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一、教育督查工作的指導思想
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持求真務實、公平公正和針對性、實效性原則,力求通過督查評估對全區教育工作做出客觀、真實、公正的評價,促進解決全區教育所面臨的突出問題,盡快實現“農村教育求突破,城區教育上水平,隊伍建設樹形象,整體工作創一流”的工作目標,全力打造“薛城教育”名片,促進全區教育健康快速協調發展。
二、教育督查工作的范圍
教育督查指對區局所屬區直學校(幼兒園)、鎮街教育辦及所屬學校(幼兒園)、民辦學校(幼兒園)所進行的督導、檢查、評估、驗收等活動。
三、教育督查工作的重點
2009年著重做好對教育五項重點工作的督查:
一是隊伍建設。重點督查三支隊伍的建設,加強對校長、教育辦主任和中層干部的履職考核,強化民主監督,注重工作政績評價。
二是素質教育。重點督查素質教育推進工作,有效避免違反省規40條行為發生,維護好我區教育質量提升的良好環境。
三是教學管理。重點督查課堂教學效益年活動,深化教師專業發展,提高課堂教學效益。
四是農村學校內涵提升。重點督查“五美校園”創建工作,結合校舍改造、“三亮三改”、布局調整,確保三年內全區農村辦學層次有較大提升。
五是安全穩定。鞏固好安全穩定工作成果,維護好全區教育良好形象。
四、教育督查工作的形式和方法
教育督查采取定期督查和不定期抽查的形式進行。定期督查將依據區局制定的督查工作計劃實施,提前下發督查細則,明確督查要求,并提前通知;不定期督查依據工作實際隨時進行,不向被督查單位下發通知。
一是上級各類督查活動根據上級有關安排進行;二是教學常規檢查由教研室單獨安排;三是教育臨時重點工作根據局主要領導安排進行;四是教育五項重點工作和教育其它督查活動全部歸口督導室統一安排,年初統一制定并印發督查計劃。
教育定期督查工作要明確分工,明確責任股室和配合股室,報請分管領導同意,然后組織實施。部分不定期教育督查工作報請局主要領導批準后,由督導室負責實施。
五、教育督查工作的制度
一是繼續堅持實行局黨委成員和科級干部聯系點制度。按照分管工作及聯系單位,抓好工作推進;繼續實行分管領導下的股室責任制。
二是建立工作實名通報制度。凡教育局對工作的通報,一律按檢查情況,通報到具體單位,并下達整改通知。
三是強化過程考核和量化考核。2009年對全區教育系統崗位目標考核的方式注重過程考核,二分之一以上的指標直接使用過程考核結果,二分之一以上的股室不再參與年底統一組織的考核活動。
四是建立并完善問責制度。在對基層單位的檢查和評比中,注重對評價指標的量化,并依據量化結果進行排隊,凡兩次工作評價結果末位的,由單位主要負責人向局黨委寫出書面說明。同時,在適當層面上進行問責。對教育局全年工作落實情況,實行分管領導責任下的股室問責。
1、完善督學責任區制度,進一步推進發展性督導評估。
2、新農村教育品質學校的創建和評估工作。
3、義務教育均衡度監測工作。
二、指導思想
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹義務教育法,著力規范辦學行為,積極推進均衡、和諧、品質、個性,保障新農村教育有效實施。
三、主要項目
1、督政方面:⑴繼續推動農村標準完小建設
⑵監督轉移支付資金的管理和使用
⑶指導臺州市教育基本現代化鎮的創建
⑷推進公立中心幼兒園建設
⑸督促校舍改造維修計劃
2、督學方面:⑴在分類分等督導評估的基礎上,進一步推進發展性督導制度
⑵啟動新一輪團隊學校共同發展
⑶新農村教育品質學校建設
⑷規范辦學行為專項督導
⑸義務教育均衡度監測
四、時間安排
一月:1、鎮(街道)教育任務考核
2、團隊學校共同發展綜合督導
3、年度督導工作總結及檔案整理
二月:1、編制印發2009年度教育督導工作計劃
2、組織開學檢查
3、召開鎮(街道)教育任務年度會議
三月:1、指導省三級重點中學年審
2、新一輪團隊學校共同發展工作安排
3、義務教育均衡度監測分析工作試點
4、臺州市自主發展性督導工作現場會
四月:1、規范辦學行為專項督導
2、教育基本現代化鎮(街道)、基本現代化學校、標準完小創建調研
3、新農村品質學校創建調研
五月:1、初級中學年度督導評估
2、民辦學校年度工作視導
六月:1、小學年度督導評估和自主發展工作調研
2、自主發展性學校年度規劃目標實現程度督導評估
七月:1、鎮(街道)教育工作進展工作視導
2、自主發展性督導工作研討
八月:1、學習與考察
2、教育基本現代化鎮(街道)、基本現代化學校、標準完小創建指導
九月:1、高中年度規劃目標實現程度督導評估
2、等級幼兒園年度督導
十月:1、分類指導與審核小學相關項目自主發展規劃與年度工作計劃
2、全面推行小學發展性督導制度培訓
十一月:1、評估驗收臺州市教育基本現代化學校
2、農村標準完小認定
十二月:1、教育基本現代化鎮驗收
為了有力推進縣域義務教育均衡發展,迎接省人民政府教育督導團對縣級人民政府教育工作督導評估和(市)州政府年度教育工作目標責任考核,州教育局、州政府教育督導室抽調督學,組成兩個督查組于10月27日至11月5日,分別深入8縣(市),通過聽取縣(市)政府匯報、質詢相關問題、查閱檔案資料、走訪部分鄉鎮和學校查看控輟保學工作及標準化學校達標情況等,對各縣(市)推進義務教育均衡發展進程及XX年度政府教育工作進行了督查,現將督查情況予以通報:
一、所做的工作
(一)黨委、政府重視,落實教育優先發展戰略。各縣(市)黨委、政府高度重視教育工作,實施教育優先發展戰略,認真履行政府教育職責,把教育工作作為關乎縣域經濟社會發展的基礎性、全局性工作來抓,常抓常議,協調解決存在的突出問題,切實做到了教育項目優先立項、教育資金優先撥付、教育困難優先解決。在教育項目實施、優化學校布局、教學設施設備配備、改善基礎辦學條件、教師培訓、校園安全及周邊環境治理等方面做了艱苦細致的工作,并多方籌措投入了大量的資金,實施了一些教育重大項目,各類學校辦學條件得到很大改善。
(二)義務教育均衡發展逐步推進。各縣(市)都成立了推進義務教育均衡發展領導小組,制定了推進義務教育均衡發展實施意見或方案,xx縣、xxxx縣、xx縣、xx縣做出了義務教育標準化學校建設規劃或方案。以《xx省義務教育學校辦學基本標準》(甘政辦發【XX】233號)為依據,按照臨夏州《關于大力推進義務教育均衡發展的實施意見》和州政府與各縣(市)政府簽訂的《推進義務教育均衡發展目標責任書》要求,以“總體規劃、統籌城鄉、因地制宜、分類指導、分步實施”的總體思路,將促進縣域義務教育均衡發展列入政府的議事日程。永靖縣對照《標準》逐校摸清了學校家底,全面掌握了標準化學校達標所缺設施、設備及所需資金。臨夏縣成立了義務教育標準化學校建設驗收領導小組,對今年要完成達標的39所學校進行了評估驗收,縣政府對所缺的微機、圖書、儀器、器材列出了清單,正在購置裝備。
(三)加大教育投入,認真實施教育各類項目。各縣(市)按照《xx州全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目規劃》,已完成了義務教育階段學校基本情況摸底及全州義務教育薄弱學校辦學條件項目規劃編制工作。認真組織實施了教師周轉房建設、高中建設、幼兒園建設等項目。同時各縣(市)想方設法自籌資金,為部分學校配備信息化教育教學設備,增添了圖書儀器和音體美器材,農村薄弱校辦學條件得到了有效改善,保障了教學活動的正常開展。
(四)重視教師隊伍建設。各縣(市)按照教育教學需求,通過特崗、考錄、引進等渠道補充教師,城鎮、川塬教師到邊遠山區學校支教,有效緩解了邊遠山區學校師資不足的問題。在不斷強化校本培訓、崗位練兵的同時,認真組織實施國培、省培項目和美麗園丁培訓項目。采用“短訓和長訓相結合、集中培訓和遠程培訓相結合、項目培訓和校本培訓相結合”的方式,不斷加大中小學校長、教師的培訓力度,全面提升了校長、教師的工作能力。
