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農村義務教育學生營養改善計劃工作實施以來,全國、全省部分地區發生了多起學生食物中毒事件,在社會造成了不良影響。月份,在省政府督查組對我市農村義務教育學生營養改善計劃實施情況進行督查時,發現了一些不容忽視和亟待整改的問題。為確保我市營養改善計劃安全、有效實施,現就加強學生營養改善計劃實施管理工作通知如下:
一、落實政府責任,加大投入力度
(一)加快學校食堂建設步伐。各縣區要充分利用農村義務教育薄弱學校改造計劃中學生食堂建設資金和“校安工程”、“中西部農村初中校舍改造工程”等專項資金,把學生食堂作為學校建設的主要內容,科學規劃,落實資金投入,逐步使食堂供餐成為營養餐實施的主渠道。同時,要為學校營養餐的實施配備留樣柜等必要設施,切實改善學生就餐條件。
(二)落實相關配套資金。各縣區要盡快制定和落實營養改善計劃實施的相關配套政策,將營養改善計劃實施過程中產生的工資、水電煤及運輸費等成本全部納入縣區財政預算,由縣區財政承擔,確保每生每天3元營養餐補助足額用于改善學生營養。
(三)合理配備營養餐工作人員。各縣區要成立營養改善計劃實施辦公室,配備責任心強的干部擔任專干。各學區、初級中學、九年制學校和鄉鎮中心小學要配備一名營養餐專干,村學、教學點由學區安排專人負責營養改善計劃實施工作。
二、嚴格落實政策,依法規范管理
(一)執行國家制度辦法。各縣區要嚴格執行國家制定和出臺的《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》、《農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》、《農村義務教育學校食堂管理暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃信息公開公示暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃實名制信息管理暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃應急事件處理暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃營養健康狀況監測評估工作方案(試行)》等一系列制度辦法,確保營養改善計劃規范、安全、有效實施。
(二)落實校長負責制。校長是營養改善計劃實施的第一責任人,全面負責制定、完善、落實學校營養改善計劃實施的各項規章制度和責任制,對營養餐資金安全、食品安全進行全面監管。
(三)加強從業人員培訓。各縣區教育局要會同衛生、食藥監、工商等部門,利用暑假對從業人員進行一次全員培訓,培訓合格后發放合格證書。所有人員必須持證上崗,沒有合格證的人員一律不得從事與營養改善計劃實施相關的工作。
三、嚴格食品監管,確保食品安全
(一)明確食品安全責任主體。縣區人民政府要充分發揮食品安全工作的行動主體和責任主體作用。牛奶、雞蛋等學生營養餐主要原輔料必須由縣級政府統一招標,集中采購,嚴禁學區或學校獨立招標采購。加強監督檢查,及時督促各有關部門依法履行食品安全監管職責。農業、工商、質檢等部門要加強對營養餐采購、食品流通和食品生產加工過程中的監管。食品藥品監督部門要負責營養餐食品安全監管,認真組織食品安全監督檢查,開展食品安全知識培訓。教育部門具體負責學校營養餐食品安全管理,督促學校建立健全食品安全管理制度,落實食品安全保障措施。各部門要各負其責,各司其職,認真監管。
(二)規范學校食堂監督管理。學校食堂必須有必要的防鼠、防蠅和防潮設施。食堂從業人員必須持健康證上崗。米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料,要通過公開招標確定供應商;蔬菜、肉(禽)類等農副產品要實行定點集中采購,并由學校與供貨方簽訂食品安全保證協議。食品及原輔材料采購必須嚴格執行《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》。建立和實行查驗制度。學校食堂不得向學生提供腐敗變質或者感官性狀異常,可能影響學生健康的食物,不得制售冷葷涼菜、四季豆等高風險食品。
(三)嚴格落實食品留樣等制度。食品貯存應該分類、分架、隔墻、離地存放,散裝食品應該在存貯位置標明食品的名稱、生產日期、保質期等內容。食品加工必須嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》,嚴禁超范圍、超劑量使用食品添加劑,不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽。營養餐實施學校必須建立營養餐留樣制度,留樣食品不得少于100克,盛放在消毒后的密封專用容器內,并記錄食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員等信息,放置在留樣柜中必須滿48小時。
(四)科學合理制定學生營養食譜。各縣區要從實際出發,參照學生營養標準和配餐指南,結合學生體質狀況,當地飲食習慣,科學制定供餐食譜,做到合理搭配、營養均衡、保證質量。學校食堂要不斷豐富供餐內容,增加花色品種。學校要充分聽取學生和家長的意見建議,每周或每月更新輪換食譜,調節營養餐供應品種,提高供餐質量。
四、完善財務管理,確保資金安全
(一)落實實名制信息管理制度。各縣區、各學校要建立以學生學籍號和身份證號為依據的詳細的營養改善實名登記制度,由學生監護人和學生本人簽字,并加蓋學校公章后報縣區營養辦備案。縣區營養辦和學校要對學生人數、受益人數等情況進行動態監控,嚴禁套取、冒領資金。
(二)建立營養餐公示制度。學校必須在醒目位置設立公示欄,及時公布受益學生名單、經費賬目、供餐標準、營養食譜、食品數量和價格,并必須每天對營養餐食譜和價格進行公示,自覺接受學生、家長和社會的監督。
(三)建立營養餐發放登記制度。學校必須建立學生營養餐發放登記制度,登記表每天都要由學生簽字確認。學校要每周組織學生對營養餐供應情況作出滿意和不滿意的評價,認真聽取學生的建議,不斷完善營養餐食譜,確保孩子們吃的營養,吃得滿意。
(四)建立營養餐成本核算制度。嚴禁任何單位或個人偷工減料、弄虛作假,從學生營養餐中賺取不正當利潤,確保營養餐真正達到“等價優質”的標準。學校所提供營養餐要便于量化核算成本,尤其要明確粥類、湯類、炒菜和水果的量化標準和成本核算標準。
(五)建立營養餐資金管理制度。營養改善計劃專項資金要單獨管理,單獨核算,嚴禁將營養餐補助資金與“一補”資金放在一起管理和使用,做到專款專用,嚴禁克扣、截留、擠占和挪用。
五、強化監督檢查,嚴格落實責任
【關鍵詞】食品安全;高職院校;營養教學;實驗方法
