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    公務員法實施細則精選(九篇)

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    第1篇:公務員法實施細則范文

    近年來廣受非議的雙軌制,有望在深圳市率先改革。記者今天從深圳市政府官網了解到,《深圳市2012年改革計劃》提出將研究探索公務員制度改革,建立既與企業制度相統一、又體現公務員職業特點的公務員養老保障制度,并統籌研究事業單位工作人員養老保障制度改革。公務員和事業單位工作人員將像企業職工一樣,需要繳納社會保險。

    根據《深圳市2012年改革計劃》,深圳今年將力推22個改革項目,其中包括研究探索公務員養老保障制度改革。但是,具體實施細則和實施時間還有待公布。

    目前,我國養老制度實行“雙軌制”,行政序列公務員以及參照公務員法管理的事業單位職工,其養老金主要由國家財政統籌,而企業員工和社會個體勞動者的養老金主要靠社會統籌與個人賬戶相結合的模式。這造成公務員、事業單位職員與企業員工的養老金差距較大。

    2008年,國家公務員局將全國唯一的公務員分類管理改革試點任務交給深圳。而深圳公務員養老保障制度改革亦隨著公務員分類管理體制改革而深化,從易到難,分別從聘任制公務員和事業單位職員到委任制公務員逐步推進。此次將公務員和事業單位工作人員養老金改革明文寫進政府改革計劃書中,被認為是破冰之舉。

    實際上,兩年前深圳便已開始探索打破養老雙軌制,實行公務員聘任制和委任制,為聘任制公務員的社保單獨建制。目前,深圳聘任制公務員購買養老保險的標準為每月工資的18%,其中單位繳10%,個人繳8%。而委任制公務員沿襲之前的規定實行退休制。

    今年,改革將拓展到事業單位,對2010年7月13日之后新進入事業單位的職員取消退休制度,基本養老和社會養老直接接軌。

    許多市民為此叫好。在深圳某港資工作的李小姐告訴記者,希望破冰之舉能夠早日落實:“早就應該改了,憑什么我們交得多,退休時拿得少?”

    也有市民表示擔心:“確實是好事,但真的能夠落到實處嗎?會不會雷聲大雨點???”

    一位不愿意透露姓名的深圳委任制公務員,“淡定”地告訴記者,對于此次改革他并不擔心:“可能是換湯不換藥,我相信會以提高工資或者其他名目補助,真正拿到手的應該不會少?!?/p>

    有網友則在微博上建議:“制定改革方案的人,應該從自己先改起,改革的步伐才能大?!?(記者 何東霞)

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    第2篇:公務員法實施細則范文

    在管理中如何正確看人,理解人的本性制約著管理的實踐活動。這種制約首先表現在人力資源管理活動中,尤其是如何通過正確的人性觀來了解人類的真正需求,從而制定出合理有效的激勵制度。我國公務員激勵制度自建立以來,取得了很大成績,但也存在一些問題。本文通過分析我國公務員激勵的現狀,提出相應的簡單建議。

    【關鍵詞】

    公務員;激勵制度;現狀分析;薪酬

    激勵是人力資源開發的重要手段,它表現為對人的需求欲望予以適當滿足或限制。激勵在提高工作效率、鼓舞士氣、提高員工素質、增強組織凝聚力等方面起著十分重要的作用。掌握一定的激勵理論才能夠有效制定和實施適合的激勵制度。要建立健全我國公務員激勵制度,需要基于對人性的正確把握。

    1 我國公務員激勵制度的現狀分析

    我國頒布了《國家公務員法》、《國家公務員考核規定(試行)》等一系列暫行規定和實施細則。已經初步建立了完備的公務員法律體系。取得了很大的成績,但在實施過程中,也依然顯現了一些問題。

    1.1 薪酬與激勵

    《公務員法》中規定公務員激勵機制包括了考核、晉升、培訓及工資福利等內容。但我國公務員激勵制度的普遍特點是:重精神激勵、輕物質激勵。公務員的薪酬制度一直以來都不能實現激勵的效果。同時公務員對薪酬的滿意度不僅影響其在工作中的積極性,有時候還會帶來,通過非法手段獲取額外收益的情況。從而導致公務員腐敗現象以及整體風氣低下的情況。

    1.2 考核方式與激勵

    績效考核是激勵的重要手段之一,考核結果往往作為獎懲、晉升、培訓和辭退的依據。考核的激勵機制在我國公務員激勵中作用并不明顯。首先是因為公務員績效考核機制自身不完善的問題,缺乏科學的體系和標準。其次是機關部門對于考核流于形式和走過場態度,導致考核難以產生實效。這樣的考核評判方式是不科學的,也就不能反映公務員真實的情況。所以很難達到激勵員工的效果。

    1.3 晉升與激勵

    晉升是對公務員“德、能、勤、績、廉”素質的全面考慮,在晉升方面,我國已經通過推行競爭上崗,吸納了很多優秀人才。盡管如此,我國晉升機制還是存在很多的問題。委任制仍然是我國公務員晉升的主要方式,雖有其優點,如操作簡單,效率高,但也存在很大缺點。委任制的主觀性過強,不僅因領導個人局限而難以推能舉賢,還可能產生不正之風導致人事腐敗。使得職務晉升缺乏公開的民主監督和法律保障。

    1.4 職業風險與負激勵

    當前,公務員的職業特點是保障性強,風險性相對較小。正如人們的普遍觀念,考上公務員就相當于有了鐵飯碗,又有地位又有保障。長期執此觀念會產生公務員缺乏危機意識和不思進取的工作作風。

    公務員的負激勵除了表現在公務員安逸的工作性質之外,還有行政機關長期法制觀念淡薄的因素。不管是在考核、晉升或是獎懲中,都不能嚴格的依照相關規定進行實施。監管機關也不能發揮應有的作用,在實際工作中更多的表現為平均主義和夸大主義。

    2 我國公務員激勵制度的啟示

    2.1 科學分類定級,制定多層次激勵機制

    我國的行政結構是典型的“金字塔”結構,不僅各層級公務員的需求不同,同一公務員在不同層級的需求也不相同。我國目前缺乏嚴格系統的職位分類制度,不僅導致工資差距并不能完全反映職位的差別,而且也沒有根據現有的分類方式所制定出分類分級的激勵制度。采用按層級實施激勵方案,有助于滿足不同層次工作者的不同需求,更好的從需求的角度激勵員工。

    2.2 完善薪酬制度,建立合理的增資機制

    我國早在1993年工資改革時,就提出了公務員正常晉級加薪的規定。在此基礎上,還應該根據需要進行完善,通過細化分類,調整公務員工資職業差異。此外還可以通過取消全國統一的工資管理,允許地方根據其財政狀況,靈活制定工資制度。最后還要實現,要讓獎金與績效掛鉤。通過上述方式,使得公務員的薪酬能更好的發揮激勵作用。

    2.3 強化考核制度,推行嚴明的獎懲機制

    明確考核標準,嚴格考核程序。對不同考核類型和層次的公務員,采用不同的考核標準。科學合理的設置考核要素,增加考核等級,細化考核標準??己艘哂胁僮骱唵吻乙鎸嵎从硢栴}。此外還要加強對擔任領導職務的國家公務員的考核。最后還要堅持平時考核與年度考核相結合。在考核過程中要嚴格按照程序進行考核,嚴肅考核紀律。

    考核所帶來的激勵本就該對公務員有激勵作用,而懲罰更應體現其應有的威懾力。只有建立完善的獎罰分明的考核制度,才能對公務員起到較大的激勵作用。嚴格考核獎懲更有助于考核從實際上體現他的意義,不能讓考核工作僅僅流于形式。

    2.4 健全晉升制度,貫徹嚴格的競爭機制

    解決我國現行公務員晉升中委任制存在的問題及公務員保障性高帶來的負面影響問題,就可以通過全面推行競爭上崗和公開選拔的晉升方式來改變。競爭上崗有助于實現公務員系統的優勝劣汰、能上能下,轉變傳統的“鐵飯碗”觀念,培養公務員的職位危機意識,這不僅能夠給公務員帶來壓力,達到有效的激勵作用,更能警示和遏制公務員謀取私利的行為。

    人性假設理論構成了公務員激勵制度設計的依據。它提供了以人為本的管理的概念,把人看作是一個追求自我實現,能夠自我管理的社會人。此外還主張采取因人而異,因地制宜的激勵方式。無論是哪種假設,都告訴我們在制定激勵方案的時候,要充分考慮到人的復雜性,多角度、多維度的滿足人們真正的需求。只有這樣制定出的激勵制度,才能夠真正起到有效的激勵作用。

    【參考文獻】

    [1]葛玉輝.人力資源管理[M].北京:清華大學出版社,2008,6.

