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概述
精細化管理就是落實管理責任,將管理責任具體化、明確化,它要求每一個管理者都要到位、盡職,要從組織機構、規程標準、依從落實幾方面完善。火電廠輸煤專業屬于外圍附屬專業,相比機電爐主專業重視程度不夠,致使輸煤專業管理放松,設備管理、人員管理相對弱化,形成木桶效應,近年來安全事故頻發,輸煤專業管理亟待提升。結合多年輸煤管理經驗,重點介紹輸煤精細化管理的經驗和做法。
1精細化管理經驗做法
1.1健全機構、落實責任
大部分火電企業輸煤專業檢修工作通過外委形式完成,廠方一般設置1-2名管理人員,負責日常管理工作,與外圍承包商形成甲乙方關系。廠方管理人員忙于日常會議、各方協調、項目管理等,被重復繁雜的日常事宜牽制,很難專注于檢修管理,部分檢修管理工作交給承包商代為完成,工作質量很難保證。因此,輸煤專業要健全組織機構,配置合理數量管理人員,制定詳細的崗位責任制,明確分工、認真落實,這是實現精細化管理的前提。
1.2總體策劃、分步實施
精細化管理是一個持續提升的過程,需要整體策劃,分步實施,無法一步立即實現。因此,必須首先評估出專業管理存在的問題,結合問題編制總體策劃,可以策劃近1年或幾年的工作,工作內容必須具體細化、可執行,分解到每個月份,明確計劃完成達到的效果或驗收標準。結合總體策劃,制定每周的具體工作內容,明確驗收標準及驗收級別,指導實施人員現場落實。
1.3完善制度、規范流程
編制科學詳盡的規程、標準、制度,規范管理流程,所有工作均有據可依,定期工作詳盡、周期合理、標準清晰,所有工作均參照標準開展。結合輸煤系統實際情況,應編制《燃料檢修工藝規程》、《燃料定期工作標準》、《點檢標準》、《巡檢標準》及檢修文件包工藝卡等等基礎文件,實施過程中,動態補充完善。
1.4制度依從、嚴格落實
工作的關鍵在于落實,再好的策劃、再完善的體系制度,如果閉環落實不好都是空談,因此,規程、標準、制度的落實非常重要,必須全部將其轉化為具體的、可執行的工作計劃,才能精準落地執行。參照規程、制度、標準要求,按規定周期完成各類計劃填報,分為年計劃、月計劃、周計劃三個類別。年度計劃包括定期工作、消缺工作、季節性工作(防暑度夏、防寒防凍、春秋檢等)、安全檢查(隱患排查、防火檢查等)、項目實施等規程制度標準要求完成的所有工作,工作按月分解,是年度檢修綱領性文件;月計劃參照年計劃分解內容編制,同時結合設備運行狀態補充項目;周計劃按照月計劃分解編制,同時結合設備缺陷補充項目。所有檢修工作周計劃統一出口,用于指導現場實施。
1.5分級驗收、過程督導
計劃實施必須做好階段驗收、過程監督指導工作,針對項目重要性分為一級驗收、二級驗收和三級驗收,確認項目是否達到質量標準或預期效果,實施過程給予必要指導。電廠職能處室必須履行監督職能,現場檢查考核,充分發揮自查自糾的作用,推動持續改進。
1.6對標提升、重點推進
電廠應經常組織專業間、各廠間、系統內外的對標提升工作,參照標準查找自身不足,學習別人的先進管理經驗,制定自我提升管理計劃,落實整改持續改進。結合本單位短板,可以開展專項提升工作,集中精力專項攻關、補足短板,促進專業管理整體提升。可參考以下做法:
1.6.1開展定期工作精準落地執行通過完善檢修計劃內容方式,確保所有定期工作按周期落實,通過軟件逐步實現工作計劃智能化管理,依據規程、制度、標準要求,定期工作自動形成,不“過修”、不“失修”。
1.6.2開展輸煤系統粉塵綜合治理輸煤揚塵、撒漏煤現象,事關安全、環保、健康問題,直接反映設備管理水平,應規范檢修管理、優化運行流程,結合現場情況制定《輸煤系統粉塵綜合治理專項滾動計劃》,持續做好現場治理工作。完善相關制度,做好現場積煤積粉定期檢查清理工作,特別是除塵器內部、落煤筒導料槽內部、高處鋼梁、電纜橋架、隱蔽位置等,深刻吸取近幾年輸煤系統著火爆炸的慘痛教訓,做好預防預控工作。
1.6.3開展輸煤系統全員隱患排查工作成立輸煤隱患排查小組,要求全員參與,按系統、分區域落實責任,明確隱患檢查標準,分為設備隱患排查和火災隱患排查。《粉塵防爆安全規程》(GB15577-2018)2019年6月1日起執行,規定“定期開展粉塵防爆檢查,企業應每季度一次,車間(或工段)應每月至少檢查一次”,應嚴格落實作好記錄。
1.6.4開展輸煤系統疑難問題“協作攻關”工作確定本單位輸煤系統設備疑難問題,通過技術攻關或技術支持集中解決,成立協作攻關組制定方案、排定計劃、落實責任,推動問題盡快解決。
1.6.5開展“結對互查、互補提升”工作與機電爐主專業開展對標檢查工作,查閱資料、溝通交流、查看現場等方式,互查、互幫、互補提升,提出問題,制定整改提升計劃,持續改進。
年是“十二五”環境保護工作的承上啟下年,是我區迎接創建國家環境保護模范城市驗收的沖刺年,環境保護的壓力十分巨大。為確保全區環境保護工作各項控制目標的順利完成,進一步改善環境質量,切實提高群眾生活質量和保障人民群眾健康,根據市政府有關要求,經區政府研究,確定了年度全區重點污染源限期治理工作任務,現提出如下實施意見:
一、指導思想、工作原則和總體目標
(一)指導思想
全面落實科學發展觀,切實把環境保護作為全區經濟社會發展的“命門”,將改善環境質量作為全區環保工作的重中之重,以對全區重點區域和重點污染企業實施環境污染限期治理為手段,確保完成省、市下達的環境保護控制目標,為建設“生態”、創建國家環境保護模范城市打下堅實基礎。
(二)工作原則
1.各鎮政府、街道辦事處對轄區內環境質量負總責,區政府督查室、環保分局對限期治理工作實施統一督導調度,區政府有關部門除按照相應的職責完成承擔的限期治理任務外,要對職責范圍內限期治理任務進行督導調度。
2.堅持“誰污染,誰治理”的原則。承擔限期治理任務的鎮政府、街道辦事處、區政府有關部門、企事業單位,要制定可操作性強的治理工作計劃和方案,明確期限,落實責任,集中人力、物力、財力,搞好治理工作。在未達到治理標準要求之前,要把資金優先用于污染治理。
3.所有承擔限期治理任務的單位要按規定時間完成治理任務,到期未完成的,由環境保護部門依法實施頂格處罰,并報區政府批準后依法關停。
(三)總體目標
嚴格按照國家和省新頒布的污染物排放標準以及我市制定的行業環境保護管理規范和《全市重點行業和區域主要污染物排放執行標準》要求進行治理。通過實施重點污染源限期治理,實現環境質量的持續改善,全區河流斷面水質穩定達到COD&S804;45mg/L、氨氮&S804;4.5mg/L,消除達標邊緣斷面。環境空氣質量良好率達到60%,實現“藍天白云、繁星閃爍”目標;固體廢物得到有效安全處置,進一步提高資源化利用率。
二、治理范圍
(一)不能穩定達到《污水排入城鎮下水道水質標準》、《省小清河流域水污染物綜合排放標準》、《全市重點行業和區域主要污染物排放執行標準》要求或超總量排放污染物的涉水企業。
(二)影響環境空氣質量或不能穩定達到《火電廠大氣污染物排放標準》、《省固定源大氣顆粒物綜合排放標準》、《全市重點行業和區域主要污染物排放執行標準》的燃煤電廠、鋼鐵、水泥、化工、建陶、供熱、鑄造、加油站等行業的有關企業。
(三)未實施固體廢物無害化、減量化、資源化利用的企業。
三、工作內容
(一)水污染限期治理任務
1.完成經濟開發區污水處理廠建設并投入運行;加強基礎設施建設,完善污水管網配套,實施現有管網雨污分流、清污分流改造,確保污水得到有效處理,杜絕直排環境。
2.對出水水質不能穩定達標的企業實施污染治理再提高工程,對生產廢水進行進一步處理,確保出水水質達到《污水排入城鎮下水道水質標準》,杜絕排放對河道或城鎮污水處理廠微生物產生抑制毒害作用的物質。城鎮污水處理廠及直排企業要在廠區建設規范排污口,在廠區外建設檢查井,在總排口處建設生物指示池,并保障其正常運行。
3.城鎮污水處理廠在總排口下游選擇合適的位置建設人工濕地或氧化塘,對河道水質進行進一步凈化處理。
4.取締關停不符合環境保護要求、生產工藝落后、污染嚴重的企業。
(二)大氣污染限期治理任務
1.按照《火電廠大氣污染物排放標準》重點地區標準,對全區燃煤電廠進行綜合治理,實施脫硫除塵提升改造工程,對400t/h以上鍋爐開展脫硝治理工程,確保污染物排放濃度達到顆粒物&S804;20mg/m3、SO2&S804;50mg/m3、NOx&S804;100mg/m3。
2.按照《省固定源大氣顆粒物綜合排放標準》和《全市重點行業和區域主要污染物排放執行標準》,對鋼鐵、水泥、建陶等行業實施除塵器提升改造工程,確保顆粒物排放濃度達到&S804;30mg/m3;實施非電供熱鍋爐、工業鍋爐的綜合整治工作,取締建成區范圍內20t/h(不含20t/h)以下的直燃煤鍋爐,對20t/h及以上的鍋爐實施治理,確保污染物排放濃度達到顆粒物&S804;50mg/m3、SO2&S804;200mg/m3。
3.實施全區重點化工企業的揮發性有機物(VOCs)污染治理工程,對原輔材料裝卸、轉運、儲存過程中排放的氣體及生產工藝廢氣進行綜合治理,減少揮發性有機物(VOCs)的排放;對全區所有加油站實施油氣分離回收治理,減少油氣揮發,確保加油站各排氣點排氣達到《加油站大氣污染物排放標準》;全區產生異味的化工企業要嚴格落實國家法律、法規和市《化工企業環境保護管理規范》要求,繼續推行精細化管理,確保制度落實到位、設備運行到位、生產管理到位,做到廠界無異味。
4.利用泰青威天然氣管線橫貫我市的時機,加快轄區內天然氣管網建設,推廣使用天然氣等清潔能源,逐步調整轄區能源結構。取締轄區內(含建筑施工工地)洗浴中心、饅頭房、茶水爐直燃煤小鍋爐及直燃煤飲食灶。
5.實施燃煤電廠整合計劃,關停小機組;取締面積90m2以下的燒結機;淘汰直徑3m以下的水泥粉磨站磨機;取締關停不符合環境保護要求、生產工藝落后、污染嚴重的企業及土小企業。
(三)固體廢物污染限期治理任務
努力發展循環經濟,強力推進固廢綜合利用,提高綜合利用率,不斷提高減量化、資源化、無害化水平;進一步推進污泥處置工作,積極利用現有電廠開展污泥焚燒發電工作;開展生物質制氣,發展清潔能源。
四、保障措施
(一)提高認識,加強領導。對重點行業及污染企業實施環境污染限期治理,是進一步改善環境質量,切實提高群眾生活質量、保障群眾健康的迫切需要。各鎮政府、街道辦事處、區政府有關部門和有關企業要切實提高對環境污染限期治理工作的認識,加強組織領導,強化監督檢查,搞好綜合協調,落實政策措施,集中力量抓好限期治理工作,把治污工作作為促進轉變經濟發展方式的重要手段,以環境改善優化經濟增長,實現經濟社會又好又快發展。
