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一、及時貫徹會議精神,增強做好扶貧開發工作的信心和決心
9月30日全縣精準扶貧攻堅工作推進會議結束后,下午我鎮組織召開了專題黨政班子聯席會議進行研究部署,成立了鎮“百日行動大會戰”指揮部,召開全體鎮村干部會議,會議全面傳達貫徹了“我縣關于脫貧攻堅“百日行動大會戰的實施意見”認真學習了縣委聶書記和縣政府江縣長的講話內容,尤其是聶書記在講話中明確目標任務,全力打好脫貧攻堅“百日行動大會戰中提到的重要要求。通過學習貫徹此次會議精神,使領導班子成員和全體鎮村干部深化了對脫貧攻堅工作的認識,明確了脫貧攻堅“百日大會戰”工作的目標任務、工作重點和著力點,進一步堅定了做好脫貧攻堅工作的信心和決心。
二、明確責任強化措施,重新對精準扶貧攻堅工作再安排再部署
一是以脫貧攻堅“百日大會戰”為契機,再次組織機關干部深入貧困村、組、戶展開廣泛調查摸底,登記造冊,對貧困村村情統籌分析、認真研究,做到情況清、底數明,為下一步落實脫貧舉措奠定基礎。
二是駐村班子成員迅速下到自己所駐的村,組織召開“兩委”成員會議,因村制宜調整完善發展規劃,合理確定發展目標和發展思路。堅持走產業興村道路,加快農民增收步伐。多措并舉尋求路徑,強化基礎設施建設,改變貧困村落后的生活環境。
三是快速跟進與幫扶部門的溝通與對接,積極爭取幫扶部門的關注程度和幫扶力度,在發展規劃和思路上多請“高人”指點,力求出實招,在實施扶貧開發項目上多請“幫扶單位”扶持點,力爭求實效。通過幫扶部門的大力支持,努力加快全鎮扶貧開發工作的進程。深入村組和群眾,實地了解情況,為下一步制定脫貧發展規劃把脈。
三、明確工作重點,確保完成百日行動大會戰工作任務
對照任務清單中明確的任務責任分工,制訂了我鎮“百日行動”大會戰《工作方案》,分解細化任務、強化政策舉措、明確工作進度,確保今年目標任務全面落實。
1.倒排工期。對表今年脫貧攻堅目標任務,以日為單位抓調度、保進度,以目標為導向,倒逼今年各項工作任務的全面完成,確保今年計劃脫貧摘帽的貧困村、貧困戶如期退出。
2.嚴把標準。對標“兩不愁三保障”脫貧標準,以戶為對象,落實精準幫扶;以問題為導向,嚴防嚴查虛假脫貧、數字脫貧,確保貧困發生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度符合考核要求。
3.夯實載體。對照今年脫貧攻堅工作部署,以實施脫貧攻堅工程為載體,提高精準扶貧的針對性,提升精準脫貧的有效性,為實現今年脫貧攻堅目標提供強力支撐。
4.整體推進。對應脫貧攻堅不留死角、不留盲點的工作要求,深入推進貧困村脫貧攻堅,高度重視非貧困村脫貧攻堅,確保精準扶貧、精準脫貧不落一戶一人,統籌推進今年脫貧攻堅成效整體達標提升。
四、強化進展調度,進一步壓實工作責任落實
一要進一步擰緊責任鏈條。按照縣委的要求,與村組層層簽訂責任書,逐級立下軍令狀,切實把壓力和責任傳導到每個層級,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,確保把各項工作做扎實、抓到位。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,認真學習貫徹在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,注重脫貧攻堅與鄉村振興相銜接、開發式扶貧與保障性扶貧相統籌、扶貧與扶志扶智相結合,圍繞不新增貧困、不出現返貧、鞏固提升脫貧質量的“兩不一提升”目標,克服肺炎疫情影響,層層壓實責任,明晰主攻方向,下足繡花功夫,凝心聚力打贏脫貧攻堅戰,確保如期完成脫貧攻堅目標任務。
二、重點任務
(一)堅決貫徹“摘帽不摘責任”。進一步提高政治站位,深入學習扶貧開發戰略思想,和在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,以及對工作系列重要指示精神,進一步落實工作要求,單位每月專題研究脫貧攻堅工作不少于1次。
(二)堅決貫徹“摘帽不摘幫扶”。單位每2個月至少集中研究1次聯系貧困村脫貧攻堅工作,并加強對派駐第一書記的監管、工作指導和關心;幫扶責任人每月至少走訪1次幫扶的貧困戶。
(三)扎實開展“回頭看、回頭幫”工作,切實鞏固脫貧攻堅成果。一是對已脫對象再排查。對標“兩不愁三保障”、村“五有”、戶“六有”和“三率一度”,對已脫貧戶、已退出村群眾滿意度再次開展全面“回頭看”大排查,特別關注監測戶(人均純收入低于5000元且有返貧風險的已脫貧戶),把事前預防和事中幫扶結合起來,建立監測預警機制,及時“回頭幫”,確保不出現返貧。二是對非貧困戶再摸排。對結對認親(非貧困戶),特別是五保戶、低保戶、重病戶、殘疾人戶、無勞動力戶、無畜戶、突發災害戶、住房較差戶、邊緣戶(人均純收入低于5000元且有致貧風險的非貧困戶)、老人戶、單親家庭、孤兒、戶等特殊群體,開展全面普查,建立工作臺賬,完善監測和幫扶機制,對存在的突出問題及時補短,確保不新增貧困。
