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一、情況
(一)思想,組織
我街依法行政工作以和“”思想為,科學發展觀,《市依法行政考核辦法》?!秴^去年依法行政工作計劃》,充實了街依法行政工作,了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政責任情況匯報會,工作進展情況,和部署下步工作,細化責任,將依法行政工作到責任科室和責任人員,了健全的依法行政工作組織網絡。
(二)強化培訓宣傳,依法行政能力
街將干部學法用法依法行政工作的重中之重,帶頭學法。黨支部會、學習例會等,學習新頒布的《共和國保守秘密法》、《市城市管理規定》等法律法規,學習《依法行政實施綱要》等一系列文件。全街干部學法用法,了依法行政、依法辦事意識,能自覺運用法律手段解決矛盾和問題。
普法宣傳工作。法律進社區、進學校、進家庭活動。法律實施紀念日、法治宣傳月組織了多樣的普法宣傳活動。還實施《市城市管理規定》的契機,編印了宣傳資料發放到各社區,系列活動了居民法制觀念,了居民防范意識。
(三)公共服務體系改革,簡化行政審批程序。
在區直接與幫助下,街籌劃建設了區首個“市民社會事務服務中心”。該中心將與切身利益的社會救助、城鎮低保、計劃生育、養老保險、志愿者管理等的都納入服務范圍,“一門式”服務,“一口式”辦理。服務的轉變了辦事,了百姓,還了行政的透明度。
(四)爭議調處機制,防范化解社會矛盾
為營造穩定的社會環境,我街矛盾糾紛化解的五項制度,每月例會制度,向社區下達交辦的任務,上報排查化解工作情況,強化排解工作制度的建設。重大節假日及敏感日前期,有性地布置排查內容,制定《穩定工作防控方案》,值班制度及零報告制度,按時按要求上報情況,社會穩定。,,解決舉報反映的問題。“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”的要求,對矛盾和糾紛包抓制度,并依據“誰主管、誰”,把調處工作責任到和責任人。今年,解決矛盾糾紛??件,案件??件,調解在解決社會矛盾中的作用,密切了干群關系,了社會穩定。
(五)政務信息公開工作,權力的“陽光運行”。
為轉變職能,工作,改進工作作風,街嘗試“科學的政民信息機制”,以政務門戶網站為載體,上傳機關政策、社區黨建、社區精神文明建設的最新,關注國情、區情,街情;網上信箱、公布舉報電話等,傾聽百姓建議,社情民意。舉措了的社會反響,的歡迎。
(六)行政監督制度,對行政的監督。
機關內部監督制約機制,將依法行政情況考核機關工作人員業績的依據,獎懲制度。強化社會監督,行政執法的來信來訪,依法保護公民、法人和組織對行政實施監督的權利,鼓勵公民、法人和組織對和不當的申訴、檢舉,受理機制。區依法行政工作的檢查工作,并按要求上報情況。
二、問題
按照《__市20__年度推進陽光政務推進依法行政工作計劃》(昆政辦發〔20__〕號)和區委、區政府優化經濟社會發展軟環境建設,全面推進依法行政,建設法治政府的要求,20__年度全區推行陽光政務、推進依法行政工作計劃安排如下:
一、開展依法行政示范單位創建和依法行政制度建設年活動
認真貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔20__〕17號)和《云南省人民政府貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政的決定的通知》(云政發〔20__〕227號)精神,從20__年起開展“依法行政示范單位”創建和20__年“依法行政制度建設年”活動。
通過開展依法行政示范單位創建和依法行政制度建設年活動,整體推進依法行政工作,促進全區依法行政工作再上新水平。具體實施方案另發。
二、繼續推行“陽光政務”工作
(一)推行行政執法制度公開
⒈做好區政府為執法主體的法律法規依據和執法事項的修改完善和公開工作
根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的規定和市政府的要求,對以區人民政府名義作出具體行政行為的法律依據和具體執法事項進行進一步梳理和修改完善,要求于20__年5月31日前完成,并對外公布。
⒉全面完成行政執法部門執法制度的公開工作
已經全面完成行政執法制度公開工作的36家區級行政執法部門,要在20__年工作的基礎上,對已經公開的行政執法制度材料進行修改完善。
(1)行政執法依據、行政執法職責、行政執法權限及事項;
(2)行政處罰程序、行政復議程序、行政賠償程序;
(3)行政執法程序及行政執法內部管理制度。
⒊具體工作要求
有行政執法制度公開工作任務的行政執法部門和鄉政府,要求于20__年7月31日前修改完善行政執法制度,并對外公布,同時報區政府法制辦備案(紙質文本一份和電子文本)。
(二)推進行政審批制度改革
⒈規范細化行政審批項目
行政審批項目的規范細化和對外公布工作,是全面推行“陽光政務”工作的重要組成部分。20__年,已完成行政審批項目規范細化和對外公布工作的區級行政管理部門、鄉人民政府和街道辦事處,要結合本部門在審批過程中發現的問題,繼續減少申報材料,優化內部審批流程,盡最大可能壓縮行政審批辦理時限,提高行政審批效率,并對已公布的內容進行充實和完善。認真清理審批收費,凡是沒有法律、行政法規依據的行政許可收費項目,堅決予以取消。
⒉建立行政審批內部管理制度
各行政管理部門、鄉人民政府和街道辦事處應當在進一步修改完善對各自的行政許可項目、非行政許可審批項目和管理服務事項規范細化的基礎上,修改完善與本部門行政審批工作相關的內部審批職責權限、管理程序、監督機制和責任追究等方面的內部管理制度,保證本部門審批工作的高效運行。
⒊建立“三步式”執法程序
根據《__市人民政府關于進一步規范行政執法程序提高行政執法水平的實施意見》(昆政發〔20__〕66號)規定,開展以推行“對初次違法的行政管理相對人先進行教育規范、再限期整改、最后依法處罰”的“三步式”行政執法程序為主要內容的規范行政執法程序工作,為經濟社會發展創造公平競爭、健康有序的法制管理環境。
⒋具體工作要求
(1)各行政管理部門、鄉人民政府和街道辦事處應當于20__年7月31日前全部完成本工作部門、鄉政府和街道辦事處行政審批項目規范細化的修改完善和對外公布工作,并報區政府法制辦備案(紙質文本一份和電子文本)。
(2)各行政管理部門、鄉人民政府和街道辦事處應當在20__年8月31日前,修改完善本單位行政審批內部管理制度,并報區政府法制辦備案(紙質文本一份和電子文本)。
(3)按照全市本部門、本系統上下統一的要求,36家區級行政執法部門應當嚴格執行市級部門統一的“三步式”行政執法程序規定,應于20__年3月31日前將本部門執行市級部門統一的“三步式”行政執法程序規定上報區政府法制辦備案(紙質文本一份和電子文本)。
三、行政處罰自由裁量權規范細化工作
20__年全市行政處罰自由裁量權規范細化工作全面開展,要求20__年10月31日前完成市級部門行政處罰自由裁量權的規范細化標準的制定及對外公布工作。
按照全市統一要求,全區行政執法部門統一執行市級部門規范細化行政處罰自由裁量權標準。區各部門應于20__年11月15日前,將本部門執行的市級部門規范細化行政處罰自由裁量權標準上報區政府法制辦備案(紙質文本一份和電子文本)。
四、規范行政執法行為