    [2]舒柏臣.公務員激勵制度存在的問題及對策[J].科技視界,2012,(32).

    [3]趙引秀.淺談我國公務員激勵機制存在的問題及對策[J].宜春學院學報,2011,(10).

    第3篇:公務員法實施細則范文

    一、深入貫徹落實公務員法,全面加強公務員隊伍建設

    1、加強公務員隊伍作風建設。鞏固政風建設年成果,樹立政府良好形象;深入開展“迎奧運、樹新風、爭做先進公務員”活動,大力培育和弘揚公務員精神,促進公務員道德建設。加強督查考核,完善考核體系和考核手段,進一步轉變工作作風,提高工作效率,不斷提高公務員隊伍的服務質量、工作效率和能力水平。

    2、嚴格落實公務員管理制度。落實公務員錄用、調任、考核、任免、獎勵和申訴控告等實施辦法。堅持公務員錄用凡進必考制度,完善公務員錄用考試辦法,加強公務員錄用面試考官培訓工作,完善表彰獎勵機制,規范表彰獎勵項目,發揮表彰獎勵對于調動積極性、激發創造性的作用。

    3、努力提高公務員隊伍素質。強化公務員管理政策法規培訓工作,確保公務員法配套法規落到實處。繼續實施公務員“英語人才庫”培訓計劃;繼續開展公務員公共行政管理(MPA)核心課程培訓,力爭年底前完成95%的培訓任務,采取多種方式,抓好公務員初任、任職、專門業務和更新知識培訓,突出提高理論素養、思維能力和實踐能力的培訓。

    二、加強工資規范管理,完善收入分配制度

    4、切實加強公務員工資管理。嚴格執行公務員工資管理制度,嚴格工作程序,嚴肅工資紀律,切實加強工資監督管理,確保分配秩序有序。加強工資政策培訓,建立規范工資收入報告制度。開展工資水平調查,落實國家關于級別與待遇掛鉤的政策,落實國家有關特殊崗位津貼補貼和干部工資套改政策。

    5、深化事業單位收入分配制度改革。認真落實和做好事業單位核定績效工資工作,積極穩妥地推進事業單位收入分配制度改革。推進事業單位規范工資管理結合事業單位崗位設置管理,落實崗位工資調整工作。認真做好義務教育教師績效工資的核定與調整工作。

    6、落實離退休政策及休假政策。做好離退休人員管理服務工作。落實北京市機關事業單位工作人員休假政策。認真開展提高退休費計發比例和延長退休年齡審批工作。

    三、做好事業單位崗位設置管理工作,推進事業單位人事制度改革

    7、全面推進事業單位崗位設置管理工作。積極穩妥地做好事業單位崗位設置管理實施工作,根據北京市事業單位崗位設置管理指導意見,逐步實現崗位設置管理工作的規范化和科學化。做好事業單位的崗位設置工作的政策解答和疑難問題的處理。

    8、繼續推進事業單位人事制度改革進程。事業單位人事制度改革是一項長期而艱巨的任務。按照北京市統一部署,鞏固事業單位聘用制改革成果,指導事業單位解決好聘用合同續聘、解聘等過程中出現的新情況、新問題。

    9、深化職稱制度改革。按照北京市職稱制度改革的有關精神,指導各單位人事干部掌握職稱制度改革的有關政策,轉變思想觀念。做好專業技術人員*年申報職稱工作,并按時完成*年職稱備案工作。指導區教委完成*年中學高級教師系列的評審及檢查驗收工作。根據北京市高等職業學院、成人高等學校教師職務聘任制的有關精神,做好我區高校教師的聘任工作。

    四、大力實施人才強區戰略,全面優化人才發展環境

    10、加強高層次創新性人才培養選拔和表彰獎勵工作。根據《*區杰出人才獎評選工作實施細則》,組織實施*區杰出人才的評選表彰工作。做好“首都杰出人才獎”、享受政府特殊津貼專家、新世紀百千萬人才工程候選人的推薦,進一步擴大選拔范圍,創新培養方式,為各類人才成長營造良好環境。

    11、加強區域人才市場體系建設。加強區域內人才市場及中介機構的監管力度,嚴格審核審批工作程序,定期開展走訪和自查,保障區域人才市場的健康有序發展。推動人才交流服務中心運行機制改革創新。充分發揮金融人才開發服務中心的作用,制定有效措施,完善人才服務的運行機制,提高服務水平

    12、優化人才發展環境。積極開展專家慰問活動。貫徹落實區政府《關于促進金融產業和高新技術企業發展的意見》及《*區促進中關村科技園區德勝科技園產業發展規定》,為入駐金融街、中關村科技園德勝科技園企業提供優質服務。進一步發揮人才引進、工作居住證政策的導向作用,滿足區屬、區域企業對高端、高層次人才的需求。

    五、努力做好高校畢業生就業和安置工作,確保計劃落實

    13、進一步拓寬高校畢業生就業渠道。根據我區經濟社會發展需要,嚴格計劃調控,合理引進緊缺急需專業非北京生源高校畢業生,按照市人事局的統一部署,做好應屆畢業生雙向選擇招聘月等活動,積極開發和挖掘崗位,努力解決畢業生就業問題。

    14、認真落實軍隊轉業干部安置工作計劃。按照市安置領導小組的要求,克服困難,挖掘潛力,做好政策宣傳和培訓工作,落實完成年度安置任務。加強自主擇業相關問題研究,做好自主擇業干部服務管理工作,做好企業轉業干部解困和維穩工作方式,全力保證北京奧運會良好正常的社會秩序,保持我區安置工作穩妥有序的局面。

    六、加強人事干部自身建設,不斷提高能力素質

    第4篇:公務員法實施細則范文

    根據《公務員法》和《公務員考核規定(試行)》(中組發]2號)、《市公務員考核實施細則(試行)》(滬人[]119號)文的規定和區人事局工作安排,結合信息委實際,我委年度考核工作安排如下:

    一、考核范圍、對象

    1、非領導成員公務員,全體事業人員。

    2、新錄用在試用期內的人員參加年度考核,不確定等次,只寫評語,作為任職、定級的依據。

    二、考核內容和標準

    1、以職位職責和所承擔的工作任務為基本依據,全面考核德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績。

    2、公務員的年度考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次;

    事業人員的年度考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。

    三、考核程序和方法

    1、考核機構。成立由陳大進同志為組長,周金林、周列群、沈寶良為組員的信息委年度考核領導小組,由委辦公室負責考核的具體工作。

    2、年度考核按下列程序進行:

    (1)被考核人員按照職位職責和有關要求進行總結,并在一定范圍內述職;

    (2)主管領導在聽取群眾和本人意見的基礎上,根據平時考核情況和個人總結,寫出評語,提出考核等次建議;

    (3)對擬定為優秀等次的人員在本機關范圍內公示5個工作日;

    (4)由本機關負責人或者授權的考核委員會(考核小組)確定考核等次;

    (5)將考核結果以書面形式通知被考核人員,并由本人簽署意見。

    3、對年度考核被確定為不稱職(不合格)等次不服的,可以按照有關規定申請復核或申訴。

    4、將《公務員年度考核登記表》和《事業員年度考核登記表》存入本人檔案,同時將本機關年度考核情況報送區人事局。

    四、考核結果的使用

    1、年度考核的結果作為調整職務、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據。

    2、公務員年度考核被確定為稱職以上等次的,按照下列規定辦理:

    (1)累計兩年被確定為稱職以上等次的,在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次;

    (2)累計五年被確定為稱職以上等次的,在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別;

    (3)確定為稱職以上等次,且符合規定的其他任職資格條件的,具有晉升職務的資格;連續三年以上被確定為優秀等次的,晉升職務時優先考慮;

    (4)被確定為優秀等次的,當年給予嘉獎;連續三年被確定為優秀等次的,記三等功一次;

