民辦非企業工作總結精選(九篇)

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第1篇：民辦非企業工作總結范文

根據《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》有關規定及教育部辦公廳《關于啟用民辦學校辦學許可證有關問題的通知》精神，現就做好我省有關民辦學校辦學許可證發放工作通知如下：

一、根據教育部規定，此次發放新證，數量按照20**年教育事業年報的統計數為基數，在此數量上另加10%為機動數。

發放新證前，請各市、縣（區）教育局根據《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》的要求，參照同類公辦學校的辦學標準，按照有關審批管理民辦教育權限的規定，組織有關人員對所審批的民辦學校進行全面評估檢查。評估檢查內容包括：

1、辦學許可證內容與學校章程內容是否相符；

2、是否按照法律規定在章程中注明要獲取合理回報，合理回報的比例和來源是否符合規定；

3、是否具有必備的符合辦學規模要求和安全要求的辦學條件；

4、教學組織管理和教育質量保障措施是否到位；

5、安全防患機制是否健全；

6、資產、財務管理是否規范。

二、民辦學校領取新證時應向審批機關提交以下材料：

1、辦學許可證原件（正、副本）；

2、民辦非企業法人登記復印件；

3、學校章程；

4、年度財務報告；

5、學校工作總結報告。

三、民辦高校發放新證工作，由省教育廳負責。各民辦高職院校發放新證工作于20**年元月進行。院校應將發放新證所應準備的學校章程、年度財務報告、學校工作總結報告，交由設區市教育局審核蓋章后方可提交。

第2篇：民辦非企業工作總結范文

一、完善社會救助體系，切實保障困難群眾生活

一是進一步強化和規范城鄉居民最低生活保障制度，鞏固應保盡保，強化動態管理，及時發放救助資金，確保困難居民的基本生活。我區現有城市低保對象____x戶__x人，1-6月發放城市低保____人次，__萬元,月人均補助水平為__x元;農村低保對象__x戶__人，1-6月發放農村低保__x人次，__x萬元,月人均補助水平為__元。二是積極推進城鄉醫療救助制度，多渠道籌集資金，較好地解決困難群眾病困問題。今年以來，城鄉醫療救助____人次，發放醫療救助金__萬元。三是不斷完善臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。1-6月臨時救助__人次，發放臨時救助金__萬元。四是做好春節期間困難群眾慰問工作。春節前夕，海城區“四家班子”領導組成的慰問小組分別走訪慰問了部分特殊困難家庭、優撫、低保、五保、孤兒、孤老等對象，共發放慰問金、慰問品共計__x萬元。五是進一步修訂《__區病困家庭救助方案》，建立病困家庭臨時救助機制，幫助因病支出過重、生活陷入困境的家庭緩解困難。

二、完善減災防災機制，切實抓好救災救濟工作

今年初，我局修訂完善了區、街道辦事處、村（居委）三級自然災害救助應急預案以及2015年____區自然災害應急安置點及轉移方案；成立了__x區減災委員會和印發了__x區災民轉移安置救助應急預案的通知，明確職責，實行屬地管理。同時，成立了__x區民政局自然災害應急救助工作領導小組和海城區民政局2015年防汛搶險應急分隊，抓好災害信息員培訓，做好“512”減災宣傳周工作。為及時做好冬春救助工作。通過政府采購____萬元救災物資發放給轄區災民；其中：共發放衣被__x件/床，救濟災民__x戶__x人次；發放口糧__斤，救濟災民__x戶__x人次。確保了冬春受災群眾基本生活。__x社區今年獲得全國綜合減災示范社區。

三、落實雙擁優撫政策，切實加強優撫安置工作

一是落實優撫政策，兌現各項撫恤優待金。2015年上半年我區共有優撫對象__x人，2015年上半年共發放撫恤優待金__x元。發放義務兵家屬優待金__x人，共__x元；為__x名2015年度退役士兵發放自主就業、自謀職業補助金____元；為__x名優撫對象繳納城鎮、農村醫療保險資金__x元，醫療救助__x人次，救助金額__x元。為__x名優撫對象繳納城鎮、農村醫療保險資金__x元，醫療救助__人次，救助金額__x元。

二是積極做好重要節日走訪部隊和部分參戰退役人員解困工作。2015年春節期間，__x區四家班子領導組成的慰問團分別走訪我區____個駐區部隊，發放慰問金__x萬元，慰問優撫對象__x人，發放慰問金及慰問品共__元，為__x名優撫對象發放慰問金__x元，發放現役軍人春聯__x對。

四、統籌兼顧，各項民政事業健康發展

1.社會福利工作。一是進一步抓好養老機構管理，重點抓好消防安全隱患排查整治，聯合區消防部門開展兩次全面排查，并發出了整改通知，督促落實整改，確保生產安全。二積極推進項目建設，其中__x村和__x村幸福院項目按期推進。三是抓好孤兒生活保障金發放工作。我區目前共有孤兒__x人，孤兒生活保障金全部按每人每月__x元的標準通過銀行發放。上半年共發放孤兒生活保障金__x萬元。