縣政府成立由縣經信委牽頭,縣質監、環保、供電等部門共同組成的縣限制和關停小鍋爐工作領導小組,負責全縣限制和關停小鍋爐的組織協調工作,兩大園區及有關鄉鎮要分別成立本區域限制和關停小鍋爐工作小組。要遵照先易后難、從嚴把關和確保供應、促進發展的原則,加強宣傳引導和組織協調,全力推進,確保完成目標任務。
二、限制和關停對象和時限
(一)限制和關停對象:
熱電廠集中供熱管網覆蓋范圍內(原則上供熱半徑12公里),供熱參數可以滿足需要的燃煤(油)小鍋爐。
(二)限制和關停時限:
1、限制時限:年5月1日——統一實施集中供熱(約2016年)
2、關停時限:縣經濟開發區、產業區和縣城區基本完成集中供熱(約2016年)。
三、限制和關停工作計劃及要求
(一)限制階段的工作計劃及要求
年5月1日到實施統一集中供熱為小鍋爐的限制階段,因為自備小鍋爐煙囪分散于各處,且除塵裝置簡單,多數均無脫硫裝置,對環境造成較大程度的污染。在新建集中供熱熱源點之前,如不加以限制,勢必又將新增小鍋爐。
1、各工作小組從文件頒布之日起到年5月1日,立即開展對本集中供熱區域內的單位自用燃煤鍋爐進行一次重新排查,本次排查情況將作為限制和關停工作的基礎數據;
2、對已列入規劃的集中供熱區域內的單位,不準新建單位自用燃煤鍋爐。為確保生產安全必須建設自用鍋爐時,經批準宜建設燃氣(油)鍋爐。對供熱管網難以覆蓋的區域,應使用清潔能源鍋爐。
3、相關企業和單位確實因為生產安全必須建設自用鍋爐時,在按照正常項目報批程序提交申請材料后,由縣限制和關停小鍋爐工作領導小組統一扎口,原則上于每個月的月底前后組織一次聯合會審,對未經領導小組會審審核的小鍋爐項目一經查實,將堅決予以拆除,并追究相關責任人的責任。
(二)關停階段的工作計劃及要求
本階段工作的總體原則是:一旦實施集中供熱,全部工業小鍋爐將立即予以淘汰,民用小鍋爐視具體情況分階段淘汰。
1.各工作小組要在本次調研的基礎上作進一步核實,排出關停階段的工作計劃。對具備關停條件的工業小鍋爐要立即予以關停;對暫不具備關停淘汰條件的民用小鍋爐,要分別認真研究梳理,如實上報暫不能關停的理由及下步工作打算,由縣領導小組和工作小組共同復核確認。
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是全面建成小康社會進入決勝階段的起步之年,任務十分艱巨。全州工信系統要嚴格按照全省經濟工作會和省經濟和信息化工作會議精神及州委、州政府的要求,圍繞“強企引進”、“百企改造”工程和“雙培育”、“雙退出”行動計劃,開好頭,起好步。主要目標是:規模以上工業增加值完成280億元;500萬元口徑工業投資完成240億元;民營經濟增加值完成280億元,新增就業4.5萬人;新增入規企業50戶。圍繞以上目標,要切實抓好以下五方面工作:
(一)大力實施“雙培育”行動計劃。一是培養一批市場主體。超前對接、謀劃“3個15萬”政策的職能承接工作,落實“3個15萬”微企政策,加大扶持力度,著力培養一批小微企業,培養孵化一批科技創新型企業,確保2016年新增企業市場主體1000戶以上。二是新增一批規上企業。在挖掘規模企業、幫助臨界企業、壯大規上企業等方面下功夫,對今年能投產的項目進行逐個梳理,排出投產時間表,督促項目按時建成投產,并對投產項目進行跟蹤管理、重點幫扶,確保完成新增入規企業50戶以上的目標任務。三是實施“強企引進”工程。成立工信系統招商引資工作組,詳細制定國內外500強行業領軍型企業引進年度工作計劃,主動融入珠江——西江經濟帶,將工業企業招商引資“陣地”向廣東、深圳等發達地區拓展,承接產業轉移,力爭引進2戶以上國內外500強行業領軍型企業,發揮龍頭和輻射作用,帶動產業跳躍式發展。
(二)培育壯大新興產業。一是大力發展新能源新材料產業。著力推動晴隆蘇家屯風力發電項目建成投產,積極推進____光伏發電、冊亨大頂柱風能發電、泰瑞佳260噸新材料生產線、恒力新能源加注站項目建設,確保建成__登高煤電鋁(一期)和__鐵合金(一期)等項目。二是大力發展新型建筑建材產業。以__電廠為龍頭,整合__、__、__三家企業資源,加快____新型建材循環經濟產業園建設。加快編制全州石材行業發展規劃,因地制宜打造“木紋石”品牌,推進石材深加工,提高附加值,著力開發各類中高檔裝飾石材和建筑材料,擴大規模、提升檔次,促進石材產業集群發展。三是大力發展新醫藥產業。加快__市吉仁堂大宗地道優質中藥材千畝鐵皮石斛產業化基地、__胡蜂蜂毒醫藥保健品研發生產基地建設,做大__醫藥產業園,確保新增入園企業5戶以上。四是大力發展裝備制造業。加大對百能集團農業機械生產項目、林肯電梯生產項目的幫扶力度,力爭早日建成投產。五是大力發展大數據產業。深化中關村科技園戰略合作,啟動建設10萬臺服務器云存儲項目、__聯合呼叫中心,確保以大數據為引領的電子信息產業規模總量達到44億元。
三、科學布局園區,助推精準發展。一是加快園區基礎設施建設。完善園區供水、供電、供氣、道路、環保、通信、消防等基礎設施,加快貞豐、冊亨、晴隆工業園區污水處理廠建設進度,確保年內建成投入使用。強化園區綜合服務保障體系建設,完善產業園區功能,提高園區承載能力,積極推動“貴工貸”工作的順利實施,繼續推行“貴園信貸通”融資平臺建設,減輕企業融資壓力,降低企業運行成本,提升產業園區基礎設施建設的整體水平和產業承載能力。二是規范精準發展工業園區。科學謀劃各園區產業布局,搞好分類指導,做到“錯位發展”,對規模小、同質化程度高、缺乏競爭力和發展效益的園區進行整合清退。精準發展產業,支持縣(市、試驗區)因地制宜建設1個特色工業園區、發展1個主導產業,引進國內外500強行業領軍型企業。力爭將__、__打造成為廣東、深圳等發達地區承接產業轉移基地;支持__創建返鄉創業示范縣,在__、__、____萬分別創建1個以上農民工返鄉創業園或小微企業孵化園。三是提升園區經濟效益和社會效益。進一步加快園區項目建設的進度,推動企業投產、達產,提高園區項目的開工率、資金到位率、投產率和達產率,力爭園區工業總產值(500萬元口徑)達到380億元。
四、完善信息基礎設施,助推兩化融合發展。一是提升改善我州信息基礎環境和信息質量,提速降費,確保完成信息基礎設施投資8億元。實現轄區內高速公路、重要航段沿線3G/LTE信號同步覆蓋。二是加快光纖城域網擴容升級改造,促進__市實現全光網,力爭2016年全州鄉鎮以上城鎮建成區實現光網全覆蓋。三是扎實推進兩化融合工作,使我州1-2戶企業成為省級“兩化融合”試點示范企業。
五、強化調度服務水平,助推穩定增長。一是從年初開始對標對表,緊咬目標不松口、不松勁,切實做到以旬保月、以月保季、以季保年,確保年度計劃按序推進。同時堅持月調度、季通報的考評機制。二是加強新常態下對工業經濟走勢的研究分析,完善監測預警機制,避免異常波動,實時掌握經濟運行動
今天召開全市重點項目建設協調推進會議,主要任務是傳達貫徹全省重點項目建設工作會議精神,具體協調解決我市重點項目建設中存在的困難和問題,扎實推進項目建設,確保市委、市政府的“3816”投資促進計劃圓滿完成,確保“雙11”增長目標圓滿完成。剛才,楊獻波常務副市長傳達了全省重點項目建設工作會議精神,市發改委通報了全市重點項目建設情況,8家企業也匯報了項目建設進展情況。下面,我再講5點意見。
一、充分認識抓好重大項目建設對擴內需、保增長、惠民生的重大意義
市委、市政府對項目建設是高度重視的。今年確定為“項目建設年”,出臺了“3816”投資計劃。上星期,楊獻波常務副市長專門召開了2009年重點項目建設工作會議,對全年的重點項目建設工作進行了分解、安排和部署。站在新的高度和特殊時期,項目建設對我們有著特殊意義和特殊作用。首先,要站在擴內需、防下滑的高度看待重點項目建設。擴大投資是我們應對危機的重要舉措。擴大投資可以有效拉動消費需求,從而形成一種良性循環。今年1—2月,全市經濟發展出現了下滑的趨勢,無論是工業增加值還是財政一般預算收入情況都十分嚴峻,在這種情況下保增長就是要靠投資拉動。其次,要站在調結構、促轉型的高度看待重點項目建設。我們應對這次危機,不僅要解決當前的問題,還要解決長遠的問題;不僅要解決表象的問題,還要解決根本的問題。當前,我們的產業結構還不盡合理,如果我們今年的投資注重在服務業、高新技術、產業鏈條延伸和集群經濟上,我們今后的產業結構就會合理。因此,今天的投資結構,從某種意義上就是明天的產業結構。第三,要站在保民生、促穩定的高度看待重點項目建設。經濟下滑帶來的最直接的問題就是就業問題、民生問題。項目建設可以吸納就業、增加收入和改變民生。因此,大家對今年的重點項目要格外關注,格外傾心,格外用力,真正把重點項目建設作為擴內需、調結構的重要載體,作為促增長、惠民生的重要載體,作為貫徹落實科學發展觀的重要載體。
二、要以產業集聚區建設為抓手,承載項目跨越發展
產業集聚區是推動科學發展的載體。產業集聚可以產生滾雪球效應,提高配套能力,降低交易成本;可以實現人口的聚集,推動城鎮化進程,擴大消費需求,拉動經濟增長。因此,我們要高度重視產業集聚區建設。
*年我們“一帶九區二十個產業集群”的布局,充分考慮了*主導產業的培育,充分考慮了*特色產業的打造,充分考慮了企業組織結構的優化,更充分考慮了環境容量、土地資源更加合理、更加集約利用的問題。有些縣(市、區)高度重視,產生了聚集效應。2009年,全市“3816”投資促進計劃要以產業集聚區為重點,從四個方面抓好集聚區的發展。一要全面完成規劃。中原電氣谷規劃要在四月份全面完成,靠工業集聚區的規劃引領工業項目的落地。二要完善基礎設施。所有集聚區都要更加重視基礎設施的配套完善。三要突出特色產業。集聚區不是工業項目簡單堆放,而要突出特色產業,形成主導產業,實現要素集聚。四要創新運作機制。要想把工業集聚區規劃好、發展好、建設好,必須實現體制機制的創新。這個創新包括行政手段和經濟手段兩個方面。行政手段方面,各縣(市、區)要根據實際情況積極探索;經濟手段方面,要充分考慮稅收等經濟杠桿的作用,實現工業項目向集聚區的集中。
三、全力以赴加大重點項目建設力度
剛才,市發改委通報了全市重點項目建設情況。從1—2月份的情況看,全市100個億元以上重點項目僅僅完成投資20億元,占年度投資計劃的10%,雖然有所起步,但差距還是很大的。當前,我們必須利用春季的有利施工時機,迅速掀起施工,加大重點項目建設力度。
