安全穩定工作基礎更加鞏固，平安長治建設扎實推進，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。
各位代表，實現上述目標絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，扛起加快長治發展、造福上黨人民的歷史責任，奮發有為，恪盡職守，努力破解改革發展穩定的各類難題，扎實做好經濟社會發展的每一項工作，全力辦好事關人民幸福的每一件事情。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規劃的關鍵之年，也是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，全面實施創新驅動、轉型升級戰略，堅持以提高發展質量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標、對接”為要求，全力創優發展環境，保持全市經濟穩步向好、社會和諧穩定，為如期實現脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長目標根據新的統計口徑設置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與上年持平，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業4.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
約束性指標是：資源節約方面，萬元地區生產總值能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降2.8%。環境質量方面，全面完成細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質量優良天數比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達任務。民生改善方面，農村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮棚戶區住房改造11400套。
今年，重點抓好以下工作：
（一）狠抓“三去一降一補”。
“三去一降一補”是深化供給側結構性改革的五大任務，是破解我市結構性困局，加快轉型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。
堅決去產能。運用市場化、法治化方式推進煤炭去產能，今年關停退出太行王家峪煤業、莊底煤業、師莊煤業3座礦井，壓減產能165萬噸；妥善做好職工安置和債權債務處置工作，確保職工就業有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產能與發展先進產能相結合，爭取更多煤礦進入先進產能行列，有序釋放先進產能。積極推進鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業的去產能工作。
加力去庫存。重點抓好房地產去庫存和工業品去庫存。加大棚戶區改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產用地供應管控，加快保障房分配，有效化解房地產庫存。引導企業適應市場需求安排生產，鼓勵企業創新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業配套互補合作機制，深入推進“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內企業使用本市產品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業產品產銷率達到95%以上。
多措去杠桿。以降低企業負債率為重點，支持企業市場化、法治化債轉股，開展股權融資和應收賬款融資，引導金融機構幫助企業優化債務結構。建立企業債務重組和不良資產處置協調機制，有效防范企業債務風險。引導企業走向資本市場，力爭壺化集團在主板上市，5家企業在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規模。
積極降成本。全面落實減稅降費政策，進一步清理規范中介服務收費，努力減輕企業稅費負擔。利用應急周轉保障資金、信用增進等方式，支持企業多渠道融取低成本資金。將企業直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業用電成本。完善物流配送網絡，提高物流效率，降低物流成本。加強企業內部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。
強力補短板。針對制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產業轉型、創新驅動、基礎設施、民生改善的重點項目，產業轉型重點項目完成投資584億元，重大基礎設施項目完成投資65億元，城鄉一體化建設完成投資293億元，民生社會事業完成投資54億元。
重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準扶貧精準脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農資金統籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產業為要，大力發展特色農業帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發展光伏發電帶動3900名貧困人口脫貧，發展鄉村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發展農村電商幫扶2000名貧困人口創業。堅持就業為重，通過提供崗位、勞務輸出和特色培訓，幫助8000名貧困人口實現脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業隊造林或參加天然林、公益林管護。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學生資助，不斷加大對貧困人口上學的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區的醫療救助服務，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創新精準扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎設施、公共服務和村容村貌建設。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標任務。
