市域社會治理的做法精選(九篇)
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第1篇：市域社會治理的做法范文
市勞動和社會保障局《關于實行企業離退休人員基本養老金社會化發放工作的意見》已經市政府原則同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
關于實行企業離退休人員基本養老金社會化發放工作的意見
為確保企業離退休人員按時足額領取基本養老金，依據《國務院辦公廳關于繼續做好確保國有企業下崗職工基本生活和企業離退休人員養老金發放工作的通知》（〔2000〕9號）精神，結合本市的實際情況，2000年底前，我市將對參加了社會保險的單位中80％的離退休人員基本養老金實行社會化發放。此項工作要堅持“積極穩妥、先行試點、滾動推進”的原則，今年7月份在西城區先行試點，在試點的基礎上在全市逐步實施。現就企業離退休人員基本養老金實行社會化發放工作提出以下意見：
一、實施范圍和步驟
對按規定參加本市養老保險統籌的單位中按月領取基本養老金的離退休人員逐步實行基本養老金社會化發放。
2000年要在原行業統籌之外所有參統單位中實行。2001年在原行業統籌單位中實行。爭取用兩年左右時間在全市實行基本養老金社會化發放。
二、社會化發放的內容和形式
基本養老金社會化發放的內容為按養老保險政策規定，在養老保險統籌基金中列支的離退休人員基本養老金。
基本養老金的社會化發放形式主要是由各級社會保險經辦機構委托工商銀行和郵局代為發放，為方便離退休人員領取、查詢，可自主就近選擇發放網點。
（一）居住在本市的離退休人員的基本養老金由工商銀行和郵局發放；
（二）居住在外地的離退休人員的基本養老金由郵局寄發；
（三）對有特殊困難的離退休人員，社會保險經辦機構將根據本人申請和實際情況，委托郵局上門送發。
三、統籌外養老金發放形式
企業支付的統籌外養老金不屬于基本養老金范疇，應由原資金渠道解決。其中離休人員按國家和本市有關規定發放的各種補貼應給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發放基本養老金時一起發放。
四、基本養老金發放時間
基本養老金發放時間為每月15日，遇法定節假日提前發放。為保障離退休人員按時足額領取基本養老金，保證離退休人員基本生活，各級財政部門和社會保險經辦機構要在規定的時間內撥付基金，確保基本養老金的按時發放。
五、組織實施
（一）實行基本養老金社會化發放是確保離退休人員按時足額領取基本養老金，保證社會穩定的一項重要措施。各級領導要予以高度重視，認真組織、周密安排，確保社會化發放工作的順利實施。
第2篇：市域社會治理的做法范文
本文作者：焦俊峰作者單位：中南財經政法大學
治安治理資源整合的社會基礎考察
治安治理作為國家政治的一部分，其過程必然涉及權力在國家和社會中的具體分配。治安治理決策的制定、實施、評估、調整等環節，反映了國家和社會的結構性關系。同時，國家和社會的結構性關系反過來也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會理論層面理解和使用“社會基礎”一詞，即與國家相對并部分獨立于國家，不能與國家相混淆或不能為國家所淹沒的社會生活領域［7］。前述以國家和社會為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會基礎。作為有威權統治傳統的中國，整合社會治安資源應注意中國社會的發育程度，即中國基層社會是否擁有維護社會治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會的發育程度對治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會結構、社會信任、社會關聯類型等也會影響社會治安治理的運行過程。具體而言，可以從三個層面分析基層社會對治安治理資源整合的影響：一是在基層社區范圍內，從微觀層面考察基層社會和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內，從中觀層面分析社會力量對治安治理的影響；三是在國家范圍內，從國家與社會的結構性關系宏觀層面分析市民社會在治安治理中的地位和功能。從當前中國基層社會的政治現狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會資本存量的匱乏和市民社會發育狀況不理想。①首先，雖然中國的社會力量在改革開放后獲得了較大的發展空間，但建國后高度發達的行政體系以及改革開放后社會流動性對基層社會結構的建設性破壞導致市民社會尚未構建起來，國家力圖培育的基層民主與預期目標之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區的運行，社區警務、社區矯正以及社會治安綜合治理等實踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會的不成熟往往伴隨著社會資本的匱乏，社會結構的調整也在一定程度削減了靜態社會結構下遺留下來的社會資本存量，導致當前中國的社會資本總量比較匱乏，社會參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會的轉型，我國缺乏長效的制度和機制調動社會力量、整合社會資源開展治安治理工作，這是社會參與的實踐困境。在國家治理理論中，發達的公共精神是良好社會治理的決定性因素，但傳統中國的治理模式無法孕育發達的公共精神，而公共精神的缺乏又導致傳統中國無法實現更好的社會治理。在當今中國，治理模式的轉變為公共精神的培育提供了有利條件，同時也對發達的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對于治安治理而言，社會參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問題，必須以社區為依托，從培養社區的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎和關鍵不在于政府及其警察，而在于社區及社區公眾。一方面，社區公眾對安全的訴求是警察開展工作的動力和方向，社區公眾是公共安全的直接受益者，對日常生活中存在的治安問題有最為直接的感受，他們的意見和建議是警務決策重要的信息源；另一方面，社區公眾參與是治安治理的重要內容，不僅僅是提供建議和意見，更重要的是直接參與到治安治理中來，社區公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學是治安治理能否取得效益的關鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協調，以整合社區公眾的力量，發揮社區公眾的作用。因此，必須有意識地培養“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識到：作為社區成員，社區治安事關自己切身利益，諸多治安問題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務參與治安問題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡單的協助，而是作為主體之一共同解決治安問題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來更大的社區安全系數和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國社區公眾參與公共事務的熱情普遍不高。