(五)州委、州政府《決定》得到全面貫徹落實。各縣(市)積極籌措資金,將高中學費及課本費、學前教育費、邊遠山區教師生活補助費、班主任津貼、中小學寄宿生生活補助和高中貧困生救助金等教育經費按時足額撥付到位,確保了各類教育健康發展。各縣(市)XX年共落實班主任補助xxxx.07萬元,邊遠山區教師生活補助xxxx.65萬元;落實學前教育免費資金xxxx.43萬元,高中教育免費資金xxxx.32萬元,在全州實現了十五年免費教育。
(六)教育督導工作進一步加強。根據省教育督導工作的具體要求,按照XX年度全州教育督導工作計劃,各縣(市)建立了督學責任區制度,對轄區內的各級各類學校,實行責任督學掛牌督導制度,按計劃完成了學校綜合督導和督導回訪任務。永靖縣、臨夏市、臨夏縣、東鄉縣撥付了教育督導專項經費,進一步加大了教育督導力度,教育督導工作初步形成了督政、督學的運行機制,教育督導結果得到了政府和教育部門的進一步重視。
二、存在的問題
(一)推進義務教育均衡發展進展緩慢。各縣(市)政府對推進義務教育均衡發展工作沒有引起重視,均沒有完成標準化學校建設任務。xx縣、xx縣、xx縣、臨夏市尚沒有做出標準化學校建設規劃,學校標準化建設工作停留在起步階段,學校校長對基本辦學標準不了解,對自己的家底和離標準化學校差距有多大都不清楚。積石山等縣缺乏科學規劃和布局,把新建幼兒園建在小學院內,使小學和幼兒園生均活動面積不達標。永靖縣將在明年5月份接受省政府組織的驗收,7月份接受國家教育部的驗收,但由于各項投入不足,教學儀器設備缺口大,工作任務十分艱巨。
(二)農村學校辦學基本條件仍然較差。部分農村學校辦學基本條件差距較大,永靖縣、積石山縣、臨夏縣尤為突出。部分學校體藝器材設備、科學實驗設備嚴重不足,計算機老化、圖書陳舊,課桌椅破損,教師辦公條件差等,農村薄弱學校的舊面貌還未得到有效改善。個別校長責任心不夠強,管理能力不足,學校校風校貌較差,偏遠地區仍有學生流失現象。
(三)教師隊伍結構性緊缺依然存在。農村學校音體美教師緊缺,衛生保健、心理咨詢(輔導)教師普遍沒有配備,幼兒教師編制嚴重不足。部分學校教師專業配置不合理。城鄉校長、教師交流機制尚未完全建立,邊遠山區學校教師調不進去,個別縣(市)教師調動、校長任命統得太死,教育部門沒有調配自主權等。
(四)控輟保學工作力度有所減弱。“兩基”國檢后,縣(市)、鄉鎮政府對“兩基” 鞏固提高工作的重視程度普遍有所減弱,思想上都有不同程度的松勁,工作措施軟化,缺乏對“控輟保學”工作的整體安排部署;鄉(鎮)政府對0—18周歲人口教育信息的摸底統計不重視,動員勸返失輟學生入學的工作力度不大,責任落實不到位,導致民族縣、鄉鎮、小學高年級和初中低年級輟學現象較多。東鄉縣有學籍無學生的現象依然比較突出。
三、工作建議
(一)高度重視義務教育均衡發展工作。各縣(市)政府應認真貫徹落實甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法(試行)》的通知(甘政辦發【XX】102號)文件精神,并切實按照省教育廳、督導團關于印發《甘肅省義務教育學校辦學基本標準督導評估實施辦法(試行)》的通知(甘教督【XX】8號)文件要求,統一安排義務教育階段學校,對照標準化學校建設的40項指標評估標準,深入細致地開展自查自評工作,逐條對照,那些已達標,那些還未達標,缺什么?缺多少?如何做,由教育行政部門進行統一匯總,形成報告報縣政府,縣上再按照《標準化學校建設實施方案》統籌安排,逐年解決,完成計劃達標學校的年度目標任務。教育、督導部門要認真開展標準化學校達標驗收工作,加強督查指導工作力度,深入每所學校做細做實整改工作,按照“建成一所、驗收一所、統一掛牌”的原則,確保各年度計劃學校各項指標達到標準化學校建設要求。
(二)加大投入改善農村校辦學條件。各縣(市)政府應積極籌措資金,加大對農村邊遠山區學校的投入,認真組織實施薄改項目,進一步改善農村學校的辦學條件,逐步縮小城鄉學校差距,努力實現縣域內義務教育學校辦學基本條件均衡發展。
(三)重視學生入學機會公平。各縣(市)要進一步重視少年兒童入學機會公平工作,建立科學有效的權利保障機制,加大控輟保學工作力度,建立留守兒童、進城務工人員子女的關愛體系,確保每個少年兒童接受義務教育。建立科學的、切合實際的校長教師交流機制和考核任免制度,在校長配備上廣泛征求意見,把那些有能力、肯干事的人選用在校長崗位上,提高學校管理和辦學效益。
(四)抓好縣級人民政府自評工作。縣級人民政府教育工作還未接受省上督導評估的廣河、和政、康樂、積石山、東鄉縣,要認真開展縣級人民政府教育工作年度自查自評工作,如實填報督導評估申報表,按照縣級政府教育工作考核要點及評分標準不斷完善各類檔案資料,并嚴格要求各職能部門、鄉(鎮)、學校做好相關印證資料檔案和迎評工作。
四、督導檢查評估結
通過對義務教育均衡發展及XX年度縣級人民政府教育
工作督查,督查組量化評價結果:
優秀:xx市、xx縣、xx縣
良好:xxx縣、xx縣、xx縣
合格:xx縣、xx縣
1.建立由政府直接管理的教育督導機構
衡量一個機構設置是否合理的標準之一,就是考察該機構的層級關系是否清楚,是否符合統一領導與統一指揮的原則,避免多頭領導與多頭指揮。我國的教育督導機構雖然在形式上是由人民政府設立的,實際上卻是由教育行政部門代管,其初衷是在“督政”時由人民政府指揮,在“督學”時服從教育行政部門指揮,兼顧“督政”與“督學”兩方面工作。但在實踐中這種情況常使教育督導機構處于十分尷尬的地位,教育督導機構與教育行政部門、政府及有關職能部門的關系很難處理,導致教育督導機構難以有效地履行自己的職責。鑒于此,應改變教育督導機構由教育行政部門代管的體制,推行教育督導委派制,教育督導部門應直接對同級政府負責,同時接受上級教育行政部門的業務指導和監督,并在政府主管教育的行政首長領導下,與同級教育行政部門協同工作、互通情報。這樣,在行政隸屬關系上,教育督導機構作為人民政府的一級機構,直接受人民政府管轄;在教育督導業務上,教育督導機構受上級教育督導部門的指導,與教育行政部門并列,教育行政部門以實施和執行為主,而教育督導部門以評價和監督為主。
2.合理劃分教育督導機構與教育行政管理機構的職責
教育督導機構專門負責監控任務,行使國家督導教育的權力,對下進行監督、檢查、評估、指導,對上進行反饋、參謀,其工作內容是廣泛和綜合的,但不參與日常行政工作的推動和執行。教育行政機構則專門負責決策和執行任務,行使國家管理教育的權力。由于教育督導機構和同級教育行政機構的性質、任務、職責范圍各不相同,工作的角度、內容和方式也不盡相同,因此可以通過劃分彼此職責,做到明確分工,各負其責。教育督導機構在督導檢查前應與教育行政機構溝通信息,交流工作計劃和安排,努力做到在工作內容和時間上不重疊。教育督導機構應主動邀請同級教育行政部門的有關職能處(科)室負責同志參加教育督導檢查工作。包括對于口頭的或書面的回復意見、督導報告、督導通知書等督導檢查的結果,教育督導機構要主動聽取同級教育行政機構主管領導及有關職能處(科)室負責人的意見,力求取得認識上的一致,以形成正確的督導意見。教育督導機構和同級教育行政機構對各自了解和掌握的基層工作信息和動態,對一些重大的或帶有傾向性的問題的評估與分析意見及準備采取的對策,要定期互通情況,交換意見。
二、確立平等合作的教育督導主客體地位
1.更新思想,確立教育督導新觀念
長期以來,我國的教育督導表現為一種居高臨下的行政視察,目的在于檢查和考核學校和教師工作的優劣,造成教育督導人員與學校、教師的矛盾與沖突。借鑒國外教育督導的有益經驗,我們應更新教育督導觀念,確立督導主體與督導對象平等合作的教育督導觀。為此,必須改革憑借等級的職位和權力進行督導的舊觀念,以合作意識和集體參與代替強制和命令,以權力平衡代替消極的服從;必須改革單純以檢查監督或獎懲為手段的舊觀念,用熱情的關懷和激勵、內行的指導或輔導,真心實意地與被督導者共同研究探索并鼓勵其自我改進、自我成長的創新精神。
