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根據國家和湖北關于分類推進事業單位改革的有關文件精神,我局以不增加機構、不增加編制、不增加經費為前提,以加強地質找礦、地質環境監測保護工作為主線,以把職能改明、把體制改順、把機制改優作為基本目標,進一步理順事業職能、優化結構布局、盤活編制資源,重塑省、市級地質調查隊伍格局,建立滿足湖北經濟社會發展需要的地質工作公益服務體系,為促進全局突破、轉型、改革、發展,推動全省地質工作科學發展、跨越式發展提供有力的組織保障。
(一)深化局機關改革
把握省委、省政府對地質工作的宏觀要求,進一步梳理、明晰、界定基礎性、公益性、戰略性地質工作事業職能,并據此對原定名稱、內設機構、人員編制進行調整、充實,擬劃為公益一類事業單位。
1.變更局機構名稱
參考廣東、海南等省局的做法,擬將 “湖北省地質礦產勘查開發局” 更名為“湖北省地質局”。2.調整內設機構。擬增設3個部門、撤銷1個部門,細分、強化地質工作業務部門,內設機構由12個調增為14個。
(1) 恢復設置總工辦,配備2名副總工程師(正處級),主要負責統籌全局科學技術工作,加強地質工作業務指導與協調,提高成果質量和實效。
(2)撤銷工程地質處,增設城鄉地質處,主要負責農業地質、城市地質調查以及富硒產業發展等方面的工作;增設安全質量監督管理處,主要負責安全生產、質量監督管理等方面的工作。
(3)將科技處更名為 “科技外事處”,主要負責科技人才、外事管理、地質裝備建設等方面的工作。(4)保留現有其他部門,其主要職能根據分工酌情調整。3.增加人員編制。局機關人員編制擬由69名增加到84名,新增編制15名,重點充實地質工作業務部門的力量。
(二)深化局屬單位改革
堅持區域性與專業性相結合,落實《省直事業單位分類工作實施方案》,對現有地勘單位重新定位、調整規范、合理分類,做實做強做優地勘單位。
1.優化結構布局
本著 “野外地質隊做寬,在漢單位做專” 的原則,啟動新一輪戰略性隊伍結構調整,在進一步加強地質找礦隊伍建設的同時,著力加強環境地質隊伍建設,重塑省、市級地質調查隊伍格局。
(1)完善全省地質勘查工作體系
——保留省地質調查院,主要承擔全省基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查,以及相關綜合研究等任務,為省有關部門提供綜合性地質技術業務支撐。——保留省鄂東南地質大隊等6個區域性綜合地質隊,主要承擔所在轄區基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查任務,為當地政府和國土資源主管部門提供綜合性地質技術服務;保留省地質實驗研究所等6個專業地質隊,主要承擔各自專業領域的基礎性、公益性地質工作任務,為省有關部門提供專業性地質技術服務。
(2)構建全省地質環境監測保護工作新體系
——保留省地質環境總站、省地質災害防治中心,主要承擔全省基礎性、公益性地質環境監測與保護、重大地質災害防治等任務,為省有關部門提供綜合性環境地質技術業務支撐。——建立 10 個區域性地質環境監測保護站(即武漢、襄陽、宜昌、黃石、鄂州、黃岡、咸寧、孝感、荊州、恩施站),主要承擔所在轄區基礎性、公益性地質環境監測與保護任務,為當地政府和國土資源主管部門提供環境地質技術服務,接受當地國土資源主管部門的業務管理,基本實現全省主要地級市地質環境監測保護機構布局全覆蓋。原則上,當地已有地質隊的設在地質隊,沒有地質隊的將其職能賦予相關單位。
2.適當整合機構
擬將省地質調查院與省區域地質礦產調查所合并重組,將湖北國土資源學校并入湖北國土資源職業學院,撤銷局招待所,局屬單位由28個減少為25個。
3.規范單位名稱
按其職能定位和專業屬性,統籌調整、規范地勘單位名稱。原則上,野外隊以“湖北省地質局第×地質大隊” 冠名,加掛所在地區地質環境監測保護站的牌子;專業性地質隊主要以 “湖北省地質局××地質隊” 冠名,恢復其作為專業地質隊的本名;其他單位依其主要職能定位酌情確定。
4.初定單位類別
依據社會功能、職責任務、服務對象和資源配置方式等情況,對照《省直事業單位分類工作實施方案》進行分類,省地質調查院、省富硒產業研究院(即原地質科學研究所)、省地質環境總站、省地質災害防治中心、局機關后勤服務中心、局培訓中心等6個單位劃為公益一類事業單位,其他19個單位全部劃為公益二類事業單位。5.減少人員編制。根據湖北省統一政策,調整規范后事業編制按現有在編人數加上現有空編的15%進行計算,即核減現有空編的85%。
二、分類改革的進展情況
目前,我局提出的分類改革意見已在省編辦主任辦公會議上原則通過,正式請示文本已上報省編辦待批。經反復爭取、協調,省編辦同意我局更名,同意機關新增2個處室、新增15名編制,同意局機關劃為公益一類事業單位;同意局屬單位由28個減少為25個,同意局屬單位更名、掛牌,同意省地質調查院等6個單位劃為公益一類事業單位、其他19個單位劃為公益二類事業單位,局屬單位累計核減事業編制1787名。下一步,省編辦將重新核定我局及局屬單位“三定方案”,各單位事業編制有望在核減后的基數上適當增減變動、內部調劑。我局將繼續積極做工作。
三、分類改革的工作做法和體會事業單位分類改革
是促進地質事業發展的難得機遇,也是推動自身改革發展的迫切需要。在工作中,我們把分類改革作為頭等大事來抓,著重把握以下四個環節,主動改革,爭取最大的改革紅利,取得了明顯成效。
1.是加強領導
省直事業單位分類改革啟動后,局黨組高度重視,立即成立了以局長、黨組書記為組長、局黨組成員為副組長、機關處室主要負責人為成員的分類改革工作領導小組,統籌協調分類改革工作,并由分管副局長掛帥,組成工作專班,具體做好分類改革日常工作。尤其是局長、黨組書記把分類改革抓在手上,重要工作親自部署、重點問題親自過問、重大事項親自督辦、關鍵環節親自協調,保證了分類改革有序推進到位。
2.是把握政策
