復墾施工總結精選(九篇)
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第1篇：復墾施工總結范文
國土資發［2007］81號文規定，凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的生產建設項目，土地復墾義務人均應編制土地復墾方案［4］。在實際復墾工作中，交通建設項目因其跨度大、分布廣等建設特點，使得土地復墾難度大、效益低、監管難。目前對交通建設項目的復墾仍停留在傳統的復墾模式上，這對保護土地資源造成了一定的困擾。如何有效地提高交通建設項目土地復墾的效率和效益，切實保護土地資源與生態環境，成為交通建設項目土地復墾工作的當務之急。交通建設項目的土地復墾與沿線廣告投放歷來獨立運行，如何使兩者有效結合，做到集約節約利用土地資源和節約投資成本顯得尤為重要。此外，傳統的復墾模式與其他產業發展規劃脫節，本文探索新的土地復墾增效模式，促進土地復墾工作與其他產業規劃相銜接，目前尚屬首例。
1交通景觀中的廣告效益
交通建設的快速發展不僅提高了物流效率，降低了時間成本，也給廣告提供了廣闊的信息空間。在交通道路沿線設置廣告具有一定現實意義，它既可以美化公路景觀，傳播商業信息，襯托經濟繁榮面貌，還可以反映經濟繁榮的文化內涵，體現出當地的經濟文明氣息。同時，合理設置公益性廣告，發揮其宣傳教育作用，對社會文化建設具有重要意義。在國外，公路沿線或公路附屬設施上的廣告牌也是進行商業或公益宣傳的重要媒體之一［5］。路牌廣告的載體一般包括交通道路范圍內和范圍外的廣告牌、廣告塔、宣傳牌、電子顯示箱、燈箱、張貼字畫、招牌、標牌、實物造型和其他廣告標牌設施等。部分交通道路范圍外的路牌廣告需要占用土地資源，勢必增加社會投資和造成土地資源的浪費，不利于資源的節約集約利用。由此可見，交通景觀中的廣告有利有弊，既對經濟發展和宣傳教育具有積極的促進作用，同時也不可避免地會增加社會投資和壓占土地資源。
2交通建設項目臨時用地特點
交通運輸是經濟發展的基本需要和先決條件，具有重要的經濟、社會、政治和國防意義，隨著我國經濟的高速增長，交通道路建設也在快速發展［6－7］。與其他生產建設項目有所不同，交通建設項目臨時用地具有以下幾個特點。1)臨時用地分布廣。臨時用地是為主體工程建設服務的，一般交通建設項目臨時用地均選擇在接近主體工程建設的鄰近地方以便于施工(除取土場和棄渣場選址具有一定制約性)，這使得臨時用地少則跨越幾個地級市，多則跨越幾個省，分布廣泛。2)臨時用地分布有序，但不集中。交通建設項目臨時用地的多沿工程線路布設，呈線狀分布，有序但不集中。3)臨時用地破壞類型多樣。主要有取土場、棄土渣場、施工場地(拌和站、制梁場、鋪軌基地、施工營地)和施工便道等。4)具有開發利用價值。交通運輸承載著巨大的客流量，其沿線分布有序的臨時用地具有潛在的開發利用價值，特別是適合于廣告的投放。5)復墾難度大。由于交通建設項目臨時用地分布的特殊性，使其土地復墾投資也相對較大，增加了建設單位的負擔，同時，其復墾、監管、驗收、維護等均存在一定難度。
3傳統復墾模式及其在交通建設項目中的應用
近年來，我國土地復墾雖然取得了較大進展，但仍存在一些不容忽視的問題，特別是在交通建設工程中更為突出。根據“誰破壞，誰復墾”的原則，土地復墾由建設單位組織編制土地復墾方案報告書，編制預算資金，確定復墾目標并由相關行政管理部門組織開展復墾工作。根據《土地復墾條例》中關于土地復墾質量控制原則的規定，“土地復墾需符合土地利用總體規劃及土地復墾規劃”，體現“因地制宜”(宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建設則建設)的原則，“條件允許的地方，應優先復墾為耕地或農用地”。傳統的土地復墾模式缺少與相關產業規劃的銜接，并且在實際工作中，土地復墾責任人與復墾行政管理部門往往過于側重對耕地的保護而缺乏“因地制宜”的理念。交通建設項目具有自身的集聚效應，交通景觀中的路牌廣告也具有重要的經濟價值和宣傳教育意義，現已成為國內外廣告業發展的必爭之地，但路牌廣告的投放，勢必壓占一定的土地資源。綜上所述，交通建設項目臨時用地有其特殊性，應用傳統的土地復墾模式進行復墾存在一定的局限，主要表現為:1)交通建設項目土地復墾工作難度大、周期長、投入與產出失衡，增加了建設單位的負擔，也增加了土地復墾、監管、驗收、維護的難度;2)傳統的土地復墾模式與其他產業規劃銜接不足，缺乏“因地制宜”的規劃理念，致使出現一邊在進行土地復墾，一邊在新增壓占土地的現象，社會資源重復投入，資源浪費嚴重。
4土地復墾增效模式與效益分析
4.1土地復墾增效模式
1)公益投資復墾模式。公益投資復墾模式即文化宣傳部等相關部門利用交通道路運輸客流量大、臨時用地分布有序等特點，充分利用公路鐵路交通潛在的巨大受眾體，采取對土地復墾進行投資的方式，增加對土地復墾的資金投入力度，在復墾區內增設廣告牌、宣傳畫等公益文化宣傳，達到加強文化傳播建設的目的。廣告在傳承和傳播社會主義先進文化方面所發揮的巨大作用，決定了廣告業在社會主義先進文化建設中的獨特地位。從信息傳播的角度看，廣告作為大眾傳播媒介的一部分。同新聞媒體一樣，也在向社會、向受眾、向廣大消費者傳遞著一種文化觀、道德觀、價值觀、世界觀和人生觀。從教育引導功能看，廣告一是有道德教育功能(如公益廣告)，那些創意新穎、形式活潑的公益廣告所蘊含的社會文化價值觀，對受眾的道德觀、價值觀產生了潛移默化的影響;二是普及科學知識;三是行為方式的引導［8－9］。在國際上，公益廣告的多少往往是衡量一個國家民族素質優劣、社會文明程度高低的標準之一。而我國的公益廣告無論是從數量還是質量上來說，都與我國現今在全球的經濟和社會地位極不相符。一些發達國家的城市街頭公益廣告密度高達25%，而我國的公益廣告在廣告總量中還不足5%。因此，在交通建設項目土地復墾中，可以采用公益投資復墾模式，這對于加強文化傳播建設具有重要的現實意義。在方案編制過程中，可增加廣告牌的布設與投入預算。除公益廣告外，還可以布設路牌、風景名勝、地方特色等標志，增強人們對區域特色的感知與認識。
2)商業投資復墾模式。路牌廣告具有受眾體大、廣告費用低、投放簡便、直觀有效、視野開闊和視覺沖擊力強等特點，目前已成為國內外廣告業關注的焦點并得以廣泛應用。商業投資復墾模式即為了合理有效地利用高速公路現有資源優勢，發掘其深層次的經濟效益，結合路牌廣告和交通建設項目臨時用地的特點，吸引廣告業主投資，遵循“誰投資、誰受益”的原則。在復墾編制過程中，在遵循相關法律法規的前提下，按照廣告業主的要求，增設廣告牌位，使用期限滿后收歸政府部門作為公益廣告載體，或繼續出租使用［10］。在土地復墾中應用商業投資復墾模式，不僅可以吸納社會資金投入到復墾工作，降低建設單位的復墾成本，改變土地復墾的被動性，同時也可以在土地復墾中創造新的經濟增長點，實現土地資源保護與開發利用有機結合。
4.2效益分析通過對傳統土地復墾模式在交通建設項目土地復墾中的應用分析，本文提出了公益投資復墾模式和商業投資復墾模式以突破傳統土地復墾模式的局限，但新的土地復墾模式應合理調節廣告的雙重性，兼顧文化價值和商業利益，既為大眾喜聞樂見，又有健康向上的文化品位，既能影響消費者的現實行為，又符合社會文明的長遠利益。新的土地復墾模式具有以下顯著效益［11－12］。1)提高土地復墾效率。在公益投資復墾模式和商業投資復墾模式中，政府相關部門和廣告業主通過增加對復墾的短期投入達到長期受益的目的，減輕了建設單位復墾的負擔，有效保證了復墾的實施，客觀上提高了土地復墾的效率。
2)增強廣告文化宣傳。公益廣告是旨在弘揚和倡導公共利益，宣傳社會良好風尚，倡導社會良好道德，促進社會主義精神文明建設的一種非商業性的廣告，同時也是新形勢下傳播先進文化的一種重要方式和渠道。通過臨時用地復墾中增加公益性廣告，對促進社會精神文明建設起到了積極的推動作用。
3)促進新的經濟增長點。由于交通建設項目臨時用地獨特的區位優勢和便利的交通條件，吸引了大量的廣告投資項目，商業投資復墾模式必將成為交通建設項目土地復墾中一個新的經濟增長點。
4)節約集約利用資源。利用交通建設項目臨時用地分布的特點投放廣告，加強復墾工作與相關產業規劃的銜接，可以有效避免一邊進行土地復墾，一邊新增壓占土地的現象，減少了資源重復投入造成的浪費，有利于資源的節約集約利用和經濟社會的可持續發展。
第2篇：復墾施工總結范文
建設用地置換
一、實施建設用地置換的重大意義
國家為了確保18億畝耕地紅線，實行了最嚴格的耕地保護政策。2007年**省下達給我縣的用地指標僅有畝，這遠遠不能滿足縣域經濟發展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點。去年8月30日《**省建設用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領導立即組織申報了15個建設用地置換項目，項目區總面積公頃，預計新增耕地公頃，新增其他農用地公頃，均屬于建設用地與農用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設用地，合并為適宜利用的建設用地，既優化了土地利用結構，提高了節約用低水平，又破解了建設用地瓶頸制約問題。僅此置換項目，就可為縣工業園區新增建設用地指標多畝，使得一批招商引資項目可以落戶園區建設。
