公務員期刊網 精選范文 農村管理論文范文

    農村管理論文精選(九篇)

    前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農村管理論文主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

    農村管理論文

    第1篇:農村管理論文范文

    本次調查根據需要將其整合為3個維度[3]:日常生活管理(包括不良嗜好管理、一般生活管理維度)、疾病醫學管理(包括癥狀管理、急救管理、疾病知識獲得管理、治療依從性管理維度)、情緒認知管理(情緒認知管理維度)。把自我管理行為按指標得分劃分為高、中、低3個水平[4],其中≥80%為高水平,60%~79%為中等水平,<60%為低水平。調查方法由調查人員發放問卷,統一解釋語,面對面逐條詢問填寫,同時請患者家屬回避,問卷當場收回。2.3統計學分析采用SPSS18.0統計軟件錄入數據,采用描述性分析,相關性分析采用Spearman相關性檢驗法。

    結果

    自我管理行為評分結果本次調查中,患者的自我管理總分為(81.53±7.86)分,其中55.4%的患者自我管理水平處于低水平,44.6%處于中等水平,無1例處于高水平。說明農村老年冠心病患者自我管理行為不夠理想。得分結果詳見表2。社會支持對自我管理行為的影響采用Spearman相關分析法,對社會支持的3個維度及總分與自我管理行為的3個維度及總分進行相關性分析。社會支持各維度得分與自我管理行為各維度得分呈正相關(r=0.320~0.761,P<0.01)。見表3。

    第2篇:農村管理論文范文

    [關鍵詞]農村保費歸集,農業銀行,信用社,儲匯局,資金風險

    積極探索農村保險運作模式是保險業服務和支持“三農”、建設社會主義新農村的重要舉措。農村保險運作模式內涵豐富,既包括客戶開發、產品創新等直接面向市場的前臺服務,也包括客戶投保后如何歸集保費資金等后臺支持問題。城區的保險客戶通??梢缘缴磉叺慕鹑跈C構交納保費或者通過諸多商業銀行轉賬,但廣大農村的情形卻千差萬別,農村保費資金的及時有效歸集是關系到農村保險業務有序、健康發展非常重要的一個方面。如何利用現行的農村金融體系,實現保費資金歸集得安全和時效,成為保險公司必須認真研究并加以解決的問題。本文在分析目前農村金融服務現狀的基礎上,對鄉鎮、鄉村(以下簡稱“兩鄉”)保費資金歸集的金融渠道作了理論上的探討。

    一、農村保費資金歸集目前存在的主要問題

    保費資金歸集有廣義和狹義之分。廣義的保費資金歸集包括兩個層次,一是保費資金從保戶到基層公司,二是基層公司將保費資金上劃至上級公司(即:狹義的保費資金歸集)。對于第一個層次保費資金的歸集環節,目前的做法一是通過銀行代收交至公司賬戶,即:由個人人以現金交款,客戶到銀行交費、授權自動轉賬。二是由個人人和客戶直接以現金、銀行卡方式交至公司柜面。從實際操作層面,在首期保費資金的收取上,個人人收取現金的形式占大部分,這在一定程度上是由展業模式決定的。對于續期保費資金的收取,在銀行網絡發達的地區尤其是城市,投保人通過銀行交費和自動轉賬收費則更多地被采用,但個人人收取續期資金的方式也大量存在。在管理措施上,對個人人收取的保費資金,保險公司多采取規定資金繳交期限、定期核銷單證、客戶回訪、個人人管理系統等多種方式規范管理、防范風險。對于第二個層次保費資金的歸集環節,目前保險企業多實行“收支兩條線”,通過開立收入賬戶專門歸集保費資金,并定期向上級公司上繳資金。而保險公司通常對開戶銀行都作了相應的要求,且大都不允許在農村信用合作社開立賬戶。

    眾所周知,農村地域廣闊,金融機構和服務存在缺失,給保險公司在農村歸集保費資金帶來許多障礙,資金歸集效率較低且存在較大風險。具體表現在:一是既有銀行渠道出現斷層。縣級公司在認可的商業銀行主要是農業銀行開設賬戶,但農行縣以下的對公業務和儲蓄業務存在缺位,個人人無法將資金通過農行交至公司賬戶,投保人通過農行交費也很困難,使得縣以下的保費資金無法通過農行渠道順利歸集。二是現金交至縣級公司方式風險增大。由于受地理環境、交通條件的限制,諸如資金上繳期限、定期核銷單證、客戶回訪等制度規定的可操作性均受到挑戰,在實踐中難以有效執行。此外,由于上述風險監控措施未能得到有效實施,降低了資金歸集的效率,并在一定程度上誘發了個人人的道德風險。

    據了解,有的保險公司已就農村業務的資金歸集做了一些工作,但從整體上看,公司的資金歸集模式在縣域尤其是縣以下地區的運行仍不暢通。只是由于各地情況不同,且農村保險業務發展慢于城市,這些矛盾或問題才沒有引起高度關注。為了多渠道疏通資金歸集通道,解決制約發展的瓶頸問題,有必要先對我國農村金融服務的現狀進行研究。

    二、我國農村金融服務現狀分析

    隨著大型國有商業銀行體制改革的進一步深化,中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行相繼收縮服務網點,并陸續撤出農村市場,現在農村金融機構的主體主要有中國農業銀行、郵政儲蓄和農村銀行類機構(包括農村商業銀行、農村合作銀行和農村信用社)。目前,農村金融機構所提供的存款和匯兌結算等金融服務,基本覆蓋了90%以上的農村地區,廣大農村地區基本上能夠享受到金融機構提供的儲蓄、匯兌等基本金融服務。

    (一)中國農業銀行

    中國農業銀行的網點遍布城鄉,其中有61.9%的機構網點、51.5%的在崗員工分布在縣及縣以下,是農村保費資金歸集的首要渠道。

    1.農行網內收付業務功能。2006年,農行統一了網內收付業務的管理規范(網內收付是指農行營業機構根據存款人委托,通過農行現金管理系統,實現系統內跨農行營業機構人民幣結算賬戶資金實時收付操作的行為)。對保險公司而言,網內收付業務能解決非開戶行的資金代收代付問題。根據農行數據集中及現金管理系統升級的進度,大部分分行已具備開通網內收付業務的能力。但對于網內收付服務,目前只針對異地轉賬有明確規定,未提及同城轉賬是否收費。

    2.農行單位理財卡創新。農行部分分行開辦的金穗單位理財卡(以下簡稱“單位卡”)業務,是在金穗借記卡基礎上專門為單位(公司)開設的具有資金歸集管理功能的單位卡。此卡可開設多張子卡,主卡不能存取現金,子卡只存不取,單位卡賬戶資金從對應子卡轉賬存人,并且只能轉賬支出到其單位的對應賬戶。主要適用于系統性、集團性單位客戶的資金清算和歸集需求,具有使用安全、實時到賬、封閉運行、結算成本低等特點。

    (二)郵政儲匯局

    郵政金融業務是在綜合利用郵政網點設施、人員等資源的基礎上,面向城鄉居民提供的零售金融服務。目前我國郵政儲蓄營業網點超過3.5萬個,其中縣及縣以下農村營業網點占比近80%,約2.8萬個網點,覆蓋面很廣。為適應郵政金融業務的快速發展,突破郵政儲蓄與郵政企業混合經營的管理體制,2005年7月國務院原則通過了《行政體制改革方案》,提出改革郵政主業和郵政儲蓄管理體制,成立郵政儲蓄銀行,實現金融業務規范化經營。中國銀監會也在積極推進郵政體制改革,加快成立由中國郵政集團控股的郵政儲蓄銀行。

    郵政金融的業務類型主要包括儲蓄、轉賬、匯兌、、清算和國際業務等。由于暫不能開設對公賬戶,這里僅從業務角度探討資金歸集的實現方式和成本分析。

    1.匯兌業務。作為全國最大的個人匯款網絡,中國郵政匯款網絡利用先進的計算機系統傳遞匯款信息。目前已形成覆蓋全國所有市縣的郵政電子匯兌系統骨干網絡,建成了聯接31個省(自治區、直轄市)、2468個縣市、2.5萬個聯網網點的郵政電子匯兌計算機處理系統,開通了投單匯款、24小時匯款、2小時匯款和實時匯款等業務。全國遍布城鄉有約5萬個匯兌網點(包括近3萬個聯網網點)均可辦理郵政匯款業務。匯兌業務基本資費按匯款金額的1%收取,單筆最低收費2元,最高收費50元(單筆最高匯款金額5萬元)。在同一縣域范圍內,資金歸集如果采用郵政匯兌方式,需按資費規定支付匯兌費,但如果通過銀行渠道,則無需支付費用或者只需支付少量費用。出于成本預算的考慮,保險公司大都不采用這一渠道。

    2。轉賬業務。目前我國郵政綠卡用戶達到9000萬戶,郵政儲蓄已成為我國第四大發卡機構。郵政儲蓄儲戶總數達2.7億戶,主要分布在廣大農村。郵政儲蓄網絡可實現國內的異地實時轉賬。省際間轉賬業務的基本資費按匯款金額的1%收取,單筆最低收費2元,最高收費50元(單筆最高匯款金額5萬元)。對于省內轉賬業務則是在不高于省際標準的情況下,由郵政各省局自定。按照現行規定,郵政儲蓄雖能開辦針對個人的儲蓄業務,但不能為單位開設對公結算賬戶,因此對于轉賬業務如何實現資金結算還需與郵儲局進一步探討。

    3.業務。郵政業務包括保險和代收付業務兩部分。與資金歸集直接相關的是郵政代收付業務。郵政代收付業務是郵政部門接受客戶(法人或自然人)的委托,依托郵政及郵政金融網絡優勢,利用自身的經營職能和技術手段,按照委托協議代收代付,提供各種金融服務的經營行為。主要包括工資、養老金,代收電信資費、公益事業費,代繳稅金等業務,品種達數十種。目前對于代收付業務由各省分局為主自行辦理,總局沒有作統一要求。

    (三)農村信用社

    1.農村信用合作社的基本情況。農村信用合作社(以下簡稱“農信社”)是在廣大農村地區普遍存在的非銀行金融機構。作為獨立的企業法人,農信社以其全部資產對其債務承擔責任。1996年,國務院頒布的《關于農村金融體制改革的決定》正式啟動了農村金融改革。2003年8月,深化農信社改革的各項政策措施逐步落實到位。通過改革,一是形成新的管理體制。農信社1996年與農業銀行在管理體制上脫鉤后,由中國人民銀行管理,改革后管理職責被移交給省級政府,初步形成了“國家宏觀調控、加強監管,省級政府依法管理、落實責任,信用社自我約束、自擔風險”的管理體制框架。二是產權制度改革取得一定成效,形成了兩種產權模式(股份制和股份合作制)、四種組織形式(農村商業銀行、農村合作銀行、縣農信社統一法人、縣與鄉鎮農信社兩級法人)并存的產權結構。目前除少數地區成立農村商業銀行或者農村合作銀行外,大部分地區都選擇了省級聯社作為其省級管理機構。截至2005年11月底,已組建農村銀行類機構59家,其中農村商業銀行11家,農村合作銀行48家,另有10家銀行類機構批準籌備;組建了以縣(市)為單位統一法人的農村信用社聯社334家,另有384家已批準籌備。三是資產質量普遍不高。2005年6月的統計數據顯示,全國農信社平均的資本充足率為5.89%,未達到《商業銀行資本充足率管理辦法》規定的8%要求;不良貸款率21.23%,遠高于商業銀行10%的平均水平。