(四)突出產業扶貧、就業扶貧“兩大關鍵”,促進貧困群眾增收。落實好“一戶一產業”要求。根據農戶實際,圍繞“每戶(除政策兜底戶外)至少有一項可持續發展的產業”目標,由幫扶責任人牽頭,針對性制定產業發展方案,落實一戶一產業措施;促進產業增收,推薦昌須村貧困戶到企業務工。
(五)深入推進“潤育工程”,營造感恩奮進的濃厚氛圍。
一要加強教育引導。堅持扶貧與扶智扶志相結合,大力實施“潤育工程”五大行動;開展“道德評議”等活動,強化感恩教育;通過多種形似宣傳脫貧戶依靠自身努力、艱苦創業增收致富的先進事跡,引導群眾克服“等靠要”思想,不斷激發貧困群眾內生動力。二要講好扶貧故事。深入開展“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育,大力宣傳在脫貧攻堅一線涌現出的生動事例,講好脫貧攻堅故事。
三、工作要求
一、總體情況
以黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會、精神,脫貧攻堅系列重要講話為指導,根據《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)》要求,按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針,創新脫貧攻堅思路,以村年度“戶脫貧、村出列”為目標,調動全院力量,實施脫貧攻堅“規劃到戶、責任到人”工作責任制,堅持以“兩不愁、三保障”為標桿,精準施策、精準發力,著力改善貧困群眾的生產生活條件,提高貧困人口的自我發展產業和就業的能力。
醫院結對的花石鄉村總面積25.6平方公里(38300畝),耕地面積2024畝,山場面積為28300畝。全村轄37個居民組,946戶,3690人,其中移民有190戶,551人。2014年建檔立卡貧困戶291戶,998人,貧困發生率為28%,安排扶貧干部68名,其中我院有44名醫務人員參與結對幫扶,通過精準幫扶、精準施策,2016年脫貧18戶63人,2017年脫貧31戶105人,2018年脫貧86戶199人,2019年脫貧戶為23戶,31人,預計2020年實現貧困戶全面脫貧。
二、具體做法
(一)強化組織領導,落實包保責任
醫院始終將脫貧攻堅作為壓倒一切的中心工作來抓,堅持主要領導負總責,分管領導具體抓,并設置專門的辦公室,專人負責日常工作。為加強醫院整村幫扶工作的領導,確保各項幫扶措施有效落實,成立了由院黨委書記任組長,分管院長任副組長的扶貧工作領導小組。強化醫院對脫貧攻堅工作的領導,對照包保單位、幫扶干部職責要求層層傳導,壓實責任。
2019年,為繼續推動村脫貧攻堅工作有序開展,醫院根據村實際情況,總結工作經驗,再次制定了詳實可行的年度工作計劃,合理規劃年度幫扶目標,細化幫扶措施,并積極與花石鄉政府以及村兩委、駐村扶貧工作隊加強協調配合,院領導多次到村召開協調會,聽取產業推進情況,積極推動村集體經濟發展,確保實現年度脫貧和村出列目標任務。
按照幫扶工作職責要求,醫院充分結合單位實際和村脫貧攻堅工作需求,繼續扎實做好本年度結對幫扶工作,并根據干部工作實際,及時對扶貧隊員進行合理調整,同時報相關單位備案并同步修改大數據平臺結對數據。結合每月目標任務,相繼開展并完成了精準識別、精準施策、精準幫扶和精準脫貧工作。幫扶干部結合日常幫扶工作對幫扶措施、走訪記錄、幫扶成效等在扶貧手冊中進行了完整記錄,并按季度準確核算收支,和更新大數據平臺數據工作。
(二)精心組織,全面推進幫扶工作有序進行
年初,醫院扶貧工作領導組根據縣委、縣政府脫貧攻堅工作的總體要求,召集全院干部職工召開了脫貧攻堅工作部署會,會議要求大家拔高認識、沉下身子,全力以赴完成脫貧攻堅各項工作任務。同時根據全縣脫貧攻堅年度工作要點和每月重點工作任務,每月均邀請村駐村工作隊來院開展1次月度工作培訓,及時進行安排、部署脫貧攻堅工作,截至今年12月底,共組織召開專題培訓會議和推進會各9場,及時安排、傳達脫貧攻堅各項任務要求,分析工作中存在的問題,反饋落實結果等,有效提高了工作效率。
(一)推進村集體經濟建設。在村原有集體茶園、茶廠和民宿旅游的集體經濟基礎上,積極幫助聯系技術和資金支持,合新屋茶廠的建成和民宿旅游項目,推動村旅游開發,擴大集體經濟建設規模,實現了村今年集體經濟收入78.6萬元。
(二)幫助完成周轉性住房建設。根據村貧困人口住房保障需要,醫院在上年度給予8萬元的基礎上,再次從業務經費中安排了10萬元資金的經濟支持,幫助完成貧困戶周轉性住房建設任務,目前周轉房已全部建成,13戶無房、危房貧困戶已全部搬遷入住。