(一)要抓好在建項目。在建項目是我們抓在手上,通過努力就能很快發揮效益的項目,必須加大工作力度,加快建設進度。目前,對47個續建項目和已經開工的24個項目,要加強督查協調,及時解決問題,有效搶抓工期,迅速掀起新一輪施工。特別是*鐵路客運專線*段、京珠高速公路拓寬改造*段及尚集出入口建設、禹州電廠二期工程、泉店煤礦、*鐵礦、新峰一礦技改、平禹煤電公司九礦等重大項目,要搶抓機遇,倒排工期,選好節點,科學施工,能早一天竣工就早一天竣工,早一天投產早一天見效。
(二)要抓好新開工項目。今年計劃新開工的51個重點項目,各項基礎工作都比較扎實,下一步要按照市大項目辦排出的開工時間表,確保在一季度開工項目32個,在二季度開工項目14個,在三季度開工項目1個,在四季度開工項目4個。截至目前,已有24個項目開工建設。對計劃在一季度開工的神火集團梁北礦改擴建、河南統一電器公司三期工程、河南豪豐公司草捆壓捆機生產線、瑞泰發制品生產線、中錦水泥公司二期工程水泥熟料生產線、中國石油河南*油庫、勞倫斯國際大酒店、*監獄異地改造等8個項目,要盯緊盯死,加緊做好各項準備工作,確保3月底前開工建設。對計劃在二季度開工的14個項目,也要及早制定推進計劃,爭取上半年盡可能多地開工建設,為全年投資增長打下堅實基礎。按照開工時間表,下半年要開工的5個項目,也要扎扎實實做好各項前期準備工作,爭取提前開工。
(三)要抓好省定重點項目。今天上午,省政府印發了今年第一批重點項目,全省共計261個,涉及*的有25個項目,總投資1893億元,今年完成投資485億元。對這些項目要作為重點,進行督導、進行實施、進行檢查,確保順利完成建設任務。
四、切實提高項目水平,認真解決具體問題
從目前看,影響*項目建設的因素很多,其中重要的一條是項目謀劃水平不高,主要有兩點:一是不會謀,二是不會跑。所謂不會謀是項目前期謀劃做得不到位、做得不到家。所謂不會跑是向有關部門爭取協調的力度不大。要解決謀的問題,就要提高項目謀劃水平,盡可能地選擇符合國家產業政策、具有比較優勢、能夠實現業主運作的項目。要解決跑的問題,就需要各縣(市、區)加強人員組織力量和資金投入。
關于具體問題主要有9項:
(一)關于禹州電廠二期工程。一是抓好設備銜接,項目單位要與高壓轉子供貨廠家搞好銜接,爭取提前到位,6月底安裝到位。如果需要,市政府將出面溝通協調。二是加快解決500KV線路工程建設,禹州市、*縣境內存在的拆遷問題,兩個縣(市)要明確專人負責,一周內協調解決到位。三是禹登鐵路運輸線問題,請市發改委出面協調。三是市供電公司要搞好配合,盡快研究取消容量電費的問題,一周內解決到位。
(二)關于泉店煤礦。一是選煤廠新增用地40畝和職工住宅小區用地的問題,*縣、市國土局要盡快銜接,一周內解決方案,確保不影響煤礦3月份投產運行。二是煤炭外運問題,市發改委等部門要進一步加強與省地鐵分局的協調,統籌解決許禹鐵路改造工程與煤礦鐵路專用線問題。
(三)關于*鐵路客運專線*段。*市、*縣、*區要在一周之內制定出關于解決拆遷、私搭亂建問題的工作計劃,半個月內務必解決到位,同時嚴厲打擊無理阻工等行為。*客專*東站項目,主要是面積問題,原來規劃的站房面積是1.2萬平方米,我們的目標是“保1.4萬平方米,爭1.6萬平方米”。
(四)關于*鐵礦。項目的核準、土地利用、手續辦理等問題,各責任單位要按照2月24日我現場辦公會議的要求抓緊操作。
(五)關于許繼集團風力發電設備制造基地、*卷煙廠年產60萬大箱帝豪品牌卷煙專線項目建設用地問題。要按照已經制定的方案,抓緊落實。同時,許繼集團要與平安集團搞好對接,爭取建設資金及早到位,確保4月底開工建設許繼風力發電項目。征地拆遷問題,*縣、市國土局先期啟動拆遷;*卷煙廠要繼續加強向國家煙草專賣局匯報溝通,爭取項目及早批復。
(六)關于天健和西區熱電廠2×30萬千瓦熱電機組。市發改委要繼續加強與平煤集團等投資商的接洽,爭取一季度確定業主,年內開工建設;天健7號鍋爐問題,今年3月底務必開工建設,今年冬季取暖時確保能夠投用。
(七)關于襄城坑口電廠2×66萬千瓦超超臨界燃煤發電機組。市發改委要與中國電力投資集團、平煤集團和襄城縣密切溝通,加強向省發改委、國家發改委的匯報銜接,爭取及早拿到“路條”。襄城坑口電廠籌建處要搞好配合和保障工作,抓好前期各項支持性文件的補充和完善。
(八)關于禹州電廠三期工程。今年主要完成可行性研究報告的編制工作和主要單項支持性文本的編制工作,爭取列入河南省電源建設規劃。
(九)關于鄭州國際機場*航空客貨樞紐港。一是扎實做好各項前期工作,與鄭州國際機場密切聯系,爭取3月份完成初步設計,與鄭州國際機場簽訂框架合作協議,力爭下半年開工;二是分期建設,該項目既是客運樞紐,也是貨運樞紐,可以根據難易程度分期實施。
對于以上9個項目來的時間節點和具體要求,請市政府辦公室、市監察局、市大項目辦分別落實、督促、檢查,特別是有時間節點要求的,務必按時匯報進展情況。對效率不高、影響大局的,要嚴肅處理。對需要在全國“兩會”期間向國家有關部委匯報銜接的部分項目,請市發改委列出清單。市發改委、市財政局、*卷煙廠、*煙機公司、禹州電廠、襄城坑口電廠籌建處等單位要做好準備工作,確保取得預期效果。
五、強化領導、提高效能,靠環境優化推進項目建設
一要落實責任。各有關部門和單位要按照今天會議確定的任務,快速行動,制定專門方案,明確專門人員,不折不扣地落實到位。要扎扎實實地干好每一天,扎扎實實地干好每一個月,各項工作要往前趕。要實現全年的目標,就是要以月保季、以季保年,否則,耽誤一天就滯后一天。要按照這個要求往前趕。
二要完善機制。關于重點項目的推進機制,要嚴格遵循四大班子聯系重點項目制度,市委常委會、市政府常務會議定期聽取重點項目進展等制度。下一步,在具體操作層面要建立重點項目聯動和資源配置機制。重點項目出臺后,各相關部門要圍繞重點項目做好聯動;在土地、環保、資金等要素上,對重點項目進行資源的重點傾斜。要真正落實和體現重點項目特選址、進盤子、保指標。特選址,就是在土地上,要特事特辦;進盤子,就是進省里的盤子、市里的盤子;保指標,就是在用地指標上、銀行授信指標上、環境容量指標上,以及在其他指標上,給予優先安排。從而使我們的有限指標保重點,一般項目靠挖掘。
三要提高效率。對今天會議確定的各項工作,各有關部門和單位要簡化工作程序,提高工作效能,能當時辦結的要當時辦結,能當天辦結的要當天辦結,決不能推諉拖延。對工作不力、影響進度的,要進行問責和處理。
以科學發展觀為指導,堅持“以人為本”的城市管理理念,圍繞“建設富裕、文明、和諧的現代化省會城市中心城區”的目標,堅持“政府組織、屬地管理、部門聯動”方針,以“爭做文明市民,爭創文明單位,建設文明環境”為主題,以環境整治為突破口,廣泛發動,集中力量對轄區環境實施全面綜合整治,確保轄區環境得到明顯提升,以暢通、潔凈、有序的城市面貌迎接第十一屆全運會召開。
二、組織領導
認真貫徹落實市委、市政府“保增長、保民生、保穩定、保全運”的中心任務和區委、區政府的有關工作部署,圍繞建委下達的環境綜合整治的管理目標任務,北坦街道辦事處城管委將在街道黨工委、辦事處的領導下,繼續保持11年良好的工作作風,制定切實可行的工作計劃,負責具體工作的組織實施,加大管理力度,以推進環境衛生綜合整治的順利開展,努力完成環境衛生提升年的各項任務。
三、2012年的工作計劃
(一)制定環境綜合整治長效管理實施方案及獎懲方法
確定12年為環境提升年;實行領導干部檢查環境衛生巡查制;制定環境綜合整治標準;嚴格落實行政執法責任制度、路段責任制,對重點路段和地區進行“定人、定崗、定責任”,做到“責任到人、考核到人”,嚴格獎懲,制定檢查方法及獎懲措施,努力提高城市管理效能和水平。
(二)開展“無保潔盲區、無垃圾死角、無視覺污染社區居委會”和“無保潔盲區、無垃圾死角、無視覺污染街道辦事處”創建活動
根據區委、區政府《關于加強城市環境衛生工作的意見》精神,北坦轄區將積極開展“無保潔盲區、無垃圾死角社區居委會”和“無保潔盲區、無垃圾死角街道辦事處”創建活動,進一步提高環境衛生工作水平,使轄區環境面貌得到進一步的提升。
(三)建立完善公眾參與和配合機制
拓寬公眾參與城市管理的渠道,轄區各社區成立環境衛生義務監督員隊伍,及時征求和聽取群眾意見,把群眾的智慧運用到城市管理之中。讓群眾參與城市建設、管理的決策,達到群防群治的目的,喚起群眾參與城市管理的熱情,主動關心和參與城市管理。
(四)加大市容市貌整治力度
大力開展市區道路綜合整治,堅決有力地規范清理“八亂”現象。在此基礎上,不斷提高管理標準,實施精細化、長效化管理,開展示范達標路創建活動。大力整治非法亂涂貼行為,亂涂貼小廣告清理工作列入社區保潔員工作職責,與清掃保潔工作一并考核,與個人工資待遇相掛鉤。大力規范戶外廣告、陽篷雨披等沿街臨時設施,對違法設置、設置不規范、陳舊破損等影響市容和存在安全隱患的戶外廣告進行全面整治,營造亮麗街景。大力整治違法違章建筑,繼續抓好對重點道路和重點小區的整治,拆除道路兩側、小區周邊、小區內部的亂搭亂建,同時與后期綜合治理相結合,做好后期的環境美化和老城提升工作,使城區道路更加通暢,小區環境更加怡人。大力整治違規占道行為,推行網格化管理模式,強化城管執法崗位目標責任制,切實落實各項管控措施,堅決取締店外占道經營和流動經營行為。著力取締無證洗車、修車店,規范其經營活動,杜絕違規占道修車、洗車及占道售車現象。繼續堅持早、中、晚一日三次日常巡查,以常規、常態的方式加強對城市的日常監管,克服運動式管理的缺陷,實現長效管理的目標,進一步鞏固環境綜合整治效果。
(五)加大環境衛生清掃保潔力度
保潔員繼續堅持一天兩普掃,其余時間揀掃,保證全天在崗。做到無垃圾堆積過夜,無衛生死角。垃圾、糞便收集清運全面密閉化。要督促沿街門店業主搞好門前衛生,利用早晚人流量少時段組織門店業主沖洗地面。要落實社區、單位的衛生保潔制度及居民樓幢的垃圾收集清掃工作,提高二級環衛工作質量。做好道路灑水作業,對轄區道路進行一日兩沖刷。嚴格按規定要求操作,力求達到路面無沙土、無揚塵、無積水。要結合重要節日和慶典活動,組織開展全市衛生大掃除,清除衛生死角。
(六)繼續做好鐵路沿線整治工作
全力做好標準段綜合整治工作,對巴黎花園等已整治項目進行再完善、再提升,打造沿線環境整治新亮點。
(七)繼續做好亮化工程管理工作