    (5)獲得嘉獎的,發給一次性獎金800元;記三等功的,發給一次性獎金1500元。

    3、年度考核被確定為基本稱職(基本合格)等次的,按照下列規定辦理:

    (1)對其誡勉談話,限期改進;

    (2)本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;

    (3)一年內不得晉升職務;

    (4)不享受年度考核獎金。

    4、年度考核被確定為不稱職等次的,按照下列規定辦理:

    (1)降低一個職務層次任職;

    (2)本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;

    (3)不享受年度考核獎金;

    (4)連續兩年年度考核被確定為不稱職等次的,予以辭退。

    五、相關事宜

    1、無正當理由不參加年度考核的人員,經教育后仍然拒絕參加的,直接確定其考核結果為不稱職等次。

    2、對在考核過程中有、打擊報復、弄虛作假等違法違紀行為的,依照有關規定予以嚴肅處理。

    第5篇:公務員法實施細則范文

    稅務行政執法的依據是稅收法律,稅收法律不是一部單獨的法律,而是法律體系。這個法律體系也不僅僅是帶有“稅”字的法律構成,而且還包括其他一些不帶“稅”字的法律。稅務行政執法如果離開其他相關法律來理解帶“稅”字的法律,那是很難貫徹到位的。例如,某稅務機關于2005年11月11日對某納稅人采取了稅收保全措施,納稅人于11月12日上午9時繳清了稅款滯納金,稅務機關于11月13日下午3時解除稅收保全措施。如果按照舊《稅收征管法實施細則》的規定應當是在24小時立即解除稅收保全措施,那么該稅務機關解除稅收保全措施則超出了規定的時間界限?,F行《稅收征管法實施細則》規定將稅務機關立即解除稅收保全措施的時限由24小時改為一日,那該稅務機關于11月13日下午3時解除稅收保全措施是否屬于立即解除了保全措施呢?關鍵就在于如何理解“一日”的規定。《民法通則》第一百五十四條規定:“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時計算”。“規定按照小時計算期間的,從規定時開始計算。規定按照日、月、年計算期間的,開始的當天不算入,從下一天開始計算”。“期間的最后一天的截止時間為二十四點。有業務時間的,到停止業務活動的時間截止。”參照《民法通則》的有關規定,上述稅務機關是屬于立即解除稅收保全措施的。

    二、參照司法實踐判斷稅務行政執法活動的正確性

    例如,《稅收征管法》第六十三條規定:“……稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假納稅申報,……”。什么是稅務機關通知申報?過去稅務實踐工作中有三種看法:一是在納稅人不申報的情況下稅務機關必須書面通知其申報;二是稅收征管法本身就規定了納稅人只要是發生納稅義務就應當向稅務機關申報納稅,也就是說稅收征管法的出臺就是通知了;三是認為在辦理稅務登記時,稅務機關同時要辦理稅種登記,告訴納稅人應該繳哪些稅,如何繳稅等等,這個過程就是一種通知。那么究竟上述哪個觀點是正確的呢?目前有關稅收法律法規對此并無具體規定,但最高人民法院在2002年11月出臺了《最高人民法院關于審理偷稅抗稅刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。該司法解釋第二條對上述問題做了具體解釋:“稅務機關通知申報”分三種情況:一是納稅人、扣繳義務人已經依法辦理稅務登記或者扣繳稅款登記的即為稅務機關通知申報;二是依法不需要辦理稅務登記的納稅人,必須經稅務機關依法書面通知其申報;三是尚未依法辦理稅務登記、扣繳稅款登記的納稅人、扣繳義務人,也必須經稅務機關依法書面通知其申報的。該司法解釋是對刑法二百零一條偷稅罪的解釋,明顯不能作為稅務行政執法的法律依據。而稅收法律、法規對上述問題又沒有做具體規定,那么在稅務實踐工作中應該參照《最高人民法院關于審理偷稅抗稅刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》來理解上述問題。司法解釋實際上就是對司法實踐標準的統一,司法解釋一旦出臺,下級人民法院應當按照執行。也就是說,司法機關就是按照上述司法解釋理解上述兩個問題的,這就是司法實踐。所以稅務機關在實際工作中根據上述司法實踐來判斷什么是稅務機關通知申報,在司法實踐中是站得住腳的。

    在稅收檢查執法過程中,除了要多掌握相關書面的法律知識,多看稅收方面的案例之外,還應該多看民事、刑事方面的案例。通過這些案例可以把握法官、檢察官對相關問題是如何理解的。另外,在稅收執法過程中稅務機關還應當多與法官、檢察官溝通。因為法官、檢察官對稅收政策和會計制度并不如稅務人員熟悉,稅務機關應當多向法官、檢察官多介紹稅收法律法規和會計法律法規的規定,使其對涉稅案件的理解更準確。

    三、對稅務機關的行政權力從嚴把握,對納稅人的義務從寬把握

    稅收法律體系明確了征納雙方在稅收分配活動中的權利和義務,但有些權利和義務明確得不是很具體,那么在這種情況下應當如何把握征納雙方在稅收分配活動中的權利和義務又成了一個重要問題。解決這個問題的原則應當是:對稅務機關的行政權力從嚴把握,對納稅人的義務從寬把握。例如,《稅收征管法》第三十八條規定:“個人及其所扶養家屬維持生活必需的住房和用品,不在稅收保全措施的范圍之內?!睆淖置胬斫?,“扶養”是指同輩之間的一種幫助關系,而不包含老人和兒童。對老人應當是用贍養,對兒童應該是用撫養。最高人民法院關于合同法的司法解釋第十二條也是這么理解的。那么能據此說明上述《稅收征管法》的規定就不包含老人和兒童了嗎?很明顯是不能這么理解的。再有,什么是家屬?《稅收征管法實施細則》第六十條對此做了含糊的解釋:稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個人所扶養家屬,是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養的其他親屬。根據這個規定好象是不共同居住的配偶就不是納稅人的家屬了?那么對“個人及其所扶養家屬”應如何理解呢?正確的理解應當是:納稅人的配偶以及符合下列三個條件的其他人,三個條件是:一是與納稅人共同居住生活;二是無生活來源;三是由納稅人扶養。只要是符合這三個條件的,不管與納稅人是什么關系都應當是納稅人的家屬。

    四、合理理解稅務行政執法依據

    法律條文是死的,如何在稅收執法過程中運用法律條文這就需要依靠稅務行政執法人員根據不同的事實合理理解運用了。那么稅務行政執法人員對稅收法律條文的理解是否正確就直接關系到征收權力的落實和納稅人利益的保護。

    例如,《稅收征管法》第三十八條規定:“稅務機關有根據認為從事生產、經營的納稅人有逃避納稅義務行為的,可以在規定的納稅期之前,責令限期繳納應納稅款”。這個規定的宗旨是為了保全稅款不至流失,即為一種稅收保全措施,也就是賦予稅務機關在特定條件下的提前征收權力。提前征收畢竟是對納稅人權益的合法侵犯,但如果錯誤地運用了這個權力則是對納稅人權益的非法侵犯了。提前征收的前提是:稅務機關有根據認為從事生產、經營的納稅人有逃避納稅義務行為。那么什么是“有根據”認為呢?一種說法是有一定線索,另一種說法是有證據。根據一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發生什么,那是將來可能會發生的事,也就是說根據一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發生什么這只能是一種可能,或者說有跡象,但并不一定就會發生,那就更不是行為了。因為行為是正在發生或者過去已經發生過的,將來可能會發生的那是跡象?!抖愂照鞴芊ā返谌藯l明確的前提條件是有逃避納稅義務行為,所以,“有根據”就不能理解為是有線索就可以了,而應當理解為有一定的證據,但也不能理解為要有充分的證據,因為稅務機關要掌握充分的證據可能需要相當長的時間,而提前征收的目的就是為了及時防止稅款流失,如果等到收集到納稅人逃避稅款的充分證據后也就失去了提前征收的必要了。

    五、正確認識和理解各級稅務機關和地方政府的涉稅文件

    人無完人,都難免犯這樣那樣的錯誤。法律、法規、規章和各種規范性文件也都是由人制定出來的,所以也難免存在一些問題,有些可能是出于某種目的有意識地出臺的錯誤的文件,例如有些地方政府違反法律法規出臺的擅自減免稅的規定等。所以稅務執法人員在執法過程中應當正確認識和理解各級稅務機關和地方政府的涉稅文件,對那些已經出臺的稅收方面的各種文件應當認真研究其合法性,以避免執行錯誤的文件導致納稅人合法權益的損害,導致不必要的行政訴訟,甚至于執法犯法。

