前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的采購論文主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、建立、憲善采購制度,做好采購成本控制的基礎工作
采購工作涉及面廣,并且主要是和外界打交道,因此,如果企業不制定嚴格的采購制度和程序,不僅采購工作無章可依,還會給采購人員提供暗箱操作的溫床。完善采購制度要注意以下幾個方面:
1、建立嚴格的采購制度。建立嚴格、完善的采購制度,不僅能規范企業的采購活動、提高效率、杜絕部門之間扯皮,還能預防采購人員的不良行為。采購制度應規定物料采購的申請、授權人的批準權限、物料采購的流程、相關部門(特別是財務部門)的責任和關系、各種材料采購的規定和方式、報價和價格審批等。比如,可在采購制度中規定采購的物品要向供應商詢價、列表比較、議價,然后選擇供應商,并把所選的供應商及其報價填在請購單上;還可規定超過一定金額的采購須附上三個以上的書面報價等,以供財務部門或內部審計部門稽核。
2、建立供應商檔案和準入制度。對企業的正式供應商要建立檔案,供應商檔案除有編號、詳細聯系方式和地址外,還應有付款條款、交貨條款、交貨期限、品質評級、銀行賬號等,每一個供應商檔案應經嚴格的審核才能歸檔。企業的采購必須在已歸檔的供應商中進行,供應商檔案應定期或不定期地更新,并有專人管理。同時要建立供應商準入制度。重點材料的供應商必須經質檢、物料、財務等部門聯合考核后才能進入,如有可能要實地到供應商生產地考核。企業要制定嚴格的考核程序和指標,要對考核的問題逐一評分,只有達到或超過評分標準者才能成為歸檔供應商。
3、建立價格檔案和價格評價體系。企業采購部門要對所有采購材料建立價格檔案,對每一批采購物品的報價,應首先與歸檔的材料價格進行比較,分析價格差異的原因。如無特殊原因,原則上采購的價格不能超過檔案中的價格水平,否則要作出詳細的說明。對于重點材料的價格,要建立價格評價體系,由公司有關部門組成價格評價組,定期收集有關的供應價格信息,來分析、評價現有的價格水平,并對歸檔的價格檔案進行評價和更新。這種評議視情況可一季度或半年進行一次。
4、建立材料的標準采購價格,對采購人員根據工作業績進行獎懲。財務部對所重點監控的材料應根據市場的變化和產品標準成本定期定出標準采購價格,促使采購人員積極尋找貨源,貨比三家,不斷地降低采購價格。標準采購價格亦可與價格評價體系結合起來進行,并提出獎懲措施,對完成降低公司采購成本任務的采購人員進行獎勵,對沒有完成采購成本下降任務的采購人員,分析原因,確定對其懲罰的措施。
通過以上四個方面的工作,雖然不能完全杜絕采購人員的暗箱操作,但對完善采購管理,提高效率,控制采購成本,確實有較大的成效。二、降低材料成本的方法和手段
1、通過付款條款的選擇降低采購成本。如果企業資金充裕,或者銀行利率較低,可采用現金交易或貨到付款的方式,這樣往往能帶來較大的價格折扣。此外,對于進口材料、外匯幣種的選擇和匯率走勢也是要格外注意的。如去年我公司從荷蘭進口生產線,由于考慮了歐元的弱勢走勢,于是選擇了歐元為付款幣種(我公司外幣存款為美元),從而降低了設備成本。
2、把握價格變動的時機。價格會經常隨著季節、市場供求情況而變動,因此,采購人員應注意價格變動的規律,把握好采購時機。如我公司的主要原材料聚碳酸酯(PC塑料),去年年初的價格為2.8美元/公斤,而到了八九月份,價格上升到3.6美元/公斤。如果采購部門能把握好時機和采購數量,會給企業帶來很大的經濟效益。
3、以競爭招標的方式來牽制供應商。對于大宗物料采購,一個有效的方法是實行競爭招標,往往能通過供應商的相互比價,最終得到底線的價格。此外,對同一種材料,應多找幾個供應商,通過對不同供應商的選擇和比較使其互相牽制,從而使公司在談判中處于有利的地位。
4、向制造商直接采購或結成同盟聯合訂購。向制造商直接訂購,可以減少中間環節,降低采購成本,同時制造商的技術服務、售后服務會更好。另外,有條件的幾個同類廠家可結成同盟聯合訂購,以克服單個廠家訂購數量小而得不到更多優惠的矛盾。
5、選擇信譽佳的供應商并與其簽訂長期合同。與誠實、講信譽的供應商合作不僅能保證供貨的質量、及時的交貨期,還可得到其付款及價格的關照,特別是與其簽訂長期的合同,往往能得到更多的優惠。
6、充分進行采購市場的調查和信息收集。一個企業的采購管理要達到一定水平,應充分注意對采購市場的調查和信息的收集、整理,只有這樣,才能充分了解市場的狀況和價格的走勢,使自己處于有利地位。如有條件,企業可設專人從事這方面的工作,定期形成調研報告。
三、實行戰略成本管理來指導采購成本控制
國際采購是指企業利用全球的資源,在全世界范圍內去尋找供應商,尋找質量最好,價格合理的產品(貨物與服務)。與國內采購進行比較,國際采購業務方面查找咨詢和評估供應則較為困難。進入國際采購的成本較高,而且進入其他國家進行采購存在著文化背景差異,這些都可能會使缺乏經驗的中小企業感到困惑。首先,中小企業要了解進行國際采購的基本程序和要求。中小企業應多參加國際采購說明會,加深對采購程序、條件和要求的了解,提出疑惑問題現場求解。跨國采購商確定一家供貨企業至少需要兩個月以上至數年時間,以形成標準化的采購程序。跨國采購的一般程序為:尋找供應商認證供應商與供應商談判、協商實施采購。與該程序相配套的是一套標準化的質量跟蹤評估體系。其次,要了解國際采購通用的規則。全世界公認的有四大采購法則,即《聯合國采購示范法》、《世貿組織政府采購協議》、《歐盟采購指令》和《世界銀行采購指南》,中小企業應當弄懂弄通這些相關法則。
二、謹慎建立預備供應商數據庫
國際采購與國內采購有很大的不同,各國技術成熟程度、原材料成本大小、供求關系都存在較大差別,供應商資質也參差不齊。在具體操作中,要考察國際供應商的整個生存環境中所有間接影響到成本的因素,如供應商所在國家的風險、貿易開放情況、運輸便利程度、其產品的生命周期、成本結構、同類產品的平均市價,以及市場競爭中所處的地位、供應商平均狀況和當地的供銷渠道等。
中小企業一開始可以通過對外采購信息,并通過查詢互聯網、專業期刊、報紙、產品目錄,以及通過訂貨會商貿論壇中供應商的主動介紹等途徑,聯系可能符合采購目標的供應商,并請有意向的供應商提供營業執照、稅務登記證、企業代碼、銀行信用證明、行業資質證及法定代表人證書、身份證;注冊資金、生產場地、生產或經營范圍及主要產品的目錄、生產設備及技術和管理人員狀況,生產能力與信譽及服務狀況;主要客戶、上一年度和近期的財務報告等材料。