    2.在農信社開戶的利弊分析。作為農村金融體系的主要機構,在農信社開戶能夠提供“兩鄉”地區歸集保費資金的通道。其優勢體現在:具備基本的銀行結算功能;資費水平較低;網點分布廣泛,在鄉鎮甚至較大的村落均設有營業機構,客戶和人繳費方便;深化農信社改革取得一定成效。但通過農信社歸集保費也存在較多問題,突出表現在:大部分縣鄉信用社為獨立法人,法人治理結構不完善,抗風險能力較弱,存在較大的非系統性風險;部分地區農村信用社結算手段較落后,結算效率低下;監管政策的認可標準較為嚴格,編制償付能力報告時,信用社存款為非認可資產;與商業銀行相比資產質量普遍不高,資本充足率普遍較低,一旦農信社出現經營風險,公司的存款可能變為不良資產;地區發展不均衡,各地農村信用社在資產質量、管理水平、法人治理結構、改革進度方面差異很大等。

    三、利用農村現有金融服務歸集保費資金的探討

    保險公司要充分利用現有農村金融服務歸集資金,強化部門間協作,加強對農村人的管理,明確交款和單證管理的要求。引導或要求人鼓勵有條件的客戶采用授權轉賬方式交保費,逐步減少現金交費。

    (一)充分利用中國農業銀行的網絡

    在“兩鄉”地區通過農行網點歸集保費資金優勢明顯:農行是目前唯一一家在兩鄉地區尚保留營業網點的國有商業銀行,開戶風險小,技術手段相對先進;方便農村地區客戶和人繳費,降低了人在送款途中的人身風險;縮短了保費資金在人手中停留時間,減少資金占用;結算成本低;對賬相對簡單。

    建議:一是充分利用農行網內支付業務開展銀行代收業務。對有農行網點的地區,保險公司應積極利用其現金管理系統,通過開通網內收付功能實現保費資金的歸集。二是關注農行單位卡的功能改進和應用范圍的最新進展,鼓勵有條件的地區在規范管理的前提下利用單位卡實現保費資金的歸集。另一方面,保險公司還應通過宣導轉變個人人和投保人的觀念,引導持有農行存折或銀行卡的客戶簽訂轉賬授權書,實現轉賬代收,減少現金收款。

    (二)探索利用郵政網絡歸集資金

    郵政金融在機構網點、儲蓄客戶以及地方影響力方面擁有得天獨厚的優勢,技術手段在一定程度上能滿足保險公司的資金集中需要。由于一直以來資金的收付都是通過銀行系統實現的,郵政儲蓄本身不能對公結算,因而與銀行相比,存在資金不能實時到賬,資金歸集效率較低等問題。另一方面,無論是匯兌、轉賬或代收,資金快速歸集至公司后,基層公司的管理壓力增大,體現在:對賬工作量將急遽增加;農村地域導致日常的在途資金和期末大量的未達賬項等。雖然郵政儲蓄未來發展的方向已經明確,但是發展進程還不十分明朗。

    建議:一是充分利用郵政儲蓄網點,開辦代收付和轉賬業務。從郵政儲蓄目前的管理體制看,各省分局具有較大的業務開辦權和定價權。保險公司可與儲匯分局進行溝通,約定上述業務實現的方式和費用水平。二是通過郵政匯兌實現保費資金的歸集。除3.5萬個郵政儲蓄網點之外,遍布“兩鄉”尤其是鄉村腹地的還有約2萬個匯兌網點,都能提供匯兌功能。個人人從保戶手中收取的、“兩鄉”展業網點收到的及客戶交的現金保費,就可采取這種匯劃方式轉入保險公司代收保費項下。利用郵政網絡最大的困難在于如何合理確定代收保險費的資費水平。與農行相比,郵政儲蓄的轉賬、代收費和匯兌的資費水平明顯偏高。保險公司可與郵儲分局分別協商確定結算資費,盡量比照銀行同類服務的資費標準。這是因為:郵政資金運用體制的改變使得其擴大中間業務的動力較強;各地情況存在差異,當地郵儲局有一定的定價權;郵儲銀行成立在即,使得在郵政資費與銀行資費標準之間尋求雙方都可接受的水平成為可能。三是關注郵政儲蓄銀行的最新進展,積極跟進解決保費資金歸集的新渠道。

    第3篇:農村管理論文范文

    [關鍵詞]魔力;新媒體的選擇和使用;不拘泥于常規;管理智慧

    我們生活中面臨那么多自媒體的使用和選擇,自媒體平臺包括但不限于個人微博、個人日志、個人主頁等,其中最有代表性的托管平臺是美國的Facebook和Twitter,中國的QQ空間、新浪微博、騰訊微博、微信朋友圈、微信公眾平臺、人人網、陌陌、百度貼吧等,我們可以從中獲取我們想要的信息,同時還可以發表自己的想法、見聞,孩子們在新媒體浸潤生活的方方面面,他們怎樣在紛繁的信息里面尋找適合孩子的有益于孩子身心健康成長的信息。

    一、心靈互動拉近師生距離

    農村學生的課堂管理落實到具體教學上是會面臨許多實際問題,這所城鄉結合部的學校有其特殊性性:它不完全是鄉村學校,介于城市與鄉村之間,學生有鄉村孩子不重視學習的毛病,卻沒有鄉村孩子的淳樸,尤其難于課堂管理,因此我面臨的首要問題是“接地氣”,因為上了幾節課后,學生反映:這個老師的普通話(我是省級普通話測試員,還沒有學生說我的普通話有問題)還不如他們的班主任說的好,我頓時明白,學生首先是不適應我的語言和語速,我找到首要的癥結,讓自己的教學語言更樸實,學生不知道真正的普通話應該是怎樣的,要接地氣,因此曲高和寡是不靈的。但是改變是需要時間的,我可以為了學生改變,但孩子們馬上面臨畢業考試,要適應新老師,也需要時間。面對新的環境,面對不同的學生,按照以往的教學模式似乎是行不通的,因此我想給大家分享我在新的教學環境里的魔力課堂管理模式。我的這些新學生平時看到的耳濡目染的都是我沒有料到的,尤其是這些孩子的家庭結構:單親家庭還算是好的,有些孩子根本就是留守兒童,家里只有爺爺奶奶守著負責吃的、穿的,對學習、對媒體的選擇利用、對媒體的控制使用都無法做到。漸漸地我們教師的教學方式要做相應的改變,我們現在手機上玩的最多的一個是微信朋友圈了,那么我給大家看看,我到了三小后,微信朋友圈是怎樣使用的,大家請注意時間,我們老師是隨時隨地與家長保持聯系,不再有上班下班時間區分。

    二、課堂教學改進新模式

    我想先從一節試卷講評課說起,每次考試過后都要試卷講評,一節有趣的試卷講評課要上好也要動腦筋,如果按照常規的試卷講評要求:教師先發試卷,念分數,然后按照試卷內容逐一講解,本次考試的試卷講評我就改革了一下,沒有發試卷給學生,而是先講評,為了讓學生認真聽講,要求學生只能憑記憶再對試卷中的錯誤進行改正,這時候有的學生怕記不住老師講的內容會比平時更加認真聽講,有點學生在偷偷記筆記,我講評完了,把試卷發給學生,我說:“好,現在憑剛剛聽課的記憶把卷子中的錯誤改正?!边@正是我要的結果,他們自己的選擇,比你要求他們怎樣怎樣要高效很多,況且很多孩子是不知道做筆記的,不知道什么是重點,什么事該記住的,聽課就抓不住重點。通過這個小實例,學生懂得該強記和聽懂的內容的區別,上課不累,還可以針對性地學習。

    三、饕餮盛宴前的開胃小菜

    學生剛剛上我的課,我必須拿出些殺手锏給他們看看:我的課從來不會直接就講課本,我一定會講一個和英語相關的小故事,小笑話,學生在上課前就很期待我的故事,小笑話,第一步吸引學生的注意力我是成功做到了,每次看到學生明亮的眼神就知道他們的期待是什么:鈴聲一響我就站在講臺上開始我的小故事:我們中國人在國內學了N多年的英語,出國旅游仍然聽不懂老外說什么,一位游客在美國旅游時候出了車禍掉下懸崖,打救援電話后救援人員來了詢問游客:Howareyou?這個游客一聽,啊,終于有聽得懂的了,他趕緊回答:I’mfine,thankyou.老外很疑惑:Areyousure?他驕傲滴回答:I’mfinethankyou,andyou?這雖然是個笑話,學生聽了哈哈大笑,我進一步引導學生:如果真的發生事故,這個時候要說:Help!Help!以這樣的方式上英語課,學生印象深刻,在學期結束的時候,復習測試中有一道題剛好考到這個內容,有的學生發現了說:“咦,這不是老師講的那個笑話嗎?”因此教學就是一種潛移默化,不是一味說教。

    四、隨機獎勵

    第4篇:農村管理論文范文

    在調查中我們發現有部分村民都對自己村里的文化設施不清楚。比如現在大部分村(社區)都建有農家書屋,有一部分村民從未去過村圖書室看過書,甚至還有村民不知道村里就有圖書室。村民對圖書室的知曉率低主要有兩方面原因,一是村干部對于村里文化設施的宣傳力度不夠,二是部分農民文化程度低,對讀書根本不感興趣。此外,里面的書籍數量較少,內容混雜且少有更新,與群眾的需求存在較大差異,不利于農村社會學習氛圍的形成及發揚。

    二、推進農村基層文化公共管理的對策建議

    (一)進一步轉變職能,承擔起農村基層文化的公共管理服

    1.強化目標責任,提高農村文化建設重視程度

    目前農村文化建設呈現的更多的是一種壓力型體制(即為了實現趕超,完成上級下達的各項指標而采取的數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系)。在自上而下的壓力型體制和數字化的政績考核模式下,村干部在文化建設中工作的重點并非主要在于提高農民的滿意度,而只需以數據總結式的工作報告“向上負責”,例如,“建成‘農家書屋’×個”,“配備農家圖書×冊”,“完成送劇下鄉×場”等。換言之,農村文化建設主要是村干部以及基層政權的一項“政治任務”。因此農村文化建設中往往會存在重數量,輕質量;重建設,輕管理;重上級考核,輕農民參與的弊端。要真正把農民對文化需求的“滿意度”作為一個重要考核指標,密切干群聯系,沉下心去聽百姓需求,保障農民共享文化發展成果。

    2.加大財政投入,完善農村文化活動場所和設施

    積極爭取政府資金和多渠道籌集社會資金并舉,完善公共文化活動場所和設施。需要注意的是,加大建設文化設施力度的同時,還要及時對已有的陳舊、滯后的文化設施進行整改與更新;要重視對文化設施的維護與修復,延長文化設施的使用年限;要加強管理,提高文化設施利用率;要做好宣傳工作,讓老百姓知道村(社區)提供這樣一個地方,對老百姓開放,供他們休閑娛樂使用。

