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2006年12月,在清華大學(xué)“中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展研究”研討會(huì)上,河南省鄧州市委書(shū)記劉朝瑞應(yīng)邀演講。此前,劉朝瑞曾作為首位登上北大報(bào)告廳的縣級(jí)市的市委書(shū)記,為北大學(xué)子講解中部農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)。在聽(tīng)?wèi)T了專(zhuān)家們的高談闊論之后,劉朝瑞帶來(lái)的基層工作的豐富實(shí)踐與深刻思考讓聽(tīng)眾耳目一新。
“長(zhǎng)得不帥,思想很帥”,一位老領(lǐng)導(dǎo)對(duì)劉朝瑞的這句“中肯”評(píng)語(yǔ),在鄧州乃至河南都流傳甚廣。外表樸實(shí)、農(nóng)民出身的劉朝瑞在任何場(chǎng)合都不憚?dòng)谡勊霓r(nóng)民情結(jié),2001年,劉朝瑞針對(duì)基層工作提出“三問(wèn)”,曾引起全社會(huì)的強(qiáng)烈震撼與共鳴。多年來(lái),他對(duì)“三問(wèn)”的思索與求解,以及發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)辟蹊徑的做法,都讓外界刮目相看。
求解“三問(wèn)”
“2000年是我們基層干部和群眾關(guān)系最為尖銳的時(shí)候,干群對(duì)立,積怨很深。”一次,劉朝瑞下屬的車(chē)子在半道上陷到了泥坑里,這位下屬拿著煙到附近找老百姓推車(chē)。老百姓問(wèn)他:你們是不是鄉(xiāng)干部?你們是不是來(lái)收稅的?聽(tīng)說(shuō)都不是,老百姓們才把車(chē)子推上來(lái)。有老百姓說(shuō),如果是鄉(xiāng)干部或是來(lái)收稅的,那我們還給你推個(gè)球!時(shí)任西峽縣縣長(zhǎng)的劉朝瑞聽(tīng)說(shuō)了這個(gè)事情后,非常感慨。
“為什么干部交通工具先進(jìn)了,與群眾的距離卻遠(yuǎn)了?為什么基層干部文化素質(zhì)提高了,做群眾工作的方法卻少了?為什么群眾的生活水平提高了,對(duì)基層干部的意見(jiàn)反而增多了?”從民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一步步干上來(lái)的劉朝瑞,對(duì)基層群眾工作存在的問(wèn)題有著深刻的體會(huì),他總結(jié)的這“三問(wèn)”迅速在全國(guó)引起巨大反響。
“從微觀上看,‘三問(wèn)’的實(shí)質(zhì)在于,很多基層干部對(duì)群眾沒(méi)有了真感情。”劉朝瑞告訴《決策》,通過(guò)進(jìn)一步思考他發(fā)現(xiàn),一些領(lǐng)導(dǎo)干部天天講抓大事,其實(shí)很多大事跟老百姓都不沾邊。有一次,劉朝瑞在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn),有個(gè)村子里的水壩在上世紀(jì)70年代末就被沖壞了,但一直到2000年還沒(méi)有修復(fù),致使當(dāng)?shù)睾芏嗵锏責(zé)o法灌溉。
“老百姓的大事是什么?就是怎么蓋房、能不能吃上干凈的水、生病了有沒(méi)錢(qián)去看、孩子長(zhǎng)大能不能娶上媳婦等等,這些對(duì)農(nóng)民來(lái)講是天大的事,但我們恰恰沒(méi)有去關(guān)心和解決,這樣群眾怎能沒(méi)有意見(jiàn)?”劉朝瑞認(rèn)為,我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益的政治原則,但許多地方正是打著這三個(gè)原則的旗號(hào),去漠視、忽視甚至侵犯群眾的具體利益。
2003年,在“7?1”講話中提出“群眾利益無(wú)小事”。劉朝瑞反復(fù)琢磨這句話,困擾他多年的“三問(wèn)”終于從中找到了答案。
“總書(shū)記的講話就是對(duì)‘三問(wèn)’精辟深刻的回答,如果我們基層干部都能向總書(shū)記要求的那樣,把群眾利益再小的事都當(dāng)作大事來(lái)慎重處理,那這‘三問(wèn)’就不存在了。”2003年底,劉朝瑞調(diào)任農(nóng)業(yè)大縣鄧州,他開(kāi)始在實(shí)踐中破解“三問(wèn)”。
“中央提出新農(nóng)村建設(shè)要立足于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,鄧州這幾年就是抓住了這幾個(gè)‘最’,堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事,先后完成了村村通工程和‘空心村’治理,并且在133個(gè)示范村開(kāi)展以‘修路挖塘’為重點(diǎn)的村莊整治,修建村內(nèi)道路,凈化村內(nèi)坑塘,并因地制宜興建村級(jí)游園和文化茶館,讓有線電視和寬帶進(jìn)村入戶(hù)等。”而這其中最讓劉朝瑞感到滿(mǎn)意的就是太陽(yáng)能進(jìn)村入戶(hù)工程。
在農(nóng)村,很多地方洗澡是個(gè)大問(wèn)題,大部分農(nóng)民一般都是夏天在河里洗,冬天基本不洗澡。“能不能給農(nóng)村每家每戶(hù)都安上太陽(yáng)能熱水器?”劉朝瑞很快把他的這個(gè)想法付諸實(shí)施。