在吃透中央和湖北有關文件精神的基礎上,由局領導帶隊,分赴8個兄弟省局考察學習,并發函其他兄弟省局,廣泛收集相關文件資料,認真對比分析,探詢政策空間。同時,由分類改革工作專班牽頭,發動局屬各單位梳理支撐事業職能的政策性文件,匯編成冊呈送省編辦,為最大限度地爭取事業職能提供了有力依據。
3.是頂層設計
在局領導的直接指導下,分類改革工作專班邊學習、邊調研、邊做頂層設計。在設計分類方案時,把握三個前提(遵循政策導向、強化事業職能、保持隊伍整體穩定),堅持三個原則(復雜問題簡單化、頂層設計上層突破、內部事務內部消化),立足三個目標(保機構、保編制、保經費),抓住三個重點(凸顯公益屬性、明確職能定位、完善隊伍布局),按照梳理公益職能―初步劃分類別―細化各自職能―確定各自編制―形成總體方案的基本工作流程,科學合理進行事業單位分類,先后提出了6個版本的分類改革初步方案,反復醞釀、反復修改,聽取各方意見,逐步細化完善,為進一步深化地勘隊伍改革創造條件。
4.是主動溝通
在工作中,注重加強與政府相關部門的溝通、協調。凡是與改革有關的政府職能部門,領導小組都指定了專人負責對口聯系,隨時跟蹤了解政府改革方案制定的進展情況及內容,及時主動與相關部門進行溝通,為他們提供政策法規依據,努力爭取話語權。一方面,以開展黨的群眾教育實踐活動為契機,邀請省國土資源廳主要領導和有關處室主要負責人到我局現場辦公,在加強廳局合作,推進荊楚富礦、民生地質、新型礦業“三項重點工作”,構建全省地質環境監測保護工作體系等方面,得到了省國土資源廳的鼎力支持;邀請省編辦全體領導班子成員和有關處室主要負責人來我局調研,當面系統匯報分類改革的總體思路和框架方案,贏得了理解和政策支持。另一方面,分管副局長帶隊,始終與省編辦保持密切聯系,主動匯報、積極爭取,就涉及的細節問題逐個反復磋商,尋求雙方最大公約數,直至達成普遍共識,使分類改革的構想得以基本實現。
一、以科學發展觀為指導,立足現實,實事求是,認真梳理目前水電能源開發的爭論
改革開放以來,我國的電力工業取得了輝煌的成就,無論是裝機容量還是年發電量每年都在穩步地提高,有力地支持了國民經濟和社會發展。截至2004年底,全國發電裝機容量和全年發電量均居世界第一位,其中發電裝機容量水電占24.6%,火電占73.7%。
我國西高東低的地勢,蘊藏著得天獨厚的水能資源,其人均占有量為世界人均占有量的55.1%。由于水力發電獲得的電量是不耗減總資源量的,因此,世界各國無不優先開發水能資源。據統計,世界上有24個國家依靠水力發電提供國內90%的電力;有55個國家水力發電占全國電力的50%以上。但是,我國的水電能源開發水平遠低于世界上水能資源相對豐富的國家。
隨著我國水電建設力度的加大,水電能源開發在擺脫技術、資金和市場等因素的困擾后,又面臨許多新的問題。如何看待水電能源開發對當地發展和生態環境所帶來的有利或不利影響,社會各界主要存在兩種爭論。支持者認為,水力發電是目前人類唯一能夠大規模商業化開發利用的可再生清潔能源,加快水電的發展有利于改善我國電力工業結構。同時,水力發電還有提高電能質量(調峰、調頻功能)、防洪防凌、農業灌溉、工業補水和流域水資源優化配置等大量的綜合效益。反方意見集中反映在當前水電能源開發的水庫移民問題和生態環境保護問題上。他們認為,水利水電工程建設中存在的移民安置、泥沙淤積、對魚類及生物多樣性的影響、土地文物淹沒、上下游水文和物理現象的改變等問題需要妥善解決。
面對水電能源開發利弊的爭論,我國還要不要繼續大力發展水電?我們應該有什么樣的水電開發觀?該如何發展水電?進退取舍間,我國水電建設究竟該何去何從?
能源緊缺是人類在社會發展過程中面臨的嚴峻問題。水電的清潔可再生性和高速增長的能源需求決定了必須開發水電能源,因此我們必須要堅持水電能源科學發展的觀點。對水電能源的開發,我們應以科學發展觀為指導,更新水電開發觀念,創新水電開發模式,認真對待和妥善處理水電開發中的問題,堅持以人為本的開發,促進經濟、社會全面、協調、可持續發展;堅持人與自然和諧的開發,電站建設與生態環境建設并重。對水電資源實行流域綜合開發,既要大開發、快開發,又要避免濫開發、大破壞,既要快速推進眼前的經濟增長,又要顧及后代生存環境的可持續,使水電能源開發成為利用水能資源、保護生態環境、發揮綜合效益、造福人民、促進區域經濟和諧發展的系統工程。
二、以科學發展觀為指導,著眼長遠、深入分析,高度認識優先發展水電的戰略意義
能源資源是經濟社會發展的命脈,能源需求遠大于供給將是未來我國能源市場的基本格局,解決好能源資源需求與能源資源緊缺之間的矛盾是構建和諧社會的基本條件。優先發展水電能源是對能源資源最大的節約,是保證能源工業持續發展,滿足構建和諧社會能源需求的必然選擇。
我國能源消費結構的不合理性在世界各國中非常突出,煤炭在能源總消費中所占的比例遠遠高于世界平均水平,高度依賴煤炭的能源結構導致了嚴重的空氣污染問題。尤其是煤電小機組,煤耗高、效率低、污染重,開發水電能源,可以加快電源結構調整,關掉煤電小機組,減少大氣污染,降低和節約能耗。同時,大量化石能源材料的開采,導致地表塌陷、開裂,地下水資源和生態環境遭到破壞。盡管水電開發也會帶來環境影響,但水電是清潔能源,不污染大氣環境,比煤電對環境的綜合影響要小得多。從保護生態環境方面考慮,也應優先發展水電能源。
由于自然條件限制,我國西部水電資源豐富地區,面臨著發展經濟、擺脫貧困、保護生態環境、創造可持續發展的多重任務。應積極將這種資源優勢轉換為經濟優勢和發展優勢,優先發展水電,帶動區域社會經濟的持續發展,縮小東西部區域經濟發展差距,增加當地農民收入。
開發水電并不純粹是一個能源問題,往往是與防洪減災和實施水資源優化配置相聯系的。治理江河洪水泛濫,保證人民生命財產安全,是水電開發的重要目標。建造高壩大庫,用其巨大的調節庫容實現流域水量的月、年甚至多年調節,重新分配天然來水,蓄豐補枯,可提高下游防御對象的防洪標準,同時也可提高水資源的利用效率,改善下游入海口的生態環境,減少斷流的次數,進而保證流域綜合效益的提高。