（二）狠抓實體經濟振興。
振興實體經濟是深化供給側結構性改革的主要任務，要向實體經濟發力、聚力，聚焦產業、企業、企業家，做優存量，做大增量，加快構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系。
發展壯大戰略性新興產業。瞄準發展前沿，發揮現有新興產業的基礎，加快占領行業高端，形成新的優勢產業。信息技術產業，實施大數據戰略，培育大數據產業，加快智慧長治建設，推進大數據與工業、現代農業、服務業的深度融合。舉辦長治第三屆互聯網大會，籌劃建設智慧長治云平臺，在生產生活生態領域廣泛推廣大數據應用。加快推進國家北斗數據中心（山西）分中心、聯通、移動、電信等數據中心建設。裝備制造業，以智能化發展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節能環保裝備等先進裝備制造產業集群，加快推進成功集團30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發電機組、太重高性能液壓產品等項目建設。新能源新材料，推動新能源示范城市建設，重點打造光伏、風力發電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產業集群，爭取“國家光伏發電前沿技術依托基地”，擴大光伏、風電等新能源裝機規模，加快推進潞寶10萬噸己內酰胺聚合切片、中德鋁業汽車輕量化等項目建設。現代生物醫藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現代生物醫藥產業集群，加快推進康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產業化、太行藥業中藥提取技改等項目建設。
改造升級傳統產業。全力創建“老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區”，加快推進綜合能源產業基地建設，運用新技術、引入新工藝、使用新裝備、研發新產品、探索新模式、催生新業態。全面提升煤炭產業、焦化產業的規模化、機械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發電和漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”項目。穩步提升煤層氣抽采水平，年內完成長子5億立方米煤層氣開發項目。以發展精細煤化工和現代煤化工為方向，加快推進潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設。做大做優建筑業，擴大鋼結構、裝配式混凝土和市政構件預制加工能力，努力構建全產業鏈生產體系，支持企業開拓市內外市場。嚴格產業技術、規模、環保、能耗、水耗、用地標準，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產能過剩的低端產業，改造取締沒有安全保障的高危企業，提高產業準入門檻。
積極推動大眾創業、萬眾創新。引導規上企業自主創新，充分發揮龍頭企業雙創主體的示范作用，孵化培育一批創新型中小微企業，扶持一批成長性好的創新型企業，全年新增小升規企業12戶以上，小巨人企業5戶以上，新創辦小微企業3300戶以上。大力發展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創業基地，推動唯美諾中小企業創業基地、鉅星眾創空間、天空之城創業基地上水平，年內完成長豐、長軸等5個創業基地建設，實現各類創業者“拎包創業”。
大力發展民營經濟。保障非公經濟與公有制經濟一樣平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。扎實開展民營經濟政策落地、產業清底、創新提質、服務提升、融資對接行動。實施專精特新企業培育工程，支持民營企業技術中心創新提質，推進民營企業股份制改造。繼續辦好“長清班”和各項專業培訓，促進民營企業家素質提升。
持續加大實體經濟幫扶力度。建立完善干部入企服務長效機制，積極幫助企業解決用電、用水、手續辦理、品牌創建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯審聯批，通過聯審聯批審批項目300個以上。創新要素配置機制，建立完善礦產資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權、地權流轉市場，用地指標向轉型重點項目、向開發區傾斜。對土地、礦產資源占而不用、低效利用的，通過法律和經濟手段予以調整優化，努力實現資源的最優配置。
（三）狠抓農業供給側結構性改革。
以市場需求為導向，以提升農產品質量為著力點，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。大力發展現代農業。加快國家現代農業示范區創建，圍繞增加綠色優質農產品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產高效示范片區，建設綠色標準化生產示范基地，加快紫團、方興、沁州黃等現代農業產業園發展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業。大力發展“互聯網+現代農業”，推進智慧農業發展。加快發展功能農業，推進藥食同源產品開發。新培育省級示范專業合作社20家，新發展家庭農牧場50家，培訓新型職業農民8000人。新認證“三品一標”農產品50個以上，舉辦首屆國際農合長治周，培育10家農產品出口企業，促進農產品走向國際市場。糧食總產量穩定在14億公斤以上，農產品加工龍頭企業銷售收入增長6.5%以上。
強化農業基礎建設。整合強農惠農政策，重點支持農業基礎設施建設、農業科技創新、農民增收工程。完善農業保險體系，實現種養加產業全覆蓋。切實抓好農田水利建設，新開發水澆地1500畝，建設高標準農田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農業廢棄物回收處理，推廣建設農業廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農產品質量安全信用體系和檢測監管體系建設。加大農業科技推廣力度，健全基層農技推廣體系，重點培養100名農業科技創新與推廣專家、1000名村級農技推廣員、1萬名科技示范戶。
深入推進農村綜合改革。創新農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，健全農村產權流轉交易市場。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，推廣潞城市農村集體資產股份權能改革試點成果，全面推進村集體經濟組織清產核資，對經營性資產開展產權制度改革。深入推進資產收益扶貧試點，確保貧困戶資產保值增值。大力推進農村水權和農業綜合水價改革。加快推進國有林場改革、集體林權制度改革、農村供銷合作社綜合改革。