    那么如果稅務執法人員發現有關規定是錯誤的該怎么辦呢?對此,《稅收征管法實施細則》和《公務員法》已做了明確規定。《稅收征管法實施細則》第三條第一款規定:任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規相抵觸的決定一律無效,稅務機關不得執行,并應當向上級稅務機關報告?!豆珓諉T法》第五十四條規定:公務員執行公務時,認為上級的決定或者命令有錯誤的,可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執行的,公務員應當執行該決定或者命令,執行的后果由上級負責,公務員不承擔責任;但是,公務員執行明顯違法的決定或者命令的,應當依法承擔相應的責任。

    六、細節決定成敗

    細節并不一定就決定成敗,但成敗關鍵就在于細節。目前,在稅務行政執法人員思想中有這么一種普遍的想法,就是:我就這么做了也沒有出現什么問題啊。對的,納稅人不告的確是沒有問題,但納稅人把稅務機關告上法庭后那些細節就成了決定稅務行政訴訟勝敗的關鍵了。在稅務行政執法過程恰恰又有很多方面的細節,如果對這些細節稍不注意就又可能導致稅務行政決定的失效,導致稅務行政復議或者稅務行政訴訟案件的發生。如某稅務稽查局所作出的《稅務處理決定書》中有個數據與事實不符,打印校對時也沒有發現,依法送達納稅人后,納稅人發現了這個問題,把稅務機關告上了法庭,最后法庭判決該處理決定與事實嚴重不符,作出撤消該處理決定的判決。再如,某稅務所對納稅人作出了稅務行政處罰決定并依法送達后,納稅人在三個月內既不履行,也不申請稅務行政復議,也不向法院,稅務所根據《稅收征管法》第八十八條第三款的規定對納稅人采取強制執行措施,在《稅收強制執行決定書》上是加蓋該稅務所還是該稅務所所屬的縣級稅務機關的公章呢?對此很多稅務執法人員認同應該加蓋縣級稅務機關的公章,因為稅務行政處罰強制執行都應該經縣以上稅務局批準。如果在《稅收強制執行決定書》上加蓋的是縣以上稅務局的印章,則說明這次稅收強制執行的執法主體即是該稅務局。而《稅收征管法》第八十八條第三款規定:“……,作出處罰決定的稅務機關可以采取本法第四十條規定的強制執行措施,……”??梢?,強制執行的主體應當是“作出處罰決定的稅務機關”,也就是說,誰作出的處罰決定應當由誰實施強制執行措施,而上述稅務行政處罰是由稅務所作出的,所以對稅務所作出的稅務行政處罰決定強制執行的主體也應當是該稅務所。

    七、執法程序要合法

    作為稅務行政執法的法律依據的稅收法律體系既包括實體法也包括程序法。稅收實體法主要是指各稅種的法律法規,稅收程序法主要是《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》?!抖愂照鞴芊ā泛汀抖愂照鞴芊▽嵤┘殑t》對稅款征收、稅務管理和稅務檢查的程序做了具體規定,在稅務行政執法應當嚴格按照《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》規定的程序進行。在稅務行政執法過程中,不管稅收實體法運用得如何正確,只要是執法程序上發生錯誤都會導致稅務行政訴訟的敗訴。以往的事實證明,很多稅務行政訴訟案件的敗訴敗就敗在執法程序違法方面。

    八、行必有法

    過去大家都很注意:有法必依,執法必嚴,違法必究。那么在稅務行政執法中還應當注意“行必有法”,也就是說每一項稅務行政執法活動都應當找到法律依據。沒有法律依據的稅務行政行為都是越權行政,稅務機關不得為之。因為稅務行政權力是屬于公權力,而公權力的特點即是法無明確規定不得為之。所以衡量某一稅務行政執法活動是否有法律效力關鍵就看其是否有法律依據。

    除以上八個方面以外,在稅務行政執法中還應盡量規避可能出現的風險,如稅務行政訴訟風險、執法工作難度風險和執法成本風險等。

    第6篇:公務員法實施細則范文

    國家公務員培訓是國家公務員制度中的重要組成部分。它是根據國家經濟社會發展需要,按照職位要求,對公務員進行有計劃、有組織的培養和訓練。但是由于我國的公務員培訓起步比較晚,起點比較低,并且長期以來,對國外尤其是西方先進的公務員培訓理念、方法學習借鑒不夠,因此,整體而言我國的公務員培訓仍然處在一個較低的發展階段,對公務員培訓的特征及要求仍然存在認識誤區。

    這一誤區突出表現在公務員培訓的“高校化”、“黨校化”。

    首先,公務員教育培訓有別于傳統的高校普通學歷教育。一般學歷教育施教對象的年齡、知識結構、社會閱歷等相當,施教的內容以傳授知識和技能為主,通過一定的學習需要重點掌握某學科系統完整的知識體系或技能,因而更適應“課程式”的教學模式,管理上也有統一的課程考試和強硬的行政處罰制度進行管理。而公務員培訓對象來自各級行政管理部門,他們的年齡、學歷、社會背景各不相同,在工作中對一些理論和實踐問題已有一定的思考,因而施教模式上,課題式、講座式、研討式不僅能提供給學員知識,而且能引導學員的思考,更受學員的歡迎;施教的內容則應圍繞政府的中心工作和社會熱點問題來設置,雖然也需要一定的管理制度來約束,但更有效的還是靠優質的教學質量來吸引人,使之學有所獲、學有所長。

    其次,公務員教育培訓也有別于黨校的培訓。黨校作為培養黨政干部的“陣地”和“熔爐”,其培訓目標是加強黨政干部的黨性鍛煉,提高其政治理論素養和黨性修養,因而課程的設置上以“三基本”、 “五當代”為主要的必修課程,內容涉及理論基礎、世界眼光、戰略思維和黨性修養等四個方面。而公務員培訓,其主要目標是提高公務員的綜合素質和行政職業能力,應當借鑒MPA核心課程,以提高公務員的公共管理為目標的課程體系。因此公務員培訓應把握公務員培訓的特色和規律,才能更好地整合資源,有效地發揮其教育培訓優勢。

    問題之二:相關法律保障缺失是加快發展我國公務員培訓的基礎

    《國家公務員暫行條例》規定,接受培訓既是公務員的權利,又是公務員的義務。西方國家十分重視公務員培訓的法制化建設,美國早在上世紀50年代就通過了《公務員培訓法》,把公務員培訓正式納入法制軌道;歐盟總部規定公務員每年要參加10天的脫產培訓。由于法規對公務員參加培訓有明確規定,所以在公務員中形成一種理念,即培訓是公務員的權利,只要在規定時間內,公務員提出參加培訓,領導一般不會拒絕。目前,作為公務員制度的根本大法――《國家公務員法》即將出臺,應當在此基礎上,盡早制定“公務員培訓法”或有關法規、政策。在法律法規保障的前提下,在國家統一做出的公務員培訓規劃部署的基礎上因地制宜、因人制宜,分級分類進行管理。建立切實可行的公務員培訓制度和實施細則,體現“加強領導、強化培訓、嚴格管理、注重實效”的公務員培訓方針。

    問題之三 :經費問題已經成為制約培訓工作持續發展的“瓶頸”,應當把公務員培訓經費明確納入政府預算,??顚S茫㈤_拓社會融資渠道

    美國學者加里?貝克爾認為:“所有資本中最有價值的是對人本身的投資。”法國巴黎政治學院在對法國公務員培訓的效果和去向進行分析后,也認為“培訓是最好的投資”。培訓工作是國家公務員隊伍建設的基礎和重要內容,讓每一個公務員都接受必要的及時的培訓,是政府的義務,也是公務員的一項權利。但是在目前,培訓經費問題已經成為制約培訓工作持續發展的“瓶頸”。沒有經費保證,培訓工作的基礎性、戰略I生地位就成為一句空話。而按我國現行財政管理體制,財政預算實行“人頭費”包干制,預算中并沒有培訓費項目,而參加培訓人員的培訓費用一般還要由其所在單位負擔,因此,以增加參訓人員所在單位額外的財政支出為代價的培訓就很難實現。同時,又由于思想不解放,排斥了其他融資渠道,如吸引企業、社會投資等。