(三)落實各項到戶政策。繼續上年度醫院制定的脫貧攻堅工作相關規定,扎實開展干部走訪工作,每月安排幫扶干部至少到戶1次,全年不少于12次的走訪,結合各戶實際需求,將現行的就業、產業、教育、醫療、易地搬遷、金融、光伏等各項到戶政策宣傳到位、落實到位,由于今年生豬疫情嚴重,為將貧困戶損失將至最低,醫院幫扶干部及時告知貧困戶提前進行宰殺并幫銷售賣,幫助聯系就業門路等。截至今年9月底,村貧困戶各項幫扶措施均得到全面落實,各項補貼、獎勵資金全部分發到戶。
(四)大力開展醫療脫貧。結合上年度工作經驗,在切實為全縣貧困人口做好醫療服務工作,扎實開展“351”、“180”健康脫貧醫療保障政策和縣農村建檔立卡貧困人口慢性病申報工作,實施農村貧困人口“先診療、后付費”工作的同時,繼續針對村貧困人口施行免除來院住院治療的門檻費(起付線)和特困優撫。
醫院還結合黨建、縣域緊密型醫共體、文明創建、志愿者服務等活動,到村開展醫療服務和社會扶貧、六凈一規范活動,著力改善村貧困群眾生活和健康狀況。
(四)開展幫銷農產品工作。全院44名幫扶干部全部與貧困戶簽訂了幫消協議,積極幫助貧困戶推銷種養殖產品7萬余元,有效樹立了貧困戶發展產業脫貧的信心。
(五)全力做好選派干部駐村扶貧工作。
醫院2018年選派的高光遠同志駐村開展工作以來,院主要領導和分管領導多次前往慰問,幫助解決工作、生活實際困難,在選派待遇上給予有力保障,解決他們的后顧之憂,使他們能全身心的投入到駐村幫扶工作當中,駐村工作得到了鄉村兩級的充分認可。
(六)社會扶貧。
今年,醫院主動與村對接項目,采取直接認領和積極向上級醫療衛生單位爭取援助形式扎實開展了本年度社會扶貧工作。
1.醫院直接到村認領項目,捐資10萬元;
2.在繼續聯系軍醫大學為村小朋友實施先天性外耳缺失手術;
3.9月20日,爭取到縣中醫院到村開展社會扶貧工作,并捐資1萬元;
4.10月16日,爭取到醫藥集團向鎮衛生院捐贈了總價值10萬元醫療設備;
5.10月23日,向村貧困兒童捐贈總價值20.36萬元的服裝;
6.今年2月份、7月份兩次到村開展義診活動,捐贈藥品總價值1萬元。
本年度累計爭取資金或折合資金以及干部幫銷,共計63萬元。
(七)核查整改迎接評審
醫院根據村各項督查、暗訪工作需要,均及時安排人力全力配合開展好迎檢工作。
1、根據本年度督查暗訪反饋的問題及時部署、及時整改。
2、11月中旬,為確保村年度順利通過第三方評估驗收,醫院精心組織安排年度扶貧工作自查工作,全面梳理年度結對幫扶工作,查漏補缺。
3、12月初,通過第三方評估驗收,本年度脫貧戶23戶31,其中醫院結對幫扶的有18戶22人全部順利通過驗收,全村貧困發生率降至0.23%。
按照通脫辦發《**縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于對查漏補缺確保全面完成脫貧攻堅目標任務的通知》要求,我局高度重視,及時召開黨組會議,對全縣xx通信電力脫貧工作落實情況進行了認真自查,現將自查情況報告如下:
一、緊盯目標精準,脫貧工作貫徹落實情況我局始終把脫貧攻堅作為第一民生工程,鎖定脫貧目標,精準謀劃、精準施策,舉全局之力打贏脫貧攻堅戰。
一是成立脫貧工作小組,局黨委會議研究決定成立以**(局長)為組長,**(副局長)為副組長的脫貧工作小組。
二是制定脫貧工作實施方案,及時召集電力、電信、移動、聯通等部門召開專題會議,明確落實脫貧計劃,解決脫貧問題,加快脫貧進度。
三是各相關部門立即對xx脫貧攻堅目標任務完成情況自查,落細落小落實,查漏補缺,務必于11月10日前全面完成自查整改,迎接省市督查考核驗收。
二、扶貧項目推進情況電力建設方面:
xx**縣“縣十件民生實事”電網項目投資2.2億元;35千伏及以上主網項目投資0.09億元;10千伏及以下配網新建與改造項目投資1.91億元;67個脫貧摘帽村項目投資0.6億元;xx營銷投入項目投資0.28億元,換裝智能表52065戶。規劃總投資5.074億元,1-8月完成投資5.01億元,完成占比98.7%。其中:35千伏及以上電網建設完成投資0.09億元,完成占比100%;農網升級改造工程完成投資0.6億元,完成占比100%;配網技改“低電壓”治理項目工程完成投資1.6億元完成占比100%;新增農網改造升級工程完成投資2.17億元完成占比100%;xx城市(縣城)配網建設與改造工程項目投資0.09億元,完成占比81%;67個脫貧摘帽村項目投資0.6億元,完成占比96%,今年67個脫貧摘帽村保障了生活用電。通信建設方面:
電信公司今年加大了我縣通信網絡建設,以確保網絡通信質量,具體完成工作情況:
今年已完成我縣太陽能改市電基站,目前已完成全部改造工作,有效確保了基站通信運行時長,提升了通信質量。完成全縣傳輸遷改整治工作,共計遷改傳輸距離大約30皮長公里,完成各鄉鎮4g基站建設工作。依照鄉村寬帶建設工作,已完成我縣41個精準貧困村的寬帶建設,**村、**村、**村、**村、**村、**村正在建設中。
三、存在的問題。
一是今年公司電網建設任務巨大,施工力量緊缺導致個別電力扶貧項目進場較晚;
二是根據上級部門要求,大部分電力扶貧項目只能以低電壓治理的形式局部優化供電網絡;