2.老齡工作。以實現“五個老有”為目標，切實維護和保障了老年人的合法權益；做好申報老年人優待證工作，讓轄區老人享受到更多的優惠政策。今年以來，共發放老年優待證____張；按時發放百歲老人每月____元“壽星津貼”，共發>！

3.社會組織管理工作。全區目前共有社會團體__x個，民辦非企業單位__x個（其中2015年上半年新登記民辦非企業單位__x個，新登記社會團體__x個，變更登記__x個）。同時，建立健全社會組織檔案管理，做好社會組織

檔案規范化建設工作，加強對社會組織的檢查指導。

4.地名工作。為方便群眾出行及解決群眾戶口入簿問題，督促指導各街道辦事處做好未命名街路排查工作及未命名街路命名上報工作。

5.婚姻登記和收養工作。今年上半年，共辦理結婚登記____例對，其中結婚__x例，離婚登記__x例，辦理婚姻查檔證明____例。依法辦理收養登記__x例。

6.社區建設工作。____社區服務站建設基本完成，__x社區服務站完成變更規劃上報區政府審批，____社區服務中心項目建設方案，經區政府常務會議討論通過。下半年將開工建設。配合區委組織部推進____個服務用房辦公面積不達標社區建設整改如期進行。

二、2015年下半年工作計劃

（一）繼續抓好城鄉低保和社會救助工作，確保困難群眾生活穩定。按上級民政部門要求完成居民家庭經濟狀況核對信息平臺二期建設。

（二）做好冬春救助工作，加強汛期防災減災工作。

（三）協調相關街道辦事處，抓好社區服務中心、社區服務站、幸福院等民政項目建設。

（四）積極開展“八一”、“中秋”、“重陽節”等節日慰問活動，營造和諧的社會氛圍。

第3篇：民辦非企業工作總結范文

一、2011年工作總結

（一）積極爭創全國科技進步先進縣，推動科技工作上水平

五月份，接到省科技廳關于申報2009-2010年度全國科技進步先進縣考評通知，我局立即組織落實。各科室按照考評細則要求，收集兩年來的工作實績材料，經過一個多月的認真工作，申報材料匯總裝訂成冊，報省科技廳并通過考核，待國家科技部審批。

（二）優化服務，科技項目建設取得新進展

1、積極開展科技政策宣傳工作。不斷加大科技宣傳力度，充分利用科技網等給類媒體，及時轉發省廳和市局的文件，引導企業轉變經濟發展方式；堅持深入企業宣傳科技政策，鼓勵企業進行自主創新，提升產品核心競爭力；邀請省市專家對我縣企業負責人進行培訓，引導企業轉型升級，發展高精尖產品，提高經濟發展質量和效益，減少能源消耗。

2、著力做好科技項目申報工作。積極爭取國家、省、市科技項目，扶持企業發展，深入經濟開發區、循環經濟園、龍塘工業園等企業集聚地開展項目申報工作。指導豐華、中南光電等4家企業申報了科技型中小企業創新基金項目；燕之坊的天然高鈣及五谷益生等專用雜糧粉加工與產業化示范項目列入省2011年度科技計劃；華星、環瑞等8家企業申報了高新技術企業。并推薦燕之坊、景坤、華星等10家企業申報市爆發性增長企業，推薦的中南光電、鴻匯、景坤新能源等10家企業成功申報了市高新技術企業。

3、努力打造企業研發平臺。積極申報各級各類企業研究中心，搭建企業研發平臺，加強與高校聯系，提升企業研發能力，加快科技成果轉化。推薦凱利、特立潔、華星3家企業申報省級工程技術研究中心；推薦美菱太陽能等8家企業參加市工程技術研究中心培育，其中鴻匯、海源2家企業成功申報市級技術研發中心，獲得10萬元獎勵。

（三）精心組織，科技下鄉及技術服務呈現新氣象

1、廣泛而深入地開展了“科技活動周”活動。5月15日上午，我縣在一中舉行科普知識講座，拉開了科技活動周的序幕。活動周期間，利用縣電臺、電視臺、報、科技網等宣傳媒介大力宣傳省市《科技進步條例》、市政府《市承接產業轉移進一步推進自主創新若干政策措施（施行）》合政[2011]54號文件、縣委、縣政府《關于加快承接產業轉移示范區建設的實施方案》東發[2011]1號文件、《縣科技事業十二·五發展規劃》等文件；在縣城主要街道路口懸掛條幅，展示宣傳畫板40多塊，介紹我縣科技成果、科技進步工作；并與縣科協、衛生局等縣直單位合作開展送科技下鄉、科普趕集活動，接受群眾咨詢達2000多人次，散發宣傳材料3000多份，宣傳了環保、防震減災、安全自救、農業技術、知識產權保護、申報專利、節能減排等相關知識，活動的開展受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。

2、邀請專家學者進行知識產權培訓等活動。根據“知識產權助推經濟轉型”活動主題，在科技活動周期間，我局組織了華信知識產權機構的技術人員深入凱利、佳寶、亞龍化工等多家企業，開展知識產權專題培訓宣傳活動，向企業通報了2010年及“十一·五”期間市及我縣知識產權事業取得的成就。