2.重視教育督導過程中教育督導主客體之間的協調與合作
教育督導的過程同時也應該是協調與合作的過程。督導主體只有發動督導對象積極參與,鼓勵他們提出自己的意見和建議,才能保證教育督導工作的客觀性和結論的科學性、全面性,最大限度地避免主觀隨意性。現代教育督導不應把督導對象置于被指責、控制的地位,不應用文件、指示、指標等對他們的工作進行簡單的干預和限制,不應把督導對象作為檢查、評價、調節、糾偏的主體,而應以合作意識、內行的指導或輔導對他們進行幫助和導向。這樣,“督”與“被督”之間才會目標一致、情感相通,“督”的導向作用和“被督”的主體作用才能達到最優結合。在教育督導的過程中,督導人員要廣泛聽取督導對象的意見,與他們坦率真誠地交換意見,允許不同觀點的爭鳴,允許不同意見的爭論。只有這樣,才能增強“認同”感,激發自覺“參與”的積極性,使整個督導過程成為共同探討教育思想、教育方針、培養目標、教學方法的過程,才能取得預期的效果。
三、建設內行專業的教育督導隊伍
1.建立教育督導資格證書制度,確定教育督導職務系列
教育督導資格證書制度的建立是教育督導隊伍專業化的必備條件。教育督導資格證書制度在我國幾乎還是空白,因此,必須盡快建立我國教育督導資格證書制度,對教育督導人員的任職條件、獲得資格的程序、在何種情況下取消其資格以及資格獲得者的權利與義務等做出明確具體的規定。在此基礎上,確定教育督導人員的職務系列。教育督導專業職務系列的設立是一項政策性很強的工作,應該在充分征求勞動、人事、編制等部門意見的前提下,在不違背政策與職業分工原則的基礎上設立。在設立教育督導專業職務系列時,應充分考慮教育督導人員兼具行政與專業的性質,適當兼顧兩者的特點,先行試點,待取得經驗后再行推廣。
2.強化教育督導人員的專業意識,加強教育督導人員的隊伍建設
教育督導專業化是教育督導人員個體專業社會化的連續過程,教育督導人員的信念、情感、態度和價值觀是其專業化的內在動因。教育督導人員應對自身從事的督導工作有一個清醒的認識,培養專業意識和敬業精神,以主人翁的態度提高自身專業素質,進而促進教育督導隊伍的整體建設。為此,要適當加強對教育督導專業精神的宣傳教育,營造教育督導人員專業發展的氛圍,為教育督導人員的專業發展創設必要的條件。
3.建立有效的培訓機制,重視教育督導人員的培訓工作
在培訓方式方面,應以有利于工作、有利于教育督導人員的專業發展為著眼點,既可以與高等學校合作搞培訓,也可以安排教育督導人員在專業的培訓機構接受培訓,還可以實行“當地為主”的培訓方式;在培訓內容方面,應區分不同從業人員的需要,提供相應的教育基本理論、教育督導理論、教育管理理論、教育政策與法規、教育督導技術與方法等方面的幫助;在培訓時間的安排方面,應結合工作實踐舉辦形式多樣的短期培訓和研修班,并為教育督導人員提供適宜的學習條件,創設學習氛圍,鼓勵教育督導人員養成邊工作邊學習、積極自學的習慣,使“工作——學習——研修”一體化,形成良好的學習機制。
四、實施科學合理的教育督導方式
1.形成性督導與終結性督導相結合
形成性督導即對中小學校教育過程的督導,其主要特點是注重過程的每一環節、每一崗位、每一階段,而對活動的結果則較少注意。其主要目的是,在中小學校實施教育的過程中,邊施教邊督導,及時發現工作中存在的問題,及時改進工作和調整教育目標;終結性督導即對中小學校教育結果的督導,其主要目的是了解中小學校教育目標和管理目標實現的程度,為教育行政部門實施獎懲提供依據。這種督導不能改進本期工作,只能提供本期工作結果的反饋信息,但它對下一期工作的改進和提高具有借鑒和指導意義。
鑒于形成性督導與終結性督導各有優缺點,在對中小學校的教育督導中,要把兩種形式結合起來。如果只從結果督導的角度衡量一所學校為社會提供人才的質量,就難以很好的指導學校的發展。因為結果是既成事實,不能改變。因此,教育督導除了考察學校教育活動的結果,還要考察其活動的過程,了解其原有的基礎,從而準確地判定督導評估對象的進展狀況,對活動結果做出更為客觀的判斷。
2.靜態督導與動態督導相結合
靜態督導就是對學校的已有條件和已經達到的實際水平的督導,如,對學校的校舍、設備、經費、現有領導結構、教師的素質、學生的質量等的評估;動態督導就是對學校正在發展的運動狀態的督導,如,學校的發展規劃、學校現有條件的運用和管理、各項工作的籌劃和安排、學校教育教學的改革、師生積極性的調動等。
靜態督導是對學校現有辦學條件的督導,評價學校的已有成績;而動態督導則是評估學校在已有條件下是如何運動發展、如何運用已有條件創造最大價值的。靜態督導和動態督導在現實中都是不可或缺的,應該結合起來進行。如果不進行靜態督導,就難以看出學校的教育活動的實施背景及其客觀價值的大小,就會影響督導的客觀性和準確性;如果不進行動態督導,就難以看出學校的發展和被督導對象的人為努力程度以及積極性的大小。因此,必須將兩者結合起來,以獲得對中小學教育教學工作的全面認識。
3.定性督導與定量督導相結合
定性督導是對事物的質的確定,即根據督導者的認識和經驗對被督導者的狀況從性質上進行分析和評價,它能夠有效地處理教育過程中那些難以用客觀方法定量描述的因素,突出事物的特點,使人們認識事物的性質和特點;定量督導是對事物量的描述,即對教育過程及其結果從數量分析的角度進行督導,其特點是資料翔實可靠,分析客觀精確,因而具有較高的客觀性和可靠性,也具有較強的說服力。
學校教育活動是一種培養人的社會活動,其效用既有許多可測性,又有大量的不確定性。因此,在教育督導中,對于能量化的內容可以做量化處理,而對于一時難以量化的要素,則不必勉強量化,可以只做出定性分析。如果一味追求量化,勢必使督導有失科學,并可能挫傷學校領導和教師的積極性。
4.定期督導與經常督導相結合
定期督導是以中小學的教育周期為時限進行的督導,如,學期督導、學年督導等,其特點是系統全面,結果可靠;經常督導則是在學校工作進行中,隨時組織專項的督導,如,課堂教學督導、體育衛生督導等,其特點是簡單明了,易于推行。為使學校教育督導工作正常、持久地開展,并取得相應的成效,在教育督導的過程中,應將兩者有機結合。平時可不定期地進行一些經常性的、小型的單項督導,在此基礎上,定期進行全面綜合督導。定期督導工作結束后,要在一定范圍內公布督導結果,幫助學校總結經驗,汲取教訓,研究改進措施。
[論文關鍵詞]教育督導教育督導制度教育督導機構教育督導隊伍教育督導方式
[論文摘要]我國教育督導制度的恢復重建,有效地推進了基礎教育的改革與發展。但總體而言,我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端。只有組建權威高效的教育督導機構,確立平等合作的教育督導主客體地位,建設內行專業的教育督導隊伍,實施科學合理的教育督導方式,才能有效地發揮教育督導的積極作用,貫徹教育方針、政策與法規,推動我國基礎教育事業健康發展。
教育督導是在長期的教育管理實踐中逐步形成和發展起來的對教育、教學和管理活動進行檢查、監督、評價和指導的一種基本制度,是現代教育管理體系的重要組成部分。20世紀80年代中期以來,隨著我國教育督導制度的恢復重建,教育督導工作不斷得到加強和改善,有效地推進了基礎教育的改革與發展。但總體而言,我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端———教育督導機構設置不合理、教育督導隊伍專業化程度不高、教育督導主客體地位不平等、教育督導方式不科學等,這在很大程度上影響了教育督導功能的充分發揮。為加強和改進教育督導工作,有效貫徹教育方針、政策和法規,推動我國基礎教育事業健康發展,必須進一步加強我國教育督導制度建設,使其與我國的教育決策、執行相協調,以適應教育督導實踐的需要。
[參考文獻]
[1]黃崴.現代教育督導引論[M].廣州:廣東高等教育出版社,1998.