社區公眾的參與分為兩類：一是動員性參與；二是自覺性參與。在我國，動員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強，難以保持長久的效力。據托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國沈陽、重慶和深圳的一項調查（調查對象為38名市、區、街道辦事處、居民委員會的各級地方官員和140名經篩選出來的社區居民），社區參與程度普遍不高。比較而言，沈陽的社區參與程度最高，其中大部分人是大型國有企業的員工，鄰居之間相互認識，人們對國家的期望很高，黨員在社會參與中占有較高比例；重慶的社區參與程度處于中等水平，人們對國家的期望明顯小很多，黨員在社會參與中的比例也較低；深圳的社區參與程度最低，原因是移民城市內部缺乏地域性聯系，人們相互不認識，而且由于收入和文化素質相對較高，作為社會中間階層的群體具有較強自我意識的生活態度［10］。雖然該項調查不能說明整個中國的社區參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統中國是一種威權統治，在這種統治模式下，民眾習慣于服從而不是參與，造成當前培養“公共精神”存在一定的困難。實際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區警務的英國、澳大利亞等國家，隨著時間的推移，社區公眾對鄰里守望的參與熱情也在下降。這說明，即使在社區參與程度較高的西方發達國家，治安治理中的社會參與也是一個棘手的問題。在我國，必須通過制度創新解決官僚體制下國家力量效率低下和社會力量發育不足的現實難題，通過各種政治活動、文化活動、社區自我管理活動等，培養社區公眾的參與精神，并使傳統的動員式參與逐漸轉化為自覺性參與。只有社區發育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來并得以自覺自發地長期實施。
治安治理資源的整合路徑設計
在治安治理實踐中，我國一貫重視對治安治理社會資源的挖掘，注重發揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實踐看，這種做法存在兩個問題。其一，社會參與治安治理在某些情況下意味著安全責任的轉移，即本應由政府完成的維護治安的職責被轉移到基層社區，這種做法從政治上和法律上受到質疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責任轉移給市場化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場化與私人化一方面缺乏相應的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產品具有私人產品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會轉型中，市場組織和社會組織作為輔助力量，與政府協作提供公共安全可以彌補國家治理資源貧弱的結構性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務的質量標準和監督權，以彌補和遏制治安服務市場化與私營化的消極后果。其二，由于制度創新的缺失以及分散化的改革導致社會資源的整合效果比較有限。從全國來看，不少地方根據地方治理經驗創造出了適合本地實際的整合機制，但作為常態化的制度并未系統性地確立下來，這在很大程度上影響了社會治安治理資源的運用。的確，由于性質、權力內容的不同以及具體方法的區別，治安治理國家資源和社會資源發揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實踐操作性的制度進行整合，優勢互補，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個方面：一是國家力量和基層社區之間以警察為紐帶，建立長期的協商溝通機制，將雙方的力量有機整合；二是國家力量與市場化組織、基層社會與市場化組織之間以契約方式由市場化組織完成對公共安全產品的生產供給，為治安治理提供市場化的補充。通過制度創新和市場化手段，在新的社會形勢下發動基層社區的力量開展治安治理。首先，這種模式堅持依靠國家現有的制度資源，充分發揮基層自治組織的協調作用，使警務工作圍繞著基層自治活動展開，避免了公安機關直接指揮帶來的抵觸和對抗情緒，也使居委會的凝聚作用有了充分的發揮。其次，這種模式根據不同情況通過方法創新充分挖掘基層社區的力量，即一方面充分利用市場化的保安組織，將公安機關的工作與小區物業、大型商貿城、娛樂場所、金融單位和重點企業等區域的保安工作聯系起來，有效整合利用這些區域的治安治理資源；另一方面則通過有償服務以及動員方式發動下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊、義務巡防隊，整合社區的人力資源。再次，這種模式堅持立足社區，根據社區的具體問題提出對策，將社會矛盾與社區問題解決在社區，以保證社區的穩定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強社區的凝聚力及其對抗犯罪的能力。具體思路是：在社區外的公共空間，國家力量利用法律賦予的權力資源和方法資源，繼續提供公共安全產品，通過日常巡邏和案件查處，維護社會治安。但這種方法提供的是無差別的安全服務，僅僅靠政府及警察的服務難以滿足社會公眾日益層次化的安全需求。對此，可以通過自治化和市場化兩種方式予以彌補。自治化是在政府及警察的指導下，基層社區組建自己的力量開展治安防范。但這種傳統方式在市場經濟比較發達的地方實施起來有一定的難度，需要融入一定的市場化手段。如湖北省荊州市沙市區治安治理資源整合機制的創新中，通過宣傳、發動群眾重組了324支共計1614人參與的義務巡防隊負責社區白天的門棟（店）關照和義務治安巡邏。并在對傳統的義務性群防組織人員結構進行調整的基礎上，著力加強安防隊、保安隊、義務巡防隊的建設。以每月由社區統一籌資發給適當報酬的運作方式，從社區下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強者組成260支安防隊。①更為普遍和可行的做法是，根據“誰出資誰受益”的原則，通過市場化的機制推行保安有償承包安防責任制，即以契約的形式將局部區域的治安治理活動交給保安服務公司。當然，這種方式下，國家力量并非不再參與治安治理，而是通過定期的治安聯席會議方式與社區代表、保安組織溝通協商，共同參與治安治理。事實上，在這種模式中，警察組織和社會力量無法割裂，社會力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問題。這種模式涉及國家資源、自治資源和市場資源三個主體和指導協商、市場契約兩種合作機制，其性質各不相同。政府及警察和社區之間是協商指導關系，而社區和市場化的保安組織之間是契約關系，為了確保機制的有效性，必須明確各方的權利義務。