    3.加強扶持引導,打造高水平農村文化隊伍

    農村文化活動的開展離不開農村文化隊伍的推動。要推動大學生村官結合自身特長、當地實際和農民需求,充分發揮其學歷高,理論素養深和知識面廣的優勢,多措并舉推進農村文化建設。如聘用大學生村官擔當書屋宣傳員和圖書管理員,盤活農家書屋,打造文化生活主陣地?;蛘咭劳悬h員活動室、墻報等載體,以“順口溜”、“千字文”等形式,開展惠民政策宣講、致富項目推廣。還可以針對村民中存在的學用科技意識不濃的問題,把活動演出內容與村民需求和各村產業特色相結合,在節目編排中普及相關科學知識,達到寓教于樂的目的。

    (二)引入社會購買公共文化服務機制

    1.進行文化服務購買

    要推進農村基層文化的發展,光靠政府、村(社區)的力量是不夠,利用現在社會的資源,農村可以很好的引入公共文化服務購買機制。比如,文化活動較多的村,可以和社會上一些文化工作室簽訂協議,以每年多少次表演,多少個節目來進行結算。一方面,可以很好的減少村文化工作的壓力,只需要加強文化基礎建設即可;另一方面,可以增強整個文化市場的活力,節目越多,越是對一些文化工作室的創新能力提出了新要求,這樣可以有效地繁榮當地文化市場。

    2.引入社會文化管理獎勵舉措

    第5篇:農村管理論文范文

    關鍵詞:教育個人回報率、明瑟模型估計、能力偏誤、測量偏差、工具變量法

    中圖分類號:F064.1文獻標記碼:A

    Estimatingtheprivatereturntoschooling:Aoverviewoftheeconometricmethods

    Abstract:Theordinaryleast-squaresestimationcouldnotprovideanaccurateestimateofthereturnstoschoolingbecausetheeducationonearningscan’tprovecausalityaswellasthereportingerrorinestimatingtheyearsofschooling.Thispaperoverviewthekeyeconometricapproachtotacklethisproblem,whichincludescontrollingtheabilitydirectly,usingInstrumentalVariableestimationandtakingtwindatatoeliminatetheunobservableability.Theauthoralsoevaluatestheproandconofthesemethodsandinterprettheresults.

    Keywords:PrivateReturntoEducation,MincerModelEstimation,AbilityBias,MeasurementError,InstrumentalVariableEstimation

    一、引言

    自上世紀50年代開始,勞動經濟學領域發展形成了一支重要的理論—人力資本理論,該理論認為,教育是一種人力資本投資行為,能夠提高勞動生產力并為勞動者帶來更高的收入(Becker,1964)。60年代后,發達國家微觀層面數據的大量出現,以及計量經濟-方法的發展,為檢驗人力資本理論提供了便利。大量實證研究表明,教育確實能夠提高勞動者的收入水平,當前學者研究的重點是精確測度教育回報率的大?。–ard,1999)。

    這一實證研究具有重要的政策意義:教育收益率涉及教育對經濟的貢獻、個體教育投資決策行為、不同性別和種族教育程度的教育收益差異、教育資源分配等諸多問題,幾乎與勞動、教育經濟學研究的各個方面都有密切聯系(邢志杰,2004)。因此,對于教育收益率的計算也是經濟學研究中最重要的定量研究。另外,教育收益率的討論對于轉軌國家還具有特殊意義,眾多研究考察了教育收益率的時間趨勢特征(李實和丁賽,2000;Zhanget.al,2005),并將教育回報率的變化作為判斷勞動力市場建設和經濟轉型程度的一個重要指標(賴德勝,2001;孫志軍,2004)。

    教育回報率包含教育個人和社會回報率,雖然一些政策報告如(Psacharopoulo,1994)也考慮教育社會回報率,但主流文獻更多討論的是教育個人回報率的問題,因此,本文也研究重點定為教育個人收益率的內容。本領域已經有一些優秀的綜述文獻,國外如(Card,1999),國內如(孫志軍,2004)。本文的特色是從計量研究方法的角度總結研究脈絡,總結并討論國內外學者為克服普通OLS回歸估計可能產生“能力偏誤”和“測量偏差”兩種計量缺陷,采取的直接衡量能力法、利用各種情境下的工具變量法、運用雙胞胎數據分離能力三類計量調整方法。最后,作者對于這些精確估計的方法和結論做出了評價。

    二、明瑟模型的設定和基本結論

    學者通常依賴明瑟回歸模型(Mincer,1974)估計教育回報率。該模型在控制個體工作年限、性別、種族、所在區域及行業的影響基礎上,估計教育水平對于收入的貢獻程度。教育水平通常包含連續變量在校年限和最高學歷啞變量兩種度量方法。運用在校年限進行估計,回歸結果的含義是勞動者教育年限每增加一年的平均收入增幅。該回歸結果簡單且直觀,但其缺陷是,在教育投資回報呈現邊際遞增或遞減趨勢時,無法了解到不同教育年限對于收入邊際的貢獻。因此,一些研究采用勞動者的最高學歷作為教育啞變量進行估計,計量結果的含義是,勞動者達到某一學歷水平的額外收入增幅。這種方法的缺陷是,不同勞動者達到某一學歷的教育年限可能存在差異,從而計量估計容易引起偏誤。兩種度量方法的估計結果具有不同的意義,多數研究會同時考慮兩種模型設定形式。

    利用基本的明瑟模型,(Psacharopoulo,1994)對于全世界70多個國家的教育回報率進行了估計,帶給讀者對于教育回報率估計值的直觀認識:(1)用在校年限衡量教育程度。世界各國教育回報率的平均水平為10.1%,亞洲地區非OECD國家為9.6%;按國家的收入水平進行劃分,中高及高收入國家的教育回報率較低,分別只有7.8%和6.6%,而中低和低收入國家的教育回報率達到11.7%和11.2%。而利用我國80至90年代數據,絕大部分研究顯示教育回報率在6%以下(孫志軍,2004),這大大低于亞洲地區以及同收入檔次國家水平;(2)用最高學歷的啞變量衡量教育程度。世界各國的平均初、中和高等教育的額外收入增幅分別為29.1%、18.1%和20.3%。亞洲區域內非OECD國家的初、中和高等教育的額外收入增幅分別為39%、18.9%和19.9%,初等教育的額外收入增幅遠遠高于世界平均水平。按國家的收入水平進行劃分,收入較低的國家,初、中、高等教育的額外收入增幅較高,橫向比較來看,各國教育投資總體上呈現邊際遞減傾向(Psacharopoulos,1994)。將這些數據與針對我國80至90年代的研究結果比較,初等和中等教育的額外收入增幅大大低于亞洲地區以及同收入檔次國家水平(Li,2003),而高等教育的額外收入增幅卻較高,如(Liet.al,2005)估計發現高等教育的額外收入增幅為61.2%,另外,與在其他國家發現的情況正相反,我國教育投資總體呈現邊際遞增趨勢(孫志軍,2004;Liet.al,2005)。

    三、模型估計中的常見問題

    從Becker(1964)開始,學者們就注意到明瑟模型估計存在著“能力偏誤”(abilitybias)問題:教育程度并不是一個外生的客觀變量,在一定程度上它是人們選擇的結果,顯而易見能力較高的個人學習更輕松,可以理解為他們接受教育的邊際成本較低,因此更容易選擇較高的受教育程度;另一方面,能力較高的個體也會因為工作能力強而得到較高的收入。教育程度是可以觀測到的,個體的能力是很難衡量和觀測到的,造成明瑟模型中衡量能力的變量的缺省。在這種情況下,由于能力較高而帶來的較高收入,就會因為能力變量的缺省和能力與教育水平的正相關,而轉嫁為教育對收入的作用,也就是說,教育水平較高的個體獲得的高收入并不能完全歸功于教育的作用,明瑟模型教育收益率比實際上的要高估了。(Spence,1973)著名的教育分離均衡模型,則具有諷刺意味的揭示了,即使教育無法貢獻于生產力,僅僅是雇主篩選高質量人才的信號時,我們同樣可以觀測到教育程度與收入之間的相關關系。這些模型均是在內生考慮教育程度選擇下,發現明瑟教育收益估計存在偏誤。(Card,1995a)在(Becker,1967)的人力資本投資模型之上,構建了內生教育投資模型,本質上也是服務于更好精確的測度“能力偏誤”。從教育投資回報的早期文獻開始,“能力偏誤”一直是該領域中備受關注的研究重點,學者們開發出各種手段解決該問題,權威綜述可見(Card,1999;2002)。

    明瑟教育模型估計中另一個引人關注的問題被稱為“測量偏差”(measurementerror)問題。測度偏差的來源包含以下幾種情況:一些研究用勞動者的最高學歷來推測勞動者的受教育年限,由于同樣是高中學歷的勞動者實際受教育年限可能不同,這就造成了測度偏差。一些研究用勞動者的年齡和工作年數來反推受教育年限,由于勞動者入學時間的差異以及失業等因素,教育年限的測量結果與實際情況也會產生偏差。另外,問卷中直接詢問勞動者受教育年限,調查所得的數據難免與實際數據存在出入(Ashenfelter&Krueger,1994)。從計量經濟學理論不難得知,“能力偏誤”問題會引起估計結果產生正的偏誤,而“測量偏差”問題將引起估計結果產生負的偏誤Griliches(1977)。學者們當前研究的重點是解決各種計量偏誤問題,從而精確測度教育回報率的大?。–ard,1999)。

    四、克服偏誤問題的主要方法

    1.直接衡量能力

    解決能力偏誤問題的一個思路是尋找衡量勞動者能力的變量,如(Griliches,1977;Griliches&Mason,1972)用IQ和其他測試成績作為度量變量。這種方法的最大弱點,是很難找到一個不與教育程度相關的能力測試指標,當控制變量與教育程度存在正相關時,估計結果同樣會存在偏誤。因此,近期文獻很少直接采用該種處理方法。

    2.尋找工具變量解決能力偏誤

    明瑟模型中的能力偏誤問題,通常的解決辦法是尋找工具變量,用工具變量法進行回歸。具體到明瑟模型估計,問題的難點是,如何尋找到一個合適的工具變量,該變量必須與勞動者的個體收入無關,而與個體的教育程度相關。

    2.1利用勞動者家庭成員的教育程度作為工具變量

    早期的一些研究使用家庭背景變量(通常是父母或者兄弟姐妹的教育程度)作為工具變量,這種處理方法背后的假設是,父母或兄弟姐妹的教育程度與本人教育程度相關,但與其收入無關。但父母教育水平是否與子女的收入無關,到目前仍然缺乏令人信服的結論,因此,運用家庭背景情況作為工具變量的有效性難以保證(Boundet.al,1996)。從邏輯上來看,家庭背景情況確實具有潛在影響勞動者收入水平的可能性。因此,將反映家庭背景情況的變量作為收入回歸控制變量是比較合適的。