(一)建立區政府、區級各部門現行規范性文件目錄管理制度
區級各部門要按照《__市__區人民政府 辦公室關于印發__市__區20__年度推行陽光政務推進依法行政和行政審批制度改革工作計劃的通知》(盤政辦通〔20__〕29號)規定,嚴格執行規范性文件年度清理制度,及時修改或者廢止與國家法律法規和當前形勢不相吻合的規范性文件,并將清理結果報區政府法制辦;要建立規范性文件庫,并將現行有效的規范文件目錄上報區政府法制辦備案,各部門應當于20__年3月15日前完成。
(二)開展行政執法案卷評查,規范行政執法文書
各行政執法部門要認真開展本部門的行政許可、行政處罰、行政復議和其他執法案卷的評查工作,要按照全省統一的評查內容和標準,結合行政執法檢查和行政執法考評及責任追究工作,在20__年有針對性地對本部門20__年度的執法案卷組織一次評查,并于20__年6月30日以前完成,年度執法案卷總目錄及評查報告上報區政府法制辦備案。評查內容和標準按照《云南省行政執法案卷評查辦法》的規定執行,方式采取一案一評,采用百分制計分方式進行,案卷存在程序、實體或者適當性等問題的,要依照相關規定作出處理。區政府法制辦要組織行政執法案卷抽查或評查。
各行政執法部門要結合行政執法案卷評查工作,進一步規范各行政執法部門的執法文書,要將本部門使用的行政執法文書樣本于20__年6月30日前報送區政府法制辦備案(紙質文本一份和電子文本)。
五、堅持依法行政工作報告和考核制度
(一)依法行政工作報告制度
各行政執法部門要按照《區政府辦公室關于實行依法行政工作報告制度的通知》(盤政辦通〔20__〕169號)要求,每年11月30日前,要將本部門一年來推進依法行政工作情況形成書面報告,上報區政府法制辦公室。
(二)依法行政考核制度
按照《國務院關于加強市縣政府依法行政決定》的要求,建立依法行政考核制度,根據建設法治政府的目標和要求,把是否轉變行政職能、是否依法決策、是否依法制定規范性文件、是否嚴格行政執法、是否依法實施行政管理等作為考核內容。具體考核標準由區政府法制辦制定下發。各部門應于每年11月30日前,對照《__市__區依法行政考核標準及評分細則》,將自評分書面報區政府法制辦公室。
一、加強組織領導,積極推進依法行政工作
縣檔案局高度重視依法行政工作,依法行政工作由局長主抓。年初,局領導班子召開局務會議專門研究部署本單位的依法行政工作,制定了《縣檔案局依法行政工作計劃》,并采取多種途徑、多種形式、多種手段,利用有效載體,抓好執法隊伍的素質教育,增強執法人員執政為民意識。按照工作要求,成立了行政審批科(已上報有關部門審批),定期研究有關工作。嚴格實行目標管理責任制,形成了齊抓共管的局面,全面推進了我局依法行政工作。
二、加強學習,提高依法行政能力
以全面推行依法行政為重點,深入貫徹落實《行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》及國家檔案局《關于全國檔案系統全面推行行政執法責任制的意見》,組織全體干部認真學習《依法行政手冊》,堅持領導干部帶頭學法用法,提高領導干部依法行政決策,依法管理的能力和水平,實現領導方式和管理方式的轉變。建立健全了領導干部法制學習制度,認真落實國家公務員學法用法、法律知識培訓和考試考核制度,抓好我局執法人員學法、用法。深入貫徹落實《綱要》、《意見》及《五年規劃》,加大法律法規的宣傳教育力度,利用縣檔案局網、新聞媒介廣泛宣傳法律、法規和有關檔案方面的基本常識,積極開展檔案執法活動,不斷增強全社會的檔案法制意識,加強檔案法制建設,堅持依法治檔。加強干部對《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法律法規的學習,積極組織干部參加省市縣舉辦的各種業務培訓,掌握業務知識、法律知識,不斷提高執法人員的依法行政和按法定程序辦事的能力和水平。
三、堅持與時俱進,推進各項工作法治化
堅持與時俱進,適時做好我縣檔案規章和規范性文件的清理工作。我們按照黨的提出的依法治國的要求,結合我國加入了世界貿易組織和《中華人民共和國行政許可法》的實施、及時調整檔案法制工作在法制社會建設中的位置,找準檔案服務社會的支點。
(一)及時做好檔案規章和規范性文件的清理工作。
我局根據縣委、縣政府的統一部署和要求,對我縣自以來檔案領域的政府規章和規范性文件進行了清理。該廢止的堅決廢止,該修改的及時修改,該制定的盡早制定。根據《省檔案局關于規范國家檔案館檔案利用服務工本費收費標準的通知》文件規定,自4月20日起,縣檔案局取消檔案利用服務費。我局與縣發展和改革局聯合下發了仙檔[]8號《關于貫徹落實〈縣縣級重點建設項目竣工檔案專項驗收管理辦法城〉的通知》的文件,依法對縣級重點建設項目竣工檔案實行科學管理,并及時向社會進行了公布。
(二)強化管理,加強對全縣檔案的宏觀指導
一是推進農業農村檔案工作。一年來我局積極貫徹全省“三農”檔案工作會議精神,以行政村檔案室規范化建設為載體,不斷深化和推進“三農”檔案工作。相繼舉辦行政村、專業合作社檔案業務培訓班,引導有條件的行政村、上規模的農民專業合作社開展建檔工作,全縣共有61家行政村檔案室通過了檔案目標認定(其中省級12家,市級49家)。二是積極做好民情檔案收集、整理、建檔工作。一年來縣委對民情檔案高度重視,全縣有14萬農戶建立了民情檔案。我局為使此項工作有序開展進行了業務指導,以鄉鎮(街道)、村為單位要求規范存檔,做到動態檔案與靜態檔案有機結合,確保歸檔材料完整、準確。今年8月份,省局宣傳《檔案法》頒布20周年成果展,被省電視采用。三是提高社會保障檔案管理水平。按照業務標準,做到歸檔材料完整、準確、安全,通過了省檔案檢查組的專項驗收。四是省、市級檔案目標管理活動有序開展。共有4家單位通過檔案目標管理認定。四是加強基層檔案的管理工作。為緊密結合時展的新特點,創造性地開展服務,努力實踐黨的先進性要求。我局積極組織人員幫助縣級機關15家單位做好檔案立卷歸檔工作。五、搞好檔案業務年檢工作。為確保檔案年檢工作質量,我局針對當前檔案工作的實際,10月31日,縣檔案局下發了仙檔[]11號《關于做好全縣檔案工作年檢的預備通知》的文件。文件就檔案年檢范圍、年檢內容和等級評定、年檢時間安排作了規定,要求各鄉鎮(街道)、縣級機關各單位高度重視檔案年檢工作,做好自查自糾,落實經費、人員,及時把本單位各類檔案收集齊全,進行規范整理并使用檔案管理軟件。11月25日前將檔案工作年檢評分表自查得分情況上報縣檔案局,12月上旬組織人員對各單位進行檢查。此次檢查,我們嚴格按照檔案考核標準,結合我縣實際,采取聽、查、饋的方式進行,針對年檢中發現的問題,及時督導有關單位進行了整改,使年檢最大限度地取得了促進工作的良好效果
一、日常監督工作
(一)建立法制監督季度通報制度。(時間:每季度首月10日前對上一季度監督發現的情況予以通報)
(二)行政權力網上公開透明運行情況監督。檢查全市各行政執法部門行政權力庫的建設情況、規范性文件網上報備情況、處罰類辦件及非處罰類辦件網上運行情況。(時間:全年)
(三)重點領域行政執法結果公開。涉及人民群眾關注的熱點、難點等案件辦理結果公開,每季度公開一次。(時間:1月、4月、7月、10月)
(四)指導一線執法單位。對執法大隊、站、所等一線執法單位開展行政執法指導活動。(時間:全年)
(五)規范性文件清理工作。(時間:4至8月份)