在現今社會中的食品安全質量問題引起社會各界廣泛關注,而高職院校的學生與現在大、中、小學生一樣,屬于學生這個弱勢群體,甚至因為教學水平和硬件設施的原因,可能還不如一些中學的食品安全衛生更有保障。因此,怎樣更好地運用營養教學保障高職院校的食品安全衛生,成為高職院校教育工作者長期思考和改進的重點。本文中通過對營養教學試驗方法的分析,為高職院校教育工作者特別是食品安全工作者提供一些借鑒和參考。
一、高職學校食品安全與營養教學相結合的重要作用
1.高職院校食品安全衛生問題簡介
高職院校食品安全衛生主要表現在幾個方面:
(1)食堂飲食安全衛生。大學的食堂可以說是食品安全事件的高發場所,一些高職學校食堂清潔設施陳舊老化,缺少必要的貯藏設備導致肉類的存儲不合理以致生熟混放交叉污染,安全衛生的意識沒有到位。
(2)學校周邊食品安全衛生。高職院校周圍有一些商店,這些商店沒有通過有關部門頒發的營業資格證書,許多食材的衛生安全也令人擔憂,如拉面館,燒烤店,奶茶店,食材并沒有經過嚴格的質檢,這些小店數量多,環境差,無法保證其衛生質量安全,直接對各種學校的飲食健康安全構成威脅。但學校感到有心無力,屢禁不止。
2.保障高職院校的食品安全與營養教學實驗的重要作用
營養教學實驗與人們的身體健康和生活實踐密切相關,病從口入,通過營養教學實驗,可以了解不同人群營養需求以及營養健康知識,可以運用現代營養知識,預防各種食品安全隱患。食堂人員如果了解并掌握了這種營養教學相關知識,認識到食品安全衛生問題的嚴重性,提高食堂安全衛生程度,減少食品源危害,為高職院校學生營造和諧,健康的就餐環境,確保食堂的安全運行。
二、營養教學實驗的具體方法
1.從高職高校實際出發,明確實驗要求
在高職院校營養教學的實驗過程中,各個高校有不同的硬件和設施參差不齊,必須針對學校不同的條件,從而進行不一樣的操作。要能充分調動學生的積極性。教學過程和內容是整個營養教學實驗的基礎,也是重中之重,應開展有關營養學知識應用的訓練,重視營養實驗的應用技術,培養獨立思考能力,明確實驗要求。
2.創新營養實驗教學模式,更新營養教學實驗方法
(1)以賽促學。舉辦營養實驗操作比賽,讓學生分工合作。主動設計最具營養價值的食譜。調動起學生主動學習積極性。
(2)教學做一體化。整個營養教學實驗以學生的操作為主體,教師作以必要的輔導,老師通過在實驗的過程中暴露出來的問題可以在理論教學這個環節中強化學生知識的薄弱環節。
3.結合社會熱點,豐富實驗項目
一個社會熱點往往會激發起學生的興趣,營養教學實驗方法可以具體針對與學生生活息息相關的食品作為實驗的樣品。當前社會上頻頻出現的“地溝油”事件,可以組織同學們將從超市里買來的正規品牌精制油與小攤位上的經過反復煎炸的劣質油作對比,讓她們在學習營養實驗的過程中對身邊的食品做出正確的營養價值評判標準,學生也可以明白食品安全問題的重要性。
4.完善實驗設備,充分利用現代教育技術
網絡通訊等設備飛速發展,為教育學習帶來了便利,將關于營養教學的實驗方法的參考書,資料以及視頻上傳到網絡共享,學生可以通過網絡更快速地進行資料收集與整理,必要時可以用多媒體教學,更加直觀易學,在學習的過程中適當插入一些小故事,增強學生學習興趣。將傳統教學模式與現當代先進教學模式相結合。
三、總結
在當代社會中,營養教學試驗已經成為一個重要的教學方式,通過對傳統營養教學實驗的創新,充分調動學生積極性和創造力,培養學生的獨立思考能力和自我表達能力。在營養實驗教學的過程中認識到食品安全教育的問題并反思,檢討自身的不健康行為,從而取得更好的實驗效果,同時讓學生意識到高職學院食品衛生安全的嚴重性,所以應該更加大力宣傳這方面的知識,確保高職院校飲食安全,健康,和諧與科學發展,為高職院校提供食品安全方面強有力的保障。
參考文獻:
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[5]竇勇.提高高職院校食品微生物課程教學效果的新思路[J].農產品加工(學刊),2009(12)
民以食為天,食品是我們日常生活中不可缺少的,食品安全關乎民生。學校食品安全工作應順應時代潮流,與時俱進。要健全各項管理制度,加強食品安全知識教育,牢固樹立安全意識。加強領導,督查,強化各崗位責任,簽訂安全責任狀。嚴格按規操作,嚴把采購、驗收、儲藏、加工制作、留樣備檢五關。從細微處入手,做到管理標準化,規范化,精細化,不忽略任何一個環節,杜絕食品安全事故,讓全校師生吃得放心、吃得舒心,吃出營養、吃出健康。
【關鍵詞】
管理;學校;食品安全
1 食品、食品安全的法律釋義
1.1 食品指各種供人食用或飲用的成品和原料,以及按照傳統既是食品又是藥品的物品,但不包括以治療為目的的物品。
1.2食物中毒是指食用了被有毒、有害物質污染的食品或食用了含有有毒、有害物質的食品出現的急性、亞急性的疾病。
1.3食源性疾病是指食品中致病因素進入人體所引起的感染性、中毒性疾病。
1.4食品安全是指食品無毒無害,符合應有的營養要求,對人體不造成任何急性、亞急性或慢性危害。
1.5食品安全事故是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
2 健全學校食品安全管理制度
“民以食為天”、“安全比天大”。學校食品安全工作在國家狠抓食品安全的大環境下,亦應與時俱進。學校結合校本實際,依法制定出了科學合理的食品安全管理制度。從采購、驗收、儲藏、加工制作、留樣、試餐、臺賬、場地及環境衛生、消毒、監督檢查、從業人員等各方面都做出了詳細規定,每項工作都要有專人負責,實行責任追究制,從制度上,管理上,杜絕學校食品安全事故的發生。
我校食品及原料采購制度就非常嚴格、詳細。所有食物原料都實行定點采購,分別于各個供應商簽訂合同,明確要求供應商作出質量保證和安全保證,并向學校繳納安全保證金;要求物美質優,價格合理;對不符合安全要求的食品及原料無條件退貨并作出相應的處罰。禁止采購學校周圍農民生產的可能要施用農藥的各類蔬菜。在采購中,要求采購員認真檢查食品及原料的外觀、包裝、生產廠家、生產日期、安全標志,還必須索取質量合格證和檢測報告,存檔備查。對新鮮肉類食品必須有檢疫部門的檢驗章及產品合格證明。對袋裝蔬菜必須打開驗貨,剔除殘次品。例如:發芽的、青皮的、殘損的、霉爛變質的土豆,一律不能采購。采購品種和采購數量要嚴格控制,學校制定出科學合理、營養平衡的師生菜譜,嚴格按菜譜采購,不準一次大批量采購新鮮蔬菜,以防儲存時間久,蔬菜品質降低,亞硝酸鹽超標,危害師生健康。如果發現采購員采購的食品及原料達不到要求,不僅要求采購員親自退貨,而且還要與績效工資掛鉤。盡最大努力從源頭上保證食品及原料品質,管控風險。
3 加強食品安全教育,強化食品安全意識
學校對全體師生及工作人員進行培訓,發放食品安全知識手冊,舉辦專題講座,利用校刊校報,廣泛宣傳教育。普及食品營養、食品衛生、食品安全知識。讓全體師生明白那些食品可放心吃,那些食品可吃而不能多吃,那些食品不可吃;普及微生物和食品添加劑常識,如何預防“病從口入”;怎樣吃才會營養平衡,有益健康。牢固樹立食品衛生安全意識,自覺防范安全事故的發生。
4 嚴格把好“五關”,責任到人