（四）狠抓現代服務業發展。
現代服務業是中高端產業體系重要組成部分，是地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。我們要不斷拓展現代服務業發展空間，提升現代服務業發展質量和水平，力爭服務業占GDP比重提高1個百分點以上。
加快現代物流業發展。以太行山農產品物流園、能交投物流園、紫坊農貿物流園等為龍頭，重點發展能源礦產品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農產品物流。以智慧物流、多式聯運、連鎖物流、城鄉快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎設施建設，培育現代物流企業集團，延伸物流配送網絡。引導商貿物流企業運用電子商務拓展銷售規模，培育5至10家市級電商示范企業，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務站。
加快高新技術服務業發展。大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術等高新技術服務業。加快發展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務業，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術等領域引入咨詢服務。積極發展會展業，培育會展市場主體，延伸會展產業鏈。
加快傳統服務業優化提升。適應大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿、餐飲、住宿、家政等行業加快業態創新、管理創新和服務創新，促進線上線下互動發展。開展系列促銷活動，推進大型商業綜合體建設，打造3條特色餐飲街區，提升商貿服務水平。大力發展健康養老、社區服務、文化休閑等幸福產業。
加快文化旅游業發展。做大做強“太行山水·紅色經典”文化旅游品牌，推進神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設，力爭太行山大峽谷創建成5A級景區。上半年完成18個旅游景區的改制工作。開工建設31項、530公里旅游公路，增設旅游景區標識標牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關、武鄉、平順、黎城4個縣，成立旅游發展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發展。實施“旅游+”，建設全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業、農業等相關產業融合。繼續做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優化旅游消費環境。確保全市旅游總收入增長12%以上。
（五）狠抓重點領域改革。
改革是發展的必由之路，解決當前經濟社會發展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進各項改革取得實實在在的成效。
加速開發區改革創新。按照開發區整合改制擴區調規的要求，合理確定規模，堅持“五規合一”，堅決不碰生態保護區的底線，全部調出起步區內基本農田，加快起步區“九通一平”、標準化廠房建設。統籌產業布局，完成長治高新區的擴區工作，新設立長治經濟技術開發區，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發區，現有具備條件的項目逐步向開發區搬遷集聚，開發區內原有企業同主導產業不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發區管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發區“三化三制三改”工作，強化開發區經濟屬性，吸引更多大企業、大集團落戶。確保襄垣、潞城兩個工業園區升級為省級經濟技術開發區，努力使開發區成為全市轉型綜改的主戰場。
加速國資國企改革。對恢復生產無望的“僵尸企業”、“空殼企業”和問題突出的國有集體企業，創造條件推動企業采取兼并重組、產權劃轉、破產關閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業閑置資產和土地，年內完成20戶企業的改制工作。全面完成行政機關與所辦企業脫鉤改革任務，建立完善國有資產集中統一監管平臺，切實加強國有資產監督管理，不斷提高國有資本收益。
加速投資體制改革。全面對標發達地區投資環境，大力推進投資審批改革，全面推行網上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收，對技術審查類審批實行先建后驗模式，積極探索開展企業投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發揮民營經濟轉型發展基金、扶貧開發基金、美麗鄉村建設基金等政府性基金的引導作用，利用城司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設。
加速金融改革創新。促進長治銀行做優做強做大，支持設立村鎮銀行，加快推進黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現農商行全覆蓋。完善政銀企聯席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經濟的質量和效益。推動民間融資綜合服務平臺、股權登記托管平臺、應收賬款債權流轉平臺、金融信息服務平臺實質性運作。促進互聯網金融健康發展。用好保險資金防災防損功能，發揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經濟建設。
（六）狠抓科技人才質量強市戰略。科技是第一生產力，人才是第一要素，質量是第一保障。我們必須在強化科技引領、發揮人才作用、提升質量水平上下實功、出實招、求實效。
全面推進科技強市。積極爭取國家創新型城市試點，強化企業創新主體地位，支持企業深化產學研合作，新增2個省級技術中心、5戶國家高新技術企業。加快推進技術成果和知識產權交易，推進技術交易額持續增長，促進科技成果在我市落地轉化。籌建長治市工業技術研究院，實施20項以上科技重點攻關項目。建立科技資源共建共享機制，促進大型科學儀器和科技資源共用共享。進一步加大知識產權保護力度，有效發明專利擁有量達到600件以上。