在會議上首先傳達了縣教育局、督導室、進修校等上級教育部門下發的有關于教育督導工作、教育教學、教學教研等工作計劃,表彰了上學期獲得榮譽的班級和師生個人,向全體教師詳細通報了09年末普通中小學督評檢查情況,使全鄉教師對當前教育形式有了較為明確的認識,對我縣教育具體工作和重點工作有了清晰的把握。
對本學期的教育教學工作,強調了要不斷加強常規工作的管理,重在創新。鼓勵教師做科研型教師。會議上提出了本學期的工作重點:標準化建設工作、校園管理工作等。使教師及各相關責任人明確了整體工作思路和重點突出之處。
二、 業務考試
本著“加強教師隊伍建設,提高教師專業水平”為目的,組織了語文、數學、英語、科學等8個學科的業務考試。考試內容包括了通識理論、課標和專業知識測試三部分內容。強化了教師在學科知識教學外不斷提高理論水平的意識。專業知識測試中教案設計為教師起到了良好的檢測與導向作用,使教師濃厚了扎實基本功的意識,明確了充分預設是保證課堂教學效率的重要保證。
三、 集體備課,制訂進度。
以各小學為單位,整體分散、部分集中,形成校內教研組,按照中心校統一的教學進度提前備出一周課。制訂學科教學計劃,教師在學期初對學科教學有了系統的安排和計劃,保證了開學的有序教學。
四、 認真研討,參與新形勢的發展。
關鍵詞:督導組織;質量保證;管理模式;兼職督導
作者簡介:眭律銘(1958-),男,無錫機電高等職業技術學校,講師,督導室副主任,研究方向:職業教育學校管理。朱其志,江蘇宿遷人(1986-),男,江蘇畜牧獸醫職業技術學院高職教育研究所,助教,主要研究方向:高職教育管理。
職業院校的教學督導組織是負責實施教學質量監控的一個部門,其主要職責是對學校的教學管理、教學秩序、教學活動、教學質量、教學條件、教學環境、教學保障等工作進行經常性的檢查、督促、指導,及時在管理職能部門和教學實施部門之間溝通信息、反饋情況、提出改進建議。
隨著社會的發展,各類學校的規模在逐漸擴大,社會和個人對學校教學質量的需求在不斷提高,根據實際需求適時變革教學質量保證體系和運行機制,就成為了學校教學管理非常重要的工作要求,這是學校生存和發展的基礎。
建立專門的教學督導部門,在較為客觀、公正的立場上,對教學活動及其管理進行監督、控制和協調,達到提高教學質量、促進學生發展、滿足社會需要的目的,是學校教學管理工作中的重要任務,也是提高學校辦學水平的有效途徑。
一、建立教學督導組織的必要性
從目前職業教育的總體情況看,專門設置教學督導部門的院校還不是很多,有些院校的教學質量監控工作還是由教務部門負責,這就存在以下兩個問題:
(一)質量評價差異
教務部門的一個重要工作職責是教學實施,教學質量主要通過學生的考試成績體現,這縱然可以反映教師完成教學任務的程度和學生掌握知識和技能的水平,但教學質量絕不是學生的成績。因為教學質量的評判是由社會來進行的,如果評判教學質量高低的兩個關鍵主體(社會和個體)缺失,就會產生質量評價的差異。
評價差異的產生,是教學管理的問題。職業院校反映學生個體教學需求的渠道是學生管理部門,反映社會需求的是招生就業部門。顯然,單由教務部門實施教學質量的監控是遠遠不夠的。所以,從質量保證的管理理念出發,需要有一個“質量監控”部門通過多種途徑來收集信息,通過反饋工作,及時修正教學行為,以保證學校教學與社會和學生需要的一致。
(二)質量保證差異
從質量控制的機制來看,教務部門的“自檢”不可避免地帶有主觀色彩,沒有其他監督環節的“互檢”,必定增大質量缺陷存在的概率。
改變檢查模式、增加督導環節,既能在較為客觀、公正的立場上對教學活動進行有效監控,又能在既相互制約又相互促進的組織機構上對教學管理工作實現部門之間的協調,這是提高教學質量的必要措施。職業院校建立專門的教學督導組織,不僅僅是設置一個教學管理部門,重要的是完善了教學質量保證體系,聯通了信息傳遞渠道,進而提高了教學工作的實際效率。
二、教學督導關系
職業院校設置教學督導部門,實際上是在教學管理系統中增加了教學質量的“檢測與反饋”裝置,這是教學質量保證體系中的關鍵一環。要使檢測反饋裝置正確運轉,必須明確“督導與教務”“督導與教學”兩個重要關系。
(一)督導與教務的關系
從教學管理角度看,學校的教學工作無疑是通過教務部門來全面實施的,計劃、安排、師資調配、質量評價等是教務部門的常規工作,可以說,教務部門是學校教學工作的統領。教學督導部門在教學實施過程中起教學質量監控作用,其基本功能是信息采集傳遞、工作溝通和管理協調等。教務部門對教學質量負責,督導部門對管理質量負責,應體現“督導為教務服務”的功能關系,任何將教學質量從教務管理的職能中分離出來的做法,都是錯誤的。
(二)督導與教學的關系
院校具體的教學工作,是由教學部門(以下簡稱“系部”)來實施的。系部面對的是教師、學生、課堂、車間甚至企業,工作內容豐富、環節繁多,任何一個環節都與教學質量有密切聯系。所以,在教學實施過程中,督導部門要全程跟蹤、主動采集教學實施信息,協助教務部門保障教學實施的順利進行。明確督導與教學的工作職責,處理好督導與教學的工作關系,才能各司其職,達到控制教學質量的目的。
三、教學督導模式
開展教學督導工作,必須要有方法和模式。一般情況下,學校教學督導人員編制有限,單靠督導部門對全校涉及教學工作的部門、場所和環節實施“督教、督學、督管”工作,就只能是“蜻蜓點水”,難于實現對教學情況的全面監控。因此,發揮各職能部門和系部自身質量管理功能來共同做好教學督導工作,顯得越來越迫切。
(一)教學督導組織模式
院校設立教學督導部門,并不意味著其他職能部門和教學部門就無須進行質量保證工作,這是一個重要的認識。在教學督導工作的實踐中,最常見的現象就是常規教學質量保證工作松懈,如:“五認真”的教學要求被當作口號,貫徹落實和檢查的工作無人問津,各種教學檢查工作被當作“皮球”踢來踢去,教學質量保證的工作責任模糊。有人認為,既然學校督導部門負責教學監控工作,那么教學實施過程中的各種質量保證工作就應由督導部門來進行。這種簡單的、也是錯誤的邏輯不僅造成教學與督導的對立,產生部門之間在工作上的矛盾和摩擦,還從根本上取消(至少降低)了系部對教學質量保證的職能要求。無視“自檢”的生產作業方式,必然導致“廢品”的大量出現,造成質量品質的嚴重問題。
構建教學督導的組織模式,必須注意上述問題,質量保證是“全面、全員、全過程”工作,系部是教學質量保證的第一關口,要強化自我控制的責任意識。所以,職業院校的教學督導機構應該建立在系一級的基礎上,在學校專職督導部門的統一指導下進行教學質量保證工作,既要充分發揮和體現各職能部門和系部自身的質量保證功能,又要協調和控制影響教學質量的各方因素,達到提高教學質量的總體目標。從自動控制的原理上來講,就是構建一個“閉環”而不是“半閉環”控制系統,這種系統就是教學督導的校系兩級組織模式。
系級督導組織控制部門內部各種影響質量的因素,校級督導組織控制各部門之間的影響因素,只有建立這種環環相扣、分工負責的控制系統,才能體現部門“自檢”功能,提高產品“終檢”效率,進而達到保證教學質量的目的。
(二)教學督導管理模式
將教學督導組織構建在系部的形式,決定了教學管理的扁平化模式。管理重心的下移,能使系級教學單位的管理權限得到保證,有利于“自檢”功能的發揮。兩級管理模式是兩級組織模式在工作上的需要,也是保證系部發揮自身職能的具體體現。
系級督導組織必須能夠獨立開展教學督導活動,督導工作的重點在“微觀”層面,任務是全面監控本部門對教學計劃的落實情況,并隨教學進程對各影響因素(教師、學生、課程等)連續、主動進行動態信息采集,對教學過程中發現的問題快速反應,作出分析和處理,對職責范圍內的問題及時自行修正;部門之外的影響因素能通過反饋由校級督導部門協調處理。
