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傳統培訓方式面臨尷尬
長期以來,由于受傳統教育方式的影響,雖然鄉村干部的來源和知識水平已經發生了很大變化,但對民選村官培訓仍然停留在采用滿堂灌、以會代訓等單一的方式上。施教者往往不顧接受者的理解能力和認知水平,不分對象、不講方法、不問結果地一味灌輸書本上現成的政策和理論知識。總以為政策講得越全越好,理論提得越玄越好,大一二三加小一二三的講義越多越好,國內外參考資料越厚越好。全然忽視了培訓的目的是將民主的方法教給農民,培訓的對象是急需解實踐之惑的農民民主的參與者與實踐者。在推進基層民主工作的實踐中,云南省民政廳從事基層政權工作的同志們迫切感到,必須對農村基層干部培訓方式進行改革和創新。
改革的重點是改革參與者的頭腦。民選村官雖然是村民投票選出的,但當選者只是鄉村民主的受益者,而并非天生的鄉村民主的領導者。所以,第一步急需解決的,是要改變他們頭腦中潛移默化的傳統集權制和計劃經濟思考慣性思維。而解決認識慣性問題,就必須遵循認識規律,即:實踐—認識—再實踐—再認識,或者說先從學選舉入手。民主選舉不等于村民自治,但是,從選舉到自治是一個量變到質變的長過程,也是一個實踐的較長過程。在鄉村政治改革的初級階段,村民自治的中心是民主選舉,村民民主選舉的中心是完善民主程序。這是一個理論問題,但對民選村官更是一個實踐問題。因此,既然培訓的目的是培養民主的參與者與推進者,培訓的對象是實踐的對象,那幺培訓的“重點”、“入手”和“中心”對對象來講,首要的就應該是學習操作,獲得一種熟練運用相關知識去分析、處理和解決農村事務的工作能力。基于這樣一種認識,云南省民政廳借鑒國外先進的成人培訓方式,在2001年3月對西雙版納傣族自治州258名村主任的培訓中大膽創新,一改往日傳統的培訓方式,首次進行了互動式培訓,取得了意想不到的良好效果,并立即引起了省內外乃至國外有關方面的注意。
令人耳目一新的“互動式”
所謂互動式培訓,就是通過教員的引導和與學員共同分析一系列精心設計的案例等互動式活動,為學員創造一個知識、經驗共享的學習環境,使學員由被動聽講變成全過程的主動參與。互動式培訓的主要程序有這樣幾點:
1.建立小組(旨在創造一個親和、寬松、自由發表個人意見的民主氛圍)
為使每一個學員都能主動地并有較多機會參與討論,發表自己的意見和觀點,先將學員分成30至40人不等的大組,即傳統意義上的一個班;再將各大組分為多個4人或6人的小組(也可分為多個2人或3人小組),并確定各自的大組長和小組長。分組時,可以將共性較多的人分為一組,也可以將差異突出的人分為一組,這應根據培訓內容和培訓不同階段的需要靈活掌握。共性較多的人在一起便于概括和達成共識,而差異較大的人在一起則便于在觀點上相互碰撞,以使討論更加深入。各個小組成員又都以圓桌形式圍攏在一起,自由而有機地分布在教室之中。
2.互相介紹、制定學習守則(旨在使學員了解共同議定的權威意義)
為給培訓創造一個良好的互動環境和基礎,使教員與學員及學員之間有個初步的了解,首先引導各組學員對各自的姓名、籍貫、習慣、愛好、工作簡歷及對培訓班的期望等情況作個簡要介紹。在自我介紹的過程中,教員有意識地引導學員共同制定出相應的學習紀律,諸如“守時、關閉呼機手機、不抽煙”等,并由大組長整理成為全組的守則,大家通過后簽上字,貼在教室門口共同遵守,以使培訓能夠在一個健康而有序的環境中開展。
3.根據培訓內容,展開培訓(旨在模擬決策實踐中使學員學會民主程序)
做好以上準備工作,教員即可引導學員漸漸地進入培訓主題。按照教材每一章節的要求和提示,學員先在小組中對培訓的有關內容和案例(如村委會選舉或村民自治)等進行討論,然后由各小組推薦一人在大組中將本小組的觀點陳述出來,教員負責對各小組的意見進行歸納總結,并且不斷啟發和引導學員補充沒有涉及的內容,將學員獲得的新認識和提出的新構想進行引申和理論提高,最后一起得出大家共同認可的、全面正確的結論。