(六)組織行政執法案卷評查。(時間:8至9月份)
(七)加強執法隊伍建設。
1.執法人員信息網上備案。凡在本市行政區域內使用的有效行政執法證件由市政府法制辦公室在政府法制網上統一向社會公布。其中,上級主管部門制發的行政執法證件由各相關部門統一向政府法制辦公室報備。(時間:5至6月份)
2.加強執法人員的培訓考試。(時間:5至10月份)
(八)結合行政執法監督證換發工作,聘請市政府行政執法特邀監督員。(時間:10至11月份)
二、專項監督工作
(一)新法實施周年情況檢查
《中華人民共和國招標投標法實施條例》(招投標辦)。(時間:5月份)
(二)規范性文件貫徹實施情況檢查
1.規范性文件《市城鄉困難群眾醫療救助辦法》。(時間:6月份)
2.規范性文件《市經濟適用住房管理實施細則》。(時間:9月份)
(三)對熱點部門執法情況進行檢查
適時組織對道路交通安全管理、戶籍管理、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域行政管理部門的執法情況進行監督檢查。(時間:5月至11月)
三、具體工作要求
(一)各鎮(區、街道)、各部門要結合貫徹執行《省行政執法監督辦法》、省市2014年度依法行政工作要點,按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求,規范執法行為,嚴格依法行政,自覺接受行政執法監督。
(二)行政執法監督工作由市政府法制辦公室負責組織實施,監督檢查采取聽匯報、查閱工作資料、召開座談會、走訪管理相對人、明查暗訪、問卷調查、隨同執法檢查等方式進行;有關重點監督檢查活動,可邀請市人大內司委、政協社會法制委、依法治市辦公室、監察局等單位一起參加。
(三)市政府法制辦公室要及時匯總、通報檢查情況。對檢查中發現的重大問題要向市政府報告,并督促有關部門和單位及時整改。
自xx年年以來,我局在區委、區政府的領導下,認真貫徹落實省、市、區普法工作會議精神,緊緊圍繞食品藥品監管工作大局,加強組織領導,持續深入開展法制宣傳教育和依法治理工作,大力實踐科學監管理念,初步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政執法體系,為
六五
普法工作順利推進打下良好基礎。根據區委依法治區工作領導小組辦公室《關于在全區認真組織開展
六五
普法中期檢查的通知》精神,我局嚴格對照檢查量化表開展認真深入的自查工作?,F將自查情況報告如下:
一、抓好學法用法教育
進度
,進一步強化學法用法意識
一是加強組織領導,認真制定普法規劃。
我局充分認識到加強法制宣傳教育工作的重要性,制定了《XX區食品藥品監管局法制宣傳教育第六個五年工作實施方案》,成立
六五
普法領導小組,做好法制宣傳教育的指導、協調、監督、考核等工作。每年年初局黨組制定全年普法依法治理學習計劃,確定了黨組中心組集中學習、全局大會學習和分散自學相結合的多層次多形式理論學習模式。目前局黨組已集中學習29次,全局大會學習40余次,每周按各科室、隊開展分散自學。
二是細化學習內容,完善學法用法考核制度。
專門邀請市食品藥監局法規處領導、市委黨校教授全面系統講解行政執法相關法律法規,組織局內業務處室同志講解與本職工作相關的《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械管理條例》等法律法規,要求全局同志在行政執法和服務工作中牢固樹立依法行政、公正執法理念。同時,積極選派業務骨干參加省、市、區各類業務培訓,提升業務能力。不斷完善學法用法考試考核制度,嚴格落實區依法治區辦下發的公務員學法用法考試要求,對學習成績進行嚴格考核。截止目前,我局領導干部學法用法參考率、公務員學法用法參考率、合格率均為100%。
三是重視人才培育,抓好普法隊伍建設。
加強食品藥品協管員、監督員的管理和培訓,就食品藥品的相關法律、業務知識和協管員的職責進行了詳細解讀,使協管員隊伍更好地掌握有關食品藥品法律法規和業務知識,積極配合好食品藥品監督管理部門的檢查工作。
二、抓好食品藥品宣傳
廣度
,進一步強化群眾法制意識
一是宣傳食品藥品法律法規。
以省級
食品安全放心區
創建及藥品安全整治為契機,結合
食品安全宣傳月
、3.15消費者權益保護日、14法制宣傳日等重點時間段做好食品藥品安全相關法律法規等宣傳教育工作。在日常監管及各項專項檢查中,不斷普及食品藥品安全監管知識。同時,組織監管對象舉辦宣傳培訓活動,采取以會代訓的方法組織食品藥品生產經營企業開展培訓10余次,參訓人員共計5000余人,強化其
食品藥品安全第一責任人
的意識,提升食品藥品從業人員業務水平。
二是宣傳食品藥品科普知識。
結合監管職能,突出重點區域、重點內容,詳細制定宣傳方案,先后組織開展了
食品安全宣傳周
、
藥品安全宣傳月
等宣傳活動,每年在
3
15
國際消費者權益保護日前夕開展食品藥品安全宣傳活動,并積極參加每年的
科技之春
宣傳,通過分發宣傳資料、解答群眾疑問、受理食品藥品方面投訴等形式,向過往群眾宣傳食品藥品安全知識。自xx年年以來,共開展食品藥品宣傳20余次,發放宣傳資料4萬余份。同時,大力推進
法律六進
活動,制作了30余塊圖文并茂的宣傳展板,通過食品藥品安全宣傳進社區、進農村、進學校、進工地等形式,為轄區內的老年群體、學生群體、外來務工人員等送上一堂堂活潑生動的食品藥品安全知識科普講座。并結合
三問三解
活動,在活動聯系點未央宮街道西葉寨村開展
食品藥品安全知識進農村
活動,在提升群眾食品藥品安全意識的同時,廣泛接受群眾監督,進一步提升食品藥監部門的公信力和滿意率。
三是宣傳食品藥品監管工作情況。
加大政務公開力度,借助XX區食品安全網、區政府門戶網站、市食品藥監局網站及局團委官方微博等平臺主動公開監管動態,向公眾消費警示,全面展示我局食品藥品監管工作所做出的努力和取得的成效,提高公眾對食品藥品監管工作的參與度;及時通報專項整治、打假治劣、監督抽檢等信息,提高公眾知曉度;突出抓好省級
食品安全放心區
創建、基本藥物質量監管、食品藥品安全專項整治等重點專題宣傳,有效增強公眾滿意度。及時公布行政許可的種類、依據、條件、流程、開辦驗收標準和工作時限,不斷提高行政透明度,自覺接受社會和群眾監督。區食安委成立XX區食品藥品投訴舉報中心,設立食品藥品安全統一投訴舉報電話86270317,并入XX市食品藥品12331投訴舉報受理系統,鼓勵群眾投訴舉報,及時轉辦各類食品藥品投訴舉報,形成
人人參與食品藥品監管
的良好氛圍。
三、抓好依法行政
力度
,進一步強化為民服務意識
完善各項制度,強化責任體系。我局把依法行政工作納入xx工作計劃,認真組織實施。每年年初,我局結合部門工作實際,制訂局依法行政工作實施方案,進一步分解任務,落實責任。同時,建立和完善了一系列依法行政制度和程序,建立了首問責任制、限時辦結制及監督督查機制,并通過在局機關設立公示牌、通告欄,將依法行政各項制度上榜上墻,進一步強化落實,確保依法行政。
嚴格審批程序,完善政務服務體系。我局在工作中,認真做好餐飲服務許可工作,并依法配合市局做好藥品經營企業現場選址工作,規范行政許可行為,做到了無越權許可,無超范圍許可。同時,加強調查研究,每一項審批項目都深入現場調查,掌握第一手資料。對于合理、合法的審批項目,依據法律法規及時予以辦理,樹立良好的為民形象。截止目前,我局未發生任何事件。