經(jīng)過(guò)測(cè)算,一臺(tái)太陽(yáng)能熱水器加上配套設(shè)施共需980元,由政府補(bǔ)貼350元,其余由老百姓自愿籌集資金。2004年下半年,政策出臺(tái)后,出乎劉朝瑞意料的是,推廣的太陽(yáng)能熱水器非常受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎。截至2006年底,鄧州共推廣8738臺(tái)。2007年,鄧州市計(jì)劃推廣5000臺(tái),而到目前為止實(shí)際申報(bào)已達(dá)6500臺(tái)。
“我們一定要帶著真感情來(lái)做群眾工作,我們是為老百姓干事,而不是為了干事而干事。”劉朝瑞經(jīng)常告誡下屬,集中精力干大事,大事要抓具體,人民群眾切身相關(guān)的小事也是大事,有時(shí)小事做不好反而是大事。
“做好事也要講道理”
為什么為群眾做好事,反而得不到老百姓的滿(mǎn)意?這是讓很多基層干部困惑的問(wèn)題。在新形勢(shì)下,很多基層干部“老辦法不頂用,硬辦法不敢用,新辦法不會(huì)用”,那么新時(shí)期到底該用什么樣的“新辦法”來(lái)做好基層工作?
劉朝瑞思考的結(jié)果是“用民主的辦法來(lái)治理鄉(xiāng)村”。然而民主并不是新鮮的東西,上世紀(jì)80年代初,中央就提出民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。自1992年制定村民自治法以來(lái),基本解決了民主選舉的問(wèn)題,村務(wù)公開(kāi)解決了民主管理問(wèn)題。但長(zhǎng)期從事基層工作的劉朝瑞發(fā)現(xiàn)如果決策不民主,管理也民主不了,只有決策過(guò)程的民主才能帶來(lái)管理和監(jiān)督的民主。
在總結(jié)多年基層管理經(jīng)驗(yàn)和研究中央文件精神的基礎(chǔ)上,2004年,劉朝瑞提出以民主決策為重點(diǎn)的“4+2”工作法。“4”即支部會(huì)議提議、“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“2”就是決議公告和實(shí)施結(jié)果公告。
“‘4+2’工作法立足于決策過(guò)程的民主,實(shí)質(zhì)就是建立一個(gè)完整、流暢的決策程序。”劉朝瑞認(rèn)為,走程序不是走形式,按程序的決策一定比沒(méi)程序的決策更民主,同時(shí)還培養(yǎng)了基層干部和老百姓程序的觀念,程序的觀念就是民主的觀念之一。
“在農(nóng)村,籌集資金搞建設(shè)是最難的事情。像鄧州這樣一個(gè)擁有578個(gè)行政村、百萬(wàn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大市,在財(cái)政投入不足的情況下,各項(xiàng)公益事業(yè)能順利進(jìn)行,同時(shí)能妥善處理和化解基層中的各種矛盾,都和我們運(yùn)用‘4+2’工作法密切相關(guān)。”據(jù)鄧州市委宣傳部副部長(zhǎng)萬(wàn)洪志介紹,在“村村通”工程、村莊整治、推廣“楊樹(shù)經(jīng)濟(jì)”等基層工作中,通過(guò)“4+2”工作法,啟動(dòng)基層民主程序,村民紛紛自覺(jué)自愿出資投勞,而沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件。
“什么是民主,最直接表現(xiàn)是協(xié)商和妥協(xié),通過(guò)協(xié)商達(dá)成妥協(xié),學(xué)會(huì)妥協(xié)就是在民主道路上前進(jìn)了一大步。”除了用民主的方法做基層工作,劉朝瑞把多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為:第一,基層干部做好事也要講道理,這是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)。不講道理做的好事就是不得民心的好事,或是動(dòng)機(jī)不純的好事。第二是得理也要讓人。得理不讓人就不是公務(wù)員,政府不能和群眾論輸贏,應(yīng)該對(duì)老百姓寬點(diǎn)再寬點(diǎn)、厚點(diǎn)再厚點(diǎn)。第三,政府不能報(bào)復(fù)老百姓,不能懷著報(bào)復(fù)的心理來(lái)處理,懲治的只是極少數(shù)人。
“這些方法看起來(lái)很簡(jiǎn)單,其實(shí)要求很高,需要有一種新的思維方法。”劉朝瑞告訴《決策》。
“三抓帶動(dòng)”
從西峽到鄧州,劉朝瑞工作過(guò)的地方都是人口多、以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森有一個(gè)論斷:貧困的地方,一般是低收入帶來(lái)低儲(chǔ)蓄,低儲(chǔ)蓄帶來(lái)低投入,低投入帶來(lái)低效率,低效率帶來(lái)低增長(zhǎng),低增長(zhǎng)帶來(lái)低收入。劉朝瑞對(duì)這個(gè)貧困惡性循環(huán)有著切身的體會(huì)。
在他看來(lái),這個(gè)怪圈還派生出許多怪圈,如財(cái)政越窮吃財(cái)政飯的人越多,人越多越加劇財(cái)政困難,財(cái)政越困難投入社會(huì)事業(yè)越少,就業(yè)更加困難,擠進(jìn)機(jī)關(guān)的人就越多;行政亂收費(fèi)造成經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣,企業(yè)負(fù)擔(dān)越重、辦企業(yè)越少,就加劇了亂收費(fèi)等等。而且一旦陷入這些貧困怪圈就會(huì)產(chǎn)生鎖定效應(yīng),很難跳出來(lái)。如何打破這個(gè)怪圈,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?