學校食品衛生安全人人有責,特別是食品從業人員的責任更是重于泰山。學校挑選工作細致,認真負責的人到相關崗位上去,明確各崗位的工作職責,并與之簽訂安全責任狀。學校嚴格把好采購,驗收、貯藏,加工制作、留樣備檢五關。實行試餐制,學校要求食堂工作人員,值周領導在學生就餐前20分鐘先用餐,強化領導責任和工作人員的責任心。每項工作都要有記錄、簽字,不忽略任何一個環節,做到環環相扣,嚴絲合縫。例如:食物儲藏,實行嚴格的分類儲藏,食品、非食品分開儲存;成品、未成品、原料分開儲存;粗加工過程中各類動物性食品和植物性食品,分開清洗、儲存,防止因食品交叉污染或變質而增加安全隱患,造成浪費。
5 切實搞好環境衛生,做好消毒工作
嚴格按照要求,搞好環境衛生工作。食堂遠離各種污染源。對食堂及周圍環境工作常抓不懈,做好窗明幾凈,清潔衛生。做好防鼠,防蟑螂,防蒼蠅,防蚊子工作,減少疾病傳染源。對餐具、容具、各種加工器具、各類設施、工作場地嚴格消毒,預防因微生物污染而引發食源性疾病的發生。
6 嚴格管理食品從業人員,強化領導責任
學校對食品從業人員進行專門培訓,考試。每個人都應持有效健康證明才能上崗。從業時按規定穿戴工作衣帽,嚴格按安全操作流程從事加工制作。剩飯剩菜及時處理,嚴禁向學生提供變質,變味食品。食品從業人員如有生病,應及時離崗診治,嚴禁帶病上崗。學校領導每天巡查,加強領導和督查,查漏補缺,嚴防死守。學校要嚴防小商小販向校內師生出售各類食品,食品安全工作不容許有任何疏忽大意之處。
7 切實做好飲用水安全工作
對師生飲用水安全應特別重視,應定期檢測,嚴格按規定辦理。學校對師生飲水配備了專門的設施,嚴禁師生飲用不達標的自備井水和非正規廠家生產桶裝水或瓶裝水。在枯水季節,對自來水也應加強檢測,防止微生物超標。我校在枯水季節每天向師生發放瓶裝水,學校派專人燒開水,并為學生提供涼茶,真正做到了以人為本,關愛師生。農村學校受條件限制,更應重視飲用水安全。
8 制定應急預案,預防突發事故
學校要發動全校師生員工,并指派專人負責,管好用水設備,食堂等重點地方,提防不法分子投毒,危害學校公共安全。要制定好《突發公共衛生安全應急預案》,假若突然發生公共安全事故,嚴格依法辦事,按規操作,及時報告,做好應急處理,實施緊急救治并留樣送檢,接受調查處理。
總之,學校要加強領導,強化責任,處處小心,時時防患,事事留心,從源管控風險,切不可疏忽大意,放松警惕,應切實搞好預防工作,杜絕食品安全事故發生,確保師生生命健康安全。
【參考文獻】
[1] 《中華人民共和國食品安全法》.[M]
[2] 《中華人民共和國食品安全法實施條例》.[M]
一、基本情況
我區是農村義務教育學生營養改善計劃實施國家試點縣,共有義務教育階段學校61所,學生32277名,其中,實施營養改善計劃的義務教育階段學校61所,食堂供餐全覆蓋,受益學生31258名。
我區逐步探索從企業供餐到食堂供餐,從食材自行采購到政府統一招標采購,從2018年開始,學校食堂供餐全覆蓋,執行“4+3”模式(中央財政補助4元,學生自籌3元),每人每天兩葷一素一湯一米飯,財政補助4元全部用于大宗食材米、油、肉招標采購。2019年秋學期,公辦學校“4+3”全部用于食材招標采購。2020年秋學期開始,公民辦學校“4+3”全部用于食材招標采購。
二、主要做法及成效
(一)強化領導機制。高規格成立區學生營養改善計劃領導小組,由區委、區政府主要負責人任組長,分管領導任副組長,區財政局、區市監局、衛健委、區農業農村局等相關職能部門主要負責人為成員。建立健全主要領導親自抓,部門協調會商機制;明確了相關成員單位的工作職責,形成了教育部門全力以赴,領導組成員單位、鄉鎮街、學校齊抓共管的工作機制;構建了“教育主管、部門聯動、學校主體、校長負責”的管理體系。
(二)加強源頭把控。針對學校點多面廣,食品采購渠道多、亂、雜,食品質量、安全、運輸等環節管控困難,從安全保障、便于管理的實際出發,學生營養改善計劃所有食材全部統一招標采購,實行“統招、統購、統配、統送”的四統一模式,切實降低采購成本,實現溯源管理。建立教師輪流參與食材驗收制度。建立食材定期不定期抽檢機制,食材抽檢納入市場局抽檢計劃,其檢測經費由中標企業承擔。確保全區學校食堂食品安全和師生健康。
(三)強化資金管理。建立國庫集中支付。所有學校(含民辦)學生、教職工自繳餐費全部繳存財政專戶,實行國庫統一管理、統一支出,嚴格執行收支兩條線,杜絕學校坐收坐支,嚴守資金紅線。建立食堂用工勞務派遣制。全區營養改善計劃實施學校食堂用工全部實行勞務派遣制,合理規避相關責任。
(四)強化供餐管理。實行食品安全校長負責制。校長是學校食堂食品安全主要負責人,分管校長是食品安全具體負責人,建立由校長領導、后勤管理部門負責人和食堂管理人員組成的食堂管理工作領導小組,全面負責學校食堂管理,明確工作職責。著力打造“云監管”平臺。全區各學段公民辦學校一體化,全部建設“互聯網+明廚亮灶”。打造“透明廚房”,開啟“視頻廚房”模式,后廚“陽光操作”,建立手機APP,實現食堂食品安全全面化、網絡化、動態化監管全覆蓋。全力打造師生“舌尖上的安全”。
(五)規范操作管理。一是狠抓環節管控。嚴格落實食品原料采購索票索證和查驗制度。食材出入庫、教師陪餐、食品留樣,餐飲用具清洗消毒等溯源追查。二是嚴格從業人員管理,建立健康檔案,對無健康證的堅決清退,做到安全上崗。三是嚴把校園、食堂入口關,嚴審資質,嚴明公開招標程序,陽光操作。四是嚴格食堂衛生管理,食堂25米范圍內無垃圾堆放、無污水、無異味;就餐大廳和操作間空中無蛛網,地面整潔,操作間及保管室防鼠、防蟑螂、防蒼蠅和其它有害昆蟲防護措施到位。四是成立膳食委員會。成立由教師、家長、學生組成的膳食委員會,學校定期舉辦“學校食堂開放日”活動,邀請膳食委員會成員對學校食堂進行實地考察、體驗、評議;建立由區領導、教育局相關負責人、學校校長組成的微信、QQ群,要求學校在群里上傳每天中午的菜品,接受教師、家長、學生和社會的全面監督,形成“政府統一領導、營養辦綜合協調、學校各司其職、社會公眾積極參與”的食品安全網絡,切實保障學校食堂食品安全。
(六)突顯督查檢查。一是學校嚴格落實“每日一檢查、每周一小結”的食品安全檢查制度,認真開展自查自糾。二是區教育局按照局領導聯系學校工作制度,每年不少于4次入校開展食品安全檢查。三是聯合區市監局、區衛健委每學期定時不定時地對校園周邊環境、食堂和超市進行食品安全檢查,發現問題,立即下發整改意見書,督查限期整改到位。
(七)加強宣傳教育。一是開展厲行勤儉節約、反對鋪張浪費主題實踐、愛糧節糧、感恩教育等活動,辦節約食堂、樹光盤典范,弘揚勤儉節約、艱苦奮斗傳統。二是大力加強中小學生優良習慣養成教育,每年3月、9月養成教育活動月期間,集中組織開展“講衛生、保安全”專題食品衛生安全教育。三是通過邀請專家上食品安全課、召開主題班隊會、發放宣傳活頁、致學生家長一封信等多種形式,宣傳食品安全法律法規和防護知識。
(八)強化業務培訓。每學期舉行一期全區學校校長(幼兒園園長)、食堂分管校長、食堂財務管理人員培訓會,安排部署食堂相關工作,開展食品安全和財務等相關知識培訓,增強從業人員食品安全和資金安全意識,切實提高全區學校食堂管理水平,保障師生舌尖上的安全。