三是由于近段時間氣候原因,為保證作業安全,施工進度相對滯后;
四是資金缺口較大,主要表現在通訊建設缺口500余萬。
四、下一步工作打算
一是進一步健全管理體系,全面梳理管理流程,切實做到管理流暢;
理清清單“定好位”
今年是扎實推進脫貧攻堅戰承上啟下的關鍵之年,也是全面突破的主戰之年?!八薪n立卡貧困人口如期脫貧,47個建檔立卡貧困村如期摘帽。貧困戶脫貧必須達到‘兩不愁’(不愁吃、不愁穿)、‘三保障’(義務教育、基本醫療、住房安全有保障),年人均純收入達到3400元以上”。雙遼市正奔著2017年脫貧攻堅工作的奮斗目標前進。
為實現目標任務,雙遼市制定了“三管齊下”的工作思路。對2016年已脫貧人員,扎實開展“回頭看”,著力建立長效脫貧機制,鞏固脫貧成果,_保不返貧;對已確定實行保障兜底脫貧的5144人,由市民政局牽頭,會同教育、衛生等相關部門,抓緊落實保障兜底措施,確保應兜盡兜、兜住兜牢;對計劃實行保障兜底脫貧以外的11434人,逐戶逐人確定產業脫貧項目,壓實包保責任,通過發展生產實現脫貧。
明確責任“抓落實”
扶貧是一種責任,更是一份擔當。雙遼市高度重視脫貧攻堅工作,成立了市委書記、市長任“雙組長”的脫貧攻堅工作領導小組,市、鄉兩級黨政主要負責人作為脫貧攻堅第一責任人,層層簽訂責任書,細化工作目標和任務,狠抓落實。建立健全市、鄉、村及各包保部門聯動幫扶機制,形成駐村工作隊、第一書記、包保責任人統籌協調的工作模式,所有包保部門(單位)逐戶走訪調研,制定脫貧計劃,真正做到項目到村、措施到戶、包保到人。
眾擎易舉,眾行易趨。針對包保任務重的形勢,雙遼市積極動員學校、醫院、部隊、部分企業、專業合作社及人大代表、政協委員等社會力量積極參與到脫貧攻堅工作中來,形成合力攻堅新局面。雙遼市工商聯(商會)積極組織引導雙遼市民營企業參與“民企幫扶脫貧攻堅光彩行動”,26名企業會員,深入9個村104戶貧困戶一對一指導幫扶,探索“公司+合作社+農戶”模式,開啟精準扶貧新途徑。雙遼市工商聯(商會)共組織、引導聯會員、會員企業、非公經濟組織及人士在捐資助學、農業生產等方面共計捐資20.45萬元。雙遼市“綠之緣”合作社理事長鄒雙艷參加了全省“民企幫扶脫貧攻堅光彩行動”推進會,并作了典型發言。
精準施策“強支撐”
推進脫貧攻堅,光輸血輸不來真富裕,等靠要要不來真發展,必須精準施策、標本兼治。雙遼市從抓產業入手,促進穩定增收脫貧。實施產業扶貧項目聯動機制,落實有機農業、觀光旅游、農產品加工、電商物流、產業結構調整、苗木種植、農業機械化、“光伏+”等脫貧項目。讓“資金跟著扶貧對象走、扶貧對象跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”,形成產業集聚發展優勢。今年將有97個項目在雙遼市落地生根,直接投資達220億元,帶動投入600億元。同時,將發揮好331個脫貧專業合作社的引領作用,引導貧困戶自主發展、組團脫貧。
醫療、教育、低保既是民生的基本保障,也是精準脫貧的重要路徑。雙遼市從抓保障入手,促進社會保障兜底脫貧。統籌落實最低生活保障、特困人口供養等救助制度,不斷提高低保標準;扎實推進醫療脫貧,保障兜底戶個人醫療保險和住院新農合報銷后產生的自負費用由政府承擔,全力破解因病返貧問題;著力抓好教育脫貧,持續改善農村辦學條件,加快義務教育均衡發展,落實學費減免、助學貸款、特困學生補助等資助政策,解決好因貧輟學、失學問題,阻斷貧困代際傳遞。
基礎設施是貧困地區發展的制約因素,也是國家和省考核驗收的重要指標。雙遼市從抓基礎設施建設入手,促進農村全面繁榮。重點強化貧困村路網、水利基礎設施、信息網絡、電力設施和村屯環境改善。
今天這次會議主要是認真貫徹省、州脫貧攻堅檔案收集整理工作相關政策,對脫貧攻堅檔案收集整理工作再次進行安排部署。剛才大家參觀學習了鄉、鄉脫貧攻堅檔案管理工作,兩個鄉分別作了脫貧攻堅檔案工作經驗交流發言。稍后,縣扶貧移民局、縣檔案局還將對脫貧攻堅工作的檔案收集、管理進行培訓講解,大家要認真學習領會,切實抓好貫徹落實。下面,我講幾點意見。
一、思想認識要到位
(一)要充分認識到做好脫貧攻堅檔案收集工作是全面提升脫貧攻堅工作質量的迫切要求
精準扶貧建檔立卡工作,是實現扶貧對象精細化管理、扶貧資源精確化配置、貧困戶精準化扶持的基礎,是扶貧開發工作的“一號工程”,而建檔立卡的工作成效能否不斷鞏固和深化,脫貧攻堅檔案收集、管理工作至關重要。今天的培訓會,充分體現了縣委、縣政府對脫貧攻堅檔案管理工作的高度重視,也說明這項工作的重要性和緊迫性。各鄉鎮、各部門一定要進一步提高思想認識,切實增強做好脫貧攻堅檔案收集管理工作的責任感和緊迫感,切實抓好檔案收集、整理和歸檔。
(二)要充分認識到做好檔案資料收集工作是全面真實記錄我縣脫貧攻堅歷程的內在需求