加強專項整治,認真做好案件受理。自xx年年以來,我局切實開展了學校食堂食品安全專項整治、嚴厲打擊食品非法添加行為專項行動、地溝油和餐廚垃圾專項整治、夏秋季餐飲環節食品安全整治、重大活動及節假日餐飲安全保障等40余項食品安全專項檢查;堅持從實際出發,本著一切從群眾利益考慮問題的宗旨,加大對重點區域、重點對象的監督檢查,對群眾舉報、關心的問題及時處理,大力開展藥品安全專項整治工作,共開展了違法藥品廣告、非藥品冒充藥品、打擊侵犯知識產權和制售假劣藥品違法行為、處方藥銷售管理、打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項整治等共30余項專項整治工作。同時,受理群眾電話、來訪、網絡等投訴舉報150余起,均得到了快速有效的處理,確保了轄區群眾飲食用藥安全。
規范案卷整理標準,提高案卷制作水平。我局按照行政處罰案卷管理評查要求,在案卷水平上進行了提升。對食品許可、食品藥品稽查工作執法文書規范制作、案卷評議的學習和討論提出具體要求;對法律文書實行案號管理,一案一號;對用語、格式不規范的文書進行了集中整理。同時,嚴格做到案卷遣詞用句細致縝密、文書用語準確精練、卷面書寫統一規范。我局全年建立餐飲許可及食品藥品稽查案卷3000余份,在市食品藥監局及區政府辦組織的案卷評審工作中,我局案卷制作的數量和質量得到了檢查組一致好評。
創新依法行政手段,積極預防職務犯罪。我局自xx年年初起實行
行政執法日報告
制度,向各業務科室印發了《行政執法情況報告單》,執法人員在檢查結束當天填寫檢查基本情況及處理意見,及時上報分管領導,切實加大了執法力度,并有利于掌握檢查工作動態。同時,為全局人員統一發放了行政執法公文包,采取編號管理,并配有日常監督記錄本、各類行政執法文書、封條及食品藥品安全宣傳冊等日常執法所需物品;給每個科配備一部數碼相機、一個錄音筆等取證工具,促進案件查辦工作科學快捷。執法過程中,要求檢查人員攜帶《XX區預防職務犯罪相關知識篇》、《食品藥品安全工作相關法律法規匯編》等工作手冊,為依法行政提供確鑿依據,嚴格執法程序,為進一步預防職務犯罪打下良好基礎。
建立督導檢查機制,保證隊伍廉潔高效。一是落實目標責任機制。我局嚴格按照市食品藥監局目標考評實施細則,制定了《目標任務一覽表》,把任務層層分解到人,責任落實到人。二是強化考核激勵機制。積極推行科崗位目標責任制,實施嚴格的績效考核,將干部的考核、選拔與日常工作表現及工作成績緊密結合,不斷提高創新工作、培育亮點、爭創一流的意識。三是強化監督制約機制。在全區聘請了包括人大、政協、政府以及社會各界知名人士為
食品藥品特邀監督員
30人,認真接受和聽取了他們對我局工作的意見和建議。同時,我們先后組織部分監督員深入企業調研5次,組織監管相對人座談10余次,并認真接受社會各界對食品藥監執法人員的監督,及時發現和解決隊伍中存在的問題。
四、下一步工作思路
在下一步工作中,我們將繼續以創建
食品安全放心區
為推動力,進一步學習和踐行科學發展觀,推入黨的群眾路線教育實踐活動深入開展,開拓創新、科學監管,努力完成各項目標任務。
一是進一步增強依法行政責任。
認真貫徹落實區委、區政府關于依法行政工作的相關要去,強化全局人員對全面推進依法行政工作必要性、長期性和艱巨性的認識,有針對性地解決依法行政實踐中存在的突出問題和薄弱環節,督促全局人員切實擔負起組織依法行政工作的重要職責。
二是進一步規范依法行政行為。
抓好行政審批項目,從源頭上防止亂罰款、亂審批問題的產生。切實糾正在行政執法工作中重實體、輕程序的現象,及時發現和糾正行政執法活動中存在的問題,提高依法行政水平。
三是進一步強化依法行政監督。
不斷完善內部監督機制,高度重視依法行政考核檢查,對檢查中發現的問題,深刻分析原因,及時提出整改要求。在自覺接受人大法律監督、政協民主監督的同時,注重接受社會輿論和人民群眾的監督。
1、抓好主要污染物減排,重點抓好年度重點減排項目的落實以及完成情況的督查,確?;瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物同比分別削減2.5%、2.5%、2.5%、1%。
2、深入開展環保專項行動,加大涉重行業整治力度,突出抓好鉛酸蓄電池、熔煉、電鍍等重金屬行業污染整治工作,確保如期完成整治任務并通過驗收。
3、完成《市“十二五”重金屬污染綜合防治規劃》編制及上報,制定年度重金屬污染防治計劃。
4、深化重點區域、重點行業整治。鞏固固廢場外拆解整治成果,完成固廢拆解區域污染土壤生態修復年度任務。
5、加強水環境綜合整治,編制“十二五”水污染防治規劃及年度計劃,完成30家規模工業企業廢水達標整治。
6、抓好水產加工、酸洗拉絲兩個行業整治“后督察”工作,加快推進水產加工企業廢水處理設施建設和酸洗拉絲拋丸技術替代工作。
7、制定出臺市“811”生態文明建設推進行動方案及年度工作計劃,指導塢根鎮創建國家級生態鎮、城西、城北創建省級生態街道及相關省級生態鎮的復查。
8、加強農村環境保護,出臺年度農村環境保護工作計劃,指導督促開展農村環境連片整治和農村生活污染治理工作,確保完成46個村連片整治,完成農村生活污水治理設施50個。
9、加強建設項目管理,重點做好對市級以上重點項目審批服務,力爭完成青嶼工業區規劃環評編制;嚴格執行建設項目污染物新增量替代實施方案,并通過排污權交易有償獲得。
10、加強飲用水源保護,制定實施年度飲用水源保護計劃,完善飲用水源污染事故應急預案,完成農村飲用水源地基礎環境調查。
11、積極開展環境風險點排查工作,完成《市突發環境污染事故應急預案》更新編制,做好玳爾合成革有限公司退役及相關后續工作,確保不發生重大環境污染事故或因環境污染引起的。
12、加大環境執法監管力度,編制行業環境監察指南,推行基層網格化執法試點,出臺按污染輕重對企業實行分級監管制度。加強監督員制度建設,完成全部省控以上企業、30%市控企業監督員制度建設。
13、抓好東部新區南、北片污水處理廠報批前期工作;力爭完成東部新區規劃環評審批、松門水產加工園區規劃環評編制,加快推進魚粉加工行業整合搬遷工作。
14、加強涉重及突發性事件的環境應急監測工作,如期完成環境質量監測數據上報,加強對擬上市企業的環境監測服務工作。
15、完成湖漫水庫自動水質監測站建設,做好空氣、水質自動監測站運維管理工作。
16、加強依法行政工作,完善《環保行政處罰自由裁量標準辦法》;組織開展執法人員法制培訓,確保具有申領省行政執法資格人員持證率達80%以上。
一、貫徹主要領導批示,打造“生育關懷、服務到家”惠民品牌
創建活動品牌。認真落實市委市政府主要領導對人口計生工作的批示,及時召開全市人口計生領導小組(擴大)會議傳達貫徹。4月,市委市政府兩辦聯合下發《關于開展“生育關懷、服務到家”活動的通知》,通過實施“五個一”標準流程,即一封公開信、一張聯系卡、一份服務指南、一張預約單、一次服務回訪,圍繞每個家庭成員新婚、懷孕、生育、節育、育兒、成長、養老全過程,為各類家庭提供優生促進、科學育兒、避孕節育、計生政策等按需服務。各地均已出臺活動實施方案,各試點鄉鎮(街道)工作有序開展。
搭建支撐平臺。開發建成“生育關懷、服務到家”場景式網上辦事大廳,面向社會公眾,查詢人口計生各項辦事流程。建成“生育關懷 服務到家”社區工作服務平臺和信息化建設重點項目《人口與家庭服務信息系統》,融人口與家庭信息查詢、家庭發展指標體系數據,人口與家庭GIS信息管理,網上預約服務,社區服務工單,工作績效評估等功能為一體,率先在姑蘇區試點運行。