水電能源科學發展的主要戰略思路可以概括為一句話,即“突出一個重點,解決兩大問題,搞好三個結合,注意四點關系”。一是要突出水電能源科學發展這個重點。二是解決水電建設的環境保護和移民安置工作兩項關乎全局、影響長遠的基礎性問題。三是在水電能源發展工作中貫徹落實科學發展觀,把完善總體規劃與推動具體工作結合起來;把認真履行水電開發單位職能與充分發揮相關部門作用結合起來;把立足現行管理體制開展工作與積極促進體制機制的改革完善結合起來。四要注意水電能源科學發展與可持續發展的關系、水電能源科學發展與社會全面發展的關系、水電能源科學發展與生態環境保護的關系以及水電能源科學發展與公共安全的關系。
關系一:水電能源科學發展與可持續發展的關系。我國過度依賴煤炭的能源消費結構已造成了嚴重的環境問題,是不可持續的能源消費方式。水電能源是可再生能源中最具開發規模的能源之一,是改善一次能源結構和保護生態環境現實有效的途徑;是解決我國電力缺口、促進水資源綜合利用、調整產業結構、促進地區經濟可持續發展、縮小東西部經濟發展差距的有效途徑。因此,改變能源生產與消費方式,提高水電等可再生能源在能源結構中所占的比重,實現能源、電力結構多樣化,是我國可持續發展戰略的重要組成部分。
關系二:水電能源科學發展與社會全面發展的關系。水電能源發展帶來的經濟效益是推動庫區經濟起步、帶動相關產業發展、為當地社會提供資金支持、改變當地落后的經濟和社會狀況、實現經濟社會長足發展的最佳選擇;而庫區社會全面進步是水電經濟持續快速發展的有力保障。因此,水電能源發展同庫區社會全面發展是相輔相成、互相作用的關系,應統籌水電能源發展與庫區社會全面發展,協調多方利益沖突,以實現流域綜合開發。
1.提高自主創新能力是關鍵。
2.加快轉變經濟發展方式,堅持建設中國特色新型工業化道路,促進經濟增長主要由依靠投資出口拉動向依靠消費投資出口協調拉動轉變,這也是拉動經濟增長的“三駕馬車”,還有要推動產業結構優化升級,產業之間的發展不再是孤立的,而是相互聯系,相互促進共同發展,由主要依靠第二產業向依靠第一第二第三產業協調帶動拉動轉變。
3.轉變經濟增長方式,由以前的粗放型向集約型轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步勞動者素質提高管理創新轉變。
二、科學發展觀的核心是以人為本
這是由我國的國家性質所決定,經濟發展的最終歸宿就是廣大人民群眾享受其成果。這一方面的措施有:
1.加強宏觀調控,完善宏觀調控體系。
2.以人為本是黨和政府做好工作的重心。針對現狀,必須加大力度解決就業問題。政府加強引導,擴大就業規模,完善市場就業機制,改善就業結構。
3.著力調整收入的地區差異和行業差距,適當控制高收入人群,提高低收入者的收入,促進經濟社會協調健康發展。
三、科學發展觀的基本要求是全面協調可持續
全面推進經濟、政治、文化、社會建設,促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調,同時保護環境與經濟發展相協調,實現經濟社會永續發展。在經濟方面這一要求主要體現在協調可持續上。措施有:
1.通過改革調整生產關系中不相適應生產力發展的部分及環節,調整上層建筑中與經濟基礎不相適應的部分。
2.加強能源資源節約和生態環境保護,增強可持續發展的能力。
3.推動區域協調發展縮小區域發展差距。
四、科學發展觀的根本方法是統籌兼顧
1.統籌城鄉發展,建設社會主義新農村。實現可持續發展,推動區域協調發展。
2.堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來,我們既要實現創新,加快經濟轉變方式,實現經濟又好又快發展,又要深化對外開放,堅持“引進來”“走出去”,更好地利用國內國際兩個市場,兩種資源,促進國民經濟又好又快發展。
五、科學發展觀作為一種指導思想
最重要是通過主體落實到實處,所以在經濟方面,還可以從市場主體的角度去分析如何貫徹落實科學發展觀。那以下我們從市場的主體即個人、企業和政府三方面去分析。
1.從個人的角度來看:首先,個人作為消費者,生產決定消費,消費反作用于生產。生活方式的變化推動著人們消費觀念的更新,個人要作為理性的消費者,就要有正確的消費心理和正確的消費觀,這樣才能促進生產的發展。這就要求我們個人堅持求實心理主導的消費和堅持理性消費、適度消費、綠色消費、科學消費的消費觀,做一個理智的消費者。其次,個人作為勞動者,應有正確的擇業觀:樹立自主擇業觀,轉變就業觀念,積極主動地創造就業崗位,學會做出適合自己的職業選擇。在既定的崗位上就業,在崗位上成才,要發揮主觀能動性,發揚創業精神。再次,個人作為納稅人,也要依法納稅,要增強對國家公職人員及公共權力的監督意識,對貪污和浪費國家資產的行為進行批評和檢舉,以維護人民和國家的利益,以主人翁的態度積極關注國家對稅收的征管和使用。總之,個人作為市場中的一份子,盡自己的力為建設中國特色社會主義事業做出貢獻,促進我國經濟的發展。
2.從企業的角度來看:企業作為生產者,在經濟發展過程中,起著至關重要的作用。作為企業要做到經濟效益和社會效益的統一。首先,要制定正確的經營戰略,提高自主創新能力,依靠技術進步、科學管理等手段,形成自己的競爭優勢。還要誠信經營,樹立良好的信譽和企業形象。其次,在激烈的市場競爭中,那些經營管理不善的企業通過被兼并和破產,提高企業和整個社會的資源利用效率,有利于社會資源的合理配置和產業結構的合理調整,促進國家經濟的發展。