2004年初,劉朝瑞帶隊(duì)赴浙江幾個(gè)比較發(fā)達(dá)的縣市考察。浙江之行給了劉朝瑞一個(gè)很重要的啟示:學(xué)浙江,要學(xué)其神而不只學(xué)其形,鄧州與浙江表面上是差在工業(yè)上,實(shí)質(zhì)上是差在企業(yè)家群體上。
“從理論上講,根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的二八法則,即在任何特定的群體中,重要的因子通常只占少數(shù),只要能控制具有重要性的少數(shù)因子,即能控制全局。”劉朝瑞認(rèn)為,農(nóng)業(yè)大縣困難在于最初的突破,必須從關(guān)鍵少數(shù)中尋求突破,有了這個(gè)突破口,農(nóng)區(qū)的低水平惡性循環(huán)才會(huì)逐步打破。
在這個(gè)思路指導(dǎo)下,劉朝瑞開(kāi)始在鄧州探索他的“三抓帶動(dòng)”戰(zhàn)略。
“三抓”就是抓住一批有一定資本積累、發(fā)展?jié)摿?qiáng)的人,即優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶(hù)、經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)家。通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和給予鼓勵(lì)政策,培育這三種人。這其中最為關(guān)鍵的是企業(yè)家資源,一方面積極引進(jìn)外地人才,另一方面把現(xiàn)有的企業(yè)家、本地拔尖人才和科技工作者,培養(yǎng)成企業(yè)家隊(duì)伍,最終形成企業(yè)家群體。在具體做法上突出重點(diǎn)人群,也就是“五路大軍”:一是挖掘本地的致富能手和企業(yè)家,二是引進(jìn)外地企業(yè)家,三是鼓勵(lì)外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),四是動(dòng)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人建功立業(yè),五是調(diào)動(dòng)市鄉(xiāng)基層干部中有經(jīng)濟(jì)頭腦的人興辦實(shí)業(yè)。
“‘三抓’具有裂變效應(yīng),可以發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的‘鯰魚(yú)效應(yīng)’來(lái)帶動(dòng)重要多數(shù),從而一舉撬開(kāi)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的口子。”劉朝瑞認(rèn)為鄧州3年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明了他當(dāng)初的判斷,2006年,“三種人”對(duì)鄧州縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到近70%。
“‘三抓’不是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào),而應(yīng)當(dāng)成為催生縣域經(jīng)濟(jì)裂變的大戰(zhàn)略。”劉朝瑞認(rèn)為,相比一些地方單純靠招商引資而言,鄧州的“三抓”戰(zhàn)略關(guān)鍵在于培育一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。
縣域經(jīng)濟(jì)的四種現(xiàn)象
除了“三抓”之外,在劉朝瑞的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中,另一個(gè)很重要的就是頗具鄧州特色的“五不”、“三為主”。“五不”就是不盲目趨同,不強(qiáng)求培育龍頭企業(yè),不追求完整的工業(yè)體系,不追求完整的工藝流程,不盲目搞產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“三為主”,即以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主,以中低檔次消費(fèi)品制造業(yè)為主,走農(nóng)區(qū)工業(yè)化的新路子。
“現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往結(jié)構(gòu)趨同、容易追風(fēng),很多地方都追求大企業(yè)、大項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),而看不上配套產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)。”劉朝瑞認(rèn)為這些做法值得反思,政府研究指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)?wù)實(shí),不能理想化,必須審時(shí)度勢(shì),準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。不同縣域的基礎(chǔ)不同、優(yōu)勢(shì)不同、階段不同,發(fā)展的方法和路子也不會(huì)相同,但一個(gè)共同選擇是必須立足自身比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段,原則上要不求高、不求大、不求精,只求準(zhǔn)、只求優(yōu)。只有因地制宜,準(zhǔn)確定位,才能培育起有別于其他地區(qū)、有市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì),縣域經(jīng)濟(jì)才會(huì)有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力和旺盛的活力。