校級督導部門是學校開展教學督導工作的主管部門,應更多地在學校“宏觀”層面上開展工作,負責制定學校督導工作計劃,分解目標任務,指導系級督導組織圍繞學校計劃開展活動,不定期進行階段性教學督導抽查,及時處理反饋信息,溝通部門之間交流,協調工作步調,保證教學的正常進行。
(三)教學督導工作模式
研究教學督導的工作模式,就是探討督導方法。在實行校系兩級管理的模式下,學校和系部的工作職責不同、工作內容不同,工作模式也就不同。
1.兼職督導模式是兩級督導的組織保證
系級督導組織必須要有人員保證,分管教學的負責人是教學質量的責任人,要加強系內部教學質量監控的力量,建立系級兼職督導員制度,在不增加人員的基礎上,發揮質量保證職能,這是教學部門應該做好的本職工作。
系部的兼職督導員是學校教學督導的主要力量,加強兼職督導力量、依靠兼職督導員隊伍做好教學督導工作是學校教學督導工作的組織保證。協調督導部門與系部的關系,保障教學實施的順利進行,有效提高教學質量,與改進督導工作方法有很大關系,聘請兼職督導人員開展教學督導活動,是體現系部主觀能動作用的重要手段,也是創新教學督導工作的需要。
2.明確督導職責是兩級督導的制度保證
系級督導組織應在學校督導部門的指導下開展工作,這是校系兩級督導模式的性質決定的。系部的督導工作要體現自覺性、經常性,這是系部實施教學工作、保證教學質量的必然要求;同時督導工作也要講究規范性和必須性,因為系部小系統的運行是學校教學大系統運行的基礎。校、系兩級的督導職責要明確,工作流程要明確,只有按照程序工作,才能發揮兩級督導組織的積極作用。
保障兩級督導工作機制的正常運行,補充和完善督導工作制度,實現管理工作的科學化、制度化是非常必需的。工作制度包括“督導工作職責”“督導工作紀律”和“督導工作評價與考核”等,其中,兼職督導工作制度的建立尤為重要,要制定“系級教學督導工作細則”“兼職督導員工作職責”等制度,這些是學校開展教學督導工作的基礎,也是校系兩級管理的制度保證。
3.校系兩級督導組織的工作關系
校級督導部門要將工作重心下移,加強對系級自身教學督導工作的指導,幫助制定督導工作計劃,定期開展業務活動,檢查系部教學質量保證工作,體現專職督導部門為系部服務的功能。
系級督導工作由系部負責,要發揮兼職督導人員的作用,按計劃開展工作,實現督導活動的常態化、規范化。此外,系部督導組織還應根據需要參加全校性的、或相對集中的“綜合督導”和“專項督導”活動,溝通工作信息、改進工作方式、協調工作步驟、提高工作質量。
四、教學督導程序
教學督導是教學管理工作,有一個完整的過程,這一過程借用企業管理的PDCA循環圖就是“計劃、實施、檢查和評價(總結)”,周而復始,螺旋上升。校系兩級督導工作的內容雖有不同,但過程是一樣的。學校開展教學督導的基礎是系級督導組織,因此,有效指導和開展系級教學督導工作,就能達到事半功倍的效果。
(一)督導工作計劃
開展任何工作首先要有計劃,教學督導亦是如此。學校專職督導部門應圍繞學校中心工作,按條塊下達部門教學督導任務和目標,并指導系部完成教學督導工作計劃。
系部的督導工作計劃應由專人負責按年度或學期制定。工作計劃應體現“條塊性”。所謂條塊性,是指工作內容的項目。“條”是指系部按本部門實際需要開展的各項常規督導工作;“塊”是指由學校督導部門組織的、并有系部參與的全校性“綜合督導”和“專項督導”工作。
系部督導工作計劃應報學校督導部門備案,學校對工作計劃的實施負有指導、檢查、督促和考核的責任。
(二)督導工作活動
系部教學質量監控工作應按督導計劃進行,督導活動要圍繞本部門教學質量保證的需要自主開展,工作內容分為“督教、督學、督管”三個條線,系部教學主管應負責督導計劃的實施。
1.督教
所謂“督教”,就是對教師的教學行為和教學質量進行檢查和指導,督教的目的在于樹立良好教風,體現廣大教師完成教學任務的自覺性、規范性,并在教學過程中不斷提高教學業務水平,勇于進取、創新教學,提高教學效率、提高教學質量。
2.督學
“督學”是對學生的學習行為進行檢查和指導的活動。學習行為反映的是學生的思想動態,影響的是學習質量,在一定范圍內有傳播性、發散性特點。傳播性帶來的是“學風”問題,發散性帶來的是“遷移或干涉”問題,有關學生的問題大多是從學習行為轉化而來的。另一方面,要通過觀察學習行為,了解學生對職業教育的實際需求。督學的任務是學生學習要求和學習行為的信息采集和溝通,通過協調達到疏導學生思想、改進教學質量的目的。
3.督管
“督管”是指對教學實施的各種管理因素進行檢查和協調,最重要的內容有兩個,一是教學計劃的執行,二是教學實施的保障。
有些職業院校的計劃管理工作不是非常嚴格,教學實施與教學計劃不符,隨意更改課程設置,臨時安排教學任務。這種現象導致了教學的無序性,老師教什么、教到什么程度成了無的放矢。要重視對人才培養方案、課程標準、教材等教學文件的檢查,保證教學文件的齊全和科學合理。只有嚴格執行既定教學計劃,教學目標才能夠實現。
教學保障涉及師資力量、教學場地和教學設備等硬性條件,也包含課程評價、教學研究、教學管理等軟件設施,要重視對教學保障條件的監控工作,防止教學質量督導的漏洞。
(三)督導工作檢查和評價
督導工作的檢查,是指對計劃開展的督導工作情況實施全面檢查。督導工作情況的檢查可以分為三項內容:一是檢查兩級督導機制的完備情況(組織、制度等),二是檢查各級督導組織各自開展活動的情況,三是檢查系級督導組織參與學校層面教學督導活動的情況。
督導工作的評價,是對各級督導組織工作質量的考核。考核評價應按制度進行,考核結果應該與年度績效考核目標相結合,考核評價的目的是總結成績、找出不足,并以此作為制定下一PDCA工作循環計劃的依據,促進兩級督導工作質量的不斷提高。
五、結語
目前,職業教育中的教學督導工作還處在初級階段,教學督導組織大多停留在學校一級層面,教學督導與教學實施的關系模糊,尤其是本身具有質量監督和檢查功能的教學實施部門,在開展教學工作時忽視了對教學質量的保證作用,有些甚至存在教學實施與教學督導對立的現象,嚴重影響了教學管理工作。
教學督導是教學管理的內容之一,創新教學督導工作是教學改革的需要。教學督導是教學質量保證體系的重要環節和組成部分,所以研究教學改革中的教學督導問題,結合職業教育的發展特點和學校教學的實際需要,建立校系兩級督導制度,合理組織和科學實施質量評價工作,是有效提高教學質量的客觀需要。
本文著重研究了建立校系兩級督導體系,探討系部“自主教學督導”的問題,從質量保證的視角分析教學實施部門對教學質量控制的自身功能,研究教學質量評價機制的構成,提出增強兼職督導隊伍、建立和改進督導制度、創新教學督導的途徑和方法,同時理順校級專職督導與系級兼職督導的關系,探索在教學質量保證體系中教學督導工作的改革與創新道路。
參考文獻:
[1]中華人民共和國國務院.《教育督導條例》(中華人民共和國國務院令第624號)[Z].2012-10-14
關鍵詞:應用型;本科院校;教學質量;教學督導
近幾年來,應用型本科院校在高等教育格局中的比重不斷增加,在高等教育大眾化進程中肩負著越來越重的任務。徐州工程學院本科辦學歷史不長,學校面臨的改革、建設和發展的任務十分艱巨,因而加強教學督導工作,提高教學質量尤為重要,這也是本校提高管理水平的一項重要手段。
一、教學督導在學校所處的地位
教學是高等學校的中心工作,教學質量是高等學校的生命線,提高教學質量是高等學校永恒的主題。隨著高等教育大眾化發展,招生規模的不斷擴大,高等學校能否培養出社會所需要的具有綜合素質的人才已成為影響學校生存和發展的關鍵,由此,教學質量管理也成為各高等院校教學的重點和難點。