（四）嚴格管理，知識產權工作取得新成績

1、加強知識產權保護，推進專利申請工作。為促進企業知識產權工作的深入開展，縣科技局把知識產權服務作為工作的重點。我局邀請華信知識產權有限公司配合我局工作人員到企業幫助申請專利，截止9月底，全縣專利申請353件，專利授權501件。對所到企業負責人、技術人員就省、市、縣專利申報獎勵的有關內容進行了說明，并就申請事宜進行了講解。4月15日，在我縣岱山湖召開了全市縣區知識產權工作會議。

2、積極組織兌現《縣專利資助辦法》的相關規定。為貫徹《市承接產業轉移進一步推進自主創新若干政策措施（試行）》（合政[2011]54號）文件精神，提高企業自主創新的積極性，根據《關于印發縣專利申請補助暫行辦法》（東政[2008]42號）的相關規定，我局積極開展專利申請補助的兌現工作，已向20家企業及個人兌現專利申請補助費36.49萬元。

3、繼續開展打擊侵犯專利權和假冒專利專項行動。自2011年3月，國務院和省先后召開“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動”電視電話會議以來，我局迅速啟動了“雙打”專項行動，成立領導小組、制定行動方案，確定目標、任務，通過開展宣傳、舉辦培訓班和執法檢查活動，重點打擊“群體侵權”和“假冒專利”行為。

（五）加強防震減災工作，提高防震減災能力

1、加強鄉鎮防震減災助理員建設。在各鄉鎮的積極支持下，我縣于4月底完成了18個鄉鎮、2個開發區的防震減災助理員的選配工作。

2、加強抗震設防監管。一是嚴格審批，按照程序，上半年依法核準了50個單位建設工程抗震設防要求。二是嚴格執法，我局組織人員對重點工程進行了執法檢查。

3、加快白馬山地震監測中心建設步伐。我局于5月份2次向縣政府上報《關于要求解決地震監測中心建設用地的請示》，經李向陽副縣長、宋琪副縣長批示，國土局已安排建設用地，目前正在進行規劃設計。

二、2012年工作安排

1、進一步加強科技法律、法規的宣傳貫徹落實力度。利用一切輿論宣傳工具，采取靈活多樣的形式，大力宣傳科技進步法等科技法律法規，加大執法力度，提高執法水平。

2、集中力量組織科技攻關。繼續做好自主知識產權工作，進一步激發企業自主創新能力，進一步加快科技成果轉化。引導企業轉型發展，加快轉變經濟發展方式。抓好科技項目申報工作，爭取國家、省、市科技資金，扶持企業進一步發展

3、進一步加強技術市場管理職能。做好服務工作，引導具有科技潛質的私營企業，申請民營科技企業和科技類民辦非企業單位，壯大民營科技企業和民間科技組織隊伍，形成一支振興經濟的主力軍。

4、加強農科教工作。進一步做好科技進村入戶工作，采取多種形式加大對農民的技術培訓，大力普及和推廣農業新品種、新技術，積極引進科技人才，充分發揮科技人員的作用，發揮政府資金的扶持和引導作用，利用農科教統籌協調職能，促進我縣農村產業結構調整，增加農民收入。進一步完善農科教示范基地的建設。

第4篇：民辦非企業工作總結范文

關鍵詞：社會資本；政策因素；中醫醫療機構

DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2017.02.003

中圖分類號：R2-05 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5304（2017）02-0009-03

在當代市場經濟與現代醫學共同發展和競爭的背景下，社會資本舉辦中醫醫療機構雖然已取得較大成果，但同時也受到現行政治、法律、經濟、文化及認識等多種因素影響。了解和發揮好有利因素，逐步解決存在的阻礙是促進社會辦中醫事業蓬勃發展的重要任務。筆者通過對推進社會辦中醫政策研究課題調研結果進行總結，歸納并分析影響社會辦中醫的政策因素，為今后相關政策的制訂提供參考。

1 現行相關利好政策

從歷史經驗和中外辦醫比較研究可知，社會辦醫事業的興衰變化主要受政府相關政策的影響。新醫改以來，我國社會辦醫和社會辦中醫遇到了最好歷史機遇，國務院、國家衛計委和國家中醫藥管理局頒發了一系列相關利好政策，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。如國務院《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）提出鼓勵和支持申辦中醫診所或個體行醫，對符合條件的零售藥店，允許其轉型舉辦為中醫坐堂醫診所；國家中醫藥

基金項目：廣東省中醫藥局重點課題（20154005）

通訊作者：龐震苗，E-mail：

管理局規劃財務司《關于印發中醫藥事業發展“十二五”規劃的通知》（國中醫藥規財發〔2011〕49號）鼓勵社會資本舉辦中醫醫療機構，支持和引導中醫診所或個體行醫的舉辦，積極推動社會辦中醫醫療機構尤其中醫診所、中醫門診部的建設規范和連鎖發展，以及探索執業中醫師多點執業的方法；國務院《關于加快發展社會辦醫的若干意見》（國發〔2013〕54號）也明確提出放寬社會辦醫的門檻，鼓勵社會辦醫，鼓勵舉辦中醫坐堂醫診所，允許醫師多點執業等。