    應當將公務員培訓經費列入財政預算,切實保障培訓工作的基礎性、戰略性地位。要通過與有關部門協商,以政策或法規的形式,明確把公務員培訓經費列入財政預算,專款專用;其他人員也要參照公務員培訓的做法,把教育培訓費專項列支。此外,要開拓思路,通過種種途徑、各種方式引入社會資金來促進公務員培訓事業,這里應該會有較大的空間。

    問題之四:培訓與晉升斷裂,是加強公務員培訓的體制,要把二者有機的聯系起來,建立培訓動力機制

    公務員培訓的落腳點,是為了實現建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍的要求。這要求公務員培訓必須與對公務員的合理使用尤其是晉升結合起來。經過培訓,公務員的政治素質和業務水平提高了,就要適當地使之晉級升職。一方面,這會鼓舞和激勵更多的公務員以飽滿的熱情參與到培訓中去;另一方面,這會將更好的公務員選拔到職位上來,從而使政府中的人力資源得到充分利用,達到人盡其才,才盡其用,并在適才適所的情況下,達到事盡其功。事實上,培訓、考核、晉級等工作本來就是人才資源開發工作中一個有機的環節。然而,我國公務員培訓與晉升卻存在很大的“斷裂帶”,沒有很好地結合起來。公務員參加培訓情況及學習成績和鑒定存入本人檔案,也僅僅只作為考核和晉升的依據之一。這使得許多地方和部門以及公務員對公務員培訓熱情不高,重視不夠,往往流于形式主義、走過場。

    建議在《公務員法》和其他人事管理法規中明確規定,培訓與年度考核和晉級掛鉤。建立培訓動力機制,將對培訓機制從“要我學”轉變為“我要學”起到積極的促進作用。積極探索建立公務員培訓認證制度,凡是國家公務員,必須要接受相應的專業培訓,以提高專業化水平。

    問題之五:條塊分割的培訓體制,是影響公務員培訓發展的體制,應當確立行政學院在我國公務員培訓網絡中的主流地位,通過整合資源,強化內功,加強以各級行政學院為主的公務員培訓網絡建設

    由于歷史和體制的原因,我們現在的公務員培訓,基本上都是由各級黨校、行政學院或政府部門所屬的培訓中心承擔。隨著境外培訓機構大量涌人和民間培訓機構不斷發展壯大,培訓機構之間的競爭會越來越激烈,行政學院原有的相對優勢逐步喪失。而政府培訓項目實行公開招標、合同管理是一種國際趨勢,作為公務員培訓基地的各級行政學院應積極適應這種趨勢,練好內功,提高培訓質量,增強競爭實力。

    第7篇:公務員法實施細則范文

    一、基本情況:

    全面貫徹實踐科學發展觀,使科學發展觀深入人心,是牢固樹立和全面落實科學發展觀的基礎性工作。人事局學習實踐活動主要抓了“三個環節”、“四個方面”的工作。取得了實實在在的成效。在人事工作領域全面推行陽光政,扎實推進《公務員法》學習活動,進一步加強了公務員隊伍的能力建設。

    (一)我*人才隊伍現狀

    據對我*各類人才隊伍調查,目前我*各類人才有**人,占全*總人口的*%,其中民政、勞動保障、司法、計生、衛生、教育、工青婦等系統**人,約占*%;其他**人,約占*%。我*大專以上文化程度**人,約占*%;高中或中專以下**人,約占*%。35周歲以下**人,36周歲以上**人,平均年齡**歲。人才總量不斷增加。到去年底,全*共有中專以上學歷或初級以上職稱人員**人,比2007年增加**人。其中國家機關工作人員**人,事業單位管理人員和專業技術人員**人,企業單位管理人員和專業技術人員**人。

    (二)我*人事人才工作現狀

    1.人事制度改革取得新突破。一是深化了干部調配職能改革,制定了《干部調配職能調整和工作程序的意見》。二是規范了事業單位人員準入方式,制定了《**事業單位招考工作人員實施細則》。借鑒公務員凡進必考的錄用方式,將公平競爭機制從機關擴大到事業單位。三是規范了臨時用工聘用行為,制定了《**直機關事業單位臨時用工管理辦法》,按規定標準對市直各部門重新核定臨時用工計劃。同時,進一步加強機關事業單位臨時用工的管理,規范了人員聘用行為,明確了工資保險待遇,使臨時工聘用管理工作更加規范化、制度化。四是加強了機關事業單位人員流動管理,制定了《關于加強人員和工資計劃管理的意見》。在人事管理上嚴格控制逆向流動,規定原則上企業人員不得向事業單位流動,自收自支事業單位和差額撥款事業單位不得向全額撥款事業單位流動,全額撥款事業單位不得向參照公務員法管理事業單位流動,并通過組織手段清理了機關事業單位人員混崗、混編問題,使人事調配工作步入了規范化軌道。

    2.人才資源開發取得新成效。一是招才引智工作初見成效。二是堅持“凡進必考”。三是積極參與享受政府特殊津貼人員選拔和加強學科(專業)梯隊建設。獲批國務院特殊津貼專家*人、省政府特貼專家*人。四是認真貫徹落實國家和省促進畢業生就業的相關政策,引導和鼓勵高校畢業生到農村和邊遠地區開展支農、支教、支醫和扶貧工作。

    3.人才市場建設取得新飛躍。一是創新體制機制,明確**人才服務中心與**人才服務中心的工作分工和運行方式,一個機構、兩塊牌子,合署辦公,*人才服務中心側重人事人才公共服務,**人才服務中心側重市場化服務,一體化人才合作邁出實質性步伐。二是在深入調研的基礎上,先后出臺了《關于加快發展**人才市場的指導意見》和《關于進一步加快發展**人才市場建設的補充意見》,提出了政事分開、管辦分離、企業化運作的人才市場建設新思路,明確了人才市場的服務內容、服務方式和服務政策。同時,積極調整人才市場內部架構,延伸人才市場服務觸角。

    4.公務員隊伍建設水平取得新提升。一是按照既堅持原則、依法辦事,又實事求是、穩慎處理的原則,做好公務員登記工作,全*各級行政機關2008年共登記公務員**人,完成了公務員登記工作,實現了制度順利入軌、人員平穩入位。二是依據具有法律法規授權的公共事務管理職能、使用事業編制并由國家財政負擔工資福利的要件規定,對全*事業單位申請參照公務員法管理進行了初審,并已上報省廳審批。三是做好公務員日常管理工作,認真組織公務員及參照管理單位的年度考核工作。

    二、存在問題

    一是人才隊伍建設的重要性認識程度還不夠,鼓勵高層次、有專業特長人才投資創業的機制沒有形成。我們在科研機構的建設和扶持上做的還很不夠。特別是一些高科技項目,尤其是科研轉化項目需要一定的風險投資,需要一系列的初始扶持,我們還沒有制定針對性的對策。另一方面,我們在思想觀念上,對人力資源開發、運用、配置沒有真正重視起來,還沒有充分認識到經濟發展的背后依靠的是人才的競爭。我*一些部門、單位和企業對人才這一戰略資源的認識程度還不到位,對日趨激烈的人才爭奪戰還沒有切膚之痛。沒有一個長遠的人才隊伍建設規劃,沒有從經濟社會發展與事業成敗興衰的高度,認識人才問題的極端重要性和緊迫性。

    二是人才隊伍建設的體制機制相對滯后。我*人才隊伍建設已初步形成了領導機制、考核評價機制、使用機制、激勵機制、流動機制等多項制度,但機制的建設還是在起步階段,有些內容還不夠健全,還需進一步完善。

    三是在人才理念上存在不完全適應問題。在人才評價上,堅持大人才觀,打破身份和所有制界限,不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份等方面存在的人才觀念狹隘問題;在人才引進上,堅持需求就是需要,鼓勵柔性流動,不求所有,但求所用等方面存在的政策執行僵化問題;在人才使用上,打破編制、職數、結構比例限制,允許先進后出、超職配備等方面存在的引才手段單一問題。