二、申報建設用地置換項目需要注意的幾點要求
（一）建設用地置換項目的類型（4種）
1、國有建設用地之間、農民集體所有建設用地之間的置換；
2、建設用地與農用地之間的置換；
3、國有土地與農民集體所有土地之間的置換；
4、農用地轉用批準后，因城市規劃調整等原因未實施供地，現狀仍為農用地的土地，與其他農用地置換。
（二）置換項目的基本原則
1、建設用地置換必須符合有權一級人民政府批準的土地利用總體規劃，也就是說置換涉及到的所有土地必須符合土地利用總體規劃，這其中包括建設用地與農用地置換，擬置換建設用地在土地利用總體規劃中要為農用地。
2、置換后的建設用地用途要與原用途相同，確需改變用途的，要隨建設用地置換一同批準。
3、建設用地置換不得涉及土地利用總體規劃確定的基本農田。
4、建設用地置換必須各方自愿，不得強迫。涉及農民集體所有土地，應當經過集體經濟組織2/3以上成員或村民代表同意，同時土地使用權人全部同意。
5、建設用地與農用地置換的，建設用地面積可以大于等于農用地面積，原建設用地要進行復墾，復墾后的農用地面積不得低于被置換的農用地面積，涉及耕地的，復墾的耕地面積不得少于被置換的耕地面積，其質量相當。（新增耕地質量等別的評定現在省廳正在我市試點，沒有正式啟動。耕地質量最高等別為28等，我縣耕地質量等為9-21等。）
6、建設用地置換涉及征收農民集體土地的，必須依法進行補償，妥善安置被征地單位群眾的生產和生活。
7、農村村民宅基地與農用地置換，置換后的新宅基地不得超過法定宅基地面積。
8、涉及征收土地的，被置換建設用地面積，不得超過省人民政府批準征收的權限。
（三）項目選址基本原則
1、復墾區土地利用方向應符合土地利用總體規劃用途規定；
2、項目區集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經土地使用權人同意；
3、項目區不得跨鄉鎮行政區，項目區組片不得超過十片，每片復墾土地應為一個完整的區域，主要工程布局自成一體；
4、項目區復墾后的耕地生產能力（質量），能夠達到置換被占用耕地的生產能力（質量）。
5、項目工程投資有保障；
6、復墾區農業生產水源有保障；
7、復墾區地形坡度在25度以下；
8、違法占用的建設用地不得列入建設用地置換項目復墾；
9、城鎮規劃區內的村莊，不能列入建設用地置換項目復墾；
10、墓葬地不能列入建設用地置換農用地復墾項目。
三、下一步我縣建設用地置換項目實施初步設想
（一）領導要高度重視，成立了強有力的領導小組
建設用地置換工作，是政策性強、涉及面廣、工作量大的新任務，必然會遇到很多棘手問題和復雜矛盾，要做好這項工作，各級領導必須高度重視，精心組織，統籌協調，強力推進，確保建設用地置換工作有序開展。
來安縣作為置換工作的先行者，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委副書記、縣長任組長，幾大班子分管領導任副組長，各有關部門負責人為成員的置換工作領導小組，協調工作中的重大問題，研究制定相關政策。各鎮作為項目實施主體，也相應成立了由黨政主要負責人牽頭的工作班子，負責所轄項目的實施工作。縣直相關部門積極配合，密切協作，形成政府組織牽頭、部門各盡其職、群眾支持參與的工作局面，為順利推動置換工作打下堅實的基礎。
（二）多渠道宣傳發動，深入人心
置換的前提是各方自愿，要達到自愿，各鎮必須做好宣傳發動工作，各項目所在鄉鎮要采取召開會議、印發宣傳資料、舉辦專題講座等多種形式，宣傳新的土地法規政策，宣傳建設用地置換工作的重大意義，給群眾帶來的具體實惠。并實行鄉鎮干部聯系拆遷戶制度，深入到拆遷戶中去，讓群眾認識到拆舊房、建新房是難得的機遇，是惠及群眾的好事實事，從而調動他們的自覺主動投入項目實施工作的積極性。
（三）合理選擇項目，現易后難
各鎮申報項目之前，要深入下去做好細致的調查摸底工作，科學的選擇項目，不可盲目申報，更不能重申報輕實施。置換工作的難點就是拆遷，我們可以先選擇一些人均占地面積大、磚瓦平房比例大、群眾生產生活不便和廢棄的工礦用地現行試點，從實際操作中不斷積累總結經驗，以點推面，避免大拆大建。
（四）切實做好安置點的落實
各鎮要在符合土地利用總體規劃和村莊規劃的前提下，統籌新農村建設的布點，充分考慮到群眾的習俗和水、電、路等基礎設施配套問題，讓群眾充分參與到新宅基地選址的討論中來，引導群眾個人利益服從全局利益和大多數人的利益，使新宅基地切實獲得大多數群眾的贊同。群眾滿意了，工作才得以推動。
（五）實行項目公告制度，“陽光”操作
項目實施方案省廳批準后，各鎮應及時在相應的媒體、復墾區設立公告牌，告示復墾區建設內容、工期、規劃平面圖、項目法人、投資計劃、施工單位、監理單位、施工現場管理機構人員等內容。
各項目所在鎮要成立由國土所、城建辦和紀檢部門參加的拆遷丈量和復核小組，及時將每家每戶的房屋丈量面積、復核面積和補償金額在村務公開欄上張榜公布，接受群眾監督，讓群眾真正感到心服口服，這樣才能減少矛盾，順利推進。我們可以吸取來安縣的先進經驗，給每戶拆遷戶辦理銀行卡，拆遷戶一經簽字確認直接把拆遷費打入卡中，避免資金截流等問題，真正做到公開、公平、公正，也可以杜絕群眾上訪的問題。
（六）妥善安置好拆遷農戶
置換工作的難點就是拆遷安置，做好此項工作也就確保了項目的順利完工。拆遷補償協議一經簽訂，可以先從補償款中支付部分資金作為安置戶自建房屋的啟動資金，余款待拆遷結束一次性撥付。同時也要考慮到拆遷戶過渡房的問題，各鎮可以在拆遷的同時，讓農戶先在規劃的安置點范圍內把廚房搭起來，即解決了農戶的吃飯問題，又可加快拆遷進度。項目區不可避免的會遇到特困戶和五保戶這些弱勢群體，各鎮可以幫助其先建新房，在拆老房，房屋的所有權可以歸鄉鎮所有。
（七）項目工程施工單位的確定
項目實施中，可以將農田防護林的植樹、田坎修筑、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整項目交由當地承包，組織項目區農民按規劃設計的標準實施，讓項目區群眾在實施中就得到實惠。單體設計預算超過20萬元的必須組織招投標確定施工單位。
（八）作好權屬調整工作
各鎮要制定好科學可行的權屬調整方案，權屬調整要本著公開、公平、合理及有利于生產、方便生活的原則。權屬調整可以通過下面兩種方式處理：
1、整體發包：復墾的新增耕地可以由集體經濟組織統一發包給種糧大戶，實行規模經營；也可以招標承包，原集體經濟組織內的個人可以擁有優先承包權。
2、按比例分配：按村莊原有的土地比例、被拆遷房屋面積或以標準田塊為基本單位，對復墾后新增耕地進行分配。
（九）加強項目施工進度、質量的監督檢查
各鎮所要明確專人負責各個項目的實施管理，監督項目各階段的工程進度和質量，解決施工過程中出現的矛盾和問題，定期將施工情況上報縣局。各鎮可以在項目所在村成立村民理事會，對項目施工進行監督解決農民的實際矛盾，協助鄉鎮置換領導小組工作。
（十）規劃設計與預算變更程序
項目實施過程中，發生項目規劃設計與預算變更情況，必須履行先報批、后實施的工作程序。
①不涉及項目建設位置、規模、新增耕地面積和項目單體工程結構調整、支出預算調整的，由項目法人提出方案，報縣級國土資源行政主管部門審批；
②涉及項目建設位置、規模、新增耕地面積和項目支出預算調整超過預算總額15%，由項目法人提出方案，經縣國土資源行政主管部門審查后，報原批準機關批準。
③因規劃設計變更，造成土地權屬重新調整，應經集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經土地使用權人同意，對原權屬調整方案進行補充說明，報項目所在地縣級國土資源部門確定。
土地開發復墾整理項目
近年來，我縣土地開發整理取得重大進展，在增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境，促進農村經濟發展等方面發揮了重要作用，得到了縣委、縣政府高度重視和廣大農民的歡迎。每年市委市政府下達的耕地占補平衡計劃均能按時按質按量完成，不過在我從事此項工作一年的多時間里，發現項目實施中還存在一些問題，有待解決。如有不妥的地方，請大家指正。
一、存在的問題
1、后備資源的緊缺
我縣從1996年開展土地開發復墾整理工作，位置好、面積大、實施難度小的資源基本上開發殆盡，剩下的資源實施地點越來越偏，施工條件越來越差，難度越來越大。
2、鎮、村積極性不高
開發復墾整理項目新增耕地只能作為耕地占補平衡，不能給鄉鎮帶來即得的利益。開發復墾整理的項目資金必須80%用于工程施工，對一些經濟條件好、資源多的行政村看到沒有太多的利潤可圖，導致積極性不高。
3、重申報輕實施
一些村里盲目申報項目，根本沒有考慮到項目實施的可行性，導致不能竣工或不能施工。
4、隨意變更規劃設計
項目實施必須嚴格按照規劃設計要求施工，可在實際操作過程中，施工單位并非如此，為了方便施工隨意的修改設計。原因有兩個：在編制規劃設計沒有切合實際；基層所和儲備中心對項目施工進度監督不力。
5、前期工作不到位