此外，國務院辦公廳還在《深化醫藥衛生體制改革2014年工作總結和2015年重點工作任務》（〔2015〕34號）對下一步如何大力推進社會辦醫，加快形成多元辦醫格局提出了明確的目標任務，指出要把非公立非營利性醫療機構作為發展的重點，著重建設形成以公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展，非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充的多元化辦醫格局。

因此，各級政府和主管部門、社會辦中醫法人和個人應該充分利用現行有利政策，加快貫徹落實到位。

2 不合理規定

目前政策層面尚存在著一些不合理的規定，在準入審批、政策設計及實施等方面制約著社會辦中醫的健康發展。

2.1 政策不協調

不同部門的政策不兼容，政策規定相互沖突或要求不一致。如民政部門要求民辦非企業單位須在名稱前冠以相應的行政區域名稱，這與衛生行政部門的登記要求相沖突；又如，社會辦中醫用地申請過程中出現循環審批現象，即申請執業許可證時需先期獲得用地批準，但申請衛生用地時卻又需先期獲得醫療機構執業許可證；而申報開展新的醫療技術，衛生部門要求該技術已開展一定例數，且有等級方面的要求，但有關部門卻未對民辦醫療機構進行評級，導致政策規定之間相互矛盾。

2.2 準入設置限制

區域衛生規劃和選址距離規定的限定，阻礙了社會辦中醫醫療機構的準入。如在區域衛生規劃中，若該區域醫療機構已達到額定規劃數量且無增加計劃，則對新增社會辦中醫醫療機構的申請不予受理；《醫療機構設置規劃》是由縣級以上地方衛生行政部門制定，如《深圳市2010-2015年醫療機構設置規劃》（深衛人發〔2010〕75號）有“新增醫療機構與同類別醫療機構之間直線距離不少于500米”規定，此種選址距離限定嚴重阻礙了社會辦中醫醫療機構的準入。

實際上，該規定中“同類別醫療機構”的定義，是指同類別中醫醫療機構或西醫醫療機構，還是指醫院、門診部、診所、坐堂醫藥店這種類別的^分，皆未給出明確界定。

房屋產權及使用證明規定不適應城鄉結合區域的實際情況。《醫療機構設置規劃》規定，醫療機構申辦者需提交用房產權證明作為醫療機構申請設置必備材料之一，但許多城鄉結合部、城中村的房屋為小產權房，無法提供房產證。

中醫診所連鎖設置規定不完善。按照深圳市相關規定，中醫內科診所等中醫二級科目診所類別的申辦人主體性質規定為個人，即醫療機構不能用公司法人名義，而只能以個人姓名申請設置名稱，因此，中醫內科、婦科、兒科等二級科目診所無法實現連鎖經營。

此外，還存在基層機構診療科目設置的規定不切實際、申請人主體性質與衛生技術人員配備要求不利于中醫發展、衛生技術人員配備要求不切合傳統中醫服務模式、所有權歸屬不清晰及投資融資受限等問題，阻礙著社會資本舉辦中醫醫療機構。

2.3 審批手續繁瑣

根據上海市的相關規定，設置醫療機構需提供9大類資料，包括新開設醫療機構所在地區的人口結構、經濟社會發展情況，目前已有醫療資源的分布情況和居民的醫療服務需求情況的詳細闡述和分析，各類資信、工作證明，以及國土資源管理部門、衛生部門、工商部門、地鄉鎮、村居委會和物業管理部門等多部門的審查意見。這些資料的收集和整理猶如一道道門檻，難以逾越。

又如，以廣州市某區為例，有關中醫診所的申請設置，首先是衛生行政部門審批2個月，接著是消防部門審批2個多月，環境影響評價部門審批3個多月，還有城管部門審批幾周，再加上工商局、稅務局的審批，辦理完所有審批流程差不多需1年，其時間和租賃資金成本浪費驚人。

2.4 政策落實缺乏細則支撐

現行政策之間未形成有效配套的組合拳，缺乏操作細則，政策實施的“最后一公里”落地難，導致一些基層單位推諉不作為。如《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》明確要求“醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用”，但因政策間未保持穩定連貫，可能導致好的做法被迫停止。

如某城市在提升該地區基層中醫藥服務能力工程的實施過程中曾規定：若在新型農村合作醫療保險（簡稱“新農合”）中采用中醫藥服務項目進行治療，將提高至少10%的醫療費用報銷比例（相比于選擇其他非中醫藥服務治療方式），選擇針灸進行治療的住院患者，醫療費用可達到90%的報銷比例；參加城鎮職工、居民基本醫療保險中的門診慢性病和住院參保人員，采用中醫藥服務治療的，可提高5%以上的醫療費用報銷比例。

