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市委副書記、市長率規劃、國土、建設等市級部門負責人赴街道調研工作,督促部署重大項目重點工程會戰攻堅的各項任務。在調研時強調,重大項目重點工程的推進需要會戰攻堅來突破瓶頸制約。街道要咬緊牙關,集中精力,合力攻堅,全力做好征地拆遷等相關工作,為全市重大項目、中心城區改造提升等重點工程建設贏得寶貴時間和空間。
街道關于東部文化商務區建設工程、北二環東延綜合改造工程、東南骨干道路工程等市級重大項目征地拆遷安置工作和加快推進城市化、推進中心城區改造提升工,對街道前階段工作表示充分肯定。這些市級重大項目重點工程征地拆遷安置工作的有序推進,是街道積極努力所取得的成績,充分說明了街道領導班子是一個有戰斗力的集體。
指出,東部文化商務區建設工程、北二環東延綜合改造工程、東南骨干道路工程是今年市委市政府的重點工作,更是廣大老百姓的殷切期盼。這些重大項目重點工程建成后,將迅速提升城市品位,改善商務配套環境,極大方便老百姓的出行,對今后發展具有極為重要的戰略意義。街道作為這些重大項目重點工程實施的主戰場,要咬緊牙關,集中精力,合力攻堅,全力做好征地拆遷工作,為全市重大項目、中心城區改造提升等重點工程建設贏得寶貴的時間和空間。
強調,要強勢推進重大項目重點工程的會戰攻堅,重在抓好關鍵工作環節。要根據“會戰攻堅年”的安排部署,明確目標,明確任務,細化方案,強化考核,合力推動各項工作任務的落實到位:一是要細化工作方案。要根據項目工程進度要求和安排,細化工作方案,明確工作任務、進度要求、時間節點、工作環節和方法,確保能按時完成征地拆遷的工作任務;二是要強化考核。要依據工作方案來制定科學的考核辦法,將工作任務考核細化到部門、工作小組和每個參與的工作人員,以考核促進工作責任落實。
對街道推進城市化工作,指出,街道作為中心城區的重要組成部分,要抓住中心城區改造提升的歷史性機遇,在服從市域整體規劃的基礎上確定自身功能定位,找準發展方向,編制科學發展規劃,因地制宜地發展城鎮經濟。今年推進城市化工作的重中之重在于努力探索出一條適合城中村改造推廣的模式和機制,為下步大規模推進城中村改造提升工作打下堅實基礎,讓廣大農民實實在在地享受“中提升”的好處。
今年元至10月份,在縣委、縣政府的堅強領導下,在市局的指導下,我局領導班子團結和帶領全體干部職工緊緊圍繞“解放思想,理清思路,嚴謹作風,推動發展”為主題活動,以開展“創先爭優”活動為契機,以“三加強,三確保”為中心工作目標,克服機構改革期間的困難,扎實開展食品藥品安全監管工作,全力推進農村藥品“兩網”建設,已基本完成全年的各項工作任務,并取得了較好成效,其中為民辦實事農村藥品“兩網”建設項目已超額完成市政府下達的考核指標。全縣未發生任何食品藥品安全事件。現將工作情況簡要匯報如下。
一、明確目標,制定方案。
年初,我局根據市綜合績效評估指標,結合縣域實際情況,確定了安仁縣食品藥品安全監管的工作目標,印發了《安仁縣食品藥品監督管理局二O一O年工作要點》,制定了相應的各項工作方案,如《市場監管執法工作方案》、《藥品醫療器械稽查工作方案》、《安仁縣2010年食品安全整頓工作安排》、《安仁縣農村藥品“兩網”建設實施方案》等20多個工作方案,為各項工作的開展提供了有力保障。
二、強化措施,全力推進各項工作的開展。
為切實推進各項工作的開展,我局采取了一系列措施,確保各項工作按時按質按量完成。一是將各項工作明確責任領導和股室,具體細化到崗到人;二是實行每月一調度,每季一點評,保證工作任務進度和質量。三是日常監管實行分片包干,責任到組的形式,量化指標,檢查到位,獎懲分明。四是建立了詳細的工作臺帳,如日常監管、稽查辦案、“兩網”建設等電子臺帳,隨時掌握工作進度和質量。
三、加強協調,采取支持。
結合當前工作需要,的會員“巫溪人家”為你整理了這篇2020年度《土壤污染防治行動計劃》實施情況自查報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年度《土壤污染防治行動計劃》實施情況自查報告
一、概述
為深入推進2020年土壤污染防治工作,切實加強土壤污染防治,逐步改善全縣土壤環境質量,安化縣委縣政府高度重視,根據國務院《土壤污染防治行動計劃》、《湖南省土壤污染防治工作方案》、《益陽市土壤污染防治工作方案》、《益陽市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》和《資江流域益陽段銻污染整治三年行動計劃(2018-2020年)》等方案要求扎實開展土壤污染防治工作,取得了顯著成效。根據2020年度土壤污染防治工作自查如下:
二、土壤污染防治目標完成情況
(一)受污染耕地安全利用率
根據《湖南省農業農村廳湖南省生態環境廳關于印發湖南省2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》(湘農聯〔2020〕24號)和《益陽市農業農村局益陽市生態環境局關于印發益陽市2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》(益農聯〔2020〕2號)文件要求,我縣認真開展了受污染耕地安全利用工作,并按要求完成了治理目標任務。
(二)污染地塊安全利用率
我縣暫無污染建設用地地塊,根據《關于印發〈2020年污染地塊安全利用率核算方法〉的通知》(環辦土壤〔2020〕28號)文件精神核算方法,我縣污染地塊安全利用率視為100%
三、土壤污染防治重點工作完成情況
(一)土壤污染狀況詳查
根據《全國土壤污染狀況詳查總體方案》要求,我縣開展了農用地和建設用地土壤污染狀況詳查。
一是農用地土壤污染狀況詳查。根據《湖南省農業農村廳 湖南省生態環境廳關于印發湖南省2019年耕地土壤環境質量類別劃分工作方案》要求,我縣耕地土壤環境質量類別劃分工作已由省農業農村廳進行了統一部署安排,已經形成了鄉鎮耕地土壤質量類別分布圖、耕地土壤環境質量類別劃分評價單元信息匯總表和耕地土壤環境治理類別劃分評價點位信息表等相關成果。
二是重點行業企業用地調查。根據生態環境部《關于安全有序推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查確保如期完成目標任務的通知》(環辦土壤函〔2020〕77號)文件要求,我縣根據省生態環境廳的工作布置和進度安排,配合信息采集單位將轄區內已采集的基礎信息反饋給企業做進一步復核確認,特別是對無主關閉搬遷企業地塊的信息復核確認。對企業信息填報不準確的地塊,收集提交相關佐證材料。已完成了重點行業企業信息采集和風險篩查工作。
(二)源頭預防
1.涉重金屬行業污染防控。
一是開展了全口徑涉重金屬重點行業企業排查。根據省生態環境廳《關于開展涉重金屬重點行業企業全口徑清查的通知》要求,我單位多次組織相關人員對清單內企業進行核實,最終核實我縣涉重金屬重點行業企業全口徑清查內企業8家。
二是開展了涉鎘等重金屬重點行業企業的排查整治。
根據涉鎘等污染源整治清單,按照“一源一檔、邊查邊治、以治為主”原則,對列入整治清單中污染源逐一制定管控、治理方案并組織實施。我縣涉鎘污染源整治清單中有11家涉鎘企業,已全部制定了污染源整治方案,建立了整治清單及動態更新制度,每季度按時上報進展情況。目前已全部完成整治任務。