組織培訓宣傳。組織開展為期一個月的“生育關懷、服務到家”活動專題培訓,采用分片集中的方式,依次對各市、區鄉鎮(街道)計生辦全體工作人員進行實務培訓。辦好《蘇州日報·人口家庭??泛汀吧P懷、服務到家”社區行等主題宣傳活動。運用主流媒體、社區平臺等進行宣傳推廣,形成蘇州人口計生主業品牌和創建幸福家庭活動特色。
二、落實計生法定獎勵,加大計生特別扶助對象幫扶力度
做好持證企業退休人員一次性獎勵金發放!工作。根據資金財政全額保障、社區申請逐級核對、金融機構負責發放、全程實行計算機管理的長效發放機制要求,做好企業退休(到齡)人員一次性獎勵登記核對錄入、比對、公示、審核、發放工作。全市共審核通過獎勵對象64694人,發放獎勵金23290萬元。其中,市區統籌區(3+1)11178人、其他8個區53516人。繼續做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和計劃生育公益金各項工作。
落實市政府辦公室《蘇州市市區計劃生育家庭特別扶助對象幫扶實施意見》。積極與財政、民政、園林綠化等部門溝通協調,出臺操作辦法。對計劃生育特別扶助對象提供住院護工服務保險、養老援助服務、游覽交通優待和“連心家園”服務。全國首創住院護工服務保險制度,投保幫扶對象住院期間每天可獲得100元住院護工服務補貼(全年累計最高補貼180天),若為當年新患重大疾病,還可獲得1萬元保險金。截至到目前,共為全市8000多名計劃生育特扶對象投保住院護工險,已有54名計生特扶對象得到理賠,全市共發放住院補貼7.6萬元,重大疾病保險金6萬元。資助3382名60-69周歲幫扶對象投保人身意外傷害險,金額1.28萬元。為3397名49-69周歲市區戶籍的幫扶對象免費辦理了園林年卡。發放公交補貼839人,金額25.17萬元。
拓展計生協會幫扶工作。5月蘇州市被列入中國計生協會計生特殊家庭幫扶探索項目點,太倉市作為項目試點地區。按照國家計生協指導意見,制定項目實施方案,積極為目標人群提供心靈撫慰和生活幫扶。通過計生協橋梁作用,反映目標人群現狀及需求,為政府決策提供參考和依據,并承接政府為目標人群提供的服務。
三、豐富優質服務內涵,加快完善家庭發展公共服務體系
優化科學育兒項目。舉辦第三屆中國(蘇州)科學育兒嘉年華活動,吸引參展企業145家,近7萬人次的參觀人流,上萬準媽媽群體,再一次打造孕嬰童行業盛宴。啟動科學育兒快樂家庭借閱計劃,通過全市277個科學育兒項目點向0-3歲嬰幼兒家庭提供一套專業系統、親子互動、寓教于樂的科學育兒快樂家庭借閱讀物,促進科學育兒服務由項目點向家庭延伸。
深化免費孕前優生健康檢查項目。各地加大宣傳力度,通過廣電媒體、信息亭、手機短信、戶外宣傳、新婚大禮包、專家講座等多種形式廣泛宣傳,發放6萬份免費孕前風險評估自查表等宣傳折頁,增強了群眾的認知度和參與度。開展省室間質控評 估工作。協助姑蘇區在原平江區婚檢中心開設項目點,完成醫務人員和信息化管理培訓。1-6月全市已有31460人次參加免費孕前優生健康檢查,覆蓋率達53.16%。
拓展青春健康教育活動。舉辦“青春健康教育校企行活動”,編寫青春健康同伴教育教材《青春健康同伴教育主持人操作手冊》和青春健康知識讀本《護航青春》。首批1000本《操作手冊》、1500套《主持人便攜卡》和20__0本《護航青春》已發放到各市、區計生協和各高校、相關企業。舉辦青春健康教育骨干培訓班,表彰優秀指導老師、優秀學生主持人。
提升藥具公共服務水平。構建多渠道、全方位、廣覆蓋的藥具發放體系,啟動免費藥具網上預約發放工作,網站點擊率超32萬人次,配送各類避孕藥具6000余盒。提高藥具倉儲管理水平,研發藥具倉儲智能輔助自動控制系統,確保群眾用藥安全。開展以“藥具服務均等化,真情關愛你我他”為主題的“流動人口計劃生育藥具服務年”活動,進一步完善流動人口計劃生育藥具服務機制。
四、推進依法行政工作,提高流動人口社會融合均等服務
依法行政不斷深化。在全市開展“人口計生行政執法水平提升年”活動,進一步規范議事決策程序、簡化計劃生育證件辦理、加大案卷評查力度。建立政策法規干部學習會制度,通過專家講學、學員導學、領導評學等方式,進一步提高全市人口計生系統政策法規干部的法制理論素養和專業素質。制定《____年蘇州市人口計生行政執法人員培訓計劃》,切實提高人口計生行政執法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。
工作平穩有序。開展軟件延伸至鎮、街道工作。蘇州市人口計生系統共受理群眾2042件,其中來信21件、來訪305次、電話訪693件、電子訪1023件。市本級受理444件。及時處辦率、辦結率和群眾滿意度均達100%,無重大、集體訪發生。
均等服務有效推進。推進流動人口社會融合試點工作,并列入了全市社會管理創新項目。開展動態監測萬人調查,全市共410個監測點,完成問卷10400份。繼續開展流動人口計生均等服務“百日行”活動,孕環情檢查57162例,RTI檢查14050例,國家規定免費手術2264例,已婚育齡婦女落實避孕節育措施1198例。探索研究流動人口公共衛生計生服務均等化工作,進一步加強出生人口和14周以上人工終止妊娠的性別比監測工作,嚴格索證和信息通報制度。
五、加強作風效能建設,開展廉政文化宣傳和競賽活動
貫徹十精神。舉辦學習十精神輔導報告會,開展“貫徹十精神,關懷計劃生育群眾”主題宣傳活動,舉辦知識講座等各類活動488 場(次),參加人數13.8萬人次,發放宣傳品31.5萬份。組織開展“春風行動”,為流動人口送政策、送宣傳、送服務,全市設置宣傳服務點2259個,大型電子屏988塊、發送宣傳短信13多萬條,免費發放避孕藥具近60萬份、宣傳品23萬份。推進人口計生“六五”普法宣傳,創造良好的依法行政環境。
強化科學管理。組織編撰《蘇州人口計生工作十年回顧》,全面、系統、準確的記錄20__年機構更名以來全市人口計生工作,宣傳總結十年來我市人口和計劃生育事業的發展成就和經驗。編撰《____年蘇州市人口和計劃生育事業發展統計公報》和《____年蘇州市人口和計劃生育事業統計數據集》,提供全面準確的人口計生統計信息。首次編印《蘇州市人口與家庭發展數據手冊》,形成涵蓋了人口與家庭發展概況、家庭生活質量水平、家庭婚姻情況、家庭計劃生育、家庭老年情況和家庭教育狀況的人口與家庭發展指標體系。
加強廉政建設。全面貫徹落實中央、省、市防腐倡廉和作風建設各項規定要求,深化開展“陽光計生”行動和政務公開,認真做好“寒山聞鐘”論壇回復工作,建立專人值班跟蹤處辦、網民意見回復交辦單和緊急召集會議等三項制度。開展“筆韻書廉”硬筆書法比賽,圍繞勤政、清廉、誠信、敬業,進一步深化了廉政文化進機關活動,營造了尊廉崇潔的良好氛圍。
下半年工作計劃
一、動員部署“十二五”人口協調發展中期評估工作。按照省對市人口和計劃生育目標管理責任制及創建人口協調發展先進縣(市、區)活動的各項要求,分解目標任務,明確責任主體,補短補缺,提質提優。
二、深化“生育關懷、服務到家”活動品牌。按照市委辦、市政府辦聯合下發《關于開展“生育關懷、服務到家”活動的通知》要求,加強對各地試點地區的調研督導,全面掌握各地活動開展情況,召開推進工作座談會,確保品牌活動各項任務落到實處,年底對試點地區進行總結評估。