正在攻讀武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的劉朝瑞,特別善于觀察和總結(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。在各種會(huì)議上,劉朝瑞經(jīng)常要求大家注意幾種現(xiàn)象:第一種是騎自行車(chē)現(xiàn)象。要想保持穩(wěn)定就要有一個(gè)較快的速度。在處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系時(shí),不能僅解決過(guò)去的問(wèn)題而不前進(jìn),必須邊發(fā)展邊解決問(wèn)題,等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了有些問(wèn)題可能都不成為問(wèn)題了。如果一開(kāi)始就陷入解決問(wèn)題中,那只會(huì)越陷越深,不能自拔。
第二是打撲克現(xiàn)象。問(wèn)題不在于牌好牌壞,而在于怎么去整合資源,所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要提高整合資源的能力。
第三是大蓋釘現(xiàn)象。要把面上的力集中到點(diǎn)上去突破。一個(gè)貧困地方,這也抓那也抓,肯定突破不了,必須集中精力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),抓住關(guān)鍵帶動(dòng)全局。
職工作為企業(yè)生存發(fā)展的主體,是構(gòu)建和諧企業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的首要因素。如何發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性,對(duì)于構(gòu)建和諧企業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定尤為重要。在基層項(xiàng)目管理中,要想達(dá)到項(xiàng)目整體和諧,那最基本的和諧就是干部職工隊(duì)伍在政治上、思想上的和諧。這就需要項(xiàng)目全體職工有共同的理想和堅(jiān)定的信念,有共同的價(jià)值觀和精神追求,進(jìn)而把職工群眾的意志和力量凝聚起來(lái),匯成巨大的精神合力。而要做到這些,思想政治工作在任何時(shí)候、任何情況下都要把正確的導(dǎo)向作為第一使命。在基層,有的項(xiàng)目管理出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)部不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象,導(dǎo)致項(xiàng)目整體進(jìn)展嚴(yán)重滯后,給業(yè)主、監(jiān)理等單位的留下了較差印象,嚴(yán)重破壞了企業(yè)形象。而造成這些不好現(xiàn)象的主要根源是來(lái)自項(xiàng)目管理觀念有誤或者處理問(wèn)題不得當(dāng)?shù)仍颍瑢?dǎo)致項(xiàng)目上下思想不統(tǒng)一,行動(dòng)不一致,久而久之各種矛盾和問(wèn)題聚集到一起,使矛盾和問(wèn)題升華,從而產(chǎn)生不安定、不團(tuán)結(jié)的因素。因此,就要做好思想政治工作,要客觀地、準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目職工的所思所想,所慮所盼等問(wèn)題,及時(shí)了解員工的真實(shí)想法,并及時(shí)把握員工的思想動(dòng)態(tài),認(rèn)真調(diào)查、分析,及時(shí)為職工解開(kāi)心結(jié),鼓舞、激勵(lì)職工,發(fā)揮正確的導(dǎo)向作為,進(jìn)而增強(qiáng)職工主人翁的思想意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
二、發(fā)揮正確的疏導(dǎo)作為,調(diào)動(dòng)職工的健康穩(wěn)定性