三是切實加強環境執法監管。加大涉重企業治污與清潔生產改造力度,嚴厲打擊超標排放與偷排漏排,規范企業無組織排放與物料、固體廢物堆場堆存,穩步推進重金屬減排工作。全年未發生涉重金屬重大及以上突發環境事件。
2.工業固體廢物堆存場所環境整治
加強工業固體廢物違法違規轉移監管和打擊力度,防控工業污染“上山下鄉”。按照危險廢物規范化管理工作實施方案,對重點監管單位工業固體廢物堆存場所全面防控、不留死角,實行動態管理,加大督查頻次和力度。開展我縣危險廢物大調查大排查專項行動,對發現問題建立了問題清單,督促企業立行立改并跟蹤檢查,指導企業建立管理檔案,防控工業污染“上山下鄉”對環境產生新的影響。
3.化肥農藥使用量零增長
2020年我縣化肥使用實物總量60441.11噸,比2019年減少1358.63噸,畝平減少0.72公斤,減少折純總量434.9噸,畝平減少0.23公斤,減幅2.21%;全縣計劃推廣測土配方施肥技術面積174萬畝,實際完成178.06萬畝,完成計劃任務的102.3%,主要農作物應用面積達到95%以上;經水稻、玉米試驗比對,肥料平均利用率達40%以上;同時,通過茶葉有機肥替代化肥試點項目與國家現代農業產業園化肥減量增效項目的實施,輻射帶動全縣推廣有機肥施用量52.46萬噸,茶葉有機肥替代化肥項目區有機肥用量較去年提高了21.03%。
2020年我縣農藥商品折百用量總計138.32噸,較去年144.94噸減少了4.57%。其中國家禁用農藥使用量為0,限制型農藥使用量5.6噸,占全年農藥使用的4.04%,較去年下降了14.37%。殺蟲殺螨劑39.36噸,占全年農藥使用量的28.44%,較去年下降了3.28%,其中有機磷類殺蟲劑減少了15.22%。殺菌類農藥全年使用34.17噸,占全年農藥使用量的24.77%,比去年減少了0.29%。各類除草劑今年總用量64.06噸,占全年農藥使用量的46.32%,較去年下降了7.52%。
4.廢棄農膜回收利用
今年,我縣農膜總使用量為417.26噸,總回收量為340.43噸,回收率81.59%。其中,地膜使用量134.04噸,回收量110.48噸,回收率為82.42%;棚膜使用量283.22噸,回收量229.95噸,回收率81.19%,主要回收方式為網點回收和農民自行回收。經調查,目前全縣農膜回收企業0個,回收網點34個。全縣主要農膜銷售主體81個,2019年共銷售67.22噸,2020年全縣銷售主體共銷售79.84噸,同比增加18.77%;主要農膜使用主體131個,2019年購買使用197.87噸,2020年購買使用345.46噸(其中外地購買265.62噸),同比增加74.59%。
5.非正規垃圾堆放點排查整治
我縣堅持“減量化、資源化、無害化”原則,在全縣大力開展非正規垃圾堆放點排查整治工作,努力解決城鎮垃圾“上山下鄉”問題。2018年縣住房和城鄉建設局聘請第三方技術公司制定了安化縣農村非正規垃圾堆放點整治方案,組織對清塘鋪鎮(袁桃社區、清塘鋪社區)、梅城鎮、仙溪鎮、大福鎮、龍塘鄉、羊角塘鎮、滔溪鎮、小淹鎮、柘溪鎮、古樓鄉、長塘鎮等11個鄉鎮12處非正規垃圾堆放點逐一進行實地勘察,按照非正規垃圾堆放點的位置、主要成分、規模以及垃圾治理成本分類制定了整治計劃,明確了責任人員、整改要求和整改時限,因地制宜對不同地域的垃圾堆放點采取了挖轉運、原地封場、覆土綠化三種技術整治,同時做好排水溝、擋土墻修建和防滲處理,恢復地表生態。2019年12處非正規垃圾堆放點已全部按照整治方案整治完成,并組織環保等部門完成了聯合驗收。2020年無整治任務。
(三)農用地分類管理
1.耕地土壤環境質量類別劃定
按照《關于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》和《評估考核規定》要求,對照說明是否完成全省類別劃分,并按照《省級耕地土壤環境質量類別劃分成果報送規范》(農辦科〔2020〕11號),成果報送農業農村部和生態環境部。
2.受污染耕地安全利用和治理修復
一是加強農村面源污染治理,我縣洞庭湖流域化肥農藥農業廢棄物污染整治EPC項目分化肥農藥減量增效工程、地表徑流污染治理工程、農業廢棄物無害化和資源化工程、畜禽養殖污染整治工程、其他工程五個部分。該項目總投資1000萬元,涉及柳坪村、巖坡新村和楊林社區3個行政村,區域總面積63.2平方千米,居民人口12122人,生豬養殖規模4900頭,雞、鴨養殖規模47000羽,耕地11500畝。截至2020年12月3日,地表徑流污染治理工程部分已完成柳坪村和巖坡新村單戶四格凈化池系統基坑開挖200套,成品化糞池88套和玻璃鋼水池200套已進場,生態塘改造完成6個,株溪河道改造已完成530米透水磚鋪貼及綠化帶土壤回填;農業廢棄物無害化和資源化工程部分已完成農業投入品廢棄物收集池32座、田間堆漚池15座,有機肥加工車間施工地完成土地平整;畜禽養殖污染治理工程部分已完成儲糞棚16個,格柵池10個,厭氧池16個。二是認真開展受污染耕地入戶調查,土壤詳查嚴格管控區調查,安全利用區調查;三是穩步推進安全利用區治理,超額完成上級下達治理任務。
(四)建設用地準入管理
1.疑似污染地塊名單建立
根據《土十條》《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》及有關要求,建立了安化縣污染地塊土壤環境管理信息平臺并與上級部門聯網,及時上傳至全國污染地塊信息系統并動態更新。完成對轄區內同級自然資源和規劃、住建部門“全國污染地塊信息管理系統”賬號的分配,并已建立土壤污染防治信息共享機制和工作協調機制。經核查,我縣暫無受污染建設用地地塊。
2.污染地塊名錄建立
根據《土十條》《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》及有關要求,按時填報和更新了污染地塊土壤環境管理系統,同時在市生態環境局官網上公布污染地塊名錄及開發利用的負面清單。經核查,我縣暫無受污染建設用地地塊。
3.暫不開發利用污染地塊環境風險管控
根據《土十條》《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》以及有關要求,我縣暫無受污染建設用地地塊,無相關風險管控任務。
(五)試點示范
1.土壤污染治理與修復技術應用試點
土壤污染治理與修復技術應用試點項目是安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治(一期)項目,該地塊為林業用地,項目2017年獲得中央土壤污染防治專項資金2100萬元,2018年年底完工,治理成效明顯。
安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治(一期)項目是益陽市爭取的第一個土壤污染防治項目,具有一定的代表性,因此,益陽市將其作為一個標桿型工程,嚴格按照實施方案的要求開展施工。項目主要建設內容為三項,一是對清塘鋪廖家坪廢棄尾礦內的36800m3廢棄廢渣及渣土混合物進行無害化處理,統一運至新建Ⅰ類固體廢物安全填埋場,進行安全填埋,并對填埋場進行生態恢復;二是對項目范圍內6840 m3污染土壤清運至Ⅰ類固體廢物安全填埋場,并對該區域約3969m2進行生態恢復;三是建設庫容約44661m3Ⅰ類固體廢物安全填埋場,用于填埋穩定化處理后的廢渣、渣土混合物及污染土壤,最后再進行生態修復。