從目前來看，上述模式運行較好的社區代表有武漢市民意街社區，其具體做法是經費由社區收取、管理和監督，安保隊的組建也由社區自己負責，派出所只對具體的技術進行業務指導，并對具體的責權利分配進行監督［11］。這種做法既避免了公安機關重復收費的嫌疑，又充分發揮了基層社會的積極性和能動性。基層社區存在差異，具體的治安問題也有其獨特性，作為國家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會力量的基層社區又缺乏警察組織所擁有的權威性治理資源，無法充分利用官方資源去解決所在社區的治安問題。合理的解決途徑是，在充分協商的基礎上進行資源整合，雙方通過對公共利益的考量、對自我利益偏好的修正、對具體目標方法手段的選取最終形成共識，充分利用各自的優勢資源實現治安治理目標。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區，警察組織與社區往往有比較好的互動，這些社區可能沒有正式的協商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協商的作用。通過有效的協商溝通，代表國家權力的派出所與基層社區達成共識，以此為基礎建立長效合作機制。在“群防群治”理念的指導下，有效整合治安治理資源，形成科學的治安治理資源結構。這種資源整合機制運行的結果使得多元主體在治安治理中的關系出現多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動過程，具體表現為由警察組織主導并以平等的地位與社區進行交流與協商，根據各自的價值需求達成治安治理目標上的一致。在目標的指引下，雙方利用各自的資源優勢通過具體的方法手段實現既定的治安治理目標，以維護社區良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區公眾的安全需求。
第3篇：市域社會治理的做法范文
信用體系建設是一項龐大的較為復雜的系統工程，需要多方面的合力推動，只有采取積極有效的政策措施，經過不懈的努力，誠信社會建設才會卓有成效。改善縣域信用環境，提升縣域信用水平，對促進地方經濟發展，壯大縣域經濟意義十分重大。縣級人行是履行征信管理職能的重要部門，有責任在這方面主動發揮積極作用
一、在征信管理工作中發揮積極作用
（一）切實做好貸款卡年審工作
征信管理的日常工作主要是貸款卡的管理，貸款卡年審又是其中較為重要的一項工作，年審是發揮銀行信貸登記咨詢系統作用的基礎。就我們嵩明縣的情況來看，在過去一個時期內，由于宣傳的不到位，一些企業和金融機構片面認為征信系統建設、貸款卡年審是人民銀行的事，積極性不高，重視配合不夠；有的企業因不熟悉相關規定，或由于疏忽未能按時參加貸款卡年審，影響了借款人基本信息的更新。貸款卡年審率偏低嚴重影響了銀行信貸登記咨詢系統作用的發揮。針對這種情況，人行嵩明縣支行在認真分析形成這一問題原因的基礎上，采取措施強化貸款卡年審工作，取得了明顯成效。主要是廣泛開展宣傳，積極進行引導。支行把貸款卡年審宣傳融入到日信管理工作之中，通過發送專題材料，組織培訓等方式，宣傳征信體系建設對方便企業融資和防范信貸風險的重要意義及貸款卡在企業征信系統中的基礎作用，幫助企業和金融機構提高認識，促使他們對貸款卡年審工作的重視。同時，通過召開征信管理專題會議，向轄內各銀行業金融機構發放貸款卡年審公告，并組織金融機構通過信貸網點和對外服務窗口發放宣傳材料和張貼通知，并通過電話、短信等方式提醒企業按時自覺參加貸款卡年審。其次是加強管理，嚴格要求。把工作重點放在治理和杜絕對無卡和持無效卡企業放款上，組織金融機構認真落實《銀行信貸登記咨詢管理辦法（試行）》有關貸款卡管理的各項規定。近年來，支行多次組織專人對轄內各銀行業金融機構貸款卡使用管理情況進行檢查，糾正違反信貸登記咨詢管理規定的各種問題，有效發揮了警示作用。在進行現場檢查的基礎上，通過糾正金融機構對無卡和持無效卡企業辦理信貸業務的問題，促進了企業對使用貸款卡和參與貸款卡年審的重視程度。再就是做好服務促工作。盡可能地向社會提供方便、快捷、周到、細致的服務，增進了企業和金融機構對人民銀行貸款卡管理工作的理解，迎得了支持和配合。近兩年來，全縣貸款卡年審率逐年提高，前來咨詢的人次也明顯增加，貸款卡管理的效能得到了較好的發揮。
（二）注重征信管理的務實與創新
征信管理工作中，還存在一些不容忽視的問題，如數據質量不高的問題，一些異議處理的問題。數據質量是征信系統的生命線，還需要嚴格督促商業銀行以高度的工作責任感和使命感，維護系統數據的全面性、及時性和準確性。同時要高度重視異議處理，合規查詢征信系統、正確使用信用報告。近年來，小微企業的發展既是一個經濟問題，也是一個政治問題，解決小微企業融資問題關鍵之一在于解決銀企信息不對稱問題，為此人民銀行縣支行在這方面還需做大量艱苦細致的工作，要在縣域努力幫助小微企業融資、幫助金融機構培育客戶，探索建立小微企業、金融機構良性互動低成本、高效率的運轉體系。在做好征信管理日常工作的同時，縣級人民銀行還要努力拓展征信管理的工作面，使征信管理功能很好地發揮出來。要通過一系列的信用制度設計來推動社會信用體系建設，塑造社會風險防范及誠信多獲利的社會價值觀，完善個人和企業的征信系統。要以法治為基礎，信用制度為核心，將納稅、合同履約、信貸、產品質量以及貪污、行賄受賄、法院判決執行情況等信息，逐步納入個人和企業的征信系統，擴充并強化征信管理的功能。作為履行征信管理職能的人民銀行縣級支行要切實有效發揮好征信體系科學有效懲惡揚善的功能作用。加強誠信建設，必須建立科學的社會征信系統。進一步健全和完善相關法規，借助社會征信系統的信息支持，依法追究失信者的責任，使守信者獲得公允回報，讓失信者得不償失。還要學習借鑒外地的好經驗好做法，如重慶營業管理部的經驗做法就很好，他們通過征信管理處、科技處的相互配合，將轄內小額貸款公司接入征信系統中。他們還制定并形成了小貸公司接入征信系統的網絡解決方案、業務操作模式以及小貸公司接入后的管理工作機制。縣級人行應積極開展調查研究，主動向上級反映情況，力爭將外地的好經驗好做法在當地變為現實，為地方信用環境的改善和經濟發展服務。
二、在社會信用體系建設中發揮積極作用
（一）抓關鍵促整體工作
從誠信主體來看，社會誠信包括政府誠信、企業誠信和個人誠信三類。“三者中，關鍵還是政府誠信，這是因為政府既是社會信用制度的制定者、執行者和維護者，又是公共信用的示范者。如果政府不講誠信，企業誠信就難以做到，個人誠信就更無從談起。目前，有些地方政府誠信缺失現象嚴重。比如，一些地方政府和部門誠信意識淡薄，政策缺乏連續性和穩定性等，招商引資的時候承諾得很好，又是開發項目獎勵，又是政策性獎勵，但這些承諾經常不能如約兌現，或根本不兌現。所以說，一個地方的信用環境如何，當地政府的信用狀況起著十分重要的作用。
要建設好縣域信用環境，縣級人行要在切實認真搞好農村信用體系和中小企業信用體系建設的同時，力促政府信用狀況有較大的改觀。加強政府信用建設，特別是遏制消極腐敗現象以及違約拖欠行為，對于提升社會整體信用水平具有重大意義。因此，應規范市場主體和政府行為，強化政府及其工作人員的法律意識，建設高素質的公務員隊伍。針對當前存在的一些問題，可以開展政府信用專項治理，教育和引導政府及其工作人員切實做到依法行政、廉潔從政，提高工作效率，樹立信用意識，并增強政策的統一性和透明度。