生態城市建設與規劃一項巨大而復雜的系統工程,牽涉到經濟建設、城市規劃、企業發展、文化建設、環境保護等諸多方面,需要有一個強有力的政府機構統一組織,協調發展,可以說,在生態城市規劃建設中,政府的引導是關鍵。政府的引導功能突出表現在以下方面:一是政策引導。政府出臺的城市與城鎮建設、社會主義新農村建設、企業發展政策、教育文化事業、農業林業等政策要緊緊圍繞建設生態城市的目標,對各行業各業的行為加以規范和指導,使各項政策服務和服務于生態的和諧發展,積極創建人與自然和諧相處的政策環境,為建設生態城市營造濃厚的氛圍。比如,政府扶持的企業是否是環保型、生態型產業,政府倡導的農業是否是無污染的綠色有機農業,政府提倡的教育文化事業是否能滿足廣大人民群眾的精神需求,諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。二是法律法規引導。生態城市規劃建設是一個長期的過程,需要在建設發展過程中不斷完善,甚至需要幾代人艱苦的努力才能實現。生態城市理念的提出從根本上是對傳統城市建設與傳統工業社會的否定,是人類對社會發展到一定階段的反思總結。傳統的工業社會在創造物質財富的同時,破壞了和諧的自然與人文環境,出現了高污染、高發展的狀態,致使人類的生存環境面臨嚴峻挑戰,人類面臨能否永續發展的危機。這種狀態不是一朝一夕能夠改變的,需要付出艱辛的努力才能改變,需要以法律法規的固定形式加以維護。因此,生態城市規劃與建設迫切需要法律的支持,在建設與探索中不斷完善法規。當前,世界上卓有成效的生態城市都非常重視立法,用法律和法規規范個體和企業的行為,比如有花園城市美稱的新加坡,法律非常細致嚴格,甚至可以說到了嚴刑峻法的程度,公民隨地吐痰,要受到法律的懲罰,公民亂倒垃圾,也要受到法律部的嚴厲制裁。
1994年,傲慢的美國青年麥克在別人的汽車上亂涂亂畫,結果,被判四個月徒刑,3500新元罰款,笞六鞭,即使當時的美國總統克林頓出面說情,也不過是減免為三鞭。以此可以看出,法律法規在建設生態城市中的重要作用。作為社會主義國家的城市,不但要建立宏觀的法律制度,尤其注重完善微觀的法規體系,引導企業與公民的行為遵循生態城市發展的要求。三是規劃引導。政府的規劃設計是建設生態城市的藍圖框架,是企業、居民、城市建設和諧發展的基本保證,因此需要政府高起點、高標準做好城市規劃,引導各行各業健康發展。城市景觀設計應注意在保護自然景觀、利用自然景觀的基礎上,使建筑、園林等人文景觀和諧發展,使人類的后天的創造與大自然先天的美景共同存在于一個統一的生態系統,突出強調保護自然;城市的生態產業設計要以生態化的示范產業園區為平臺,以發展高新技術產業為主導,以循環經濟為特色,建設生態型工業體系;城市住區的設計要考慮居民精神文化生活的需要,在建設能源節約、環境優美的社區基礎上,大力發展文化體育娛樂設施,滿足人們多層次的需要。
二、充分發展、利用高新科技
當今高新技術發展一日千里,給生態城市建設規劃插上了騰飛的翅膀。科學技術是改造傳統城市的一把利劍,充分利用高新技術的成果,不僅可以推動傳統工業結構的升級換代,而且可以節約能源,建設低碳社會。因此在生態城市建設規劃中,新建居民區應充分利用密封性好的材料,使用節能電器,充分利用太陽能、風能、水能、生物制氣,使污染達到最小;要大力提倡城市居民使用低污染、環保型交通工具,發展電動汽車和氫氣車,使用電力或者清潔燃料,市中心和居民區嚴格限制燃油汽車的通行,最大程度減輕交通污染。同時,應加大科技投入,研制開發新型生態技術、生態工藝,積極推廣生態農業、生態工業、生態第三產業,確保發展過程中無污染、無廢物、低耗能,提高資源的利用率,引導整個城市走上綠色消費、清潔生產的道路,實現城市的生態化。此外,任何破壞生態平衡,導致環境污染的技術,都是與生態城市建設發展相違背的,應此要立足生態城市長遠發展,堅決淘汰一些高污染、高耗能的企業,關閉一些重經濟效益、輕生態效益和社會效益的企業,防止出現“邊發展邊污染邊治理”的現象,使整個城市走向發展高新產業、利用高新技術的路子。
三、鼓勵企業的贊助和參與
企業是推動經濟發展和生態城市規劃建設發展的源源不斷的動力,是社會生產力中較為活躍的因素。一個良好生態環境不僅有利于居民的安居樂業,而且也為企業的健康發展創造了良好的社會氛圍,因此在建設規劃生態城市建設中,企業責無旁貸。一是要鼓勵企業積極參與生態城市建設,鼓勵企業積極承擔社會責任和生態責任。在和諧社會建設過程中,企業不單單要通過繳稅納稅實現對對社會的責任,更重要的是要承擔建設生態城市的義務,主動配合政府的工作。一個高污染、高耗能的企業可以給當地經濟的發展帶來短暫的經濟效益,但是也可以讓生態環境為此付出巨大代價,治理環境污染可能花費幾倍、甚至幾十倍的代價,最終得不償失,破壞生態環境,貽害子孫后代,后患無窮,因此應積極鼓勵企業參與生態規劃建設,特別突出強調企業的生態效益和社會效益,服務人與自然的和諧發展。二鼓勵企業贊助生態城市建設發展。生態城市的建設規劃離不開企業的支持與協助,企業掌握了大量的先進技術,可以提升城市建設規劃的檔次水平,而且還可以為城市發展提供資金支持。在生態城市規劃建設中,可以充分發揮企業的技術人才優勢,引導企業提供技術贊助,解決建設中的難題;比如,城市標志性建筑、綠化帶、公園、休閑旅游風景區的規劃設計,可以向全社會企業公開征集設計方案,無償使用合理化方案,只需象征性給予企業獎勵紀念品。同時,企業可以提供人工贊助,比如對生態城市綠地和花園的日常管理,可以就近轉讓給企業管理,讓附近企業承擔管理維護的責任,讓企業贊助人工,維護日常的清潔衛生,既能夠增強企業的社會責任意識,也方便管理。此外,城市可以設立生態城市建設發展基金委員會,鼓勵企業贊助公益事業,促進城市的永續發展;比如基金組織可以將資金用于發展圖書館、建立新型學校、創建平價醫院等。
四、提高社會輿論和公眾參與程度
生態城市的規劃建設發展既離不開企業的贊助支持,更需要全民參與。一個沒有公眾支持的城市建設是難以維持可持續發展的。因此需要加強宣傳教育,提高和普及公眾的生態意識,積極倡導生態價值觀,引導居民摒棄傳統落后的生活方式,樹立人與自然、人與人和諧相處的生態價值觀,提高市民的文明程度和思想道德水平。要逐步建立適應生態城市健康發展的生態道德規范,制定共同遵守的行為準則,提高市民的社會責任意識。同時,充分發揮社會輿論的導向功能,發揮電視、網絡、報紙等媒體的宣傳作用,主動向全社會倡導積極健康的行為方式和生活方式,弘揚正義,鞭撻危害生態環境行為,監督好每個企業與公民,形成人人保護環境、人人重生態發展的良好社會氛圍。