中小企業依據這些材料對國際供應商進行初步篩選,在此基礎上建立起預備供應商數據庫。在條件允許的情況下,要對供應商進行實地考察,一般由生產人員、技術人員和財務人員共同參與對供應商的管理體系及合約執行能力、設計開發與工藝水平、生產運作及質量控制的穩定性與可靠性,以及員工的素質等方面進行現場評審和評分,剔除明顯不適合進一步合作的供應商后,就能夠得出一個基本合格的供應商名錄。綜合參考其公司獲得的國際認可的有效關于專業、質量、環境、社會等各項認證,選出一定數目的入圍供應商。然后,可以對這些供應商發出詢價文件,一般包括圖紙、規格、樣品、數量,以及大致采購周期和交付日期等細節,并要求供應商在指定的日期內完成報價。
三、靈活運用層次分析方法選擇國際供應商
決定是否和某個入圍供應商合作需要一系列合理的標準。通常情況下,采購者對供應商能否滿足自己質量、數量、交付、價格、服務目標等的觀察將支配決策結果。進行國際采購時,應把風險作為評價供應商的一個主要標準。
《中華人民共和國政府采購法》于2003年1月1日正式開始實施,這標志著我國從1995年開始試點的政府采購制度步入了法制化的軌道。這一年,據我國財政部統計,全國政府采購規模超過了預定目標,達到1659.4億元,比2002年增加650億元,節約預算資金196.6億元,資金節約率為10.6%,采購規模比上年同期增長64.4%,分別占當年財政支出和GDP的6.7%和1.4%,比上年同期分別增長2個百分點和0.4個百分點。政府采購法實施的第二年,我國政府采購規模達到了2000億元,2005年的既定目標是2500億元。
政府采購問題多多
隨著全國政府采購規模逐年不斷擴大發展,關于政府采購方面的爭議也普遍增多,法律和制度本身所存在的問題也日漸顯現,例如:政府采購法中沒有公開招標的具體操作規程,雖然有關部門出臺了一些規章,但由于所處的法律位階和效力層次較低,且與法律規定內容相沖突,實際上不具有可操作性,下位法與上位法相矛盾的規范普遍存在,造成當事人不知依據何部法律提出訴訟;競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應用,但卻無相應的監管和制約機制;采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性,陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現象隨處可見;采購監管機關與政府采購中心職能不分,雖名義上脫鉤,實際上還是存在著千絲萬縷的聯系;以營利為目的的社會中介機構招標采購公司幾乎享有不受任何法律約束的“權力”,為所欲為、隨意侵害供應商合法權益的現象普遍存在,致使許多供應商敢怒而不敢言;采購主體確定中標或成交結果帶有巨大的主觀任意性,雖然有質疑和投訴機制,但實際執行效果卻微乎其微;法律雖賦予供應商這些弱勢群體多元救濟途徑,但相關的救濟渠道并不暢通;全國各地財政執法部門對于政府采購與相關法律等專業方面的知識普遍欠缺,從而導致實際的執法案例也是五花八門,造成當事人無所適從的局面。
緣何訴訟少之又少
然而,盡管政府采購有這樣或那樣的問題存在,涉政府采購的訴訟卻少之又少。原因何在?有專家分析存在五大因素,即:政府采購的證據具有較大的隱蔽性、前置程序限制了供應商多元救濟權、供應商畏懼采購主體進行打擊報復、供應商自身存在一些不正當競爭行為、政府采購法本身所存在的嚴重缺位。
首先,在政府采購活動中,采購主體所控制的證據具有較大的隱蔽性。由于這些證據都在采購主體內部,不在第三者手中,變更和毀滅相當方便,而且不易被他人所察覺。這對于供應商或其律師收集證據帶來了相當大的難度。而侵權的采購主體也不會如實承認其實施侵權行為或主動披露侵權證據。而判斷采購活動是否合法,有無侵害供應商的合法權益,首先必須審查采購過程中的原始證據材料。由于這些材料全部為采購主體所控制,供應商及其律師無法進行查閱和復制,而采購主體對己不利的證據,肯定不會主動向質疑供應商提供。這樣一來,受到侵權的供應商往往只是在主觀上感覺到自己的合法權益受到采購主體的侵害,但卻無法發現或獲得受到“傷害”的證據線索,也無法或很難獲取具有證明力的有效證據,只能徘徊在法院的大門之外。
其次,自政府采購法實施后,政府采購活動往往將質疑程序作為質疑供應商提起投訴之前不得不經過的階段,即政府采購救濟機制前置程序。實踐中,質疑供應商如果未經過這一前置程序,財政部門一般就不受理投訴。
由于有了質疑程序這一前置階段,無形中增加了投訴供應商保護自己合法權益的時間長度和累贅。因為在質疑程序前置的情況下,行政主體受理投訴案件以質疑程序的經過為前提條件。采購人或采購機構若不受理質疑申請,或在法定期限內不作出答復意見,就表明爭議沒有獲得解決,從而限制當事人訴訟。
第三,供應商畏懼采購主體進行打擊報復。雖然政府采購當事人作為民事主體,在采購活動中的地位都是完全平等的。但采購主體尤其是不受任何法律約束的社會中介采購機構,由于依附于公共權力機關,往往享有一種準司法行政權,對采購過程中的許多事項享有完全自由的裁量權。采購主體行使自由裁量權侵害供應商合法權益時,供應商只能忍氣吞聲。
一位不愿透露姓名的供應商道出了難言之隱。他說,實踐中,采購主體的每次政府采購活動,在符合條件的三五家供應商之間進行,倘若供應商不符合條件,采購主體或者供應商幫助找幾家合格的供應商來陪一下標。雖然政府采購的信息是公開的,參加的供應商也是無數的,但能夠中標、成交的只有這三五家供應商中的一位。其他的供應商,基本上都是屬于綠葉,用來襯托的。只要供應商不打破游戲規則,在三五家固定供應商之間,采購主體又是經常性會給予輪標機會的。這次給三五家中之一機會,下回再來輪流。這種情形常常發生于以營利為目的的社會中介機構,也就是采購主體之一。這些采購主體常年在三五家之內的供應商之間輪換著給予中標、成交機會,社會上的其他供應商,有些是知情的,有些是不知情的,不論是前者還是后者,常年不斷地在陪標,有些始終沒有獲得一次機會。有的供應商參與多了,持之以恒,幾個月下來,也就漸漸地摸索出政府采購的規律和其中的奧妙,也就漸漸地跟進,之后與采購主體慢慢地有了些“感情”,也成為其中固定的三五家供應商,之后,中標、成交的機會也就漸漸地多起來了。有的供應商參加了幾次,一直未能如愿以償,想打官司,卻苦于沒有證據,無法證明采購主體的違法行為。也有的一些供應商卻永遠也無法領悟采購過程中的“操作規程”,最終只能遠離政府采購的交易市場。而熟悉政府采購市場交易規則的供應商,盡管有時感覺自己非常冤枉,想討個說法,但又惟恐失去更多的中標機會,所以只能忍氣吞聲。如若不然,采購主體一旦打擊報復,則將永遠也進入不了政府采購市場。