    四是人事制度以及育才環境有待改善。

    三、解決措施

    1.注重發現和挖掘業務精通創業創新人才,發現在工作中做出重要貢獻或深得群眾信賴和喜愛的舟山普陀海洋地方特設創業創新型工作人才,加強對他們典型事跡的宣傳報道和學習推廣;積極開展全區優秀創新人才評選活動,享受與區優秀專業人才同等的待遇,切實逐步提高社會工作的職業地位和社會工作人才的社會地位,積極營造有利于創新人才成長和發揮作用的良好環境。

    2.完善獎勵機制,為創新人才隊伍建設奠定扎實的政策基礎。一是出臺政策制度,規范人才管理。在現有的管理創新人才的基礎上,繼續完善人才隊伍建設制度體系,研究制定人才隊伍建設的制度保障體系,規范人才隊伍管理,確保創新人才工作機制有效運行。二是加強激勵保障,激發人才活力。完善公共財政支持體系,拓寬社會融資渠道,建立政府、社會、用人單位和個人的多元化投入機制,加強對全區創新人才培養、引進、獎勵等方面的投入。

    第8篇:公務員法實施細則范文

       關鍵詞:稅務;行政執法;稅收征管法;自我保護

    abstract: according to front of the law the everybody principle of equality, the tax revenue law enforcement officials first should be a social person, in the law enforcement process similarly must strictly according to the legal rule management, and must learn to protect oneself, so as to avoid presents the phenomenon which enforces the law but break the law oneself.

       key word: tax affairs; administrative law enforcement; tax revenue law of levy and management; protecting oneself

    前 言

    近年來,我國的稅收法律體系不斷建立和完善。但由于我國地域遼闊,情況復雜,所以目前的稅收法律在稅收實踐工作中也暴露了一些問題,例如稅收任務問題、法律規定含糊或不明確等等。那么作為稅收行政執法人員在稅收執法實踐中遇到這些問題該怎么辦?根據在法律面前人人平等的原則,稅收執法人員首先應該是一個社會人,在執法的過程中同樣也必須嚴格按照法律規定辦事,并且要學會自我保護,免得出現執法犯法的現象。所以稅務行政執法人員也應懂得自我保護,以適應日益復雜的稅收檢查工作環境。那么稅務行政執法人員應當如何實現自我保護呢,筆者認為,稅務執法人員應當從如下幾個方面做起。

    一、多掌握相關的法律知識,以增強對稅收執法法律依據的理解

    稅務行政執法的依據是稅收法律,稅收法律不是一部單獨的法律,而是法律體系。這個法律體系也不僅僅是帶有“稅”字的法律構成,而且還包括其他一些不帶“稅”字的法律。稅務行政執法如果離開其他相關法律來理解帶“稅”字的法律,那是很難貫徹到位的。例如,某稅務機關于2005年11月11日對某納稅人采取了稅收保全措施,納稅人于11月12日上午9時繳清了稅款滯納金,稅務機關于11月13日下午3時解除稅收保全措施。如果按照舊《稅收征管法實施細則》的規定應當是在24小時立即解除稅收保全措施,那么該稅務機關解除稅收保全措施則超出了規定的時間界限?,F行《稅收征管法實施細則》規定將稅務機關立即解除稅收保全措施的時限由24小時改為一日,那該稅務機關于11月13日下午3時解除稅收保全措施是否屬于立即解除了保全措施呢?關鍵就在于如何理解“一日”的規定?!睹穹ㄍ▌t》第一百五十四條規定:“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時計算”。“規定按照小時計算期間的,從規定時開始計算。規定按照日、月、年計算期間的,開始的當天不算入,從下一天開始計算”?!捌陂g的最后一天的截止時間為二十四點。有業務時間的,到停止業務活動的時間截止。”參照《民法通則》的有關規定,上述稅務機關是屬于立即解除稅收保全措施的。

    二、參照司法實踐判斷稅務行政執法活動的正確性

    例如,《稅收征管法》第六十三條規定:“……稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假納稅申報,……”。什么是稅務機關通知申報?過去稅務實踐工作中有三種看法:一是在納稅人不申報的情況下稅務機關必須書面通知其申報;二是稅收征管法本身就規定了納稅人只要是發生納稅義務就應當向稅務機關申報納稅,也就是說稅收征管法的出臺就是通知了;三是認為在辦理稅務登記時,稅務機關同時要辦理稅種登記,告訴納稅人應該繳哪些稅,如何繳稅等等,這個過程就是一種通知。那么究竟上述哪個觀點是正確的呢?目前有關稅收法律法規對此并無具體規定,但最高人民法院在2002年11月出臺了《最高人民法院關于審理偷稅抗稅刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。該司法解釋第二條對上述問題做了具體解釋:“稅務機關通知申報”分三種情況:一是納稅人、扣繳義務人已經依法辦理稅務登記或者扣繳稅款登記的即為稅務機關通知申報;二是依法不需要辦理稅務登記的納稅人,必須經稅務機關依法書面通知其申報;三是尚未依法辦理稅務登記、扣繳稅款登記的納稅人、扣繳義務人,也必須經稅務機關依法書面通知其申報的。該司法解釋是對刑法二百零一條偷稅罪的解釋,明顯不能作為稅務行政執法的法律依據。而稅收法律、法規對上述問題又沒有做具體規定,那么在稅務實踐工作中應該參照《最高人民法院關于審理偷稅抗稅刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》來理解上述問題。司法解釋實際上就是對司法實踐標準的統一,司法解釋一旦出臺,下級人民法院應當按照執行。也就是說,司法機關就是按照上述司法解釋理解上述兩個問題的,這就是司法實踐。所以稅務機關在實際工作中根據上述司法實踐來判斷什么是稅務機關通知申報,在司法實踐中是站得住腳的。

    在稅收檢查執法過程中,除了要多掌握相關書面的法律知識,多看稅收方面的案例之外,還應該多看民事、刑事方面的案例。通過這些案例可以把握法官、檢察官對相關問題是如何理解的。另外,在稅收執法過程中稅務機關還應當多與法官、檢察官溝通。因為法官、檢察官對稅收政策和會計制度并不如稅務人員熟悉,稅務機關應當多向法官、檢察官多介紹稅收法律法規和會計法律法規的規定,使其對涉稅案件的理解更準確。

    三、對稅務機關的行政權力從嚴把握,對納稅人的義務從寬把握

    稅收法律體系明確了征納雙方在稅收分配活動中的權利和義務,但有些權利和義務明確得不是很具體,那么在這種情況下應當如何把握征納雙方在稅收分配活動中的權利和義務又成了一個重要問題。解決這個問題的原則應當是:對稅務機關的行政權力從嚴把握,對納稅人的義務從寬把握。例如,《稅收征管法》第三十八條規定:“個人及其所扶養家屬維持生活必需的住房和用品,不在稅收保全措施的范圍之內?!睆淖置胬斫?,“扶養”是指同輩之間的一種幫助關系,而不包含老人和兒童。對老人應當是用贍養,對兒童應該是用撫養。最高人民法院關于合同法的司法解釋第十二條也是這么理解的。那么能據此說明上述《稅收征管法》的規定就不包含老人和兒童了嗎?很明顯是不能這么理解的。再有, 什么是家屬?《稅收征管法實施細則》第六十條對此做了含糊的解釋:稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個人所扶養家屬,是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養的其他親屬。根據這個規定好象是不共同居住的配偶就不是納稅人的家屬了?那么對“個人及其所扶養家屬”應如何理解呢?正確的理解應當是:納稅人的配偶以及符合下列三個條件的其他人,三個條件是:一是與納稅人共同居住生活;二是無生活來源;三是由納稅人扶養。只要是符合這三個條件的,不管與納稅人是什么關系都應當是納稅人的家屬。

    四、合理理解稅務行政執法依據

    法律條文是死的,如何在稅收執法過程中運用法律條文這就需要依靠稅務行政執法人員根據不同的事實合理理解運用了。那么稅務行政執法人員對稅收法律條文的理解是否正確就直接關系到征收權力的落實和納稅人利益的保護。