推進縣域信用環境建設需要綜合治理。信用是維護經濟運行秩序、有效配置經濟資源的重要條件，是降低交易成本、促進貿易向深度和廣度發展的重要基礎。在完善社會主義市場經濟體制的過程中，進行信用綜合治理是一個重要內容。在信用綜合治理中，抓住關鍵環節，解決主要矛盾，就如同利用杠桿可以省力一樣，能夠收到事半功倍的效果。總體來看，政府信用建設、金融機構信用治理、企業信用治理、對社會大眾的信用教育引導等。從縣域的實際情況看，應重點抓好政府信用建設和金融機構信用治理。
（二）抓重點帶動全面
金融機構信用治理，完善信用市場都是工作的重點。金融機構是經營信用（這里的信用是指狹義的信用，即以償還和付息為條件所形成的商品或貨幣的借貸關系）的特殊企業，掌控著龐大的信用資產，其運行的穩定性關系整個國民經濟的安危，其配置資源的效率對國民經濟發展具有巨大影響。目前，我國商業銀行等金融機構的信用狀況與世界先進水平相比尚有差距，存在諸如內控機制不嚴、資源配置效率不佳等問題。提高金融機構的信用水平，應從兩個方面著力：深化金融機構股份制改革，進一步完善法人治理結構，這是根本措施，在縣域，主要是深化農村信用社改革；在就是規范和強化金融監管，這是重要保證。
還要逐步完善信用市場。從經濟發展趨勢來看，市場機制在信用資源配置中發揮著越來越重要的作用。改革開放以來，我國信用市場得到了很大發展，但無論是在市場規模還是在成熟度方面，與國際先進水平相比都還存在很大差距。不斷完善信用市場機制，是我國信用綜合治理的重要措施。完善信用市場機制，主要應從完善市場制度體系、優化調整市場結構、發揮信用信息的先導作用等方面入手。縣級人行要加強這方面的調查研究，從縣域的實際出發，為逐步完善信用市場多做基礎性工作。
三、在信用文化建設中發揮積極作用
（一）加大宣傳力度
主要是廣泛開展征信宣傳教育活動，切實加強和改善縣域信用環境。縣級人行要積極主動，力促地方黨政部門研究制定社會信用宣傳教育計劃與實施方案，有針對性、有目的地指導基層各部門開展社會信用建設工作，改善和優化本區域信用環境。在政府的主導下，宣傳、教育、文化、廣播電視、報刊等有關部門利用宣傳輿論媒體，向全社會普及征信知識，培育社會公眾的信用意識。定期在行政事業單位、社區、學校、企業、公共場所、營業場所等，巡回舉辦征信專題講座、講堂、座談會、論壇等專題活動，廣泛開展誠信典型和征信知識宣傳。建立和落實區域社會信用環境評價制度，以信用環境建設為核心，大力開展“誠信政府、誠信社區、誠信單位、誠信公民”創建活動，推廣先進經驗，樹立誠信典型，在全社會營造誠信得益、失信受制，一處失信、處處受制，一時失信、長期受制的良好社會氛圍，進而形成誠信宣傳的長效機制。
（二）培養誠信意識
誠信缺失的危害也已人所共知，隨便列舉最近的熱聞，幾乎都與誠信缺失有關。誠信雖然是一種文化，但通過空談并不能解決誠信問題，需要探索操作性強且能夠融入經濟社會的真實制度。換句話說，誠信雖然是看不見的文化，但誠信體系卻可以用看得見的制度一步步建設。有調查顯示，在外貿領域有67.4%受訪企業曾于近兩年遭遇國內買家拖欠付款，這一比例雖與前幾年的72%有所下降，但由于交易規模的擴大，被拖欠付款的絕對數額并未下降。據調查，目前我國每年簽訂約40億份合同中，履約率只有50%。商務部數據顯示，我國企業每年因信用缺失導致的直接和間接經濟損失高達6000億元，其中因產品質量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達2000億元。中國企業對未來付款表現缺乏信心。商務部國際貿易經濟合作研究院信用管理部的一位負責人也指出，國外平均貨款回收期大概30天，國內通常需要90天左右，貨款周轉率的大幅下降，不僅限制了交易的規模，加大了資金投入的成本，也加大了融資的難度。企業信用體系是一個鏈條，如果鏈條中有一個環節是惡意的，整個鏈條都會受到影響。加強社會信用體系建設，構建誠信和諧社會仍然任重道遠。
第4篇：市域社會治理的做法范文
為深刻吸取溫嶺市“1.14”重大火災事故教訓，切實加強火災隱患集中區域的消防安全綜合治理，進一步提升改善全區消防安全環境，根據《浙江省消防安全委員會關于印發＜浙江省開展區域性火災隱患綜合治理工作指導意見（試行）＞的通知》（浙消安委〔2014〕9號）、《紹興市消防安全委員會關于印發＜紹興市區域性火災隱患綜合治理工作實施方案＞的通知》（紹消安委〔2014〕6號）精神，結合我區實際，決定在全區范圍內部署開展區域性火災隱患綜合治理工作，制定如下方案：
一、工作目標
通過開展區域性火災隱患整治工作，探索建立全方位的消防安全責任機制和常態化、可持續的火災隱患排查整治機制，推進火災事故防控治理體系建設，實現消防安全長效管理。到2014年底前，解決區域性火災隱患區域內存在的“三合一”、“多合一”問題，到2015年底，解決嚴重威脅公共消防安全的突出隱患和問題，有效防范較大以上亡人火災事故的發生，全區消防安全形勢穩定好轉。
二、整治對象和重點
（一）省級區域性火災隱患整治重點
道墟鎮：道墟鎮小化工企業集中區存在的違章建筑占用防火間距、電器設備安裝使用不規范、消防設施不足、員工安全意識淡薄等突出隱患。
（二）區級區域性火災隱患整治重點
杭州灣上虞經濟技術開發區：部分企業存在的占用防火間距、市政消火栓無水或壓力不足、廠房隨意分隔導致消防疏散通道不暢等突出隱患；
崧廈鎮：傘業企業集中區存在的違章建筑占用防火間距、加工類家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設施不足、員工消防安全意識淡薄等突出隱患；
湯浦鎮：小型童裝企業集中區存在的違章建筑占用防火間距、加工類家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設施不足、員工消防安全意識淡薄等突出隱患。
其他各鄉鎮街道、各行業主管部門要在全面分析本地區本行業消防安全形勢基礎上，將“低、小、散”產業聚集區、城鄉結合部、“城中村”、農村老舊民房以及物流倉儲、商貿市場、“三合一”場所、居住出租房等火災隱患集中區域列為區域性火災隱患予以綜合治理，具體由各地確定并進行整治。
三、工作步驟
整治工作從即日開始，至2015年底結束，分四個階段進行。
（一）準備摸底階段（即日起至2014年6月底）。已確定為區域性火災隱患整治重點的區域所在鄉鎮街道要嚴格按照要求對轄區內的區域性火災隱患進行摸底調查，制定工作方案，組建工作機構，落實責任人員，組織力量全面排查隱患集中區域內各類企業、場所的消防安全狀況，按照隱患程度逐一登記造冊。要綜合分析區域內的產業結構、人口密度、建筑性質等對消防安全的影響，形成消防安全形勢風險評估報告。其他的鄉鎮街道也要結合本地實際，開展評估，各地評估報告于6月27日前報區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組辦公室。
（二）集中整治階段（2014年7月至2015年6月底）。各鄉鎮街道和單位要組織召開好各層級、各條線的區域性火災隱患整治工作動員會，向當地群眾宣傳整治背景、整治重點和整改措施，積極爭取群眾的支持和參與，夯實整治工作群眾基礎。要根據前期摸排情況，結合當地實際，把握重點，制定隱患集中區域消防安全整治規劃，明確整治進度。要結合 “三改一拆”、“五水共治”、“美麗鄉村”建設等工作部署，堅持“拆、改、建、管”并舉，嚴格標準，徹底整改。要廣泛吸收、借鑒隱患排查整治的先進經驗做法，充分運用火災技防物防措施，完善管“地”、管“房”、管“電”、管“證”等常態化機制，強化整治效果。要建立消防安全宣傳、培訓機制，分層次開展有針對性的宣傳教育，提升群眾消防安全意識。公共消防基礎設施薄弱的地區，要通過增建消防站點、增設消防水源或取水點、暢通消防車道、建立多種形式消防隊伍，提升公共消防基礎設施水平。