1.持續重視規劃,加強分類指導,強化分步實施大學要形成科學的學科建設與發展觀,選擇不同的學科競爭力提升策略,分類指導,分步實施。優化和完善學科布局,健全科學長效的學科發展和動態調整機制。聘請校外知名專家學者到校,圍繞學科的人才培養、科學研究、師資隊伍、社會服務等各方面開展診斷式評估,厘清優勢,找出短板,明確努力方向,有針對性地采取措施,加強和改善學科內涵建設,提升學科整體水平。
2.集中力量孕育優勢學科,精選學科方向要強化特色,堅持有所為、有所不為。進一步做強做大現有優勢特色學科,使之成為國內(際)高水平學科,彰顯學校辦學特色,提升學校核心競爭力。此外,任何一個一流學科都不可能在所有的學科方向上居于領先地位,必須精選學科方向進行重點支持。優勢學科的水平和層次代表了一所大學的辦學特色和辦學水平。
3.孕育和造就大師級學科帶頭人領軍的高水平師資隊伍大師級的學科帶頭人,在某種程度上可以看成是一所大學實力、地位、聲望的象征。學科建設的關鍵是高水平師資隊伍,特別是具有國際視野和戰略眼光的大師級學科帶頭人。打造高水平的學科,必須改革現行的教師聘任制度,促進人才有序合理流動,引進和培養并重,推行符合學術規律的科學評價體系,激發教師個體的創造力和主動性。以大師級學科帶頭人的孕育為牽動,進而培育具有創新意識和創造性的學科隊伍。
4.協調發展基礎學科與應用學科
歷史原因,我國大學中的工科大學數量占絕大多數,而這些工科大學的基礎學科水平相對較弱,不足以為高水平的工程技術人才培養和科學研究成果的產生奠定堅實的基礎,勢必會影響學科的綜合協調發展。由于缺乏基礎學科的有力支撐,國內大學缺少能體現大學學科綜合水平的大項目和具有國際影響力的大成果,同時在經濟利益的驅動下,應用學科受到重視,進而影響了基礎學科的進一步發展。因此,必須借鑒國外一流大學重視基礎學科的發展理念,加強基礎學科的發展,重視其對應用學科的帶動作用。
5.有力推動學科的交叉、融合多學科交叉融合是未來優勢學科的發展點、重大創新的突破點,是提升學科建設品質的戰略選擇。我國的大學越來越重視學科交叉,積極拓寬人才培養口徑,構筑分化有徑、綜合有序的學科組織架構;營造學科發展自由開放的氛圍,促進多學科的深度交叉融合,建立“自由研究中心”;推動基于產業布局和區域特點的“學科生產力中心”建設;建立基于學科競爭力的高校競爭力評估制度。
二、開展學科建設需處理好幾個關系
1.學科建設與學校定位的關系
大學要根據自身在整個高等教育系統中的位置進行科學合理的定位。學校定位決定學科建設的層次和水平,學科建設與發展的宗旨是服務于學校定位。學校整體學科水平的定位必然要決定學科結構的綜合化程度,決定學科建設的方向,進而決定某一特定學科的定位。因此,學科建設必須在辦學指導思想與學校總體規劃的框架內進行思考和探究,否則,要開展學科建設必將寸步難行。
2.優勢與特色的關系
學科建設的終極目標就是建設高峰學科、培育杰出人才、產出重大成果、引領經濟社會發展。這一特征決定了大學的學科建設要特別注重對適合自身發展的特色學科進行積極培育,要通過一個階段的建設把特色學科建成優勢學科,在相關領域做出大學的貢獻。學科建設應走多樣化、個性化及特色化的道路,切忌一種模式或單一類型。
3.重點建設與全面發展的關系
重點學科是學校辦學水平的標志,重點建設有利于出成果、提升聲譽、擴大影響。重點建設使學科間的交叉、延伸成為必然,從而帶動或促進其他學科的發展,發揮大學引領科學研究的重要作用,有力推進整個社會的知識創新進程。因此,要在學科規劃中明確不均衡發展的學科發展策略。
4.學科帶頭人與學科梯隊的關系
在我國經濟管理之中,經濟是一個較為廣泛的觀念,主要指的是,社會生產關系的總體,同時也是政治思想意識等等上層建筑的基礎,與此同時,經濟在廣義上講也是一個國家之中的國民經濟。同時企業會派生相關的經濟部門,對于水利經濟進行微觀的分析之中可以發現,從一些具體的種類來看的話,其也是將水利工程作為主體的經濟,與此同時其包括的內容比較廣泛,主要包括有以建設水利工程為主要的水利勘測、水利設計、水文勘察以及水利技術或則是舉辦的非水綜合經營等種種實際經濟,而這些實體經濟也會構成了其水利經濟的總和。
2.促進水利經濟科學發展的對策
2.1不斷做好技術人才以及管理人才的培養
在進行水利經濟科學人力資源管理整合上,需要做好對于技術人員的專業素質以及技能的培訓,促使其不斷提升專業人員的素質,在一些較為重要的時間點上,則應該組成一個科研小組。此外,在進行水利經濟科學管理上,人才在經濟發展之中具有相當重要的位置。根據當前的具體情況,應該選擇一些具有合適的管理人才,對其進行多角度以及多方面培訓管理。
2.2采用統籌兼顧法
因為就水利工程勘察來說,在進行水利工程建設之時,要求使用一些較為合適的方法,比如說使用統籌兼顧的方法,其不僅僅可以直接推動我國經濟的高效發展,進而在一定程度上也會對財務收入各個部門之間的配合以及建設工作。而在另外一個方面,應該依靠水利經濟而獲得一定社會經濟效益。不斷提升財務收入不同部門之間的配合以及建設工作,與此同時,較為合理的財務分配,可以促進水利經濟較好的發展。
2.3采取合理政策
在水利經濟的管理上,每一個部門之間其財務收入之間有所不同,應該根據其具體情況而定,使用相關措施進行分析,同時解決每一個部門的問題,此外,對于每一個部門的社會經濟效益進行重新評估,之后對不同的經濟情況進行政策扶持。與此同時,因為每一個地方的具體經濟情況有所不同,而每一個地方的具體的經濟情況和獲益方其承受能力之間有所不同,使用分批的方式而進行實施,在經濟發展的情況之下,需要慢慢減少政府對其補貼,在經濟較為落后的地區,需要在貼補上進行一定增加。
2.4政府加強政策支持
水利經濟發展屬于國家重點經濟發展的一部分,政府理應加強對其支持。首先,政府要增加對水利經濟發展的資金投入。任何經濟的發展都是以雄厚的經濟支持為基礎,沒有足夠的資金,水利經濟的發展將無從展開,增加財政支持,能夠完善水利基礎設施的建設。其次,政府還要積極扶持水利企業的發展。對于那些有著巨大發展潛力的水利企業,政府要對其進行扶持幫助其發展;對于那些小型的水利企業,政府要引導其進行合并,促進大企業的更強發展。
2.5加強對水利經濟專門人才的培養