項目的成功實施,在當地取得了良好的生態環境效益、社會效益和經濟效益。一是項目區生態環境得到恢復與改善;二是重金屬消減量顯著;三是示范作用重大。不但可以有效改善我縣土壤、水體中重金屬各項指標,大幅提高全縣環境安全保障水平,進一步消除或減輕污染對居民身體健康的危害,提高群眾生活質量,而且能及時化解由于環境問題引發的社會矛盾糾紛,維護和保障群眾權益。通過重金屬污染防治的廣泛宣傳,不斷提高人民群眾生態環境意識,將有力推進全縣的生態文明建設工作。
2.土壤污染綜合防治先行區建設
安化不涉及。
3.鼓勵地方創新和先行先試
為切實加強土壤污染防治,逐步改善全縣土壤環境質量,根據《湖南省人民政府關于印發〈湖南省土壤污染防治工作方案〉的通知》(湘政發〔2017〕4號)文件要求,結合我縣實際,制定了《安化縣土壤污染防治工作方案》,并于2018年1月7日頒布實施。該方案明確了以縣政府為責任主體,各縣直單位按照責任分工對土壤污染防治的各個領域分工負責。
二是強化監管執法,加大執法力度。重點監測土壤中鎘、銻、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物,重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等行業。
三是縣委、縣政府高度重視遺留石煤礦環境污染問題治理,2017年12月15日由安化縣人民政府下達關閉6家礦山的決定,根據《益陽市石煤礦山關閉治理工作方案》(益辦〔2019〕4號)要求,2019年4月12日,益陽市自然資源和規劃局對其采礦許可證依法予以公告注銷。2018年6家石煤礦關閉企業開始場地調查報告編制、實施方案編制,并通過了場地調查報告評審、實施方案評審、環評批復、發改立項批復、掛網招標、中標公示、施工圖設計、圖審、工程概預算、財評。施工單位進場后按治理工作方案按步推進,按時按質量均完成整治工作,于10月22日通過了縣相關部門組織的工程驗收,11月2日均通過了市級相關單位和專家的項目管控驗收。
(六)落實各方責任及公眾參與
1.部門協調配合《安化縣土壤污染防治工作方案》,明確了目標和工作職責,壓實了責任。建立了全縣土壤污染防治工作協調機制,定期研究解決重大問題,各有關部門要按照職責分工,協調做好土壤污染防治工作。形成了“政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系。2.環境信息公開
根據《土十條》等有關要求,區域內重點監管企業自行監測并將結果向社會公開、委托第三方機構對行政區域內各土壤污染治理與修復效果評估并向社會公開,湖南安化渣滓溪礦業有限公司等15家企業在全國污染源監測信息管理與共享平臺公布了企業基本信息和監測方案。
3.宣傳教育
為改善土壤環境質量、保障農產品質量、建設良好人居環境、宣傳土壤污染風險防控知識,特邀湖南省環保廳宣講團來對各鄉鎮進行了土壤污染防治宣貫培訓,同時訂購了土壤污染防治宣貫資料,通知各鄉鎮來領取并發送到村上組織村民學習。我分局組織編制宣傳手冊,印發至各相關部門、鄉鎮、重點監管企業,并在高速路口、重要交通要到樹立了生態環境保護的宣傳牌,宣傳土壤污染防治的治理意義。此外,區環保分局制定了有獎舉報辦法,鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線和網絡平臺對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。
4.土壤污染事件
安化縣全年無因土壤污染導致農產品超標或人居環境安全事件等情況。
四、地方開展的特色工作、經驗和主要成效
一是出臺了《安化縣土壤污染防治工作方案》,明確了目標,壓實了責任。形成了“政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系。
二是加強監管,嚴格準入,預防土壤環境污染。對經開區和高明循環經濟工業園嚴格項目準入,嚴管環境污染。確定重點排污企業名單,加強對企業的監管。根據益陽市2020年重點排污單位名錄里,我縣要求15家重點排污企業開展土壤與地下水自行監測,并接受全社會的監督。同時加大落后產能淘汰力度,取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工小作坊、“散亂污”企業和集散地。
三是統籌兼顧,綜合施治,開展土壤修復治理工作。今年扎實有序的推進了土壤污染防治項目實施,最快有效地確保環境污染問題得到治理。其中金華銻礦歷史遺留治理項目主體工程已完工,并組織了驗收評審會;大福鎮木溪村場地污染綜合治理應急工程主體工程已完工,正在準備驗收工作;安化縣奎溪鎮木榴村原松溪銻礦廢礦坑環境污染風險管控項目和安化縣馬路鎮金正銻冶煉廠遺留場地風險管控項目均已完成了發改立項、技術方案編制、招投標,工程建設正在緊鑼密鼓的實施中。通過治理項目的實施,有效的控制了污染源,切斷其繼續污染周邊環境的途徑,阻止污染地塊擴大。
五、存在的主要問題、困難及打算
(一)存在的主要問題:我縣土壤環境保護工作由淺入深,由點到面,逐步推開,取得了一定的成績,但仍存在不少突出問題。
1、土壤環境保護方面法律法規的缺失,給土壤環境保護工作的開展帶來一定困難。
2、土壤污染防治工作起步晚、宣傳少,還沒有引起各級政府的足夠重視,各部門之間的職責劃分也不夠清晰。
3、土壤環境保護方面的資金投入不足,土壤環境保護工作沒有專項資金來源,市場化投資渠道不夠暢通。
4、相關技術、標準、規范的缺失使土壤污染修復工作進展緩慢,已經開展的一些治理項目也只是在局部地區和較小范圍進行實驗。
5、隨著國家經濟發展方式的轉變,土壤污染防治工作顯得十分重要和突出,工作面不斷擴寬,土壤環境監管體系不完善,專業性強,人員配備與工作任務不相適,未能適應全面推進土壤污染防治工作要求。
6、治理難度大,治理經費短缺。
(二)下一階段打算:我局將進一步加強領導,細化措施,壓實責任,扎實做好土壤環境保護各項工作,確保土壤環境保護落到實處。
1.嚴格土壤環境監管。以礦產資源開發活動和排放重金屬及持久性有機污染物的行業企業為重點,強化工礦企業環境監管;以肥料、農藥、地膜和養殖飼料的生產使用為重點,加強農業生產過程環境監管;以危險廢物收集、貯運和處理處置為重點,嚴管廢物處理處置活動,嚴厲打擊隨意傾倒、堆放危險廢物的行為,有效控制土壤污染加重趨勢。
2.建立健全工作機制。將土壤環境保護和污染治理工作納入重要議事日程,各級政府對轄區內土壤環境保護和污染治理工作負總責,明確工作任務,落實部門分工,嚴格目標考核;按照“誰污染、誰治理”、“誰損害、誰賠償”的原則,落實企業治理土壤污染的主體責任;加大宣傳力度,接受社會監督,逐步建立政府引導、部門聯動、公眾參與、協同推進的工作機制。建立土壤污染責任終身追究機制,對于因違規審批、違規建設項目等原因造成土壤嚴重污染的,依法追究責任。
3.加大土壤治理投入。按照“政府引導、企業擔責、社會參與” 的原則,拓寬土壤環境保護和污染治理資金渠道,積極推進土壤污染治理工作。加大土壤環境保護和污染治理的財政投入和科技研發力度。
4.加強土壤污染治理與修復。以保障農產品質量、人居環境安全和飲用水水源地安全為出發點,以擬開發建設居住、商業、學校、醫療、養老機構和公共服務等項目的污染地塊為重點,強化土壤污染治理和修復。
2017年以來地礦崗根據省國土廳、縣政府的工作部署,在局領導的關心指導下,從礦產資源開發利用、礦山恢復治理、地質災害防治、安全生產監管四個方面開展工作,現對2017主要工作總結如下:
一、分析論證,落實規劃編制