《政府采購法》正式頒布實施三年多來,我國政府采購事業無論是采購規模還是規范程度都取得了令人矚目的成績。但隨著政府采購工作的快速發展,各方面也暴露出了一些深層次問題。政府采購各部門和社會各界都迫切希望能夠就我國政府采購的現狀、政策、制度等方面的問題開展一次高水平的理論研討活動。
針對上述情況,由經濟日報社發起,在中央直屬機關政府采購中心、中央國家機關政府采購中心、總后勤部采購管理局、財政部科研所、國際關系學院、中央財經大學財政與公共管理學院的大力支持下,于2005年3月正式成立全國政府采購論文大賽組委會和評審專家委員會,并啟動征文活動。
全國政府采購論文大賽在全國范圍內公開征文,征文主題分為:汽車、IT與電子政務、工程、服務、綜合類五大專題,每類專題又分為成績回顧、現狀問題、解決思路、發展策略、未來展望五個篇章。參賽者可就任何一個問題提出自己的見解及思路。所有參賽論文均聘請國內政府采購業界著名學者專家擔任評委,以公平、公正、透明的原則進行評選。評選結果和獲獎作品已陸續在經濟日報《政府采購》周刊、經濟日報《經濟》雜志、中國政府采購資訊網上公布與選登。
本文研究了政府采購決策風險識別的過程,按照政府采購決策的程序指出了政府采購決策過程中存在的風險因素,對其誘因進行了全面分析,并給出了政府采購決策風險的防控策略。
一、政府采購決策的風險識別
政府采購決策風險是指在政府采購決策過程中,由于決策方法和程序的缺乏科學性,導致某些風險因素的發生,從而導致決策結果相對預期效果的不利變化。風險識別是確定可能發生的風險的類型,目的是為風險分析提供素材和框架。政府采購決策風險識別重點考察政府采購決策過程可能存在的各種風險因素,特別要找出決定政府采購成敗的關鍵風險因素,為政府采購的正確決策提供堅實的基礎。為了便于對政府采購決策風險實施有針對性的風險管理,我們可以依據政府采購決策過程來對決策風險分類。
1.審批階段風險因素(1)違反國家或地方的法律法規:政府采購的程序違背國家或地方法律法規。(2)決策目標選取不當:政府采購的決策目標選取不當,甚至是錯誤的,不符合國家相關法律和政策的要求。(3)項目多目標處理不當:政府采購是多目標的,多目標不能全面兼顧,或遺漏重大決策。(4)超出采購單位權限:含有不屬于采購單位權限內的采購項目。(5)市場可行性分析與項目建議存在重大錯誤或漏洞:主要是政府采購的工程項目,市場可行性分析與項目建議存在重大錯誤或漏洞。
2.方案擬訂階段風險因素(1)市場信息不全或重大信息遺漏:在政府采購的決策前和決策過程中市場信息收集不全面或重大信息被遺漏或忽略。(2)智力缺乏:進行政府采購決策的技術人員、專業人員缺乏,不能進行方案設計。(3)采購模式選擇錯誤:對集中采購和分散采購的選擇不當。(4)采購方式選擇不當:對五種采購方式的選擇錯誤,不能根據實際情況選擇合適的采購方式,發揮各種采購方式的優點。(5)供應商選擇不當:選擇的供應商缺乏實力或者不符合要求。(6)重大方案遺漏:在擬訂方案的過程中可選方案設計過少。(7)研究分析的方法選取不當:方案可行性分析方法選擇錯誤。(8)應變措施不力:環境發生變化后的應變措施缺乏或者處理不了。(9)合同條款制定不當:合同條款制定不當,包括不平等條款或是對己方不利的條款。
3.評估與優選階段風險因素(1)評估標準本論文由整理提供和方法錯誤:政府采購方案評價標準選擇錯誤或遺漏,評估方法不適用。(2)評估計算錯誤:評估計算由于人為因素發生錯誤。(3)風險排序錯誤:由于方案優選的標準和方法不當,造成方案排序錯誤。(4)決策信息可靠程度低:政府采購方案設計過程中的信息來源、質量可靠度比較低。(5)決策環境發生變化:政府采購決策環境發生改變造成風險。(6)以往被忽略因素的影響:在方案設計過程中被忽略的信息變得重要。(7)優選方案中應變措施不可行:應變措施根據不足。(8)權重選擇不當:評價標準權重分配不合理。
4.實施階段風險因素(1)決策執行與決策計劃存在較大差距:進度延緩、資金超預算、資金不能及時到位等。(2)項目管理不到位:采購中的管理不到位,采購人員責任心不強,尤其是工程采購。(3)其他以外風險:自然災害等。
5.全程性決策風險(1)決策主體結構不合理:政府采購決策機構組織混亂。(2)專家顧問組成結構不合理:政府采購決策團體組成人員智力不能互補等。(3)環境急劇變化:包括自然、經濟、政治等環境的變化。(4)法律風險:政府采購行為違反國家法律,如本應該采購國內貨物而采購國外貨物等。
二、政府采購決策風險的誘因分析
本文對政府采購決策風險的誘因分析如下:
1.審批階段風險因素
(1)違反國家或地方的法律法規:受時間限制或是其他原因,在審批報批程序上存在錯誤,出現采購先行,審批滯后;或者采購本身存在違反國家或地方法律法規。(2)決策目標選取不當:采購決策人員無視國家法律對政府采購宗旨的規定,或者對政府采購的宗旨理解不夠深刻。(3)項目多目標處理不當:如何處理多目標之間的關系,他們之間的權重如何分配,首位目標如何確定等都關系到政府采購項目決策的質量。(4)超出采購單位權限:有些采購超出了采購申報單位的權限,或者是無須采購,或者不在國家或地方頒布的采購目錄之內。(5)市場可行性分析與項目建議存在重大錯誤或漏洞:缺乏調查研究或者研究方法的錯誤都可能導致這種風險。
2.方案擬訂階段風險因素
(1)市場信息不全或重大信息遺漏:了解市場信息不夠全面,包括各潛在供應商提品的型號、質量、價格和服務等各方面的情況。(2)智力缺乏:政府采購決策人員的素質、能力和專業人才缺乏的限制,所擬定的方案過少,不能實現方案的優選。(3)采購模式選擇錯誤:決策主體為了私利,避免集中采購而將采購項目化整為零。(4)采購方式選擇不當:對各種采購方式的優劣分析不合理,對項目的情況分析不全面,導致采購方式選擇錯誤。(5)供應商選擇不當:決策主體對供應商資格審查不嚴格,未能認真評估供應商可能的履約能力和誠意。(6)重大方案遺漏:信息不全,或者激勵因素不到位,導致人員積極性缺乏。(7)研究分析的方法選取不當:方法選擇錯誤,或者選取方法單一。(8)應變措施不力:政府采購的方案擬定主要是基于環境的特定假設,如果環境發生重大變化后,卻沒有應變措施或應變措施考慮不全面,則無法應對和處理環境變化。(9)合同條款制定不當:合同條款不明確,考慮問題不全面,存在不公平的條款。