（三）鞏固提升階段（2015年7月至2015年9月）。各鄉鎮街道要在集中整治的基礎上，固化常態化綜合整治經驗和模式，全面落實屬地管理責任，行業系統落實部門監管責任；明確各級領導干部對分管區域、行業內的日常檢查、隱患整改、問題治理責任；建立完善消防安全綜合整治工作自查、督辦、抽查、驗收等工作機制；進一步完善網格化監管機制，全面落實基層網格的消防安全監管責任。
（四）總結驗收階段（2015年10月至2015年12月）。要結合整治工作情況，研究制定長效管理措施，鞏固整治成果，對于易造成區域性火災隱患的行業，要制定消防安全準入標準，通過稅率、土地征用、用電擴容、排污指標、保險費率等經濟杠桿，防范火災隱患回潮。各單位整治工作情況及時報區區域性火災隱患整治工作領導小組辦公室。區政府將定期跟蹤治理推進情況，結合消防工作考核，每半年對各地整治情況進行督導檢查。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各鄉鎮街道和各有關部門要提高思想認識，樹立底線思維，扎實抓好區域性火災隱患綜合治理工作。區政府成立工作領導小組，由區政府分管領導任組長、相關部門負責人為成員（詳見附件1），統籌協調全區整治工作。各鄉鎮街道各部門要成立相應的組織領導機構，具體負責組織、協調、推動綜合治理工作。同時還要成立綜合治理工作組，制定重點區域的細化治理方案，明確措施步驟和時間節點，具體負責實施治理。
（二）部門聯動，形成合力。建立落實定期開會、信息互通、聯合執法等工作機制，及時通報治理推進情況，部署下階段工作，及時研究解決整治工作中遇到的困難和問題。要將重點區域火災隱患綜合治理與其他職能部門業務工作同部署、同考核、同獎懲，通過不斷探索和完善綜合治理手段，重點緊盯容易發生人員傷亡火災事故的單位場所，把綜合治理與長期發展相結合，把統一部署與因地制宜相結合，把集中整治與長效管理相結合，積極創造地區、部門、企業和個人之間合作共治、協作共盈的良性消防工作格局。
（三）周密謀劃，強化督導。各地政府（管委會）要將綜合治理工作納入年度各級政府消防工作目標責任，從地區經濟發展、產業結構調整、維護社會和諧穩定的長遠角度出發，制定具體實施方案，將其納入政府財政預算予以重點保障，明確治理目標，細化責任分工，確保治理行動有序推進。同時，各級領導要分片包干、靠前指揮，定期開展督導檢查，每季度實地督導不少于2次，推動整治工作按照時間節點有序開展。
（四）廣泛宣傳，暢通信息。要充分發掘媒體輿論導向潛能，借力網絡、手機等新興輿論載體，開展有針對性的專題報道，廣泛宣傳綜合治理成效。要及時總結提煉先進經驗和做法，上報區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組辦公室。各鄉鎮街道工作方案于7月15日前報區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組辦公室（政府網消防大隊郵箱或傳真至消防大隊）備案，每月5號前上報區域性火災隱患整治情況月報表，每年6月、12月底前上報重點區域消防安全形勢風險評估報告。工作聯系人：區公安消防大隊裘可鋒，聯系電話：82209995，傳真：82209990。
附件：紹興市上虞區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組成員名單及工作職責
附件
紹興市上虞區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組成員名單
一、組成人員
組 長：徐 耘
副組長：何柏樵 區公安局
成 員：區安監局、市場監管局、城管執法局、建設局、建管局、規劃局、經信局、供電局、水務集團，高鐵新城、經濟開發區、杭州灣開發區管委會等單位及各鄉鎮人民政府、街道辦事處分管領導
領導小組下設辦公室，辦公室設在區公安消防大隊，由區公安消防大隊大隊長王劍淦兼任辦公室主任。
二、領導小組辦公室及成員單位工作職責
領導小組辦公室：負責統籌協調全區區域性火災隱患的整治工作，定期通報進展，研究工作措施，指導制定整治標準，組織開展檢查督導；
第5篇：市域社會治理的做法范文
戰略合作的背景與初衷
農村金融是現代農村經濟的核心。作為農村金融的主力軍,身處蘇南經濟發達地區的常熟農村商業銀行,依托當地較為發達的區域經濟環境和良好的經濟金融生態環境,較早地按照商業銀行的模式開展經營、服務“三農”,綜合經營狀況大大優于國內其他地區的農村中小金融機構,是2001年被國務院確定的全國首批由農信社改制為農商行的三家試點單位之一。改制后,常熟農商行依托服務“三農”、服務縣域中小企業和個體工商戶的市場定位,實現了跨躍式發展,主要經營指標在全國農村中小金融機構中名列前茅,部分核心經營指標位居國內商業銀行前列,成功探索出了一條經濟發達地區農村金融機構改革發展的有效模式。
然而,隨著區域經濟的快速發展和居民財產性收入的日益增加,蘇南地區農村經濟對金融服務的廣度和深度、對金融產品的品種需求等都發生了很大變化。脫胎于信用社的常熟農商行,受制于歷史原因和客觀條件,在產權結構、公司治理、產品研發、科技支撐、人才儲備等方面存在“先天不足”,“二次創業”面臨很大的瓶頸制約。因而迫切需要通過優化股權結構,進一步提高公司治理的有效性和科學性;迫切需要通過引進同業先進的管理經驗和技術手段,進一步提升經營管理水平,增強發展后勁和風險抵御能力,從而更好地適應農村市場日益增長的金融服務需求,更好地為“三農”和社會主義新農村建設服務。而作為具有百年民族品牌、在大陸和香港成功上市、躋身全球銀行業百強的交通銀行,在發展戰略、公司治理、營銷網絡、經營管理、金融服務等方面具有豐富的經驗和優勢,在完成大中城市布局的基礎上,迫切需要進一步拓展縣域及縣域以下市場,參與到社會主義新農村建設的進程中來。在此背景下,常熟農商行和交通銀行在各自尋求合作伙伴的過程中,走到了一起。
戰略合作的內容與做法
雙方本著平等互惠、優勢互補、共同發展的原則,在簽訂戰略合作框架協議的基礎上,協商制訂了業務合作和技術支持三年規劃,并確定了重點合作領域和具體項目。根據上述框架協議和三年規劃,交通銀行重點根據常熟農商行需要,對常熟農商行實施多方位的技術支持。這些技術支持主要包括:
第一,通過派員進入常熟農商行董事會和向常熟農商行派駐中高層經營管理團隊,協助常熟農商行加快推進體制機制的良性轉換,按照現代商業銀行的要求,進一步完善公司治理,健全內部控制制度,加快建設成資本充足、治理完善、內控嚴密、服務高效、具有較強競爭力的現代商業銀行。
第二,協助常熟農商行建立全方位的、以信息科技為主要支撐的管理體系,提高內部控制的科技含量。
第三,從人力資源管理、企業文化建設、會計風險管理、信貸管理體系、投資者關系管理等多角度提供指導,協助常熟農商行健全內控體系,嚴密防范道德風險、操作風險、系統風險等各類風險。
第四,根據常熟農商行的需求,提供適當的培訓資源,為常熟農商行中高層管理團隊、業務骨干、后備人才和重要崗位員工進行培訓。常熟農商行則根據交通銀行的需要,重點向交通銀行傳授縣域市場以及農村金融市場的拓展經驗,服務中小企業、特別是小微企業方面的做法,以及村鎮銀行經營管理方面的做法和經驗。
除此之外,雙方本著平等互惠、共同發展的原則,重點圍繞公司業務、零售業務、國際業務、資金業務、中間業務、資金結算、渠道建設等方面,積極開展多方位、多領域、多層次的業務交流與合作,以謀求雙方戰略合作協同價值的最大化。