根據省國土資源廳的指導要求,我局委托技術單位編制《XX縣礦產資源規劃(2016-2020)》,對“十三五”期間礦產管理的各項目標指標、主要任務、礦產資源開發利用、礦山恢復治理項目進行規劃設計,《規劃》已經編制完成并經專家評審通過,已上報給縣人民政府審定,審定通過后將由縣人民政府報給省國土資源廳批準實施。
二、規范礦產資源管理
(一)開展礦業權人信息公示、固體資源統計工作
根據國土資源部和省國土資源廳的安排部署,地礦崗按要求開展了2017年度礦山固體資源統計和年度礦業權人信息公示工作。我縣XX礦、XX礦、XX石場均按要求在時間節點前完成數據填報、公示。
(二)推進石料采礦權整合,嚴格規范保障性礦產資源開發管理,綜合回收利用資源
做好XXXXX礦出讓前期準備工作,該采礦權設置出讓由縣政府批準,我局委托省礦業權交易中心實施采礦權招標活動。2017年3月底,XXXX采礦權在XXX省公共資源交易中心實施出讓。
按照局班子工作部署和礦山管理當前最新工作要求,地礦崗督促礦業權人編制XXX、XXX采礦權的礦山恢復治理、土地復墾、資源開發利用“三合一”方案,該“三合一”方案于2017年10月組織專家評審,經研討論證,方案獲通過。
(三)推進XXX礦、XXX礦投產
按縣政府統一部署,協調發改、科信、安監、林業、環保等部門做好XXX礦各項行政審批手續辦理。目前該項目采礦用地已基本落實,并取得環評批復、林地占用手續,我局已核發采礦許可證給礦業權人。礦業權人正在進行設備安裝調試,待試運營后取得安全生產相關手續即可投產,預計項目2018年度可順利動工開采。
XXX礦的項目用地由于涉及我縣“多規合一”工作,我局已去函縣規劃部門,要求將礦區范圍納入XXX縣總體規劃,并督促礦業權人盡快辦理環保、林業相關手續,組織編制完善《礦山地質環境恢復治理和開發利用方案》,該方案已通過專家評審。我崗已要求礦業權人盡快簽訂《礦山地質環境恢復治理協議書》,并按最新的政策要求設立礦山恢復治理基金。
(四)形成陸砂資源調查(詳查)評價報告
根據省國土資源廳最新工作部署,我局與相關技術單位及時溝通對接,將我縣陸砂資源調查評價初步成果納入《XXX礦產資源規劃(2016-2020)》,并對《規劃》進行補充完善。
三、加強地質環境治理
(一)加快推進XXXX治理項目
積極推動XXXX礦山治理工程項目,委托技術單位加快項目相關技術方案的編制,并于2017年2月召集相關部門、業主代表、鐵路企業舉行聽證會和現場踏勘,充分征集意見建議,對《方案》進行修改完善。針對工作中存在的問題,主動向縣政府上報,請求縣政府與XX部門協調,征求XX部門意見,加大力度推進工作開展。
2017年12月,我局牽頭協調環保、林業、安監、公安、發改、鎮政府等單位,與省自然資源廳、省地環總站、資環院、省爆破行業協會有關專家,在對XXX進行實地踏勘后,召開該項目《礦山地質環境恢復治理工程實施方案》的論證評審。經專家討論,該《方案》基本通過評審,待技術單位進一步修改完善后送交XXX,以獲得XXX企業對項目的同意和支持。
(二)推進廢棄礦山恢復治理
為做好歷史遺留、閉坑廢棄礦山的恢復治理,請示縣政府制定印發《XX縣裸露礦山生態修復工作方案》,深入開展生態專項整治,聯系技術單位對9個廢棄開展礦山現狀調查,要求原礦山企業履行礦山治理義務。
四、牢記宗旨,維護群眾權益,認真做好地質災害防治工作
地礦崗認真、負責開展地質災害防治工作,對XX潛在滑坡等7個隱患點進重點巡查和監控。根據省廳、局班子的工作部署,結合我縣實際情況,地礦崗根據汛前、汛中、汛后等不同時段的具體工作要求,展開隱患排查、汛期巡查、汛后復查,確保各重要地質災害隱患點安全度汛,主要從以下幾個方面開展了工作:
(一)編制地災防治規劃和年度工作方案、應急預案
我縣“十三五”期間地質災害防治規劃已于2017年6月17日經縣人民政府常務會議紀要討論通過,未來“十三五”期間將按該《規劃》開展工作地質災害防治與應急工作。
2017年,為切實做好我縣地質災害防治工作,我局呈請縣人民政府,代擬《關于印發2017年地質災害防治工作方案的請示》,《XX縣突發地質災害應急預案》并編制7個重要隱患點的《地質災害隱患點防災應急預案》,明確地質災害監測防治相關責任,建立縣、鎮、村三級聯防體系,將重要汛期地質災害隱患點按照縣、鎮、農場、村委會、村民小組、農場連隊、學校等層層分解責任到單位到個人,公布各隱患點負責人、監測人、預警人的姓名,聯系電話,報警電話等。
(二)落實地質災害防治動態管理
對縣內7個重要地質災害隱患點按年度開展動態管理,及時掌握更新有關監測人員信息。本年度,我局共調整更新3個隱患點的4名人員,分別是XX崩塌(更新2人)、XX不穩定斜坡(更新1人)、XX泥石流(更新1人),當前我局建立起7個地質災害隱患點共20名群測群防監測員體系,基本能夠承擔汛期期間的監測預警。
(三)落實汛期期間地災“三查”工作制度
2017年汛期期間,我縣先后遭受“XX”、“XX”、“XX”等臺風侵擾。地礦崗嚴格落實地質災害“雨前排查、雨中巡查、災后復查”的三查措施,做到汛前對各個重要地災點加強檢查,汛中對各個重要地災點的險情進行巡查,汛后對各個重要地災點進行核查,認真和預警人和監測人做好溝通,囑咐他們在汛期對加強巡查監測,做好監測記錄,一旦發現險情,及時處理和報告,
(四)加強部門協調聯動,做好地災監測預警
地礦崗在接到氣象預警后,主動率先對地災隱患點進行汛期排查,向地災點監測工作人員傳達省、縣工作要求以及可能面臨的不利形勢,要求監測人切實做好排查到位、巡查到位、檢查到位,發生災情立即報告。加強與氣象、水務、交通、鄉鎮政府、供電等部門的溝通聯系,及時傳達和共享氣象信息,準確把握臺風等氣象災害動向,及時監控降水量。
(五)落實應急值守,確保信息上傳下達
地礦崗嚴格落實臺風期間應急值守制度,堅決貫徹省廳的有關部署,建立應急值守和報告制度。根據局班子統一部署,實行24小時值班待崗制度,定時報告最新情況,出現險情隨時報告。全力做好我縣重要地質災害隱患點、道路兩旁、礦山其他存在地災隱患點的防范工作,全力確保人民群眾生命財產安全。
2017年度我局累計排查、巡查隱患點77次,接待省廳工作組、專家組7個共24人/次,配合省廳技術單位開展基礎調查2次,對隱患點開展調查復核21個/次,組織7名監測員代表和3名本系統人員參加地質災害防治培訓會議1次、觀摩學習應急演練1次。經過一年來上下齊心的努力工作,我縣2017年度未發生地質災害,汛期期間也未發生因災害而轉移受威脅群眾的情況,未發生應急突發事件,確保本年度人員零傷亡。
五、2018年的工作計劃
1、深化礦產資源開發利用清理整頓,全面清理我縣境內特別是涉及生態紅線范圍內的礦業權
2、推進XX礦山治理工程項目取得鐵路企業同意,加強部門協調,加快推動項目實施
3、推進XX砂巖礦、XX頁巖礦盡快進場投產,積極推動XX采礦權、XX采礦權的登記發證工作
4、做好2018年度汛期期間地質災害防治、巡查工作
為進一步貫徹執行《中華人民共和國職業病防治法》,保護勞動者合法權益,提高職業病防治工作水平,探索適合我區社會經濟發展實際的基本職業衛生服務體系和監督體系的建設模式,根據《衛生部辦公廳關于擴大基本職業衛生服務試點工作的通知》和《關于開展基本職業衛生服務試點工作的通知》精神,我區被確定為全國基本職業衛生服務試點區。區衛生局、安監局、區委宣傳部、發改委、工業經委、財政局、人力社保局、國資委、總工會研究決定,在我區開展基本職業衛生服務試點工作,現將有關事項通知如下:
一、工作要求