三、典型經驗與做法
一是食材統一公開招標采購。我區學生營養改善計劃堅持公民辦一體化管理,執行“4+3”模式(中央財政補助4元,學生自籌3元),各校(含民辦)營養餐所有食材全部政府統一招標采購,實行“統招、統購、統配、統送”的四統一模式,切實降低采購成本,實現溯源管理。2018年以來,統一招標采購:大米2519955.25公斤,油315312.7升,豬肉約1123621.75公斤,雞肉約506769.05公斤,牛肉約395312.7公斤,禽蛋+蔬菜每生每天250克。
二是建立食堂用工勞務派遣制。全區營養改善計劃實施學校食堂用工全部實行勞務派遣制,由食堂工人和勞務公司簽訂用人合同,合理規避相關責任。
三是創新宣傳方式。跟聯通公司合作,利用大數據微信數睿廣告在微信朋友圈推送區教育民生宣傳簡報,累計曝光106196次,收到良好效果。
四是明確學生營養改善計劃公辦學校食堂教師看護費用。以實際在校就餐學生數為依據,午餐看護費按每人每天15元(含午間餐費)計算。該項經費列入民生工程配套預算。
五是全區“互聯網+明廚亮灶”各學段公民辦學校全覆蓋。
四、工作建議
一是明確機構及編制。我區學生營養辦掛靠在學生資助中心,無編制無人員,工作人員均為兼職擔任。建議強化頂層設計,明確學生營養辦機構及人員編制。
二是定期調整膳食補助標準。受經濟發展和肺炎疫情影響,食材價格上漲飛快,國家補助4元標準低,學生吃得飽但吃不好。建議每兩年提高一次中央膳食補助標準,每次提升一元,保障學生吃得好、吃得營養。
三是合理分擔地方財政壓力。實施學生營養改善計劃的均為貧困地區,加之食堂工人工資等相關配套經費納入地方財政預算,使得地方財政更是捉襟見肘。建議將營養膳食補助滾存結余資金由地方政府重新安排,專項用于學生營養改善計劃支出,減輕地方財政壓力。
五、下一步工作打算
一是確保食品安全。繼續狠抓食堂供餐環境、餐具消毒關、采購索證關、驗收入庫關、烹飪加工關、留樣試嘗關、廢棄油脂去向關;加強餐供飯菜質量、營養搭配等環節的監管;全力推進凈菜集中加工配送中心建設,減少中間環節,降低采購成本,確保采購質量,從源頭和過程中做好食品安全監管;嚴格執行供餐“黑名單”制,完善供餐、食品原材料供應企業(單位)準入和退出機制;發揮膳食委員會作用,確保膳食委員會有效運轉。
二是確保資金安全。加強營養改善計劃實名制學生信息管理系統的勾選工作,實現對學生人數、補助標準、實際受益學生人數等情況的動態監管,高標準推進學生營養改善計劃在陽光下運行。讓學生們飲食更加豐富,營養搭配更加合理,確保學生們“舌尖上的安全”。進一步強化宣傳,實施“營養改善”,而不是“免費午餐”。
三是強化培訓。聯合區市監局、衛健委等舉辦由各校校長、分管校長及食堂工作人員參加的全區學生營養改善計劃食品安全及財務管理工作培訓班,增強學校食堂“兩個安全”管理水平,提高從業人員業務能力,推動學校食堂健康有序發展。
四是做好宣傳。加強節糧愛糧宣傳,持續開展光盤行動,培養學會節糧愛糧意識;加強“食育”文化教育,繼續開展“光盤行動,我在行動”的主題教育活動;開展學生營養改善計劃“一月一主題”活動,調動學校積極性;拓展宣傳載體,通過網絡、電視、微信、QQ等多種形式宣傳學生營養改善計劃,營造良好社會氛圍,切實提高社會滿意度。
1.1食品來源安全隱患大
一是從市面上購買的食品存在許多潛在危害。目前市場上多數農產品在生產中違規使用農藥、獸藥和違禁藥物,禽肉、牛奶等食品中存在國家禁用的添加劑現象也十分嚴重。例如:一些違法生產經營者用有毒的甲醛發泡海產品;用有毒的化學品使水果保鮮等。另外許多食品經營企業缺乏必要的食品儲運設施、有效的安全檢測手段和質量控制措施,使造假者有機可乘。二是基層單位農副業生產水平低,自產食品存在衛生隱患。農副業生產多以基層為單位開展,其全程的安全質量監控難度較大。雖然非法使用違禁藥物問題并不常見,但因很多基層人員不懂科學的種植、養殖技術,超量地使用化肥、農藥、殺蟲劑、獸藥、飼料添加劑等,造成了土壤、植物的營養元素不平衡、殘留物超標和環境的污染。
1.2食品安全堡壘不堅固
一是思想上不夠重視,安全意識薄弱。一方面是基層單位駐地分散廣,人員少,上級檢查不多,單位領導不夠重視。客觀上導致部分基層單位的主管放松了對伙食管理的監督和檢查,經常性地忽視了對食品安全知識的宣傳教育,對相關炊事員、采購員的思想教育和業務技能考核更是少之又少。另一方面由于生活、工作環境的特殊性,長期按照自我保障的形式開展伙食,導致普遍不重視飲食安全,只滿足吃得飽、吃得香。部分人員對自己的身體健康狀況從不關心,平時很少注重個人衛生習慣。二是炊管人員業務素質不高,責任心差。基層單位炊管人員普遍責任心不強,食材采購人員在采購時經常是只重數量不重質量,把食品采購當做任務來做,抱著“把錢花完,把東西帶回去就行”的思想,食品安全事不關己。
1.3食品安全監管不完善
一是監管人員職責分工不明確,監管人員素質不高。一般基層單位在軍需和軍械管理工作上會分別指派一名助理員負責,但涉及到食品安全監督,往往職責分工不明確,沒有指定具體的負責人,出現問題時相互扯皮、推諉。有些基層監管人員缺乏專業知識,監督檢查也只是“走一走,看一看”,遇到問題發現不了,對食品安全管理工作沒有實質性的幫助。二是食品安全監管經常性不強、力度不夠。食品安全監管是一項經常性工作,食品從采購到加工都需要嚴格的監督跟班。但事實上,有些基層單位在食品監管工作中漏洞百出,監管人員跟班監督不到位,隨機性檢查,有些監督管理人員怕麻煩,對于發現的問題得過且過,不能及時有效的遏制有害食品滲透到單位中。三是監督管理方法單一,檢測技術手段落后。目前,基層單位在食品安全管理工作上寸步難行,其原因之一是基礎設施薄弱。多數基層單位食品檢測設備相對不足,不少基層食品檢測設施陳舊。
二、加強基層單位食品安全管理的幾點對策
2.1安全采購、科學種養,保證食品源頭安全
食品來源有外購食品和自產食品。一方面基層采購員在市場上采購時要認真負責,精心挑選。準確了解經營者營業執照是否合法,誠信度是否可靠,避免與不合法的經營者打交道;注意食品包裝標識是否齊全,時間是否超過安全食用保質期,以防購買假冒偽劣或是無國家衛生許可的商品;貨比三家,分析價格是否合理,不要被“低價”、“促銷”等現象所打動;清楚購買食品的來源渠道,防止有害食品進入單位。采購人員還要及時向經營者索取購物憑證,切實維護單位的權益。此外,對采購人員的監督也是不容忽視的,單位領導要經常性的對采購單據進行審核,并隨機性的與采購人員一同去市場采購,保證食品來源質量良好。另一方面基層農副業生產要堅持科學種植、提高效益的方針,重點搞好人員培訓,要請專業人員組織培訓,進行實地教學,規范種植、養殖方法,改變傳統的經驗種植、養殖。還要大力推廣使用高效、低毒、低殘留農藥、獸藥和無污染的添加劑,應用有機肥無害化處理、配方施肥和綜合防治病蟲害等實用新型技術。積極發展有機食品,綠色食品,提供“放心肉”、“放心菜”,從農副業生產源頭上控制食品污染,保障食品安全。
2.2積極開展食品安全宣傳教育,增強食品安全意識