然而，2014年醫療保險由人社部門統一管理后，該地區的城鎮居民醫療保險、新農合被整合為居民基本醫療保險，而這種新型的居民基本醫療保險的實行方案并未明確提出鼓勵提供中醫藥服務的意見細則和內容，因此，該市被迫停止執行此前已成功在新農合中實施的中醫藥服務鼓勵政策[1]。

2.5 中、西醫醫療機構未區別設置

現行政策要求社會辦醫療機構在設置時必須提交環境保護如污水污物、糞便處理方案，在消毒、醫療垃圾、隔離、無菌操作方面也有硬性要求，這顯然沒有考慮到中醫診所的實際情況。

同時要求中醫診所須有獨立中藥飲片營業區，且面積不得少于50 m2，中藥飲片數量不少于400種；獨立診室數量不超過2個，且建筑面積不少于10 m2等，這些要求脫離了市場經濟在醫成本上的考量。

此外，部分政策設計未考慮到歷史遺留問題，給社會辦中醫的推進造成一定程度的阻礙和制約。如《執業醫師法》頒布前未獲得醫學專業技術職稱的師承或確有專長的中醫從業人員醫師資格認證出現空白，如按照社會辦醫的規定，他們就無法獲得申請資格。

3 對策

鼓勵和促進社會辦中醫醫療機構，必須解決過程中遇到的政策性問題。為克服目前政府“該管的沒管好，不該管的又管得過多”弊端，政府需對自己的社會定位和職責進行反思，明確政府在醫療衛生服務市場中的責任和權利邊界，有所為和有所不為，切實管好必須管好的，放下由市場調節有效的所有事項，為此提出以下建議。

3.1 明確政府職責，劃清政府權力范圍

就社會辦中醫而言，政府應將有限精力用于做好以下4件事：①只負責公立醫院的設置；②通過財政專項補貼、醫保支付等方式向一切可以為國民提供基本醫療服務的機構“買單”；③負責審查發放執業醫師執照；④監督所有醫療機構依法行醫。其他事項則交由市場調節和行業內部進行控制管理，如民營的醫院、門診和診所一律實行備案制，政府可通過完善監督檢查制度以規范其運營活動，查處違法行醫機構和行醫行為。

3.2 簡政放權，改革由市場調節和行業內部管控的審批流程

政府對社會辦醫學的許多業務性事項應該簡政放權，如醫療設備的購置、臨床科室的設置、新醫療技術的開展、醫院投資額及其比例，以及涉及醫保報銷項目之外的其他醫療服務項目的定價等。政府管理上述業務事項不僅不符合市場經濟規則，也無國際慣例可循，簡政放權將有利于社會辦中醫的積極性和創造性。

3.3 加強各部委政策法規的協調性

社會辦中醫涉及衛生、稅務、醫保、工商、環保等多個政府部門，建議設置相關部門的聯席會議制度，多個部門聯合發文，明確醫療機構分類管理規則，協調解決社會辦中醫醫療機構過程中出現的同一衛生醫改政策，以及各地執行和監管部門解讀不一、執行不協調的問題。

4 結語

我國在推進社會辦中醫醫療機構的進程中，政策因素一直影響其健康發展，既有利好政策，也有許多不合理規定，制約了社會辦中醫的發展。2015年5月，國務院辦公廳了《中醫藥健康服務發展規劃2015-2020年》（〔2015〕32號），其中明確指出，對于社會資本舉辦僅提供傳統中醫藥服務的傳統中醫診所、門診部，其醫療機構設置規劃、區域衛生發展規劃不作布局限制。這表明，相關制約因素已受到主管部門的關注，并已出臺或正在制定相應解決這些制約因素的政策，這將積極推動中醫藥事業新一輪的蓬勃發展。

參考文獻：

第5篇：民辦非企業工作總結范文

關鍵詞：平衡計分卡；事業單位；績效評價；人力資源管理

中圖分類號：F239文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）05-0060-03

績效評價歷來是人力資源管理活動中的重點與難點。目前，企業管理領域對績效評價研究己經比較系統、深入與成熟，其理論對實踐具有相當強的指導作用。在我國事業單位人力資源管理中，績效評價也受到了一定的重視。然而，隨著社會環境日趨復雜，組織管理的日益科學化，我國事業單位績效評價，無論從方式方法，還是內容程序上，都不能完全滿足現實工作的要求，并暴露了種種弊端和問題。

當前，事業單位的績效評價大多是每年年終每個人進行一次年終“思想工作總結”，以“德、能、勤、績”四個指標為參照進行考評，采取自評和互評方式，評價等次分為“優秀、合格、基本合格、不合格”四類，考評的結果非優秀即合格，存在評價大鍋飯現象。這種年度考核工作偏重于傳統的定性考核，定量考核與數據分析不足，存在著方法落后、工作效率低與考核工作準確性不夠等缺陷，甚至容易受主觀評價的左右。而且，其中的定量考核也僅僅是定性考核的一種輔助，在項目設置和考核指標體系設定等方面存在很多缺陷，適用面較窄，不能全面、公正、客觀地反映被考核人員的素質、潛力和工作業績。這種績效評價對單位、對部門的整體評價基本沒有涉及，對單位制定發展戰略和重大決策基本沒有幫助，難以使組織績效在不斷評估反饋的基礎上得到持續改進。