3.評估與優選階段風險因素(1)評估標準和方法錯誤:對各種方法的適用條件理解不正確,評估標準制定不當。(2)評估計算錯誤:人員責任心不強,計算過程過于復雜,或者所需要的計算技術是決策主體單位所不能勝任的。(3)風險排序錯誤:政府采購方案選優的標準不同,或者相關計算人員的失誤造成。決策主體單位對影響決策結果的關注點面不同,管理者的心理狀態也直接影響排序結果,樂觀者和悲觀者對決策的排序也可能會有所不同。(4)決策信息可靠程度低:決策單位沒有對決策信息的可靠性進行甄別。(5)決策環境發生變化:政府采購決策中的每種設計方案都是在特定環境下,為實現決策目標而設計出來的。一旦決策環境發生改變,則方案制定的依據不復存在。(6)以往被忽略因素的影響:在擬定方案過程中某個信息因素對決策目標的結果影響不大,往往被忽略不計,隨著環境變化,該因素的重要性可能會變得舉足輕重,直接影響方案的選擇。(7)優選方案中應變措施不可行:應變措施只是針對環境可能發生變化才發揮作用。在實際中,決策單位只是提出一個應變措施的框架,沒有具體的實施細則。一旦環境真的發生了改變,這種粗框架的應變措施可能會因為缺乏具體步驟和方法而導致采購失敗。(8)權重選擇不當:目標的權重分配不當,方案的評價方法上不當;采取專家意見法來評估方案是,對每個專家意見給予的權重不
同。
4.實施階段風險因素(1)決策執行與決策計劃存在較大差距:政府采購人員的管理能力較差,沒有建立良好的規章制度和流程安排,或者沒有足夠的動力激勵各部門和人員。(2)項目管理不到位:管理人員缺乏經驗、或責任心不強。(3)其他以外風險:事前沒有估計到或估計不充分的風險。
5.全程性決策風險(1)決策主體結構不合理:政府采購決策組織機制存在嚴重缺陷,投資決策背離了科學化、民豐化、合理化的原則,存在著嚴重的隨意性、主觀性、盲目性、獨斷性的弊端。(2)專家顧問組成結構不合理:專家顧問的組成在經驗、能力、專業、年齡上不能互補。(3)環境急劇變化:環境的急劇變化可能發生在政府采購的任何階段,對采購的成功自始至終起著決定性影響。(4)法律風險:采購人用不當的方式阻撓或限制供應商自由進入本地區本行業;采購人的招標文件中約定強制易條款;采購人本應該采購本國貨物或服務而采購國外的貨物或服務;采購人應回避而不回避;采購人采購信息選擇媒體不當。
三、政府采購決策風險的防控策略
政府采購決策風險防控是指在識別和評估的基礎上,針對風險發生的概率和風險損失后果,采取有效的防控策略,即采取一定的防范和控制措施,來防止風險的發生或將風險損失控制在一定的范圍之內,使之對決策不造成重大影響,保證決策順利實施的過程。可以從以下幾個方面來進行政府采購決策風險的防控:
1.樹立正確的風險意識和風險態度。決策主體在進行政府采購決策時要充分認識到風險對決策的重大影響,提高風險防范的意識和警惕性;同時,還不能懼怕風險而不敢決策,應當既敢于正視風險又不盲目冒險。
2.建立科學的政府采購決策程序,并嚴格按照程序進行政府采購決策工作,不允許人為地隨意破壞和刪改決策程序。
3.建立政府采購決策聽證、決策評估和決策責任制度,保障決策的正確性和有效性,從而避免較大的風險發生。
4.建立政府采購風險管理機構,強化政府采購決策風險管理的職能,對決策風險問題進行系統的、科學的統一管理。
5.加強政府采購信息管理。政府采購的信息管理包括信息的獲取、處理、辨偽、存儲和推斷等。加強信息管理對于風險預警防控極為重要。
6.加強政府采購決策風險評估工作,并根據風險評估的結果來指導和確定決策風險防控的對策和措施。
具體的政府采購決策風險的防控策略措施如下:
1.審批階段風險因素(1)違反國家或地方的法律法規:收集與項目相關的法律法規,聘請法律顧問或專門進行法律咨詢,加強相關人員的法律教育。(2)決策目標選取不當:建立聽證制度,聽取專家和利益相關者的意見。(3)項目多目標處理不當:加強政策學習,通過專家論證、復查復議等方式解決。(4)超出采購單位權限:加強教育,建立監管制度和懲罰措施。(5)市場可行性分析與項目建議存在重大錯誤或漏洞:聽取專家論證意見和相關部門的建議,實事求是,認真分析。
2.方案擬訂階段風險因素(1)市場信息不全或重大信息遺漏:組織決策風險管理人員復查,檢查項目決策信息的準確性,必要時進行實地調查。(2)智力缺乏:聘請外專家,引入外部智力,或委托其他單位幫助提供方案。(3)采購模式選擇錯誤:嚴格審批制度,加強采購人員教育。(4)采購方式選擇不當:聘請專家和專業人員咨詢,加強調研工作。(5)供應商選擇不當:嚴格審查供應商資格、能力,加強招投標的管理。(6)重大方案遺漏:集思廣益,對方案進行廣泛討論,制定多種方案。(7)研究分析的方法選取不當:聘請專家或專業人員利用多種方法進行驗證。(8)應變措施不力:建立應變措施計劃或備選方案。(9)合同條款制定不當:聘請法律顧問或專門進行法律咨詢,加強教育。
3.評估與優選階段風險因素(1)評估標準和方法錯誤:建立專家聽證制度和復查制度。(2)評估計算錯誤:多次反復驗證計算過程。(3)風險排序錯誤:加強風險管理人員責任心,設立復查驗證環節。(4)決策信息可靠程度低:驗證信息的真實性,去偽存真,加強信息管理。(5)決策環境發生變化:建立和加強風險檢測預警工作,快速反應環境變化。(6)以往被忽略因素的影響:進行決策方案復查和例外管理。(7)優選方案中應變措施不可行:通過專家聽證制度和復查制度來及時發現和處理。(8)權重選擇不當:聘請外部專家,采用德爾菲法確定權重,多聽取專業人員意見。4.實施階段風險因素(1)決策執行與決策計劃存在較大差距:制定風險防控計劃,建立風險核對表,及時發現,及時調整,制定良好的激勵措施。(2)項目管理不到位:建立規章制度,加強對管理人員的技能培訓等。(3)其他以外風險:例外管理或啟用應變措施。超級秘書網
5.全程性決策風險(1)決策主體結構不合理:制定決策主體結構的最低標準和規章。(2)專家顧問組成結構不合理:通過聘請所需專業的專家,并根據專業和權威專家意見附加權重來彌補。(3)環境急劇變化:啟用備用方案或終止項目決策。(4)法律風險:加強教育和監督,聘請法律顧問或專業咨詢人員。
四、結束語
政府采購作為政府投資和維持日常政務的手段,是公共財政管理的重要組成部分,也是實現公共資源優化配置的一種機制,所以倍受社會各界的普遍關注,有著深遠的社會意義和經濟意義。將風險管理的科學分析方法應用于政府采購決策過程,有了科學的研究方法,可以讓政府采購工作者對采購決策過程的風險有一個客觀全面的認識,對于各種實際風險因素的影響有理性的分析,得出科學結論,輔助政府采購的組織者和管理者進行正確決策,可以最大限度地防止和控制風險發生。本文對政府采購人員進行決策風險的管理有一定的作用。
參考文獻:
[1]中華人民共和國政府采購法.本論文由整理提供
[2]蘇明主.政府采購[M].北京:中國財政經濟出版社,2003:28.
[3]2005年全國政府采購信息統計分析.