進一步加大亮化工程建設力度,把亮化工程與北坦特色結合起來,提升亮化的規模、檔次和品位。加強對已建成亮化工程的管理,規范重大節日和慶典活動亮化管理工作。做好亮化設施的管護工作,防止損壞和被盜,保證市區夜景正常亮化。
(八)進一步改進和完善數字化城市管理工作。
繼續配合區級城市管理信息平臺網絡建設,配備專人值守,成立應急處置隊伍,實行數字化、網格化管理,進一步提高數字化城市管理工作的認識,積極協調和解決好數字化城市管理在發展中出現的新矛盾和新問題,努力促進城市管理工作再上新水平。
(九)加強棚戶區改造施工隊伍(工地)管理
積極配合區舊城改造指揮部開展工作,特別是安全施工及環境衛生問題,加大對轄區在建工地的安全檢查力度,敦促工地施工單位的安全維護工作,建立健全建筑工地安全生產、文明施工管理網絡,實施監管聯動,加大對違章工程的管理和執法力度,杜絕安全生產事故的發生。加強對施工工地圍檔、揚塵、撒漏的管理,減少對環境的污染。
(十)繼續加大河道疏浚及城區防汛工作
對小區內地勢低洼、下雨積水的地段進行實地勘察,請專業人員查看防汛排水現狀并提出可行方案,對存在隱患的地方要重點圈治,保證井蓋無失、下水道疏通、排水河道無淤積;對低洼地面、破損路面進行整修填補或積水疏導,保障汛期安全度過。
(十一)重視園林綠化和環境保護工作
繼續抓好美國白蛾的消殺防治,建立扎實有效的防控體系;對現有的綠化植被加強維護保養,搞好新建小區的綠化工作,實現綠化率達標;配合環保部門對熱電廠的廢棄排放進行監管檢測,確保排放達標;同時加大對熱電廠周邊道路的噴灑力度,及時凈化空氣。
(十二)繼續開展愛國衛生工作
進一步加大愛國衛生運動的宣傳力度,通過多種形式組織開展愛國衛生運動,不斷提高居民群眾愛護環境、參與環境建設的積極性。通過社區義診、送醫送藥上門、科普衛生課堂等形式,提高醫療服務水平,方便社區民眾。
一主要工作進展情況
(一)總量減排與工業污染防治。
1、總量減排實施了嚴格的責任制。在修訂20*年總量減排計劃的同時與各縣(市)區、開發區、市屬以上企業簽訂了64項《污染源限期治理責任狀》和《20*年環境保護重點工作目標責任書》。截止目前,64項責任狀減排項目已完成30項,占減排項目總數的47%,完成總量減排1533噸,其它34項正在進行當中,有望12月中旬全部完成。為推動結構性減排,關閉了建昌縣、遼寧渤海水泥有限責任公司等7家小造紙企業。強化了總量減排檔案建設,召開了3次由相關人員參加的總量減排檔案調度會,認真指導全市總量減排檔案建設。
2、工業污染防治。認真做好排污許可證的發證、年審及換證工作。上半年市屬以上排污企業換發排污許可證28家,年審排污許可證20家,發放排污許可證4家。
加強對排污企業的監督檢查,提高排污企業的排污達標率。先后18次對排污企業進行檢查。對污水處理廠不按規定處理污泥的問題、錦西鋼管有限責任公司廢乳化液未經處理排放環境等問題,均提出了整改意見。
加速重點污染源在線監測裝置安裝進程。制定了20*年度重點污染源在線監測裝置安裝計劃。3次組織16家重點排污企業召開了安裝在線監測設施調度會。參加省統購的15家企業已有12家企業的在線監測設備已到位,預計7月初安裝完畢。
(二)水污染防治。
完成了飲用水水源地保護區劃分修改方案。在20*年市政府常務會通過的保護區的基礎上,又重新劃定了我市飲用水水源保護區范圍,修訂了《*島市飲用水水源保護區劃分方案》。我市城市飲用水源地包括烏金塘水源地、平山水源地、興城河水源地、煙臺河水源地、曹莊水源地、高橋水源地、塔山水源地、建昌自來水公司水源地、綏中自來水公司水源地、楊家杖子開發區水源地、龍源水源地共11個水源地,共有一級保護區63.77km2,二級保護區278.02km2。
向省局提出了關于調整我市水質監測斷面的報告。根據《遼寧省跨行政區域河流出市斷面水質目標考核及補償辦法》(討論稿),按照這個辦法對我市很不利,為此,向省局上報了關于調整我市監測斷面的報告,提出了建議:連山河、五里河屬于季節性河流多數天數無水,建議不納入目標考核范圍。同意將大凌河建昌段王家臥鋪斷面、興城河紅石碑入海口斷面,納入考核范圍。
組織開展了水源地安全大檢查。5月份,對烏金塘水源、平山水原,楊家仗子開發區水源,建昌水源進行了安全大檢查檢查。從檢查來看烏金塘水源、楊家仗子開發區水源、平山水原保護區水質良好,但宮山咀水庫一級保護區內的違章建筑依然存在,排污口還沒有取締。
(三)大氣污染防治。
截止6月30日,環境空氣優良天數為177天,超標4天,達標率為97.7%,比去年同期提高3.2個百分點。組織開展了大氣污染防治專項整治活動,截止到4月15日,在150天的專項整治活動中,全市先后出動執法人員2*5次,車輛776臺次,對全市218臺茶浴爐、209臺窯爐、461臺供暖鍋爐以及82臺工業鍋爐進行監督、檢查,對檢查中發現的部分供暖單位除塵設施不正常,加堿或加堿不足等問題及時提出了整改要求。此外,5月初我們還對連山、龍港、興城的部分茶浴爐冒黑煙情況進行了隨機檢查,發現問題及時進行了處理。上半年完成了9128輛汽車檢測任務,占全年任務量的65.2%,達標率為90%,對未達標的車輛進行了限期治理和處罰。
(四)建設項目監督管理。
堅持以環境容量、群眾意愿、國家法規為前提,突出保重點,壓縮規模小、污染嚴重的項目為原則。上半年全市共審批建設項目32項,其中編制環境影響報告書的13項,編制環境影響報告表的16項,填寫環境影響登記表的3項;這些項目總投資15.46億元,其中環保投資0.68億元,占總投資的4.4%。此外,全面落實重大項目綠色通道制度,積極協調、主動配合上報國家及省管項目的審核、審批工作8項(1000萬噸煉油、5000噸煤碼頭等),為其提供技術支持和辦事程序。上半年全市完成建設項目環保驗收17項,總投資6.2億元,其中環保投資0.18億元,占總投資的2.9%。
積極推進規劃環評工作,完成了楊家杖子經濟開發區規劃環評的審查,目前正協調八家子開發區規劃環評,高新園區審查后的遺留問題、北港開發區總體規劃環評。打魚山園區規劃環評已獲省局審查通過。
嚴格建設項目環境執法。深入建設項目現場90余次,制作行政調查筆錄26份,下達責令改正通知書5份,對違反環境影響評價和三同時制度的市供暖處、渤海水泥、*島港集團公司下達了處罰決定,共計罰款26萬元。配合遼寧省碧海環境保護工程監理有限公司、營口市環境保護工程監理公司對錦西石化公司汽油質量升級工程、國電電力發展股份有限公司興城劉臺子風力發電場項目實施環境監理。對*島百盛鈦業有限公司2000噸/年四氯化鈦項目、*島市天然氣儲配站改、擴建項目等十一家企業的建設項目進行了環境監理。
(五)固體廢物與放射源管理。
全面開展了持久性有機污染物(POPs)的調查工作。摸清我市涉及持久性有機污染物(POPs)的重點行業共有51家。17類重點行業和排放源我市占10類。組織對全市危險廢物焚燒工業企業進行了排查。
為奧運安保工作,組織人員對全市產危廢企業19家、利用危廢11家進行了全面檢查。對19.38公斤的廢棄危險化學品進行了集中處置。目前還有95792克正在辦理中。
嚴格危廢廢物轉移審批。半年以來,共辦理危險廢物轉移聯單56份,審批轉移危險廢物23217.7噸,其中向省外轉移909噸。
完成了電磁輻射設備(設施)申報登記工作。對我市近100多家相關單位和部門進行了排查走訪,共上報申報登記表21份,摸清了我市電磁輻射設備(設施)的基本底數,建立了電磁輻射設備(設施)管理數據庫。
為了確保奧運期間放射源安全,與20家涉源企事業單位簽定了輻射安全責任書。制定了輻射安全應急預案。收儲了7枚廢棄的放射源。組織中石油錦西石化分工司辦理了輻射安全許可證,還有4家正在辦理之中。
(六)環境應急管理。
調整上報了我局突發環境事件應急管理機構,結合20*年環境應急管理情況和20*年各級環境應急管理工作的具體要求,下發了《關于做好20*年環境應急管理工作的通知》,組織各縣(市)區、開發區環保局制定和完善了突發環境事件應急預案。組織放射源使用單位和產生、利用、處置危險廢物的企業制定了應急預案。
完成了我市突發環境事件應急管理機構成員通訊聯系網絡建設,網絡涵蓋了我市轄區內的重點風險源企業、各使用放射源和產生、利用、處置危險廢物等單位的聯系人和聯系電話。調整補充了突發環境事件應急專家組成員。
協調處置2起突發環境事件。上半年,我市轄區內共發生了2起突發環境事件。一是在2月21日上午10時20分左右,在102國道周流河段錦化化工集團有限公司液堿運輸車發生了翻車事故,造成了24.1噸液堿全部泄露。二是4月27日,綏中縣小盤嶺金礦尾礦庫發生了潰壩事故。接到報告后,應急領導小組迅速啟動應急預案,應急監測、應急處置分隊迅速行動,使事件得到了妥善處置。
結合錦化化工集團有限責任公司奧運“反恐安保”演練的機會,組織了市局突發環境事件應急演練。從啟動應急預案、總指揮下達任務、到隊伍的集結、協調、事發現場的監測與處置等環節進行了綜合演練。
(七)城市環境綜合整治及定量考核。
完成了20*年度城市環境綜合整治及定量考核工作。召開了城市環境綜合整治定量考核工作準備會,協調市建委、公安局、統計局、規劃局、水利局、衛生局、發改委、經委、醫療垃圾處理中心等部門和單位,進行了統計編報和匯總。20*年綜合得分72.82分,較2006年度的68.*分提高了4.74分,在全省14個地級市中的綜合排名第7位,與上年度持平。
指導興城市完成了20*年度城市環境綜合整治定量考核工作,興城市的綜合得分42.53分,較上年度39.72分提高了2.81分,在全省17個縣級市中的綜合排名較上年度的第14位下降到第15位。
(八)環境監察和專項整治。
1、加大了對重點排污企業的現場檢查和監管力度。一是重點對錦化化工集團熱電廠煙塵超標問題、錦西石化分公司不正常使用環保措施造成小南河油污染問題、*島鋅廠煙塵二氧化硫超標排放問題以及興城東華機械廠精鑄公司未經環保審批擅上項目等問題依法提出了立案處罰,同時,對錦化機集團加熱窯爐煙塵、惡臭污染等問題及時下達整改通知。二是重點清查了市屬企業長期遺留的廠中廠問題,依法對化工、化機廠院內沒有環保審批手續的恒星硅酸鈉廠等兩家玻璃水生產企業下達了停產通知,對興城東華機械廠擅自出租車間無手續生產四氯化鈦企業依法責令停產,實施了斷水斷電。三是對國家和省控重點企業環保設施和治理工程開展了環境監察系數考核工作。