因此，事業單位現行績效評價方法已不適應事業單位改革發展的需要，有必要研究新的績效評價方法。羅伯特?S?卡普蘭（Robert S. Kaplan）和大衛?P?諾頓（David P. Norton）研究開發的“平衡記分卡”作為一種系統性績效評價工具、戰略管理工具，由財務、顧客、內部業務流程、學習與成長四個方面組成，它平衡兼顧了戰略與戰術、長期與短期目標、財務和非財務衡量方法、滯后和先行指標，以及外部和內部的業績等諸多方面，形成一個完整的指標體系，從而保證組織目標的順利實現。這一理論比較適合正處于改革發展中的事業單位績效評價。因此，探討平衡計分卡在事業單位績效評價的應用，對我國在全球化背景下改進事業單位管理方式，轉變

事業單位管理理念，提高事業單位效率和提升事業單位管理能力，具有重大的理論和現實意義。

一、平衡計分卡理論

（一）平衡計分卡原理

平衡計分卡是通過財務指標與非財務指標評價方法之間的相互補充“平衡”，同時在定量評價與定性評價之間、客觀評價與主觀評價之間、組織的短期目標與長期目標之間、結果與動因之間、前置性與滯后性之間以及組織內部與外部之間等尋求“平衡”的基礎上完成的績效評價與戰略實施過程。透過平衡計分卡，高層管理者能夠快速而全面地考察企業業績的指標、內部流程以及組織的創新與學習能力等運營指標，并對財務指標進行了補充，讓管理者從以下四個重要視角來重點審視企業：

1．財務角度：我們怎樣滿足股東、滿足投資者？實現股東價值的最大化？由此產生的第一類指標即財務類績效指標，它們是公司股東、投資者最關注的反映公司績效的重要參數。這類指標能全面、綜合地衡量經營活動的最終成果、衡量公司創造股東價值的能力。財務評價指標顯示了公司戰略及其實施是否促進了利潤的增加。

2．顧客角度：為了滿足股東、滿足投資者，使他們獲得令人鼓舞的回報，我們必須關注于我們的利益相關者――顧客，關注于我們的市場表現。因為，向顧客提品和服務，滿足顧客需要，企業才能生存。顧客關心時間、質量、性能和服務、成本，企業就必須在這些方面下功夫，提高服務質量、保證服務水平、降低定價等。從顧客的角度給自己設定目標，能夠提高企業的工作成效。

3．內部運營角度：為了滿足顧客，獲得令人鼓舞的市場價值，從內部運營角度思考：我們應具有什么樣的優勢？一個企業不能樣樣都是最好，但是它必須在某些方面生產滿足顧客需要產品的機能，在某些方面擁有競爭優勢，把企業必須做好的方面找出來，把需要提高競爭優勢的方面找出來，制定考核指標，督促這些方面越做越好。管理者需要把注意力放在對那些能夠確保顧客需要的關鍵的內部經營活動上。因此平衡計分卡的內部衡量指標應當來自顧客滿意度影響最大的業務流程。

4．學習與成長角度：為了提升我們內部運營的效率、滿足顧客、持續提升并創造股東價值，企業必須不斷地成長，由此，應圍繞組織學習與創新能力的提升設定員工維度的指標，其意義在于衡量相關職位在追求運營效益的同時，是否為長遠發展營造了積極健康的工作環境和企業文化，是否培養和維持了組織中的人員競爭力。公司創新、提高與學習能力的提升直接關系到企業的價值，因為只有通過推出新產品、為顧客創造更多價值，并不斷提高經營效率，公司才能進入新市場，增加收入與利潤，才能發展壯大，從而增加股東價值。

這四個指標間存在的相互驅動的因果關系如下：財務指標是企業最終的追求和目標，也是企業存在的根本物質保證；而要提高企業的利潤水平，必須以顧客為中心，滿足顧客需求，提高顧客滿意度；要滿足顧客，就必須加強自身建設，提高企業內部的運營效率；提高企業內部效率的前提是企業及員工的學習與成長。也就是說這四個方面構成一個循環，從四個角度解釋企業在發展中所需要滿足的四個因素，并通過適當的管理和評估促進企業發展。可以說它們基本囊括了一般企業在發展中的幾個關鍵因素。如下圖所示：

（二）平衡計分卡的優缺點

平衡計分卡對于一個組織，帶來的不僅是一種管理手段，更重要的是一種管理的理念，即：“不能衡量，就不能管理”，只有量化的指標才是可以考核的；必須將要考核的指標進行量化。組織愿景的達成要考核多方面的指標，不僅是財務要素，還應包括客戶、業務流程、學習與成長。四個常常沖突制約的評價標準必須保持“平衡”，以保證“做正確的事，正確做事”，平衡的發展之道才能和諧、持久。實踐證明，平衡計分卡是適應現代管理要求，促進企業長遠發展，具有強大生命力的管理工具。它具有以下優越性：（1）有利于克服財務評估的短期行為；（2）推動整個組織行動一致，服務于戰略目標；（3）能有效地將組織戰略轉化為組織各層的績效指標和行動；（4）加強各級員工對組織目標和戰略的溝通和理解；（5）有利于組織和員工的學習成長和核心能力的培養；（6）促進經營者追求組織長遠利益和長遠發展；（7）提高組織整體管理水平和加強戰略管理能力；（8）有利于增強組織的應變能力和創新能力。