整個培訓中沒有傳統意義上的固定的“老師”和“學生”,沒有固定、單一的教學形式;惟一不變的就是圍繞培訓主題盡可能地使學員互動起來,全面調動每一個人的積極性。通常使用的方法有:分組討論,自由辯論,案例分析,模擬訓練,角色扮演,觀看錄像,排序,打分,填表、圖,以及根據培訓需要和條件即興創造的其它形式。在培訓中,教員僅僅起到引導、啟發和畫龍點睛的作用。通過教員的引導和啟發,使學員在討論、辯論、模擬等活動中反思自己的經驗和觀念,在交流和分享中學習他人的長處,不斷積極建構自己的新認識。在這種互動式學習、討論、交流和分享的過程中,不斷修正自己原有的知識和經驗,不斷獲得新的知識和提高運用法律法規和政策等去分析和解決問題的能力。
4.組織評估與總結(旨在使學員體會每一個人的選票對政策改變的作用)
在培訓內容完成之后,將事先制作好的問卷調查表發放給每一位學員,對此次培訓的每一個環節———從培訓地點選擇到住宿伙食標準、從教材章節內容設置到培訓活動方式、從每一案例分析到現場模擬訓練,都進行評估并提出各自的意見和建議。培訓組織者和教員在對調查表歸納分析的基礎上,再對培訓的整個活動進行總結,對調查表中提出的問題和建議進行反饋,使此次培訓的內容實現從感性到理性的升華,同時也為以后的培訓積累經驗。
互動培訓初顯成效
1.經過一年多的互動式培訓,初步改變了人們的思想觀念和培訓觀念,把培訓客體變成了培訓主體,人人都是先生,人人又都是學生,增強了學員的積極性、主動性和創造性。
2.用民主的方法,培訓民主活動的參與者和實踐者。通過培訓,使每一個人都經受了一次民主的實踐和洗禮。
一、提升硬件設施,改善辦公條件,著力保障基層裝備建設
(一)工商所辦公用房建設。一是盤活閑置房產,將原亭旁、小雄、沿江、城關工商所的閑置房產和現有健跳工商所的辦公用房,通過多種渠道進行有效置換。根據置換過程中涉及到的相關政策和部門利益等問題,按照先易后難的原則,有效盤活存量資產。二是通過向省局申請一點、向縣財政討要一點、在局經費中節省一點、從閑置房產中置換一點的“四點”辦法,多渠道籌措建設資金,著力解決基層工商所的辦公用房建設,確保健跳工商所綜合樓工程年內完工啟用,力爭通過“以助代建”等辦法啟動花橋工商所辦公樓的改擴建工程,以檢測大樓或工商所綜合樓等名義在濱海新城為東城工商所落實相應的辦公用地。三是積極申報“紅盾風采—文明規范工商所”創建,達標創建要有計劃有步驟進行,要量力而行,條件成熟一個創建一個,要積極按照創建達標標準做好辦公用房的裝修改造,改善美化辦公環境。
(二)工商執法和公務用車購置。通過向省局申請下撥、向縣控辦申請更換、向發達縣市區局申請贊助等途徑,實現以新換舊、滾動更新、逐步改善的目標,確保基層工商所的執法用車和縣局的公務用車。力爭年內解決健跳工商所的執法車更換問題,爭取向省局和縣政府各申請一輛轎車,解決縣局公務用車更換問題。
(三)辦公設施的改善和添置。根據財力狀況和實際需要的緩急程度,量力而行,逐步解決影響正常辦公和制約工商事業發展的問題。如,健跳所綜合樓裝修和機房建設,其他工商所的各項辦公條件改善,縣局機房的服務器、交換機和會議室用投影儀、電視音響設備等部分信息化設備的添置和更換,政務內網改版,適當增加外網光纖容量,政府企業信用平臺搭建,局大樓的門廳改造、墻體修復、設備添置、防盜設備安裝、環境綠化和檔案室擴建等。
二、鍛煉崗位技能,規范業務指導,力促業務建設趕超進位