    2.2利用教育制度造成在校年限的差異作為工具變量

    為了解決能力內生性問題,學者們思考利用外生性制度變遷的“自然實驗”方法尋找工具變量。(Angrist&Kruger,1991)利用教育制度造成的不同月份出生人口的在校年限作為工具變量。兩位學者注意到,在美國有兩個非常重要的教育政策,其一是學校入學政策,它法定的入學時間為每年的1月1日,而孩童必須要在入學時達到六歲,其二是強制教育法案,它要求學生在年滿16或17歲才能夠離校成為勞動力。結合兩項政策,對于期望離開學校從工的學生,其中年初出生的學生在較大的年齡入學(比如一月份出生的孩童只能等到下一年1月1日入學,其時她已經達到了6.9歲,但因為離校的年齡又相同,因此被迫在學校逗留的時間就短一些,受教育的時間也就短一點。作者利用1930-1959年出生的男性人口數據,發現出生在第一季度的人口相比出生在其他季度的人口,受教育的時間確實稍短一些。如果出生年月與人口的能力是不相關的話,出生季度就可以作為一個教育年限的工具變量。作者在控制了種族、出生地區等因素后,分別估計了20年代、30年代和40年代出生的男性的教育回報率,IV估計結果基本與OLS估計比較接近,表明OLS估計中的能力偏誤問題并不嚴重。該研究由于方法新穎而備受關注,學者們沿此思路開展了大量工作。

    (Harmon&Walker,1995)利用法定最低離校年齡變化的教育制度變更事件,造成的不同時間段出生人口的在校年限差異構建工具變量。英國1947年出臺的教育法案,將最低離校年齡從14歲提升到15歲,1973年,該法案又將最低離校年齡提升到16歲。這就意味著,在英國,1934年前出生的人口,面臨14歲的法定最低離校年齡,而1934年到1957年出生的人口,面臨15歲的法定最低離校年齡,1957年后出生的人口,面臨16歲的法定最低離校年齡。作者利用英國男性數據,利用1934年前出生、1934年到1957年出生、1958年后出生人口啞變量作為教育程度的工具變量,IV估計的教育回報率超過15%,遠遠高于OLS估計的6%。

    (Meghir&Palme,1999)同樣利用教育制度變革中法定最低離校年齡的變化,而由于發生在瑞典教育制度的變革是漸進的,同一時間內地區之間的改革進程是不同的,學生法定最低離校年齡存在差異,這樣,就可以在相似的經濟環境背景下,運用自治區是否參與教育改革構建工具變量,得以更加精確地估計教育回報率,瑞典在1949年開始啟動教育體制改革,其中一個重要目標,是將最低離校年齡從7或8歲提高到9歲,該改革直到1961年才在全國各個自治市推廣開來。作者就關注1945年到1955年出生的男性人口,利用人口是否參與到教育改革的啞變量作為教育程度的工具變量,在控制出生年份、父親教育變量后,得到的IV估計約為3.6%,而OLS估計約為2.8%。

    (DuFlo,2001)考察了印度尼西亞1973年到1978年初等教育建設計劃的教育制度變革事件。印度尼西亞初等教育建設計劃的目標是在281個區中建立指定數量的初等學校。以計劃新建學校數與適齡初等教育學生的比值作為初等教育建設計劃實施強度的衡量標準,Duflo發現,在實施強度較高的地區即新建學校-學生比例較高的地區,勞動力平均教育水平及收入水平增長比較快。作者用1950年到1972年出生的男性人口數據,利用出生年份與各區初等教育建設計劃強度的交叉項工具變量,得到教育回報率OLS估計值為7.8%,意味著在校年限每增長一年,工資平均增長7.8%,而IV估計值為6.4%。

    2.3利用人口地理分布造成的在校年限的差異作為工具變量

    (Card,1995)利用美國青年人口數據,將個人成長地是否相鄰于大學作為工具變量。其背后的邏輯是,若學生成長地與大學并不相鄰,學生就讀大學無法在家中居住,特別是對于比較窮困的家庭,就會潛在提高了教育投資的邊際成本從而減少教育投資縮短教育年限。Card利用數據證明了,相鄰于大學的個人教育年限確實較高,而且地理因素對于貧困家庭、受教育程度較低的人群影響更大,因此,Card引入是否毗鄰大學的啞變量作為教育程度的工具變量,OLS估計結果為7.3%,而IV估計結果為9-19%。值得說明的是,在美國等發達國家,學生在教育投資上具有主動權,教育年限體現了學生選擇的意愿,因此教育投資的成本會直接影響到投資的決定,而不似教育資源比較缺乏的發展中國家,比如我國,基本是學校設置門檻選擇學生,首先學生需要入學成績足夠高被大學錄取后,才會有大學投入的成本-收益決策來決定是否去上大學。

    利用類似的研究方法,(Maluccio,1997)在發展中國家的背景下,運用菲律賓農村家庭調查數據,考慮了1950年到1974年的出生人口,將個人成長地是否相鄰于高中作為教育程度的工具變量。他們將個人與最近的高中的距離以及在當地是否存在一個高中的啞變量交叉項作為工具變量,OLS估計結果為5.7%,而IV估計結果為6.4%。

    2.4利用特殊事件造成在校年限的差異作為工具變量

    (Angrist&Kruger,1992)利用美越戰爭的特殊事件,巧妙的尋找到了教育程度的工具變量。1967年到1973年的美越戰爭中,大多數美國青年并非自愿參戰,除1967年外,每年非自愿參戰人員從年滿20歲的青年中根據抽簽選取。每個青年會隨機獲得一個抽簽號碼,幾個月之后,在某個號碼以下的人就會被征召服役,因此抽簽號碼數字較低的人群就會有較大的概率被征召服役。然而也有辦法延遲逃避服役,最常用的辦法就是入學。抽簽號碼較低的人群因為預計到被征召服役的可能性較大就會在獲得號碼的幾個月內盡快去注冊入學,這樣就造成了抽簽號碼的大小導致教育年限不同,而抽簽號碼與后來的收入水平則不存在關系,因此抽簽號碼可以作為適齡人口教育程度的工具變量。Angrist&Krueger獲得教育年限回報率的OLS估計值為5.9%,而IV估計值為6.5%。

    (Ichino&Winter-Ebmer,1998)利用第二次世界大戰的特殊事件對于適齡人口教育水平的影響,尋找到了工具變量。利用奧地利和德國兩國男性人口的數據,作者發現兩國二次世界大戰期間(1930年到1935年出生)人口的教育程度受到了顯著影響。這樣,使用1930年到1935年出生的人口作為啞變量作為教育程度的工具變量后,針對奧地利的IV估計為9.5%,高于OLS估計的5.2%,針對德國的IV估計為5.9%,高于OLS估計的2.9%。

    (Lemieux&Card,1998)也利用第二次世界大戰事件尋找到了工具變量。他們考慮了戰爭對于加拿大英語地區和法語地區退伍軍人的不同影響,他們注意到,世界大戰后,法語地區退伍軍人很少能夠就讀魁北克法語學校,而英語學校卻允許那些甚至沒有完成高中的英語地區退伍兵人就讀大學。因此,戰后法語地區退伍兵人基本沒有享受到教育福利,而英語地區加拿大人享受到很大的教育福利。本文用是否屬于英語地區人口與1924年到1927年出生人口的交叉項作為教育程度的工具變量,運用1981年的人口普查數據,OLS估計為6.2%,而IV估計為7.6%。

    2.5利用家庭性別結構對于教育行為的影響作為工具變量

    (Kristion.F.Butcher&AnneCase,1994)利用美國家庭性別結構對于女性教育行為的影響,構建了針對女性教育程度的工具變量。作者注意到,美國家庭似乎比較重視“獨生女”的教育,如果一個女性在家庭中擁有一個或多個姐妹,其教育程度就會顯著的降低。而對于男性從數據上就沒有表現出這種特征。作者利用1920年到1965年出生的女性人口數據進行估計,當運用家庭中是否有姐妹的啞變量作為工具變量,在控制家庭規模影響的基礎上進行估計時,OLS估計為9.1%,而工具變量估計為18.4%。

    3.利用雙胞胎數據分離能力因素

    勞動者不可觀測的能力或家庭背景因素會影響收入,然而,對于能力和家庭背景相近的雙胞胎來說,他們之間收入的差異就不會受到能力或家庭背景因素的影響。也就是說,利用雙胞胎數據差分明瑟模型能夠分離能力因素,從而解決能力偏誤問題,這通常被稱為固定效應模型(fixedeffectmodel)處理方法。沿著這種思路,早期研究如(Groseline,1932)采用姐妹數據分離能力因素,之后學者便采用效果更佳的雙胞胎數據,主要工作包括(Behrman&Taubman,1976;Taubman,1976;Behrman,1977)等,早期研究的共同缺陷,是由于搜集方面的難度造成樣本數量較少,估計結果的穩健性難以保證。隨著數據搜集能力的提升,近期研究均采用了較大的雙胞胎樣本量以提高估計的精確性。

    (Ashenfelter&Krueger,1994)帶來的計量方法創新,使得利用雙胞胎數據的估計得以更加精確。兩位學者從理論上證明了,利用傳統的固定效應模型進行估計,雖然能夠解決“能力偏誤”,但“測量偏差”的問題卻更加嚴重了。(Ashenfelter&Krueger,1994)巧妙地設計的調查問卷,增加了讓每個雙胞胎報告互報教育年限的一項。一種考慮是,由于互報報告的數據與真實數據相關,而與自己報告的數據偏誤不相關,我們可以用互報教育年限的差作為自報教育年限的工具變量進行回歸。但這種修正方法僅在互報教育年限相比自報教育年限誤更小時,才能夠改進估計的精確度。另一種考慮是,如果某人自報和報告他人教育年限在誤差上存在正相關時,可以利用這個特性改進固定效應模型,估計結果受到測量誤差的影響應當較小。兩位學者通過數據研究發現,雙胞胎自報和報告別人教育年限的相關性很高,故采用后一種修正模型比較合理。(Ashenfelter&Krueger,1994)運用OLS估計結果為8.7%,傳統固定效應模型估計的教育回報率為11.2%,而固定效應修正模型估計結果為13.2%。之后的雙胞胎數據研究均將修正的固定效應模型視為理想的估計方法。(Card,1999)在總結幾篇利用雙胞胎數據解決能力偏誤問題的文獻后,總結出普通OLS估計一般會高估10-20%。

    五、針對我國教育回報率的精確估計研究

    (Li&Luo,2004)利用中國家庭重男輕女的特殊社會背景,巧妙地尋找到工具變量。作者認為,在中國社會中,男子承擔照顧父母的重任,而女兒終歸是別人家的人,兒子女兒實際上對于家庭的貢獻相差很大。所以,兒子的存在會造成對于女兒教育的歧視。作者將是否存在親兄弟的啞變量作為女性教育程度的工具變量,對于女性教育回報率的OLS估計為9.8%,而利用工具變量的GMM估計結果為16.9%。