徐州工程學院是經國家教育部批準建立的一所全日制普通本科院校,學校以提高辦學質量為核心,牢固樹立教學工作的中心地位,按照本科教學要求,嚴格規范教學過程,健全教學監控體系,狠抓校風、教風和學風建設。根據應用型人才的培養模式,在加強理論教學的同時,強化實踐教學環節,教學質量明顯提升,為地方經濟建設與社會發展,為徐州教育事業發展,培養了一大批優秀人才。目前,我校正面臨通過本科教學水平評估的重大歷史任務和第三次創業的跨越式發展時期,教學管理的規范化建設、教學水平、教學質量的提高、教學過程的監控與督導就顯得尤其重要。2005年教育部副部長陳小婭同志在全國教育督導工作會議上的講話中說:“近年來,督導部門緊緊圍繞教育改革與發展的重點、難點問題和社會普遍關注的熱點問題,開展專項督導檢查和調研,充分發揮了督導功能,為科學決策提供了依據,為推動教育問題的解決發揮了獨特的作用。多年來,各級教育督導部門憑著對督導事業的高度責任心和使命感,顧全大局,勇挑重擔,兢兢業業,開拓創新,用卓有成效的工作向各級領導、教育戰線和社會各界證明了教育督導工作的重要性。”國家教育部2001年4號文件《關于加強高等學校本科教學工作,提高教學質量若干意見》中明確指出:教學工作始終是學校的中心工作,要把本科教育質量作為評價和衡量高校工作的重要依據,要建立科學有效的本科教學質量評價和客觀檢測的機制。要適時開展本科教學工作的檢查、督導和評估,規范辦學行為,進一步完善高等學校本科教學評估指導體系,以保證和提高教學質量。由此可以說明教育督導工作在整個教育管理過程中的地位。
二、教學督導體制的定位
回顧徐州工程學院教學督導的發展歷史,早在1998年學校就成立了教學督導組,掛靠教務處。雖說督導組當時可以借助教務處的管理網絡體系開展工作,有利于督導組工作的開展,但同時也存在一定的問題。依照以上管理方式運行,它就降低了教學督導工作的作用和地位。由于當時我校教學督導沒有現存的模式,缺少可借鑒的國內高校的經驗,因此對督導工作的性質、地位理解也不盡相同,所以工作的隨意性較大,缺乏有效的制度約束和保證。進入90年代末在高等學校深化教育改革的新形勢下,我國高等教育實現工作重心的轉移,更加注重內涵發展與質量發展。另外,隨著學校招生規模的不斷擴大,健全學校的教學督導制度,才真正使教學督導成為保障教學質量的一項重要制度,我校的教學督導工作也在逐年不斷地改進和發展,并在實際的教學過程中取得了顯著的成效。2008年我校專門成立了校教育教學評估中心,它是主管教學副校長直接領導的獨立部門,主要職責是研究、組織、實施學校教育教學質量保障和監控活動,對本科教學進行督導和評估,為學校領導及二級學院、職能部門的相關決策提供參考信息和咨詢服務。主管教學的副校長主管教育教學評估中心工作,教學督導組組長由教育教學評估中心主任擔任,督導員由部分教學經驗豐富、責任心強的在職教師和身體健康、敬業愛崗的退休老教授組成,督導組長負責制訂學校教學督導工作制度,由學校教育評估中心和教務處負責協調安排教學督導的各項具體工作,如召開督導組工作會議、安排督導組聽課、總結分析督導結果并對授課教師進行書面反饋等工作。
三、教學督導工作的成效
(一)促進了教育質量的提高
為了全面提高學校各二級學院的教學水平和數學質量,實現人才培養目標,各二級學院領導高度重視教學督導工作,主動加強與學校教學督導組的工作聯系,注重發揮學校教學督導組的督促、指導職能作用。通過組織學校教學督導組的專家參與課堂教學、教學評價、教學規范等各項跟蹤督導活動,定期聽取督導組成員對管理學院教學問題的意見和建議,認真加以整改,有效地規范了教學管理,促進了教師隊伍教學水平的提升,提高了教學質量。
在管理學院的邀請下,學校教學督導組進行了如下具體工作:
1 建立聯系人制度。經過督導組專家對管理學院教學工作的全面了解,督導組派出二位專家與管理學院相關領導與具體工作人員一起詳細分析管理學院教學工作的現狀,對教學管理、監督考場紀律、聽查與評估授課質量、參與教師考評及教學比賽活動等方面,從總體上了解了教學管理過程中的優勢與存在的問題。
2 進行全過程監控。督導組專家圍繞提高管理學院現有專業人才培養質量,積極開展工作,進行了檢查性聽課、全程參加了對教師課堂教學紀律、教學態度、教學方法、教學手段與教學質量的評估,充分了解了師生關于教學、師資培養方面的意見,對管理學院的教學管理和教學改革工作提出具體的、有針對性的建議。
3 進行“傳、幫、帶”活動。對在督導工作中發現個別教師(特別是青年教師)存在的問題,管理學院邀請督導組成員進行“一對一”幫教,督導組的專家熱情為他們“傳、幫、帶”,采取座談會、討論、個別交流等多種形式和方法,交流溝通,相互探討,提出有價值的教改意見,使這些教師能夠知其然、又知其所以然,真正達到了提高與改進的目的。
4 開展專題講座。為規范教師的教學行為,督導組的二位專家利用管理學院全體教師會議的機會,專門就教學理念、教學過程的控制、板書設計、語言表達、多媒體的使用等共性問題,舉行了兩場講座,并與部分教師進行現場點評,使管理學院全體教師受益匪淺,有力地推動了管理學院整體教學水平的提高。
(二)促進了師資隊伍的建設
1 信息反饋制度。按照督導工作制度,督導員對聽課結果進行綜合,寫出督導意見并及時將意見反饋給教師個人及所在各分院,特別對課堂教學效果差的教師,教學督導員立即通知其本人及所在學科系負責
人,要求所在學科系及時召開教學會議,提出整改意見,加強集體備課。
2 對青年教師嚴格實行試講制度。根據教學督導中發現的問題,邀請課堂教學效果好的教師開展教學,其他教師進行觀摩,并同時邀請課堂教學經驗豐富的老教師進行課堂點評。
通過開展以上卓有成效的教學督導工作,我校教學水平有了提高,也為教師之間相互交流經驗創造了良好條件。特別是對中青年教師如何備課、如何上課、如何組織教學內容、如何做好課件、如何掌握課堂語言、如何發揮學生主觀能動性等課堂授課技巧起到了示范作用,促進了課堂教學質量的提高。通過教學督導,我們明顯地感覺到教師課堂語言越來越豐富,多媒體課件越來越規范,越來越形象,越來越有利于幫助學生理解抽象的教學內容,教師課堂教學效果越來越好。中青年教師教學水平的提高,反映出我院教學后繼有人。
四、存在的問題及對策建議
(一)存在的問題
1 課堂管理。個別教師上課只帶多媒體課件,沒有其他教學材料。還有個別教師在使用多媒體教學的時候坐著講課,照本宣科,缺乏師生互動。如何使現代教學手段與傳統的“粉筆教學”方法相互配合,值得探討,一些教師疏于課堂管理。有些學生缺乏紀律觀念,存在遲到現象,少數學生曠課。教學設備經常出現故障,影響正常課堂教學秩序。
2 教學管理。有少數教師所帶教學大綱、教學進度表未經領導審批。個別限選課教師沒有選修該課程的學生名單,工作中存在疏漏;作業批改沒有標注。完成課外作業是學生掌握所學知識的重要環節,教師對學生作業批改是否認真,會直接影響學生完成作業的認真程度,因此,每道作業題要有對錯標注,要有批改日期,不能只在作業上簡單的寫個閱字。雙語授課課程比例等項目離優秀標準還有一定差距;對青年教師教學方法的培訓,新辦專業的師資隊伍建設還需要進一步加強。
(二)對策
以規范教學為重點,加強教學各個環節的管理;加強思想教育,細化目標量化考核,嚴格規范化教學,加大教學管理的獎懲力度,促進教學質量的提高;經靜性檢查、評比教學要件;加強教學考勤,嚴格課堂紀律。要求任課教師及時批改作業和登記平時成績。給教師與學生交流、教學互動提供條件;減少合班上課,增加實驗設備的投入;盡快由形式檢查過渡到質量檢查,由規范的形式促進教學質量的提高。
(三)建議
1 教學督導工作要根據學校教學改革的新動態,加強對教學本身規律和我校教學特點的研究,在工作方式、督導內容、意見反饋等方面進行積極探索,及時調整。必須認識到工作方法的科學性、縝密性是保證教學督導評估結果真實可靠的關鍵。
2 在督導過程中,督導人員與教師應該以討論的方式、探討問題的方式來進行平等的對話,力求達到雙方的和諧統一。只有教師認同的一些要求或標準,才能內化為他們的自覺行動,實現我們制定這些要求和標準的初衷。督導人員要在教學管理和教學理論方面有針對性地解決一些問題,為學校教學質量的提高和推動教學改革發揮更大作用。