精準扶貧是改善社會民生、實現全面建成小康社會目標的必然要求。各鄉鎮、各相關部門要把脫貧攻堅作為重大政治責任和政治任務,以堅定的決心、精準的措施、有力的保障、齊心協力打贏脫貧攻堅戰;要建立與脫貧攻堅工作相適應的齊全完善、系統規范的脫貧攻堅檔案,全面、真實地記錄全縣脫貧攻堅歷程,更好服務的“大扶貧”戰略行動和推進實現全面建成小康社會目標;要把脫貧攻堅檔案工作放在心上、抓在手上,擺在重要位置,與其他重點工作一同部署、重點推進,確保取得實效。
(三)要充分認識到做好脫貧攻堅檔案資料收集工作是全面提升我縣檔案管理水平的重要機遇
脫貧攻堅檔案收集工作時間緊、任務重、要求高,這對大家的一次嚴峻考驗,同時更是一次鍛煉和提升。做好這項工作不僅要嚴格執行流程,更要注意工作方式方法,注重挖掘現有檔案工作中存在的各類問題和不足,有針對性地加以改善和提高。各鄉鎮、各相關部門要以脫貧攻堅檔案收集管理作為重要抓手,切實把全縣檔案管理工作提高到一個新的水平。
二、工作落實要到位
抓好脫貧攻堅檔案收集歸檔工作,既要見思想,更要見行動。要堅持從嚴從實標準,嚴格按照“三個有”要求,抓好任務落實。
(一)有方案。要按照縣委、縣政府和脫貧辦的統一部署,結合各鄉鎮實際,認真研究制定工作方案,將扶貧工作資料收集工作納入總體工作計劃及目標管理,落實工作經費,明確工作人員,配備必要設施設備。對歸檔范圍、歸檔要求,要一條一條研究、一條一條梳理,逐一拿出任務書,明確時間表,落實責任人,做到任務明確、措施明確、責任明確、效果明確,使整個工作過程可操作、可檢查、可衡量。
(二)有標準。扶貧檔案收集工作涉及面廣、任務量大,各鄉鎮要抓緊部署、認真落實。在時間上,要迅速行動,決不能等、靠、拖。在措施上,要真抓實干,用硬辦法解決難問題。各鄉鎮尤其要抓好村一級的檔案收集工作,堅持一把尺子量到底,整合優勢資源力量,幫助村做好收集工作。在質量上,要高標準、嚴要求,對鄉鎮、村級召開各類扶貧會議的會議記錄、圖片、視頻、簽到冊以及貧困戶初選、審核、公示等環節的各項證明材料,做到應收盡收、分類合理、齊全完整??h脫貧攻堅督查組,將對各鄉鎮、部門檔案收集工作定期開展督導檢查。
(三)有監督。脫貧攻堅歸檔資料,要建立工作臺賬,完成一項,銷號一項。對工作進度及效果自行組織“回頭看”,按照既定標準,不搞變通,不走捷徑,對走過場、搞形式的一律推倒重來。對工作中發現的問題,要及時溝通對接,快速解決,確保工作進度。各鄉鎮、各村都要分別建立完備的貧困戶、貧困村建檔立卡工作檔案管理制度,提高工作的規范性、科學性。
三、責任分解要到位
同志們,說一千、道一萬,一分部署,九分落實。要建立起橫向到邊、縱向到底的責任體系,一級抓一級、層層抓落實,真正把工作壓實、壓牢。要強化責任意識,各鄉鎮黨政主要領導是此項工作的責任人,對脫貧攻堅檔案歸檔工作負總責,分管領導是直接責任人,對資料收集歸檔工作負直接責任。要將責任分解到每個鄉鎮、村干部等??h脫貧辦、檔案局要強化責任追究體系建設。在這里需要特別強調的是,所有歸檔文件、資料、圖片必須真實有效,堅決杜絕弄虛作假、敷衍應付等問題,一旦發現將嚴肅追究責任。
一、日常工作推進情況
(一)日常工作有序推進。一是繼續保持政策、措施和資源的投入力度,緊緊圍繞國家“三落實”“三精準”“三保障”要求,及時制定了《縣2020年16個扶貧專項實施方案》《縣2020年脫貧攻堅工作實施方案》,進一步細化量化全年脫貧攻堅各項目標任務,做到謀劃不漏項、標準不降低、目標不動搖。二是組織召開脫貧攻堅領導小組會議2次,研究審議了階段性重點工作、資金項目等,并對下一步工作做了全面安排部署。
(二)扶貧項目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產業園區發展思路,及時開展年度扶貧項目評審和論證,經脫貧攻堅領導小組會議研究通過,及時下達2020年度項目資金10335.6萬元,安排實施項目39個。對已安排的項目倒排工期,掛圖作戰,確保項目推進有序有力,并加大對資金和項目監測力度,定期通報項目實施和資金支出進度,實施扶貧資金項目全過程績效管理,做到精準資金使用,切實提高扶貧資金項目管理水平。
(三)問題整改有力。一是對照國家成效考核反饋問題自查發現問題8條,省級交叉成效考核反饋問題9條,針對存在問題研究制定了《縣脫貧攻堅2019年各級督導考核發現問題整改工作的方案》,并在縣第二次脫貧攻堅領導小組會上要求,各級、各部門壓實責任、主動認領,扎實開展整改,目前,已完成國家成效考核自查問題整改4條,省級成效考核反饋問題5條,剩余問題正在抓緊整改中。二是對照省委第九、第十一巡視反饋問題開展了2019年脫貧攻堅方面自查,共計查找問題9條,針對存在問題制定措施,壓實責任,明確時限,截止目前,完成整改5條,剩余4條正在整改。
二、重點工作推進情況
(一)準確核實手機app數據。及時按照省攻堅辦《關于在疫情防控阻擊戰期間運用信息化手段做好扶貧對象信息數據核實核準工作的通知》要求,組織全體幫扶干部,及時下載國扶子系統手機app,注冊登記后,核實核準幫扶戶家庭成員、收入、生產生活條件和幫扶措施等信息數據,并及時在系統內修改完善。