2、認真開展環保后督查工作。對03年以來我市處理的重點環境案件,包括國家和省轉辦的案件進行了認真排查,確定了28件案件為我市后督察重點案件,建立了后督察臺賬,召開了各縣市區后督察工作動員會,組織各縣區對轄區內所涉及后督察重點企業開展了全面排查,制作了詳細的影像資料。對存在問題的*島鋅廠西區污水直排入海,東銅沖渣水泄漏問題;建昌虹源及宏躍礦業有限公司污水排放問題以及龍港區天成化工和四星藥化氣味及污水排放問題,分別下達了整改通知。
3、加大煙塵整治力度。一是出動人員1600余人次對市屬取暖鍋爐開展了重點檢查。對不正常使用環保設施的光明供熱站、新遠物業公司、正業物業供暖、龍港區經貿局等供暖企業進行了立案處罰。對存在問題的民安供暖、天正供暖等及時提出了整改要求。二是強化了晚飯后對城區茶浴爐監督稽查。先后對泓源達洗浴、海興溫泉洗浴總匯、天湖大眾洗浴中心等15家冒黑煙單位依法實施了行政處罰;三是嚴厲打擊公路兩側冒黑煙現象。重點對高速公路、102國道、高橋至虹螺蜆、錦葫路、連山區至楊杖子等公路兩側開展集中檢查,依法對金銘碳素廠、宏業人民浴池冒黑煙行為進行了立案處罰。對連山區化工廠對氯苯氨分廠、立增機械加工廠、高速公路塔山服務區等下達了整改通知。
4、強化了水源保護。以烏金塘水庫、平山水源、六股河流域、興城河水源為重點,繼續深入開展選礦行業專項整治及嚴厲打擊非法排污企業。全市共出動執法車輛500余臺次,執法人員1700余人次,立案處罰5件。取締非法選礦廠10家。一是組織各縣區對水源流域內企業開展全面摸排,全面掌握企業底數。目前我市各水源流域內共有企業168家。二是開展了大規模的監督稽查。先后重點檢查了70余家企業,按照專項行動方案要求,對存在問題的興城華茂選礦廠、建昌李亞林選廠、騰達礦業、付敬春選廠、楊效鄉東山選礦廠、臺集屯寶林選礦廠等21家企業都以書面形式轉給相關部門及縣區處理。三是繼續開展尾礦庫專項整治行動。督促各縣區對環保設施不完善的尾礦庫全部下達了整改通知,要求于6月30日前完成整改任務,確保汛期安全。
5、加強對氧化鉬、醫藥化工、冶煉等重點行業的現場檢查。依法對興城海洲藥業有限公司無環保審批手續非法排污行為、虹京鉬業有限公司不正常使用環保設施行為依法提出了立案處罰。并對環保設施存在問題的建昌縣宇龍礦冶有限公司、金盛冶煉廠、龍港區鋅達實業有限公司、綏中瑞合糠荃有限公司等當場提出了整改要求。
6、加強噪聲整治工作。重點組織開展了中、高考期間噪聲專項整治行動,在全市實施靜音工程。一是周密籌劃,制定方案,精心組織,做到市、區兩級環保部門上下聯動。二是深入現場,摸清底數,合理分工。三是嚴格夜間施工審批,中、高考期間未批準一起夜間連續施工申請。四是主動出擊,嚴格執法,對群眾反映強烈的區域開展重點檢查,堅決打擊夜間違法施工行為,及時制止綏中二建、*島建安公司等違法施工行為20余起。并依法對中冶京唐一公司夜間施工噪聲擾民行為進行了立案處罰。五是高考當天,派人進駐我市高考指揮中心,隨時準備處理考場周圍環境突發事件。中、高考考試期間未發生一起噪聲干擾事件。
7、強化了對“三河”排污狀況的監督檢查。年初,就將“三河”兩岸企業的檢查納入到全年工作計劃,每月提交檢查報告,對五里河的檢查結果每月上報市政府督察室。通過檢查,2月份針對錦化集團九號復線出現泄露,部分污水直排小南河行為,做到了及時發現,及時處理。
(九)生態保護和清潔生產。
成立了*島市生態市建設領導小組。啟動了*島市生態市建設規劃和建昌縣生態縣建設規劃的編制工作。推進了畜禽養殖業廢棄物的資源化綜合利用工程,興城華元牧業有機肥廠、建昌縣喇嘛洞鎮敬華有機肥廠有望下半年投入生產,生產后在總結經驗的基礎上加以推廣。積極推進有機食品基地建設,建昌縣魏家嶺鄉、綏中縣沙河鄉創建的1000噸有機食品加工基地于5月份通過了有機食品基地的認證,獲得了認定證書。制定了《*島市農村小康環保行動計劃實施意見》,全面開展農村環境綜合整治工作,完成了興城島鄉等9家單位為省級環境優美村、鎮的上報工作。
積極推進全市清潔生產審核工作,完成了錦西天然氣化工有限責任公司、中石油錦西石化分公司等3家企業的清潔生產審核。按照省局要求,重新確定了錦西鐵路洗罐站、*島市食品公司等十七家企業為我市20*年重點清潔生產企業。
進一步協調和督促“十一五”期間我市15個碧海行動計劃工程建設項目的落實工作。對全市廢水排放量在100萬噸/年以上的直排海企業進行監督管理。對新區3萬、老區7萬噸污水處理廠加氯裝置未按設計要求建成并投入使用的情況,下達了限期整改。
(十)政策法規及環境。
上半年對環境違法行為立案28件,處罰22件,送法院強制執行案件6件;完成人大、政協議案提案22件,截止目前已全部辦理完畢,見面率100%,滿意率95%。接待68件,處理率100%,結案率98%。在案件的處理中,嚴格做到重點案件不放松,特別是對影響面廣、領導和群眾都關注的案件,責成專人負責一抓到底。擬制完成了《*島市環保局行政處罰自由裁量權實施標準》及制定說明書,已上報法制辦進行審核。
(十一)環境宣傳教育。
環境宣傳教育主要以污染物減排、飲用水源保護、嚴厲打擊各種環境違法行等工作為宣傳重點,在各級媒體上發表宣傳報道104篇。以“6.5”環境日為契機,開展了宣傳板巡展和簽名活動;在《*島日報》刊登了“綠色奧運環保先行”的主題文章。積極開展了“綠色系列”創建活動。組織曙光小學、綏中利偉高中等5所省級綠色學校校長參加了省宣教中心舉辦的“綠色學校校長論壇”。
(十二)環境監測。首次完成省、市、縣三級監測聯動模式,使投資189.3億元的錦西石化1000萬噸煉油項目得到了高標準的監測保障。完成了6起應急監測保障任務。
(十三)污染源普查。自*年10月份成立*島市第一次全國污染源普查領導小組以來,制定了實施方案、召開了動員大會,加大宣傳工作的力度,培訓專業技術人員487人。截止5月31日,共清查出污染源4563個,填報21729家基層表,入戶率100%,高標準完成了全國污染源普查數據初報任務。
(十四)機關作風建設。上半年我們重點加強了機關素質能力建設和黨風廉政建設。一是組織科以上領導結合崗位分工每人為機關全體同志講一課;二是組織了第二屆全市環保系統乒乓球比賽;三是結合建黨87周年舉行了文藝匯演;四是狠抓各項制度的落實。重點抓了辦公秩序、環境衛生、值班值宿、車輛管理、伙食保障等一系列制度的落實。
二存在的問題
一是污染物排放總量減排難度還很大,問題比較突出。污水處理工程還有部分沒有動工;鉬冶煉改造只有5家在進行改造,其余11家還在觀望之中;中冶*島有色金屬集團公司東銅二氧化硫改造項目處于半停頓狀態。
二是部分企業超標排放的問題還沒有得到很好的控制,茶浴爐偷著燒煤的問題還沒有得到解決,冒黑煙的現象時有發生;環保設施不運行,直排問題還很嚴重,水源保護區內直排口還沒有取締。
三是一些建設項目未批先建,不執行“三同時”制度問題仍然存在。
四是農村面源污染日趨嚴重。農藥、化肥、畜禽養殖、鄉鎮企業等對土壤、地下水、農村環境構成的污染防治任務異常艱巨。
三、下半年工作打算
(一)繼續抓好污染物減排工作。
一要抓好工程減排項目的落實,確保年底前完成任務。
二要加強源頭控制,把污染物減排指標作為建設項目審批的前置條件,新建項目不允許突破總量指標,對超過總量控制指標的地區,實施“區域限批”。
三要繼續抓好大氣污染防治工作,開展煙塵整治及對城區內茶浴爐的專項整治工作,解決冒黑煙的問題。加大汽車尾氣的監察力度,嚴格控制高污染農柴車進城,重拳打擊“黑尾巴車”上路。
(二)繼續加強水污染防治工作。加大對水源地周邊及上游地區的監督管理,嚴格控制水源保護區內各種開發建設活動,取締所有飲用水源二級保護區內的直接排污口。
(三)繼續推進生態保護和建設工作。抓緊抓好生態市建設規劃的編制工作,完成生態功能區的劃定。積極開展農村環境綜合整治,著力解決農村環境臟、亂、差的問題,協調縣(市)區在鄉鎮設立環保機構,安排專人負責環保工作,防止工業污染向農村轉移。繼續推進畜禽養殖業廢棄物的資源化綜合利用工程,認真總結興城華元牧業有機肥廠、建昌縣喇嘛洞鎮敬華有機肥廠的成功經驗在全市范圍內推廣。
(四)加強固體廢物和放射源的安全管理工作。7月1日起停止危險廢物進出我市,確保奧運期間的環境安全。督促醫療垃圾處理廠加快改造進度。繼續開展好輻射安全的管理工作。
(五)加大排污費收繳力度,做到依法全面足額征收。
服務舉措要管用。服務要有具體的載體和措施。今年省里安排重點項目499個,其中不少是基礎和能源工程,都是牽動全局、增強后勁的大項目,而且從整體和長遠看,都有利于資源和環境保護。我們要提前介入、主動服務。一方面要嚴格把關,從源頭上防治新的污染和破壞,一方面要改進審批方式,提高服務質量。對應當上報國家環保總局審批的項目,要多匯報溝通,爭取支持;對需要排污總量的重點項目,要列出明細表,及早考慮,多管齊下為重點項目騰出總量;對項目環評和環保設施竣工驗收監測單位,要督促其強化質量意識、服務意識、效率意識。
服務本領要增強。要善于發現、分析、解決問題,使各項工作呈現主動、事前、預防、積極的態勢,使服務更前瞻、更周到、更優質、更高效。要多調研、多分析、多思考、多溝通,對突出的環境問題要了如指掌,對有效解決突出問題的措施辦法要成竹在胸。要加強機關自身建設,積極創新行政管理方式,全面實行政務公開,轉變職能,便民利民,提高效率。
服務氛圍要形成。要加強與各部門的溝通聯系,完善環保齊抓共管的工作機制,形成服務科學發展的合力。要把新聞監督當作是對環保工作的支持,把握好、引導好有利于推動環保工作的輿論導向,加強環保基本國策和環境法制宣傳教育,著力營造促進經濟社會與環境協調發展的社會氛圍。抓好環保系統內部的協調聯動,強化大局意識,用服務發展的成效體現大家共同的成績。
以維護環境安全為目的切實推進城鄉環境治理
著力解決影響群眾的突出問題。把解決群眾反映強烈的突出環境問題作為環保工作的著力點,逐件落實,限期解決,依法保障群眾環境權益,促進社會安定有序。決不能敷衍應付,也不能久拖不辦,更不能因處理不當激化矛盾而導致。重點是整治涉鉛企業污染等影響水源、危害群眾的突出問題。認真做好市、縣(區)長環保目標責任書中確定的工作,采取有效措施,切實解決內河污染、社會生活噪聲污染、餐飲業油煙污染、機動車排氣污染、建筑施工和道路交通揚塵污染等擾民問題。按照建設海峽西岸新農村的要求,制定實施農村小康環保行動計劃。抓好土壤有機污染調查工作,配合有關部門開展農村家園清潔活動,推進農村沼氣工程建設。加強生態保護和礦山環境整治,著力改善農村生活環境和生態環境。充分發揮村級國土資源和規劃建設環保協管員隊伍的作用,加強對農村環境保護的協調和監督。