3 督導組的工作要進一步制度化、規范化,應制訂詳盡的教學督導工作計劃,并及時下發到各二級學院,以利于各二級學院配合安排工作。
4 在加強對學校教學過程質量監控的同時,將教學督導與本科教學工作水平評估督導相結合,擴展教學督導工作的內容,加強對“迎評創優”材料工作的指導、審查,確保迎評材料的質量,為迎評工作創造條件和氛圍。
如果沒有這次援疆機會,我可能一輩子都沒有機會走街串巷穿梭在疏勒縣方圓2262平方公里、107所中小學之間,深切感受這方熱土,品味維族人聚居的異域教育風情。
我在疏勒縣教育局督導室工作,督導室在崗3個人。日常工作狀態是下鄉督導,每周下鄉督導3-4天,每月對全縣107所中小學隨機督導一遍。
這里最遠的學校離督導室約105公里。下鄉通常用一輛小型五菱面包車,面包車后部透風撒氣,汽車尾氣總能被風翻卷著鉆進車里,車內的汽油味特別大,不暈車的人坐在里面都有惡心的感覺。屬于“車在路上跳,人在車里跳,心在肚里跳”的“三跳”路段,司機是個年輕的小伙子,車子開得比較猛,雖然頭頂距離車頂棚有20多公分的距離,還是會有幾次被顛起來,頭重重地頂到車棚上,又重重地被車頂“拍”到座子上。兩手抓住前排座椅,身子除了前后搖還穿插著左右晃,多虧我的腰桿子硬且直,否則真享受不了這坐花轎的福分。
督導室在疏勒教育系統承擔著“鯰魚”的角色。傳說,以前挪威人的漁船返回港灣,多數漁民捕來的沙丁魚已經死去,只有漢斯捕來的沙丁魚還是活蹦亂跳的。原來,漢斯將幾條沙丁魚的天敵--鯰魚放在魚箱中。因為鯰魚是食肉魚,放進魚箱后使沙丁魚們緊張起來,為了躲避天敵的吞食,沙丁魚自然加速游動,從而保持了旺盛的生命力,因而它們才存活下來。如此一來,沙丁魚就一條條活蹦亂跳地回到漁港。經濟學把這種現象稱為“鯰魚效應”。這里的督導室,在教育系統這個魚箱中恰恰發揮著鯰魚的作用。
督導工作扎實務實、嚴肅認真,真刀實槍,沒有漂浮扯皮。3個人不多,但發揮的作用真可謂“以一當百”。每天出發時,在車上進行工作分工,臨時確定督查的學校,沒有事先通知,想到哪里查直接學校,查的就是學校的工作常態。走進學校,分頭行動,各司其職,由傳達室開始查起,從到校率到教育教學管理、校園安全穩定、教師隊伍建設、中職招生等各個方面,利用1個小時左右,把學校查個“底朝天”。然后將鄉鎮教育黨總支(職能相當于教管辦)、學校中層以上干部叫到一起召開反饋會,有時鄉鎮分管教育的副鎮長也到場。反饋會上,基本不表功,誰也不會顧及誰的顏面,一針見血地指出學校管理中存在的問題,比如:宿舍、溝渠(引水灌溉用,這里干旱少雨,每個學校都有溝渠)、廁所等處存在衛生死角;各類制度牌匾、獎狀等懸掛歪斜,破損標語清除不及時;宣傳欄內容陳舊,有的宣傳欄空白無內容;學習園地內容更新不及時,班級標識牌調換不及時;玻璃破損,瓷磚掉落,校園雜草叢生……只反饋缺點,不提工作亮點。從鄉鎮教育黨總支書記到校長,乃至學校中層干部,俯首帖耳地認真聽記,眼睛純凈的如一汪清水,心底沒有絲毫怨恨,真誠接收批評指導。督導組提出整改要求、限定整改時間,校長、書記簽字確認,下一輪檢查時,整改項目是重點檢查的內容。學校管理差、問題多的校長,在每月的綜合反饋會上做檢討。問題特別嚴重的,督導室有權提議校長免職,或調離工作崗位。返回督導室之后,我們匯總情況,行文通報。督導通報經分管教育的副縣長親自簽發。
下鄉督導沒有事先通知,入校即開始檢查,學校自然沒有茶水等準備,每個工作人員都是自備水壺。上午查完,在伙房里吃拉面、喝水,飯后坐車趕往下一所學校,由于校際間路途較遠,到達下一所學校時,基本趕上下午的入校時間。
我們的常規工作模式就是“下鄉督導--總結通報--再下鄉督導--再總結通報”,一月一輪,每月15天以上在學校轉,剩余的時間總結、反饋、通報,穿插其他常規工作,循環往復。
在援疆期間,我積極推介濰坊、高密優質教育經驗,做好高密經驗與疏勒教育結合文章。期間,起草了《疏勒縣關于聘任兼職督學的通知》、《疏勒縣中小學校責任督學掛牌督導辦法》、《疏勒縣骨干系列班主任評聘、考核暫行辦法》、《疏勒縣名校長評選和名校長工作室管理暫行辦法》、《疏勒縣名師評選與名師工作室管理暫行辦法》等10多個推廣經驗的文件,多次舉辦兼職督學工作常規培訓會,“一磚一瓦”地打造,手把手教他們如何勝任督導工作。由此,疏勒縣教育督導室被喀什行署作確定為經驗交流單位,作了題為《加強督學責任區建設 促進教育均衡發展》經驗交流。針對當地暴恐事件頻發實際,為摸清輟學學生去向,杜絕輟學學生參與恐怖組織,起草了疏勒縣《關于組織人員赴外地尋找輟學學生的意見》、《關于申請赴外地尋找輟學學生活動經費的報告》,縣政府撥款11萬元,成立兩個工作組分赴新疆內外尋找輟學生。
積極推廣高密市教育文化管理經驗,受到疏勒縣教育局的高度贊揚,疏勒縣教育局以便函《關于邀請楊宗榮同志到疏勒縣考察指導教育工作的函》(勒教函【2013】17號)的形式,發傳真邀請楊宗榮局長赴疏勒縣考察指導教育工作,活動因故推遲。
在下鄉督導期間,注意發現當地典型,發揮個人特長撰寫《在平凡中孕育不凡--記疏勒縣塔孜洪鄉克然木蘭小學體育教師安外爾阿卜杜熱合曼》,被《喀什日報》2013年12月6日第9版采用,《今日疏勒》2014年1月1日第4版全文轉載,《中國體育報》2014年4月11日以《平凡中孕育偉大》報道,喀什電視臺、疏勒電視臺“百姓故事”欄目先后采訪報道,安外爾老師被標樹為疏勒縣“群眾路線教育”先進典型。這是近年來當地免費大篇幅報道教師個人事跡的鮮例,被當地教育系統傳為美談。疏勒縣教育局領導高興地跟我約談,要求我為機關人員培訓寫作技能。
因為維族人的漢語水平有限,每月一次的督導通報,均由我執筆,督導室向縣委、縣政府以及喀什行署上報的各類交流材料、請示匯報、工作計劃總結等文字材料,也全部由我撰寫,所有日常文字材料,都由我最后把關才能印發。得益于我在研究室工作多年的經歷,公文雖多而雜,但工作起來比較得心應手。
我春節返鄉探親期間,恰逢新疆清退機關借調人員,開展“萬名機關干部下萬村”活動,疏勒縣教育局工作人員由原來的84名,減少到20多人,多數科室只有1個人在維持常規運轉。督導室主任借調到政府部門工作,現在督導室由我這個主任助理領著下鄉督導檢查,工作任務更加艱巨與繁重。
疏勒,離高密9800里路,可謂萬里之遙。盡管臨行前已經做好了各種吃苦的心理準備,可是進疆之后,面對著巍峨的雪山,穿梭于遼闊的戈壁灘,我還是有些茫茫然,我那興奮的心情慢慢冷卻。在這塊風沙懷抱的偏遠國土上,農村不是富饒,而是讓人心痛的貧窮和落后。離家遙遠,飽受思念親人和惡劣環境之苦。背井離鄉,里面的苦楚沒經歷的人難以體會。我知道,援疆一年的付出,對新疆教育可能是杯水車薪,我也知道眾人拾柴火焰高的道理,我會真情付出,真心工作,用實際行動為民族融合和新疆發展努力工作,當我離開新疆的時候,我可以問心無愧地說:我的援疆人生沒有虛度,我為祖國的教育發展作出過貢獻。
*鎮總人口*萬人,共有*個行政村*個社區居委會,20*年財政收入*萬元。轄區內現有普通完中*所,教師*人,學生*人;有*所完小,教學點*個,*所幼兒園,小學生*人,教師*人(含幼兒公辦教師*人)。學校布局合理,基本能適應我鎮初等義務教育的需要。對我鎮教育工作督導評估進行全面的自評,具體情況如下:
㈠領導職責
1、確立地位。“辦人民滿意的教育”是我鎮教育工作的目標,我鎮高度重視教育工作,把教育工作列入重要議事日程,納入鎮政府工作計劃,擺在“重中之重”的位置。做到“三個”優先:即在制定發展計劃時把教育擺在優先發展的位置;在制定年度經費計劃時優先保證教育事業的需要;在研究具體工作時優先安排部署教育工作。我們把落實教育工作目標責任制、為教育辦實事、組織協調各部門關心支持教育工作和多種形式的助學活動作為常規工作來抓,并建立了有效的運行機制,教育的優先發展的地位得到保障。如:鎮黨委、政府對教育工作實行定點包干責任制,建立健全了目標管理責任制,建立了鎮黨委督查機制,全面開展督政督學工作,建立了教育工作執行情況、通報制度,從而增強鎮、村兩級及相關部門的責任意識。