    (Meng&Gregory,2007)和(Gile,Park&Wang,2007)均運用的事件,找到適當的工具變量。(Meng&Gregory,2007)發現,發生在1966年到1977年的,在其不同階段對于不同適齡教育程度的學生入學和教育都產生了明顯影響,但總的來說,1966年到1977年的適齡教育人口的教育程度顯著得降低了。作者據此找到了兩種工具變量,其一是如(Ichino&Winter-Ebmer,1998)的做法,把1946年到1962年出生的人口的啞變量作為教育程度的工具變量,而1942年至1946年和1962年至1966年出生的人口作為控制變量。這種方法的問題是,由于各時間段人口的教育環境可能存在系統性差異,不考慮這些差異估計結果就會引起偏誤。另一種做法,由于主要對城市人口的教育水平產生了影響,可以利用農村人口教育水平的時間變化趨勢,排除時間趨勢對于第一種做法中工具有效性的影響。但這種方法的主要問題是,農村與城市勞動力市場可能會存在系統化差異,而且由于農村勞動力市場中高等教育學歷的人口較少,數據方面只允許研究高等教育學歷以下人口的教育回報率特征。因此,作者主要采用第一種思路設計工具變量,作者運用中國社會科學研究所1995,1999和2002年的調查數據(IDS)和中國城調隊城市人口收入和支出普查(UHIES)數據,工具變量估計的教育回報率為7.6-7.8%,而OLS估計結果為5.4-5.9%。

    (Gile,Park&Wang,2007)從另外的角度,他們發現,在期間,子女能否獲得教育與父母是否擁有管理職位有很大關系,而與父母的教育程度相關性變低(Deng&Treiman,1997),因此,期間,教育對于政治上存在問題的學生是壁壘。作者首先從數據上驗證了這種說法,并以此事件作為工具變量,運用2001年5個城市的中國城市勞動力調查數據(CULS),發現工具變量估計的教育回報率為7.5-7.7%,而OLS估計為8.3-9.6%。

    (Liet.al,2005)進行了運用雙胞胎數據分離能力方法展開了的研究。他們運用OLS估計得到的教育回報率為8.4%,運用雙胞胎組合固定效應模型估計教育回報率下降到2.7%,而運用修正的固定效應模型估計結果為3.6-3.8%,但仍與OLS估計有很大差距。這與利用其他國家數據發現的調整能力偏誤后,估計值略微下降的結果頗為不符。另外,OLS方法進行估計,高中教育的額外收入增幅為7-10.5%,大學畢業生的額外收入增幅為61.1-61.3%,職業學校畢業生的額外收入增幅為32.4-34.4%,在工具變量估計中,高中教育的額外收入增幅為3.1%,大學畢業生的額外收入增幅為40%,職業學校畢業生的額外收入增幅為22%,與其它發展中國家相比高等教育回報較高而高中教育較低。李宏彬等人將此現象歸咎于中國考試導向的教育體系:在中國,由于大量的人口準備進入限額的大學,高等教育入學的競爭非常激烈。中國采取的方式是統一入學考試。只有很少的很聰明的學生能夠進入大學。這樣,能力偏誤問題非常嚴重。另外,為了準備大學資格考試,中國的高中教育是考試導向型的,包括學校、教師的激勵都是入學考試成績導向的,并不能增加知識和工作能力,而學習內容根據大綱而定,學科固定,因此該教育體制只是選擇了更有能力的學生,而不是提供知識和實際工作能力,最終造成高中教育回報率很低,而職業教育和高等教育回報率較高。

    六、精確估計的基本結論及評價

    如前所述,由于直接衡量能力的方法難以奏效,學者們克服偏誤問題的主要方法是雙胞胎分離能力法和工具變量法。

    從利用雙胞胎分離能力的處理方法來看,雖然(Ashenfelter&Krueger,1994)的計量方法創新,大大提升了利用雙胞胎數據進行估計的精確度。但無論計量估計手段多么高明,雙胞胎樣本占人口比例過低的事實,使得雙胞胎樣本估計的教育回報率難以具有普遍意義,此方法的先天性缺陷是學者們難以逾越的。

    工具變量法似乎是一個有前途的工作方向。但目前的研究難以得到精確的估計結果。(Card,1999)在總結了數篇利用工具變量法估計教育回報率研究后,發現工具變量估計通常比OLS估計高出20%到30%。如果工具變量法主要解決的是能力與教育程度相關性的問題,工具估計應當比OLS估計偏低,那么實際估計結果偏高就比較出乎意料了??偨Y來看,造成這種現象的原因包括:

    (1)工具變量本身并不有效。如(Angrist&Kruger,1992)研究的一個重要缺陷是,由于下一次招收參軍人員的數量未知,即使編號較高也面臨被抽中的威脅,因此,事實上大部分適齡人口都采用接受教育來逃避戰爭,由此造成彩票編號與受教育程度之間的相關性很差,這時候利用彩票數量作為教育程度的工具變量,估計結果就難以準確,理論計量研究也表明,非有效的工具變量可能會比OLS估計將引起更大的偏誤(Bound&Solon,1999;Neumark,1999)。另外,如(Harmon&Walker,1995)運用教育系統變更的事件,用特定時間段的啞變量作為教育程度的工具變量。由于各時間段間還存在其他影響教育環境的事件,因此各時間段人口的教育環境可能存在系統性差異,不考慮這些事件影響的估計就會引起偏誤。

    (2)計量方法不夠考究。(Card,2001)總結了工具變量法在計量方法的上的幾種潛在問題。其一是測量偏差問題。(Griliches,1977)和(Angrist&Krueger,1991)認為,雖然工具變量法解決了能力偏誤問題,但如果測量偏差問題的問題非常嚴重,非有效的工具變量可能會放大測量偏差的問題而使得估計結果反而偏小。第二種是模型設定問題。(Ashenfelter,Harmon&Oosterbeek,1999)發現,在工具變量法估計的模型設定中,學者們通常選擇給出教育回報率最高t檢驗的模型形式。如果這種模型設定的調整對于工具變量估計的精確性影響不大,但對于估計區間產生了很大影響,那么工具變量估計的結果就缺乏有效性。第三種是估計樣本選擇性偏誤問題。(Card,1995)強調教育回報率在個體間異質性所引發的估計偏誤。根據教育系統變更事件而開發的工具變量,比如建立在強制就學或學生地理位置的工具變量研究,通常對于低教育人群產生了更大的影響,如果這些人群選擇較低的教育程度是因為就學的邊際成本較高,而不是邊際收益較低,那么,工具變量估計結果就會高于實際平均邊際教育收益率。

    另外,運用工具變量法來進行精確估計,遇到的另一個困境是方法和結論難以推廣。上述工具變量計量研究通常也被稱為“自然實驗”(naturalexperiment)方法,經濟學家根據特定的經濟背景環境特征,利用外生性制度變遷絞盡腦汁找到的工具變量,一般難以推廣到其他國家運用。比如,由于中國教育制度背景與美國迥異,無論是(Angrist&Kruger,1991)利用在校年限的差異作為工具變量,還是(Card,1995)將個人成長地是否相鄰于大學作為工具變量,均不適用于中國。然而,中國利用獨特如等環境背景,也可以找到很好的工具變量,但也難以推廣到其他國家。

    參考文獻

    [1].李實、丁賽(2003):《中國城鎮教育收益率的長期變動趨勢》[J],中國社會科學,2003年第6期

    [2].賴德勝(2001):《教育與收人分配》[M],北京師范大學出版社

    [3].孫志軍(2004):《中國教育個人收益率研究:一個文獻綜述及其政策含義》[J],中國人口科學,2004年第5期

    [4].Angrist.JoshuaD.andAlanB.Krueger(1991),“Doescompulsoryschoolattendanceaffectschoolingandearnings”,QuarterlyJournalofEconomics106:979-1014

    [5].Angrist.JoshuaD.andAlanB.Krueger(1992),“EstimatingthepayofftoschoolingusingtheVietnam-Eradraftlottery”,NBERWorkingpaper

    [6].Angrist.JoshuaD.andAlanB.Krueger(1994),“Estimateoftheeconomicreturntoschoolingforanewsampleoftwins”,AmericanEconomicReview(84):1157-73

    [7].Ashenfelter,OrleyandCeciliaE.Rouse(1998),“Income,schoolingandability:evidencefromanewsampleofidenticaltwins”,QuarterlyJournalofEconomics,

    [8].Ashenfelter,Orley,ColmHarmonandHesselOosterbeek(1999),“Areviewofestimatesoftheschooling/earningsrelationship,withtestsofpublicationbias”,LaborEconomics,6,453-470

    [9].Becker.Gary.S(1964),“Humancapital:Atheoreticalandempiricalanalysis:withspecialreferencetoeducation.NewYork:ColumbiaUniversityPress

    [10].Bound,John,andDavidA.Jaeger(1996):“OntheValidityofseasonofBirthasaninstrumentinwageequations:acommentonAngristandKrueger’s‘Doescompulsoryschoolattendanceaffectschoolingandearnings?”,NBERWorkingpaper

    [11].Card,David(1995):“UsingGeographicvariationincollegeproximitytoestimatethereturntoschooling,”InL.N.Christofides,E.K.Grant,andR.Swidinsky,editors,AspectsofLaborMarketBehaviour:EssaysinHonourofJohnVanderkamp.Toronto:UniversityofTorontoPress,1995.

    [12].Card,David(1999):“Thecausaleffectofeducationonearnings”inhandbookoflaboreconomicsVolume3A

    [13].Card,DavidandThomasLemieux(2000):“Dropoutandenrollmenttrendsinthepost-warperiod:Whatwentwronginthe1970s?”NatinanlBureauofeconomicresearchworkingpaper

    [14].Duflo,esther(2001),“SchoolingandlabormarketconsequencesofschoolconstructioninIndonesia:evidencefromanunusualpolicyexperiment”,AmericanEconomicReview,91(4)795-813.

    [15].Griliches,Zvi(1977),“Estimatingthereturnstoschooling:someEconometricproblems”Econometrica,52,1199-1218

    [16].Hausman,ColmandIanWalker(1995):“EstimatesoftheeconomicreturntoschoolingfortheUnitedKingdom,“AmericanEconomicReview,85,1278-1286

    [17].Ichino,Andrea,andRudolfWinter-ebmer(1998):“Thelong-runeducationalcostofWorldWarⅡ:AnexampleoflocalAveragetreatmenteffectestimation,”

    [18].JohnGiles,AlbertPark,MeiyanWang(2007),“TheGreatProletarianCulturalRevolution,DisruptionstoEducation,andReturnstoSchoolinginUrbanChina”,Workingpaper

    [19].Kristion.F.Butcher,AnneCase(1994):“TheEffectofSiblingSexCompositiononWomen''''sEducationandEarnings”TheQuarterlyJournalofEconomics,Vol.109,No.3.(Aug,1994),pp.531-563

    [20].Kling,Jeffrey(1999):“Interpretinginstrumentalvariablesestimatesofthereturntoschooling”Workingpaper

    [21].Maluccio,John(1998):“Endogenouslyofschoolinginthewagefunction:evidencefromtheruralPhilippines”

    [22].Psacharopoulos(1994),ReturnstoInvestmentinEducation:AGlobalUpdate.WorldDevelopment,22(9),1325-1343.