加強宣傳教育,提高食品安全意識,是抓好基層單位食品安全工作的前提,也是增強人員自我保護意識的重要手段之一。要利用各種形式、各種機會,宣傳飲食管理制度,宣傳食品營養衛生知識,使大家了解、熟悉標準制度,懂得飲食管理知識,增強大家參與飲食管理的主動性。要充分利用多種傳媒方式,開展食品安全案例警示教育,食品安全信息、曝光不合格食品及生產經營廠家,全面普及食品安全基本常識,掌握簡單的食品質量識別方法,直觀的讓大家感受到增強食品安全意識的必要性。要從日常點滴入手,培養大家良好的衛生習慣,特別是在傳染病傳播季節或疫病流行期間,尤其要加強預防疫病和食品安全知識的學習,增強自我防病能力。還可以舉辦一些活動,例如組織安全知識競賽,舉辦食品安全講座等,以強化宣傳教育成果。另外,更要把食品安全教育納入基層單位的常規教育之中,通過大力宣傳《食品安全法》,提高大家對食品安全的正確認識,通過不斷的宣傳教育,營造人人“講安全”、“懂安全”的濃厚氛圍,為搞好食品安全工作打下扎實的思想基礎。
2.3提高炊事人員的綜合素質,保證食品安全可靠
通過組織飲食專業隊伍培訓,加強炊事人員的業務素質和對飲食安全知識的學習。例如在食材的采購、運輸與存儲、食品加工制作、廚房餐具消毒、食堂衛生管理等方面的教育培訓,避免一些不科學、不安全、不衛生的加工方法,從而提高食品管理的安全性。要強調采取多種方式對炊事人員進行培訓,理論學習與實踐工作相結合,階段性的對培訓人員進行考核,確保培訓的效果。另外,基層炊事人員要把個人衛生和飲食要求提高,堅決杜絕食材洗不干凈,餐具消毒不規范等現象的發生。要堅持烹飪原料從洗滌、切配、烹調到裝盤各個環節,生熟分開的原則,無論對粗加工、烹調和冷葷加工都要堅決落實。炊事人員在加工和烹飪過程中,要做到投料準確,正確加工烹飪,減少營養成分損失,避免一些不科學不衛生的加工方法,從而提高飲食管理的安全性。與此同時,對炊管人員的思想教育也刻不容緩,從熱愛本職工作入手,培養他們的工作興趣,提高他們的工作積極性,切實把炊管人員的思想狀況納入單位經常性思想教育工作的一部分。
2.4提高檢測水平,加強食品安全監督管理
提高檢測水平,構筑食品安全“防火墻”。當前食品安全問題比較突出,其原因除了不夠重視,組織機構不健全外,很重要的原因是設備落后,檢測水平不高,要想改變這種不利局面,就必須加強基礎設施建設。要抓好技術培訓,使食品衛生監督人員掌握科學的方法和技術,完全運用現代科學技術、先進儀器,開展食品檢測。要配備先進的科學儀器和設備,以保證衛生檢測的結果準確、可靠、快速、及時。對報廢的設備應及時更換,不要“省小錢誤大事”。特別是對艦艇上的各種飲食設備器材的改善,艦艇在遠航前會儲備足夠的供給食品,以滿足航行期間的飲食保障,由于艦艇倉內空氣質量和通風條件較差,對航行期間的食材儲藏設施要求較高,所以要經常性對艦艇上的冰箱、炊事灶、烤箱等設備進行檢查維修,杜絕“圖省事,怕麻煩”的懶惰心理,避免在航行期間出現各種突發狀況。要在食品保障的各個環節嚴格把好關,確保食品安全。一要注重采購環節。要嚴格控制原料來源,對原料的衛生質量、營養價值、有害成分含量等進行嚴格的檢測,堅決杜絕腐爛變質,假冒偽劣等不符合衛生要求的原料進入廚房。二要注重操作環節。嚴格規范作業流程,在多數情況下,生產工藝配方、操作流程、設備條件、技術水平的不同,食品質量就會有明顯差別,不能圖省事,不耐心,要徹底消除安全隱患。三要注重儲藏環節。食品與非食品分類存放,成品與半成品分類存放,短期存放與長期存放的食品要分別存放;冷藏食品,注意生食和熟食要分開冷藏;食物與雜物、藥物要隔離;食品儲藏室應配有相應的干燥、消毒等設備,基層單位還要搞好儲藏室的衛生工作,防止因濕度、溫度或者蟲、鼠而造成的食品變質霉爛。此外,對于諸如艦艇等特殊單位的食品儲藏,則要求更加嚴格,艦艇內部空間狹小,供給食材要嚴格分類存放,合理利用有限空間存儲食品,對存放期限短的食材要及時食用,保證食材新鮮營養。飲用水要妥善儲存,防止污染,保證水質要達標。遠航期間,在遇到訓練港口地時要及時更換,確保飲用水不變質,滿足艦艇人員身體健康的需要。
2.5嚴格落實規章制度,抓好食品日常管理
關鍵詞:農村中小學 食品安全衛生 監管 博弈
1、引言
〈教育部等十五部門關于印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》等五個配套文件的通知〉的出臺說明國家高度重視農村中小學生的營養狀況問題,各地政府也出臺了“奶工程”、“營養午餐”等一系列政策。但近來出現了一系列讓人觸目驚心的農村中小學食品安全問題讓人觸目驚心,如果廣大連食品安全衛生都無法保證,那么食品營養健康又從何談起。而且廣大農村中小學因為交通不方便等問題,往往成為監管的盲區。這說明加強對農村中小學食品安全衛生問題的監管已經刻不容緩了。
在我國廣大農村中小學,由于學生人數較少,地區經濟不發達,基本上還未出現像許多城市學校的餐飲服務社會化的現象,即將學校的餐飲服務承包給社會上的商業性團體或個人,而是由學校自主經營,盈虧由學校自己負責,在學校食堂里面工作的基本上也都是老師家屬,為了個人經濟利益的最大化,而且缺乏相應的監管,故農村中小學的食品安全衛生就得不到很好的保障,農村中小學的學生的營養和健康也就得不到很好的保障。
本文運用經濟學中的博弈論原理,構建博弈論模型進行深入分析,并據此提出解決農村中小學食品安全問題的可行性建議。
2、對農村中小學食品安全問題的博弈分析
2.1 食品安全衛生監管部門與農村中小學食堂之間的博弈模型構建
從博弈論角度進行分析,在此次博弈的過程中參與者包括食品安全衛生監管部門、農村中小學食堂(因為農村中小學的食品安全衛生問題,主要就是農村中小學食堂提供的食品的安全衛生問題,以下簡稱食堂)兩方。在此次博弈中,參與者均為理性經濟人,追求自己利益的最大化。下面將構建相關博弈模型來分析農村中小學食品安全的對策。
食品安全監管部門具有監督農村小學食堂食品安全衛生的責任,如果食品安全監管部門能切實履行自己的職責,那么食堂的食品安全狀況就會很好,食品監管部門會獲得收益R1(社會的贊譽、群眾的支持、上級領導部門的肯定等),同時產生的監管成本為C;如果監管部門,不僅會受到相關上級部門的處罰,而且由于食品安全造成的社會危害,其社會聲譽降低,此時的失職成本為R2(各方的指責,上級領導的處罰等)。綜上可知,監管部門的策略選擇為:監管,不監管。
而食堂可能為了減少成本而投機取巧生產劣質的、不安全衛生的食品,取得的經濟收益為F1,;食堂也可能為了學生的健康,恪守道德底線,嚴把質量關,提供合格的安全衛生食品。此時,取得的經濟收益為F2(顯然F1>F2)。所以食堂的策略為:提供安全衛生食品,不提供安全衛生食品。
當食堂提供安全衛生食品:監管部門不監管時,食堂獲得的經濟收益為F2(F2
當食堂不提供安全食品:監管部門不監管時,食堂可以獲得收益F1,此時由于監管不力,受到各方指責乃至上級領導部門的處罰,監管部門收益為-R2:監管部門監管時,食堂獲得經濟利益F1,支付罰款F3,而監管部門獲得肯定R1,獲得食堂罰款F3,付出監管成本C.