面對水利經濟人才匱乏的現狀,提高水利經濟人才的水平主要包括兩個途徑。其一,引進專業水利人才。我國的水利經濟發展水平與國外發達國家有很大差距,因此我們要善于利用外來資源,引進國外先進人才和技術,為我所用。其二,要加強對本企業水利人才的培養和教育。定期組織員工的培訓和教育工作,增強他們的專業知識,提高他們的專業技能和水平。
2.6加強水利企業自身的管理
促進水利經濟的發展與水利企業自身的管理也是分不開的。因此水利企業要從自身的實際發展情況出發,制定出不同時期的發展戰略目標,對水土資源進行合理的開發和利用。
2.7完善水利財務管理體制和監督機制
在我國國民經濟體制改革逐漸深入的背景之下,尤其是投資體制的改革,我國國家財政進行無償投資的比重在慢慢減少,而有償投資的比重逐步增加,國家投資的比重也在慢慢減少,社會籌資比例則會不但提升,在當前的經濟背景之下,因為水利經濟具有收益慢的特性,導致其社會資金在水利經濟上的投入比較少,那么就會給水利財務管理體制造成一定的問題。與此同時,應該構建一個多元的融資體制,在該體制之中,應該從客觀實際同當前國際先進經驗進行結合。則需要從三個方面進行分析,首先應該構建水利企業直接融資機制,利用好我國資本市場的擴容,將水利企業的直接融資功能發揮出來,進而不斷開拓出資本市場籌資的渠道。也需要不斷構建金融證券機制,需要對金融資本對于水利經濟發展的重要性進行分析。
2.8大力加強前沿科學和重大水利科技問題研究的科技基礎平臺建設
為了不斷促進我國水利經濟的發展,需要推進和做好同國家實驗室以及工程研究中心的建設,不斷促進我國水利科技資源的高效使用。使用一些較為先進的技術集成、推廣以及科技成果的轉化分析,不斷推進高新技術尤其是信息技術其在現代水利行業之中的應用。
3.結語
科學性原則。新時期的思想政治教育必須堅持以科學的思想理論為指導,以科學的世界觀和方法論指導實踐活動;人本性原則。科學發展觀強調以人為本,為當前的思想政治教育提出了人本性的教育要求和原則;時代性原則。在科學發展觀先進理念的指導下,摒棄落后的思想內容,善于把握時代的脈搏,強調思想政治教育的內容和形式要具有鮮明的時代性;全面性原則。思想政治教育的終極目標是實現人自身的全面協調可持續發展,所以不僅要注重教學方法的全面性,還要注意教育內容的全面性和受教育主體的全面性;創新性原則。思想政治教育要想得到加強和完善,必須根據國家的發展形勢不斷創新教育方式和教育內容,在創新中求發展、求進步;實效性原則。在科學發展觀的視野下開展思 想政治教育,堅持從受教育者的實際出發,有針對性地開展思想政治教育活動,既能提高當前思想政治教育的效率,也能增強思想政治教育的實效性。此外,在堅持實效性原則的同時要注重因材施教,將科學、全面的思想政治教育滲透到受教育者的靈魂深處,做到針對性和時效性的有效結合。
二、科學發展觀視野下思想政治教育的創新發展
首先,創新教育理念。在科學發展觀視野下開展思想政治教育,首先要深刻理解科學發展的深刻內涵和精神實質,結合教育實際創新教育理念,不斷滿足受教育者各方面的需求;其次,豐富教育內容。科學發展觀為新時期的思想政治教育提供了建設和發展的方向,豐富思想政治教育內容是科學發展觀的本質要求,也是黨和人民群眾的真正需要;再次,改進教育方法。教育方法是新時期在科學發展觀視野下開展思想政治教育建設成敗的關鍵,所以,增強思想政治教育實效的當務之急是加快教育方法的改進,一方面要注重顯性教育與隱性教育的有機結合,將思想政治教育滲透到受教育者的生活實踐中,在滲透融合中達到精神實質的升華。另一方面注重主導教育與自我教育的有機結合,充分調動全體公民接受教育的積極性和主動性,將外在的主導教育內化為受教育者的精神需求,切實提高思想政治教育的質量和效率;第四,創新工作機制。在科學發展觀的引導下,當前的思想政治教育要加快工作機制的創新,不斷創新領導、保障、評價等機制,保證思想政治教育的順利開展;最后,豐富教育載體。以科學發展觀為指導,豐富當前思想政治教育的載體,有利于提高思想政治教育的吸引力。
三、結語
(一)科學發展觀的深刻內涵科學發展觀堅持以人為本,進一步促進人的全面發展,保護廣大群眾在經濟、政治以及文化等多方面的合法權益,讓發展成果更好地惠及人民群眾。高等教育是實現人民群眾在文化權益領域的全面發展的重要手段。堅持全面發展的觀點,這就要進一步助推我國在經濟、政治、文化等多方面的建設步伐,確保經濟發展以及社會進步,更好地促進社會和人的全面發展。要堅持協調發展,統籌涉及城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內發展和對外開放,生產力與生產關系、經濟基礎以及上層建筑方面與高等教改密切相關的協調發展。要促進高等教育的可持續發展,這樣能夠促進人與自然的和諧,確保人口資源環境和經濟發展相協調,實現世世代代的永續發展。
(二)科學發展觀在高等教育改革發展中的具體表現在高等教育改革過程中,要貫徹落實科學發展觀,切實用以人為本,全面協調可持續的發展理念來促進高教事業的發展和進步,培育出具備科學發展理念的建設者和接班人。
1切實堅持以人為本這是促進高等教育改革發展的重中之重,要學會關心、尊重受教育者,不僅要確保人民群眾接受高等教育的權利和機會,而且還要關注它們的生活質量、發展指數以及潛能,促進受教育者的全面發展。
2培養具有科學發展理念的高素質人才對高等教育而言,它承擔著培育高素質人才、開展科學研究以及為社會和人民群眾服務的重要任務。要堅持培育學生的發展理念,強調以人為本,培育學生正確的世界觀、價值觀以及人生觀。堅持育人為先,全面提升受教育者的理論水平和基本技能,從而培育出會做人、會做事、會與人相處、有著完善的人格、全面發展的建設者和接班人。
二高等教育改革存在的不足