(一)開展崗位練兵活動。通過“崗位練兵”,提高在崗人員的業務技能素質,在全系統掀起學業務、強素質的學習熱潮,夯實業務建設的人員素質基礎。相關業務科室要有具體的活動安排,要針對目前系統內出現的干部新老替換、“青黃不接”等現狀,加強業務知識的入門和更新培訓。根據新錄用公務員對工商業務不熟悉和老公務員缺乏業務知識更新等特點,實行“三結合”,分期分批分段有針對性地開展干部輪訓。一是與科室的業務特點相結合。充分發揮職能科室業務精、專的作用,請業務骨干進行集中學習和授課。法規科要結合平時辦案中存在的問題和薄弱環節,從辦案程序、文書規范等業務知識方面加強規范輔導;經檢科要針對辦案中出現的疑難案件和辦案技巧等進行技能特訓;市場科等業務科室要結合各自的一些專業性較強的業務知識方面進行專業培訓。二是與案件質量檢查評析會相結合。通過以會代訓,由評查人發現問題、現場交流、總結經驗等方式,切實解決辦案中碰到的難點問題。三是與重點難點問題相結合。對日常工作中經常碰到,卻又較難掌握以及新出臺的或修改更新的法律法規,要利用“請進來、走出去”辦法,通過請專家進來或者與大專院校聯合培訓等方式,利用縣局新視角論壇等平臺進行集中授課或者組織干部到工商學院進行封閉式培訓。
(二)強化重點工作創新。助動發展能力、商標品牌建設、市場培育和改造提升、辦案領域拓寬、食品安全監管、網絡市場監管、企業信用監管、清理無照經營、責任片區監管和民主評議行風“回頭看”等工作是今年全系統的十項重點業務工作,對于每一項重點業務工作,相關業務科室均要明確工作目標,鼓勵各單位有特色、創新性地開展,并加強指導基層的力度,使基層明確該怎么做、做什么,切實解決工商所干什么的問題,確保基層業務工作圓滿完成年度目標,并有創新成果,創新成果與工作目標責任制考核掛鉤。
三、加強教育培訓,挖掘干部潛能,不斷增強干部隊伍活力
(一)加強工商所班子建設。一是選拔一批德才兼備、有思路、有闖勁的年輕干部進入工商所班子,并按照能力、年齡、學歷、性別等結構層次,確保基層所班子配置合理、配合默契,富有凝聚力、感召力和戰斗力。二是加強對基層工商所班子的能力培訓,今年舉辦若干期所長能力訓練班,依托大專院校和網絡教育平臺,分期分批對工商所班子進行能力特訓。
(二)強化干部教育培訓。一是制定“十二五”期間全縣工商系統干部培訓規劃和年度教育培訓計劃,逐步建立起適合我縣工商系統實際情形的教育培訓工作體系和運行機制。二是開展科、所之間上掛和下派等方式,相互交流工作經驗,通過取長補短,汲取各自的先進經驗和做法。三是實行網上教育,充分利用網絡學校和網上教育平臺,通過在線學習,打破學習培訓的時空限制,實現干部培訓工作內容、形式、管理上的創新與突破,滿足干部學習的個性化需求。四是有針對性地開展多崗位、復合型的知識更新培訓加強拔尖的專業人才的教育和培養,推動工商人才發展戰略。
(三)構筑前沿懲防體系。基層是系統的前沿,全縣工商系統懲防體系建設的首要工程就是要構筑好基層一線的前沿懲防體系。要以民主評議行風回頭看為契機,以工商所關鍵崗位和環節為重點,緊緊圍繞執法辦案、行政許可、規費收取、市場監管、消費申訴、基建財務和群眾反映強烈的問題,制定科學、切實可行的規章制度,探索行之有效的廉政教育形式與教育載體。要以推行工商所責任區監管效能監察為抓手,深化廉政文化進基層活動,營造基層廉潔從政的良好氛圍。要以保障制度落實為著力點,有效制約監督權力的運行,提高基層干部廉潔勤政的自覺性,切實糾正損害群眾利益的不正之風。按照干部有能作為、有序作為和有限作為的要求,基本形成教育、制度、監督并重的基層前沿懲治和預防腐敗體系。
四、建立三項機制
基層基礎建設工作面廣量大,是一項長期艱巨的系統工程。為確保基層基礎建設上一個新臺階,系統上下要群策群力、開源節流,要建立四項機制,確保三大建設目標的順利實現和八項主要工作的落實到位。
(一)建立保障機制。一是組織保障。各單位要充分重視、認識到位,加強對這項工作的領導。人教科、法規科和信息辦(網監辦)要牽頭各業務科室草擬具體、祥盡、可行的干部教育和業務培訓計劃。分管領導要帶頭抓,業務科室要各司其職,監察室要負責專項督查督辦,辦公室負責綜合協調與后勤保障,信息辦要負責做好各項業務的信息化建設。二是經費保障。縣局力爭在財力方面要盡量向基層傾斜,采取自籌一點、向當地財政討要一點、向省局調撥一點的方法,為基層基礎建設提供充足的專項資金,并做到專款專用。三是人員保障。按照“小局大所”要求,開展局所之間交流輪崗,今年新錄用公務員一律先到工商所工作,充實基層一線的執法監管力量。