根據以上分析,我們可以得出監管部門與食堂之間的收益矩陣:
2.2模型分析
2.2.1純納什均衡分析
當食堂提供安全食品時,監管部門的最優策略是不監管,但這時食堂的最優策略是不提供安全衛生食品。當食堂不提供安全衛生食品時,監管部門的最佳策略是監管。監管部門監管時,食堂的策略取決于F2與F1-F3的大小比較。因為F2和F1-F3的大小并不能直接確定,故此時不存在純納什均衡。
2.2.2混合策略納什均衡分析
接下來再分析混合策略納什均衡,設監管部門監管的概率為P,食堂提供安全衛生食品的概率為q,分別求出監管部門和食堂的期望效用函數,然后對p、q求偏倒數并使之為零。可得到如下期望函數的均衡解為:
p*=1- ,q*=
這是一個混合策略的納什均衡,沒有哪一個組合對雙方是最優的,博弈雙方以不同的概率選擇策略,最后達到均衡。此時,監管部門以p*的概率進行監管,而食堂則以q*的概率提供安全衛生的食品。
2.2.2.1 從監管部門監管的均衡概率p*分析
此時顯然,R1,C,R2,F3會對p*的大小產生影響。其現實意義在于,通過增大食品衛生安全監管部門的監管收益(如增大對監管部門認真履行監管職責的獎勵等),減小監管部門的監管成本(檢測手段的高效化和準確化,制度方面的優化等),增大對監管部門的瀆職處罰,增大對食堂提供不安全衛生食品的處罰力度,均可提高食品衛生安全監管部門認真監管的積極性。反之,會引起相反的效果。
2.2.2.1 從食堂提供安全衛生食品的均衡概率q*分析
同理可知,顯然F1,F2,F3會對q*的大小產生影響。其現實意義在于,通過各種手段使得食堂提供安全衛生食品的利潤在合理的范圍內,降低食堂提供劣質食品所獲得的經濟利潤,提高對食堂不提供安全衛生食品的處罰力度,均可提高食堂提供安全衛生食品的積極性。反之,會引起相反的效果。
3、結論
結合現在農村小學的食品衛生安全現狀,和上述的分析,要解決現在農村小學的食品安全衛生問題,應努力做到以下幾點:
1.政府要加大對食品監管部門行政不作為的懲罰力度,努力做到分工明確、權責并重、疏而不漏,讓食品安全衛生監管部門切實履行自己的職責。
2.積極努力降低食品監管部門的監管經費問題,建立完善農村小學食品安全衛生監管體系,對農村中小學的食品衛生安全監管給予更多的重視與經費支持。
3.食品衛生監管部門應鼓勵學生和學生家長積極參與到學校食堂安全衛生的監管中來,多進行相關法律法規的宣傳,并要盡量做到有舉報,就有查處。
4.應加大對食堂不提供安全衛生食品的懲罰力度,建立學生食堂衛生安全黑名單,并即時向公眾予以公示。
5.構建完善的食品安全追溯體系,對學校提供的食品從原材料到上餐桌的全過程進行監督檢查。
參考文獻:
[1] 張維迎. 博弈論與信息經濟學 [M] . 上海三聯書店.2004: 3
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,認真組織實施農村義務教育學生營養改善計劃,通過為學生提供營養膳食,切實改善農村義務教育學生營養狀況,提高農村學生健康水平,促進農村義務教育階段學生的健康成長,推動教育均衡發展,努力構建和諧社會。
二、基本原則
按照“政府主導、多方參與、部門管理、學校實施”的基本模式,堅持“安全第一、因地制宜、突出重點”的工作原則和“經濟、營養、衛生、方便”的基本要求,穩步實施。
三、實施內容
(一)實施標準、范圍。農村義務教育學生營養改善計劃(以下簡稱“計劃”)實施的對象為農村學校義務教育階段學生,補助標準為每生每日3元(全年按照學生在校時間200天計算);補助以食品實物形式由學校負責發放,供學生食用。
(二)供餐模式、內容。供餐采取學校食堂供餐和蛋奶供餐兩種模式。具備食堂條件的學校按照營養食譜由學校食堂提供營養午(早)餐;不具備食堂條件的學校,暫按蛋奶供餐模式過渡運行。
四、資金來源
實施“計劃”所需資金,其中營養餐學生補助資金由中央財政負擔;學校食堂從業人員待遇及水、電、燃料費用待全面實施后由區財政統一協調解決;學校食堂建設由區教體局商財政局科學制定學校食堂改造建設規劃,并統籌義務教育工程項目資金,將學生食堂和必要的設施設備優先建設,通過三年基本完成全區食堂改造建設任務。
五、主要工作及有關要求
(一)核定實施對象。區教體局負責建立營養餐實名制學生信息管理系統。加強對學生人數、補助標準、受益人次等情況的動態監控,嚴防套取、騙取資金行為的發生。
(二)制定營養食譜。由食藥局牽頭,教體局配合,組織營養專家制定營養配餐標準和操作指南。食譜制定要結合學生體質狀況、當地飲食習慣和物產特點,科學制定。做到搭配合理、營養均衡,并保證學生每周食用一定數量的牛奶和雞蛋。
(三)招標采購。營養餐所需牛奶、雞蛋、糧油等大宗食品及原輔材料,要通過公開招標方式確定供貨商;蔬菜、肉(禽)類等農副產品,由實施學校實行定點、集中采購,并與供貨方簽訂質量安全保證協議。各供貨企業,均須持有《食品生產許可證》或《食品流通許可證》;供應學校的米、面、油、醬、醋、鹽等食輔材料必須有企業食品生產許可證標志(QS)。食品原料配送服務要納入招投標合同或采購協議。招標采購工作由區財政局牽頭,教體、衛生、食藥、質檢、物價、監察等部門參與,確保食品質量安全,價格公正合理。
(四)加強食堂管理。學校食堂管理實行校長負責制,重點加強食品衛生安全管理,嚴把食品質量關。嚴防霉變、腐爛、污染和生蟲不潔等現象的發生;加強學校食堂從業人員管理。學校食堂從業人員要持證上崗,有良好的道德品質和個人衛生習慣。凡有礙食品衛生的疾病患者,嚴禁從事學校食堂工作;加強學校食堂供餐管理。實行試嘗制度和陪餐制度,加強學校食堂財務管理。學校食堂實行獨立核算、財務公開,自覺接受監督檢查。學校食堂結余款項,要專項用于改善學生伙食,不得用于教職工福利或其它方面的支出。各相關部門要依據加強對學校食堂的監督管理指導工作,確保食堂供餐安全。
(五)學生營養健康狀況監測評估工作。由區衛生局負責,教體局配合,制定學生營養健康狀況監測評估方案,并定期開展監測評估工作。
(六)組織培訓。由區教體局牽頭,人社、扶貧、衛生、食藥等部門配合,制定培訓計劃,定期開展從業人員的專業培訓工作。
(七)制定食品安全事故應急預案。由區衛生局牽頭,公安、食藥、宣傳、教體等部門配合,建立食品衛生安全突發事件的管理應急機制,制定詳細的應急預案,明確突況下的應急措施,細化人員救治、危害控制、事故調查、善后處理、輿情應對等具體工作方案,并組織演練,做到防患于未然。各實施學校要建立本校食品衛生安全突發事件的管理應急機制,制定詳細的應急預案。
六、保障措施
(一)加強組織領導。為加強對“計劃”實施的領導,成立由區長擔任組長,常務副區長及分管教育領導任副組長,教體、財政、食藥、發改、監察、農業、衛生、審計、工商、宣傳、質監、公安等部門主要負責人為成員的全區義務教育學生營養改善計劃工作領導小組,統一領導和部署實施工作。領導小組辦公室(簡稱區營養辦)設在區教體局,具體負責營養改善計劃實施的日常工作。各鎮(辦事處)也要成立由相應的工作機構,加強實施過程的監督和管理工作。
(二)明確部門責任。“計劃”實行“三長負責制”,即部局長、鎮(辦)長、校長是實施工作第一責任人,其工作職責是:教體局長負責會同有關部門制定“計劃”實施方案和各項管理制度;全面負責“計劃”的具體實施工作;牽頭負責實施、指導和監督檢查工作;配合相關部門對學校食堂、供餐服務企業進行食品安全檢查;配合財政局做好“計劃”專項資金的日常監管工作。財政局長負責制訂和完善相關政策;負責“計劃”各項經費的籌措和按時撥付工作;負責“計劃”專項資金的日常監管工作;牽頭做好食品及原材料的招標采購工作。發改局長負責將營養改善計劃納入國民經濟和社會發展規劃;建立價格監測和預警機制;開展生產成本調查,組織對食品價格進行監督檢查;研究制定計劃實施及流通環節費用減免政策。農業局長負責組織對供給學校的食用農產品生產環節進行監督檢查;指導農牧企業、農村經濟聯合體和農戶面向農村學校定點生產、加工和集中配送食用農產品。工商局長負責供餐企業主體資格的登記和日常監管;負責食品流通領域的安全監管,制定實施方案,履行工作責任;每月檢查供應商庫存條件至少一次,對食品材料進行查驗并做好記錄;安排工商所定期檢查學校周邊食品經營戶的食品安全,防止“三無”產品、假冒偽劣及過期食品進入校園;根據本部門工作相應職責制定“計劃”實施食品安全年度監督管理計劃,并按照年度計劃組織開展工作。