全面推進人才強市。創新“產業資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉創業創新工程”，力爭引進2至3家企業的核心研發團隊。創新用人機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策。統籌推進各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養，鼓勵小發明、小創造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。
全面推進質量強市。牢固樹立質量第一、品牌為王、標準先行的理念。深入開展質量提升行動，不斷提高產品質量，增強產品競爭力，以質量抓提升、占市場、促轉型。開展品牌創建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業，2個地理標志保護產品。加快質量標準化體系建設，支持企業參與國家標準制定，選樹15家以上質量提升標桿企業，力爭制定3至5個新興產業產品的行業標準，推動更多的企業標準、地方標準上升為國家標準。全面開工建設國家煤基油質檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設，爭創全國質量強市示范城市。
（七）狠抓開放型經濟發展。
提升開放型經濟發展水平是內陸地區實現追趕發展的關鍵所在。我們必須全力推進全方位、高質量的對外開放，以開放促改革、以開放促發展。
全面落實“東融南承西聯北拓”戰略。主動參與中原城市群建設，強化與中原經濟區的對接聯系。積極融入環渤海經濟圈，深化與首鋼集團的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發展戰略，組織企業赴沿線國家開展經貿交流活動，拓展經貿合作領域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區的產業梯度轉移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農產品等優勢產品出口規模，新培育3至5家出口創匯企業，全年出口額增長3%以上。
加快推進基礎設施內通外聯。不斷完善綜合交通網絡，優化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設，暢通對外聯系通道。加快建設“岸、港、網”，在中南鐵路長子南編組站設立鐵路口岸作業區，推進無水港建設，力爭長治機場航空口岸實現臨時開放。進一步完善互聯網、物聯網等信息網絡設施，推動“互聯網＋”工程實施。抓好海關綜合服務設施和出入境檢驗檢疫技術業務用房建設，力爭年內主體完工。
更加注重招商引資成效。把開發區作為招商引資的重要平臺，圍繞產業鏈條、產業集群、產業目錄，創新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準招商和跟蹤服務，促進項目落地投產。充分發揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業性、系統性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進行考核，力爭境外到位資金達到5億美元以上。
（八）狠抓城鄉一體化發展。
城鄉一體化是推進新型城鎮化的必由之路。我們必須堅持以“五個統籌”為引領，以“五規合一”為路徑，以城中村、棚戶區改造為主線，優化城鄉空間布局，加快上黨城鎮群建設，推動城鄉共同繁榮。
推進主城區擴容提質。全力推動行政區劃調整，優化城市發展框架，全面啟動主城區城中村、棚戶區改造，年內完成36個城中村整村拆除任務，新開工棚戶區改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區劃調整、城中村改造、棚戶區改造，開工建設一批市政道路、橋梁等市政基礎設施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設。積極推進海綿城市建設，加大黑臭水體治理力度。推進污水處理、污泥處置、生活垃圾發電等PPP項目建設。加快太行公園改造和人民公園動物區搬遷。全力推進207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區20公里長的環城水系、112公里的環城公路、135公里的繞城高速的三環格局。
提升城鄉綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴抓嚴管的環境整治長效機制，從根本上改善城鄉人居環境。深入推進城市執法體制改革，實現市縣政府城市管理機構的綜合設置，行政處罰權的集中行使。實施路燈節能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設電梯。加快智慧城市建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛生城市的復審驗收工作。
加快上黨城鎮群建設。推動主城區與周邊縣市的設施對接、產業對接、機制對接、服務對接，加快推進規劃編制、基礎設施、公共服務、產業布局、制度安排“五個一體化”，規劃建設一批特色小鎮，積極推進醫療、教育等基本公共服務城鄉均等化，有序推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。促進符合條件的農業轉移人口有序落戶城鎮，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。
建設美麗宜居鄉村。大力實施農村人居環境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農村生產生活條件。新創建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農村危房7038戶，推進5個農村垃圾治理試點縣建設，所有行政村全部建成鄉村清潔工程達標村。
（九）狠抓文化軟實力培育。
上黨文化源遠流長，底蘊深厚，發展潛力巨大。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設。
完善公共文化服務體系。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，加快推進市博物館、圖書館、檔案館建設。完善市縣鄉村公共文化服務設施，實施數字圖書館、電子閱覽室、數字農家書屋等公共文化數字服務項目。實施優秀傳統文化傳承發展工程和鄉村文化記憶工程。啟動文化資源大調查，動員社會力量參與文物保護利用，深入挖掘、保護、傳承非物質文化遺產。大力推進文化惠民。繼續辦好周末大劇院、流動圖書車、農村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導全民閱讀，建設書香社會。加強網絡文化建設，凈化網絡環境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設，力爭年內投入使用。