項目區內涉及坑塘、未利用、林地等資源的，必須經縣政府、水務、林業部門批準方可實施。去年的幾個外河灘開發項目，因為我們前期工作的不到位，導致施工進度遲緩。
6、項目所在村矛盾協調力度不大，工作作風粗暴
項目實施過程中，不可避免的會遇到矛盾，有些村領導敷衍了事，協調不成干脆不管，更有甚者對群眾粗言粗語，大打出手，造成群眾上訪。
7、后期管護的不力
一些項目，施工完畢后沒有及時的發包，時間長了變得雜草叢生。有的栽種樹苗，有的又挖田養魚。
8、沒有真正履行項目招投標制度
2006年7月，蕪湖縣政府辦下發的《蕪湖縣土地開發整理項目實施意見》第五章第二十二條中明確規定了項目實施必須嚴格實行招投標制度，各鎮都沒有真正履行。
9、資金使用不規范
個別村沒有設立資金專戶，沒有和施工單位簽訂施工合同，沒有按規定將專項資金真正用于項目實施中去，且檔案整理不完整。
二、解決的辦法
1、最近省廳下發了《關于省級投資土地開發整理項目新增耕地指標確認有關問題的通知》（皖國土資【2008】13號），通知中指出省投項目新增耕地指標的60%歸項目所在縣，用于建設項目的耕地占補平衡。各鎮可以組織申報，將面積小、分布散的后備資源通過重新整合，既改善了農民的生產生活環境，又為縣里爭取了指標。
2、縣政府將把開發復墾整理工作納入鄉鎮考核，下達硬性指標，實行獎懲辦法。對于置換項目，可以拿出部分指標給完成任務的鄉鎮用于鎮工業園區建設。
縣政府考慮到物價不斷上漲，施工成本逐年增加，將補助標準提高：開發1300元/畝、復墾1600元/畝、整理3000元/畝。從而調動村里的申報積極性。
3、對于那些重申報輕實施的行政村，三年內縣國土局不予再次立項。
4、項目一經立項，縣局將組織有資質的測繪機構組織實測，各鎮所拿到成果圖要深入現場，廣泛征求項目區農戶的意見建議，充分考慮當地的生產生活和耕作習慣，編制出既符合實際又便于操作的規劃設計，編制后的圖紙要行政村簽字蓋章確認。鎮所還要指定專人對接項目，指導施工單位按規劃設計要求施工。
5、項目立項前，我們將會同相關部門的專家一起現場踏勘，共同論證項目的可行性，科學的選擇實施項目。
6、各所在項目實施前要做好權屬調查工作，必須征得群眾同意，不得損害群眾切身利益，只有群眾滿意了才能促使項目順利實施。對于工作能力差、班子不團結的行政村，縣局將不予立項。
7、項目實施前，各所要將施工進度表上報中心，并要確定專人對接項目，做好項目質量、進度和投資三控制工作，定期向中心匯報項目進展情況，中心也將不定期對項目進行抽查。
8、新增的耕地必須用于農業生產，3年內不得改變用途（栽樹、養魚），各所要加強后期監管力度，杜絕此類事情的發生。
9、項目施工中，可以將農田防護林的植樹、田?。ㄌ锟玻┬拗⒎课莶疬w以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整工程交由當地承包，組織項目區農民按規劃設計的標準實施，讓項目區老百姓在項目實施中得到實惠，從而積極主動自覺地參與、配合、支持此項工作。除去這些，其他單體設計超過20萬元的必須由鎮政府組織招投標。
第3篇：復墾施工總結范文
第二條本細則所稱農村建設用地復墾是指：一是根據批準的土地利用總體規劃和土地整理復墾開發規劃，將零散自然村進行撤并，向規劃中心村或保留的自然村集聚，對配置不當，利用不合理的分散、閑置、廢棄的農村居民點（戶）、村社集體管理用房用地實行復墾，將其復墾為耕地或可轉為耕地的園地及其他農用地。二是指根據批準的土地利用總體規劃和土地整理復墾開發規劃，將分散在農村的閑置的廢棄磚瓦窯用地，廢棄的交通、水利設施用地，倒閉企業用地或搬遷企業的原有用地和廢棄礦山等廢棄工礦用地實施復墾，將其復墾為耕地或可轉為耕地的園地及其他農用地。
第三條本細則適用于本區行政區域農村建設用地復墾項目管理。
第四條區國土資源和房屋管理局負責農村建設用地復墾的組織管理工作，負責辦理項目入庫審批、監督承擔單位實施項目，負責組織項目的驗收、指標和收益的管理，會同區農業等相關部門驗收復墾項目，申請市國土房管局抽查確認項目復墾面積、新增耕地面積和新增耕地質量等級；區農業部門加強農村建設用地復墾項目土壤質量和后期利用的指導和監督。
第五條區土地整理中心為農村建設用地復墾項目的承擔單位，負責籌集復墾項目資金，開設建設用地復墾專戶，確保復墾經費?？顚Ｓ?；委托有資質的單位進行項目區測繪、設計、編制實施方案；負責項目的入庫備案、組織實施和竣工資料報送工作。
第六條農村建設用地復墾應當維護土地權利人（復墾項目區集體經濟組織及土地使用權人）的合法權益。
農村建設用地復墾應當征得土地權利人同意。村、社集體使用的農村建設用地復墾，應經本集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。
第七條農村建設用地復墾必須堅持項目法人制度、施工招投標制度、工程監理制度、施工合同制、實施公告制、項目審計制等管理制度，工程質量必須達到市土地開發整理復墾驗收標準和相關建筑規范要求。
第八條農村建設用地復墾項目申請必須具備以下條件：
（一）土地權利人自愿申請；
（二）項目所在地鎮人民政府（街道辦事處）申報；
（三）符合土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃；
（四）實施同一項目區域相對集中同一村社或鎮范圍內；
（五）單個復墾項目實施區域不超過同一鎮人民政府（街道辦事處）的兩個行政村；
（六）復墾片塊與周邊農用地連為一體，有利于復墾后的生產經營管理；
（七）具備復墾后宜農用途的管護利用條件；
（八）實施年限原則上不超過一年。
第九條農村建設用地復墾遵循以下申報程序：
（一）每年10月30日前，由各鎮人民政府（街道辦事處）向區國土資源和房屋管理局申報下年度的復墾計劃。
（二）區國土資源和房屋管理局應在每年12月30日前，對下年度計劃復墾項目進行審查；組織踏勘、核實項目范圍、權屬、地類、面積、地上附著物、土地權利人意愿和周邊土地利用等情況并出具現場踏勘意見書；向市局報送下年度復墾計劃。
（三）區國土資源和房屋管理局根據市局下達的年度復墾計劃，在當年8月30日前向市局申請當年復墾項目入庫核查備案，并辦理通過核查備案項目的入庫手續。
第十條各鎮人民政府（街道辦事處）提交資料：
（一）擬選點土地權利登記狀況表和擬選點地類統計表；
（二）拆舊建新對照表；
（三）建新處地類圖斑統計臺帳；
（四）擬復墾項目區和建新區1：1萬最新土地利用現狀圖；
（五）擬復墾區權屬證書（土地使用權證和房屋產權證）；
（六）建設用地抵扣或無須抵扣的明細表；
（七）土地權利人自愿申請表；
（八）項目區鎮人民政府（街道辦事處）申請文件；
（九）項目區所在鎮人民政府（街道辦事處）土地利用總體規劃圖和鎮村建設規劃圖；
（十）項目區實地現狀照片（按單個區塊提供具有明顯參照物的遠、近景照片各一組以上）；
（十一）項目區所在地鎮人民政府（街道辦事處）與使用權人簽定的復墾協議書，復墾協議應明確項目位置、面積、土地權屬、安置補償方案、權屬調整方案、違約責任等內容；
（十二）集體使用的建設用地復墾，須提供三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意的決議；
（十三）項目區所在地農民群眾意見征求表和匯總表；
（十四）資料真實性的承諾書；
（十五）以承擔單位名義與土地使用權人簽訂補償及后期管護利用協議；
（十六）其它需要提供的資料。
第十一條項目承擔單位申報復墾項目應提交的資料：
（一）提交項目備案申請表；
（二）項目實施方案及預算；
（三）項目片塊1：500規劃圖和項目單體工程設計圖冊（含項目區勘測報告）；
（四）承擔單位與鎮人民政府（街道辦事處）的復墾協議書；
（五）資金來源證明；
（六）項目實施前及項目規劃公告；
（七）項目評審材料。
第十二條項目實施監督管理
項目實施前，各鎮人民政府（街道辦事處）要成立建設用地復墾項目領導小組，并派專人現場協調管理，在項目區公布擬實施項目的工程量、投資和工期要求，接受群眾監督，確保項目順利實施。項目承擔單位委托具有相應資質的監理單位對項目投資、進度、工期、安全和合同管理進行現場監督，并派駐專職代表負責現場管理工作。
第十三條農村建設用地復墾項目質量要求
（一）新增耕地圖斑范圍內的建筑物必須全部拆除，礫石及瓦礫含量不超過15%。
（二）同一田塊內田面應保持平整；高差應與周邊農田相一致，路、溝、渠與周邊農田相連。土壤耕作層不小于40厘米，達到農作物耕種要求。
（三）坡度大于15度的，應設置成水平梯田（土），不同水平梯田（土）間高差在1米以上應設置石砌田（土）坎。
（四）復墾區內道路布局合理暢通，結合周圍耕地設置相連的生產路，路面夯實或硬化。
（五）復墾區應布置排水溝，復墾為水田的應有溝渠配套，無水源保證的地方，應建造灌溉用的蓄水池。
第十四條項目竣工驗收
項目驗收按“初驗—竣工驗收—驗收確認”的程序進行：區土地整理中心組織初驗，區國土資源和房屋管理局組織項目竣工驗收，市國土房管局組織驗收確認。承擔單位申請項目竣工驗收應提交的資料：
（一）項目竣工驗收申請書；
（二）項目竣工報告及其相關附件；
（三）1：500復墾項目規劃圖和單體工程設計圖；
（四）1：500復墾項目竣工圖、現狀圖和1：1萬復墾前后的土地利用現狀圖及電子光盤；