著力營造優美舒適人居環境。廈門、福州、泉州市要鞏固和發展國家環保模范城市成果,漳州市要爭取盡快通過國家環保模范城市驗收,其他設區城市和有條件的縣級市也要積極創建國家環保模范城市。繼續推進生態市、縣(區)和生態示范區建設,根據《*生態省建設總體規劃綱要》及其《實施意見》,制定實施市、縣(區)生態建設規劃,分年度落實生態建設項目。強化自然保護區建設、監督和管理,完善建設規劃,提高保護質量,形成規模效應。大力創建綠色社區,推進環境優美鄉鎮、綠色學校和綠色家庭創建,鼓勵創建環境友好企業。協同有關部門把環境保護作為社區、村鎮建設的一項重要內容,使生態文明理念成為人們共同的價值取向,成為全社會的行為規范。
著力加強環境安全監督管理。一是切實整治環境安全隱患。“禍患常積于忽微”。要居安思危,防患未然,進行經常性的環境安全大檢查,建立比較完善的省、市、縣三級環境安全隱患數據庫,加強環境風險評估和預警體系建設,做到心中有數、及早應對。對存在環境安全隱患的單位要依法依規責令限期整改,定期驗收,對整改不到位、不符合要求的要責令停產整治或者搬遷、關閉。二是健全輻射環境安全管理機制。嚴格執行輻射工作許可制度,加快省放射性廢物庫擴建工作。積極爭取各級政府在人員編制和經費方面提供必要保障,建立輻射環境監管監測網絡。制定實施全省放射源安全管理規定,建立放射源數據庫,督促所有用源單位對使用的每一個放射源都落實嚴格的管理措施,定崗、定員、定責管好用好。三是強化危險廢物監管。推動《*省固體廢物污染防治若干規定》盡快出臺。完善省危險廢物綜合處置場和廈門、泉州、漳州、三明市醫療廢物處置場運行工作,莆田、南平、*、寧德市及武夷山市要按國家規劃建成醫療廢物處置設施。嚴格危險廢物轉移聯單管理和經營許可證制度,對產生、收集、運輸、貯存、利用、處置等各個環節實行全過程監督。
著力推進近岸海域污染防治。圍繞海洋強省的部署,加快全省近岸海域環境功能區劃調整工作,加強入海排污口的監督管理,推進重點海域和江河入海口環境整治。協助海洋漁業部門加強指導監督,合理布局、科學規劃海水養殖業,防止過密養殖造成近岸海域污染。協調各地分期在主要江河入海口和重要海灣建立濕地自然保護區和海洋特別保護區,保護濕地資源和海洋生物多樣性。加強近岸海域水質監測,弄清近岸海域污染成因,把握水質變化規律,有針對性地采取整治和保護措施。
以服務環保中心工作為重點切實加強環境科技創新
增強環境科技支撐能力。一是制定出臺我省環境保護“*”科技發展規劃,加強環境科技創新,對有利于消除污染、實現綜合利用、保障環境安全的重大課題和先進實用技術,要優先組織并安排專項資金開展研究和推廣應用。二是為環保中心工作提供有效服務和支撐,重點抓好閩江、九龍江流域上下游補償機制,環保投入效益最大化,事關群眾健康的敏感環境問題比如鉛鋅礦開采冶煉對群眾健康的影響,發揮監測體系作用和規范環境監測工作,環保重點難點熱點問題的地方立法等研究課題。三是強化環保科技基礎平臺建設,加強環保相關領域科技成果整合,抓好危險廢物處置研發中心和有關重點實驗室建設,完善環保科技項目庫,提高環保科技含量。四是重視環保國際合作,提高對外交流水平。
加大循環經濟試點示范力度。要積極主動配合省經貿委制定實施全省循環經濟推進計劃,推動企業加快節能降耗的技術改造,加強資源綜合利用,提倡企業循環式生產,促進產業循環式組合,推動區域循環式發展。要切實抓好福州馬尾經濟技術開發區、福州青口汽車城生態工業園區、三鋼集團生態工業園區、廈門鼓浪嶼循環經濟實驗區、德化縣域循環經濟試點、南平爐下鎮循環經濟實驗區等循環經濟試點項目。要繼續培育不同模式的循環經濟試點,通過典型的示范、輻射和帶動作用,推動循環經濟的發展。
繼續加強清潔生產審核。篩選、確定并公布開展清潔生產審核的企業名單,在石化、電力、造紙、啤酒、鋼鐵、建材等行業全面推行清潔生產審核;對污染物超標或超總量排放的企業要依法監督其實施清潔生產審核,對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業,要依法強制其實施清潔生產審核。
鼓勵扶持環保產業發展。積極服務和扶持環保產業的發展,制定鼓勵發展的環保技術和產業名錄,充分利用“6·18”和“9·8”等平臺,促進項目和技術對接,提高環保裝備制造業的自主創新能力,培育一批擁有知名品牌、核心技術能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業機會的環保骨干企業。要充分發揮行業協會等中介組織的作用,促進發展環保服務業,推進環境咨詢市場化。
以削減總量為主線切實抓好區域和行業污染防治
總量控制目標要明確。中央和省里都把二氧化硫、化學需氧量兩項主要污染物削減目標同節能降耗目標列為經濟發展必須確保完成的約束性指標。國家確定我省2010年主要污染物控制指標為二氧化硫42.4萬噸、化學需氧量37.5萬噸,分別要求比2005年削減8%和4.8%。雖然削減幅度低于全國平均水平,但由于我省基數小,“*”又是全面實施項目帶動加快“海西”建設的關鍵時期,削減任務十分艱巨。去年全省減排工作沒有取得實質性進展,今年要完成二氧化硫排放量減少1.6%、化學需氧量減少1%的目標,難度更大。這是一項硬任務,沒有什么退路,必須千方百計挖掘潛力,不折不扣確保完成。
削減責任措施要落實。省政府已與各設區市政府簽訂了總量削減責任書,明確各地總量控制目標和重大削減措施。各設區市也要抓緊簽訂縣(市、區)長削減責任書,層層分解落實區域和企業總量削減責任。排污企業要提高認識,增強減排的主動性和自覺性,通過減排提高生產經營水平,通過減排增強綜合競爭力,通過減排體現社會責任。把總量指標落實到行業發展規劃中,依靠產業集聚和結構調整控制總量;把總量指標落實到區域發展規劃中,依靠優化增長、淘汰落后生產能力和集中防治減排總量;把總量指標落實到流域保護規劃中,依靠環保治理工程削減總量;把總量指標落實到企業的發展中,依靠節能降耗、清潔生產騰出總量;把總量指標落實到建設項目環評審批中,依靠“以新帶老”消化總量。對未按期分解總量指標、簽訂總量削減責任書、削減任務不明確和不能按期完成的地方,省里原則上將暫停審批其產生污染的建設項目環保手續。
排污許可監督要到位。結合國家部署的全國污染源普查工作,摸清排污單位情況,建立和完善排污總量控制臺賬,形成統一、規范、完整的包括環境統計、項目審批、排污申報登記、排污許可證、監督性監測、重點污染源在線監控等內容的數據庫,整合相關數據,實行動態管理和資源共享,確保對各區域和企業排污總量做到心中有數,并定期對各區域和重點排污單位總量情況進行通報。加大排污許可證核發工作力度,重點是加強核發后的監督管理,抓緊研究制定排污許可證管理的相關規定,主動會同有關部門共商加強排污許可管理的措施,爭取各方面有利于加強排污監管的積極因素。督促每個排污單位嚴格執行排污許可證制度,依法治理、處置或者委托治理、處置產生的污染物和廢棄物,對無證排污、不按證排污的要依法查處。
重點削減項目要加快。加大重點行業污染防治力度。一是火電行業治理。對新(擴)建燃煤機組要求其按規定同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施;對現役燃煤發電機組煙氣脫硫項目如嵩嶼電廠、湄洲灣電廠脫硫項目,要督促其按期建成并確保穩定運行;對列入國家關停小火電機組名錄和核準新建項目要求關停的小火電機組,要配合相關部門責令其按期關停。二是非電行業治理。加強對鋼鐵、化工和水泥等行業的污染治理,確保廢氣污染物達標排放。督促三化熱電廠、青山紙業按國家要求時限建成鍋爐煙氣脫硫項目并確保穩定運行。三是排放廢水企業整治。對不能穩定達標或者超總量排污的單位,要依法責令限期治理;逾期未完成治理任務的,依法責令其停產整治。對重污染行業中超標排放或者超總量排放的企業,要依法強制實行清潔生產審核,削減排放量。四是能源結構優化。積極服務lng燃氣電廠項目建設,促進發展清潔能源和可再生能源,提高清潔能源比重,減少污染物產生量。
區域削減工作要推進。各地要根據省政府下達的總量削減任務,全面推進區域污染整治。針對本地突出污染問題,制定實施治理計劃,切實削減廢氣污染物排放量。其中,三明、*市要針對城區空氣質量長期不達標的問題,進一步加大治理力度。三明市要組織實施三鋼轉爐煙氣治理和燒結機煙氣脫硫、三化電石爐除塵系統改造和全廠粉塵無組織排放治理等項目。*市要加快城區周邊水泥企業搬遷工作。福州市要加快閩清建陶業廢氣、廢水污染治理,年底以前高速公路兩側一重山和閩清縣城關周邊的建陶業必須治理達標。配合推進污水垃圾處理產業化,這是大幅度削減廢水污染物排放總量、有效改善人居環境的治本之策。
以依法保護環境為根本切實增強環保監管基礎能力
按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求,強化環境執法監管。一是確保執法工作及時、嚴格、有效。充分發揮全省環保110社會聯動服務系統(環保12369投訴熱線)的作用,及時處理環境污染、環境擾民和環境違法現象。高度重視環境受理和辦理,把環境當作傾聽民意、為民解憂的大事,完善工作規程,依法依規辦理好群眾來信來訪。二是適時開展保障群眾健康環保執法專項行動,針對各地實際、突出重點,不搞“一刀切”。對工業污染糾紛突出的地方要切實抓好工業污染治理,對養殖業污染嚴重的地方要著力推進養殖業污染防治,對礦業開采冶煉影響群眾的地方要重點推進礦業整治。專項行動要持之以恒,一抓到底,取信于民,切不可一陣風、走過場。對違法行為要堅持原則、挺直腰桿、重拳打擊,絕不姑息遷就,絕不以罰代處,絕不當“老好人”。三是加強對苗頭性問題的分析和處理。增強環境執法前瞻性、預見性,把矛盾解決在萌芽狀態。對敏感問題,要從基層抓起,依法處理好、整治好,切實防止矛盾上升、問題上交而造成工作上的被動。