任何事物有優點就必然會有缺點，平衡計分卡同樣存在著不足。比如，它具有自身成長的土壤，不能簡單克隆到另一組織，核心價值與戰略在平衡計分卡中的決定性作用，注定其不能必然直接適用于所有組織，引入者必須審視自己現狀和需求而行為。又比如，平衡計分卡有些指標尤其是非財務指標，如客戶滿意程度、員工滿意程度等，難以進行定量。同時，還有時間間隔較長很難執行的缺點。一份典型的平衡計分卡需要5～6個月去執行，再幾個月去調整結構，使其規則化，總的開發時間經常要一年或更長時間。另外，它設置多個系列的評價指標，往往削弱了業績評價體系的作用，難以與激勵機制有機結合起來。再者，平衡計分卡所確定績效的衡量指標常常比想象的更難。盡管管理者通常明白客戶滿意度、員工滿意度與財務表現之間的聯系，平衡計分卡卻不能指導管

理者怎樣才能提高績效，從而達到預期的戰略目標。

三、平衡計分卡在事業單位績效評價應用的可行性

（一）事業單位的特點

為了加強政府對事業單位的管理和監督，1998年國務院并在2004年修訂的《事業單位登記管理暫行條例》，首次從法律上將事業單位定義為：“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、文生等活動的社會服務組織”。因此，事業單位是指受國家行政機關領導，沒有生產收入，所需經費由國庫支出，不實行經濟核算，從事公益事業且不以盈利為目的，提供非物質生產和勞務服務的社會組織。其法律上的正式概念叫做“民辦非企業單位”。事業單位主要涉及教育、科研、文化、衛生、體育、勘察設計、新聞出版、交通、氣象、地震、海洋、環保、知識產權、城市公用、社會福利、信息咨詢、機關后勤等其他相關行業和領域。

按照上述概念，事業單位應當具備四個特征：一是依法設立，事業單位的設立，應區分不同情況由法定審批機關批準，依法登記，或者依照法律規定直接進行法人登記；二是從事公益服務，事業單位從事的是教育、科技、文化、衛生等涉及人民群眾公共利益的服務活動，一般不履行行政管理職能；三是不以營利為目的，事業單位一般不從事生產經營活動，經費來源有的需要財政完全保證，有的可通過從事一些經批準的服務活動取得部分收入，但取得的收入只能用于事業單位的再發展，不得用于管理層和職員分紅等；四是社會組織，事業單位是組織機構而不是個人，要有自己的名稱、組織機構和場所，有與其業務活動相適應的從業人員和經費來源，能夠獨立承擔民事責任。

（二）可行性分析

事業單位單純從社會的角度看，它仍是一個“組織”，只是組織成立且追求的目標不同而已，組織共性表明了其實施平衡計分卡是可行的。而且，事業單位一直以來缺乏有效的績效評估體系。平衡計分卡最核心的東西在于提供了新的評價工具和管理理念。管理就手段、工具、理念的層面而言，理所當然是適用于所有組織的，盡管事業單位具有與企業營利組織不一致的特性，但這并不影響學習、借鑒彼此的經驗和實踐結果。

實踐來看，平衡計分卡在美國、澳大利亞、荷蘭、瑞典等發達國家的發展較為成熟，越來越多被應用到非營利組織、政府機關中，并取得良好的效果。美國聯邦政府的所有部門及大部分州政府已基本建立和實施由平衡計分卡構建的政府績效評估體系。這一管理方法、技術和理念，已成為許多國家政府以及非政府組織實施戰略管理和績效評估，以提升行政執行有效性的一種現實、有效的選擇。可見，平衡計分卡在我國事業單位中的應用完全是可行的。

三、平衡計分卡在某設計院績效評價中應用的案例

（一）設計步驟

依據設計院的組織特性設計平衡記分卡，其設計共分四個階段：

1．首先進行SWOT分析，確定其戰略和詮釋設計院的愿景，并針對現行績效評估制度及管理制度進行分析，以評價實行平衡記分卡的可行性。

2．此階段依據平衡記分卡四個層面建構出整局的平衡記分卡，接著展開下級單位平衡記分卡及個人平衡記分卡，最后進行設計院的戰略溝通與連結以確定評估指標。

3．此階段內容包括上級主管機關對方案進行核準，及計劃實施直至完成。

4．定期復查、不斷改進。

（二）建構設計院戰略

根據SWOT 分析結果，設計院應采取SO戰略（增長型戰略），積極引進人才，增加設計能力，完善內部管理，加大宣傳力度，致力成為省一流的建筑設計院，為社會提供高水平的設計產品和服務。