（五）工程審核報告；
（六）財務決算審計報告及批復文件；
（七）新增耕地測算報告；
（八）新增耕地分等報告；
（九）工程監理總結或農民群眾監督資料；
（十）土地權屬調整報告；
（十一）新增耕地符合補劃基本農田條件的圖件、表冊、責任書；
（十二）復墾前后對比照片（按單個片塊提供具有明顯參照物的遠近景照片1組以上）和土地整治標志、標識牌照片；
（十三）招投標資料和相關合同、協議書；
（十四）工程質量檢驗資料；
（十五）工程移交及后期管護協議等資料;
（十六）申請項目驗收的圖、表、冊及初驗意見。
第十五條項目后期管護利用
在項目竣工后，鎮人民政府（街道辦事處）對需要調整權屬的土地進行調整分配，并同項目區村民委員會或村民小組及時簽定后期管護和利用協議，確保項目區工程設施的管護和土地的充分利用。
第十六條補償補助標準及程序
（一）補償補助標準。
1、退出農村宅基地及建（構）筑物補助標準。擁有合法宅基地且戶籍在宅基地所屬集體經濟組織的農村宅基地使用權人，自愿申請將宅基地交回集體經濟組織并承諾整戶不再申請使用宅基地的，按下列標準給予農村宅基地使用權人退出農村宅基地及建（構）筑物的建（構）筑物補償、宅基地使用權補償、購房補助和土地所有權人收益后，征地時不再享有房屋拆遷補償安置補助權利。
（1）建（構）筑物補償標準。擁有合法土地房屋權屬證書且結構完整的房屋，參照現行征地拆遷補償標準對建筑物進行補償（見附表1）（以房屋產權證載面積為準）。擁有合法土地房屋權屬證書結構不完整但尚有殘值的房屋，對其房屋殘值按50元/平方米給予補償（按房屋產權證載面積）。
宅基地附屬設施用地范圍內的構（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補償，構（附）著物等由土地使用權人自行清除。
（2）宅基地使用權補償標準為1.5萬元/畝（以土地使用權證載面積為準）
（3）購房補助標準為2.0萬元/人（以退出宅基地及建構筑物時在籍農業戶口人數為準，不含掛靠人口）
（4）室內裝修綜合定額補償標準（見附表2）；
（5）土地所有權人收益。以市驗收確認的減少農村建設用地指標為準，按1.7萬元/畝的標準支付給土地所有權人（農村集體經濟組織）。土地所有權人收益的90%用于本集體經濟組織范圍內的農業基礎設施建設，10%用于復墾后土地的后續管護和利用。
在集體經濟組織擁有合法宅基地，但戶籍不在本集體經濟組織的農村宅基地使用權人，自愿申請將宅基地交回集體經濟組織的，按本條（1）、（2）、（4）項標準補償。
因繼承或接受贈予取得宅基地并完善了繼承或贈予手續的農村宅基地使用權人，自愿申請將宅基地交回集體經濟組織的，按本條第（1）、（4）項標準補償。
建新拆舊或應拆未拆的，宅基地及其附屬設施用地范圍內構（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補償，構（附）著物等由土地使用權人自行清除。
2、自愿在經批準的規劃確定的新村居民點新建或聯建房屋的，其建（構）筑物補償、宅基地附屬設施用地范圍內構（附）著物等補償以及土地所有權人收益按本條（1）、（5）項標準執行，宅基地使用權補償按退騰的宅基地證載面積扣除新村居民點占用宅基地面積后，按1.5萬元/畝標準補償；建房補助標準為1.0萬元/人（以在籍農業戶口人數為準，不含掛靠人口）。
3、農村其他建設用地建（構）筑物補助標準。擁有合法產權證書的其他集體建設用地使用權人自愿申請并經批準納入農村建設用地復墾的鄉鎮企業用地、農村公益事業及基礎設施用地按本條（1）、（2）、（4）項標準補償。廢棄的磚瓦窯、礦山等無主建設用地，在復墾項目區進行公示無異議的，由項目所在集體經濟組織作出書面說明，村、鎮簽署意見后再實施復墾，按本條（1）、（2）項標準補償給所在集體經濟組織。
土地所有權人收益按本條第（5）項標準執行。
（二）補償補助支付程序
1、原宅基地（其他建設用地）及建（構）筑物補償支付程序。
（1）清理丈量。由鎮人民政府（街道辦事處）、國土所對納入復墾范圍的宅基地房屋占地、宅基地附屬設施用地、其他農村建設用地等進行實地清理丈量、登記造冊（面積以投影面積計算，單個圖斑補償面積不得大于實測1：500現狀圖實施面積）。
（2）公示。鎮人民政府（街道辦事處）在清理丈量基礎上，計算各原宅基地（其他建設用地）使用權人各項補償費用后，在項目區較集中的地點張榜公示，公示期限7天，接受群眾監督。
（3）審核。公示無異議并經項目所在國土所、鎮人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報區國土資源和房屋管理局審核同意后，與集體經濟組織簽訂農村建設用地復墾協議，收回原土地房屋產權證書交區國土資源和房屋管理局注銷。
（4）兌現。復墾項目經市國土房管局入庫備案后，項目承擔單位或鎮人民政府（街道辦事處）將補助費用直接從專項經費中撥付到原宅基地（其他建設用地）使用權人的帳戶。
2、建（購）房補助支付程序。
（1）申請。原宅基地使用權人憑本人身份證明、戶口薄、補償協議、原房屋“兩證”或房地產權證、商品房購房合同或房地產權證或去向證明、新建房證明等，向鎮人民政府（街道辦事處）提出建（購）房補貼申請。
（2）公示。鎮人民政府（街道辦事處）根據原宅基地使用權人的申請，在項目區較集中的地點張榜公示，公示期限7天。
（3）審核。公示無異議并經項目所在國土所、鎮人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報區國土資源和房屋管理局審核。
（4）兌現。復墾項目經驗收確認后，經審核符合建（購）房補助條件的，將建（購）房補貼從專項經費中直接撥付到原宅基地使用權人帳戶。
3、土地所有權人收益支付程序。項目實施完成后，根據市驗收確認的減少農村建設用地指標以及指標使用的進度分期支付到集體經濟組織帳戶。鎮人民政府（街道辦事處）加強資金使用的監管，確保該項資金專款專用。
第十七條工作經費。農村建設用地復墾項目的工作經費按照驗收確認的減少農村建設用地面積計算。
屬區土地整理中心投資并組織實施的項目，土地整理中心分別按1500元/畝支付鎮人民政府（街道辦事處）和項目所在國土所工作經費；分別按200元/畝支付給項目所在村、社集體工作經費，專項用于復墾項目工作。
經區政府批準由鎮人民政府（街道辦事處）投資并組織實施的項目，鎮人民政府（街道辦事處）分別按3000元/畝、1500元/畝支付給區土地整理中心和國土所工作經費，用于項目申報、規劃設計、方案編制、入庫備案、竣工驗收的協調和管理工作，分別按200元/畝支付給項目所在村、社集體工作經費，專項用于復墾項目工作。
經驗收合格下達減少建設用地指標合格證起一個月內,由項目組織實施單位一次性支付給相關單位。
第4篇：復墾施工總結范文
關鍵詞：尖山磷礦；植被恢復；植物種類；應用
中圖分類號：TU986
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）11005504
1 引言
隨著我國經濟的快速發展，社會對資源的需求與日俱增。自改革開放以來，我國采礦業迅猛發展，大規模無序開采及廢棄物填埋對土地、水文與生態環境造成了嚴重破壞，進而導致整個生態系統功能退化[1]。近年來，礦區廢棄地的土地復墾與生態重建成為跨學科的研究熱點，其中，對礦區植被種類選擇及利用研究具重要意義。云南省磷化集團有限公司是中國最大的現代化露天磷礦采選基地、磷化工企業，旗下昆陽磷礦、尖山磷礦、海口磷礦、晉寧磷礦四個大型直屬礦山，均位于滇池周邊[2]。磷礦開采活動損毀大量林地，破壞原有生態系統，引起的土地退化等問題，成為限制植物生長和發育的因素。在礦區生態建設中植被復墾研究尤為重要，調查研究礦區植物種類構成與應用有利于礦山采空區土地資源產生多重效益。然而，云南的地形以山地為主，具有破壞容易恢復難的特點，位于礦區的植被重建非常困難，不僅需要考慮技術層面，還要考慮政策層面，同時還需要兼顧多方面效益[3]。
如今，多數學者側重對礦區復墾樹種的社會及生態效益研究，對于在植被恢復中合理應用植物產生經濟及景觀效益的研究，還是一個全新的話題。處于植被恢復前期的尖山磷礦，試驗性以及可操作性強。對此，筆者采用典型調查法，選取云南省尖山磷礦植被復墾區作為調查研究區，通過實地調查、文案資料整理分析及訪談法，對礦區現有植物種類、樹種生長情況進行調查與分析，指出其植被復墾存在的問題，并提出利用該礦區土地資源提高經濟及景觀效益的可行性植被構成模式，也為其他同類礦區生態治理工作提供參考依據。
2 研究區概況
尖山磷礦位于昆明市西山區海口工業園區，北距昆明32 km，南至晉寧20 km，西至安寧30 km，屬北亞熱帶季風氣候，海拔1900～2400 m，土壤以紅壤為主[4]。
尖山磷礦屬露天礦，占地類型主要為山林地，所形成的損毀林復墾地主要是露天開采采空區、排渣（土）場等。經過多年露天采礦作業，尖山磷礦出現大面積巖石，對此，礦區采取了一定的植被恢復措施。2009年起，尖山磷礦開始在采空區平臺上試驗種植多花薔薇、常春藤等藤蔓植物。2011年5月起，采用“客土噴播厚層基質坡面綠化”技術，對邊坡實施全面綠化。從即將作為排土場的林地上移栽了4000余株華山松，成活率在98%以上。響應“一湖兩江”綜合治理號召，完成了中平居委會新村面山180000 m2的綠化工作[5]。