(一)提高認識,統一思想
要把開展基本職業衛生服務試點工作作為堅持以人為本、落實科學發展觀的一項民生工程來抓。要抓住深化醫藥衛生體制改革的契機,根據我區實際情況,逐步將基本職業衛生服務納入基本公共衛生服務均等化的內容,在社區衛生服務中心將職業病防治有關內容納入公共衛生服務項目中,強化基層醫療衛生機構職業病防治宣傳教育、健康促進、咨詢和信息收集等功能,為廣大勞動者特別是中小企業的勞動者、農民工提供基本職業衛生服務。
(二)健全組織,加強領導
成立由區衛生局、安監局、區委宣傳部、發改委、工業經委、財政局、人力社保局、國資委、總工會九部門負責同志組成的《*市*區基本職業衛生服務試點工作》領導小組(以下簡稱領導小組)。區衛生局張基建局長任組長,區衛生局、安監局、區委宣傳部、發改委、工業經委、財政局、人力社保局、國資委、總工會主管局領導任副組長。領導小組下設辦公室,辦公室主任由區衛生局卞福生副局長兼任,九部門相關科室負責人為辦公室成員。辦公室設在區衛生局。
在區委、區政府的統一領導下,領導小組全面負責我區基本職業衛生服務試點工作。充分發揮各有關部門作用,建立部門協調機制,密切配合,制定具體實施方案,狠抓落實,確保試點工作順利推進。
(三)加強能力建設,夯實工作基礎
要把基層職業病防治網絡建設和能力建設作為夯實基本職業衛生服務試點工作的一項基礎工作,抓緊抓好。要充分利用職業病防治管理,發揮醫療衛生資源整體優勢,統一規劃、合理配置。加強職業健康檢查、職業病診斷和職業病危害檢測與評價機構網絡建設。要著力加強,基層衛生人員職業病防治知識培訓。衛生局要在全科醫生和鄉村醫生培訓中增加職業病防治的有關內容,積極組織開展培訓,提高基層醫療衛生機構職業衛生服務能力和水平。
安全生產監管部門要加強職業病防治管理工作的職能建設,完善我區監管體系與網絡;工會組織要從關心職工合法權益方面,強化社會監督,充分發揮各級工會組織在職業病防治方面的作用;經濟和發展改革部門要在項目審批過程中強化職業病源頭管理,同時加強對所屬企業的職業病防治監督管理。
(四)加強宣傳和信息交流
要加強職業病防治工作的宣傳。要重點宣傳職業病防治法律法規和職業衛生科普知識,不斷提高勞動者的職業衛生防護意識和用人單位責任意識。區試點工作領導小組辦公室明確專人負責試點工作相關信息的收集和整理,跟蹤進展情況,并及時將有關信息上報*市基本職業衛生服務試點工作領導小組辦公室。
(五)總結經驗,推廣普及
區試點工作領導小組辦公室要認真總結經驗,健全職業病防治工作長效機制,切實做好職業病防治工作。接受市領導小組組織開展的對試點工作的監督檢查和評估。
二、職責分工:
衛生部門:將基本職業衛生服務與深化醫藥衛生體制改革中基本公共衛生服務均等化相結合,按照試點工作方案要求,加強基本職業衛生服務體系和衛生監督體系建設。
安全生產監管部門:負責監督檢查企業職業危害和預防治理工作,監督企業依法開展職業危害因素監測和職業病危害申報工作。組織對經營單位進行作業現場監督檢查,對不符合職業衛生要求的生產經營單位進行查處。
宣傳部門:積極推動健全職業病防治宣傳教育體系,加大職業病防治宣傳力度。
發展改革部門:加強企業新建、改建、擴建、技術改造、技術引進項目的職業病危害預評價和控制效果評價的管理,從源頭上把好職業病防治的關口。
工業經濟管理部門:在所屬企業的項目審批過程中強化職業病源頭管理,同時加強職業病防治監督管理。
財政部門:負責職業病防治項目的經費支持,加大對基本職業衛生服務工作的財政支持力度。
人力資源和社會保障部門:負責監督勞動合同的訂立,推進工傷保險覆蓋率。
工會組織:及時指導企業工會組織督促并協助用人單位開展職業衛生宣傳教育和培訓,對用人單位的職業病防治工作提出意見和建議,與用人單位就勞動者反映的有關職業病防治的問題進行協調并督促解決,切實維護勞動者合法權益。
三、保障措施
防治工作方案
為認真貫徹國家和省關于深入打好藍天保衛戰相關部署,嚴格落實《安徽省2021年應對氣候變化和大氣污染防治重點工作任務》(皖大氣辦﹝2021﹞3號),以及我廳會同生態環境廳聯合印發的《安徽省建筑工程施工和預拌混凝土生產揚塵污染防治標準(試行)》(以下簡稱《標準》)等工作要求,為全省持續改善城市空氣質量做出積極貢獻,制定本工作方案。
一、工作目標
(一)繼續強化建筑施工揚塵治理。各地要嚴格落實建筑施工揚塵污染防治“六個百分百”措施;縣級以上主城區內施工現場嚴禁露天(或未密閉)攪拌混凝土、砂漿和灰土拌合;嚴控拆除過程中揚塵污染。實現規模以上建筑工地安裝視頻監控和揚塵在線監測系統,并與屬地相關部門聯網。
(二)持續提升混凝土攪拌站環境綜合整治質量。根據《安徽省混凝土攪拌站環境綜合整治工作方案》和《標準》要求,排查和解決標準落實不高、措施不嚴等問題。指導企業建立內部管理制度和完善內部管控機制。配合屬地政府做好攪拌站布點規劃和取締無資質攪拌站工作;積極推進建設綠色攪拌站建設;實現攪拌站視頻監控和揚塵在線監測全覆蓋。
(三)持續推進城市道路揚塵管控。各地要加強城市道路揚塵管控工作,采取有效的降塵及防塵措施,降低道路揚塵。大力推進城市道路清掃保潔工作市場化、專業化、標準化,持續加大道路清掃保潔機械化作業推進力度,提高城市建成區和縣城道路機械化清掃率。
二、主要任務
(一)嚴格落實監管責任和主體責任
1.壓實監管部門職責。按照省大氣辦《關于加強建筑施工揚塵污染防治有關工作的通知》(皖大氣辦〔2017〕27號)(簡稱27號文)要求,各市要落實市政道路(含軌道交通)、國有投資建筑工程、拆除工程等揚塵污染防治工作監管部門及層級監管責任。建立揚塵防治“三單制臺賬”(問題清單、措施清單、責任清單)制度,實施清單管理。同時,市級監管部門要落實轄區內縣(區、開發區)監管部門“三單制臺賬”全覆蓋,按月更新“三單制臺賬”。
2.強化各方主體落實揚塵治理主體責任。各地主管部門要督促建設、施工、監理等單位按照《安徽省大氣污染防治條例》嚴格落實主體責任,定期檢查施工現場落實揚塵防治措施情況。嚴格檢查建設單位落實揚塵防治工作方案和揚塵防治費支付情況,確保經費按時撥付,未落實揚塵防治措施的新開工項目要暫緩開工。
(二)強化揚塵防治薄弱環節監管全覆蓋
加強對各類園區(含自貿區)的揚塵污染防治監管。加大對市政道路(含軌道交通)、政府投資建筑工程(含未批先建)和拆除工程(含未批先拆)巡查力度。嚴格按照《標準》要求,督查建設單位在開工和拆除前組織編制并上報揚塵防治專項工作方案實際落實情況;施工單位揚塵防治措施落實情況;監理單位揚塵防治監理責任落實情況。對揚塵防控措施不到位的項目,要加大監督整改力度;對屢改屢犯、消極整改、拒不整改等情節嚴重的責任單位,要加大處罰力度。
(三)推進揚塵防治差別化管控
要結合《安徽省住房城鄉建設系統重污染天氣建筑揚塵防治應急預案》和本地實際,強化部門聯動,加強與生態環境部門協調聯動,在屬地大氣辦統一指揮下,互通工作信息,做好建筑工地揚塵污染防治分級分類管控,在重污染天氣管控時嚴禁“一刀切”。注重獎優罰劣,差異化管理,對揚塵治理成績突出的工地,優先推薦申報文明示范工地、省市優質工程等。
(四)提高建筑施工揚塵防治信息水平
積極推動“智慧工地”建設,推廣和應用先進的揚塵防治技術和設備,發揮科技在揚塵防治中的作用,提升施工現場文明和智慧化施工、信息監管水平。按要求安裝揚塵在線監測和視頻監控設備,鼓勵市本級建立統一監管平臺,實現超標預警,遠程控制施工現場降塵設施聯動自動降塵。建筑工地出入口安裝的視頻監控系統對車輛沖洗情況可進行核查,視頻監控資料需保留1個月,供監管部門核查和倒查。