幸福是一種心態(tài)。身心和諧寓含著愉悅的體驗(yàn)、旺盛的精力和創(chuàng)造的潛力,因而是人生幸福的主體狀態(tài)。但在我們工作節(jié)奏快,壓力大的基層項(xiàng)目中,往往人際關(guān)系復(fù)雜多變,而且項(xiàng)目往往地處偏僻,尤其在西北地區(qū)的項(xiàng)目條件更為惡劣,人煙稀少,與社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)。有的基層項(xiàng)目只抓生產(chǎn),不注重的感受,導(dǎo)致職工工作消極、相互抱怨等現(xiàn)象發(fā)生。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣反差,關(guān)鍵在于基層思想政治工作開(kāi)展的好壞。所有,這這過(guò)程中,基層黨建工作的作用就舉足輕重,必須把思想政治工作作為重要工作來(lái)抓。那么如何做好呢?一是采用心理疏導(dǎo)方式。項(xiàng)目多開(kāi)展各式各樣的文化活動(dòng),給職工提供盡可能多的思想交流與溝通的平臺(tái)機(jī)會(huì),較快的化解職工之間的矛盾;多組織開(kāi)展談心活動(dòng),思想政治工作者要通過(guò)耐心細(xì)致的解釋引導(dǎo),消除職工的心理障礙,確保與同事和睦相處,營(yíng)造良好的融洽氛圍。二是發(fā)揮撫慰心理的功能。思想政治工作者要通過(guò)調(diào)整職工心理上的不適應(yīng),使之盡快達(dá)到平衡,穩(wěn)定情緒,調(diào)整好心態(tài),調(diào)整好狀態(tài),集中精力,全心全意的投入到工作中。三是注重培養(yǎng)情感因素。思想政治工作者要靈活運(yùn)用工作方式方法,針對(duì)不同的人采用不同的情感因素的培養(yǎng),讓工作的內(nèi)容和形式有情感生命,這樣職工就能很愉悅接受。因此,要做到具體問(wèn)題具體分析,區(qū)別對(duì)待。思想問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),使職工思想政治工作由“虛”變“實(shí)”。深入調(diào)查,全面掌握項(xiàng)目職工的思想動(dòng)態(tài),分析掌握職工思想動(dòng)態(tài)和心理特點(diǎn)是做好職工思想教育工作的有效途徑。這樣,不僅可以避免必要的矛盾和問(wèn)題的發(fā)生,而且有助于員工總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從而調(diào)動(dòng)職工的健康穩(wěn)定性。
三、發(fā)揮正確的激勵(lì)作用,調(diào)動(dòng)職工的正確價(jià)值觀
職工為企業(yè)發(fā)展盡責(zé),企業(yè)為職工發(fā)展助力。但并非每位員工都會(huì)成功融入企業(yè)的大環(huán)境中去。環(huán)境的不同、同事之間性格的差異、工作內(nèi)容的繁瑣等等一系列因素難免會(huì)讓企業(yè)員工感到各種不適應(yīng)。與此同時(shí),把職工個(gè)人意愿與企業(yè)愿景高度統(tǒng)一,讓實(shí)現(xiàn)企業(yè)大目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。所以,消除職工的各種不適應(yīng)因素,發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)作用起著至關(guān)重要的作用。通過(guò)多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)可以得出:只要項(xiàng)目上下一條心、擰成一股繩,就能克服各種困難,由壞變好、由虧變盈。注重發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)作用,一要進(jìn)行目標(biāo)激勵(lì)。要制定可行的工程節(jié)點(diǎn)目標(biāo),通過(guò)勞動(dòng)競(jìng)賽、青年突擊隊(duì)、黨員先鋒隊(duì)等多種行之有效的活動(dòng),使職工既有努力的方向,又感到完成目標(biāo)要付出艱辛努力,思想上的壓力成為激發(fā)干勁的動(dòng)力。二要尊重價(jià)值取向激勵(lì)。每一位員工的目標(biāo)和理想都是不同的,我們要針對(duì)不同職工采用不同的激勵(lì)手段。熱愛(ài)學(xué)習(xí)型的,我們要多組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí);經(jīng)驗(yàn)欠缺型的,我們要在工作上多給壓擔(dān)子,多安排任務(wù),讓他盡早挑大梁;自信心缺乏型的,我們要多一些鼓勵(lì),少一些訓(xùn)斥,多一份肯定,少一份否定,多一點(diǎn)表?yè)P(yáng),少一點(diǎn)批評(píng),讓他們建立自信心。三要注重能力激勵(lì)。每個(gè)員工都有自己的特長(zhǎng),基層項(xiàng)目要多觀察,根據(jù)每個(gè)員工的特長(zhǎng)安排在適合的崗位,這樣才能更好的發(fā)揮出他們的能力。四要做到表率激勵(lì)。古人云:“上為之,下效之”。領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用至關(guān)重要。要以身作則、勇于擔(dān)當(dāng),認(rèn)真做好自己的本職工作,時(shí)刻不忘自身的使命和責(zé)任,認(rèn)真的做好每一件事情,讓“庸懶散浮拖”現(xiàn)象不在工作中出現(xiàn),為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
四、發(fā)揮正確的凝聚作用,調(diào)動(dòng)職工的主動(dòng)創(chuàng)造性