2、履行職責。鎮黨委、政府堅持從實際出發,遵循教育發展規律,順應教育發展形勢,在制定*鎮“*”、“*”規劃中把教育的發展納入規劃中并出臺了獎教獎學及村兩委履行教育工作責任制等一系列文件和決定,確保了義務教育政策得到落實。如:結合我鎮人口出生及經濟發展情況,就近就便推進了小學布局調整,將*、*、*等較遠山村的學校撤并到*和*小學,借城市道路建設之機異地新建更能適應城市發展需要的*小學,既優化了教育資源,又適應義務教育和農村社會經濟發展需要。
為推動*鎮教育事業發展,充分發揮鎮村組織在農村義務教育中的作用,鞏固“雙高普九”成果,充分發揮學校綜合功能,實施“三教”統籌,服務“三農”,把加強勞動專業技術培訓作為實現農村富余勞動力轉移的重要手段。
(二)經費投入與管理
為了推動教育工作的順利開展,鎮黨委、政府積極謀劃,保證了教育事業發展的基本投入,同時規范了經費管理,使經費用在刀刃上。
1、根據區財政文件規定,對全區教育財政撥款,預算內年生均教育事業費、教師工資、預算內年生均公用經費實行以區統籌的原則,明確了對教育事業經費的保障責任,保證了教育事業經費、生均公用經費和教師工資逐年增長和及時到位。從未出現拖欠、扣發、擠占教育經費和教師工資的現象。
2、預算外資金、財政轉移支付補助資金全部及時足額撥付,并用于學校教育。20*—20*年,鎮財政對教育總投入預算內支出合計*萬元,預算外支出累計投入*萬元。
3、保證了“兩免一補”資金。嚴格執行義務教育階段學校“一費制”收費政策,全面推進公示督導、責任追究、教育收費資金“收支兩條線”制度,嚴禁截留、平調、挪用、擠占學校經費。“兩免一補”優惠政策得到落實,上級下撥的“兩免一補”及資助貧困學生的資金專款專用,足額發放到貧困學生手中。
4、建立健全助學制度,開展多形式的助學活動,鎮政府和學校都建立了完整的幫扶貧困家庭子女接受義務教育的體系,建立了貧困學生檔案,采取學校減免、社會捐助等形式,對貧困學生進行扶助。我鎮適齡少年兒童無一例因家庭貧困而輟學,促進我鎮義務教育發展。
(三)辦學條件
1、為確保教育發展,全面深化教育改革,整合教育資源,調整學校布局,學校布局合理、班生規模適中,文化戶口、綜合報表健全;建立了文化技術學校,農業技術培訓基地、培訓材料齊全,實現了勞動力的適時轉移。
2、進一步增加教育投入,既重視學校管理與維護,更重視學校基礎設施的整改與建設。對學校安全實行定期和不定期排查,并建立排查檔案,對排查中發現的問題,及時召開有關會議研究整改措施,并把每一個安全隱患整改責任落實到具體學校及人員身上,限期整改,確保了學校安全。
3、調動村級辦學積極性。鎮多次召開教育工作會,協調解決學校實際困難,20*、20*年村級社會投資*萬元,特別值得一提的是*心系家鎮教育事業于*年*月*日委托其女兒將節儉下來的*萬元捐贈給*中心小學建食堂。從20*年度起*村對屬*村籍的在校小學生課本費、本子費、保險費全部由村負責支付。鎮、*村及*村每年安排一定資金,更換學生課桌椅。
3、幫助學校解決實際困難。近三年*鎮為*十中解決綜合樓及教工宿舍、學生公寓及謝洋小學欠款,鎮財政實際支付*萬元;同時為*小學解決操場歷史遺留問題,每年由鎮財政支付*元。多次召開鎮村學校協調會,解決*幼兒園、*中心園的遺留問題,為*小學食堂建設積極籌資*萬多元。
(四)教師隊伍建設
我們堅持把校長及教師隊伍建設作為整個教育工作的重頭戲來抓。一是完善校長負責制度。擇優聘任了德才兼備的村小學校長,中小學校長都按要求參加各級舉辦的校長崗位培訓班和提高培訓班。二是規范教師編制管理。根據小學生源和邊遠地區學校實際情況,在上級下達的編制總額內,調整了各完小教職工編制。三是教師的繼續教育。加強教師崗位培訓,中小學專任教師全部參加崗位培訓。積極組織教師參加學歷進修,促進教師業務水平的提高。四是加強師德師風建設。引導教師樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀,增強教師教書育人的社會使命感和責任感。
(五)教育管理
1、依法治教,全面貫徹落實教育法律法規,認真宣傳貫徹《義務教育法》,使教育法律法規進村入戶,深入人心,形成了依法治教氛圍。
2、各職能部門齊抓共管,加大教育支持力度
我鎮積極開展校園及周邊治安重點整治,對轄區中小學和所有的幼兒園不定期進行安全大檢查,消除了不安定因素,同時對轄區網吧的清理整頓工作堅持每月開展一次。鎮綜治辦、*法庭、派出所和司法所積極開展“以法護航,關愛青少年”活動,深入學校與師生座談,上法制課,進行以案釋法,并到學校上法制課,提高青少年的法律意識;鎮婦聯對在校家庭貧困女童實行扶助。鎮將教育工作納入對村及鎮干部的目標考核當中,形成大家關心教育的良好氛圍。
3、認真對待區級教育工作督導檢查,及時進行整改;同時及時組織開展鎮級教育工作督查,并完善了檢查機制。
(六)教育改革與發展
制定并下發村兩委履行教育工作責任制對輟學學生實施跟蹤管理,由學校摸底建檔,鎮政府發出復學通知,下村干部入戶動員,教師分類指導教育,保證進得來留得住。教育事業發展指標得到落實,各項表、冊、卡健全,義務教育檔案完備,并實行滾動跟蹤管理,通過加大控輟保學力度,我們扎實把好了殘疾兒童隨班就讀關,建立了“三殘”人員檔案,我鎮“三殘”兒童少年,入學率達100%,保障了我鎮適齡殘疾兒童少年接受義務教育權利。初中輟學率控制在*%
3、農村教育水平進一步提高,做到教學場所、培訓措施、培訓經費、教學制度和培訓活動四到位。文技校備有兼職老師,有教材教案,有教學管理制度,并作出了每年度培訓計劃及培訓總結,有學員花名冊、簽到表等有關資料,對農民進行職業技能培訓。開展“綠色證書”教育,加大勞動技術等實用技術培訓,不僅促進勞動力轉移,也提高勞動者的生產技術水平,有力推進產業的調整。
(七)努力營造尊師重教的良好社會氛圍
1、設立獎教獎學制度。鎮每年教師節評選一批先進教育工作者,并對其進行表彰獎勵;鎮對*中學中考、高考實行獎勵,各村對各完小教師實行獎教。根據學校及教師在同類校的評分結果實行獎勵,積極調動教師的積極性。經濟條件好的村對本村學生中考、高考進行獎勵如赤水村對學習好的本鎮學生,鎮政府給予一定獎勵。
2、建立扶貧助困制度。協調關系,采取社會的幫扶、采取與貧困生結對子等措施,解決他們的學習費用來源;努力貫徹“兩免一補”政策,讓所有的貧困生都能繼續上學。
二、存在問題
我鎮教育工作雖然取得了一定成績,但我們也清醒地看到,我鎮教育改革和發展還面臨不少困難和問題。
一是教育事業發展還不能很好適應城市建設及經濟社會的需要,特別是基礎教育均衡發展的任務很重,優質教育資源相對不足,還不能滿足人民群眾日益增長的需求。
二是由于鎮、村財有限教育經費投入還不能完全滿足教育發展對資金的需求,學校建設和發展經費比較短缺。
2、要實現“教育強區”目標,任務艱巨。從教育工作督導評做復查的情況看,“辦學條件”和“高中階段教育普及”等各項指標得分率不高。因此,實現“教育強區”目標還有較大距離,必須采取切實可行的措施,努力改善辦學條件,加快發展和普及高中階段教育,才能真正實現區委、區政府確定的2010年實現“教育強區”的目標。
三、“督導評估”驗收后的奮斗目標
盡管我們在許多方面取得了一些成績,但是我們也清醒地認識到隨著經濟的發展、城市的擴展,人們對教育的要求也越來越高。為此,教育督導評估后,我們將更加扎實地工作,努力做好以下幾方面工作:
1、想方設法增加教育投入,進一步完善辦學條件,力爭在短時期內使我鎮的教育事業再上新臺階。