(二)認真開展脫貧攻堅掛牌督戰。縣攻堅辦于3月底制定印發了《縣脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》,并迅速行動,組織相關部門、鄉(鎮)及工作組開展了督戰,深入實地逐村逐戶解剖篩查,并安排五大片區督導組開展了“回頭看”督導,已全面完成督查核查工作,共計查找出“賬賬相符、賬實相符”問題23條,已完成整改23條,排查出脫貧監測戶1戶、邊緣戶3戶,現正組織相關部門與鄉(鎮)制定下步幫扶措施,確保有效防止返貧和出現新的絕對貧困。
(三)及時實施“帳帳相符、賬實相符”核查。為迎接全國核查普查工作,確保我縣脫貧攻堅信息數據真實性、準確性,特制定《縣“賬賬相符賬實相符”核查工作方案》,并于4月9日召開領導小組會安排部署“帳帳相符、賬實相符”核查工作,進行了業務培訓,會后五大片區核查組庚即深入各鄉(鎮)實地開展相關工作,截止目前,以全面完成核查工作,共計查找個性問題1886條,共性問題108條,正在制定下步整改措施。
(三)扎實整改“回頭看”大排查問題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題,認真制定整改臺賬,嚴格按照整改“措施、責任、時限”要求扎實整改,截止目前,“三落實”“三精準”“三保障”回頭看查找問題10條,已全面完成整改,“兩不愁三保障”大排查查找問題106條,已完成整改92條,剩余14條為灣壩鄉非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災導致安全隱患,納入避險搬遷救助,正在實施建設中,計劃6月前全面完成建設。
(四)做好全國核查普查準備。按照中央、省、州要求,及時成立了核查普查工作領導小組,并指定辦公場所,明確責任分工,目前,初步確定組織抽調56人組成國家核查普工作組。
三、鞏固脫貧成效工作推進情況。
(一)落實“四不摘”持續鞏固成效。堅持摘帽縣“四不摘”要求,鞏固提升脫貧成效,持續實行“雙組長”制,強化組織隊伍,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員直接抓的上下聯動、齊抓共管格局,持續強化工作措施,常態化推進“兩不愁三保障”鞏固提升、18個扶貧專項、“五個一幫扶”等日常工作,并圍繞脫貧攻堅項目庫建設、全國核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點任務,集中力量壯大產業發展、促進就業扶持,提高村集體經濟收入,保障貧困戶收入穩定,努力增強脫貧群眾致富能力,提升幸福感和滿意度,確保順利完成脫貧攻堅目標任務、堅決打贏“收官戰”。
(二)扶貧項目開工復工、資金支出等情況。3月受疫情影響,導致部分項目無法施工,按照縣委、縣政府的要求,積極消除疫情帶來困難,縣攻堅辦組織相關行業部門、鄉(鎮)采取措施,及時推進扶貧項目開工復工,截止目前,2019年續建項目24個投資4722.7萬元,其中開工建設16個、完工8個,共計撥付資金2716.22萬元、撥付率57.51%;2020年新建項目39個投資10335.6萬元,其中未開工12個、開工建設19個、已完工8個,共計撥付資金2716.22萬元、撥付率26.28%。
(三)脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。
1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達標、鞏固情況和惠民政策落實情況。目前,我縣19個已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達標,后續重點圍繞“鞏固脫貧成效”目標任務,在村集體經濟、產業、基礎設施、惠民政策等方面下大力氣,制定鞏固提升方案,一是2018年、2019年分別統籌整合貧困村每村100萬元產業扶持周轉金和非貧困村50萬元產業扶持周轉金,入股隆之匯公司,實現全縣63個行政村全部股權量化、保底分紅,在全州率先實現非貧困村擁有村集體經濟。二是2019年共計整合涉農資金10778.7964萬元,實施項目86個,其中,實施基礎設施建設類項目58個、產業發展類項目16個,其他項目12個。三是持續發展就業、醫療、教育等各類民生政策,2019年,完成技能培訓270人、開發公益性崗位1095人、轉移就業280人;撥付兩免資金171.5萬元、發放貧困戶中職學生特別資助136人6.8萬元,全縣輟學率為0;落實醫療健康扶貧十免四補補助政策,建檔立卡貧困戶縣域內住院治療個人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達標。