“沒(méi)有完美的個(gè)人,只有完美的團(tuán)隊(duì)”。成功的結(jié)果是在多種因素的合力作用下取得的,如果沒(méi)有很好的凝聚力,項(xiàng)目猶如一盤(pán)散沙。為了打造項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)精神,就需要我們把項(xiàng)目員工的力量集合起來(lái),眾志成城,攻堅(jiān)克難,共同創(chuàng)建一個(gè)和諧的項(xiàng)目。為了充分調(diào)動(dòng)員工的積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性,堅(jiān)持把“以人為本”作為企業(yè)文化建設(shè)的基本原則,必須充分尊重和發(fā)揮廣大職工的主體作用,凝心聚力,才能使思想政治工作取得應(yīng)有的效果。一是項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要采取民主的方式,讓項(xiàng)目的全體成員都敢于表達(dá)自己的意見(jiàn),積極參與組織的決策。二是建立良好的信息溝通渠道。讓員工敢于向領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題,互通信息,化解矛盾,使員工愉快地接受任務(wù),踏踏實(shí)實(shí)、心情舒暢地去干好工作。三是建立健全獎(jiǎng)勵(lì)及激勵(lì)機(jī)制。四是要充分借助“手機(jī)短信、微信”等平臺(tái),把項(xiàng)目上不同年齡段的職工凝聚在一起,使思想政治工作在求實(shí)的基礎(chǔ)上,讓思想政治工作更加生動(dòng)、豐富。
五、發(fā)揮排憂(yōu)解難作用,確保職工無(wú)后顧之憂(yōu)
把職工最關(guān)心的事情解決好,就是最有效的思想政治工作。以實(shí)事求是的工作態(tài)度為職工辦實(shí)事,為職工排憂(yōu)解難,確保職工無(wú)后顧之憂(yōu),增強(qiáng)了職工的歸屬感,職工才能全心全意、認(rèn)認(rèn)真真地投入工作中,從而穩(wěn)定了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。由于工作性質(zhì)特殊,閑暇時(shí)間較少,大多數(shù)的項(xiàng)目地處偏遠(yuǎn),特別是接收信息不及時(shí)的弱勢(shì)群體,包括工亡遺屬、傷殘家庭、特困家庭等,要竭盡所能的從思想上、精神上、物質(zhì)上、生活上幫助他們,確保他們的基本生活。要把幫助職工解決各種生活困難作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),經(jīng)常傾聽(tīng)職工的呼聲,幫助職工協(xié)調(diào)各種關(guān)系,關(guān)心職工的疾苦,扎扎實(shí)實(shí)地為職工辦實(shí)事辦好事,解決他們的后顧之憂(yōu),把職工的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好。
關(guān)鍵詞:社會(huì)工作;災(zāi)害預(yù)防
一、災(zāi)害預(yù)防的重要意義
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一,災(zāi)害的種類(lèi)多、頻率高、區(qū)域廣;而且除了地質(zhì)和氣候影響下的自然災(zāi)害,在發(fā)展主義背景下,一些人為因素造成的災(zāi)害在我國(guó)也時(shí)有發(fā)生。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制,災(zāi)害抵御能力較弱,這些災(zāi)害給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)地震死亡人數(shù)約占全球1/2。國(guó)際減災(zāi)策略組織(ISDR) 的資料顯示,2008年我國(guó)自然災(zāi)害共造成近1110 億美元的損失,占全球自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的60%以上。
面對(duì)如此多種的災(zāi)害,我們]除了被動(dòng)的應(yīng)對(duì),還需要加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)。通過(guò)體系建設(shè)預(yù)防、以及最大限度地減低災(zāi)害帶來(lái)的破壞和影響。
二、災(zāi)害管理中的社會(huì)工作現(xiàn)狀
(一)社會(huì)工作在災(zāi)害管理中的作用
在災(zāi)害管理中,提供公共服務(wù)的政府是主導(dǎo)部門(mén),政府的科層化結(jié)構(gòu)決定了職責(zé)的專(zhuān)門(mén)化、規(guī)則化、等級(jí)化和技術(shù)化,有利于增強(qiáng)組織的穩(wěn)定性和可測(cè)性。但是當(dāng)發(fā)生突發(fā)緊急事件時(shí),卻存在反應(yīng)速度過(guò)慢、協(xié)調(diào)周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。而常態(tài)下的市場(chǎng)被破壞,恢復(fù)周期較長(zhǎng),也無(wú)法提供有效的公共服務(wù)。