1.外部環境
隨著我國經濟一體化的不斷發展,社會市場經濟水平與生產力水平等均得到了極大提高,同時,以賣方為主的經濟時代亦逐漸演變為以買方為主,在此種背景下,部分物資供應商為了于激烈的市場競爭中提高自身的綜合實力,不得不采取特殊手段占領市場,長此以往,形成了無序的市場競爭,導致具有高質量產品與完善服務的供應商無法通過正常、規范的渠道參與至市場競爭中,不利于市場的正常發展。此外,隨著我國計算機網絡技術水平的迅速發展,電子商務亦逐漸成了市場中各個領域無法或缺的貿易方式,這些均為物資采購管理理念的形成與完善并創新其管理模式提供了良好的基礎。
2.加強物資采購管理的意義
(1)有利于提高企業的經濟效益
企業只要不斷提高自身物資采購計劃的超前性、準確性以及預見性,才能有效保證物資質量與供應,最大限度減少庫存積壓,而選擇恰當的物資采購方式,例如,采用集中、開發、詢價以及招標等采購方式,不僅有助于對同類產品進行質量與價格的對比,最終擇優選取采購,而且還能在一定程度上降低物資采購成本,從而為企業獲取最大化的經濟效益提供有力條件。
(2)有利于防止腐敗現象的滋生
堅持招標透明化、比價采購以及公平、公開采購原則,有利于各相關單位與機構間進行相互監督,而通過建立并完善企業物資采購管理的監督機制,則可充分借助多方監督力量的全方位監督,實現采購過程的透明化,有效防止違規操作行為的發生;此外,在物資招標采購過程中,有相關紀檢、財務以及質檢等部門的參與,則有利于防止腐敗現象滋生。
二、強化鐵路物資采購管理的建議
1.建立通暢物資采購信息渠道
建立通暢的物資采購信息渠道不僅能夠為物資采購相關負責人制定并確定采購決策提供有力的科學依據,而且還能方便其對物資采購價格進行實時、有效的審查,從而有效規避市場風險,降低企業物資采購成本。對于鐵路企業而言,相關物資采購部門必須在充分了解所需物資知識、品類供需狀況以及企業所能接受價格底線等信息的基礎上,通過物資價格信息雜志、計算機網絡以及市場走訪等形式全面了解所需采購物資的市場價格及近階段內的價格變動,搜集各地區相應供應商的信息并為其建立對應的信息檔案庫,以此實現最優采購。此外,相關物資采購負責人還應適當與相鄰企業或單位進行物資采購信息交流,以此作為本企業物資采購參考,并對各供應商的物資進行實地考察,以此去假存真,確保所采購物資的質量。
2.制定合理的物資采購底價
物資采購低價指的是物資采購方可以接受或打算支付的最高物資采購價格,物資采購決策中的關鍵問題即為采購批量問題,一般情況下,如果企業單次所采購物資的數量越大,或經常與同一供應商進行物資采購,那么,其在價格上將可享受到更多的優惠,但是,值得注意的是,單次大批量的采購,極有可能導致企業出現物資積壓現象,從而占壓企業資金,此外,還會增加銀行利息與倉儲管理費用等,而少量采購,除了無法享受到更多的價格優惠外,還需要承擔因物資供應不及時而耽誤鐵路運輸所產生的巨大風險,因此,相關物資采購部門必須對所有需要采購的物資進行分類建檔,并以此作為參照,將其與后期的每一批次物資采購進行材料對比、價格比較,并分析其差異所在;通常情況下,若材料與價格均無明顯差異,從原則上來講,其采購價格就不應超出檔案價格水平,若已決定以高出檔案價格水平的價格采購同類物資,則應做詳細說明。另外,對于重點物資價格,還應在條件允許的情況下,召集相關部門對價格進行分析、評定等,以此充分利用采購資金,實現最大限度降低物資采購成本。
3.選擇合適的物資采購渠道
雖然物資采購渠道過長,其流通過程中務必會增加各項累加費用,但是,對于需大量采購的物資,例如,水泥、橋梁支座以及混凝土外加劑等,直接從生產企業采購卻依然可以節省極大的差價利潤,因此,企業在進行采購渠道選擇時,除了應該以短渠道采購為主外,還應在產充分考慮本企業經營狀況及發展情況的基礎上,對生產廠家與商所供應物資的價格及服務質量進行對比,從而擇優選取。
4.選擇合理的物資采購方式目前,企業最常采用的物資采購方式主要包括:
(1)招標采購;即在一定區域內對眾多供應商或生產廠家展開物資招標采購,以此形成公平、公正的供貨商競爭關系,并充分發揮批量采購的優勢,使得企業能夠從中獲利,即以最低價格購進所需物資,從而最大限度降低企業的物資采購成本。
(2)集中采購;即通過集中采購量來增強議價資本,實現降低企業采購成本的目的。例如,相關鐵路企業可聯合相關企業、單位進行集中采購,使采購形成一定規模的批量采購,并在最大限度縮短進貨渠道的基礎上,直接向廠家訂貨,以此取得獲得更大的價格折扣;值得關注的是,該采購方式在最大限度降低采購總成本的同時,還在一定程度上加大了業務部門與采購部門的溝通與協調難度,且對具有較大差異性的物資無明顯適用性。
(3)詢價采購;即在采購不符合招標條件且采購金額較小的零星物資過程中,對至少三家以上的供應商所提供的物資報價、質量以及服務質量等方面進行綜合對比與分析,并通過商討,最終確定采購價格與決定進貨方式。
(4)定點采購;即通過與物資質量優良、資信度高以及企業形象良好的供應商建立長期的物資采購關系,以此保證價格最優。該采購方式可在一定程度上節約采購時間、降低采購費用以及減少物資人員配備等,此外,還可有效避免出現物資供應中斷的風險,最大限度降低庫存積壓。由于各采購方式均各具優勢與不足,因此,企業在進行物資采購方式選擇時,應立足當下,根據企業需要,選擇最為恰當的物資采購方式,必要時,還可同時采用多種采購方式,以此實現物資采購效率最高、效益最佳以及總成本最低的采購目標,從而獲取多方面的最大化經濟效益與社會效益。
三、結束語
關鍵詞:風險管理審計;醫院;藥品采購管理;應用
一、風險管理審計的應用概述
在社會發展、科技進步的背景下,醫療服務水平明顯提升,與此同時行業競爭更為激烈。醫院藥品采購具有種類多、資產高的特點,是醫療服務的基礎保證。考慮到采購環節中存在諸多問題和影響因素,因此必須加強管理。內部審計能夠監督醫院的風險管理工作,只有充分發揮監督和評價作用,才能夠對醫院各個部門進行審查,通過查缺補漏降低管理風險。具體到藥品的采購上,風險管理審計能夠保證采購活動科學、合理,提高藥品的使用效率,重要性有以下三點。第一,能夠及時發現風險管理中的不足之處,從而完善相關制度,提高管理人員的風險防控意識,重視風險管理工作。第二,能夠對采購、管理等部門進行審查,評價管理工作的有效性、合理性,同時發現新的風險點,發揮警示作用,降低風險損失。第三,風險管理審計是一種新型的審計模式,包括思路、內容、職能等要素。和傳統的審計模式相比,不僅提高了內部審計的作用,而且在多個方面均有明顯改進。在醫院中,內審部門是獨立的,有利于內審工作的開展,站在客觀、全局的角度上,通過識別風險、防范風險,提高風險管理水平。