質量技術監督局長負責對供餐食品生產加工企業進行監管;履行自身食品安全監督管理職責,定期對供餐食品進行抽檢,對實施現場檢查和抽樣檢驗;查處食品生產加工中的質量問題及違法行為;對“問題產品”進行質量檢驗,依法出具科學、公正的檢驗報告,為處理工作提供技術依據。衛生局長負責食品安全風險監測與評估、食品安全事故的應急處置,協助查處食品安全事故;對學生營養改善提出指導意見,制定營養宣傳教育方案,開展營養知識宣傳教育;指導學校開展衛生防疫工作;做好學生營養健康狀況的監測評估工作;協助教體、勞動部門培訓從業人員,對學校師生進行食品安全教育;根據相應職責制定實施方案,履行工作責任。食品藥品監督管理局長負責學校食堂以及供餐單位(個人)食品安全監管,制定不同供餐模式的準入辦法;會同教體部門與學校和供餐企業簽訂食品安全責任書;負責制定營養食譜;安排專人負責,加強對食品原料采購、加工、貯存、餐具消毒、設備清潔等環節的監督管理,切實做好日常綜合監督檢查工作;組織開展食品安全檢查,協助查處食品安全事故;負責制定具體的食品安全培訓方案和教材,對實施計劃的中小學校長、食堂負責人、工作人員以及供餐企業相關人員進行食品安全相關法規制度和行業規范培訓;深入開展“食品安全進校園”宣傳教育活動;根據相應職責制定實施方案,履行工作責任。監察局長負責對有關部門在“計劃”實施過程中履行職責情況進行監督;設立并公布舉報電話,接受“計劃”實施過程中群眾對違規、違紀人員及事件的舉報和反映;查處違法違規行為,追究違規違紀及失職、瀆職人員責任,促使“計劃”實施公開、透明。審計局長負責對“計劃”資金使用的真實性、合法性及其效益進行審計和審計調查,保證資金安全。公安局長負責配送車輛的監管和服務工作;建立配送綠色通道,確保食品材料安全及時送達;負責實施過程中刑事案件的立案和偵查工作。人社局長負責配合教育、食藥、衛生部門制定職業技能培訓工作計劃,免費對實施“計劃”的從業人員進行定期職業技能培訓,提高從業人員的職業技能素質。鎮(辦)長負責本轄區內“計劃”的實施工作;組織成立本轄區實施工作領導小組和督察小組,定期研究轄區內“計劃”實施的相關問題;整合轄區內各部門工作職能,定期檢查各校的具體實施情況;采取多種形式加大宣傳力度,營造良好輿論氛圍;加強學校周邊環境治理,化解轄區內“計劃”實施過程中的矛盾和糾紛;根據相應職責制定實施方案,履行工作職責。負責學生實名制信息管理系統的建立和監管工作。中心校長負責制定轄區實施方案,細化管理制度和實施細則;組織對轄區學校實施過程的日常監督、檢查、指導工作;每周對學校實施情況進行一次詳細的監督檢查,發現問題及時整改;加強對“計劃”專項資金的監管,確保專款專用;設立監督電話和意見箱,公開接受社會監督;制定“計劃”實施的績效考核方案,調動教師參與、支持營養改善計劃的積極性。各實施學校校長負責制定本校“計劃”的實施方案及詳細的管理措施,負責“計劃”的組織實施工作;做好食堂管理工作,重點加強食品采購、接收、儲藏、出庫、加工、試嘗、留樣、分發等各個環節的管理及食堂衛生監管,保證校園食品安全,確保安全運行;做好周食譜公示工作;組織和管理學生安全、文明就餐;負責學校食堂財務管理,確保專款專用;對學生及家長進行營養與食品安全知識宣傳教育工作;建立由學生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會,并充分發揮其在日常監督管理等方面的作用;做好學校食堂建設工作;負責建立完整規范的檔案資料。
(三)深入廣泛宣傳。各相關部門要從保障學生健康及維護群眾切身利益的高度出發,充分利用媒體廣泛宣傳實施義務教育學生營養改善計劃的重要意義,為實施工作營造良好的輿論氛圍;要積極開展普及營養科學知識和食品安全知識教育,培養科學的營養觀念、飲食習慣和衛生習慣,使廣大學生能夠利用營養知識終身受益;要認真抓好中小學生健康教育,要以實施“計劃”為契機,全面加強中小學生體育、衛生工作,促進中小學生文明生活,健康成長。
(四)強化監督檢查。各級部門要加強對原材料采購、配送及食堂加工、學生食用全過程的監督,做到確保學生身體健康和飲食衛生安全。在實施過程中,由區政府辦牽頭,監察、審計、教體、財政、衛生、食藥等部門組成監管工作組,加強對“計劃”實施情況的檢查、監督。各鎮、辦事處要成立由紀檢領導、黨代表、人大代表、政協委員、村組干部、學生家長代表組成的學校實施“計劃”監管小組,加強對實施情況的監督,確保“計劃”落到實處。
(五)實行目標考核。“計劃”實施工作實行目標考核,區政府對營養改善計劃領導小組成員單位及各鎮辦進行目標考核,教育局對實施學校校長進行目標考核。
七、責任追究
(一)工作責任追究。各級各部門要認真履行職責,對“計劃”實施過程中,引發或造成不良的后果,要嚴肅追究相關責任。
(二)質量責任追究。凡向學校配送不符合國家衛生安全和質量安全標準的蛋奶糧油及原輔材料,造成中毒事件或其他食源性疾病發生,取消供貨商資格,并追究相關法律責任。
一、食品營養與衛生學是食品類專業的基礎
高職教育作為高等教育發展中的一個新類別,與傳統的高等教育的主要區別在于人才培養目標的不同。高職教育是以社會需要和就業為導向的高等教育,培養的學生面向生產建設、管理和服務第一線,實踐技能強,具有良好職業道德,具有實干、創新、創業的精神和綜合職業素質。高職院校食品類專業的培養目標之一是培養食品生產、經營企業需要的食品檢測方面的技術型人才和食品質量監管人才。食品營養與衛生學作為重要的專業基礎課程,在食品類專業的教學體系中起到了基石和階梯的作用。
二、食品營養與衛生學關系到國計民生
本課程具有很強的科學性、社會性和應用性,是理論與實踐并重、宏觀與微觀結合、知識與技能融通的課程,與國計民生密切相關,在增進我國人民體質、預防疾病、提高健康水平等方面起著重要作用。高職院校食品類專業要培養適應社會發展需求的高素質、創新性、實用型人才,就必須認清食品營養與衛生學的地位與作用,注重教學方法和教學模式的轉變,使學生全面系統地掌握本課程的知識和技能。
首先,隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的日益提高,膳食結構已經發生了顯著變化,同時也出現了許多營養健康的新問題。營養相關性疾病如肥胖、糖尿病、高血壓、心腦血管疾病、腫瘤等患病率迅速上升,給人民健康帶來極大的危害。其次,隨著食品加工新技術的不斷出現與應用,加之環境污染的日益嚴重,出現了許多食品安全新問題,如黃曲霉毒素、二惡英、丙烯酰胺等對食品的污染,三聚氰胺、地溝油、瘋牛病、禽流感等事件的出現,這些都表明目前食品安全問題對國計民生以及我國食品工業的健康發展帶來了巨大阻力。
食品營養與衛生學是一門具有很強社會屬性的科學,與人民的身體健康和生活密切相關。例如四川汶川大地震中政府十分重視災區的飲水、飲食安全,“三鹿奶粉事故”發生后,政府積極應對,最大程度減少事故造成的危害。各類食品安全事故給食品專業學生以重要的啟示:食品安全重于泰山,食品營養與衛生事業關系國計民生。
三、食品營養與衛生學關系到學生的專業素養
食品營養與衛生學是食品類專業開設的一門重要專業基礎課,它以人體生理學、生物化學、微生物學、毒理學等課程為基礎,且與食品化學、食品工藝學、食品分析等課程有密切聯系。食品營養與衛生學包括人體健康的生理基礎、營養學的基礎知識、各類食品的營養價值、不同人群的營養、強化食品與保健食品、社區營養、營養配餐等營養學的基礎理論及實際應用,還包括食品污染及其預防、食品添加劑的使用要求、食品衛生監督管理及各類食品衛生、食品中毒及其預防等衛生學知識。因此,該專業課對培養學生的營養與衛生觀念、扎實的專業素養至關重要。
當前高校畢業生就業形勢嚴峻,很多大學畢業生找不到工作,苦于無一技之長、缺乏工作經驗。但是,我國的營養專業人才卻十分緊缺,公共營養師就業前景非常廣闊。公共營養師可以針對健康和亞健康人群做營養咨詢、指導工作,不僅可以在社區發揮重要作用,還可為企業員工、白領、高級管理人員、運動員、家庭提供教育、輔導、指導等服務,是營養與食品安全知識傳播的使者,是促進社會公眾健康工作的專業人員。食品類專業學生若在校期間將食品營養與衛生學學好、學精,考取“國家公共營養師”資格,無疑將有一道嶄新的大門向他們敞開。
總之,食品營養與衛生學在高職食品類專業中有著舉足輕重的地位與作用,該專業的教師必須根據本課程的重要性,系統地安排教學環節,形成科學、合理的教學體系,不斷提升教學質量。
參考文獻:
[1]賈小麗,葛秀濤.《食品營養與衛生學》教學改革與探究.滁州學院學報,2011(02).