    [23].Li,Haizheng;Luo,Yi(2004),“ReportingErrors,AbilityHeterogeneity,andReturnstoSchoolinginChina”,PacificEconomicReview,9:3,pp.191–207

    [24].Li,Hongbin,PakWaiLiu,NingMa,JunsenZhang,“DoesEducationPayinUrbanChina?EstimatingReturnstoEducationUsingTwins”,workingpaper

    [25].Lemieux,Thomas,andDavidCard(2001):“Education,Earnings,andtheCanadian‘G.I.Bill”,CanadianJournalofEconomics,34(2),313-344.

    [26].Meghir,CostasandmartenPalme(1999):“Assessingtheeffectofschoolingsonearningsusingasocialexperiment,Workingpaper

    [27].Mincer,Jacob(1974):Schooling,ExperienceandEarning.NewYork:ColumbiaUniversityPress

    [28].Staiger,DouglasandJameHStock(1997):“Instrumentalvariablesregressionwithweakinstruments,”Econometrica,65,557-586

    第6篇:農村管理論文范文

    【關鍵詞】法律宣傳教育;依法治國;小康社會

    普法宣傳教育是“依法治國”、建設法治社會的重要內容,也是構建社會主義和諧社會的應有之意。農村的普法宣傳教育更是社會主義新農村建設內涵的要求,我們要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村,就更加需要發揮法律規制、調解糾紛的作用。

    自1986年以來,全國已經實施了四個五年普法規劃。我國農村的法制建設有了明顯的變化,農民的法律素質有了很大的提高。我們在農村法制建設中取得的成績是有目共睹的,但是在建設過程中也發現了問題,筆者僅就農村普法宣傳教育方面談談自己的看法,以饗讀者。

    一、在當前進行農村普法宣傳教育的意義

    中國的問題歸根到底就是“三農”問題。實現社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標,加強民主與法制建設是重要的前提條件。在農村開展普法宣傳教育,加強基層民主法治建設是當前和今后一個時期建設社會主義新農村的重中之重?!拔逦濉逼辗ò艳r民作為普法的重點對象之一,充分表明了普法教育對于建設新農村具有深遠意義。

    (一)是提高農民法律知識水平的重要途徑之一

    市場經濟就是法制經濟,不懂法律就難以參與經濟活動,農民不參與市場經濟活動,就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此,加強農村普法教育是農村全面建設小康社會的重要保證。

    (二)是進一步推動農村經濟又快又好的發展的重要保障

    推進農村經濟快速健康有序發展,就必須推進基層法制政府建設,提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力,促進農民和農村經濟實體依法經營、誠實守信,從而保障實現農民增收、農業增效、農村經濟又快又好地發展。

    (三)是實現“五五”普法目標的重要舉措

    “五五”普法規劃提出了“‘學法律、講權利、講義務、講責任’為主要內容的法制宣傳教育”的目標。我國是一個農業人口眾多的國家,提高公民的法律素質,重要的是要提高廣大村民的法律素質。實踐表明,農民的法律素質提高了,法制化建設進程就會加快,“五五”普法規劃的目標就會圓滿實現。

    農村是社會穩定的基礎,通過普法宣傳教育,農民法律意識增強了,基層穩定了,才能促進社會生產力的發展,農民群眾享受到經濟發展帶來的成果,其物質文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現和維護。

    二、當前農村普法宣傳教育的現狀及原因分析

    普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。

    (一)思想上認識不足

    一些鄉(鎮)級普法工作領導小組有名無實,忽略了此項工作,如有上級主管部門進行檢查時,就突擊安排敷衍了事,甚至有時出現“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當成是“聽話”教育,要求農民學法主要是要農民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。

    (二)經費上保障不力

    大部分農村普法宣傳教育經費嚴重不足,有的地方普法宣傳教育經費沒有能列入財政預算內,有的雖然能列入財政預算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經常性的普法宣傳教育工作難以開展。

    (三)時間上集中困難

    自農村實行聯產承包責任制后,農民生產、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規律是早出晚歸,隨著市場經濟的發展,農村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學法難組織這種情況一直困擾著農村普法宣傳教育的正常開展。

    (四)形式上手段單一

    一些農村的普法宣傳教育還習慣于借助行政化的手段來進行,依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標語,進行普法宣傳形式傳統單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農村少,編寫的教材不能滿足農村普法教育的實際需要,觀念陳舊,形式單調的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農村普法宣傳教育的深入。

    針對存在的種種問題,原因分析如下:

    1.宣傳教育認識上的偏差:有的認為,經過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經掌握了不少法律知識,一些常用的法律法規知識都已學過,已經達到了普法的目的。因此,大規模、全民性的普法任務已經完成,普法工作該結束了。還有少數基層單位認為,普法是軟任務,搞好搞壞無足輕重,對此項工作持輕視態度,產生組織領導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號,上級抓一抓就動一動,完全處于應付狀態,在組織領導上不夠得力。

    2.教育內容缺乏針對性:絕大多數單位在制定計劃時,沒有針對本地實際需要,針對不同層次和不同對象,根據不同時期和階段的特點來確定學習內容,制定的“規劃”、“計劃”上下一個樣,學習的內容也是各地一個樣,缺乏針對性。

    3.部分干部工作方式難以服眾:近年來,有極少數干部,特別是農村干部在工作中,存在著以言代法,以權壓法,以罰代法,有法不依,執法不嚴的現象。因此造成一些農民認為:“法律條文講起來容易,但執行起來就走了樣,法講的是一回事,執行又是另一套,學法無用”。由于這種學法脫節、執法不公的現象,挫傷了農民學法的積極性。

    三、當前農村普法宣傳教育工作的思考

    農村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環節。尤其是進入新的社會轉型期,無論是在組織形式上、實施方法上、學法需求上等諸多方面,與前四個五年普法相比,都已發生了較大變化,呈現出一些新的特點,主要是:1.由于農村生產經營方式、生活方式的轉變,農民集體活動的時間和機會明顯減少,使得過去采用的利用農閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業分工的細化,農民對經濟活動方面的法律法規關心程度明顯高于過去,尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業相關的專業法律知識的欲望日益強烈。這就使農村普法工作出現了多樣化、專業化的要求。3.由于經濟發展,農民需要學以致用、解決實際問題的法律,學習的積極性和主動性有了提高,使農村普法呈現出新的發展趨勢。

    筆者結合農村普法宣傳教育的新特點,對“五五”普法教育中的農村普法宣傳教育有一個初步的思考,現將思考認識表述如下:

    (一)健全組織機構,強化具體領導的責任

    首先,從思想上要重新認識在我國普法教育任務重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚,兩天曬網”,搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當作一項長期而艱巨的政治任務來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀左右,廣大農村還殘存著封建意識和封建做法,改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農民兄弟的法律意識之門,喚醒其了解法律、學習法律、掌握法律的自主性和自覺性。

    其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構,確定專人負責,真正做到“保障有力,責任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業素質,要經過一定的考核,不能隨便找人說教宣傳,最起

    碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時相關的政府機構應該在財政預算中增加專屬的普法宣傳教育經費,經費要做到專款專用,不得挪作他用。

    再次,對于普法宣傳教育不能搞標準化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細化的普法宣傳標準來進行考核。我國地域遼闊,風俗迥異,區間差別很大,我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實事求是”的路線,因地制宜,具體問題具體分析。只要農民的法律意識提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時,我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當地群眾的情感或利益。

    最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標準化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應的條件,我們要對相關人員的工作進行考核,我們應該從組織建設到措施保障、從長遠規劃到具體計劃、從實現目的到階段目標等各個方面進行全方位、多角度的考察,發掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。

    (二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂見的形式方法

    我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農村就是用大喇叭說法,或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾,效果卻差強人意。其實借鑒國內外一些成功的做法,我們不僅僅要會“說”,同時我們還要會“學逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”,還要會利用網絡、電視等影像設備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式,通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內容。其實“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。

    (三)宣傳具體到位,講授農民實用的法律知識

    我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋,村村都相似的問題,我們現在就急需解決廣大農民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農村普法宣傳教育中會適得其反,挫傷廣大農民兄弟的學法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調研、制定長期規劃、提出具體目標、采用有效手段、宣傳實用內容。

    我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題,才能在農村真正推廣普及法律知識,真正實現“提高全體公民法律意識和法律素質”的目標,從而才有可能實現“依法治國”的偉大方略和構建和諧、民主社會的宏偉藍圖。

    【參考文獻】

    [1]劉建發.“新農村”背景下的農村法治教育[J].世紀橋,2007,(1).

    [2]陳萬嶺.建設社會主義新農村法制宣傳教育至關重要[J].遼寧行政學院學報,2007,(5).

    [3]馬建新.論農民現代法律意識的培養路徑[J].大連干部學刊,2007,(1).

    [4]秦暉.農民中國:歷史反思與現實選擇[M].河南:河南人民出版社,2003.

    第7篇:農村管理論文范文

    在發展農村經濟的進程中,應以提高農業綜合效益和增加農民收入為宗旨。由此產生的經濟效益和社會效益也是非常巨大的。行政管理、監督、執法是必須遵循的主線,而農村經濟行政管理的主體職能的落實則是前提條件,在這一基礎上,推動和促進農村經營體制的創新與發展。建立和完善各種規章制度,以確保實現規范化、法制化的農村經濟管理。在農村經濟工作中,不斷借鑒國內外的農村經濟管理的經驗,總結教訓,結合本地區的農村經濟的特點,在發展中探索和尋求經濟管理的新方式、新途徑、新方法,不局限于舊的模式和舊的方法,創造出適合本地區特色的農村經濟管理模式,進而使得農村集體資產上的財務管理、農村土地承包管理以及對農民負擔監督管理得以充分實現。

    2農村經濟管理的任務

    2.1農村財務和資產管理

    加強農村的財務和資產管理,必須建立和完善管理監督體制,并使其適合市場經濟發展的要求。當前的農村經濟管理中,審計職能較為薄弱,因此應強化審計職能,并且改革現有的財務管理模式,使財務管理模式適應新時期的需求。同時,還要強化農村財務民主管理,使農村的會計委托制度得以推廣。充分發揮試點的示范作用,在有能力的地區開展會計電算化的試點,在試點工作中總結經驗并針對出現的問題制定合理的解決措施。通過試點的示范作用,使會計電算化在農村地區實現全面推廣。農村集體資產是農村經濟的根本,應加強對其的管理,合理利用資金和資源,確保集體財產的安全。

    2.2切實減輕農民負擔

    農民負擔的切實減輕,一直是人們普遍關注的焦點話題。目前,農民的減負問題已經基本落實,當前的主要工作就是對農民的負擔進行監督和管理,防止出現反彈的現象。具體措施就是強化對于農民負擔的專項治理以及落實和健全相關的制度。在處理農民負擔問題時,要切實加強針對問題的落實進度進行監督和跟蹤調查。