為確保雙方的戰略合作能夠順利推進,雙方在合作之初就專門構建了三個層面的溝通協調機制。第一個層面是戰略合作委員會,負責決定雙方合作的戰略方案和重大項目,雙方總行行領導輪流擔任委員會輪值主席。第二個層面是執行委員會,負責推動合作項目的具體推進和實施,雙方總行行領導輪流擔任委員會輪值主席。第三個層面是執行委員會辦公室和具體的項目實施工作小組,執行委員會辦公室負責技術支持、業務合作和培訓項目的日常推進工作,具體的項目實施工作小組負責具體項目的實施工作。戰略合作委員會和執行委員會每年至少召開一次會議,對雙方的合作情況進行總結評估,對出現的新情況進行溝通討論,提出建議和措施。執行委員會辦公室不定期進行磋商與交流,對合作項目進行跟蹤和評估,并提出改進意見和解決方案。執行委員會每季度需向戰略合作委員會匯報技術支持、業務合作和培訓進展情況。雙方還建立了項目實施部門負責制度。根據技術支持、業務合作和培訓項目,落實具體的實施部門,并指定專人負責定期總結項目進展情況,向執行委員會匯報。雙方同時商定:可在任何時候,根據雙方實際情況的變化、內部資源的可用狀況以及年度計劃實施所取得的進展情況,以書面形式向戰略合作委員會申請調整或補充年度計劃。
自2008年開展合作至今,雙方已達成業務合作和技術支持項目三大類共50多個具體項目,取得了令人滿意的雙贏效果。隨著時間的推移,雙方合作的層次將進一步加深,合作的領域將進一步拓展,合作的成果也將進一步顯現。
戰略合作的效果與意義
常熟農商行與交通銀行的戰略合作,開創了國內農村中小金融機構成功引入國有控股大銀行戰略入股的先河,在國內金融界引起了強烈關注,具有良好的典型示范效應。
第一,常熟農商行通過吸收交通銀行入股,依托技術支持,引入交通銀行的理念和技術,促進了公司治理結構的進一步完善,公司治理能力得到加強;同時,通過引入交通銀行的管理團隊和借助交通銀行的業務培訓等技術支持手段,風險管理體系逐步健全,產品服務體系不斷豐富,科技創新體系日益增強。因此,常熟農商行與交通銀行的戰略合作,為我國農村中小金融機構提供了一個增強風險抵御能力、提高核心競爭力的路徑選擇和模式。這一點對于國內農村中小金融機構抵御動蕩的國際國內經濟金融環境、以及利率市場化環境所帶來的負面影響,意義更加突出。
第二,常熟農商行通過吸收交通銀行入股,依托業務合作,進一步增強了支持當地經濟社會發展的能力和水平,同時有效提升了地方黨委、政府、客戶,以及社會各屆對常熟農商行長遠發展的信心。因此,常熟農商行與交通銀行的戰略合作,為我國農村中小金融機構提供了一個提升社會信心指數、增強可持續發展后勁的路徑選擇和模式。
第三,常熟農商行通過吸收交通銀行入股,依托學習交流,對戰略投資的整個運作流程和體系有了一個系統的了解和掌握,并積累了豐富的“第一手”經驗。這為積極貫徹落實銀監會促進農村中小金融機構加快發展的精神,以及江蘇省委、省政府南北金融對接戰略,到異地開設分支機構以及自身以戰略投資者身份去參股、投資省內外其他同業,輸出較為成熟的業務經驗和管理經驗,提供了及時和寶貴的理念、智力和人才支持。
第四,交通銀行通過入股常熟農商行,依托業務合作,彌補了自己經營縣域市場,尤其是農村金融市場經驗的不足。對農村中小金融機構如何發揮一級法人在決策、審批方面的效率優勢,采用實用、有效的計量手段識別和管理風險,更快、更好地支持中小企業發展,有了一個全新的認識和學習,積累和豐富了服務農村市場、支持中小企業發展的經驗。
第6篇：市域社會治理的做法范文
關鍵詞：生態型產業集群；政府；治理；機制
中圖分類號：F27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0181-02
引言
改革開放以來，中國經濟經歷了一個持續的高速增長階段，然而快速的經濟增長不可避免地加劇了資源消耗和環境保護的壓力，各類主要資源和能源短缺、生態環境破壞嚴重等問題已成為中國現代化進程中面臨的重要挑戰。因此，加強資源能源節約和生態環境保護、增強可持續發展能力已成為經濟發展關注的首要議題。在此背景下，就應該將生態意識納入到經濟主體的行為規范中去。產業集群作為社會重要經濟主體已成為當今世界經濟發展中一個引人注目的現象和趨勢，許多國家和地區都把發展產業集群作為促進經濟發展的一種重要政策手段。將生態化原則融入產業集群的行為規范、積極推動生態型產業集群的建設和發展對于促進區域長期的可持續發展具有極其重要的意義。
在生態型產業集群的建設和發展過程中，政府部門雖然不是治理活動的直接參與者，但在政策及市場引導、積極營造發展的外部環境、促進生態網絡的形成、有效規范地方市場行為方面發揮著不可替代的作用。基于此本研究從政府治理的視角切入，通過對生態型產業集群政府治理機制的深入剖析，以期為產業集群的可持續發展提供理論上支持和借鑒。
一、生態型產業集群及其特征
生態型產業集群是指具有如下職能的一類產業集群，即產業集群內的核心企業、主導產業和相關產業乃至包括最終消費者，以價值鏈關系通過契約或“信任和承諾”方式進行基于資源高效利用的動態化合作過程。鑒于產業集群的復雜的組織和網絡結構，生態型產業集群具備了如下的特征：
1.企業間耦合。在生態型產業集群下，產業集群內的生產型企業間在價值鏈關系的基礎上進一步搭建起基于副產品和廢棄物交換關系的生態鏈條，形成了以競合機制為主，具有綠色供應鏈特征的專業分工鏈條，這些鏈條之間基于副產品和廢棄物流彼此交錯，進一步形成具有生態網絡架構的企業集。
2.層級間嵌套。產業集群中以企業間的耦合形成了專業層，它的成員包括了生產商、供應商、客戶及相關的競合企業。在此基礎上，專業層與產業集群所在區域的政府、行業協會和其他中介組織、科研院所等基于服務關系形成了輔助層。它使得夾帶生態訊息的技術、人才、公共服務、規制和制度以及咨詢服務等在兩個層面間交互流通。而附屬層則為二者的交互和嵌套提供一種適宜的外部環境，它確保了生態理念、文化以及副產品和廢棄物等生態媒介在產業集群的載體范圍內的高效循環流通。可以說專業層是產業集群結構的內核，輔助層則是為專業層提供服務支持，而附屬層則為上述兩個層面的契合提供了一個平臺支撐。
3.孵化生態化合法性機制。根據新制度學派的觀點，“合法性機制”是誘使或迫使組織采納在外部環境中具有合法性的組織結構和做法的一種制度力量，其結果一是使得組織之間出現趨同現象，即不同類型、不同目標的組織為了與制度環境認同都會采取基本相似的結構和行動方式；二是促進了組織之間的相互模仿和學習。而生態型產業集群的運作就是要使區域內的經濟組織和行為主體自發的產生生態化的趨同效應，將生態化發展作為組織存在的合法性以及獲得社會認可和贊許的重要前提。因此，以產業集群為載體的生態型產業集群由于具有企業間耦合和層級間嵌套的結構特征，就具備了以社會文化和輿論的方式引導和深化企業家、公眾和消費者的環保認知的條件，從而有利于形成由認知偏好所引發的企業價值取向的轉變，以不斷促進生態化合法機制與區域企業文化的有機融合。
二、生態型產業集群的政府治理
在市場經濟不斷發展的今天，盡管“看不見的手”操控著經濟組織的發展，但是政府作為區域行政職能部門的宏觀調控職能仍然對區域經濟組織的運作發揮著關鍵作用，政府部門支持科技研發和教育、政府采購以及科學的產業政策的制定已成為政府慣用的三種形式。尤其是政府的產業政策，它對于區域網絡的形成和發展關系密切，而生態型產業集群的政府治理是指在市場運作的條件下，政府依托其政治和經濟職能在推動生態型產業集群健康發展中發揮的作用，其治理機制包括以下三個方面：