一是各項激勵約束機制、培訓考核、評比制度不完善,一些干部自我學習、自我提高的內動力不足。有些干部一天到晚工作生活忙忙碌碌,加班加點,抱怨工作壓力大,沒有時間“充電”;有些干部認為當前所處崗位對知識、技能的要求不高,工作只求過得去,不求過得硬;另一些年齡稍大的干部認為自己“船到碼頭車到站”,學與不學一個樣;還有一些干部怕培訓,“多學多干事”的思想在作祟。
二是基層所的學習培訓形式多數是集中一兩個人上課輔導,存在上課時間短、理論內容不能講清講透、滿堂灌、參加學習的同志不專心聽講、講課內容與實際工作脫鉤的現象。影響學習質量,培訓收效不明顯。
三是現有的人員知識結構不適應工商事業改革發展的需要。“單一型”、“一般型”的人員比較多,而“復合型”、“拔尖型”的人才相對少。既精通注冊登記工作,又能辦案的人員不多;既會在一線監管執法,又善于總結提煉的人員不多;既精通工商法律法規,又善于具體指導服務工作的人員不多。大部分干部知識結構比較零散,日常培訓中忽視了工商行政管理基本知識、基本技能等系統知識的漸進培訓。存在具體業務崗位人員只懂本崗位知識,對其他部門知識知之甚少的現象。這些人一旦崗位輪換,就會出現知識缺乏、工作脫節的現象,履職能力難以適應新時期工商行政管理事業的要求。
二、加強基層干部培訓方式方法的探索創新
一是辦班方式實行“個性化”。針對干部素質參差不齊,業務技能不一,全員式培訓難免因“程度差的吃不了,程度好的吃不飽”而影響培訓效果的現狀,突出推廣個性化、差別化培訓。在培訓形式、培訓時間、培訓方法、培訓內容上不搞“一刀切”。采取按水平設班等“小班制”的培訓方式,靈活設置培訓班次,滿足干部的個性需求。
二是突破形式單一的培訓形式。通過走訪、座談、問卷調查等方式,了解和分析基層干部的學習愿望和需求。從而為教學提供依據和參考,使培訓形式更貼近干部的實際需要。縣局采取機關組織精干力量下所講課方式,提高基層所的執法和辦案能力。去年,食品安全一直是困擾基層的難題。縣局組織消保科的同志采取多媒體教學方式,將復雜問題簡單化。按照基層所規范化關于“三室一站”的工作分工一步步講解,從而使基層所的同志很快就掌握了方法和要領。
三是注重學習的實用性。學習的目的就是提高實際技能和應用本領。為此,我們主要采取四個步驟提高辦案技能:(_)由公平交易科、法制科對基層所辦案人員授課;(_)模擬辦案過程,對經常出現的案例進行模擬辦案;(_)組織有辦案經驗的同志傳幫帶;(_)獨立執法案人員當場考試。
四是注重教員培訓。在開課前,組織教員共計__人進行培訓,提高教員掌握業務本領和講課技巧的水平。同時,要求他們必須有標準教案,為了確保教案的編寫質量,要求注重結合實際。
五是注重培訓計劃的制定。按照“干什么練什么,缺什么補什么”的要求,有針對性地增強全系統基層工商人員的業務素質。綜合知識方面側重于以常用的公文寫作、財會知識、法規知識為普及內容。業務指導方面以日常執法辦案為側重點,以扣留物品、行政強制措施、調查取證方式方法及年終綜合業務考評作為今年學習的主要內容。
三、干部人事管理工作的問題及建議
一是思想素質是決定人的價值取向的決定因素。選拔干部的原則是德才兼備,廉政建設提出的是德、能、勤、績、廉。由此可以看出,思想素質是諸事之先,有好的思想素質是干好其他工作的重要前提和保障。因此,積極對全體干部職工進行思想政治教育、愛崗敬業教育,使同志們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。在當前市場經濟條件下,工商一線執法人員面臨各種誘惑,如何守得住寂寞,耐得住清貧,是擺在每個工商人面前的重要課題。要開展有針對性的學習教育活動,使全體同志的思想素質在潛移默化中逐步得到提高。將提高思想素質納入到制度建設的重要工作之中,以此規范干部隊伍行為。使我們的隊伍永遠富有朝氣和活力,建設一支政治堅定、業務精通、和諧有序的工商隊伍。