    2.3實現專業合作經濟組織和社會化服務體系的建設

    以農村服務業和農產品加工業為核心,推動專業合作經濟組織的發展。遵循農村市場發展的規律,滿足其發展的需求,強化農民專業合作,使之形式多樣、豐富多彩。開展專業合作的試點和示范工作,總結經驗以便推廣。當地的培育和規范工作是實現專業合作經濟組織發展的重點環節,開展宣傳和教育工作,普及相關知識,提高農民的積極性。在農村社會化服務體系的建設中,應適應新的經濟形勢,推進工作機制的轉變,確保機構隊伍的穩定。在工作中不斷積累經驗,尋求和探索更加有效的社會化服務制度的組織形式。

    3加強農村經濟管理工作

    3.1提高經濟管理工作重要性的認識

    加強對于農村經濟管理工作的重視程度,是提高農村經濟管理工作質量的有效途徑。切實落實我國的農村政策,使政策的制度化和長期穩定化得以實現。為了解決當前農村的重要矛盾,應最大程度的調動農民生產的積極性,使農村經濟獲得繁榮與發展,使農民的收入獲得穩步持續增加,以維護和實現廣大農民群眾的利益為出發點,切實推動和促進農村經濟快速穩定發展。具體的講,作為各地各級農業部門,首先要做的就是從思想認識上高度重視農村經濟管理工作,對于經濟管理工作中的問題進行相應的指導和及時的解決。新農村的建設是農村發展的必然趨勢,而農村經濟則是推進新農村建設的重要的經濟支持。

    3.2加強經濟管理機構和隊伍建設

    機構和隊伍的建設是農村經濟管理中不容忽視的一項內容,應根據政府和黨委的相關要求,建立和健全農村管理工作體系,并在實際的經濟工作中對其進行完善。與此同時,還需加強管理隊伍的建設,提高管理隊伍的綜合素質和管理水平。在我國的鄉鎮地區,加強經濟管理機構的建設尤為重要,應采取科學合理的方式對機構的人員進行編制,實現定崗定員,既要避免人力資源的浪費又要避免某些地區經濟管理人員不足的情況,確保所有的地區都有專門的管理人員負責經濟管理工作。此外,根據農業技術推廣辦法,在制訂經濟管理的財政預算時,應將業務經費和人員經費都納入其中。

    3.3提高農村經濟執法水平

    當前,我國農村經濟的相關法規和制度還不夠健全和完善,阻礙了農村經濟的進一步發展。因此必須依照依法治國的方針,推動法規制度建設的完善。不以規矩不成方圓,農村經濟管理工作要順利進行,必須有相應的法律法規來約束和規范。首先要做的就是執法責任制度的建立,崗位執法責任的劃分與明確是提高農村經濟執法水平的有效途徑,避免了執法混亂現象的出現,也防止了出現問題后的互相推諉。其次,還應該建立工作規章制度,并加以嚴格執行。工作規章制度是開展農村經濟管理工作的具體措施,在農村經濟工作中,應以此為指導,合理的處理農村土地承包等問題。對于人們普遍關注的減輕農民負擔的問題更應該進行深入細致的分析和研究,將農民減負的工作落到實處。此外,還應注意對農村財務管理加以規范。

    3.4加強調查研究

    當前農業和農村工作面臨著很多的新問題和新情況,同時也是新的機遇和挑戰。如何解決新的問題和情況,并在機遇和挑戰下求得發展是當前農村經濟工作的重中之重。農村經濟管理應重視調查研究、轉變工作方法,調查研究應講求方法,注意其系統性,深層地研究涉及農村穩定和農業經濟發展的重點問題。此外,隨著計算機技術的廣泛應用,信息化建設成為時展的必然趨勢,農村經濟管理同樣離不開信息化建設,只有這樣才能跟上時代的腳步,滿足新時期農村發展的需求。切實提高農村經濟信息的準確性和及時性,使統計信息更加真實可靠。各級黨委和政府在進行農村政策的制定時,需要根據本地情況考慮多種因素,而農村經濟信息無疑是最能體現農村經濟現狀的重要參考和依據,因此加強農村經濟管理的信息化建設具有十分重要的現實意義。

    3.5建設專業合作經濟組織

    第8篇:農村管理論文范文

    一、實驗課題的產生

    1.深入本鄉實地調查,認識到農村教學改革的緊迫性隨著科學技術的發展,科學種田在農村迅速普及,農民需要科學種田的知識,急需使用各種化肥、除草劑、植物生長調節劑等,用來提高單位面積上的作物產量。調查中了解到:以前畢業的初中生,不知道化肥、農藥的性能、保管和使用方法,看不明白市售農藥、化肥的配制濃度和配制方法。不認識化學肥料的分子式,不會計算常用氮、磷、鉀化肥的有效成分百分含量。調查結果,給我們很大震動,堅定了實驗信心,增強了化學學科教學改革的緊迫感。明確了學科教學必須適應當地農村發展的需要,面向實際教學,傳授生產急需的化學知識,為農村建設培養實用人才。

    2.實驗目的和措施。要振興農村,在校的初中生,就是明天、后天的生產者和技術人才,因此,必須提高他們的文化素質、勞動素質,依靠學校教育,依靠學科教學。“不求人人升學,但求人人成材”。在實施過程中,結合化學科的教學內容特點,在適當的章節中,強化、滲透土壤、農藥化肥等農村應急的化學知識。編寫具有本鄉特點的鄉土教材,同時要解決好實驗基地。在這個問題上,我們的措施是學校實驗田與學生家庭的園田地相結合的辦法。

    二、實驗改革的內容與教學原則

    教學原則:農村初中化學教學要適應社會主義初級階段農村經濟的需要,適應當前農村經濟建設發展的需要。在化學教學過程中,我們認真執行并完成全日制化學教學大綱的要求和教材中的具體內容,注重加強基礎知識教學,培養學生具有良好的學科基本理論知識和技能,為打好參加農業生產勞動和進一步學習現代科學技術的基礎。同時,結合我鄉生產實際強化、滲透與農業生產有關的應急適用化學知識。

    針對鄉情,編寫具有本鄉特色的鄉土教材,使基礎教學與生產實踐緊密配合,相互滲透。

    三、實驗效果和我們的體會

    1.實驗促進了常規教學,使化學基礎知識穩步提高。

    幾年來,學生通過田間實踐勞動,看到辛勤勞動后的豐收景象,極大地調動了學生學習化學的興趣,明確了學習目的,擴大了學生的知識面,拓寬了視野,促進了常規教學,使基礎學習成績穩步提高。

    2.實驗培養了新型農民,學校教學真正服務于社會。

    3.實驗受到了各級領導的關懷和重視,并給予很高的評價。

    第9篇:農村管理論文范文

    我國集體土地征用應遵循的原則包括:1、十分珍惜,合理利用土地和切實保護耕地的原則。2、保證國家建設用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農民的原則。4、誰使用土地誰補償的原則。

    我國征用集體土地的補償范圍和標準包括:1、土地補償費。2、安置補償費3、地上附著物和青苗補助費。

    我國土地征用中存在的若干問題:1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補償過低導致失地農民生活毫無保障。

    我國農村土地征用過程中導致上述問題的成因包括:1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農村土地征用權的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監督機制,致使農村土地流失嚴重。4、土地征用補償制度不健全是成為引發糾紛的爭端的主要原因。

    對農村土地征用過程中出現諸多問題提出的相應對策。1、要確立規范的征地制度標準。2、要科學界定“公共利益”的范圍3、要規范政府的征地行為。4、完善農村土地征用程序,加強征地的民主性。5、完善農村土地征用的補償制度,合理安置失地農民。

    本文通過對我國農村土地征用制度概念的理解以及闡述了農村土地征用應遵循的原則和在土地征用時應補償范圍和標準。另外,根據我國目前在農村集體土地征用過程中存在的問題,分析了其存在的原因,并在“公共利益”范圍界定,征用制度完善,補償制度完善,規范政府征地行為等方面提出了一些建議。

    關鍵詞:農村集體土地征用制度“公共利益”范圍農村集體土地征用補償農村集體土地征用程序

    我國土地的所有形式包括兩種,一是土地的國家所有制,二是土地的農村集體所有制。我國農村土地征用是發生在國家與農村集體之間所有權的轉移,它是國家為了公共利益的需要,依照法律的規定,在給予了農村集體經濟組織和農民個人相應的補償后,將農村集體經濟組織所有的土地轉變為國家所有。

    一、集體土地征用應遵循的原則。

    1、十分珍惜,合理利用土地和切實保護耕地的原則。

    我國人口多,耕地少并且在某些地區耕地又浪費嚴重。隨著人口的逐年增長,耕地將繼續減少,這是一個不爭的事實,因此土地管理法規定:十分珍惜,合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施,全面規劃,嚴格管理,保護開發土地資源,制止非法占用土地的行為。在國家建設征用土地中要做到這一要求,必須堅持:(1)加強規劃,嚴格管理,嚴格控制各項建設用地(2)要優先利用荒地,非農業用地,盡量不用耕地(3)要優先利用劣地,盡量不用良田(4)加大土地監察和土地違法行為的打擊力度,切實制止亂占耕地的濫用土地行為。

    2、保證國家建設用地的原則。

    國家建設征用土地,被征地單位必須無條件服從,這不但因為征用土地是國家政治權力的行使,而且因為國家權力的行使是為了維護社會的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益,是全體人民的共同利益體現,私人行使權利不得違背社會公共利益,而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設即是社會公共利益的體現,因此應在貫徹節約土地,保護土地的前提下保證國家建設用地。

    3、妥善安置被征地單位和農民的原則。

    集體土地征用意味著農民集體土地所有權的喪失,意味著農民對土地的使用收益利益的喪失,故用地單位應當根據國家法律規定,妥善安排被征地單位和農民的生產和生活:一是對被征用土地的生產單位要妥善安排生產,二是對征地范圍內的拆遷戶要妥善安置,三是征用的耕地要適當補償,四是征地給農民造成的損失要適當補助。

    4、誰使用土地誰補償的原則。

    土地征用的補償并不是由國家支付,而是由用地單位支付,這是因為,國家并不直接使用所征用的土地,也不是使用該被征用土地建設項目的直接受益者,而用地單位則兼具這兩個因素,由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務,承擔此項義務是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標準,向被征用土地的集體組織給予補償。

    二、征用集體土地的補償范圍和標準。

    國家建設征用土地由用地單位支付補償費用。征用土地的補償費用包括以下三項內容:

    1、土地補償費,主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償,征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產值的6至10倍。征用其他土地的補償費標準,由省自治區直轄市參照征用耕地的補償費標準規定。

    2、安置補償費是為了安置以土地為主要生產資料并取得生活來源的農業人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費,按照需要安置的農業人口數計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準,為該耕地被征用前三年平均年產值的4至六倍,但是每公頃被征用耕地的安置補助費,最高不得超過被征用前三年平均年產值的15倍征用其他土地的安置補助費標準由省,自治區,直轄市參照征用耕地的安置補助標準規定。

    3、地上附著物和青苗補助費,如房屋,水井,林木及正處于生長而未能收獲的農作物等,補償標準由省自治區直轄市規定。

    三、我國土地征用中存在的若干問題

    1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征用”,《土地管理法》規定:“國家為公共利益的需要,可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規定都強調了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”,也就是說,只為某個或某些經濟組織或者個人利益需要,是不能征用集體土地的。但是現行法律、法規并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”,或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規定,可以間接推斷出:在土地利用總體規劃規定的城市用地范圍內,為實施城市規劃需要占用土地,以及能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地,應當屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上,為實施城市規劃分批次征用土地后,由哪些具體的建設項目來使用具有很大的隨意性,往往是誰申請使用,就由市、縣人民政府按照規定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