第一,存在著較為突出的高等教育發展不均衡現象。例如教育地區差距十分顯著,群體差距較為明顯,教育的類別差距是顯而易見的。第二,教育投入不足。不僅基礎條件十分薄弱,而且教師的發展理念不足。第三,教學質量差,就業率低。因為大幅度擴招,生源質量出現了下降趨勢,不僅導致了師資教學設施的嚴重短缺,還難以保證教學質量,學生就業壓力比較大,教育成本比較高。第四,高等教育需要較高的個人投入。高等教育需要花費較高的投入,但是通常情況下也不會對就業問題有所幫助,或者不能得到較好的預期收入,再就是不同學校的發展出現了嚴重的同質化現象,不能很好地符合經濟、社會以及人民群眾的多方面發展要求,使得人們對高等教育教改嚴重不滿。
三在高等教育改革與發展中堅決貫徹落實科學發展觀
(一)高等教育需縮小教育差距1制定教育均衡發展系數這樣就能夠為教育差距提供最為及時的預警。可以參考基尼系數的相關做法,擬定出教育均衡發展的相關指標和標準,確定教育差距的警報規則。確保對同類學校進行排隊,還要將同樣多的機會、資金以及政策給予不同類型的學校。2政府要落實標準一致的教育政策要對全部高校都堅持平等無差別的“國民待遇”,這樣才能更好地助推高等教改的和諧發展。根據不同學校、不同的專業性質以及對經濟社會的發展需要,來開展院校的專業化建設,體現出教育公平原則。
(二)處理好各類關系在堅持科學發展觀來統領高等教育改革的過程中,要切實處理好高等教育與社會經濟的發展,區域均衡與不均衡發展;不同類別和層次之間的關系等;數量與質量,當前與長遠,民辦與公立高校的協調發展,規模擴張與質量提高,社會需求與學科結構等多方面的關系等。
(三)加大對高等教育的投入從我國高等教育來看,投入不足依舊是亟需解決的問題。這就是說,不但要進行教育改革,而且也要進一步加大教育投入,采取多種措施,增加對高等教育的財政支持力度。
(四)高等教育要以培養創新人才為己任培養創新人才涉及到高等教育的方方面面,高等教育機構作為“培養和造就高素質的創造性人才的搖籃”以及推動知識創新、和加快科學技術成果轉化為生產力的骨干力量,要切實解決高等教育中存在的新問題,對自身不足進行認真反省,借助科學的人才培養方法,通過教育創新,完成創新教育的重任。
(五)貫徹以人為本精神,提升高校教育質量和水平在此過程中,要強化教育主體和受教育者的創造性活動,切實將他們當初高校教改和發展的主體。要大力開展師資隊伍建設這個根本任務,貫徹好“以學生為本、以教師為本、以服務為本”的教育教學理念,構建出色的教師隊伍、干部隊伍以及后勤隊伍。抓緊學科建設,進一步優化和完善教師的自和發展權。
(六)完善和健全科學合理的質量評價體制要組建具有權威性、公正性的教學教育評價機構,包括但不限于教育管理部門。教育管理部門要對高等教育質量高度重視起來,它能夠在一定程度上提升高等教育全面、持續、協調的進步和發展。
四統籌兼顧,進一步提高高等教育全面發展的水平
高等教育屬于非常龐大的系統,涵蓋了多層次以及多形式的教育內容,為了更好地實現全面發展,要在高等教改發展中兼顧下列若干方面。
(一)發展不同層次的高等教育要大力發展包括大專和高職在內的高等職業技術教育、普通本科、碩士、博士教育等。它們的培養目標和教育對象都不相同,使命也有巨大差異,因此要相應地發展它們。從當前來看,下功夫舉辦好高職技術教育,培育出在生產管理一線的高素質技能人才是當務之急。
(二)發展不同辦學形式的高等教育高等教育的辦學形式多種多樣,不僅要管理好層次多樣的全日制教育,還得盡可能地處理好業余成人學歷教育,例如,夜大、函授、網絡教育、專業碩士學位研究生教育以及自考等,不僅要注重成人學歷教育,也得處理好社會生產生活所亟需的多種培訓班、非學歷成人繼續教育以及研討班等。
(三)發展不同類型和隸屬關系的高校為了更好地構建和諧社會,實現全面建成小康社會的奮斗目標,也是為了盡可能地提升全民族素質,趕超國際先進的科技水平,國家需要拿出相當部分的財力,構建一批有著較高水平的大學。這就要全面地發展部委所屬高校,省、市屬的地方高校,綜合性大學、多科性大學以及專門學院等。對我國而言,這些高校能夠在很大程度上為當前的現代化建設提供強大的智力支持和人力資源。
(四)協調地發展東、中、西部的高等教育在地區經濟發展的過程中,高等教育是強勁的推動力。反過來,高等教育的發展也要依賴經濟實力的強力支撐。從西部地區來看,它們的經濟還處在欠發達水平,不能強力地支持高教改革和發展,出現了緩慢的高教發展現象,反過來也相應地導致了西部比較匱乏人才,使得它的經濟不具備較好的競爭力。國家為了加快西部的全面發展,提出并實施了西部大開發,進一步強化在西部的基礎設施投入。在此過程中,也對西部的高等教育事業和西部高校加大了投入。所以,國家在區域高等教育投入方面的投入,既不是原先的“基數法”,也不是完全依據國家重點學科的數目和實力來投入,而是出現了政策性傾斜。但是,在此過程中,也提出了要進行競爭性投入,這樣才能更好地激發高等教育機構的積極性和主動性。這在很大程度上激發了院校投入少、實力弱的西部高校,進一步強化了他們的積極性,獲得了更多的財政資金,很好地增強了西部高等學校的競爭力。為了更好地促進區域性高教的協調全面發展,要進一步強化針對西部地區高等教育機構的大力扶持,而且還要將提升對西部高校的投入幅度,當成國家在開展西部大開發戰略中的主要部分之一。
(五)必須做好高校的教學、科研、社會服務、黨建、思政、教輔、安全、保衛、后勤等方方面面工作高校是一架龐大、復雜的大機器,它的正確運行依賴于每個部件、零件的良好工作,任何一個零、部件出毛病,都會影響機器的正常運行。學校的順利發展,依賴每個部門和每一個職工恪盡職守,盡善盡美地做好自己的工作。
【關鍵詞】可持續發展潛力河南省
區域可持續發展潛力評價是按照一定的指標體系,采用一定的方法,對某區域可持續發展潛力的大小進行定量測算與等級劃分,進而對所評價區域的發展潛力予以全面綜合分析.通過采用熵值賦權法的多因子綜合評價分析法,對河南省區域發展潛力進行評價,旨在于探討揭示河南區域可持續發展空間差異規律,為河南可持續發展戰略決策提供科學依據.
區域發展潛力定量評價模型的構建
指標體系構建的原則.要使區域發展潛力評價結果具體化和定量化并且全面、準確、科學地反映區域發展狀況,就必須遵循一定原則來構建指標體系.
科學性原則.只有科學的指標體系才能進行科學的評價,也才能科學的反映區域發展狀況.