(五)持續提升混凝土攪拌站環境綜合整治質量
一是對照《安徽省混凝土攪拌站環境綜合整治方案》和《標準》進行全面排查,建立“三單制臺賬”,對照臺賬問題,按期整改。解決好已建料場大棚規模不能滿足產能需求,鏟車作業區無抑塵措施,筒倉和攪拌主機收塵不符合強制性脈沖除塵設施要求,廢水廢渣管控不嚴等問題;指導企業健全內部各項環境管控制度。二是攪拌站視頻監控和揚塵在線監測系統安裝全覆蓋,并與屬地有關部門聯網。三是推進綠色攪拌站建設,新建、遷建攪拌站鼓勵按照綠色攪拌站要求建設,扶持有條件攪拌站改建為綠色攪拌站。各市應出臺綠色攪拌站建設激勵機制,引導和扶持綠色攪拌站健康發展。四是配合屬地政府取締無資質攪拌站,按照省大氣辦27號文要求,做好無資質攪拌站摸底排查上報工作。
(六) 加強道路揚塵綜合整治
持續加大道路清掃保潔機械化作業推進力度,提高城市建成區和縣城道路機械化清掃率。城市重點區域全面實施道路濕掃、吸掃作業,城市主要道路機動車道每日要嚴格按照有關規定要求進行灑水降塵或者沖洗,提高城市道路保潔質量和效率,有效控制道路揚塵污染。嚴格渣土運輸處置監管執法,充分發揮數字城管平臺作用,加強渣土運輸車輛規范化管理。
(七)推廣新型綠色建造方式
加快完善裝配式建筑技術標準體系,加強國家級裝配式示范城市、基地建設指導和監督,堅持質量安全和宜裝配則裝配原則,因地制宜選擇適合本地區的鋼結構、裝配式混凝土結構等裝配式建筑技術,穩步推進裝配式建筑發展。
三、工作要求
(一)加強組織領導,做好培訓宣貫。2021年是大氣污染防治“十四五”開局之年。全省住房城鄉建設領域大氣污染防治主管部門要緊緊圍繞省委省政府大氣污染防治工作部署,強化對揚塵治理工作的組織領導,實現揚塵治理工作的制度化、常態化。要認真組織,深入到企業和施工現場宣貫《標準》和《安徽省大氣污染防治條例》,用好農民工夜校,對照《標準》邊學邊改,使參建各方責任主體和廣大從業人員人人知曉,提高揚塵防治行為自覺。
一、工作目標
通過實施基本公共衛生服務項目為上馬街道居民免費提供公平、有效、安全、方便的基本公共衛生服務,對居民健康問題實施干預措施,減少主要健康危險因素,提高社區居民的健康水平。
二、主要內容
基本公共衛生服務項目共包括10項內容:城鄉居民健康檔案管理、健康教育、預防接種、0—6歲兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、衛生監督協管。
三、主要職責
(一)街道辦事處職責
研究制定街道開展基本公共衛生服務項目、建立社區居民健康檔案的工作方案,召開動員會議,督促各社區協助街道社區衛生服務中心做好社區居民公共衛生服務項目工作。
(二)街道社區衛生服務中心、街道衛生監督與疾病控制工作站(以下簡稱工作站)職責
為落實基本公共衛生服務項目的實施主體,在區衛生局的指導下,負責貫徹落實10項基本公共衛生服務項目,免費為轄區內全體居民提供基本公共衛生服務。通過主動上門服務以及醫療服務和預防保健服務相結合的方式,組織社區衛生服務健康管理團隊,配備專責人員,提供設施設備,為轄區居民建立健康檔案,并實行信息化管理,針對不同人群開展健康管理、隨訪、干預工作。
(三)各社區職責
配備專職人員,協助街道社區衛生服務中心的健康管理團隊積極做好對社區居民的宣傳發動及引導入戶組織工作,使社區居民人人知曉、積極參與,全程配合社區衛生服務中心、工作站,保質保量完成基本公共衛生服務的各項工作。
四、項目進度
(一)宣傳發動階段(年8月上旬)
街道組織召開各社區動員會,下發實施方案,街道社區衛生服務中心和工作站結合實際制定具體工作方案并積極與各社區居委會溝通、聯系,各社區居委會要全力配合,做好社區居民的宣傳、告知工作,為社區衛生服務健康管理團隊的入戶工作提供良好基礎。
(二)全面實施階段(年8月中旬至10月中旬)
街道社區衛生服務中心和工作站在街道辦事處和區衛生局的指導下,各社區積極配合,對25個社區全體居民開展基本公共衛生服務項目,建立居民健康檔案。
(三)項目自查補漏階段(年10月下旬)
街道社區衛生服務中心要緊密結合實際,指導各社區衛生室工作人員及時查找在基本公共衛生服務過程中未接受服務的人員,由社區負責通知未接受服務的人員到街道社區衛生服務中心接受應該享受的基本公共衛生服務項目。
(四)完善階段(年11月)
街道社區衛生服務中心對整個項目進行分類、總結,提出街道居民相應疾病譜及干預措施并進行電子系統化管理。
五、工作要求
(一)加強組織,認真推進實施。促進基本公共衛生服務工作關系到人民群眾的切身利益和健康,街道社區衛生服務中心和工作站要認真對照基本公共衛生服務項目的具體內容和要求,制定詳細的工作方案,逐項抓好落實。各社區要安排專人負責,積極協助街道社區衛生服務中心和工作站做好各項工作的落實。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,按照“發展大旅游,開拓大市場,形成大產業”的戰略部署,以旅游規劃為先導,加強旅游資源和生態環境的保護,有序高質開發旅游產品,完善旅游服務設施,提升服務水平,不斷開拓旅游市場,實現旅游業又好又快發展,把旅游業打造成為全縣現代服務業的龍頭產業。
二、工作目標
**年啟動創建工作,2009年建成省旅游經濟強縣,2011年建成中國旅游強縣。到2011年,實現年接待國內外游客330萬人次,旅游經濟總收入24億元,旅游經濟總收入占GDP比重8%以上,新建4家高星級飯店,創建3個4A級旅游區,2個3A級旅游區,前童鎮、強蛟鎮、長街鎮等鎮建成省旅游經濟強鎮,建成旅游產品豐富、發展環境良好、市場競爭力更強的長三角生態休閑旅游度假基地。
三、主要任務
(一)統籌協調,政府主導。要進一步發揮政府對旅游業的主導作用,制定旅游產業發展優惠政策,加快旅游產業發展;縣政府每年安排旅游發展專項資金,用于旅游基礎設施建設、旅游規劃編制、重點旅游項目獎勵、旅游信息化公共平臺建設、鄉村旅游發展、旅游商品開發、旅游人才培訓等;重大旅游項目納入國民經濟和社會發展規劃,四星級以上酒店和其他旅游設施建設項目納入年度重點項目;加強旅游規劃管理,以規劃為依據,加快旅游項目的開發建設,拓展旅游項目的綜合功能,提高旅游項目的開發水平;城市建設、土地利用規劃以及農業、林業、交通、水利、文化等產業規劃,要與旅游規劃相銜接,統籌考慮旅游景觀功能。
(二)整合資源,打造精品。按照《**縣旅游發展總體規劃》,以“一帶兩區多點”為旅游發展的基本格局,加快旅游休閑度假項目建設,重點打造**溫泉休閑旅游度假區、**灣旅游度假區、前童古鎮旅游區和十里紅妝民俗文化旅游區等龍頭產品;完善浙東大峽谷、伍山石窟、東海云頂、野鶴湫、梁皇山等旅游區的旅游基礎設施,推進旅游產品的轉型升級;加強各旅游區合作互動,打造西部森林觀光旅游區、徐霞客古道觀光帶,優化游覽線路,豐富旅游內涵;整合鄉村旅游資源,適度有序地推進鄉村旅游發展,重點發展文化特色明顯、以規模農業和旅游區為依托的鄉村旅游項目。
(三)完善功能,提升品牌。加快城市旅游基礎設施建設,以建設游客集散中心、旅游咨詢服務中心網絡等公共服務體系為重點,不斷完善城市的旅游功能;積極推進旅游餐飲服務標準化,開展達標創評工作,努力提升餐飲服務質量;加大對高星級飯店建設的扶持力度,引進一批國內有知名度的連鎖品牌酒店,適度開發旅游經濟型酒店和產權式度假型酒店,積極探索農家特色的鄉村旅館管理模式,進一步優化旅游飯店的結構,提升服務水平;加快培育旅游商品市場、購物中心和特色街區,促進農副產品、文化產品向旅游商品轉化;充分挖掘“**平調”、“民間婚俗”等**地方特色文化資源,開發能常年供游客欣賞觀看的具有地方特色的文化娛樂項目,豐富**旅游的文化內涵。