按照數據準確、方法科學、傳輸及時的要求,強化環境監測能力。一是充分發揮現有監測儀器設備的作用。加強監測人員技術水平和操作能力培訓,使用好、維護好、保養好儀器設備,充分發揮省環境監測體系一期、二期工程的作用,切實防止設備儀器閑置、老化和浪費。二是加快環境監測標準化建設。用好省級環境監測標準化建設資金,加快省屬各環境監測站的標準化建設。各市、縣(區)也要爭取本級財政預算內安排環境監測標準化建設專項資金,力爭年底前全省各級環保部門的環境監測站都通過計量認證,已通過認證的要鞏固和提高。省和設區市級環境監測站要盡快通過國家標準化驗收。三是完善全省環境自動監測監控系統。以“網絡健全、監測到位、資源共享、作用發揮”為目標,抓緊完善省及設區市環境自動監測監控中心、分中心,力爭年底前各城市都建成空氣自動監測站點,重點污染源監控點明顯增加、覆蓋面有效拓展、監控儀器正常運行,主要流域特別是重點地表水飲用水源水質自動監測站點建設明顯推進。四是切實規范環境監測工作。調整并適當增加監測點位、頻次,修改完善環境監測規范,關注群眾呼吸的空氣、飲用的水和身邊內河溝渠的質量,做到及時、準確、全面、科學地監測并綜合評價環境質量狀況、變化趨勢、排污情況。在重點流域的水質監測上,要重視各支流匯入主要支流、干流的交匯口和市與市、縣與縣交界斷面水質監測,弄清污染來源。加強監測數據分析,定期召開環境質量分析會,發揮環境監測的作用。
按照權責明確、監督有力、運轉高效的要求,強化執法監察能力。要加快環境監察標準化建設,完善執法裝備,省環境監察總隊要通過國家標準化驗收,各設區市環境監察部門也要爭取盡快通過省級標準化驗收。要加強環境執法隊伍建設,規范執法程序,強化執法監督稽查,健全執法責任追究制度,依照法定程序、權限行使權力、履行職責。要依法、全面、足額征收排污費,運用經濟杠桿促進排污單位治理污染、改善環境。要積極協調各級財政把環保投入作為公共財政支出的重點,保障環保部門工作經費特別是環保執法工作經費。
按照統一領導、屬地為主、分級響應的要求,強化環境應急能力。提高環境安全應急能力要從基層抓起。明確排污單位的環境安全責任,督促排污單位加強自身環境應急能力建設,防止發生環境安全事故。健全環境應急工作體系,各級環保部門要加強溝通匯報,爭取當地政府保證環境應急管理工作所需的人力、財力、物力等公共資源,配備現場應急環境監測、監察、信息傳輸儀器設備和通訊設備、防護裝備,完善相關預案。提高環境應急能力,完善省和福州、廈門、泉州市環境應急監測車的監測儀器設備,漳州、*市年底前要配備應急監測車,三明、南平市要抓緊各項前期工作并在2010年底前配備。加強環境應急隊伍建設,提高應急處置能力,及時妥善處理各種突發環境事件,保障環境安全。
以保障水源安全為核心切實加強重點流域整治
飲用水源管護措施要嚴格過細。讓人民群眾喝上放心的水,是人民群眾的迫切要求,是環保工作的重要任務。年內要全面完成建制鎮飲用水源保護區劃定工作,全省市、縣和建制鎮地表水飲用水源保護區總數將達400多個。對所有水源保護區都要制定相應的管理規定,建立長效管理機制,有具體管理措施、責任單位和日常監管的責任人,依法管住、管緊、管好飲用水源,切實防止“以劃代管、劃而不管”的現象。搞好水源地“六查一分析”:一查本轄區內的集中式飲用水源地個數、地理位置和所屬水系,二查各個集中式飲用水源地審批情況、審批部門以及是否處在飲用水源保護區內,三查集中式飲用水源地劃分情況和有否標志牌、界樁、圍欄、紅線圖,四查每個集中式飲用水源地的取水量、取水供水方式和服務人口,五查集中式飲用水源地范圍、面積和水質本底情況,六查每個集中式飲用水源一、二級保護區內排污口個數、種類、位置、排污量、人為活動情況和上游水質狀況、污染來源。在此基礎上,對每個集中式飲用水源地進行環境風險和生態脆弱性分析。制定實施水源地環境保護規劃,提出水源保護對策和污染整治方案,報請當地政府組織實施。重視地下水污染調查和防治,以地下水為飲用水的地區要落實好水質保護的措施。加強飲用水源地水質監測,根據水源保護需要適當增加監測頻次,并及時向各級領導報告水源水質情況。
流域整治協調職能要認真履行。保護全省人民賴以生存和發展的“母親河”,任務艱巨、責任重大。“母親河”安全,飲用水源才能安全。省委、省政府把閩江二期整治工程繼續列為為民辦實事項目,并要求進一步加大各重點流域整治力度。作為重點流域整治牽頭部門,我們要認真履行好協調和監督職能,協同各地各部門全面推進整治工作,不辱使命、不負重托。要根據各流域水環境保護規劃,制定實施年度整治計劃,落實整治項目,及時通報整治進展。省里主要負責組織跨設區市的閩江、九龍江、敖江和出省界的汀江流域整治工作,其他流域由所在地設區市負責組織實施。要加強調研和檢查,做到底子清、情況明,確保工作計劃切合實際、主要問題找準抓對、治理措施有力有效、指導協調具體深入、監督管理切實到位。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領,以全面削減大氣污染物排放總量為抓手,落實大氣污染防治責任,全面加強聯防聯控,全力推動大氣污染防治向多因子、全方位、區域協同控制轉變,進一步提高和改善區域大氣環境質量,切實保障我市經濟可持續健康發展。
二、工作目標和實施階段
(一)工作目標
通過5年的努力,區域大氣環境管理機制基本形成,全市大氣污染防治能力顯著增強,主要大氣污染物排放總量大幅下降,酸雨、灰霾等污染明顯減少,區域環境空氣質量明顯改善,廣大人民群眾能呼吸到清潔的空氣。
1.全面完成我市"十二五"大氣主要污染物減排目標任務,二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降15.8%和14.5%。
2.熱電、化工、印染、制藥等重點行業企業污染物排放實現排氣口與廠界雙達標。
3.建設完善城區機動車排氣檢測和監管體系,機動車年審排氣污染同步檢測率達到100%,加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達到國家相關標準。
4.城區清潔能源使用率達到70%以上。
5.城區餐飲業油煙凈化裝置配備率達到100%,建立運行維護制度;城區所有建筑工地現場施工達到揚塵控制要求。
6.農村秸稈綜合利用率達到95%以上,基本杜絕秸稈野外焚燒現象;"煙塵控制區"建成區覆蓋率達到100%;完成省下達的綠色礦山創建任務,需治理與修復的廢棄礦山治理率達到98%以上。
7.全市森林覆蓋率達到46.5%,平原地區林木覆蓋率提高到18%,城市(城鎮)建成區綠地率達到38.5%以上。
8.大氣復合污染監測和預警體系建成投運,環境空氣質量評價體系逐步完善。
9.環境空氣質量明顯改善,二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別下降11%、10%,PM10、PM2.5年均濃度分別下降10%、5%。酸雨率和酸度均有所下降,灰霾天氣出現頻率有所下降。
(二)實施階段
1.啟動推進階段(2012-2013年)。編制藍天行動實施方案和年度工作計劃,初步建立區域大氣環境管理與協調機制,全面開展區域空氣污染治理工作,完成年度大氣污染物減排任務;編制并實施區域大氣復合污染監測體系建設方案,逐步建立環境空氣質量評價指標體系。到2013年,主要大氣污染物排放總量控制制度進一步健全,大氣環境污染防治能力得到增強,環境空氣質量趨于改善。
2.深化成效階段(2014-2016年)。鞏固和深化區域空氣污染治理成果,確保全面完成"十二五"大氣主要污染物減排任務,大氣污染重點問題基本解決,大氣污染物排放總量大幅減少,環境空氣質量持續改善,酸雨、灰霾等污染明顯減少。
三、主要任務
(一)實施工業大氣污染防治工程
1.優化工業規劃布局。加強城市環境綜合整治工作,加快經濟轉型升級、推進產業結構調整,實施"退二進三"、"騰籠換鳥",按照"集聚、提升、淘汰"的調整原則,及時搬遷、淘汰對城市大氣污染嚴重和群眾反映強烈的高污染企業。同時,嚴格限制在城市主導上風向建設熱電、水泥、印染、化工等廢氣高排放企業。
2.加快重點區域、重點行業廢氣污染整治。以杭州灣工業園區、道墟化工小區為重點區域,以醫化、農化、染化行業為重點行業,推進工業大氣污染防治。有機廢氣排放企業采用清潔生產技術,減少有機溶劑使用量。同時,加強對有機廢氣的收集,增強廢氣凈化效果,做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達標。所有印染企業必須在2012年底前完成定型機廢氣整治并確保穩定運行,化工、醫藥、農藥、印刷、家具(玩具)制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業在2015年底前完成有機廢氣整治。
3.加強熱電企業脫硫脫硝設施建設。新建和在建燃煤發電機組、熱電鍋爐同步配套建設高效除塵、脫硫和脫硝設施。到2014年,現役35噸以上燃煤鍋爐煙氣完成爐外脫硫、SNCR法(或SCR法)脫硝改造并通過168小時驗收,設施投運率達到95%以上,綜合脫硫率與脫硝率分別達到80%和60%以上,并完善CEMS儀表、建立健全DCS系統。推廣應用工業袋式除塵技術,在城市及近郊,工業鍋爐和熱電廠采用布袋等高效除塵技術,提高除塵效率。
4.加強水泥行業大氣污染整治。到2015年,全市所有水泥廠(含粉磨站)、水泥制品廠生產設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應的國家標準。
5.控制工業鍋爐窯爐污染。所有工業鍋爐窯爐使用單位都要配備符合要求的污染治理設施,采取嚴格的污染控制措施,確保各種污染物排放穩定達標。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時(含)以上、20噸/時(含)以下的燃煤鍋爐逐步分批進行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等其他潔凈燃燒技術改造。
6.加快產業轉型升級。結合強制性淘汰改造新三年行動,強化重污染項目淘汰改造力度,進一步提升工藝裝備水平。同時,加大落后產能淘汰力度,關閉石灰窯土窯和不符合礦產資源總體規劃的采石生產企業,淘汰工藝落后的生產稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業和污染嚴重的鑄造沖天爐、單段煤氣發生爐等生產工藝及設備。2012年底前,淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產能和窯徑3.0米以下的水泥磨機(生產特種水泥的除外)。
(二)實施綠色交通物流工程
1.強化對機動車排氣檢測站的運行管理,在用機動車排氣定期檢測與車輛安全技術檢驗同步檢測率達到100%,經檢測、抽測排氣不合格的機動車實行強制維修。
2.2012年底前,完成全市現有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收綜合治理工作,達到相應的國家排放標準。新建加油站、儲油庫按國家有關排放標準建設。