三、組織開展流動人口計劃生育專項治理行動。全市繼續統一部署、統一行動開展____年專項治理行動。治理重點緊緊圍繞流動人口懷孕、生育重點信息清查以及與流出地個案協查,努力實現當年流動人口懷孕、生育信息的核查率達70%、通報率達95%以上,與流出地重點查處一批流動人口違法生育、“兩非”個案,探索建立與重點流出地的區域協查工作機制。
一、客觀評價我市安全生產工作形勢
過去的一年,各級各部門牢固樹立“安全第一、安全發展”的思想,始終堅持“預防為主、綜合治理”的方針,嚴格落實安全生產責任制,深入開展隱患排查治理,狠抓專項整治、源頭治理等基層基礎工作,確保了全市安全生產形勢的總體穩定,圓滿完成了年度的控制目標。事故發生起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標已連續七年實現“零增長”,全年沒有發生一起較大及以上生產安全事故,三大指標均在上級下達的控制范圍內,為我市經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。在此,我代表市委、市政府向大家并通過你們向長期奮斗在安全生產第一線的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、全面落實今年安全生產工作任務
2012年全市安全生產工作的總體要求是:以科學發展觀為指導,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,按照上級的安排部署和工作要求,落實安全責任,加強隱患排查,加大監管力度,確保全市安全生產形勢根本好轉,為促進我市經濟社會又好又快發展提供安全保障。
總體目標是:壓事故、減傷亡,確保不突破市下達的安全生產控制指標;確保全市各類事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續“零增長”,并力爭有所下降;確保億元GDP事故死亡率、生產經營單位十萬從業人員事故死亡率、萬車事故死亡率穩步下降。圍繞上述目標任務,今年我們必須著力抓好以下五方面工作:
(一)繼續加強安全生產教育培訓。要繼續抓好以“安全生產月”、“安康杯”競賽、“安全生產示范崗”建設為載體的安全生產宣傳活動,通過正面宣傳和典型案例曝光,促使企業經營者、操作工人增強安全意識,防止事故發生。要深入開展安全生產法制教育,繼續加強對企業負責人、安全員、特種作業人員的培訓工作,提高持證上崗率,特別是要加強企業全員培訓和外來務工人員培訓,努力提高安全生產的法制意識、責任意識、事故防范意識和自我保護意識。
(二)繼續深化落實安全生產責任。要強化政府安全生產監管。各鄉鎮(街道)和市有關部門主要負責人是本地區、本部門安全生產的第一責任人,要切實承擔起安全生產的領導責任。要嚴格執行安全生產問責制和“一票否決制”,建立有效的激勵和約束機制,狠抓安全生產責任、工作措施和監管網絡的落實。要落實企業安全生產的主體責任。企業是生產經營的主體,也是安全生產的責任主體。要繼續加強對企業的安全評估和分級管理工作,促進企業安全生產主體責任真正落實到位,提高企業安全生產基礎管理水平。要督促和引導企業建立安全生產公示制度,保障公眾對企業安全生產有關情況的知情權,形成社會對企業安全生產的輿論監督和行為制約。
(三)繼續抓好隱患排查與專項整治。開展隱患排查與專項整治,是及時消除事故隱患、有效防范事故發生的重要抓手和關鍵舉措。要嚴格執行安全生產事故隱患排查治理的規定要求,落實隱患登記和銷號制度,督促企業加強常態性的隱患排查治理,逐漸形成排查一批、整治一批、消除一批的良性工作機制,有效預防和減少各類事故。要按照上級的部署和“誰主管,誰負責”的原則,深入開展礦山、造紙、危險化學品、道路交通、人員密集場所、建筑施工、特種設備等安全整治工作,防范較大事故的發生。
(四)繼續加大安全生產執法檢查。要繼續加大聯合執法力度,建立健全安監、公安、交通、建設、工商、質監、國土資源等行業主管部門共同參與的聯合執法機制,嚴厲打擊非法違法生產經營和建設等行為。市安監局要按照有關規定,制訂年度安全生產執法工作計劃,落實職責任務,促進安全執法常態化、制度化和規范化。要繼續推進安全生產依法行政工作,規范和完善安全生產行政許可、行政處罰、監督檢查、事故查處及責任追究的程序和制度,切實做到執法嚴格、執法公開、執法公正。這里再強調一下交通運輸安全,隨著經濟的發展,現在機動車越來越多,但嚴重超載運輸等行為也越來越多,公路管理部門要切實加強監管。
(五)繼續加強安監隊伍建設。各鄉鎮(街道)要按照市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》要求,健全機構,配足配強安監人員,確保每項工作有人抓、有人管,確保各項工作都落到實處。同時要以提高素質、規范執法為目標,加強監管隊伍自身建設,強化業務培訓和考核,規范行政執法行為,強化行政執法責任,著力建設一支業務精通、執法公正、作風優良、服務熱情、廉潔高效的安全監管隊伍。
三、切實抓好歲末年初安全生產工作
今年,根據上級部署和安排,我局以“民主評議政風行風”為契機,繼續深入開展社會主義法治理念教育和執法規范化活動,提高隊伍整體素質和服務水平,全系統隊伍建設得到有效推進。局成立行評工作領導小組,制定《江寧區司法行政系統民主評議政風行風工作實施方案》,聘請了23位行風監督員,做到“領導、機構、人員、制度”四到位。通過江寧電視臺、簡報、電子屏幕、標語口號、給居民一封信等方式營造行評氛圍,擴大行評的知曉率。通過公
開承諾內容、首問負責制、服務工作規范、文明用語、收費項目及標準,設立投訴信箱和舉報電話,主動接受社會和群眾監督。通過向社會各界發放征求意見表、召開行風監督員會議,廣泛征求社會各方面的意見和建議并限期整改。通過開展“政風行風建設示范窗口”創建活動,湯山司法所作為全市司法行政系統唯一的基層單位示范窗口被市局推薦到市行評辦,并接受了市行評代表的驗收。同時,在公證處、法律援助中心等服務窗口,增設休息等待區和自助服務區,提供便民服務用品,規范文明服務用語,做到文明用語,掛牌上崗。組織機關和司法所干警以及法律服務人員到社區、外來人員集聚區開展法律咨詢、行評工作宣傳、普法宣傳等活動,努力解決社區群眾“急、難、愁”的法律問題。通過行評,機關作風得到進一步轉變,辦公秩序得到進一步規范,文明素質得到進一步提高,廣大干警的服務意識得到進一步增強,內部管理得到進一步規范。
在去年開展社會主義法治理念教育和執法規范化建設的基礎上,全系統繼續深化學習教育,為進一步檢驗教育成效,創新建立了社會主義法治理念教育和執法規范化建設的兩個評估體系,把各階段的任務和具體內容作為
一、二級指標,采取自評、所在地領導評、群眾評、社會各界評、考核小組驗收、局長辦公會確定等級等形式,將各單位教育成效評定為A、B、C三個等次,進一步激發了活動開展的積極性和實效性,其做法在省委政法委簡報上進行了刊登交流。二、圍繞“對標找差,全面爭先”,司法行政重點工作取得新突破
根據全年工作部署,我們確定將法制宣傳、大調解、社區矯正、法律援助、司法所建設五項工作作為全年工作的重點,不斷創新,五項工作取得新突破。