3 研究區植被恢復現狀及問題
3.1 植物種類及應用現狀
尖山磷礦植被恢復區主要包括排渣（土）平臺和邊坡?，F植被恢復區的植被總面積達236000 m2，土地復墾率達95%。根據調查，經多年植被恢復，目前該地區生長有菊科、禾本科、藜科、豆科、樟科、榆科、唇形科、莧科、薔薇科、十字花科、馬鞭草科等多科多種植物（見表1）。礦區植被恢復區表層土厚度約50～60 cm，最薄區域30 cm。并且，隨著年限的增加，土壤狀況逐漸好轉，能夠適應生長的植物種類也逐年增多。
雖然該區現有植物種類繁多，植被覆蓋率也非?？捎^，但真正能夠產生經濟及景觀效益的區域則十分有限。主要因為植被復墾前期，把重心放在土地復墾及生態恢復上，以“先綠為主”的理念開展了前期工作，缺乏合理規劃而引進各類植物隨意種植，導致目前規劃區內未形成穩定的植物群落。
2.1.1 平臺植被恢復現狀
排渣（土）平臺植被恢復面積占總面積80%，平臺植被恢復主要采取人工栽植營造植物群落及混合草籽播撒方式。兩大植物群落分別為，由旱冬瓜種群、華山松種群、四照花種群、圣誕樹種群、天竺桂種群、桉樹種群、藏柏種群、云南松種群等組成園林植物群落；由梨、板栗、核桃、櫻桃組成園藝經濟林果植物群落（見表2）。樹種種植年限的混亂及多年來不斷的補苗、移栽，給調查分析工作增加了難度。
根據表2可知，小喬木中四照花、天竺桂均能很好適應該區域條件；生長表現最好的植物群落為旱冬瓜，生長較快，迅速成林，群落郁閉度較高，其平均樹高達325.8 cm，年均樹高生長1 m以上，胸徑生長1 cm以上，遠高于其他樹種，可將其選作先鋒樹種。其次為華山松、圣誕樹、桉樹、云南松、藏柏，此類樹種可選取作為綠化主栽樹種。生長狀況最差的為經濟林果，4個主要樹種年均生長高度不足1 m，梨、板栗長勢稍好，但樹勢明顯矮化、歪斜、年掛果量少。核桃樹生長高度不足2 m，遠遠低于正常值，掛果量少或基本不掛果。櫻桃樹經初步診斷為冠癭病，植株大面積死亡。平臺灌草類植物有葉子花、波斯菊、百花三葉草、爬山虎、竹子、戟葉酸模、火棘、石楠等，其中波斯菊、百花三葉草、爬山虎、戟葉酸模、火棘生長表現較好。從總體看來，生長較好的樹種均為該區域地帶性樹種，其適應性均較好，需精細管理的經濟林果樹種種植面積較少且長勢不理想，平臺植被恢復生態效益基本達到良好狀態，但是其經濟及景觀價值未能很好體現。
3.1.2 邊坡植被恢復現狀
邊坡植被恢復主要以復綠為目的，通過草籽播撒、種植速生樹種的恢復模式，快速復綠，降低水土流失。其中，灌草植物種類有火棘、苦刺、戟葉酸模、白茅等。通過調查，這幾類植物的適應性均較強，生長狀況較好。人工種植喬木有旱冬瓜、云南松、藏柏、滇潤楠、銀杏、冬櫻花等。由表3可以看出，其中長勢較好的為藏柏，可作為先鋒樹種，而旱冬瓜、云南松生長狀況優良，可選取作為主栽樹種。
3.2 研究區植被復墾存在的問題
3.2.1 總體布局不合理
尖山磷礦植被恢復前期，為盡快復綠，實行“先綠化后美化”的方針，把有限的資金集中于購苗栽植，礦區3年內整體綠化覆w率得到提高。然而，施工前未進行合理的園林景觀規劃，忽略對園林道路、功能區的設計，未對群落結構構成植物種類進行選擇與配置，導致植被恢復區布局混亂、通行不便、景觀效果不明顯、群落結構單一、群落之間的聯接度下降等問題。經濟林果園承擔經濟功能，然而，授粉品種與主栽品種配比不協調，出現缺乏授粉樹的現象，導致果樹大量減產，經濟效益提不上來，因植株種植位置選擇不當，不能滿足經濟果樹對光、溫、水的需求，導致樹勢整體矮化、長勢不佳；果園防風林設置不合理，未起到有效的防風作用。
3.2.2 養護管理不到位
俗話說“三分造林，七分養”，目前，恢復區內對綠化樹種及經濟果樹的栽植技術、養護管理均不到位，導致多數喬木成活率低、經濟果樹產量下降。苗木移栽前未進行苗木試種、移栽過程施工方法不專業、栽植后“重栽輕管”，導致“年年種樹年年補”；園林樹種不及時修枝，導致觀賞效果降低；園藝樹種不及時打枝疏花，導致掛果質量不佳。據統計，對栽后管護要求最高的經濟林果種植面積占平臺總植被復墾面積的20%，以經濟林果群落為主的礦山果園是恢復區內極為重要的一部分，對礦區經濟效益的產生有著直接影響作用。由表2可知，經濟林果類樹種生長現狀最差，果樹的移栽與生長對專業人員素質要求較高，果樹幼苗移栽前，對栽種位置選擇、覆土厚度、土壤肥力評定、培肥土壤、基肥成分選取等要求均高；定植后，針對于不同樹種不同生長期的肥水養護、病蟲治理等環節不可忽視。
3.2.3 植被恢復模式單調
目前，植被恢復主要在方便栽植、操作的平臺上人為地進行，發展模式較為單一并缺乏對創新性植物群落組建模式的探索。調查結果表明：復墾區內現有植物種類繁多，能夠產生生態、社會效益的樹種較多，如旱冬瓜、云南松等，其速生、抗性強等特點已基本滿足礦區植被恢復的生態功能需求。然而，研究區內現有的經濟樹種較少，植被群落的植物種類構成模式較為單一。對此，將針對于尖山磷礦復墾區現狀提出一些可行性建議。
4 提高尖山磷礦經濟效益的建議
4.1 園林樹種的生態及景觀價值
園林綠化樹種應選擇抗性樹種、鄉土樹種、觀賞樹種，適當引進外來適生樹種、適當發展亞喬木和灌木；樹種的配置注意突出主題、疏密組合、季相色彩配置。經調查發現，園區內種植數量較少的滇樸、樟樹生長狀況較好，且滇樸作為云南省的地帶性樹種，具有樹形美觀、適生性較好等優點，可繼續購入苗木種植。同類型礦山昆陽、?？凇x寧等磷礦山植被恢復區內種植情況較好的樹種，如清香木、麻櫟、車桑子、馬桑、多花薔薇、迎春柳等，可以引進試種。還可引進其他抗性強、美觀易造景的區域性樹種作分區試驗，如云南櫻花、球花石楠等。園區內現有大面積四照花、天竺桂、紅葉石楠成片種植無法產生景觀效果，可將其分散移栽到各節點供觀賞。
4.2 園藝果樹的經濟價值
礦山果園內現有果樹長勢較好的為梨樹、板栗，受防風林設置不合理導致的樹勢矮化現象可通過改造樹形為低矮自然開心型，便于采果及管護。核桃樹因栽植在低洼地導致植株長勢不好，可將其移栽至邊坡或平臺緩坡上種植。櫻桃樹因感病大量植株死亡，清除感病嚴重的病樹、病枝燒毀，并在冬季噴施石硫合劑，減少病蟲害繁殖傳播。
擴大果園面積，重新規劃防風林樹種，適當增加授粉樹種，引進其他適生園藝經濟樹種，詳見表4。美國大櫻桃適應性強、長速快，年高生長量可達2～3 m，胸徑1.5～2.2 cm，繁育方式多樣，木材質輕、堅實，其經濟價值極高；桃樹的連體栽培試驗目前已取得很好成效，引進桃樹在平臺進行大規模栽培，栽植株行距選取在1.5 m×3 m為宜，此栽培模式產果量高、掛果均勻、采果便捷、觀賞價值高、便于行間間作等優勢能形成獨特的發展模式，可推動特色果園的開發。
“以短養長，以園養園”。農作物及家禽可增加額外收益，在果樹苗木未開花、掛果的季節利用其行間距套種豆類、塊根塊莖類作物固氮作綠肥；在不噴施農藥時期飼養家禽利用家禽糞便改善土壤肥力。
4.3 林下經濟推動可持續發展
林下經濟是以現有的林下土地資源和林蔭優勢為基礎，在不影響林木正常生長的前提下，借助林地特有的生態環境，在林冠下開展林下種植、養殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。主要有林菌（菜）、林藥、林糧、林茶、林草牧、林禽（畜）、林油、林蔬等模式。車義明等（1990）對昆陽磷礦采空區的植被復墾實踐進行了調查及總結，發現植被復墾工藝中林木與農作物的搭配種植取得良好經濟效益[6，7]。結合當前規劃區實際情況，推薦使用林草牧、林禽（畜）、林菌（菜） 、林藥模式。在郁閉度較高的林地，種植黑麥草、紫花苜蓿、魯梅克斯等優質牧草?？沙鍪埘r飼草，也可養畜禽，一舉多得；利用林下昆蟲和雜草多的特點，放養雞、鴨、羊等禽（畜） ，禽（畜） 類品質得到保證，糞便追肥又有利于樹木生長，與林草模式結合能達到很好的效果；在郁閉的林下搭棚種植木耳、香菇等食用菌，市場潛力巨大，收益高；林蔭下種植耐蔭性的白芍、金銀花、板藍根、田七等中藥材，生產技術含量不高，收益顯著。
5 結論
通過對尖山磷礦植被恢復區現有植物種類構成及生長狀況調查結果表明：現階段植被恢復區內存在植被群落結構單一、植株長勢不均且四大效益表現不顯著等問題。針對這些問題本文提出了建設性意見，通過選擇適合礦區生長的綠化、經濟樹種，將園林、園藝、農牧業結合開發創新型發展模式提高礦區土地利用率、保持四大效益平衡發展。對采空區土地資源合理利用對礦山可持續發展有著重要影響，本文在研究區現狀調查基礎上提出的發展建議，為今后本礦區植被復墾工作提供了參考，也可作為其他同類型礦區采后生態修復治理的理論依據。
⒖嘉南祝
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第5篇：復墾施工總結范文
關鍵詞:公路施工;環境污染;環境保護
1 公路施工對環境的污染
1.1 生態景觀遭到破壞
施工過程中便道建設、清理現場、取土場和棄土場及路基修筑而必須占用土地,可能影響到沿線的自然、文物和景觀。山區丘陵地區的施工過程中產生的水土流失,導致附近水體的沉積物淤積和水混濁,改變水生生物棲息環境,嚴重的還可能導致泥石流一類的地質災害。平原水網地帶筑路不僅有路基永久占用農田問題,而且存在取土挖毀耕地和需要進行土地恢復利用問題。