此時(shí),社會(huì)工作組織在災(zāi)害管理中的優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)出來(lái)了,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一,非政府組織本身就是弱勢(shì)群體權(quán)益的倡導(dǎo)者,可以為政府制定應(yīng)急政策提供必要的信息支持;幫助制定出符合受災(zāi)群體需求的較為有效的救援和服務(wù)方案;還可以促進(jìn)救援和重建工作更加細(xì)致、全面開(kāi)展。第二,社會(huì)工作組織的扁平式網(wǎng)絡(luò)型組織架構(gòu),使其能夠?qū)τ谛畔⒑蜎Q策快速反應(yīng);在動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資源時(shí)具備了靈活性、全面性和創(chuàng)新性。第三,社工秉持的“助人自助”理念,注重帶動(dòng)受災(zāi)群體的主觀能動(dòng)性、發(fā)揮他們的潛能、提高他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,賦予他們希望和信心。
(二)社會(huì)工作在災(zāi)害管理中的角色
在社會(huì)工作發(fā)展的初期,災(zāi)難的介入主要集中于物資救援和緊急救災(zāi),之后逐漸發(fā)展到對(duì)被影響的個(gè)體、家庭和社區(qū)的救助,以及為有特別需求的群體提供服務(wù)。目前對(duì)于社會(huì)工作在災(zāi)害管理中的角色,社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)內(nèi)部已達(dá)成共識(shí),認(rèn)為社會(huì)工作介入災(zāi)害的角色是多元的,如Lena Dominelli曾指出,社會(huì)工作者包含了以下多重角色:協(xié)作者、組織者、社區(qū)發(fā)動(dòng)者、協(xié)商者、保護(hù)者和倡導(dǎo)者/教育者。而社會(huì)工作者所提供的服務(wù)包括直接服務(wù)和間接服務(wù),微觀層面工作和宏觀層面工作。
根據(jù)國(guó)際災(zāi)害研究的發(fā)現(xiàn)及災(zāi)害服務(wù)組織的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),災(zāi)害周期可以分為:預(yù)備期、回應(yīng)期、重建期和緩和期四個(gè)階段(馮燕)。預(yù)備期的工作包括訓(xùn)練、演習(xí)、警報(bào)系統(tǒng)的處理等。回應(yīng)期為緊急救援階段,工作包括緊急救援、疏散、道路清理、食物與避難所的供應(yīng)、醫(yī)療協(xié)助、危機(jī)咨詢(xún)與干預(yù)、協(xié)助災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在市面上的供應(yīng)等。重建期通常需要持續(xù)好幾年,甚至還可根據(jù)重建工作的規(guī)劃將其分為三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行:第一階段為為災(zāi)后緊急救援到一個(gè)月的臨時(shí)安置;第二階段為災(zāi)后一個(gè)月至半年內(nèi),此階段的工作分為災(zāi)區(qū)的工作和一般社會(huì)的工作兩種;第三階段為災(zāi)后六個(gè)月至三年的中長(zhǎng)期復(fù)健階段,家庭、小區(qū)和社會(huì)的重建都是很重要的工作。
在不同的災(zāi)害階段,社會(huì)工作者所擔(dān)任的角色不同。根據(jù)《災(zāi)害社會(huì)工作一中國(guó)的實(shí)踐與反思》一書(shū)中對(duì)災(zāi)后社工角色的研究,社工的角色可分為五種:資源整合和資源鏈接者、需求評(píng)估者、個(gè)案管理者、心理支持者和社區(qū)組織者。他們運(yùn)用的是優(yōu)勢(shì)視角,十分注重重建社區(qū)的能力建設(shè)和資產(chǎn)建設(shè)。
(三)社會(huì)工作在災(zāi)害管理中的反思
在5.12汶川大地震中,社工組織的出色表現(xiàn)贏得了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù),社會(huì)工作發(fā)揮了重要作用。但是由于社工組織是第一次承擔(dān)如此的重任,也存在一些不足。公益組織在災(zāi)害初期的“進(jìn)駐”和重建時(shí)期的“大撤退”,體現(xiàn)了組織的無(wú)序性;在對(duì)災(zāi)區(qū)的群眾的心理輔導(dǎo)和需求調(diào)查中體現(xiàn)的無(wú)序和無(wú)結(jié)論,給災(zāi)民導(dǎo)致了二次傷害。這些問(wèn)題的出現(xiàn),引發(fā)了對(duì)災(zāi)后社會(huì)工作的大反思,人們開(kāi)始關(guān)注災(zāi)害中社會(huì)工作應(yīng)該發(fā)揮的作用。
作者認(rèn)為如果發(fā)揮了社會(huì)工作在災(zāi)害預(yù)防中的作用,那么社會(huì)工作在災(zāi)害管理體系中將發(fā)揮更加重要的作用,能夠提供更大的幫助。雖然社會(huì)工作在預(yù)備期的工作較少被提及。但是災(zāi)后社工角色的研究對(duì)于社會(huì)工作者在預(yù)備期的角色和工作的研究具有借鑒作用。在災(zāi)后進(jìn)行資源鏈接、心理支持、社區(qū)組織發(fā)育、生計(jì)項(xiàng)目的發(fā)展等活動(dòng)中的能力體現(xiàn),都需要社會(huì)工作者平時(shí)積累相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)、技巧和方法。社會(huì)工作在災(zāi)害預(yù)防中能幫助人們提升抵御災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力,最大限度地減少災(zāi)害帶來(lái)的傷害和損失。