規范性原則.區域發展潛力評價指標體系是一個由多項指標構成的體系,由于這些指標的性質和特點不盡相同,這就需要對各項指標進行分類和規范化處理.
可行性原則.指標體系必須根據區域發展內涵的要求來設置,根據具體的生態安全內容來確定相應的指標體系,在進行區域發展潛力評價時具有可行性.
層次性原則.根據評價需要將指標體系分解為若干層次結構,使指標體系合理、清晰.
動態性和穩定性原則.指標對時間、空間或系統結構的變化應具有一定的靈敏度,同時又保持指標在一定時期內的穩定性.
完備性和獨立性原則.能全面反映城市發展各個方面的特征和狀況,各指標間相互獨立或相關性小,避免包容和重疊,力求簡而精.
指標體系的選擇與建立.在一般指標體系的基礎上,考慮區域經濟發展水平及發展條件差異,建立能夠實事求是、全面、科學的反映經濟發展潛力水平的指標體系,將區域發展潛力評價因素歸并為目標層(A)、準則層(B)、指標層(C).其中,目標層(A)即為各地市可持續發展潛力評價的綜合指標,用來衡量區域可持續發展潛力.準則層(B)是各地市可持續發展潛力評價的分項指標,是對目標層的細化和說明.指標層(C)是各地市可持續發展潛力評價分項指標細化,是對區域可持續發展潛力評價的詳細表述.
根據河南省的具體發展水平特點及現實因素,參照2006~2008年《河南省統計年鑒》等資料的有關數據,選擇1個目標層,對應6個準則層,再對應43個指標層,構成了區域可持續發展潛力評價指標體系.
1個目標層(A)為河南省區域發展潛力綜合評價(A1);6個準則層(B)分別為:經濟規模與產業結構(B1),科技創新能力(B2),社會發展水平與居民生活質量(B3),區位與基礎設施(B4),信息化水平與對外開放度(B5),資源稟賦與環境支撐能力(B6).
43個指標層分別為:人均GDP,第二產業產值占GDP的比重,第三產業產值占GDP的比重,全社會固定資產投資總額,人均社會消費品零售總額,百元投資利稅率;每萬名從業人員中的R&D人員,R&D經費占GDP的比重,三類科技成果的產出數量,新產品銷售收入占總產品銷售收入的比重,高新技術產業產值占GDP的比重,技術市場成交金額;城鎮居民人均可支配收入,農村居民人均純收入,恩格爾系數,城鎮化率,撫養系數,萬人擁有醫生數,參加基本養老保險的比例,每萬人擁有大專以上學歷人數;客運周轉率,貨運周轉率,高速公路密度,人均城市道路面積,用水普及率,燃氣普及率,排水管網密度;千人擁有互聯網用戶的個數,百人擁有電話數,人均電信業務總量,人均實際利用外資,人均旅游外匯收入,進出口總額占GDP的比重;人均耕地面積,城市人均日生活用水量,單位GDP能耗,單位GDP電耗,建成區綠化覆蓋率,工業及城鎮生活廢水中的COD去除率,工業及城鎮生活廢氣中的SO2去除率,工業廢水排放達標率,城鎮生活污水處理率,工業固體廢棄物綜合利用率.
熵值賦權法及其權重系數的確定.熵值賦權法是一種根據來源于客觀環境的原始信息,通過分析各指標之間的聯系程度及各指標所提供的信息量來決定指標權重的客觀賦權法,能在一定程度上避免主觀因素帶來的偏差.由于文中指標體系的各指標間性質不同,單位不同,而且數量級存在明顯的差異,因此所有原始變量均要進行無量綱化處理,以消除原始變量量綱影響.無量綱化處理后,用熵值法賦予各指標權重,最后得出區域發展潛力指數(DPI).計算過程如下:
對于第i個被評價對象的第j項指標的指標值:Xij(i=1,2,…,m).如果對確定的j,相應的Xij(i=1,2,…,n)之間的差異越大,則說明該項指標的相對作用就越大,即所提供的信息量也就越大,其熵值也就越小,具體的計算過程如下:首先,計算第j項指標的熵值:
為第i個被評價對象的第j項指標的特這比重.然后,計算第j項指標的差異系數:rj=1-Ij(j=1,2,…,m).
差異系數是反映綜合指標作用大小的一個量,其值越大,指標的作用就越大,反之亦然.最后,計算第j項指標的權重系數:
式中:Yij-第i個城市的第j項因子分值:α(j),Xj當第j項因子指標與城市競爭力正相關時,α(j)=1且Xj=Xmin;當第j項因子指標與城市競爭力負相關時,α(j)=-1且Xj=Xmin;Xij第i個城市第j項指標值;Xmax各城市Xij指標的最大值;Xmin各城市Xij指標的最小值.
二、因素因子分值的計算.采用加權平均數法,城市競爭力評價的某一因素分值按照下式計算:.式中:Fik第i個城市第k個因素分值;Wkj第j項因子對應上層第k個因素的權重值;Yij第i個分等對象第j項因子的分值;n第k個因素包含的因子個數.城市發展潛力綜合分值按照下式計算:
即為DPI區域發展潛力指數.式中:Si第i個城市競爭力的綜合分值;Wk第k個因素的權重值;Fik第i個城市第k個因素分值;因素個數.
河南省區域可持續發展潛力評價
可持續發展潛力指數(DPI)的計算.采用綜合評價模型,將權重系數Wj代入模型即可得出河南省地市的可持續發展潛力指數(DPI).
發展潛力評價分析.從計算結果可以直觀的反映出,鄭州作為省會城市,洛陽作為河南省第二大城市,同樣是經濟發展的中心,其發展潛力綜合評價值分別為0.2216、0.0889遠高于其他各地市成為經濟增長極和副增長極,從而作為河南省經濟發展的龍頭帶動著其他地區的發展.從地域空間上來看,全省的可持續發展潛力指數(DPI)空間分布呈現由省會鄭州向想其他地區呈階梯狀下降的趨勢.
可見,區域經濟發展水平的非均衡性是影響發展潛力高低的主要因素,處于較弱和弱發展潛力的區域多屬河南省四大經濟區域中的黃淮地區、豫北地區、豫西豫西南地區及中原城市群中的經濟發展相對緩慢地區.距離省會政治經濟中心城市較遠,經濟發展水平相對較低.
河南區域可持續發展的對策和措施
建立資源節約型和環境友好型經濟體系.淘汰高耗能、高耗材、效益低下、污染嚴重的落后生產技術和工藝,發展以先進的生產技術工藝,開發和引入清潔生產技術、節能降耗技術、廢物回收利用技術和資源的開發技術與替代技術,大力發展高新技術產業和第三產業,提升河南區域資源與環境的承載能力和可持續發展能力.