(二)非貧困戶“兩不愁三保障”情況。結合2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查情況,今年4月又全覆蓋開展了進一步排查,并組織五大片區督導組深入鄉(鎮)開展實地復核,摸清了非貧困戶“兩不愁三保障”情況,2019年和2020年共計排查出邊緣戶20戶,其中因殘、因病有致貧風險的13戶、因學有致貧風險的3戶、因災有致貧風險的2戶,其他原因有致貧分險的2戶,下步將組織相關行業部門和鄉(鎮)分戶分類制定幫扶整改措施,確保“兩不愁三保障”達標。
一、明確脫貧對象,做到對象精準
各鄉鎮要緊盯2017年未脫貧建檔立卡貧困人口,在前期全面摸底核查的基礎上,逐戶篩選,務于2017年5月22日前將2017年擬脫貧對象花名冊(按減貧計劃奮斗目標填報)報縣脫貧攻堅領導小組辦公室,縣脫貧攻堅領導小組辦公室于5月24日前將2017年擬脫貧對象反饋各相關行業部門,及早落實幫扶責任人,細化幫扶措施,加強幫扶力量,確保年底脫貧退出對象精準。
2017年貧困村退出不下達計劃,各鄉鎮對照貧困村退出驗收標準,逐村核對,確定2017年擬退出貧困村名單,與2017年擬脫貧對象花名冊同時報送縣脫貧攻堅領導小組辦公室,由縣脫貧攻堅領導小組辦公室一并反饋各相關行業部門。
二、找準脫貧短板,做到措施精準
各鄉鎮要按照摸底上報的2017年擬脫貧對象,對照《省貧困退出驗收辦法》中貧困人口退出驗收的11項標準、貧困村退出驗收的20項標準和“十不算”“十不脫”等限定性指標以及第三方評估內容,逐村逐戶查找影響脫貧退出的主要因素,找準脫貧存在的不足和差距,將此作為幫扶貧困村、貧困戶脫貧的切入點。各行業部門要充分發揮各自優勢,根據貧困村、貧困戶脫貧需求,圍繞特色產業發展、勞務輸出、易地搬遷、生態保護、加強教育、醫療保險和醫療救助、農村最低生活保障制度兜底等“七個一批”及危房改造、安全飲水措施,因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策,力爭產業發展扶持到村到戶、致富能力提升到村到戶、生產生活條件改善到村到戶,全面實現貧困農戶“兩不愁三保障”,確保完成年度貧困人口減貧目標任務。
三、整合幫扶力量,做到幫扶精準
各鄉鎮要根據2017年擬脫貧對象,及早著手,把雙聯富民行動作為推進脫貧攻堅的有效載體,及時調整優化幫扶力量結構和布局,持續推進雙聯行動和脫貧攻堅在目標任務、幫扶力量、資金項目、培訓資源四個方面的“融合聯動”??h級領導要落實包抓聯系鄉鎮、包抓貧困村脫貧責任制,聚焦精準扶貧精準脫貧,深入貧困鄉村聯系指導工作;雙聯單位和雙聯干部要全面落實雙聯行動“六項任務”,圍繞項目爭取、移民搬遷、產業培育等重點工作,根據貧困村、貧困農戶形成原因和當前發展狀況,修改完善幫扶計劃,加大到村到戶幫扶力度,做到不脫貧不脫鉤;村黨支部第一書記要積極引導黨員充分發揮脫貧先鋒模范作用,增強貧困群眾內生動力,消除“等靠要”思想,帶動群眾通過勤勞致富脫貧;駐村幫扶工作隊要堅守脫貧攻堅前沿陣地,摸清貧困村、貧困戶當前脫貧存在問題和發展需求,積極上下銜接,全力解決問題,做到不脫貧不撤離。同時,要廣泛吸納社會幫扶力量,積極主動與天津市薊州區開展東西扶貧協作和定點幫扶,從產業發展、人才培訓交流、招商引資等領域開展廣泛合作,爭取外力支持;深入推進“人大代表在行動”“政協委員助推雙聯行動”及企業、個人幫扶貧困活動,將雙聯行動與脫貧攻堅深度整合推進。
黨委主責 政府主抓
:面對脫貧攻堅新形勢、新任務,銅仁高新區是如何進行部署和安排的?
寇啟聰:脫貧攻堅是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程,時間緊、任務重、難度大,但這項工作沒有講條件、打折扣、搞變通的余地,必須高標準、高質量、按時限完成。
銅仁高新區目前有貧困村4個,貧困人口538戶2007人,要確保2016年全面脫貧,時間緊、任務重。從貧困人口結構看,既有產業發展滯后、增收途徑少的問題,也有個人觀念落后、技能缺乏、因病致貧等問題;從存在的問題看,有的村重視不夠、用心不足,還在打常規戰,還在按老框框、老套路走。
脫貧攻堅是一場不能回避的大考,沒有任何退路。高新區牢固樹立政治、核心、大局、看齊四種意識,認真學習上級有關政策要求,把脫貧攻堅工作始終放在心上、落實到行動上。
高新區黨工委、管委會按照“黨委主責、政府主抓”的責任制要求,推行區級領導包保:各位區級領導對所包村脫貧攻堅工作負包保責任,負責組織協調、解決問題和加強督促等工作。既要牽頭抓總,又要親力親為;既要全局在胸,又要細處著手,從而促使各方面力量充分發揮潛能,確保脫貧工作順利推進。
幫扶單位充分發揮部門行業優勢,整合自身資源,在項目、資金、人力等方面提供扶持,確保所包貧困村實現出列。包保單位是推進脫貧攻堅工作的重要力量,要把幫扶工作納入本部門的重要工作內容,明確包保人員,全力以赴抓好貧困村貧困戶脫貧工作。
派駐貧困村第一書記和幫扶人員承擔著精準幫扶的首要責任,要把貧困群眾真正放在心上,千方百計幫助貧困群眾尋找致富路子,滿腔熱情做好扶貧開發工作;要把脫貧攻堅作為共同責任,形成強大合力。
落實措施 上緊“發條”
:銅仁高新區決戰脫貧攻堅的關鍵是什么?