加快發展文化產業。做好文化產業統計普查。促進文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產業融合發展。推動傳統媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉八路軍文化旅游節、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節、沁縣端午民俗文化節等文化節慶活動。積極發展文化創意、動漫游戲、數字出版等新業態，支持中小微等各層次文化企業發展，著力打造一批市場化的產業基地。
加強精神文明建設。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀蘭精神，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風。推動移風易俗，樹立文明鄉風民風。拓展群眾性精神文明創建活動，爭創第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。
（十）狠抓生態文明建設。
綠水青山就是金山銀山。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應人民群眾關切，堅持不懈加強生態文明建設，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗家園。
突出大氣污染防治。嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯防聯控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區、嚴控區、監管區，實施按區預警、因區施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區燃煤鍋爐整治，實施主城區及周邊農村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業專項取締行動，實施工業企業冬季采暖期錯峰生產。持續提升油品質量，推進機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節能技術改造項目，加強企業節能降耗。持續保持環境執法高壓態勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業依法嚴肅查處、上限處罰。
強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴控地下水開采。全力保護上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進縣域小水網建設。全面完成縣城污水處理廠提標改造，加快工業集聚區污水處理廠建設，實現城鎮生活污水、工業園區污水直排清零，確保水質斷面達標。
注重土壤污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農用地污染狀況詳查。加大土壤環境監測力度，實施農用地分類管理，加強農業面源污染防治，實施化肥農藥零增長行動，保障農業生產環境安全。開展污染場地環境風險評估制度建設，明確保護、禁止、限制的措施要求。
創新環境保護機制。啟動生態保護紅線劃定，編制《長治市生態保護紅線劃定方案》，合理確定縣市區生態保護紅線劃定的區域和面積。堅持資源集約節約高效利用，把土地產出率作為重要考核指標，提高土地集約節約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權有償使用和交易制度。擴大企業在線監測范圍，重點企業監測、重大項目驗收全覆蓋，強化環境風險防控，提升預警、應急處置能力，確保全市環境安全。
打造生態安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業生態建設，推進林業產業提質增效，強化森林資源管護，完成營造林面積30萬畝。創建1個森林縣城、10個森林鄉鎮、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態修復工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區治理。
（十一）狠抓民生改善。
民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，增進人民福祉。
扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農村婦女免費進行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉懷孕婦女提供免費產前檢查和診斷服務。四是新建79個農村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農村貧困勞動力免費職業培訓。六是免費送戲下鄉800場。
著力促進就業創業。全面落實創業就業扶持政策，實施職業培訓全覆蓋計劃，不斷深化創業型城市建設。推進高校畢業生就業創業促進計劃，實施“三支一扶”、就業見習等基層服務項目，吸納更多高校畢業生就業。扎實開展就業援助專項行動，托底幫扶就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。做好城鎮失業人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業工作。培育農村勞務經紀人，提高農村勞務輸出組織化程度。
優先發展教育事業。認定扶持90所普惠性幼兒園，確保學前三年毛入園率達到90%以上，全面規范學前教育辦學。主城區8所義務教育學校建設主體基本完工，完成180所農村寄宿制學校的標準化建設，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。主動適應高考改革，全市所有普通高中辦學條件基本通過達標驗收，穩定提升高中階段教育水平。科學設置專業，加強產教融合，開工建設職教園區，加快推進體校搬遷，推進職業教育健康發展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發展高等教育，長治幼兒師范高等專科學校力爭秋季先期招生。加強師德師風建設，不斷提升教學研究水平。
完善社會保障體系。積極推進養老保險制度改革和城鄉居民醫保制度整合。提高城鄉低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉基本醫保財政補助標準。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進殯儀基礎設施建設，加快殯葬業改革。加快推進城市社區養老中心建設，實施殘疾人精準康復服務行動。鍥而不舍解決農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現人人享有基本社會保障。