第一，促進生態型產業集群產生與發展的市場機制的形成，它主要包括以下三個方面的內容：一是引進具有環保職能的市場主體。政府根據區域自身特征，在招商過程中，考察入駐核心企業及其關聯性企業的經濟收益，要求企業或項目實行環境影響評價，考察企業的污染排放水平和配套設施建設情況。對于高污染排放和高能源消耗的企業，政府實施限制性入駐或要求其建設配套的減污降耗設施和工程。二是實施具有環保傾向的市場監管。由于政府是社會規模最大的非市場組織，具有強制力和再分配能力，在提供服務方面，具有獨特優勢，能夠實現規模效益。在對生態型產業集群的監管過程中，政府通過建設扁平化的政府服務機構，實現政府職能的適位，以降低區域內企業開展資源交換和廢物流集中的交易成本。三是培育區域主體間的信任機制。由于市場經濟是信用經濟，而信任是市場經濟得以健康運作的基石。因此，對政府而言，營造一個區域生態型網絡，培養企業及其利益相關者間的信任感尤為重要。在此政府的職能就在于培養以契約信任為基礎的信任制度。通過建立穩定而明晰的產權制度，規范和限制政府行為，發展便利的交易技術和交易設施以及促進公共公正競爭環境的形成，積極孵化生態型產業集群發展的社會人文環境。
第二，不斷強化利益相關者的治理功能。在生態型產業集群下，除了企業和政府之外，還存在著第三方即區域利益相關者，它們作為聯系政府、企業、消費者以及各類社會經濟組織的重要橋梁，構成了市場經濟的第四大協調機制。然而從目前中國利益相關者的職能發展狀況來看，存在著嚴重的缺位，因此，政府通過將應有的權利下發到利益相關者中，使區域利益相關者成為與之平等的治理主體，從而形成了企業、政府和利益相關者合作協商、互動博弈的生態型產業集群治理框架。其主要途徑可歸結為通過立法確立中介服務機構和金融服務機構的市場主體地位，賦予其擁有基于內部民主決策基礎上的更大的權力，如內部制裁權等。在此基礎上，通過優惠政策和財政支持，鼓勵和引導其良性發展。由于利益相關者能夠與政府相關部門協調產業政策、促進區域內的信息交流、加強企業間的學習和研發，樹立區域的整體形象，促進區域主體內部以及相互間的信任，因此它在生態型產業集群治理過程中發揮了功能。
第三，穩步提升公共產品和服務的供給。政府可以通過建設和完善便捷的交通、通信、水、電、氣等基礎設施，降低了生態型產業集群中各個主體間的交易成本。同時在生態型產業集群處于萌芽時期，政府通過政策引導等方式扶植其發展壯大，并利用教育和培訓傳播環保知識和技能、提升人力資本的環保素質，開展官產學研的合作，使其能夠在區域內形成具有內生效應的環保支持體系。此外，政府還通過健全社會服務體系，包括市場服務體系、技術服務支持體系、金融支持服務體系、產品質量監控體系、信息服務和人才培訓體系五個方面加以引導和支持。并創建一種有利于企業自發實施生態型產業集群的氛圍，比如努力營造區域內企業的良性生態發展環境，從基礎設施建設，提升供應商、分銷商的環境價值取向，引導中介服務機構對環境友好舉措的關注等方面入手，制定出合理良性的企業間環境友好性競爭和合作規則。
結論
本文將生態型產業集群界定為一種具有區域生態輻射功能的網絡組織。它具有企業間耦合、層級間嵌套以及孵化生態化合法性機制的特征。因此它的良性發展對于區域長期的可持續發展具有積極的現實意義。而政府由于具備典型的政治職能和經濟職能，它在促進生態型產業集群良性發展過程中發揮至關重要的作用。它通過完善生態型產業集群運作的市場機制，激活利益相關者的治理功能，提供公共產品和服務在推動產業集群的生態化方面發揮著不可替代的作用。
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第7篇：市域社會治理的做法范文
一、基本情況
我鄉按照縣委、縣政府美麗新村工作有關規劃、方案要求，結合XX鄉實際情況，全力推動美麗新村工作的開展。在宣傳發動工作全面開展的同時，綜合治理工作全面深化，城鄉環境狀況顯著改善。
二、主要做法
(一)健全機構，強化管理
1、建立領導機構。鄉上成立由鄉黨委書記XX同志為組長，鄉黨委副書記、鄉長XX為副組長的領導小組，各村委會、駐鄉各單位相應成立配套工作小組。
2、建立保潔員隊伍。各村都成立了自己的保潔員隊伍，劃分責任區域，并對負責區域進行全天候保潔。目前全鄉有保潔員隊伍5支、保潔員22人。
3、落實責任，強化管理。細化目標，層層分解，具體落實到責任人，將環境綜合治理工作納入年終目標考核，鄉政府與各村簽訂了考核責任書，對環境綜合治理工作實施目標管理。
4、收集問題，對癥下藥。及時收集上級督查部門和社會監督員反映的問題，建立城鄉環境問題庫，查找問題限期整改。
(二)廣泛宣傳，深入發動
1、全鄉召開鄉、村兩級動員大會，各村民小組召開環境綜合治理主題社員大會，詳細傳達了省市縣城鄉環境綜合治理工作會議和精神，對我鄉美麗新村工作的開展作了周密的安排和部署。
2、開展城鄉環境綜合治理工作，向全鄉群眾發放宣傳單2000余張，提高群眾知曉率和參與率。
(三)嚴格督查，強化責任
1、建立城鄉環境綜合治理檢查制和城鄉環境綜合治理問責制。一方面積極配合好上級督查部門對我鄉環境治理的檢查工作，認真落實上級的整改意見;另一方面，鄉政府做好自身的抽查工作，美麗新村領導小組辦公室不定期對各村進行抽查，一旦發現問題，立即要求相關責任人限期整改，并對整改情況進行核查，并由鄉出具督查表和督查通報，在全鄉進行通報。
2、實行鄉干部分片包干責任制。鄉政府干部職工把全鄉5個村進行分片包干，并且是該區域的第一責任人，明確了相關責任人的責任。逗硬獎懲，嚴格責任落實，向在檢查中出現問題的相關責任人出具XX鄉目標考核獎懲通知單，扣減責任人的年度考核金額和考核分數。
三、下一階段工作思路
堅持以項目為載體，突出管理實效，以清潔化、秩序化、優美化、制度化為標準，深入開展城鄉環境綜合治理工作，建設美麗幸福家園。
1、著力管理水平提升，突出抓好建立長效機制。
進一步按照黨委領導、政府主導、社會參與、屬地管轄、條塊結合、分級負責、統籌推進、分步實施的原則，加強考核，兌現獎懲，做到敢抓工作，善于攻堅，將環境整治工作重心下移至農村，健全長效機制，城鄉整體推進。
第8篇：市域社會治理的做法范文
關鍵詞：水環境建設；生態護岸；應用措施；
0引言
護岸是城鎮濱水區水域生態系統與陸地生態系統進行物質、能量、信息交換的一個重要過渡帶，能為各種水生生物提供生存和繁衍的空間，同時對提高生物多樣性、治理水十流火、穩定河岸、調節微氣候和美化環境、開展旅游活動均有重要的現實意義。長期以來，由于過分強調城市護岸所擔負的防洪功能，各類剛性護岸充斥著城市大小河流，河岸建設無視場所特性，導致護岸這一重要的生態和景觀廊道作為生態交錯帶的功能完全喪失。
1 生態護岸功能
生態護岸是恢復后的自然河岸或具有自然河岸“可滲透性”的人工護岸。它擁有滲透性的自然河床與河岸基底，豐富的河流地貌，可以充分保證河岸與河流水體之間的水分交換和調解功能，同時具有一定抗洪強度。生態護岸除了抗洪的基本功能外，對河道還有以下的功能：
1.1滯洪補枯、調解水位。生態護岸采用自然材料，形成一種可滲透的界面。洪水期間，河水向堤岸外的地下水層滲透儲存，緩解洪災，枯水期間，地下水通過堤岸反滲到河中，起到補充水量，調解水位的作用。
1.2增強水體的自凈作用。河流生態系統通過食物鏈過程削減有機污染物，從而增強水體的自凈作用。
1.3促進河流生物過程。生態護岸把濱水區植物與堤內植物連成一體，構成一個完成的河流生態系統，生態護岸修建的各種魚巢，為魚類等水生動物和兩棲類動物提供了棲息、繁衍和避難場所。生態河堤上的綠化不僅為陸上昆蟲、鳥類提供覓食、繁衍的場所，也為水中動物提供了食物，形成一個水陸復合生物共生的生態系統。