1.2 空氣污染
公路施工對空氣的污染主要是施工揚塵。施工揚塵污染主要來自以下幾個方面:(1)路基開挖、土地平整及路基填筑等施工過程。(2)水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料。(3)灰土拌和、混凝土拌和加工會產生揚塵和粉塵。(4)建設期瀝青混凝土攪拌過程中瀝青煙塵對公路沿線地區環境空氣產生污染,營運期汽車尾氣對沿線地區環境空氣產生污染。
1.3 固體廢棄物污染
公路施工中產生的固體廢棄物主要為施工垃圾和生活垃圾,主要有以下幾個來源:(1)進場前清場廢物:主要是施工場地內雜草、灌木等植物殘體等。(2)路基開挖棄土:路基挖方,除一部分利用外,其余部分應用車輛運輸至統一的棄土場,而不得隨意放處置。否則將造成水土流失和環境污染。(3)舊路改建中的拆舊混凝土和砌體以及舊油面。
1.4 噪聲污染
公路建設周期一般較長,從開工到通車要一年以上時間。在這期間許多施工機械和各種運輸車輛會輻射出較強烈的噪聲,對附近公共場所產生較大的影響。公路施工噪聲有其自身的特點,這表現為:(l)施工噪聲的隨意性和無規律性。(2)施工機械的噪聲較大,但它們之間聲級相差仍很大,有些設備的運行噪聲可高達110分貝左右。(3)施工噪聲源與一般的固定噪聲源及流動噪聲源有所不同,施工機械往往都是暴露在室外的,而且它們會在某段時間內在一定的小范圍移動,這與固定噪聲源相比增加了這段時間內的噪聲污染范圍,但與流動噪聲源相比施工噪聲污染還是在局部范圍內的。(4)道路施工噪聲是公路建設過程中的短期污染行為,就應采取必要的噪聲控制措施,努力降低施工噪聲對環境的影響。建設期、營運期施工機械噪聲對公路沿學校、醫院、村鎮居民點工作生活空間帶來了噪聲污染的公害,尤其是公路的起迄點,交通出入點和城鄉結合部位都是交通噪聲污染的嚴重地區。交通噪聲還是城市噪聲的主要來源,幾乎占了 80%。
1.5 水污染
公路施工對水環境的污染物主要是施工排放的生產廢水和施工人員的生活污水。(l)混凝土的養護廢水混凝土的養護廢水主要是pH值高,一般達9—12?；炷恋酿B護用水量少、蒸發吸收快,一般不會形成較大的地面徑流進人地表水體,對環境影響較小。(2)施工機械設備沖洗和施工車輛沖洗施工機械設備沖洗和施工車輛沖洗廢水中主要污染物為石油類和懸浮物,應防止含油廢水污染地表水和地下水。(3)生活污水施工期生活污水主要是集中施工現場、施工營地的生活污水,其水質和城市生活廢水一樣。公路建設項目產生的廢水量不是很大,但如果防治措施不當,也很容易造成水環境污染。
2 加強公路各施工階段的管理
2.1 設計階段
環保總體方案應在針對勘察資料的基礎上,綜合考慮各路段自然環境、生態環境、社會環境特點,使環保方案既經濟、又可靠,并重視以下方面?？缢畼蛄?橋兩端高填方路基宜在洪水位標高線以上設邊坡砌石防護工程,水文計算應充分考慮最大 24 h暴雨時水系暢通的過水面設計余量,路塹、路基防護工程應考慮安全因素。涵洞宜作硬化涵底設計。高等級公路路面及二級公路邊坡宜采用集中排水方式,公路施工擾動土壤地段均應重視水土保持工程設計。周邊山區公路越嶺方案應充分比較隧道與展線方案對環保的優劣。深挖高填和地質不良路段防護工程應充分考慮環保要求。自然保護區、風景區應特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環保措施。設計說明應對環境保護工程作盡量詳細的說明,標明敏感點。處理好山體的開挖面。在上邊陂應設碎落平臺,以防落石危及行車行人的安全。取土場棄土場要遠離村屯。對于棄土場采取“土地復墾技術”作好土地復墾規劃、復墾工程的實施以及復墾后的改良與管理,或人工植樹等。對于石質棄渣場,應在工程完工后其表面復蓋一定厚度的土層,并且進行植被恢復逐漸向“綠色新文明”建設推進。注意公路綠化,它是國土綠化的重要組成部分,不僅可以有效地改善行車環境,還可以起到美化路容,優化環境的作用。
2.2 施工階段
嚴格控制砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。施工組織設計中明確環保工程施工要求,工藝設計應包含環保工作和質量控制標準。開工前應進行環保意識教育和環保工程技術交底,完善環保管理工作制度,設置環保工作專(兼)職人員,對主體工程防護區、取土場防護區、棄碴場防護區、臨時用地防護區防水土流失,水環境、防揚塵土污染動態檢查監控,特別是雨季防水土流失措施。跟蹤監控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護工程施工質量。環保工程施工質量自檢與監理質量控制,制定圖表,隨時作好記錄與簽認,并與主體工程等同,由監理檢驗簽證、計量支付。
2.3 驗收階段
編制環保工程實施情況和總結報告。按規定向具備權限環保主管機構申請驗收,為減少工作環節,宜與公路交工驗收及竣工驗收同時進行,可組織環保工程檢驗組參與現場檢驗,環保工程驗收后的圖表資料應按規定移交存檔。
3 加強環境保護管理工作
首先,規范公路建設施工期環境保護資料的管理,統一環境監理資料體系以及環境監理表格體系,使之正規化程序化,確保需執行的環境保護資料及時發放到每一施工單位及監理單位。賦予環境監理獨立開展公路施工環保工作的權力,盡可能及時地將環境監測的數據應反饋給各監理單位,在經費允許的情況下,提供必要的環境監測工具給監理單位,并在重大環境污染問題中成立相應的應急環境保護小組,制定防治方案。
第6篇：復墾施工總結范文
一、全縣窯業用地的基本情況
（一）數量和布局有共性。全縣現有輪窯83座，主要分布在花溝、陳大、城西、閘北、石弓、臨湖等鄉鎮。從布局來看，除城關、青町等少數鄉鎮外，全縣其它鄉鎮都有磚瓦窯廠存在，其分布主要受土質、取土成本、土源、產業帶動等諸多因素影響。
（二）窯廠建設背景特殊。我縣窯廠70％建于上世紀80年代末至90年代初的“鄉鎮企業熱”這一時期。作為鄉鎮企業骨干的各類磚瓦窯廠建設，受到各級政府的提倡與鼓勵，僅作為鄉鎮企業上報備案即可，無需辦理用地及采礦審批手續。當時磚瓦窯廠的異軍突起，對于繁榮農村經濟，提高社會生產力，安排農村剩余勞動力，增加農民收入，為國家提供稅源，都起到了極為主要的作用，成為鄉鎮經濟一支重要力量和地方財政收入的主要來源。
（三）產品單一，市場狹窄。全縣83座窯廠主要生產機制粘土實心磚（俗稱紅磚），占產品種類的100%。輪窯（以20門為例），年產紅磚1200－1500萬塊，吊絲窯年產量約200—260萬塊。正常年份全縣所有窯廠年生產量約11.7—14.7億塊，95%的銷售對象是當地村民、城鎮居民。
（四）土源取得形式多，非法開采比例大。窯基大多建在河壩、廢地上，占85%；涼坯區大多是租用農民的承包地，每畝年租金800元左右，占85%；制磚土源主要包括買土：以每車5—10元的價格收購村民的零星土；買地：以每畝1.5萬元左右買農民的承包地取土；買河壩：以協商價格買斷農村集體經濟組織或農民的某一區域河壩取土；采挖自己的承包地；就地深挖歷史形成的取土坑?？傮w以買地、買土為主。全縣現有窯廠均未取得采礦許可證及合法用地手續。
（五）占地面積大，資源浪費嚴重。一是經營場所：每座輪窯（以20門為例）約需50畝。二是取土用地：每座輪窯年需粘土2.85萬立方米，以挖深5米計算，需吃土地10畝。也就說全縣每年需挖地取土約500畝，扣除復墾部分外，每年約有300畝土地被挖損。
（六）近年治理有成效。2003年縣國土資源局成立以來，通過宣傳造勢，建章立志、落實責任、規范用地、限期復墾、強化執法等手段，使全縣窯廠布局混亂、開采無序的局面得到了有效遏制，窯業生產秩序全面好轉。一是齊抓共管的工作機制全面形成。成立了國土、公安等8部門參加的“治理整頓礦業秩序領導小組”，各鄉鎮也成立了相應的組織；層層簽訂了窯廠治理目標責任書；開展了3次聯合拆除窯廠行動，創下了一天拆窯26座的記錄。二是窯廠布局得到了科學調整。建立了窯廠采礦登記檔案，科學劃定了用地區域，嚴格執行了窯業生產最低規模制度。全縣磚瓦窯廠由2003年初的221座減少到目前的148座，無土源、規模小、條件差的73座磚瓦窯場被先后拆除，每年減少窯業用地規模400余畝。四是挖損土地得到了有效地利用。4年來，在已挖損的土地上共復墾老取土區2600畝，恢復糧食年生產能力2500噸；開挖魚塘208面，年漁業收入增加41.6萬元；植樹1.8萬株，潛在經濟價值360萬元；開挖深溝206條，可灌溉農田1.48萬畝；安排源和堂制藥廠等招商引資項目2個，建設渦陽縣興華生態示范莊1個。
二、磚瓦窯廠用地管理中存在的問題
（一）“兩法”銜接不嚴密。《礦產資源法實施細則》把磚瓦用粘土劃為非金屬礦產類礦產資源，理應屬國家所有，而實際采挖的燒制磚瓦用黏土都是集體所有土地的表層土壤，資源所有權難以界定；2004年11月30日安徽省國土資源廳《關于加強礦業用地管理的通知》（皖國土資[2004]203號）文件下發之前，礦山企業開采小礦及零星分散資源使用土地如何辦理用地手續也沒有具體操作細則，即使該文件明確了礦業用地管理的一些要求，但規定對開采小礦及零星分散資源的礦山企業只能辦理臨時用地審批手續，并不得在臨時用地范圍內修建永久性建（構）筑物，事實上窯基及其辦公設施并不屬于臨時建（構）筑物。因此，在依法管理窯廠的過程中，采礦權和用地審批無法銜接，而全部以非法采礦、非法用地處理又不現實，使國土資源部門在管理過程中處于兩難境地。