加快發展健康事業。加快市醫院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫院、精神衛生中心、突發公共衛生事件救治基地、市兒童醫院等項目建設。落實醫藥流通領域“兩票制”改革，推進城鄉藥品配送一體化。積極推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革，提升市縣醫療機構服務能力。實施鄉村衛生標準化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉村醫生待遇。全面落實兩孩政策，繼續實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛生安全體系建設，爭創食品安全城市，確保食品藥品安全。推進全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區的籌備工作。
發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役工作。繼續做好對口援疆工作。
（十二）狠抓安全穩定工作。
人命關天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩定問題影響干擾轉型發展大局。
壓實安全生產責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業主責、失職追責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實各級各部門的安全生產監管責任。全面推行安全生產掛牌責任制，實現所有工商登記注冊生產經營單位安全監管全覆蓋。嚴格落實企業安全生產主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化安全生產監管。健全安全生產夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監管高壓態勢。進一步優化安委會組織架構，設立多個行業專委會，構建運行高效的安全生產協調機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產監管執法人員，強化鄉鎮（街道）監管力量，完善開發區、工業園區、風景區等功能區的安全生產監管。抓好山西省應急救援長治基地建設，運用現代化手段加強監管，切實提高應急處置能力。
強力整治安全隱患。全面開展安全風險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態監管。在各行業各領域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，真正把隱患當事故對待，堅持問題導向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現隱患動態清零，確保安全生產事故起數、死亡人數持續“雙下降”，全市安全生產形勢保持穩定。
維護社會大局穩定。深化社區“網格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區矯正工作。創造良好金融生態環境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩定風險評估機制，有效調處化解各領域矛盾糾紛。健全應急管理和防災減災體系，不斷提高突發事件應急處置能力。深入推進平安長治建設，持續打好“六大戰役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩定的社會環境。
四、切實加強政府自身建設
推動轉型發展，創優發展環境，政府肩負著最直接、最重要的責任，我們要義無反顧地把如期實現脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔當起來，始終堅持黨的領導，始終盡心履職盡責，始終忠誠干凈擔當，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
始終堅持為民盡責。牢固樹立以人為中心的發展思想，全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。全面推行行政決策、執行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅決執行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督、人民群眾監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。
始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進政府智庫建設。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復議和應訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進綜合行政執法體制改革，探索建立行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執法人員和檢查對象，公開執法結果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，搞好法律援助工作。
始終堅持創優環境。按照審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，扎實推進“放管服效”改革，推進“互聯網+政務服務”，進一步完善項目聯審聯批制度，推行投資審批網上辦理，讓企業、群眾辦事更高效、更便捷。持續推進商事制度改革，切實加強事中事后監管。建立覆蓋市縣鄉政府的“13710”電子督辦平臺，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務、重點產業項目納入平臺管理實行限時辦結，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事擔當。我們要干字當頭、真抓實干、埋頭苦干。改進政府工作方式，扎實推進基層組織、基礎工作、基本能力建設，強化政策導向，細化行動目標，精準方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責任化管理，建立清晰明確的責任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責中推動發展，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴肅追責問責。