    例如,《稅收征管法》第三十八條規定:“稅務機關有根據認為從事生產、經營的納稅人有逃避納稅義務行為的,可以在規定的納稅期之前,責令限期繳納應納稅款”。這個規定的宗旨是為了保全稅款不至流失,即為一種稅收保全措施,也就是賦予稅務機關在特定條件下的提前征收權力。提前征收畢竟是對納稅人權益的合法侵犯,但如果錯誤地運用了這個權力則是對納稅人權益的非法侵犯了。提前征收的前提是:稅務機關有根據認為從事生產、經營的納稅人有逃避納稅義務行為。那么什么是“有根據”認為呢?一種說法是有一定線索,另一種說法是有證據。根據一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發生什么,那是將來可能會發生的事,也就是說根據一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發生什么這只能是一種可能,或者說有跡象,但并不一定就會發生,那就更不是行為了。因為行為是正在發生或者過去已經發生過的,將來可能會發生的那是跡象。《稅收征管法》第三十八條明確的前提條件是有逃避納稅義務行為,所以,“有根據”就不能理解為是有線索就可以了,而應當理解為有一定的證據,但也不能理解為要有充分的證據,因為稅務機關要掌握充分的證據可能需要相當長的時間,而提前征收的目的就是為了及時防止稅款流失,如果等到收集到納稅人逃避稅款的充分證據后也就失去了提前征收的必要了。

    五、細節決定成敗

    細節并不一定就決定成敗,但成敗關鍵就在于細節。目前,在稅務行政執法人員思想中有這么一種普遍的想法,就是:我就這么做了也沒有出現什么問題啊。對的,納稅人不告的確是沒有問題,但納稅人把稅務機關告上法庭后那些細節就成了決定稅務行政訴訟勝敗的關鍵了。在稅務行政執法過程恰恰又有很多方面的細節,如果對這些細節稍不注意就又可能導致稅務行政決定的失效,導致稅務行政復議或者稅務行政訴訟案件的發生。如某稅務稽查局所作出的《稅務處理決定書》中有個數據與事實不符,打印校對時也沒有發現,依法送達納稅人后,納稅人發現了這個問題,把稅務機關告上了法庭,最后法庭判決該處理決定與事實嚴重不符,作出撤消該處理決定的判決。再如,某稅務所對納稅人作出了稅務行政處罰決定并依法送達后,納稅人在三個月內既不履行,也不申請稅務行政復議,也不向法院起訴,稅務所根據《稅收征管法》第八十八條第三款的規定對納稅人采取強制執行措施,在《稅收強制執行決定書》上是加蓋該稅務所還是該稅務所所屬的縣級稅務機關的公章呢?對此很多稅務執法人員認同應該加蓋縣級稅務機關的公章,因為稅務行政處罰強制執行都應該經縣以上稅務局批準。如果在《稅收強制執行決定書》上加蓋的是縣以上稅務局的印章,則說明這次稅收強制執行的執法主體即是該稅務局。而《稅收征管法》第八十八條第三款規定:“……,作出處罰決定的稅務機關可以采取本法第四十條規定的強制執行措施,……”??梢姡瑥娭茍绦械闹黧w應當是“作出處罰決定的稅務機關”,也就是說,誰作出的處罰決定應當由誰實施強制執行措施,而上述稅務行政處罰是由稅務所作出的,所以對稅務所作出的稅務行政處罰決定強制執行的主體也應當是該稅務所。

    六、正確認識和理解各級稅務機關和地方政府的涉稅文件

    人無完人,都難免犯這樣那樣的錯誤。法律、法規、規章和各種規范性文件也都是由人制定出來的,所以也難免存在一些問題,有些可能是出于某種目的有意識地出臺的錯誤的文件,例如有些地方政府違反法律法規出臺的擅自減免稅的規定等。所以稅務執法人員在執法過程中應當正確認識和理解各級稅務機關和地方政府的涉稅文件,對那些已經出臺的稅收方面的各種文件應當認真研究其合法性,以避免執行錯誤的文件導致納稅人合法權益的損害,導致不必要的行政訴訟,甚至于執法犯法。

    那么如果稅務執法人員發現有關規定是錯誤的該怎么辦呢?對此,《稅收征管法實施細則》和《公務員法》已做了明確規定。《稅收征管法實施細則》第三條第一款規定:任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規相抵觸的決定一律無效,稅務機關不得執行,并應當向上級稅務機關報告。《公務員法》第五十四條規定:公務員執行公務時,認為上級的決定或者命令有錯誤的,可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執行的,公務員應當執行該決定或者命令,執行的后果由上級負責,公務員不承擔責任;但是,公務員執行明顯違法的決定或者命令的,應當依法承擔相應的責任。

    七、執法程序要合法

    作為稅務行政執法的法律依據的稅收法律體系既包括實體法也包括程序法。稅收實體法主要是指各稅種的法律法規,稅收程序法主要是《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》?!抖愂照鞴芊ā泛汀抖愂照鞴芊▽嵤┘殑t》對稅款征收、稅務管理和稅務檢查的程序做了具體規定,在稅務行政執法應當嚴格按照《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》規定的程序進行。在稅務行政執法過程中,不管稅收實體法運用得如何正確,只要是執法程序上發生錯誤都會導致稅務行政訴訟的敗訴。以往的事實證明,很多稅務行政訴訟案件的敗訴敗就敗在執法程序違法方面。

    八、行必有法

    第9篇:公務員法實施細則范文

    1、繼續引進高層次創新型人才。創新引才思路,改進引才方式,開辟高層次創新型人才引進的綠色通道。完善人才柔性引進機制,柔性引進國內各類創新型人才尤其是高層次創新型人才。以企業需求為導向,積極組團隨省和*市赴國內人才密集城市參加大型綜合人才招聘活動。進一步加強在外*籍人才聯誼會、博士聯誼會和留學人員聯誼會活動。

    2、大力開展校企人才合作。建立人事部門、行業組織、企業、學校共同參與、協調推動的工作機制,完善院校人才輸送平臺、企業人才接收平臺、人才信息溝通平臺和畢業生就業服務平臺。計劃舉辦20*年*市第二屆校企人才合作懇談會,組織全國近50家大中專院校與我市300多家重點企業就畢業生輸送、人才合作培養、畢業生實踐基地建設等事宜進行洽談。

    3、加快創新型高層次專業技術人才培養。認真做好省“151”人才工程和*市“211”人才工程人員和本市專業技術拔尖人才的選拔、推薦、培養和考核工作。在入選人員培養期內,按規定分別資助每人培養費和科研經費。同時,組織*市“211”人才工程第一、二層次人員到國內知名高校參加高級研修班。對本市專業技術拔尖人才進行評比和獎勵。

    4、努力完善人事公共服務體系。一是完善人才市場導向機制。完善市場信息網絡,實現與*市、全省乃至長三角各大城市人才市場的信息網絡互連和信息資源共享。組織舉辦*市網上人才交流大會,開通人才服務熱線。二是切實做好高校畢業生就業服務工作。健全高校畢業生就業實習制度,加強實習基地建設。舉辦高校畢業生人才招聘服務周活動,為用人單位與畢業生搭建雙向選擇平臺。三是繼續做好人事工作。增加數量,擴大內容,強化功能。

    二、以實施公務員法為契機,促進人事管理法制化

    1、切實加強公務員隊伍管理。認真實施公務員法配套法規,及時制定我市貫徹實施辦法。嚴格按政策做好公務員日常登記工作,積極穩妥做好參照公務員管理單位上報及人員登記工作。認真實施《行政機關公務員處分條例》和《公務員考核規定(試行)》等法規,加強公務員年度考核和獎懲管理。

    2、堅持實行“凡進必考”考錄制度。精心組織20*年度面向社會公開考錄公務員工作。認真組織20*年選拔高校畢業生到農村和社區工作。進一步完善新錄用公務員下基層鍛煉一年制度,提高我市新錄用公務員的綜合素質和工作能力。

    3、繼續做好機關事業單位工資收入分配制度改革工作。認真做好機關事業單位工資套改審批工作,做好教育、衛生等系統工資改革政策的貫徹落實工作。積極配合財政部門做好規范公務員津補貼發放工作。

    4、全面完成干部安置任務。堅持實行營以下及專業技術干部采取筆試、面試、考核相結合的安置辦法,妥善安置好干部,繼續實行干部家屬安置新辦法。進一步做好企業退休干部解困和穩定工作。