二、當前醫院藥品采購管理中存在的問題
在我國,藥品的銷售主要依靠醫療機構,調查數據顯示其占據85%以上的市場。基于這種背景,醫院作為買家在藥品市場中占據優勢,因此藥品的采購存在較多的安全風險,成為管理漏洞形成的首要因素,常見問題如下。
(一)采購金額大、折扣高
醫院對于藥品的需求量大,因此在購買數量和資金上高,成為藥商的公關重點。針對藥品收入在醫院總收入中的比例,調查顯示大型醫院通常在40%左右,基層醫院則占比70%以上。另外,在購買途徑上,大多包括生產企業、批發企業、中藥材市場等渠道。供應商為了占據更大的市場,從而獲得經濟利益,就會采用多種促銷手段,常見如商業折扣。其中,明扣能夠上交醫院,暗扣的受益人則是院方領導、醫師、采購經辦人員等。較高的折扣降低了醫院的資金使用效率,長此以往會對藥品安全性產生影響。
(二)采購計劃不科學
不科學的采購計劃,會增加患者的醫療負擔。部分醫院在藥品采購上,缺乏完善的計劃方案,或者藥品的購備和臨床應用有出入,體現為常規藥品庫存量大,特殊藥品供不應求。分析造成這種現象的原因,一是醫院在確定藥品的采購種類和數量時,往往以差價大小作為依據;二是部分醫院由于管理上的漏洞,喜歡采購新藥,或者藥商上門推銷的產品,因此具有隨意性和盲目性;三是在以藥養醫的認知下,個別醫生喜歡開具大處方、高價藥,提高了患者的治療費用,也不利于藥品合理使用和科學采購。
(三)采購操作不規范
藥品在采購環節上的操作不規范,會導致采購風險的發生。舉例來說,為了提高買賣雙方交易的便利性,或者出于藥品讓利考量,部分醫院在采購資金的支付上選擇現金,可能出現盜搶、上當受騙等情況;而且由于藥品質量無法在現場進行檢驗,可能存在質量隱患和安全隱患。另外,藥品采購人員往往也是出納人員,資金的使用和管理缺乏有效監督,容易發生舞弊行為,難以保證采購資金使用的公開性、透明性,為管理工作增加了難度。
(四)采購合同不完善
采購合同自身不完善,或者沒有嚴格按照合同約定執行,這樣很容易帶來采購損失。例如一些醫院對于采購合同的重視程度低,將采購工作交給某個部門甚至某個人員,就可能忽視合同的簽訂;或者藥品采購只提供類型、數量、價格,沒有按照合同內容規范履行;又或者買賣雙方簽訂合同后,對于雙方的責任規定不明確,體現在缺少質量保證條款、安全事故追究條款等。如此,違約現象和質量問題的發生率高,但責任賠償的歸屬成為一個難點。
三、藥品采購管理中風險管理審計的具體應用
(一)完善管理制度
風險管理審計的應用,其前提是醫院要建立完善的藥品風險管理制度,落實各個崗位職責。在具體操作上,應該組建風險管理領導小組,從宏觀層面把控管理工作的開展,組員則是各學科專家;對于院內涉及用藥的科室,由科室主任、護士長等組成風險管理小組,工作任務如下:一是指導臨床用藥;二是制定并完善藥品管理制度;三是做好用藥不良反應的監測;四是針對用藥差錯現象及時有效處理;五是定期藥品風險信息;六是評估新型藥品的臨床安全性,對高危藥品進行替換等。而崗位職責的落實,能夠保證醫護人員日常工作的規范化,對于藥品的使用進行嚴格監督,提高用藥安全性。
(二)識別風險因素
對于內審人員而言,應該采用規范的審計程序,采用有效的方法判斷潛在風險,例如決策分析法、可行性分析法等,實現風險識別和評價的目標。具體來說,在采購計劃編制環節,分析計劃的合理性,看是否依據藥品目錄進行編制,看需求藥品是否全部覆蓋,看采購資金和預算規定是否相符等。在申請審批環節,要求審批手續齊全,按照審批采購計劃執行,并且能夠根據實際情況進行調整。在驗收入庫環節,依據質量標準進行藥品檢驗,嚴格執行各項驗收制度,保證采購人員、驗收人員崗位相分離,并且對入庫單準確填寫、存檔。在藥品領用環節,要求采用定額控制、限額控制,領用過程要有相應的記錄,保證流程的規范性。在盤點處置環節,要求對藥品定期清查盤點,檢查核對制度是否完善,以及虧損、盈余是否按照規定處理等。實踐管理經驗表明,準確識別風險是對風險進行管理的基礎,應該得到管理人員的重視,以風險因素作為依據,才能夠制定出有效的防范措施。
(三)評估風險等級
風險評估就是針對已經明確的風險因素,對影響嚴重性進行等級劃分,為防范措施的制定提供依據。對于審計人員而言,必須采用規范的審計程序,以保證風險評估的科學性,不會因為個人主觀因素導致評估結果盲目、隨意,和實際情況不相符合。而且,經驗表明藥品采購風險評估中的關鍵點,在于采用合理的評估方法,具有充分的評估依據,保證風險等級和影響程度相一致。
(四)風險防范措施
風險識別和防范,都是在為風險防范措施的制定打基礎,在具體的措施上,一是可以組建藥品質量驗收小組,制定責任追究制度,減少驗收異常、驗收舞弊現象的發生;二是借助于現代信息技術,構建藥品管理信息系統,針對藥品的采購、入庫、出庫、使用進行全程監管,避免藥品出現嚴重積壓、斷檔等現象,促進管理質量的提升。另外,為了保證防范措施的有效性,制定期間應該考慮以下因素:一是防范措施要和藥品采購的實際情況相符,從醫院的經營管理特點入手,能夠和醫院管理制度保持一致,并有機融入藥品的采購環節;二是防范措施的應用,應該具有可行性,確保采購管理部門能夠接受,而且管理期間的人力、物力、財力配置保證合理;三是防范措施的應用,可以對采購風險實現規避、分擔、降低的作用,能夠實現預期管理目標。
(五)風險審計報告
對于藥品采購的風險管理工作而言,風險審計報告是最終結果,在報告內容中,會對風險識別的充分性、風險評估的合理性、防范措施的有效性進行綜合分析,繼而發現其中的不足,為下一步改進管理提供依據。
四、結語
綜上所述,當前醫院藥品采購管理中存在的問題,集中在采購金額大折扣高、采購計劃不科學、采購操作不規范、采購合同不完善等方面。文中分析了風險管理審計的重要作用,以及在藥品采購中的具體應用。要求首先完善管理制度,及時識別風險因素、評估風險等級,繼而制定有效的防范措施,并完成風險審計報告。只有這樣,才能夠實現加強藥品采購管理質量的目標。
作者:李燕芳 單位:河北省兒童醫院財務處
參考文獻:
[1]王佐德.醫院藥品采購管理審計淺析[J].中國藥事,2012,(3):301-302.
[2]雷鐸.風險管理審計在醫院藥品采購管理中的應用探討[J].行政事業資產與財務,2016,(22):71,81.
[3]李榕.加強醫院藥品采購管理與成本核算研究[J].行政事業資產與財務,2012,(4):224.