(四)注重營銷,塑造形象。建立旅游宣傳促銷專項資金,加大旅游整體形象和品牌的宣傳促銷力度;不斷創新載體,注重宣傳實效,充分利用開游節等重大節慶活動的宣傳效應,整合資源,合力推介,不斷擴大**知名度;充分發揮生態資源優勢,加大會議高端市場的專題宣傳促銷力度,積極拓展以杭州、上海為主的長三角地區的會議市場,抓住**年奧運會和2010年世博會的機遇,推廣以**為旅游目的地之一的黃金旅游線,進一步開拓境外旅游市場;加快推進旅游信息化,建設電子商務系統和網絡營銷系統,推進與滬杭蘇甬等主要客源地城市的旅游網站互聯,實現信息互通、資源共享。
(五)加強管理,優化服務。建立“風景旅游一體”的行政管理機構,理順旅游管理體制,健全旅游行業服務標準體系,促進旅游行業管理的規范化、標準化、法制化;堅持依法治旅,加強旅游執法隊伍建設,建立和完善旅游質量監督機構,形成相關部門協調配合的市場治理聯動機制,完善旅游投訴處理工作制度和旅游市場綜合治理機制,切實保護旅游消費者和經營者的權益;加強旅游從業人員隊伍建設,加大中高級旅游管理人才的引進和培養,加強導游隊伍建設及旅游從業人員的管理培訓;深化旅游行風建設,建立完善行風督導制度,規范旅游服務行為,提高旅游服務的質量和水平。
四、工作步驟
(一)準備動員階段(**年1月—**年4月)
1.**年3月底前,完成專項調研,制訂創建實施方案和發展政策。
2.**年4月底前,出臺實施方案和發展政策;召開動員大會,部署創建工作,分解工作責任;建立工作機構。
(二)創建省旅游經濟強縣階段(**年5月—2009年12月)
1.制訂方案。**年6月底前,各責任單位要對照《中國旅游強縣評分標準(試行)》、《浙江省旅游經濟強縣檢查標準》、《浙江省旅游強鎮檢查標準》、《浙江省特色旅游強村檢查標準》,結合本單位實際,認真做好評估分析,制定創建工作方案,建立相應的工作機構。
2.組織創建。2009年3月底前,各責任單位要根據創建工作責任分解和本單位創建工作方案,分階段有步驟地落實創建工作任務。縣創建工作領導小組要定期組織對創建工作的檢查指導。
3.鞏固自檢。2009年8月底前,組織專門人員嚴格按照《標準》對所有考核項目自檢打分,查漏補缺,建立臺帳,保質保量地完成創建任務。
4.迎接驗收。2009年底前,迎接省旅游經濟強縣創建工作考核驗收。
(三)創建中國旅游強縣階段(2010年1月—2011年12月)
1.組織實施。2010年6月底前,各責任單位在創建省旅游經濟強縣的基礎上,制訂本單位創建中國旅游強縣工作方案,分階段完成創建工作任務。
2.鞏固自檢。2010年9月底前,在完成組織實施階段工作的基礎上,開展考核項目的自檢打分,查漏補缺。
3.迎接驗收。2011年12月前,形成工作臺帳,迎接中國旅游強縣創建工作考核驗收。
(四)總結提高階段(2011年底前)
總結表彰旅游強縣創建工作。
關于印發《羅店鎮2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案》的通知
各村委會、鎮直有關部門:
經鎮政府分管領導批示同意,現將《羅店鎮2013年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案》印發給你們,請各村遵照執行。
附:羅店鎮2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案
2014年6月15日
羅店鎮2014年村級公益事業建設
一事一議財政獎補工作方案
根據縣綜改辦《關于印發京山縣2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案的通知》(京村獎補辦〔2014〕4號)文件精神,結合我鎮實際,制訂羅店鎮2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案(以下簡稱一事一議財政獎補工作方案)。
一、 總體工作思路
堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,按照鎮委、鎮政府“建設現代農業強鎮”總目標,依托一事一議財政獎補政策,積極推進美麗鄉村試點工作;整合涉農項目建設財政資金,繼續加大村級公益事業建設力度,建設一批群眾急盼急需解決的生產生活基礎設施項目;進一步完善財政獎補項目申報審批制度、財政獎補資金分配制度和考核管理辦法。
二、 基本原則
(一)堅持規劃先行,政策引導,議事為主,籌補結合的原則。結合本地實際,各村要科學編制村級公益事業建設年度計劃和3-5年規劃;對當年公益建設項目,必須嚴格執行相關政策規定,按照議事程序,以農民民主決策、自愿籌資、直接受益為前提,政府給予獎補,使政府投入和農民籌資出勞相結合,全面發展農村公益事業。項目得到規定數量的村民認可通過后,才能納入當年公益建設項目。
(二)堅持村申報,鎮審核,縣審批的原則。按照一事一議財政獎補申報程序和審批程序,村級負責申報,鎮集中審核后上報縣審批。
(三)堅持突出重點,注重實效原則。一事一議財政獎補項目要重點選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業作為切入點,務求取得實效。全鎮一事一議財政獎補村個數控制在50%以內,確保項目工程質量和經濟社會效益。
(四)堅持規范管理,陽光操作原則。進一步完善各項制度,確保議事程序規范化,制度科學化,資金申請真實化。做到公開透明,公平公正,自覺接受村民監督。同時,適當兼顧上年度未納入的村及縣扶貧部門認定的貧困村。
(五)部門協作,社會參與,共同扶持的原則。對納入一事一議財政獎補的行政村,將加大財政資金整合力度,要按照鎮委、鎮政府統一部署,開展部門協作,積極整合各類項目和資金,共同推進美麗鄉村建設。
三、獎補對象
一事一議財政獎補對象分為四類:一是村級公益建設項目。村級按照程序申報一事一議財政獎補建設項目并經鎮審核、縣審批后納入財政獎補的公益建設項目。二是美麗鄉村建設項目。主要是經縣批準后已納入2013年度美麗鄉村建設試點村項目。三是優秀等次村。2013年度被評為一事一議財政獎補優秀等次的村,按照縣綜改辦文件精神,在原有基數上上浮15%比例予以獎勵,其獎勵資金全部用于2014年財政獎補項目建設。四是村莊環境整治項目。從財政獎補資金中剝離一部分資金用于全鎮各行政村環境衛生建設。
四、獎補范圍
2014年一事一議財政獎補項目申報仍以村內道路、農田水利基礎設施為主,嚴禁將村組公路以外的公路建設項目納入獎補范圍。今年申報內容主要包括:(1)村內道路(行政村到自然村或居民點)。(2)小型農田基本水利建設。包括村內水渠、支渠以下的斗渠、毛渠;堰塘、橋涵、小型排灌站或排澇設施、泵站等。(3)村民認為迫切需要且直接受益的其他公益事業項目。
五、獎補資金測算依據
2014年度對村級公益事業建設項目財政獎補以縣村獎補辦制定的三個方面為依據;即以2012年度縣統計局年鑒為依據,以村級人口、勞力和版圖面積為基礎,其測算方法為,人口按每人平15元、勞力按每勞平48元、版圖面積按每平方千米1550元分別測算一事一議財政獎補資金。各村人口、勞力以2012年縣統計局年報為準,版圖面積以縣國土局分村數為準,不含村級以上水庫、漁場、國有林場及鎮城區面積在內。