三、發(fā)揮社會(huì)工作在災(zāi)害預(yù)防中的應(yīng)用
社會(huì)工作具有預(yù)防的功能,社會(huì)工作不僅要解決社會(huì)問(wèn)題,更要采取措施預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。李迎生教授認(rèn)為,預(yù)防功能通過(guò)兩方面的工作來(lái)實(shí)現(xiàn):預(yù)警和應(yīng)變。預(yù)警,即對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題作出預(yù)先警報(bào);而應(yīng)變,即社會(huì)工作者通過(guò)自己的工作來(lái)預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生,社工可以通過(guò)強(qiáng)化個(gè)人或群體的功能、強(qiáng)化社會(huì)支持體系來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。
災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性、偶然性、破壞性和難以預(yù)計(jì)的特征,這些使災(zāi)害的預(yù)防具有無(wú)限期性特點(diǎn)。而深層、長(zhǎng)期、細(xì)致入微的社會(huì)工作,在災(zāi)害預(yù)防時(shí)期,完全可以幫助人民提高抵抗災(zāi)害的能力。
做好災(zāi)害預(yù)防的工作,社會(huì)工作可以從以下五點(diǎn)出發(fā):
(一)倡導(dǎo)和實(shí)施社會(huì)政策
在災(zāi)害救助中,制度建設(shè)十分關(guān)鍵。社會(huì)工作者在社會(huì)政策的制定與實(shí)施過(guò)程中可以起到政策倡導(dǎo)者和實(shí)施者的作用。長(zhǎng)期的基層工作經(jīng)驗(yàn),使社工對(duì)于民眾需求的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)不公平現(xiàn)象有現(xiàn)實(shí)的了解,通過(guò)對(duì)政策提出意見(jiàn)或建議可以維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益,實(shí)踐社會(huì)公平。
(二)搭建信息平臺(tái)
搭建信息平臺(tái),對(duì)民眾進(jìn)行防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)方面的培訓(xùn)和避難信息的普及。社會(huì)工作者可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候、文化、傳統(tǒng)、資源,選擇宣傳的內(nèi)容和方式。通過(guò)遍布城市的市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)校對(duì)轄區(qū)居民開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)教育,努力提升居民災(zāi)害危機(jī)管理意識(shí)。
(三)弱勢(shì)地區(qū)能力建設(shè)
社會(huì)工作組織要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下的、少數(shù)民族等地區(qū)做調(diào)查和宣傳,引起相關(guān)部門(mén)和組織團(tuán)體的關(guān)注,調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源幫助他們建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害的機(jī)制和建立社會(huì)支持的網(wǎng)絡(luò)。盡力將最寶貴的資源鏈接到最有需要的人群中,維護(hù)社會(huì)公平。
(四)協(xié)助防災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍的建設(shè)
社會(huì)工作組織可以協(xié)助防災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍的建設(shè)。災(zāi)害危機(jī)的預(yù)防需要建立一支能夠隨時(shí)投入戰(zhàn)斗的救援隊(duì)伍。防災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍包括,各地應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)人員、基層組織準(zhǔn)社會(huì)工作者、在校的社工學(xué)生,以及有志幫助他人的志愿者等。可以運(yùn)用志愿者管理方法來(lái)對(duì)志愿者進(jìn)行引導(dǎo)、培訓(xùn)和使用。
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