[4]張超.發揮藥師職能,確保藥品采購管理與安全用藥[J].海峽藥學,2012,(1):257-258.
1.1采購業務內部會計控制制度的目標采購業務內部會計控制制度的目標是合理經濟的進行各種采購業務,保證生產經營管理的需求;支付款項后及時、足額的獲得相應的物品或勞務;嚴格履行審批制度,按合同協議付款,維護企業良好的聲譽。要達到這些目標首先要對不相容的崗位要相互分離、制約與監督。在采購環節不相容的崗位包括請購與審批;詢價與確定供應商;采購合同的訂立與審計;采購與驗收;采購、驗收與相關會計記錄;付款審批與執行;對一些企業特殊物資的采購計量與驗收必須分離。例如以原煤為主要材料的化肥企業,煤炭的消耗與盤存數量不是很準確,如果購進時計量與驗收不相互制約很容易造成煤炭虛入庫,產生管理漏洞。原湖南湘東化肥廠倒閉清算時,煤炭盤虧幾千噸,究其原因是控制監督不嚴日積月累引起的。每個企業必須根據自己的采購特點,因地制宜建立一套適合自己企業的內部會計控制制度。其次是要嚴格授權批準制度。單位明確審批人對采購與付款業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施,規定經辦人辦理采購、付款業務的職責范圍與工作要求。嚴禁審批人超權限審批。單位對于重要和技術性的采購業務,應當組織專家進行論證,實行集體決策和審批,防止決策失誤而造成嚴重損失。再次要執行完整的采購登記制度。單位應當按照請購、審批、采購、驗收、付款等規定的程序辦理采購與付款業務,并在采購各環節做好相關記錄,填制相應的憑證,建立完整的采購登記制度,加強請購手續、采購訂單(或采購合同)、驗收證明、入庫憑證、采購發票等文件與憑證的相互核對工作。
1.2企業采購業務的會計控制要點
1.2.1請購環節的控制。原材料或零配件的請購,一般由生產部門根據生產計劃的需求提出請購要求,材料保管部門根據庫存量核實是否采購;對于大批量生產且產品生產穩定的企業,保管部門應考慮經濟進貨批量,可在庫存材料達到最佳存量時提出請求,經相關授權人員簽字后送交采購部門。采購人員審查請購要求是否合理,并根據市場行情進行采購所需要的資金估算,簽署同意采購的意見后交資金預算部門審批,資金預算部門確認在生產經營項目的資金預算范圍,同意審批,簽字后交采購部門辦理采購手續。對于特殊項目如資本性支出、保險、廣告、法律、審計服務,一般由專門指定人員提出請購,由企業決策層進行聯合審簽或集體商議審批。
1.2.2采購環節的控制。采購部門在正式填制訂單前,對不同供應商的供應物品的價格、質量指標、折扣和付款條件以及供貨時間等資料進行比較,選出商業信譽好、產品質量好、價格優惠的供應商(通常說的貨比三家)。對于大批量采購的原材料或零配件等要做好各種采購數量對成本影響的成本分析。訂單簽好后必須編號并由授權人簽字,正聯送供應部門,副聯送驗收部門,之后應監控訂購單的處理,以確認商品是否收到并及時入賬。
1.2.3驗收環節的控制,購入商品或勞務的驗收工作應與請購、采購和會計部門的工作相分離。驗收部門根據有效的購貨訂單上的數量和質量要求及相關合同、協議,對供應商發運的商品進行驗收:如商品的品名、規格型號、數量、質量要求、到貨時間、商品完好程度等。商品的質量檢驗至關重要,其質量好壞的判斷有些依靠驗收人員的工作經驗和工作責任心,有些靠相關部門技術人員核定,對于部分特殊的商品鑒定必須具備豐富的專業知識或經過儀器、實驗的測定。不管質量檢驗過程如何,企業各級管理部門必須嚴格把好這個關,它是企業生產經營好壞的保證。對于有些商品或勞務直接由部門使用(不需經過倉管部門)如:工程物資直接使用、設備、資產的維護建設,勞務支出等,控制程序應根據企業相關管理程序完善請購程序后辦理工程勞務,企業驗收部門根據請購或報批手續、合同進行工程勞務驗收并出具驗收結算報告單,交相關部門負責人審簽。驗收單是確認資產或費用以及與采購有關的負債是否存在和發生的重要保證。會計控制必須定期檢查驗收單的序號、驗收單必須經驗收人員、倉儲人員、材料會計三方簽字才能作為入賬憑據。一些內控管理不完善企業,倉庫管理員兼驗收員利用企業管理混亂,虛開驗收單與發票到財務報賬,一次性經濟損失達40余萬元。
1.2.4存儲環節的控制。存放商品的倉庫應相對獨立,限制無關人員接近。儲存驗收的商品由獨立部門負責。貨物入庫前倉儲人員應進行點驗和查對,并在驗收單上簽收,倉儲人員將存貨按商品特征填列標簽,分類存放并設置安全措施。
1.2.5退貨與折讓的控制。采購部門接到驗收報告后,如發現數量或質量不符合訂單的要求,及時電告或函告供應商。對于數量短缺,要求供應商及時補足。對于質量問題,則通知倉庫不得發放該批商品,再決定退貨或者要求供應商給予適當的折扣。當合適的折讓一經確定,采購部門即編制借項憑單,通知會計部門調整應付賬款。對于退貨的商品,采購部門應編制退貨通知單,授權運輸部門退回商品,商品退回后及時通知采購部門和會計部門。
1.2.6應付賬款的控制。商品或勞務的購進借方反映資產的增加,貸方反映應付賬款的增加或資金減少。應付賬款的記錄應獨立于請購、采購、驗收、付款以保證采購環節的控制有效實施,防止錯誤和欺詐行為的發生。應付賬款的入賬必須取得和審核各種必要的憑證后才能進行,這些憑證包括請購單、驗收報告單、購貨訂單、材料入庫單、稅務監制發票、相關合同與協議等。要求憑證記錄完整、客觀、真實,經授權人簽字。月末核對供應商往來明細,如發現錯誤,及時與供應商取得聯系,查清原因,完善手續,調整差異。
1.2.7付款環節的控制。對于根據發票直接付款的手續,財務人員復核供應商發票的數量、價格、折扣條件、匯總金額、合法要素等與原始憑證(附件)是否相符,業務是否客觀;對于發票已入賬進行往來賬單付款的,必須填制往來付款審批單,由主管會計核實明細賬戶及付款條件后經相關審批程序后付款。
2加強企業采購成本管理
采購成本包括進價成本和進價費用,其中:進價成本又稱購置成本是指存貨本身的價值,等于數量與單價的乘積。在一定時期進貨總量即一定條件下,無論企業采購次數如何變動,存貨進價成本通常價格相對穩定(假定物價不變且無采購數量折扣),屬于決策無關成本。進貨費用又稱訂貨成本是指企業為組織進貨而開支的費用,如:辦公費、差旅費、郵資、電話電報費、運輸費、檢驗費、入庫搬運費等支出,進貨費用與進貨次數有關:差旅費、郵資、電話電報費與進貨次數成正比,這類變動性進貨費屬于決策的相關成本,另一部分與進貨次數無關,如:專設采購機構基本開支,這類固定性進貨費用則屬決策無關成本,怎樣合理控制采購成本,以最小成本投入創造最大效益。