1、突出重點,創新模式,法制宣傳工作實現有效突破,每周六上午由律師或法律專業人員現場解答咨詢,共接待職工咨詢200余人次,法律文書100余件,發放法制宣傳材料2000余份,法律書籍2000余冊。針對基層群眾的法制宣傳教育,以各鎮街物資交流會為契機,開展送法下鄉活動18場次,發放法制宣傳資料10000余份,法制宣傳年畫3000份,法制宣傳撲克牌10000副;與南京電視臺《法治現場》欄目聯合在東山文化休閑廣場舉辦了2009年首場送法進社區活動,解答群眾法律咨詢500余人次,發放法律書籍2000余冊,法制宣傳資料6000余份,法制宣傳年畫5000張,受到群眾廣泛歡迎。三是普法形式進一步創新。每月18日,利用社區廣場,舉辦“18”法治廣場活動,開展廣場法律咨詢或法治納涼晚會,現場解答群眾提出的法律問題;聯合區婦聯開展江寧區第六屆外來務工家庭學法競賽活動,進一步提高了外來務工人員的法律素質和依法維權的能力;聯合區總工會、區勞動局舉辦了江寧區勞動合同法知識競賽活動,在全區掀起了學習勞動合同法的熱潮;結合送法進社區活動制作了物權法和勞動合同法的法制宣傳展板,在全區九個鎮街進行巡回展出;結合科普宣傳周活動,制作了企業所得稅法和物權法的法制宣傳展板,在東山中前社區、曉里社區、邵圣社區等九個社區進行了展出,得到基層群眾的普遍歡迎;創新與江寧大學城地區高校開展普法共建活動,與曉莊學院、東南大學、南京航天大學等高校聯合開展送法進校園活動,整合高校資源,組織南師大、東南大學“法律人”深入農村開展“法律人在行動”活動,安排南京工程學院20名大學生到各司法所就社區矯正、法制宣傳等工作參加社會實踐,達到學以致用的學法效果。同時,在江寧電視臺開辟《普法在線》欄目,將密切聯系群眾利益的法律知識和我局的普法動態向全區的廣大居民進行宣傳報道。2、整合資源,完善機制,大調解工作實現有效突破律援助、公證、法律服務融入到大調解運行機制之中,豐富糾紛解決手段,提高了調解工作的社會公信力,保障了群眾的合法權益。與區監察局聯合下發文件,對全區大調解運行機制和調處機制進行督查,提高大調解工作成效,推動大調解工作深入開展。同時,按照“屬地管理、分級負責、條塊結合、以塊為主、重在實效”的原則,指導基層開展矛盾糾紛排查調處工作,分析研判糾紛信息,制定調處工作預案,努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。三是調解人員素質進一步提升。制定了《關于進一步加強全區調解人員培訓工作的通知》,采取集中與分散相結合的方式進行培訓。集中舉辦兩次大調解工作培訓班,印制《江寧區基層大調解工作實務手冊》,采取交流觀摩、以會代訓、以案釋法、旁聽法庭庭審等多種形式對部門、鎮街調解員及工作人員以及村、社區調解骨干進行業務培訓。四是調解組織建設進一步創新。結合我區實際,成立了區級人民調解委員會,結合鎮街村級區劃調整,調整建立新的村、社區人民調解委員會,發揮人民調解基礎性作用。探索發展區域性、行業性人民調解組織,完善區消費者協會成立專門人民調解委員會及江寧街道與相鄰的安徽省馬鞍山市慈湖鄉、南京梅山海事處、南京中華門鐵路派出所社會治安與矛盾糾紛調處工作聯席會議制度;指導橫溪鎮與安徽省當涂縣丹陽鎮聯合成立了蘇皖‘雙丹’人民調解委員會,規范了聯合調委會的工作制度、臺帳,并正常開展工作。聯合調委會在化解跨省糾紛、維護接邊地區穩定方面發揮了積極作用,其經驗得到省、市政府辦公廳的推廣。
3、扎實工作,規范運行,社區矯正工作實現有效突破
在社區矯正和幫教安置工作中,全區積極構建完備的組織體系,穩定的工作隊伍,良好的工作機制,取得了顯著成績。一是社區矯正網絡建設進一步完善。結合區劃調整,進一步建立健全了區、鎮街道、村社區三級矯正組織建設。同時,進一步完善以司法所工作人員、社區民警為主體的執法隊伍以及主要由社區干部、“三老人員”以及矯正對象親屬等組成的社區志愿者隊伍,目前社區志愿者達到600余人。積極開展培訓教育,聘請了部分高等院校的教授、學者等來我區授課,今年共組織各種培訓6場次,有效提高了社區矯正工作人員和社區矯正工作志愿者的指導協調能力和對突發事件的反應處理能力。二是社區矯正工作進一步規范。針對矯正對象實際情況,開展分等級、分階段管理。根據矯正對象改造表現、犯罪類型、人身危險性、再犯罪的可能性、再社會化程度等多方面差異,將矯正對象分為寬松管理、普通管理和嚴格管理三個等級,區別對象,因人施矯,并組織開展了全區青少年矯正對象和假釋矯正對象集中教育活動,有效促進了矯正對象的教育轉化。針對可能判處緩刑的未成年被告人,實施審前調查評估。三是矯正管控方式進一步創新。在敬老院、社區活動中心等建立了公益勞動基地,聘請公益勞動聯絡員,負責對矯正對象參加公益勞動情況進行記載,促進了矯正對象悔過自新。在江寧監獄教育基地,開展矯正對象集中教育,增強了矯正對象的在刑和改造意識。在勞動技能培訓基地,為有需要的矯正對象提供技能培訓,并積極推薦就業。與南京工程學院社會系社工專業合作,充分利用區內高校、群眾團體的資源優勢,開展針對性幫
教試點工作,取得了一定成效。積極實施保證金管理制度,對20余名戶籍不在我區或是外出打工的矯正對象實施保證金管理制度,加強管理和監控,成效明顯。今年,上峰司法所一名矯正對象表現良好,由司法所建議,經市中級人民法院裁定,順利減刑,經過公示,對全體社區矯正對象起到很好的示范作用。四是幫教安置工作進一步推進。今年,我局組織司法所對2004—2009年回歸社會刑釋解教人員開展了調查摸底專項活動,做到底數清、情況明,有效防止了刑釋解教人員的脫、漏管及重新犯罪。同時,我局與各職能部門協調落實刑釋解教人員的安置,農村籍的落實責任田,居民戶口的進行職業技能培訓,符合低保條件的與民政部門協調納入低保,并與開發區一鋼管租賃企業簽定協議,建立了刑釋解教人員過渡性安置基地,現已安排4名刑釋解教人員工作,取得了良好的效果。
4、尋求突破,完善體系,法律援助工作實現有效突破在扶貧濟困以及普法宣傳等方面開展的活動,南京電視臺、《南京日報》、《金陵晚報》也多次對區法律援助中心為弱勢群體提供法律援助的情況進行報道,進一步擴大了法律援助的社會影響。9月23日,江蘇省廣播電視總臺新聞綜合頻率《法律援助》節目介紹了我區法律援助工作情況。通過媒體不斷擴大法律援助的影響力和知曉率,全區法律援助工作實現了“應援盡援”、“盡援優援”。今年以來,法律援助受案數字又有了新的突破,辦理的案件達到586件,數量位居全市第一。5、夯實基礎,扎實推進,司法所建設實現有效突破
在全區20家司法所全部達到省級規范化標準的基礎上,積極探索示范化司法所試點,進一步推進司法所建設。一是業務建設進一步加強。圍繞工作目標,在落實全年工作計劃的基礎上,對照標準制定各項業務工作計劃,進一步細化工作任務和要求。同時按照省廳、市局工作要求,制定下發了《司法所考核辦法》,進行百分考核,對調解工作、司法所建設、法制宣傳、幫教安置、社區矯正、法律援助、隊伍建設、局中心工作8項內容進行逐項分解,明確考核內容、具體分值、評分標準。二是司法所規范化建設進一步推進。在20個司法所全部達到省級規范化標準的基礎上,今年,在湯山、湖熟司法所進行示范化建設試點。根據年初制定的《江寧區司法局關于示范化司法所建設的實施方案》,通過加強隊伍建設、基礎設施建設、制度建設和業務建設,湯山、湖熟示范化司法所建設得到了有效的推進。在隊伍建設上,司法所全面開展崗位練兵、互幫互學、立功創模等活動,積極推廣典型,發揮示范帶動作用,促進隊伍素質的整體提高。其中,湯山司法所作為“法治南京”建設示范點,所長杜禮根同志被省司法廳評為個人一等功。在基礎設施建設上,湖熟司法所結合大樓改造,以建設一流司法所為目標,建設成為有獨立產權、高標準,建筑面積達800平方米的辦公大樓。湯山司法所辦公用房也達到200平方米以上,都分別設置有所長室、調解室、檔案室、以及“148”接待室、社區矯正、幫教安置等專門辦公室;司法所均配備了現代化的辦公設備,如數碼相機、打印機、傳真機、電腦等,其中,湯山司法所還專門配備了“電子觸摸屏”,為群眾提供方便服務。在制度建設上,建立健全了AB角制度、“一站式”服務制度、職責分工與崗位目標責任制度、重大事項請示報告、集體研究制度以及對突發、易激化事件的快速反應機制、定期考評、獎優汰劣的人事管理制度、登記、檢查、統計和檔案管理制度、黨風廉政建設、業務公開以及執法過錯責任追究制度。在業務建設上,以維護當地社會穩定為工作重點,司法所把便民服務、為民辦實事作為工作的落腳點,不斷加強人民調解、法律援助、法制宣傳、幫教安置、社區矯正等各項工作,得到了當地黨委政府和廣大群眾的肯定和信任。通過試點,探索開展司法所示范化建設,繼續打造司法所建設的新亮點,促進全區司法所建設水平的進一步提升。三是司法所隊伍建設進