（二）地方各級政府耕地保護問責制度粗糙。以2006年8月31日《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）為標志而建立的土地管理和耕地保護問責制度，也只明確地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積等負總責，但不負責怎么追究領導責任不明確、不細化，還僅僅是一個概念化的規定，而此前更是沒有剛性規定，客觀上造成了各級政府尤其是鄉鎮政府負責人耕地保護意識不強，而國土資源部門難以獨立完成耕地保護這一系統工程。
（三）利益驅使窯廠屢禁不止。一是經營窯廠利潤豐厚。以2006年的20門輪窯為例，年產量為1500萬塊左右，每塊成本為0.19元，而銷售價格為0.23元，稅（費）前利潤為60萬元，扣除各種稅費、雜項開支10萬元，一個輪窯年純盈利高達50萬元；就是年生產能力210萬塊粘土磚的吊窯，年純盈利也在8萬元左右。二是鄉鎮政府可從中取利。以陳大鎮為例，該鎮2006年全年財政收入為42.8萬元，而來自窯廠的耕地占用和營業稅兩項收入就達10.7萬元，占全鎮當年財政收入的25%，像牌坊鎮收自窯廠的稅費占全鎮財政收入高達70%，各類窯廠提供的稅費在鄉鎮政府財政收入中平均占有40%的比例。因此，窯主不顧一切建窯制磚，鄉鎮政府被動制止，國土部門被于奔命的局面就此形成。
（四）挖損區土地復墾比例小。近30年形成的各種深淺不同、規劃不一、大小各異的取土挖損區復墾利用程度低。一是由于年代久遠，造成部分區域權屬不清、責任不明；二是取土深度淺則2米，深則10米，復耕無望；三是復墾成本大，每畝要3000—8000元不等；四是沒有強制性措施。一部行政法規《土地復墾規定》也已頒布實施了近20年，配套措施不健全，強制力不強，雖然實行“誰破壞、誰復墾”的原則，但對不履行或者不按照規定要求履行土地復墾義務的企業和個人，國土部門只能責令限期改正或處于以每畝每年200—1000元的罰款，這對于年盈利數十萬元的磚瓦窯來講是不足道的，因此，窯廠土地復墾隨意性很大，抓易棄難客觀存在。
（五）推廣新型墻體材料步履維堅。近年來，我縣先后上馬了20多家免燒承重混凝土空心砌塊磚場，但生產的產品在我縣難以推廣，磚場紛紛停產、倒閉，原因有四：一是村（居）民傳統使用習慣，造成對混凝土空心磚不認同。二是新產品無價格優勢。目前市面上免燒空心磚的生產成本與實心粘土磚相差無幾，農（居）民更傾向選擇使用實心黏土磚。三是“禁實”步伐過慢。雖然我縣近年通過專項整治，窯廠減少了70余家，但仍有140余家在生產黏土實心磚，加上我縣沒有執行《安徽省新型墻體材料推廣應用辦法》，黏土實心磚仍占據我縣絕對份額。四是煤矸石燒結磚、粉煤灰蒸壓磚場投入很大，動輒上千萬，而政府又沒有優惠扶持政策，加之市場認可度不高，短期內沒有企業愿意上馬。
三、“堵”、“疏”并舉，積極尋求窯廠毀地的治本之策
（一）扼住“吃地虎”的脖子。一是加大粘土磚稅（費）征收調節力度。加大粘土磚生產、銷售環節的稅（費）征收力度，按法定標準上限征收，使之在建筑材料市場上不具有競爭力；二是加大磚瓦窯廠的違法成本。建立聯合執法機制，對毀田取土行為嚴打重罰，直至追究刑事責任；三是大區域同步治理。實事證明，局部治理只能是“捺倒葫蘆起了瓢”，渦陽治了，淮北也要治，譙城也要治，安徽治了，河南省要治，山東省也要治，整個淮北平原都要一個政策、一把尺子，一個步子的治理，不給實心粘土磚生產銷售空間。五是建筑設計單位應按照國家和省建筑節能設計標準與有關規程，設計建筑項目，采用節能技術，標明應當使用的新型墻體材料，建設單位和施工單位應按設計要求，不得使用實心粘土磚。
（二）放脫推廣新型墻體的“韁繩”。一是對興辦新型墻體材料的企業，政府應積極扶持，舍得投入。上馬一個年產3000—8000萬塊的全煤矸石燒結磚場動輒就需1000多萬元，政府應在積極協助金融信貸支持的同時，稅費政策上也要給予優惠，使其建得起、賣得掉。二是要嚴格執行《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》的有關規定，使“禁實”范圍擴大到縣城規劃區、建制鎮。
第7篇：復墾施工總結范文
今年以來在鎮黨委政府的正確領導下，城企工作穩步發展并取得了一定成績，現總結如下：
（一）城建土管工作
1、修編集鎮總體規劃。集鎮總體規劃已經鎮人大主席團擴大會議討論通過，為今后一段時期集鎮建設和產業發展提供了保障。
2、環境衛生整治取得一定成效。一是開展沿線衛生整治。上半年組織力量對62省道沿線和桐街九遮公路環境衛生進行整治，同時建立長效機制，落實專人管理，要求沿線各村建垃圾池，杜絕亂倒垃圾的現象，確保沿線兩側無垃圾。二是開展集鎮衛生整治。今年6月份集中一周時間進行集鎮市容衛生整治，完善垃圾中轉站建設，調整了市容衛生管理隊伍，除了晚上清掃干凈外，白天也有人維護市容秩序，市容衛生管理水平有了一定的進步。
3、土地整理和宅基地復墾工作順利推進。一是三個宅基地復墾項目順利通過市考核組驗收。二是張白布宅基地復墾示范村建設進展較快，到目前為止已完成70%工程量。三是部分遺留項目開展試工，下金、張家桐、成州等區塊已完工，且已落戶耕種。四是大屋基村宅基地整理和示范村建設立項工作正在進行中。
4、爭取項目，推進集鎮建設。一是抓好集鎮道路建設。由縣交通局出資硬化嘉圖街葉宅路段和方山路，全線澆鋪上瀝清路面；由鎮政府、街三村及部分企業主共策共力，永福路已全線硬化，解決了多年想做而未做的實事。三是積極爭取高山移民項目，為拉開集鎮框架，集聚集鎮人口和部分山區農民下山脫貧打下基礎。目前該項目立項，用地報批和征地工作基本完成。
5、62省道政策處理工作初見成效。通過做工作，涉及16個村的征地協議簽訂全面完成，為下步真正實施工程奠定基礎。
6、加大執法力度，城鄉建設依法有序。在加大土管法和城鄉規劃法宣傳的同時，抓住重點，對群眾反映強烈的湖酋村違章建筑戶，鎮里組織力量堅決予以拆除，從一定程度上剎住了違法占地違章建筑的趨勢。城鄉建設逐步走上依法有序的軌道。
（二）工業工作
1、工業經濟穩步發展。今年雖然規模上企業減少一家（原來5家，現在4家），但全鎮工業總產值還有不少增幅，與去年同期相比增加了4000多萬元，達到了1.6億。全鎮固定資產投入1000多萬元，聯系好一家招商企業，11月中旬與我鎮簽約，簽約資金達3000多萬元。四家規模上企業在大環境不緊氣的情況下還保持良好的發展勢頭。
2、食品安全工作取得重大進展。11月5日順利通市考核組市級食品安全示范鄉鎮考核驗收。
3、企業安全生產形勢良好，今年以來未發生重大安全事故。振華石礦整改到位，防范措施落實。
4、渡口安全進一步加強。一是依靠上級支持，化大錢進行了渡船更新，從源頭上杜絕了由船體原因而引發的重大事故，二是強化了宣傳教育，重點在防超載、規范乘船行為上下功夫。三是制定了應急方案，做到遇事不慌，從容應對。
5、勞動保障工作有效開展。開展新勞動合同法的宣傳教育，督促企業依法辦事，農民工工資問題得到妥善解決，完成農村低保戶調查等相關工作，完成勞動年檢任務，開展非法用工整治工作。
6、做好康莊工程部分項目掃尾工作。督促部分工程在規定時限內完成，同時要求保證質量，進行驗收，驗收通過后，再下撥資金。
7、完成污染源普查工作，經濟普查工作扎實開展，今年3月份污染源普查已全面完成，11月10日，經濟普查摸底調查基本結束，調查表格已經上報，等待縣里抽檢。
（三）存在問題
一是規劃意識淡薄，村鎮建設隨意性較大。二是法紀觀念不強，違法占地、違章建筑現象時有發生。三是制約工業發展的土地資金等瓶頸問題，破解還缺少方法。四是工辦服務企業的工作水平有待于進一步加強。
二、工作思路
1、以集鎮總體規劃為龍頭，切實抓好城鄉建設。繼續采用聯合踏勘，按村鎮規劃要求。堅決打擊違法占地和違章建筑行為，不符合規劃要求的嚴格按建房審批程序，確保規劃的嚴肅性。
2、以項目建設推進集鎮建設上臺階。一是抓好鎮區集中污水處理設施建設。二是切實抓好高山移民區建設。三是繼續開展集鎮環境整治，建立長效機制，切實改變集鎮環境。
3、繼續抓好宅基地復墾和示范村建設，對在建工程嚴把質量關，確保通過驗收，新立項的工程項目要及時啟動。
4、以發展經濟為第一要務。一是注重培育規模企業，力爭年產值上億元企業一家，新增規模上企業2家。二是注重發展經濟環境建設，為企業用地等提供政策支持。三是落實勞動合同法，理順企業與職工的關系，使企業內部關系融洽，健康發展。
5、扎實抓好第二次經濟普查工作，力爭普查工作走在全縣的前列。
第8篇：復墾施工總結范文
一、考核內容（實行百分制考核）
（一）宣傳發動、組織落實方面（滿分10分）
成立組織機構、宣傳發動有力得5分，出臺實施意見和方案得5分。
（二）工程建設管理方面（滿分85分）
1、工程開工、竣工時間（10分）
2013年11月20日前全面開工得5分，12月底前竣工得5分。推遲一天扣0.5分，直至扣完為止。
2、骨干工程實行招投標（2分）。
符合工程招投標有關手續得滿分；僅訂立施工合同的得1分。