2.1采購價格的管理(把價格質量關)①各生產、經營、服務部門根據生產計劃做好年度、月度物資需求計劃單(必須載明物資規格型號、技術參數、到貨時間),報主管負責人審核后交物資采購部門進行集中采購。②各物資采購部門根據各生產、經營、服務部門審簽后請購單編制一式三聯部門物資采購計劃匯總表,按采購物資類別填列品名、規格型號、采購商家、市場詢價、歷史價格、庫存數量、市場動態、到貨日期、采購模式(集中采購、招標采購、分散采購)等信息報主管領導及預算部門審簽后,一份交財務部門、一份交預算部門、一份留采購部門。三個部門相互牽制與監控,共同把好請購、資金預付及價格審核關,完善事前控制手續。③采購部門根據采購計劃單及采購信息建立采購臺賬、在供應商選擇時做到貨比三家并建立供應商信息檔案,引入供應商信譽評估機制,選擇質量、價格、信譽好的供應商,為企業產品質量管理、成本優化奠定良好基礎,在物資采購管理過程中堅決制止那種只按計劃采購,不論價格高低、質量好壞、中飽私囊的行為。價格是降低成本的途徑,質量是降低成本的基本保證。為控制好采購物資價格與質量,財務部門必須根據驗收入庫單,有法律效應的合同文本、價格申報單辦理入賬付款手續,涉及大的勞務價格的采購物資必須留一定的保證金,等設備運行良好后才能付款。對于大批量購進物資在合同協商時盡量爭取貨物采購折讓和折扣,將采購價格降到最低。
2.2進貨費用的控制前面講到進貨費用的構成,要降低進貨費用可采取下面兩個途徑。①采購人員應根據經濟合理原則,事先選擇物資運輸路線和運輸方式,努力實現直達運輸和就近采購,開展聯運、代運減少運輸費用。不盲目采購,盡量節省其它采購費用。②物資采購要適時,應樹立經濟進貨批量的觀念。經濟進貨批量是能夠在一定時期存貨達到最低點的進貨數量,決定經濟批量成本因素,主要包括變動性成本進貨費用,變動性固定成本及允許缺貨的缺貨成本,不同成本項目與進貨批量呈現不同變動關系,減少進貨批量,增加進貨次數在影響儲備成本降低的同時也會導致進貨費用與缺貨成本提高,相反增加進貨批量,減少進貨次數,盡量有利于降低進貨費用與缺貨成本,同時會影響儲存成本的提高。因此,如何協調各項成本之間的關系,使其總和保持最低水平,是企業組織進貨過程需要解決的主要問題。基本經濟進貨批量以數學公式來表示:P———單位采購成本;Q———經濟進貨批量;A———某種存貨年度計劃進貨批量;B———平均每次進貨費用;C———單位存貨年度單位儲存成本;則經濟進貨批量(Q)=2AB/C姨經濟進貨批量的存貨總成本(TC)=2ABC姨經濟進貨批量平均公司資金(W)=QP/2=PAB/2C姨年度最佳進貨批次(N)=A/Q=AC/2B姨這是在假定條件下的經濟進貨批量模式,在實際生活中物資的購進存在價格折扣與缺貨成本下的經濟進貨批量。所以我們在成本核算時要具體問題具體分析。
3建立與供應商的長期戰略伙伴關系,形成供應鏈的團隊
所謂采購管理,是指針對化工企業的采購活動,制定完善的計劃,同時,在實施計劃的過程中,進行科學的組織、指揮、協調及控制,從而保證化工企業生產的原材料供應。化工企業在進行采購管理時,必須要充分的考慮價格因素、采購路線、交貨及時性、供應商穩定性等因素,從而保證企業采購的順利進行。化工企業之所以進行采購管理,主要的目標就是節約生產成本,從而使企業的生產獲得更多的經濟效益。在ERP環境下,化工企業采購管理的目標主要包含三個方面:第一,按生產排程及時適量采購,化工企業在實行原材料采購時,要堅持適量的原則,當采購的原材料量比較多時,不但管理起來比較困難,同時管理成本也會相應的增加,另外,原材料的采購還需要選擇恰當的時間,只有采購時間選擇的正確,才能保證在降低成本的基礎上,保證化工企業生產的正常進行;第二,提高原材料采購質量,化工企業在進行生產時,對原材料的質量有一定的要求,因此,在進行采購時,要保證能夠滿足生產的需求,從而有效地提升化工產品的質量;第三,系統采購最優配置,采購的正常進行需要資金的支持,因此,在各個環節中,都要堅持成本優化的思想,進而最大限度的以最少的成本采購到更多優質的原材料。
2基于ERP的化工企業采購管理功能變革
在化工企業的ERP采購管理系統中,主要包含四項功能。第一,供應源管理功能。化工企業在進行采購管理時,供應源管理是比較重要的一個環節,通過供應源管理,供應商和制造商之間的關系變得更加的緊密,在ERP環境中,化工企業生產所需的原材料越來越依賴于供應源,這就需要與上下游的廠商之間建立良好的合作關系。第二,供應商關系管理。化工企業在選擇供應商時,要對供應商的價格、質量、地理位置等進行綜合的考慮,進而選擇出最優質的供應商,在ERP管理系統中,供應商的關系為戰略性的合作關系,以實現雙贏為目標,這樣一來,就可以有效地降低成本,化工企業以ERP系統為基礎建立起采購管理系統,將原材料質量的責任落實到供應商頭上,促使供應商參與到化工企業的生產當中,從而有效地提升了采購的質量。第三,按需小批量采購。在ERP系統中,一個突出的特點就是小批量采購,化工企業在進行原材料采購時,以生產訂單為主,以便于保證生產的順利進行,一般來說,在采購時,根據需求,實行小批量采購,實現節約成本的目的。第四,物料配送控制。在傳統的采購方式中,交貨時間的延誤時有發生,但是在ERP系統中,該問題被直接消除,從而有效地保證了生產的順利進行。
3基于ERP的化工企業采購業務流程變革
化工企業在進行采購時,需要與供應商之間實現信息交換,通過信息交換,供應商才能及時的提供化工企業所需的各種原材料,在進行信息交換時,包含生產作業計劃、工程數據、成本等方面。當信息交換的有效性提高時,供應商響應訂單變化的能力將會增強,從而更好的實現原材料的供應。化工企業在對采購進行管理時,需要建立起相應的系統平臺,并應用ERP系統,進而對整個采購業務流程進行管理和控制,實現管理最優化。在采購業務流程變革中,包含三個方面的變革,一是采購業務工作流機制的變革,化工企業在進行采購時,將直接采購與招標采購相結合,以便于更好的對采購進行監督和管理,保證企業生產的正常進行;二是采購周期的變革,化工企業的生產經營具備長期性的特點,因此,采購活動也具備長期性,在ERP系統內,將長期劃分為各個短的周期,以短期內化工企業的生產要求為依據,進行準確的原材料采購;三是供應商管理結構的變革,ERP系統對采購的管理具有時效性,基于此種特點,供應商的管理結構也應該進行變革,由多源過渡到單源,同時,化工企業還要與供應商建立長期的合作關系,保障自身的生產。
4結語