3.按要求做好符合國家第三階段標準的車用汽、柴油的供應,建立完善車用燃油清凈劑管理制度,完善油品供應市場監管體系。
4.按國家規定的階段排放標準開展新車注冊登記管理,同步開展機動車環保分類標志審核發放工作。
5.劃定"黃標車"限行區域,開展"黃標車"區域限行;制定出臺高污染車輛淘汰補助政策,加快黃標車淘汰步伐。
6.構建快速便捷的交通系統。加快建設以城市為中心的快速便捷的交通系統,優先發展大容量的城市公共交通,加強樞紐場站銜接,完善區域交通網絡,保障道路安全暢通,減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵發展和推廣使用節能環保型汽車,大力推進公交車、出租車、駕校教練車"油改氣"工程,探索建立可持續的電動汽車商業運營模式。
7.發展"綠色"物流。加強對碼頭貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理,大力整治相關的粉塵或揮發性有機物污染。強化對低速貨車和非道路機械的環境管理,督促物流企業使用綠色環保標準的貨物運輸車,規范交通運輸環境保護制度,減輕因交通運輸及事故造成的環境污染。
(三)實施城區藍天工程
1.推行清潔能源。調整和優化能源結構,改善終端能源消費結構。加強"高污染燃料禁燃區"劃定工作,逐步擴大禁燃區范圍,大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐。到2015年,完成規劃建成區內鍋爐清潔能源改造,城區清潔能源使用率達到70%以上。
2.防治建筑工地揚塵污染。建立協調監管機制,強化城區揚塵污染控制,城區所有建筑工地實施封閉化管理,嚴禁敞開作業,采取灑水、覆蓋以及工程車輛出入口設置沖洗設施等防塵措施;建筑拆遷必須采取邊拆邊灑水作業方式,及時清運拆遷建筑垃圾等防塵措施。
3.加強餐飲業油煙污染防治。城區內排放油煙的所有餐飲企業和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置,并建立運行維護制度,按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗,確保油煙達標排放。油煙排氣筒朝向和高度應避開易受影響的建筑物。城區內的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內不準新建產生油煙污染的餐飲服務經營場所。
4.開展服裝干洗業污染治理。從事服裝干洗的企業,必須嚴格執行國家《洗染業管理辦法》。新(改、擴)建干洗店應當使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機。現有洗染店使用開啟式干洗機的,必須限期更新為全封閉式干洗機或進行改造,增加壓縮機制冷回收系統,強制回收干洗溶劑,實現達標排放。
5.整治污水、垃圾處理設施廢氣。采取適當方式對工業企業的污水治理設施和城鎮集中式污水處理設施所產生的惡臭廢氣進行收集和凈化。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理,采取氣體導排、處理和利用措施及除臭措施,并達到相應的國家排放標準。加強垃圾焚燒設施的廢氣治理設施建設,確保廢氣治理設施與生產設施同步運行,并實現穩定達標排放。
6.大力控制地面和道路揚塵。積極開展植樹造林,提高城鄉綠化水平,減少城區和城鄉結合部地面。加大道路和地面的改造投入,逐步改造低質材料路面,減少道路揚塵。建立城鄉一體的道路路面保潔制度,有效控制城郊道路揚塵。
(四)實施農村大氣污染防治工程
1.鼓勵農作物秸稈綜合利用。貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》,加快推進農作物秸稈綜合利用。力爭到2015年,基本形成秸稈還田和多元利用的格局,秸稈綜合利用率達到95%以上。
2.禁止露天焚燒秸稈等農作物廢棄物。廣泛開展宣傳教育,加強部門分工協作,嚴格執法監管,建立健全禁止秸稈露天焚燒的長效管理機制。對省環境監測中心遙感監測發現的秸稈焚燒點,要及時響應,切實加強監督管理。
3.加強煙塵控制。繼續開展"煙塵控制區"建設,建成區"煙塵控制區"覆蓋率達到100%。城郊結合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側1000米范圍內的區域要全面創建"煙塵控制區",各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應達到國家規定的排放標準。
4.控制農業氨污染。大力開展化肥農藥污染防治,積極推行測土配方施肥和減量增效技術,引導農民科學施肥,著力提高肥料利用率,減少農田化肥施用量,減少氨逸出和揮發。
5.防治礦山開采污染。推進綠色礦山創建工程,努力減輕礦山開發對大氣環境的影響。嚴格控制礦山開采、加工作業、廢棄物堆放、礦石裝運過程中的粉塵排放。粉塵無組織排放濃度應符合國家《大氣污染物綜合排放標準》的相關要求。按期完成省里下達的綠色礦山創建任務,到2015年,符合創建條件的生產礦山90%以上建成綠色礦山。
6.加快推進廢棄礦山生態環境治理與修復。深入開展以"千礦整治"為載體的廢棄礦山治理工作,加強露天開采礦山的邊坡整治、復墾、復綠及景觀修復,使礦山生態環境與周邊自然環境相協調。到2012年,全市需治理與修復的廢棄礦山治理率達到95%以上,2015年達到98%以上。
7.大力實施森林碳匯工程。到2015年,全市森林覆蓋率達到46.5%,平原地區林木覆蓋率提高到18%,建成區綠地率達到38.5%以上。
(五)建設大氣復合污染監測與評價體系
1.建設大氣復合污染立體監測網絡。在現有城市空氣質量監測系統和氣象監測系統的基礎上,優化空氣質量自動監測站位,選擇性增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監測設備,到2013年,基本完成區域大氣復合污染監測體系建設,到2015年,根據省政府要求,完成監測站位建設工作。
2.提高特殊污染因子的監測水平。加強對污染源大氣特殊污染因子的監測能力建設,全面掌握全市大氣污染重點行業、重點企業排放的揮發性有機物等特殊污染因子,為污染治理、事故處置及制定恢復措施提供科學的決策依據。
3.完善空氣質量評價體系。利用大氣復合污染立體監測網絡,深入研究區域大氣復合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質量評價體系,把臭氧、細顆粒物、揮發性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質量評價范圍,使空氣質量評價結果能夠更加客觀地反映大氣環境質量狀況。
4.逐步開展低能見度和灰霾等天氣預報預警和應急響應工作。建立區域大氣能見度、灰霾天氣監測、預報、預警體系,根據低能見度對經濟社會活動的影響程度和灰霾天氣對人體健康的影響程度,逐步建立應急響應機制,動態調控不利氣象條件生成區域的社會生產和區域交通等活動,盡量降低低能見度和灰霾天氣的危害性。防范突發性大氣污染事件,對突發性大氣污染事件實行統一指導、分級響應,協調處理突發大氣環境應急工作。
四、保障措施
開展藍天行動,事關人民群眾環境權益的維護,事關生態文明建設,事關我市經濟社會發展,必須切實加強領導,明確目標,落實責任,強化監管,合力攻堅,確保工作順利開展。
(一)加強組織領導
成立市藍天行動領導小組,由市長任組長,市委分管杭州灣工業園區常委、市政府分管環保工作副市長任副組長,發改、經信、公安、監察、財政、環保、建設、交通運輸、農林漁牧、城管執法、服務業發展、建管、國土、工商、氣象、"兩區"等部門和單位及相關鄉鎮街道主要領導為成員。領導小組下設辦公室,由市環保局負責辦公室日常事務,牽頭制定年度工作計劃,對領導小組研究部署的相關工作落實情況開展督查,并定期組織績效考評。同時,市政府建立聯席會議制度,定期召開會議,督促工作進度,協調解決遇到的困難和問題。
(二)落實目標責任
明確鄉鎮街道、"兩區"及相關主管部門的工作職責,根據年度工作計劃,完善措施,抓好落實,切實做到思想認識到位、政策落實到位、工作責任到位、資金保障到位,進一步形成政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的大氣污染防治機制。該項工作列入市委、市政府對有關部門和鄉鎮街道的年度工作目標責任制考核,由市藍天行動領導小組辦公室牽頭,每年對各有關責任部門、相關鄉鎮街道、"兩區"工作情況進行專項督查,并將督查情況向市委、市政府報告。對未按要求完成年度任務的鄉鎮街道和部門單位進行通報,并限期整改;對瞞報、謊報工作進展情況,整改不到位的鄉鎮街道和部門單位,實行"一票否決",并依紀依法追究相關責任人責任。同時,每年安排藍天行動工作先進獎勵經費50萬元,對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
(三)嚴格環境管理
1.嚴格排污許可證制度,實施污染物排放總量控制。根據國家和省的總量控制要求,通過排污許可證形式將總量控制指標分解下達到排污單位,建立和完善主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易制度,做到持證排污、依法排污。有大氣污染物總量削減任務的排污單位,必須如期完成減排任務。
2.嚴格環境準入制度,加強大氣污染源頭控制。從空間環境準入、總量環境準入、項目環境準入入手,完善環境準入制度的決策評價機制,健全信息公開制度,嚴格建設項目的環境準入管理,加強建設項目的執法監督,從源頭預防大氣污染。嚴格控制高耗能、高污染項目建設,新(擴、改)建項目清潔生產水平要達到國際或國內先進水平。加強水泥、平板玻璃、煤化工、醫藥、化工、印染等重污染項目的審批管理,嚴禁化整為零,違規審批和建設。市區禁止建設除熱電聯產以外的火電廠。建立產業轉移的環境監管機制,防止將重污染行業轉移到農村地區。
3.嚴格執行相關法規標準,強化環境執法監管。嚴格執行國家和地方相關大氣環境保護法規、規章和標準,強化環境法治,繼續加大環保執法力度,嚴格落實環境保護城管執法責任制,并將處罰信息納入信用評價體系,作為企業資信評價的重要依據。