3、完成土方計劃任務（45分）
有實施工程計劃的得5分，完成任務數的得40分，90%以上得30分，90%以下得20分；50%以下不得分。以土換資、土地復墾、綠化成效明顯和得5分，一般得3分。
4、工程標準質量（20分）。
河道標準“達到設計標準，且河內無明埂暗壩，河底、河坡、河堤達到平光直”優良得10分、較好得8分、一般得5分；溝塘標準“河順直、塘方整、水體清”草堆、廁所等環境進行綜合治理優良得10分、較好得8分、一般得5分。
5、申請驗收情況（3分）。
有驗收報告、工作總結得3分，缺一項扣1分，全缺不得分。
6、建設管理檔案資料情況（5）。
按照河道疏浚及河塘整治的資料匯編目錄要求，資料齊全得5分，缺一項扣1分，直至扣完為止。
（三）長效管理落實情況（滿分5）
疏浚后的河道、堆堤及河塘管理制度、人員、經費落實情況制定長效管理制度、落實管理機構和人員得3分，落實管理經費得2分。
第9篇：復墾施工總結范文
今年以來，在市局的正確領導下，我局以切實保護國土資源為重點，以增強對地方經濟發展的保障能力為目標，以加強機關效能建設為手段，堅持保護與利用、服務與管理并舉，不斷提高國土資源管理水平，國土資源管理工作取得了新的成績，較好地完成了各項工作任務。
一、今年以來工作開展情況
（一）切實強化保護措施，耕地保護工作扎實推進。耕地保護特別是基本農田保護，是國土資源工作的重要內容。首先是以定量定塊定指標落實責任人為手段，進一步強化保護措施。去年以來，我縣按照市局要求，全縣共落實基本農田保護區面積83.1萬畝，按鄉鎮劃定18個保護區、273個保護片、955個保護塊，并相應制作基本農田保護公示牌、基本農田變化圖、基本農田現狀圖，建立健全臺帳，及時掌握全縣耕地保護動態情況。今年基本農田保護公示牌在經歷兩次臺風之后，其中近三分之二有不同程度的損毀，針對這一情況，我們迅速組織力量及時進行更新修復。在此基礎上，縣、鎮、村層層簽定保護責任書，把基本農田保護的責任落實到每一級具體人，全縣干部群眾保護基本農田的責任意識得到了提高，在全社會形成了保護耕地人人有責的社會氛圍。其次，加大土地執法力度，堅決守住基本農田這條紅線。不斷加大執法巡查力度，及時制止土地違法行為。今年以來，全縣共查處土地違法63起，立案查處24起，土地違法無一發生在基本農田地塊，基本農田保護率100%。在土地執法中，我們堅持“雙保、雙嚴”，即保證園區及重點項目用地、保護基本農田；嚴格用地審查審批程序，嚴格查處土地違法。對園區及重點項目用地，從地方經濟發展大局出發，保證用地的同時嚴格按照用地程序完善手續；對違法用地特別是占用基本農田的，發現一起查處一起，確保拆除恢復耕種，切實保護好基本農田。第三，加快土地開發整理產業化進程，努力實現耕地總量動態平衡。今年以來，我們根據境內土地復墾整理資源優勢，充分發揮鄉鎮國土所土地復墾主體作用，多渠道、多形式調動鄉鎮的土地復墾積極性，靈活制定執行土地復墾整理規劃和年度土地復墾整理計劃，逐個落實土地復墾整理任務，積極籌措專項資金，堅持?？顚Ｓ?，確保施工的進度和質量。全年入項目庫的項目17個，預計當年完成14個，新增耕地2800畝，將為我縣新增建設調劑了用地指標，在保障新增建設用地的同時，為實現全縣耕地總量動態平衡作出了積極貢獻。
（二）切實落實節約集約用地措施，促進規模經濟和節約型社會建設。今年以來，我們堅持以節約集約用地為切入點，以規模經濟為發展目標，重新制定用地政策，即充分運用規劃引導，鼓勵用地者到園區興辦企業，同時堅持提高投資強度準入門檻，保證用地的基礎上實現節約集約用地。1、加大宣傳力度，在全社會進一步確立科學發展觀。今年以來，我們充分利用各種機會，向領導和社會宣傳國土資源形勢和節約集約用地的重要性，特別是向縣四套班領導、各鄉鎮黨委書記等各級領導通過座談會、分發宣傳資料、征求意見、實地走訪等形式，不斷提高領導節約集約用地意識。2、堅持規劃引導，鼓勵企業到園區投資建設。園區外新增建設用地為零，新增建設用地企業進園區率100%，為我縣規模經濟打下了良好的基礎。3、嚴把供地關。把供地環節放在嚴格審查考核企業用地投資強度上，達不到80萬元/畝投資強度不發放土地使用證書，通過嚴格把關，今年我縣供地面積1200畝，基礎投入達12.6億元。4、積極盤活存量土地。今年上半年，我們對1999年以來全縣的土地占用、土地審批、非法轉讓等進行全面清理，因地制宜制定盤活方案，根據閑置土地和用地單位的不同情況，采取企業改制、協議收回、限期開發等形式，實現閑置土地的再利用，全縣共清理并糾正歷史遺留問題23宗，全部按規定處理到位，盤活閑置工業用地320畝，有效地緩解供地形狀嚴重不足的矛盾。
（三）堅持發展與穩定并重，妥善解決征地補償問題，維護社會穩定。近年來，我縣工業用地尤其是兩個園區的用地量有了較大增長，征地補償壓力越來越大，解決用地和維護農民切身利益的困難和矛盾日益突出。為此，今年初，我們首先把做好土地工作作為全局的一件大事來抓，認真落實領導接待日制度，明確責任，建立土地領導分片負責制和重點案件包干制，發揮每一位領導同志的智慧，使一些歷史遺留難題迅速得到解決；其次，以完善并發揮土地監察信息網絡作用為基礎，及時掌握土地動態認真研究解決群眾反映的困難和問題，快速下訪回訪，做到問題不推向上級和社會，不拖到矛盾激化，不等到上級來督辦、催辦，力爭就地解決問題，就地化解矛盾，就地穩定群眾情緒，切實把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。第三，嚴格執行征地補償標準，開拓用地補償新思路，切實解決失地農民的長久生計。嚴格執行《省政府關于調整征地補償標準的通知》，按照標準先補償后供地；對園區用地，積極探索新的征地補償辦法，開展被征地農民基本生活保障試點工作，根據《灌南縣工業園區失地農民基本生活補助試行辦法》，實行征地補償費逐年支付制度，堅持做到“三個統一”，即國土局統一審查核定補償標準，縣財政統一經費供給，縣勞動保險處按月統一支付，既解決了政府征地補償諸多實際困難和問題，又從根本上保障了被征地農民的長久生計，群眾普遍反映較好，得到了領導的肯定。
（四）堅持以規范化依托，國土資源整體功能得到加強。首先，為強化國土資源社會服務功能，提高國土資源管理水平，我局在資金十分緊張的情況下，去年以來，先后投入了80余萬元，興建局信息中心，實現局域內部連網，建立綜合事務管理系統，下一步將與市局實行聯網互通，實行網絡辦文、信息、收發文等；其次，加強土地市場宏觀調控，全面實行經營性用地“招拍掛”制度，為政府開辟新的收益渠道。去年以來，我們通過土地儲備，宏觀調控土地供應總量，采取招標、拍賣、掛牌等市場化運作方式出讓土地，完成了中心花園、百匯步行街、巨龍商城、新安商城、老城區開發項目6個，南方家園、新文化家園等新城區開發項目2個，總面積320畝，開發資金3.6億元，通過規范化運作，土地價格從原來的每畝十幾萬元上升到每畝近80萬元土地凈收益2000余萬元。投資修建堆溝化工園區3.5公里水泥路按期完工；由縣國有土地儲備中心承擔籌資興建鹽河三橋工程，完成投資1100余萬元，橋梁已經竣工，較好地支持我縣城市基礎設施建設。第三，堅持市場導向，事業單位改革不斷深入。今年我局市場運作規律，把地產事務管理所推向市場，實行財務收支獨立，不僅極大地調動了人員工作積極性，同時也有力地規范了土地市場管理行為。職工危機感進一步增強，今年有20余人取得南京農業大學土地規劃與利用函授大專文憑，5人通過土地登記人資格考試，為下一步業務開展打下堅實基礎。
盡管今年以來我們的工作取得了一些成績，我們面對新的形勢任務，也看到自身仍然還有許多的不足，突出表現在：一是基層基礎建設較為薄弱，基層國土所辦公條件十分簡陋，國土資源基礎工作一時要取得突破難度很大。二是系統隊伍整體素質不高，全縣國土系統中多為退伍軍人，專業技術人才較少，業務水平有待提高。三是國土資源執法氛圍有待改善，由于我縣經濟總量較小，保護耕地和保障發展矛盾突出，宣傳經費投入不足，宣傳力度還要進一步加大，全社會的依法用地意識還有待加強。
二、下一步工作安排（一）進一步強化執法監察，全面落實耕地保護制度
完善耕地保護責任制，推進基本農田定量、定位、定人管理。建立基本農田信息網絡和監管網絡，實行基本農田管理網絡化、手段信息化、監督社會化。以全面落實基本農田的“五個不準”，守住基本農田這條紅線為目標。嚴把土地征用和轉用審批關，規范審批程序，從嚴控制建設用地規模，堅決落實非農業建設用地的“六個一律不批”，從源頭上引導和控制建設項目合理用地。
（二）嚴格工作程序，按時完成土地利用規劃修編任務
根據省、市安排，今年10月份將開展土地利用總體規劃修編工作。我局黨組高度重視這次規劃修編工作，成立土地利用總體規劃修編領導小組，修編工作將根據我縣經濟社會發展的客觀需要，集中組織各鄉鎮業務骨干，通過深入調查研究、反復對比論證，要確保新修編規劃滿足當前以至今后一段時期灌南社會和經濟發展的客觀需求，進一步突出新規劃“三集中”的理念，即工業項目向園區集中，農民住宅向鄉鎮中心村集中，補充耕地向村莊整理集中。對建設用地指標要80%以上分配在兩個園區內，10%用于鄉鎮級中心村，其他用地僅作一般性考慮，嚴格控制在10%以內，既保證經濟建設的重點，又兼顧生活基礎設施的一般，確保為全縣經濟社會發展提供足夠的用地保障。