    2、對非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

    件,往往是未批先征,未批先用,事后再補辦手續。即使被查處了,也常以“生米煮成熟飯”為由,再補辦手續,做善后工作,最終實現征地占地的“合法化”。今年以來,全國已發現違法占用土地案件4.69萬件,結案2.78萬件。然而,只有193人受到行政處分,62名違法責任人被移送司法機關,16人被追究刑事責任,受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權威性,也沒有使違法者受到震懾。

    3、征地補償過低導致失地農民生活毫無保障。在對農村土地進行征用后,政府通常給予四種補償費:土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。前兩種費用是歸農村集體經濟組織所有的,后兩種費用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農村土地征用后,受償的主體主要是集體經濟組織,而個人承包經營農戶不能作為受償的主體,只能在集體經濟組織中受償,失地農民不僅喪失了土地承包經營權,而且喪失了集體經濟組織成員的身份,成了多余的勞動力。加之沒有配套措施安排其生產和生活,造成農民失地又失業生活極度困難。

    四、農村土地征用過程中導致上述問題的成因。

    在土地征用過程中出現上述問題的原因是多樣的,主要有以下幾方面的原因。

    1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認為了公共設施和公益事

    業建設需要犧牲部分人或集體的利益,但不得不對征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補償產生了質疑。國家征用權的濫用和土地所有權的強制轉移,產生了明顯的不公平:政府以低補償從農民手中征用土地,又以拍賣、出讓等形式高價轉移給土地開發商。把這一行為認定為了“公共利益”,顯然是沒有說服力的。該行為使農民的私權利受到侵害,另一方面,被征土地的利用率也遠遠不及農民對自己土地的利用率。2、農村土地征用權的濫用。農村土地的征用主要針對農村集體所有土地,其中也涵蓋了一部分農民個人承包經營的集體土地。對農村土地的征用也主要涉及農村集體經濟組織的利益和農民個人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子,以較低的補償強行征用農村集體經濟組織所有的土地,甚至要求村集體單方解除土地承包經營合同,強行征用農

    民承包的土地。當農村土地被肆意的征用,社會上便出現了一種新的群體-“失地農民”,他們喪失了賴以生存的土地,又得不到相應的補償,尋求不到新的生存出口,于是,他們不斷地上訪、告狀,成為了社會不穩定因素。

    3、征地程序中欠缺有效的監督機制,致使農村土地流失嚴重《土地管理法》第四十五條第三款規定:“征用農用地的,應當依照本法第四十條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中,經國務院批準農用地轉用的,同時辦理征地審批手續,不再另行辦理征地審批;經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的,同時辦理征地審批手續,不再另行辦理征地審批,超過征地批準權限的,應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批?!边@是征用農業用地的基本程序,但在我國農村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進行。我國的廣大農村中,縣、鄉、鎮政府對農村土地享有著絕對的權力,農村土地的所有權屬于村集體所有,但縣、鄉、鎮政府部門卻是所有者主體的代表,同時又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農村土地征用的決策上需要聽從于政府,由于在征用程序上缺乏有效的監督機制,很多時候便會出現政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉讓土地和越權審批,或先征后批,或以合法形式掩蓋非法占地的現象。由于農村土地征用費低,很多土地在被征用后由于種種原因被閑置,造成了大量土地資源的浪費,致使農村土地流失嚴重。

    4、土地征用補償制度不健全是成為引發糾紛的爭端的主要原因。

    首先,行政補償法律體系不健全。我國憲法規定了國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征用,但未規定應給予相應的補償。與憲法此規定相配套的法律規范對于補償制度的規定也不完備。如《環境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規定,但卻未規定應當給予何種補償的規定。其次,補償辦法規定不合理、不科學,在實踐中的可操作性較差。《土地管理法》第47條規定:征用耕地的土地補償費為征用前三年該地前三年的平均產值的六倍至十倍,對安置費的補償規定為最高不超過十五倍,兩者相加不超過三十倍。這樣的規定能否合理體現被征用土地的實際價值令人懷疑。據權威部門統計,

    近三年全國土地出讓金收入累計達9100多億元。這其中又有多少真正補償到了農民的手中呢?

    五、對農村土地征用過程中出現諸多問題提出的相應對策。

    1、要確立規范的征地制度標準。

    在實際征地過程中,之所以出現損害農民權益和農地非農化失控的現象,重要原因之一,就是征地的指導思想有偏差,目的動機不純,往往是出于利用土地做無本買賣,以求盡快實現資本原始積累,加快建設,或者為了體現個人政績。其實,規范的征地制度應具備兩項基本功能,或者說能解決兩個問題:一是具備保障農民權益的功能,以確保農民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業、醫療和養老的條件;二是具備控制農地非農化趨勢的功能,將農地占用納入合理利用和保護有限土地資源、實現生態經濟持續協調發展的軌道。這是衡量征地制度是否科學、合理、規范的唯一標準。只有以此為出發點,并作為實施征地過程的指導思想,輔以切實措施,才能確保在推進城市化過程的同時,最大限度地確保農民權益和有效地實現耕地資源的動態平衡。

    2、要科學界定“公共利益”的范圍。

    由于“公共利益”概念的抽象性,而我國現行法規對“公共利益”的范圍未作出明確界定,這為任意解釋“公共利益”、擴大征地范圍留下了空子,以至于出現“公共利益”是個筐,什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現這類現象,參照國際上有關國家《征地法》的規定,有必要對“公共利益”的范圍作出明確限定,主要包括:(1)、國防、軍事需要;(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要;(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環境保護等建設事業;(4)、國家和地方政府需要修建的機關,以及以非營利性為目的的研究機關、醫院、學校等事業單位?!肮怖妗本哂袆討B性,為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以,應倡導、重視社會民眾的參與權、選擇權。對于社會普遍承認的、獨立于社會和國家現行政策之外的公共利益用地項目,如有關國民健康、市政基礎設施等,政府應嚴格按有關土地征收、征用法規辦事,而對那些由社會發展不同階段所引發的符合社會、國家急需要的相對公共利益項目,尤其是有爭議的項目,則應建立特定的制度,即通過采用公開、透明的方式,向社會說明其“公共利益”之所在,提倡由政府和全體民眾討論、認同。

    3、要規范政府的征地行為。

    在對農民集體土地的征收、征用過程中,政府始終處于強勢地位,它既是征收、征用的主體,又是補償的主體。雖然,新修改的《憲法》對有關土地征用的條款作了重大修改,突出了對農民利益的保護,但政府在征地過程中的強勢地位并未有多大的改變,對“公共利益”的解釋權仍在政府,征地的程序仍掌握在政府手中,對征地如何補償的決定權還是在政府。因此,如何規范政府、主要是地方政府的行為,構成了規范征地制度,保障農民權益的關鍵。為此,首先要嚴格控制政府的征地權力,理清征收、征用的界限。其次強化平等協商和監督機制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時,必須尊重農民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對集體土地征收、征用的決策作出之前,必須與集體農民進行平等的協商,征得絕大多數農民的認同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關系。在現行征地制度下,在征地和供地之間有一個很大的利益空間。它構成了濫用征地權力、任意降低補償標準的癥結。因此,必須有針對性地采取措施規范、約束政府行為,弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關系。

    4、完善農村土地征用程序,加強征地的民主性。

    筆者認為,農村土地征用事關農民的生存,完善農村土地征用程序,在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個步驟:其一應該加強對農村土地征用的審批程序。其二,應該增加農村土地征用的聽證程序。在農村土地被征用時,農民往往是最后一個知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度,防止在征用農村土地過程中的暗箱操作,應當增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見,滿足他們的知情權,提高征地的透明度。其三,加強農村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權決定土地被征用的用途,但對征地補償的確定及補償費用的分配及使用,卻有權進行參與,發表自己的意見,如果是少數農民的土地被征用,那么更有必要讓失去土地的農民參與決策,如此才能更好的監督征地使用單位對土地使用情況,如果被征土地被閑置,農民當然地有權申請恢復土地的耕種,如此不僅達到了提高被征土地的利用率,還更有利于保護國家有限的土地資源。

    5、完善農村土地征用的補償制度,合理安置失地農民。

    農村土地征用補償如何完善是學者們一直關注的問題,《土地管理法》規定的補償標準中的“土地年產值”是個極不易確定的數值,各地差異也相當大,計算時主觀性很強,不僅增大了政府自由補償的隨意性,而且在實踐中征地的雙方多數時是達不成共識的。因此,筆者認為解決這些問題應該從幾個方面著手:第一,補償標準?,F在是市場經濟的時代,只有以土地的市場價格來確定補償的標準才較為合理,讓土地所有人或使用人切實了解土地征用,參與討價還價,如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權益,支持土地的征用。第二,合理的給予安置。應該在給予金錢補償的同時,對他們今后的生活給予安置。另外,筆者認為還可以將一部分補償拿出為失地農民辦理保險,這也是維護他們合法利益可行的途徑之一。第三,擴大補償的范圍。筆者認為在對農民的實際損失給予了補償的同時,還應該加入預期的利益。預期的利益當然是很難確定,但是可以從失地農民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定,尤其是對于個人承包集體土地的農戶,承包期限還未到期,承包的土地就被政府征用了,他們的預期利益更應該給予維護。

    參考文獻資料:

    1、《憲法》第10條第三款規定

    2、《土地管理法》第47條規定

    3、《房地產管理法及配套規定新釋新解》梁書文馬建華張衛國主編人民法院出版社

    主站蜘蛛池模板: 成人a视频高清在线观看| 成人区人妻精品一区二区不卡| 2022国产成人福利精品视频 | 欧美成人在线观看| 成人欧美一区二区三区1314 | 欧美成人性视频播放| 成人在线免费视频| 四虎影视成人永久在线播放| 久久久久亚洲av成人网人人软件| 成人黄软件网18免费下载成人黄18免费视频| 精品久久久久成人码免费动漫| 成人在线免费网站| 久久成人无码国产免费播放 | 青青国产成人久久91网站站 | 国产成人久久精品二区三区| 欧美综合成人网| 亚洲欧美成人一区二区在线电影 | 红楼遗梦成人h文完整版| 国产成人在线电影| 成人在线不卡视频| 欧美成人免费一级人片| 国产成人一区二区三区| 国产成人综合久久精品红| 久久亚洲国产成人精品性色| 亚洲色成人网一二三区| 国产成人精品一区二三区| 成人午夜短视频| 欧美成人a人片| yw在线观看成人免费| 国产成人免费a在线资源| 国内自拍成人网在线视频 | 亚洲国产一成人久久精品| 四虎永久成人免费| 四虎成人精品在永久免费| 国产精品成人va在线观看| 最新国产成人ab网站| 99国产精品久久久久久久成人热| 亚洲精品成人av在线| 亚洲国产成人久久笫一页| 亚洲精品成人a| 韩国成人毛片aaa黄|