六、獎補程序。一事一議財政獎補工作程序按照“先規劃、后申報,先審批、后建設,先實施、后獎補”的原則,實行自下而上,先建后補的獎補程序。
1、確定項目。由村兩委根據大多數群眾意愿和可籌補資金的總體盤子,提出一事一議項目預案,提交村民會議或村民代表會議討論決定后,形成一事一議項目方案。方案應包括項目建設內容、資金預算、資金來源、完成時限等內容。
2、項目申報。村民委員會根據村民一事一議籌資籌勞程序,確定財政獎補項目并提出補助申請。填報以下資料:一事一議籌資籌勞財政獎補申請表,村“兩委”召開會議根據多數群眾的意愿提出預案,村委會召集村民大會或村民代表會議對預案進行議事記錄,代表會議表決簽字記錄,一事一議項目規劃設計報告,項目工程預算方案,村民自籌資金銀行存款對帳單等。資料由村兩委上報鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補辦公室審核。
3、項目審批。鎮對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行審核,鎮審核同意后,簽署意見連同申報材料匯總上報縣獎補辦,縣級相關部門進行審核匯總后,報縣人民政府審定批復,縣獎補辦及時以書面形式通知鎮組織實施。
4、項目實施。經批準的一事一議財政獎補項目,在鎮人民政府統一管理和縣級有關部門的指導下,由村民委員會負責實施。村務監督委員會具體負責對一事一議項目實施進行全程監督。對專業性較強、安全性要求高的項目,由鎮政府組織有關部門配合村民委員會或村務監督委員會,對項目的設計施工及安全進行管理監督。
10萬以上(含10萬元)的項目原則上應由鎮或村采用公開招標方式進行;10萬元以下的項目,可根據具體情況,采用公開招標以外(議標)的方式進行。所有項目必須實行合同管理,由村民委員會與施工單位(或個人)簽訂正式合同。項目完工后,必須編制竣工決算書。
5、項目驗收。鎮政府建立對一事一議財政獎補項目考核驗收制度。對專業性技術較強、安全性要求高的項目,由鎮申請縣獎補辦組織相關部門進行驗收;一般項目由鎮村獎補辦組織考核驗收。考核驗收過程中必須有村民委員會干部、村務督理委員會成員。驗收結束應由驗收單位或部門出具驗收報告,并有村務監督委員會全體成員、鎮質量監管人員、鎮紀檢干部和分管領導簽字。
6、項目審計。鎮人民政府組織驗收項目結束后,由鎮財政所組織專班對一事一議財政獎補項目進行專項審計。鎮財政所按照審計結論撥付項目工程款,項目結余資金全額轉為一事一議財政獎補項目工程管護經費,按相關規定使用。
7、資金管理。村民籌資、村集體資金、社會捐贈等用于一事一議項目資金,由鎮進行專戶管理,分村專賬核算,經村務監督管理委員會審核同意并報村委會批準后,按工程進度和合同要求,預付給施工單位(或個人)。項目竣工驗收后,以行政村為單位,經驗收組成員驗收簽字,各村審核簽字報鎮審核同意后,填報財政獎補資金審批表,與施工合同、審計報告一并報縣獎補辦審核,縣獎補辦審批,及時將資金直接撥付到鎮一事一議財政獎補資金專戶,由鎮財政所將資金支付給施工單位(或個人)。
8、檔案管理。鎮和村應根據管理權限,建立健全一事一議財政獎補項目檔案,將村民一事一議會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告、審計報告等相關原始材料匯總歸檔,做到一項一檔,規范管理。
七、實施步驟
(一)宣傳發動(2014年5月)。召開全鎮動員會議,傳達上級關于村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的相關政策,提高認識,統一思想,明確目標任務,對一事一議財政獎補工作進行全面部署。
(二)項目報批(2014年6月)。各村結合本村實際和一事一議籌補資金額度,確定村級公益事業建設申報項目,并向鎮村獎補辦報送項目申報材料,由鎮人民政府進行初審,完成之后報縣獎補辦進行審核。
(三)項目實施(2014年6月—11月)。項目村根據縣審定批復的方案組織實施,鎮做好指導、督促和檢查等工作,研究解決工作中存在的問題和困難,確保獎補政策兌現落實,取得實效。
(四)考核驗收(2014年12月)。根據有關考核驗收辦法,在鎮對竣工項目進行初驗的基礎上,申請縣獎補辦對全鎮一事一議財政獎補項目進行全面驗收。
八、配套措施
(一)建立健全一事一議民主議事機制。按照《湖北省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》規定,規范議事程序和范圍,在嚴格執行一事一議政策,尊重村民意愿的前提下,確保農民籌資籌勞及時到位。議事過程和結果接受群眾全程監督,不得超過規定范圍向農民籌資籌勞,不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務。
(二)建立健全監督制度。建立一事一議公開制度。一事一議項目建設規劃、實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金應及時向村民公布或公示,接受群眾的監督,建立村民委員會監督機制。充分發揮村務監督委員會、村民代表以及村內老黨員、老模范、老干部、老同志的監督員作用,實行村民議事全過程監督,確保一事一議財政獎補項目公開透明。
(三)建立村級公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則,明確一事一議公益設施的所有權,落實養護責任主體。建立一事一議村內公益設施管護機制,一事一議財政獎補形成的資產,歸項目議事主體所有,由村級組織負責管理和養護。可成立相應的農民專業合作組織,承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業,對現有的農村小型公益設施,可通過承包、租賃等形式實行市場化運作,提高公益設施的使用效率和養護水平。
九、工作要求
(一)加強組織領導。成立由鎮委分管農村工作的副書記任組長、分管副鎮長任副組長、相關人員為成員的羅店鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實施領導小組,堅持主要領導親自抓,分管領導具體抓,層層落實責任。要全面動員部署試點工作,做到上下聯動、齊抓共管,確保試點工作取得實效。
(二)明確工作職責。項目實施領導小組要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作,確保政策落實;要加強農村基層組織建設,提高村級管理水平,進一步落實村務公開、財務公開等制度,鼓勵和引導農民開展好一事一議工作。
(三)宣傳引導,營造氛圍。開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作是加強農業基礎建設、統籌城鄉發展,加快推進社會主義新農村建設的有效途徑。各村要加大宣傳力度,充分利用廣播、村務公開欄等廣泛宣傳。同時要加強對鎮村基層干部的培訓,全面掌握開展一事一議財政獎補工作的程序、方法和有關政策規定,使一事一議財政獎補工作合法、有序、規范進行。
(四)科學規劃,有序推進。項目實施領導小組要結合本村新農村建設規劃,科學制定一事一議財政獎補項目規劃,優先考慮農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目,有計劃、有重點地推進村級公益事業建設,加快新農村建設進程。