1.4景觀功能。生態護岸技術被大量采用，從而改變了過去整齊劃一的河道斷面，筆直的河道走向靜態美。現在的生態大堤建起了綠色長廊，昔日的碧水漪漪、青草漣漣得以重現，生態護岸順應了現代人回歸自然的心理，并為人們休閑、娛樂提供了良好的場所，提升了城市的品味。
2生態護岸類型
隨著環境水利的發展觀念日益深入人心，生態護岸的做法逐漸得到普及。生態護岸根據坡度可以分為生態駁岸和生態護坡；根據斷面形狀可以分為復式斷面生態護岸，梯形、矩形斷面生態護岸和雙層斷面生態護岸；根據人為干擾因素的強弱可以分為非結構性生態護岸和結構性生念護岸；根據材質可以分為植物生態護岸，木材生態護岸，石材生態護岸，石籠生態護岸，人造砌塊生態護岸。
3生態護岸建設中需要注意的一些問題
3.1 “依山傍水”是人們理想的居住環境。在進行護岸工程設計時，必需特別注意人、水面、地面三者之間的關系，做到人與自然的和諧相處；
3.2由于河道的天然形態，因此在治理時，應盡量根據各河段的具體情況，采用相應的治理模式，避免河道治理后的單一化和簡單化；
3.3選擇護岸材料時，應根據河流的位置、區域自然條件、施工條件，并綜合考慮護岸的性質、部位及材料對生態環境的影響等因素，決定所用護岸材料；
3.4堤防工程建設必須考慮當地的自然條件、社會環境、經濟發展等因素。首先，必須服從流域防洪規劃，堤岸線的布置應保證排洪的需要；同時應與當地總體規劃協調，服從當地總體規劃所賦予堤防的功能任務。
4基于生態護岸建設理念的小曹娥鎮水環境工程中生態護岸的設計規劃
4.1水環境現狀
小曹娥鎮地處余姚市北部濱海平原，東鄰慈溪市周巷鎮，西連泗門鎮，南接泗門鎮和朗霞街道，北界杭州灣，全鎮總面積33.33km2。是一塊明清以后向北淤積和圍涂后新形成的濱海平原，地勢平坦，除幾條骨干河道以外，基本上為海涂槽溝和筑塘取土時挖掘的小河。土質為粉砂性土，河道容易淤積。
4.2存在問題
近幾年，小曹娥鎮加大河道整治力度，對部分鎮級河道進行了綜合整治，整體水環境有了較大的提升。現狀還存在以下問題：
4.2.1護岸過于硬質化。河道護岸型式單一，大部分采用漿砌石擋墻，擋墻相對較高，生態性和親水性效果差，兩岸綠化景觀標準較低，這與“水清、岸綠、景美”的水環境整治目標不一致。
4.2.2河道淤積嚴重。由于小曹娥鎮河道土質為粉砂性土，容易淤積，造成河床抬高，蓄水量減少，經常出現干枯現象，同時排水不暢通，調蓄能力下降，遭遇臺風暴雨時，易發生洪澇災害。
4.2.3水體流動性差。隨著引水工程的完成，七塘橫江作為曹娥江引水工程的引水河道，橫穿小曹娥鎮，給小曹娥鎮引水創造了非常好的條件。但鎮區屬于平原地區，鎮域內河道水面比降小，缺少水體流動動力，需增設引水配套設施，來搞活水體。
4.3.2設計規劃
設計生態護岸的原則和宗旨是確保河道基本功能，恢復和保持河道及其周邊環境的自然景觀，改善水域生態環境，改進河道親水性，提高土地的使用價值。在河道治理中，河道生態護岸已被許多人所需求和采納，并在大力推廣之中。針對小曹娥鎮水環境現狀，在河道整治過程中，引入生態護岸理念，在總長5.5km的河道整治中，除局部靠近房子、道路等用地緊張的河段采用漿砌石擋墻外，其余河段采用干砌石、生態袋及蜂巢網格等生態護岸。其中在農田段，設計采用自然護坡，只對河道進行疏浚，增加日常蓄水量，改善水質。下面介紹一下本案例所使用的幾種護岸型式：
（1）自然護坡。自然原型護坡的做法是對河道不進行各種材料的砌筑，只采用發達根系固土植物來保護河堤及生態。采用發達根系植物進行護岸固土，既可以達到固土保沙，防止水土流失，又可以滿足生態環境的需要，還可進行景觀造景鑒。
（2）干砌塊石護岸。干砌塊石主要由單個塊石砌筑而成，依靠自身的重力和石塊接觸面之間的摩擦力來維持穩定。砌石時要砌放平穩，砌縫密合，石塊相互擠緊，外形平整，砌好后的石塊間隙通常用石片塞實，使之相互結合形成一個整體。
（3）蜂巢網格護岸。蜂巢網格主要由噴塑鐵絲網籠裝碎石、肥科及種植土組成。鐵絲網與碎石復合種植基一個最大的優點就是它比較適合于流速大的河道，抗沖刷能力強、整體性好、適應地基變形能力強，又能滿足生態型護岸的要求，即使進行全斷面護砌，生物與微生物都能照樣生存。
（4）生態袋護岸。三維生態袋護坡是集土木工程結構、綠化、環保、節能降耗于一體，由具備特殊功能及特定技術參數要求的組件構成。組件主要包括：生態袋、扎口帶及滿足多向排水功能與強度要求的網肋型聯結扣等。對植物非常友善，植物根莖能自由穿透袋體快速生長。
5結束語
設計生態護岸的目的在于恢復或促進自然過程的自動穩定。生態護岸符合自然的水循環，軟化了河底及河坡，促進地表水和地下水，滯洪補枯、調節水位，恢復河中動植物的生長，利用動植物自身的功能凈化水體，回歸自然，恢復生物多樣性，使河水回歸為生命系統。
參考文獻：
第9篇：市域社會治理的做法范文
從中央頂層設計而言，長江經濟帶具有打通東部、中部和西部三大板塊的重要意義。長三角、西部大開發、中部崛起等國家級重大戰略實施已有時日，有的發展面臨資源承載力的嚴重瓶頸，有的并未實現預期的較佳的經濟發展目標。深層原因在于區域戰略的碎片化布局，即各地舉全省市之力率先促進發展了一批區域性中心城市，然后試圖借助中心城市的輻射效應帶動周邊地區的發展。但關鍵問題在于中心城市輻射帶動力不足，也未充分考慮到中國東中西部的縱深程度問題。因此，國家從頂層設計角度，吸取發達國家區域發展的先進經驗，基于東中西戰略大縱深一體化發展設想，摒棄碎片化發展觀念，構建了大區域一體化“T”型戰略的重要一橫。
從沿海起步先行，溯內河向縱深腹地梯度發展，是國際上較為成熟的通行做法。縱觀中國各內河經濟流域，長江流域是功能最全、集聚輻射力與綜合經濟實力最強的區域。長江經濟帶幾經論證最終納入了上游的云南、貴州、四川、重慶，中游的湖北、湖南、江西、安徽，以及下游的江蘇、浙江和上海等 11 個省市，分別代表著三種不同發展階段的區域。
長江經濟帶的戰略設想是以東部帶動中西部發展，以干流帶動支流發展，建成中國東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示范帶。如此看來，長江經濟帶戰略將在交通基礎設施、產業結構優化升級、促進沿江區域城鎮化水平提高和經濟一體化發展、加強對內對外開放和促進長江沿線生態文明建設等方面發揮重大戰略作用。
因此，長江經濟帶戰略的實質是摒棄碎片化，堅持一體化協同創新發展。具體來說，就是加強整個區域在交通基礎設施、產業優化升級、新型城鎮化、開放創新與生態文明建設等方面的協同發展，促進產業和區域雙層面的良性發展。
然而，要實現協同發展和良性循環，談何容易？我們以生態補償與跨區域環境污染防治為例，來看看其中的困境。生態補償與跨區域環境污染防治往往存在利益、權利與義務邊界模糊，補償對象與標準難以衡量，行政權力條塊分割等困難，容易導致地方政府在生態環保事件中相互推諉、不作為，尤以跨省域的生態補償與環境防治表現明顯。長江經濟帶橫跨中國11個省市，生態補償與跨區域環境污染防治將是建設長江經濟帶綠色走廊的重點與難點。當前，國家、省關于生態補償的基本方法主要是采取縱向補貼的方式，如國家重點生態功能區生態補償、岷江流域生態補償、礦產資源開發的生態補償等，但仍然難以有效協調各方利益。
再以長江上游的兩大支流岷江流域和金沙江流域為例。岷江流域生態補償是四川省境內長江生態補償的主要機制，其主要方式是由四川省環境監測中心站對每個斷面水質情況進行監測，如果出境水質超標程度大于入境水質，將扣罰當地政府的資金用于補償下游治污。該補償機制雖促使上下游政府加大了對流域治理的力度，但并沒有對治理效果良好的地區進行獎勵性補償，并且不同流域的自然社會條件不同，流域上下游之間在補償標準及其制定依據等方面存在異議。