一步提升。研究制定了《司法所人員基本素質和業務技能學習培訓計劃》,采取集中與分散、多種形式的培訓方式方法,全面提高司法所人員的整體素質和業務技能,保證人員、時間、內容、效果四落實。突出抓好司法所長的政治素質教育和組織協調能力的提升;抓好司法所工作人員特別是年輕同志的處置突發事件、獨立工作的能力;抓好司法所職能延伸下的基層調解人員、法制宣傳志愿者、社區矯正工作志愿者等人員的業務學習,熟悉業務特點,掌握工作要求,司法所隊伍素質進一步提高,業務能力進一步增強。三、圍繞“實現全面小康、構建和諧江寧”,司法行政服務大局職能得到全面提升今年各項工作雖然取得了一定的成績,但仍有薄弱環節,全系統隊伍建設還需進一步加強,各項業務的發展還不夠平衡,工作的推進力度還需進一步強化。2008年,我們將以黨的十七大精神為指導,圍繞區委、區政府中心工作,以爭創一流為動力,充分發揮法制宣
傳、大調解、法律服務的職能作用,努力提高化解社會矛盾糾紛的能力、服務經濟發展的能力、推進城市法治化建設的能力,切實加強基層基礎工作,加強隊伍建設,為實現“兩個率先”、構建和諧社會服務。一、以“五五”普法規劃為總攬,加大法制宣傳力度,營造自覺學法、用法、守法的良好氛圍。一是廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育,增強廣大公民尤其是國家機關工作人員的民主法治觀念和法律素養。加強對國家機關工作人員執政為民、依法行政、公正司法、尊重人權等民主法治意識的教育和培養,形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環境和輿論氛圍。二是加強對重點對象的法制宣傳教育。實現領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民、外來經商務工人員及流動人口等不同人群法制宣傳教育的制度化、規范化。三是創新宣傳方式,強化普法實效。發揮普法基地的作用,開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育,形成濃厚的法治輿論氛圍。同時,廣泛開展各種群眾性的法制宣傳教育活動,不斷增強活動的針對性、有效性。二、以“大調解”為主體,加大維護穩定工作力度,營造和諧有序的生活環境。一是繼續推進大調解工作。落實“大調解”工作目標管理責任制和領導責任制,建立完善“大調解”組織、工作、制度、經費保障機制,搭建服務平臺,實現整體聯動,并積極拓展大調解與有關部門的對接機制,充分發揮其預防、發現、控制、調處于一體的綜合功能,注重大調解機制調處化解各類社會矛盾糾紛的實效。二是繼續加強對人民調解員的培訓和指導,提高法律素質和專業技能,增強人民調解工作實效。三是繼續推行社區矯正工作,提高罪犯教育和改造質量。不斷完善社區矯正工作制度和運行機制,規范工作程序,加強與相關部門的溝通。在加強執法的同時,探索社區組織和人民群眾的矯正模式,充分利用社區、高校、群眾團體的資源優勢,強化對社區矯正對象的監管措施,積極探索定位監控體系,確保矯正質量。四是繼續強化幫教安置工作,控制和減少重新犯罪。按照“幫教安置組織規范化、安置市場化、幫教社會化、管理網絡化”的思路,進一步推進刑釋解教人員幫教安置工作。加強對刑釋解教人員重新違法犯罪規律的研究,建立重新違法犯罪預警機制,做到苗頭發現及時、管控措施到位、防范打擊有力。三、以法律服務為載體,加大法律保障力度,營造全區良好的經濟社會發展氛圍。要嚴格法律服務行業準入制度,完善內部管理、行業自律、質量監管、投訴處理、行業維權、行業懲戒、行政處罰機制,建立法律服務機構誠信檔案,推行誠信執業評價公示、違法違紀信息披露和責任賠償保險制度,建立誠信中介。同時,進一步拓展服務領域。圍繞全區經濟發展,積極組織律師、公證員、基層法律工作者,
以服務為準則,拓展空間,建立和完善法律服務工作機制,服務全區經濟建設和社會發展大局。四、以法律援助為抓手,加大服務社會民生力度,進一步滿足群眾法律需求。要積極探索律師以多種方式進入法律援助體系,最大限度發揮其主力軍作用;要積極探索在社區、農村發揮基層法律援助工作站的作用;要廣泛調動社會組織人員、法律援助志愿者參與法律援助工作,形成網絡化、規范化、社會化模式。同時,做好流動人口、軍人軍屬、經濟困難公民、殘疾人、老年人等特殊群體的法律援助工作。聯合有關部門,加強外來務工人員法律援助工作站建設和建立聯系員制度,深入到流動人口較為集中的企業、工地、小區等,開展法律咨詢、散發法律資料,為外來務工人員提供快捷、方便的法律咨詢服務、非訴訟調解和法律援助,維護他們的合法權益。五、以司法所示范化建設為契機,加大基層基礎建設力度,進一步做強司法所建設的“江寧經驗”。在湯山、湖熟司法所開展示范化建設試點的基礎上,總結經驗,進一步完善示范化司法所標準,全面開展司法所示范化建設。要本著積極穩步、量力而行的原則,高標準建設一批在全國、全省有影響的規范化司法所,打造一個基礎設施齊全、保障有力的工作平臺。要完善司法所內部管理機制,建立健全職責分工、崗位目標責任、重大事項請示報告、集體研究、定期考評、社會監督等制度。要加強司法所人員素質教育,進一步加強司法所人員的政治理論、業務技能、職業道德和紀律作風建設,明確學習教育的內容、方法、措施,提高司法所依法辦事和服務群眾的能力。同時,繼續推行分片管理制度,把各種資源、各種職能整合起來,充分發揮整體優勢,全面加強和活躍基層業務工作,實現司法所組織機構更健全、人員力量更強、隊伍素質更高、內部管理更規范、辦公條件更優的目標。六、以黨和人民滿意為目標,加大隊伍建設力度,營造學先進、爭先進的良好氛圍。一是認真學習貫徹黨的十七大精神。要按照上級統一部署,在全系統認真學習貫徹好黨的十七大精神,要將學習與工作有機結合,將學習十七大精神與其他主題教育有機結合,將學習十七大精神與爭先進位有機結合,增強學習成效。二是認真開展誠信體系教育。圍繞爭做誠信機關、爭做誠信中介、爭做誠信個人,通過建立誠信檔案、探索誠信評估體系、開展誠信活動等形式,在全系統積極開展誠信體系教育,并力爭活動有內容、有創新、有成效。三是認真加強隊伍管理。積極開展學歷教育,完善崗位培訓,注重抓好領導干部、司法所長、機關公務員和專業人員的培訓,提升政治素質和業務技能,形成規范有序、良性運轉的干部教育培訓工作格局。