    三、加強機構編制管理,搞好事業單位分類和人員聘用

    1、積極推進事業單位分類管理。一是完成事業單位分類工作。認真組織實施《*市事業單位分類工作實施意見》,指導各主管部門做好事業單位分類工作,確保全市事業單位分類工作順利進行。二是全面實行事業單位人員聘用制度。認真執行《*市事業單位人員聘用制度實施辦法》,做好崗位設置、人員聘用和合同簽訂等工作,確保事業單位收入分配制度改革順利實施。三是穩步推進事業單位改制工作。對生產經營類和中介服務類事業單位,按照“成熟一家,改制一家”的原則改制轉企。四是堅持實行事業單位工作人員公開招聘制度。認真執行人事部《事業單位公開招聘人員暫行規定》和省人事廳《浙江省事業單位公開招聘人員暫行辦法》,堅持公開公正選人,擇優用人,提升事業單位工作人員整體素質。

    2、進一步加強機構編制管理。一是深入開展機構編制的法規宣傳。增強機構編制法規意識,營造機構編制依法管理的良好氛圍。二是堅持機構編制集中統一管理制度。堅持“撤一建一”原則,實行機構編制總量管理。三是積極推行機構編制實名制管理制度,完善財政預算和進人的約束機制。

    3、繼續規范事業單位法人登記管理工作。一是繼續貫徹落實《事業單位登記管理暫行條例》和《實施細則》,開展登記管理工作執法檢查,主要檢查各事業單位貫徹執行《條例》情況、開展業務活動情況和《法人證書》使用情況。二是按照省和*市的要求,積極創造條件,逐步實施登記檔案電子化,為實現網上登記做好準備。

    4、清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工。一是機關事業單位編制外勞動合同用工實行總量控制。嚴格控制市級行政機關、事業單位使用編制外勞動合同用工數量。二是實行用人單位面向社會公開招用編制外勞動合同用工人員。三是機關事業單位編制外勞動合同用工采取人才(或勞務)派遣的用工方式。

    四、堅持城鄉統籌,重視做好就業再就業工作

    l、全面落實促進就業再就業的政策措施。貫徹實施《就業促進法》,繼續落實市政府《關于進一步做好就業再就業工作的實施意見》規定的就業再就業政策,做好《再就業優惠證》和一次性創業補貼發放工作。進一步完善就業援助制度,確保城鎮零就業家庭和農村低保家庭有勞動能力和就業愿望的人員基本實現就業。深入實施“創業富民、創新強市”戰略,在全市范圍內開展創建充分就業社區活動。加大扶持創業工作力度,積極營造有利于勞動者創業的良好環境,將創業培訓與落實就業再就業優惠政策結合起來,為創業者提供周到服務,促進創業成功率的提高,發揮其帶動就業的特殊作用。

    2、重視高技能人才隊伍建設。繼續落實市政府《關于進一步加強企業技能人才隊伍建設的實施意見》,加大一線高技能創新型人才培養力度。充分利用市技工學校等培訓基地,開展多層次、多形式的職業技能培訓。繼續開展崗位技能提升培訓、就業技能培訓和創業培訓,不斷拓寬培訓項目和內容,在增強培訓針對性上下功夫,努力提高培訓后的就業率。繼續多層次、多形式開展農村勞動力轉移尤其是失地農民的培訓,加強與教育、科技及培訓基地的合作,選擇適應失地農民需求的培訓項目和形式,確保培訓工作取得實效。

    3、統籌促進城鄉各類群體的就業。建立勞動預備制度和青年見習制度,促進未能繼續升學的初高中畢業生就業。加強與有關部門配合,全市公益性培訓機構和公共職介機構要為婦女、復退軍人和殘疾人等各類群體做好就業服務工作。以促進被征地無業農民就業為重點,實行就業和失業統計登記制度,落實扶持優惠政策,做好被征地農民就業工作。搞好石橋頭鎮創業富民促進就業的試點工作,總結經驗,在全市推廣。

    4、切實加強對就業再就業工作的引導和服務。進一步加強失業調控工作,有效促進失業人員再就業工作。全面推進就業服務的制度化、專業化和社會化,在繼續抓好公共就業服務機構建設的同時,建立勞務派遣機構,清理整頓民辦職業介紹機構。繼續為登記求職的農村勞動者和外來務工人員提供免費職業介紹、擇業指導和政策咨詢等服務。加強勞動力市場建設,提高城鄉勞動力市場一體化和網絡化水平。

    五、完善制度,進一步健全覆蓋城鄉社會保險體系

    1、擴大社會保險覆蓋范圍。全面實行“五費合征”征繳機制,把民營企業職工、個體工商戶、靈活就業人員和外來務工人員作為擴覆重點,提高社會保險的征繳率和覆蓋面。在繼續完成*市下達的養老和失業保險指標任務的同時,積極實施城鎮居民基本醫療保險,覆蓋率達到60%以上。探索生育保險與醫療保險協同推進的辦法,提高生育保險參保率。加大工作力度,促進高風險行業企業職工整體參加工傷保險,確保實現工傷保險基本全覆蓋。

    2、建立適合更多人群的社會保險制度。及時調整并實施被征地人員基本養老保障政策,努力做到被征地人員“即征即保”。探索建立農民工醫療保險辦法,對農民工集中的企業,按照“低費率、保大病”的原則,建立大病醫療保險,由用人單位按期為所有農民工繳納醫療保險費,資金全部納入統籌基金。探索建立新的農村社會養老保險模式,確保政策惠及所有參保人員。

    3、加強社保基金征繳、稽核和監管工作。爭取建立市社會保險基金管理監督委員會,統籌做好社會保險基金監督管理工作。建立社會保險基金預控預警機制,真正發揮其作用。加強與地稅部門的配合,加大對企業申報工資總額的稽核力度,防止少報瞞報工資總額現象發生。加強對養老金認領資格的認證,減少和杜絕冒領養老金的行為。

    4、加強社會化管理服務體系建設。大力加強企業退休人員社會化管理服務體系建設,依托社區工作平臺,為服務對象提供便捷周到的服務。

    六、實施《勞動合同法》,全面構建和諧穩定勞動關系

    1、著力完善勞動關系協調機制。全面貫徹實施《勞動合同法》,以民營企業和外來務工人員為重點,大力推進勞動合同簽訂和履行工作,切實提高勞動合同管理水平。以創建“和諧企業”為載體,大力開展“和諧勞動關系促進年”活動,研究解決勞動合同和集體合同制度運行中出現的突出問題。完善市、鎮(街道)兩級勞動關系三方協調機制,明確職能定位,落實工作責任,形成合力,發揮作用。

    2、加強對企業工資分配的指導。加強對企業工資分配的指導和監督工作,注重分配過程的公平,重視對分配結果的監督。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本預測預警制度,指導企業合理確定工資增長和崗位、職位工資水平。認真做好*市最低工資標準的執行工作,重點保障低收入職工工資水平的提高。全面推行企業工資集體協商制度,使工資集體協商成為決定企業工資分配的主要形式,落實職工對工資分配的知情權、參與權和監督權。堅決查處惡意拖欠勞動者工資的不法行為,建立企業工資預警機制,完善預防拖欠和保障工資支付的長效機制。

    3、深化勞動爭議仲裁制度改革。貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》,圍繞“多辦案、快辦案、辦好案”的工作目標,繼續執行市仲裁委《關于進一步加強勞動爭議調解工作的意見》,加大辦案力度,進一步做好案件審理工作。特別是在《勞動合同法》實施后,要認真審理好勞動合同爭議案件,通過案件審理督促用人單位貫徹落實勞動合同制度。堅持“調裁結合、以調為主”的原則,將調解的時間向庭前和庭后延伸,進一步強化勞動爭議調解功能。積極探索三方參與處理勞動爭議的有效途徑和方式,擴大勞動爭議仲裁機構辦案的社會基礎和群眾基礎。繼續做好基層勞動爭議預防和處理工作,努力將矛盾化解在基層。

    4、加大勞動保障監察執法力度。認真貫徹《勞動保障監察條例》,加強日常巡查、書面審查、舉報投訴調查和專項檢查,完善重點監察的方式方法。拓寬投訴舉報渠道,完善查處程序和辦案制度。繼續將維護農民工權益列為工作重點,切實有效地維護其工資支付、社會保險、工作時間、工傷賠償等合法權益。全面推行勞動保障監察網絡化管理,實現勞動保障管理向社區、村居和企業延伸。大力推行勞動保障誠信制度,加強企業勞動保障書面審查工作。切實加強勞動保障監察機構和隊伍建設,著力提高鎮(街道)勞動保障監察中隊人員政治和業務素質。

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