[2]王瑞蘭,蘇新國,等.高職食品類專業課程建設與教學改革.當代教育理論與實踐,2010(04).
陳君石1935年6月出身于上海,是我國著名詩人柳亞子的外孫。青少年時期,陳君石受外祖父和同樣從事文化事業父母的的熏陶,不僅擁有良好的文化教養,還養成了良好的個性和思想品德、行為習慣。以致后來,即使他并沒有像他的外祖父那樣成為著名的“一代詩圣”。但是,家庭中濃厚的文化氣息,還是讓陳君石受益無窮,最終成為國內外享有盛譽的營養學和食品安全專家,取得多項突出科研成果。
陳君石于1956年畢業于北京醫學院公共衛生學系。此后,他一直從事營養月與食品食品毒理、食品安全等科技工作。作為一個科學家,陳君石不僅具有很高的科學素養和科學道德,還具有干實事的精神。他努力將科研成果轉化為政策、措施和實際行動,讓中國老百姓真正享受到營養研究的好處。他也關心食品安全,曾多次提出加強國家食品安全控制措施的重要建議,為我國營養學和食品安全的發展做出了不朽的貢獻。
中國硒與克山病研究的先驅
20世紀70年代,陳君石作為中國醫學科學院克山病防治小分隊(由臨床醫生、基礎醫學家、營養學家共同組成)的負責人之一,證明了硒缺乏是克山病的重要病因,而補充亞硒酸鈉對預防和控制克山病的發生有明顯效果。這一成果不但為闡明硒與克山病的病因關系和控制克山病發生提供了重要依據,而且成為國際上確認硒是人體必需微量元素的重要直接依據。同時,小分隊還進一步論證了硒具有抗氧化、增強免疫力等重要功效。為此,國際無機化學家學會在1984年授予小分隊國際“施瓦茨獎”。
此后,陳君石從事硒與癌癥關系的動物實驗和大型流行病學研究,提供了硒缺乏與多種癌癥高發有關的支持證據。國際上不少國家(包括美國)和中國營養學會提出的人體適宜和安全硒攝入量都是以中國學者對硒的研究成果為依據的。在相當長的時間里,在硒研究領域里,陳君石所帶領的中國科學家團隊一直處于國際領先水平。陳君石本人也曾多次擔任國際硒學術會議大會主席,標志著中國在世界“硒”研究領域中的學術地位。
開展規模龐大的“中國膳食、生活方式和疾病死亡率關系研究”
從20世紀80年代開始,陳君石與美國康奈爾大學、英國牛津大學及中國醫學科學院腫瘤研究所合作,先后在我國14個省、69個縣,近1萬人進行膳食和慢性病關系調查。首次調查涉及576個變量和十余萬次相關分析,僅原始數據就有50多萬個,為了解膳食與慢性病的關系提供了大量有價值的成果,硒和克山病及某些腫瘤的關系也再一次得到證實。這是我國當時規模最龐大的關于膳食、生活方式與疾病死亡率的流行病學研究。作為此項目一部分的吸煙與健康大規模病例對照研究采用了嶄新設計思路,對中國人的吸煙危害進行深入分析,支持了到2025年,中國每年會有100萬人死于吸煙的論述。
2005年,牛津大學出版社出版了陳君石與康奈爾大學和牛津大學合作開展的“中國膳食、生活方式和疾病死亡率關系研究”第二部專著,而它的第一部早在1990年就已出版。這些成果得到了國內外學者高度評價,并獲得衛生部科技進步一等獎(陳君石為第一作者)。此外,陳君石還主持了茶葉防癌研究重點項目,人群干預研究達到國際領先水平。1990~2000年,在陳君石領導下,開展了3次中國總膳食研究,被世界衛生組織譽為發展中國家開展總膳食研究的“典范”。
1998年至今,陳君石和他帶領的團隊系統研究和推廣鐵強化醬油預防貧血,獲300萬美元國際基金。他們在貴州做了1萬多人的現場干預實驗,證明應用鐵強化醬油,確實有控制人群鐵缺乏和貧血的效果。現在已有9個省、市、自治區正式啟動了鐵強化醬油的推廣應用工作。今后5年內,將有1.29億高危人群通過鐵強化醬油的營養干預擺脫缺鐵性貧血。
為提高我國食品安全水平孜孜不倦
作為衛生部食品衛生專家咨詢委員會主任,陳君石一直都覺得,我國食品安全存在很多問題,有技術問題,也有管理問題。2001年,他上書衛生部,陳述了食品安全的重要性,強調食品安全不僅影響消費者健康,還影響經濟和貿易,還往往涉及政治。他給衛生部領導的“關于加強國家食品安全控制措施和體系”的建議,得到時任國務院副總理李嵐清的高度重視,最終科技部將食品安全關鍵技術納入“十五”攻關項目。
從2002年開始,由科技部牽頭,衛生部、農業部、國家質檢總局等部門合作進行“食品安全關鍵技術”重大科技專項研究,從檢測、監測、控制和示范4個方面入手,為政府監管部門加強監管力度,為減少和控制食品污染提供了關鍵技術手段。陳君石是該項目的專家組組長。通過攻關,項目開發的技術可以有效檢測農藥、獸藥殘留、真菌、天然毒素和病源微生物,用一個樣品1次就能檢查150多種農藥殘留。具有獨立知識產權的禽流感快速檢測試劑盒,將過去21天才能完成的工作縮短到4個小時,結果非常牢靠。
此外,在國際食品法典活動中,陳君石帶頭捍衛我國利益,以充分的數據,挫敗了歐洲國家制定醬油中氯丙醇限量標準的動議。同時,陳君石還開創了由我國牽頭起草《國際食品標準》的先河,并為我國"入世"后,應對食品進出口的非關稅壁壘措施做出重要貢獻。目前,陳君石代表我國政府連續3年擔任食品添加劑法典委員會主席,為推動食品添加劑的國際標準做出了重要貢獻。
勞逸結合合理飲食
作為我國營養學和食品安全界的泰斗,陳君石擔負著眾多的科研和教學工作,共發表學術論文120篇,編著9本,培養碩士生、博士生、博士后多人。雖然工作十分繁忙,但陳君石特別注意勞逸結合。他的作息時間十分規律,除在外開會,每天早晨8時30分,他準時來到單位上班,晚上10時休息。他的親戚、朋友、同事都知道,晚上9時以后,盡可能不要給他家里打電話。陳君石的夫人是他的大學同學,是口腔科的專家。兩人結婚近50年,一直相敬如賓,感情甚篤,追求著目標高尚、和睦愉快的生活。
陳君石的飲食習慣十分合理。瘦瘦的陳君石并不想人們想象那樣拒絕“美食”,在宴會上,除了通常的魚、肉、蔬菜、水果外,女士、小姐們害怕的冰激凌和蛋糕,他也會一一品嘗。只是,與別人不同的是,每一樣東西,他都吃得很少,基本是“點到”。這與他一直以來倡導的“食物不僅需要合理搭配,還需要控制總量,強調有節制”,十分吻合。偶爾他也會吃一兩塊紅燒肉,在工作、看電視時,他還會適當吃點堅果、巧克力等小零食。他重視身體運動,能夠走路去,就絕不坐車。他認為,人人都需要吃動兩平衡。
作為營養學和食品安全的著名專家,陳君石對待食品安全的自我保障也很有心得。他認為,食物要營養,也要講究安全。為此,他提出了3點建議:
1. 食物多樣化。通常,食品當中可能存在各種各樣的危害或有害物質,假如一個人天天盯著一種食品吃,風險無形當中會比較大;但如果不盯住一、兩種食品,風險就會化解。因此,選擇多種,既照顧了均衡營養,又能化解可能存在的不安全風險,何樂而不為。