寇啟聰:決戰脫貧攻堅,關鍵要引導干部群眾“上緊發條”,激勵廣大黨員干部拿出良好的精神狀態、干事能力、工作作風。銅仁高新區堅持出實招、想新招、用硬招,圍繞“五個一批”“十大行動”等主要脫貧路徑,全面推動脫貧攻堅工作取得實效。
明確定點包干責任。按照“統籌安排,相對固定”的原則,原來區級領導班子所包的村(社區)不變,各貧困戶的幫扶人員不變。再從區直部門抽調12名精干力量駐村蹲點幫扶,深入貧困村貧困戶開展大調查、大走訪活動,全面摸清貧困村情況、統籌做好脫貧攻堅工作。每個第一書記、包村干部要真蹲實駐,深入一線開展幫扶。對新增的貧困戶要明確幫扶人員,確保脫貧攻堅不漏一戶、不留一人。幫扶干部對貧困村實行定點包干,不脫貧不脫鉤,隊伍不解散。
精準制定幫扶措施。省、市明確了脫貧攻堅的路線圖。結合實際,高新區制定了更加具體、細化的實施計劃,拿出切實可行的脫貧措施,真正把各項脫貧攻堅政策措施貫徹好、落實好,確保實現今年的脫貧目標。
精心編制幫扶項目。盡快制定脫貧攻堅規劃和編制項目,涵蓋交通設施、水利、人居環境、社會公共服務、產業五個方面,包括交通類項目、教育項目、市場建設項目、農村飲水工程、農田水利工程、農村生活污水處理設施、垃圾收集處理設施、農村幸福院建設、農村基層綜合公共服務平臺建設、種養殖產業、鄉村旅游產業等。讓有限的脫貧資金發揮最大的扶貧效益,把“好鋼用到刀刃上”,真正實現“精準滴灌”。
加大資金投入力度。從根本上講,沒有投入就沒有脫貧攻堅任務的完成。銅仁高新區抓住每一個機遇,圍繞貧困村出列和貧困戶脫貧這一目標,精心編制各村的脫貧項目,并按照輕重緩急的原則分步實施。同時也通過融資的方式解決資金缺口,確保項目能夠落地實施。切實做到扶真貧、真扶貧。
:項目和措施制定出來后,靠什么去推動落地實施?
寇啟聰:打贏這場具有歷史意義的脫貧攻堅戰,還有一個關鍵點就在于落實。抓落實考驗黨員干部的意志品格,也檢驗著領導干部的執政能力和工作水平。因此,銅仁高新區科學統攬,實現黨的建設與脫貧攻堅同頻共振。
M建高新區脫貧攻堅督導組,負責對各村脫貧攻堅工作進行督導,對督查中發現的問題責令及時整改;對脫貧攻堅中出現的不作為、慢作為行為,包括、弄虛作假、欺上瞞下、推諉扯皮等,要嚴肅追究村(街道)、部門和個人責任,查處一起、通報一起。
基層黨建工作責任清單既是任務分解表,也是必須兌現的承諾書,必須樁樁落實落細,不打白條,不走形式。因此,銅仁高新區通過扎實推進基層黨建工作清單落實落細落地,不斷提升黨建工作強基礎、促發展、惠民生的整體水平,突出三大方面的實質性內容。一是三次選派精干力量駐村工作。二是加大駐村工作和村級運轉保障力度,駐村干部后勤保障全部參照全市駐村“第一書記”標準執行(每天補貼55元,每月報銷交通補貼200元),提高村“三把手”報酬,人均月增資200元,每村(社區)保障村級運轉經費8萬元,其中:2萬元用于工作運轉,6萬元用于發展集體經濟。三是強化駐村工作措施,加強駐村干部管理,落實定點包干責任制。
當前,全區上下緊盯脫貧目標不放松,按照“鼓起勁來抓發展,彎下腰來拔窮根,攜起手來奔小康”的要求,堅決打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰,確保全區貧困群眾如期脫貧,全面建成小康社會。
聚焦“精準” 合力攻堅
:銅仁高新區脫貧攻堅路線圖、時間表是如何制定的?
寇啟聰:銅仁高新區堅持在早字上謀布局、快字上抓項目、敢字上求實干,制定了精準扶貧的路線圖、時間表。圍繞“2016年率先全面脫貧”目標,我們認真組織實施“一平臺”“一精品”“四本書”,助力科學治貧、精準扶貧、有效脫貧。
:“一平臺”“一精品”“四本書”具體指什么,又是如何推進的?
寇啟聰:“一平臺”指建設“銅仁高新區扶貧大數據平臺”平臺。為實現大數據對大扶貧的精準管理,推動科學治貧、精準扶貧、有效脫貧工作,銅仁高新區黨工委、管委會高度重視扶貧大數據平臺的建設,2016年6底開始與貴州為米科技有限公司合作,啟動了“銅仁高新區扶貧大數據平臺”的建設工作。
“銅仁高新區扶貧大數據平臺”在銅仁市扶貧云的基礎上再深化、再細化、再量化,使精準扶貧全過程聚焦“精準”二字,使“六個精準”動態化、過程化、精確化、直觀化,實現從貧困戶的識別―幫扶計劃的制定―計劃實施的全過程監管。
“一精品”指實施“精扶貸+”精品工程。高新區堅持把“精扶貸”工程作為金融扶貧的重要抓手和解決扶貧資金總量小的重要途經。全區現有貧困戶500戶,按照每戶5萬元貸款額度,最高可撬動2500萬元“精扶貸”小額貸款,充分發揮出財政扶貧資金撬動信貸資金的杠桿作用。通過實施“精扶貸+”精品工程,貧困農戶將“精扶貸”貸款投入光伏扶貧項目和入股農工商公司,平均每戶每年可獲收益4001.6元,不僅能順利實現脫貧,還為貧困戶建立了長久增收的渠道,確保穩定脫貧。