（三）績效評價指標的確定

明確設計院戰略目標之后，就可以根據設計院戰略目標進行分析，從平衡計分卡的財務、客戶、內部流程、學習創新等四個維度來分別確定用于評價部門管理人員的部門級績效指標和評價專業設計人員的個人級績效指標。

1．財務維度指標。改制以來，設計院變成完全自收自支的事業單位，工程項目設計收入成為支撐設計院日常活動和長遠發展的主要來源。除了部分市政設計和規劃設計項目由上級主管部門直接分配以外，大部分建筑設計任務需要到市場競爭。因此，如何去承攬更多的工程項目，創造更多的產值，盡快的回收工程款，壓縮業務開支，都是設計院謀求長期穩步發展的保證。具體指標有：設計收入完成額、承攬項目（包括中標項目）合同額、設計收入回收率、成本費用率、設計收入增長率。

2．客戶評價維度指標。客戶指標主要反映客戶價值的體現或客戶價值的主張。華通設計院為用戶提供的規劃設計業務等，實質上就是服務。具體指標有：客戶滿意率、服務保證率。

3．內部流程維度指標。財務指標和客戶指標固然重要，但內部業務流程指標卻是基礎，畢竟優異的財務績效和客戶績效來自于組織中所發生的程序、決策和行為。設計院作為服務型企業，更應關注于內部的運營和流程。具體指標有：提供設計條件及時率、技術評審一次通過率、領導能力。

4．學習與創新維度指標。企業的核心競爭力越來越多地取決于各級員工的能力，對設計院來說，更是如此。設計院間的競爭歸根結底是人才的競爭。加強學習和創新，是實現華通設計院發展目標的重要保證。具體指標有：核心員工流失率、員工滿意度、獲獎情況、科研成果。

四、事業單位應用平衡計分卡存在的問題和對策

（一）事業單位應用平衡計分卡存在的問題

1．缺乏準確的戰略目標，平衡計分卡與組織愿景、戰略脫節問題。

2．欠缺必要制度與組織保障問題。

3．決策層未參與或重視不夠問題。

4．財務指標與非財務指標在事業單位中難以量化問題。

（二）事業單位應用平衡計分卡的實施建議

1．必須明晰事業單位的戰略。對組織的戰略和價值取向進行重新認識是實施的重要前提，施行步驟也是先明晰戰略，后設置指標。成功實施平衡計分卡的關鍵和難點在于，要知道關注什么和不關注什么。只有知道什么是真正的戰略重點，才能找出有效的關鍵績效指標，才能做到把握真正重要的問題，解決關鍵問題。

2．制定執行有力的戰略管理制度和組織架構。針對組織的管理流程不同程度上存在缺乏一致性的問題，整合各個分散的管理制度成為一體化的體系，使各業務部門統一到全局角度考慮如何與組織的戰略意圖相匹配。對實施的領導機構與執行機構具體明確，如高層次的管理人員擔任平衡計分卡實施小組組長或專門委員會領導；人力資源部或者某部門擔任副組長或稍低一些職務，有助于解決績效考核問題。

3．推動決策層全面參與施行。一方面，只有決策者才能較好地描述現實施的戰略，決策者的參與一定程度上可解決大部分管理人員對組織的價值取向缺乏深刻認識的狀況，幫助其他人員參與；另一方面，決策者具備戰略選擇的決策權，可及時權衡取舍，確定組織戰略。而且，決策者對平衡計分卡實施的認同感是真正決定其成功與否的重要因素。

4．合理設置評估重點及相關指標。平衡計分卡的四個角度根據不同的組織、不同的情況應當進行適當的變更。比如說非營利組織中，以經濟取向優先的，可考慮分為顧客、財務（經濟）、內部流程、學習與創新四個角度，并適當突出財務角度。而對于非經濟部門，可考慮分為顧客、內部流程、自身建設三個角度或者組織目標、服務對象、內部管理、學習與成長、財務五個角度。另外，在設置具體指標權重時，可根據不同部門產出目標的可量化程度，確定不同的角度、不同指標的不同權重。同時，根據因果關系對衡量指標進行篩選和歸類，減少設置無效的衡量指標，排除多余的衡量指標，避免信息泛濫而分散管理者寶貴的時間和精力。

5．推動組織文化變革，為實施提供文化支撐。現有的組織文化若不能匹配平衡計分卡需要時，管理者應當決定重塑組織的文化，以減少實施的阻礙因素；同時有助于組織在變革中接受新的事物，提升應變能力和創新能力。比如說變封閉意識為開放意識，平衡計分卡強調事業單位對社會變化和顧客需求的回應，將外部公眾作為評估的基本依據，這要求組織及其員工必須改變封閉、特權意識，強化客戶意識、服務意識、開放意識。再比如說削弱等級觀念，平衡計分卡由于不同的指標因果關聯，執行過程需要及時協調、溝通，不同的職工之間要持有積極、客觀的態度，全員參與，不能有官僚作風，以形成跨部門，跨職能而相互協作的團隊。

參考文獻

[1]Robert．Kaplan，David．Norton. The balanced scorecard-measures that drive performance．Harvard Business Review，1992．