(一)干部年齡結構日趨老化,學習能力不強。*區分局現有在職干部*人中,年齡在*歲以下的*人,占*.*%;*—*歲的*人,占*.*%;*歲以上的*人,占*.*%。“老同志”雖然積累了豐富的工作經驗,有些人也能獨當一面。但不可否認,由于年齡偏大,家庭瑣事多,學習的時間少、機會少,相當一部分人員容易滿足現狀,傳統觀念根深蒂固,進取精神不足,開拓意識不強,接受新事物比較慢,對新問題、新情況認識不透,自我學習能力不強,自我“充電”能力差,綜合素質提升難。
(二)干部知識結構不合理,整體素質仍然偏低。近年來,隨著學歷教育力度的加大,干部職工的文化層次普遍得到提高,學歷結構有了明顯的改善。但是由于成人教育普遍存在重“文憑”等問題,這種名義上的高學歷并沒有帶來干部隊伍事實上的高素質。*區分局現有在職干部*人中,第一學歷為中專以上的*人,占*.*%;中專以下的*人,占*.*%。由此可見,基層干部文化層次不高,而計算機、文秘、法律、外語等專業人才更是缺乏,造成隊伍整體素質偏低以及專業結構不合理,制約了干部隊伍建設的進一步提高。近幾年,我們通過公開招考,錄用了*名公務員,降低了我們的年齡結構和提高了學歷層次水平。在工作中,他們也確實起到了骨干作用,但對于基層工商部門來說,仍然是杯水車薪,量小而不能引起質變。人力資源缺乏與相對日趨復雜的工作任務之間的矛盾日顯突出。
(三)基層干部參加高層次培訓少,干部知識更新慢。近五年來,我局干部參加省級以上部門組織的學習培訓僅有*人(次),參加市級部門組織的學習培訓僅有*人(次),參加縣級以下部門組織的學習培訓高達*人(次)。其中有很多培訓都是本單位組織的,這些數據是我們總結干部五年培訓工作時得到的,從中可以看出基層工商干部參加培訓的層次較低,有些純粹是為“培訓”而“培訓”。這類的培訓在內容、師資、方法、手段上也相對落后,培訓的時間上基本屬“快速”式,難以達到培訓的效果,造成基層干部知識更新慢。
(四)工作機制不夠健全,獎懲機制不夠完善,部分干部參加培訓的主觀能動性差。由于我們有些機制還不十分健全,干部競爭上崗、雙向選擇、輪崗、交流、待崗等制度執行還不到位,對干部職工學習工作的主觀能動性還不能起到很好的制約作用,部分干部進取心不強,安于現狀,追求享樂,缺乏緊迫感和危機感,沒有追求的目標,沒有精神寄托。有些人以“不遲到、不早退、不犯錯誤,紀律制度處分不了”消極對待工作學習,把教育培訓看成是要我學,對想學習,想提高的人員產生了消極的影響,極大地挫傷了其他干部學習培訓的熱情和積極性,也影響了整個干部隊伍素質的全面提高。在當前工作中,還存在市場監管是“硬任務,硬指標”,學習培訓是“軟任務、軟指標”的現象。由于培訓的獎懲機制不完善,一些人沒有緊迫感和危機感,認為學與不學一個樣,反正工資福利待遇一樣不少,因而缺少正確的學習動機,缺少學習熱情,把學習培訓看成是一件苦差事,得過且過,把學習當成是一種被動式的應付。有些人因為文化學歷低,存在著想學沒機會,努力學也學不會,普遍產生厭學,抵觸情緒。
(五)培訓師資不能滿足需要,與培訓的要求有差距。當前,由于受條件限制,我們的培訓大多由本單位自行組織,培訓的師資也由本單位組織,雖然他們是股室負責人、業務骨干,但的確存在水平有限等問題,再加上自身工作繁忙,很難抽出時間研究授課的技巧、手段,提高授課水平。在培訓的理論、方式、技巧上確實不能滿足需要,只能采取照本宣科,發放資料的手段。廣大干部職工不喜歡這種培訓方式,特別反感內容陳舊,通讀原文的講授方式,很難激發起參訓人員的學習興趣,不能滿足其學習的需要。使受訓人員的主動性、創造性得不到充分的發揮,降低了培訓的效果。培訓師資的這種狀況很大程度上制約了培訓工作的開展和培訓水平的提高。
建議:
后備干部工作是培養選拔優秀年輕干部的重要措施,適應新形勢、新任務要求,以新觀念、新思維,不斷研究探索后備干部工作的新途徑、新方法,實施后備干部工作的創新,努力建立一支高素質的后備干部隊伍,是關系黨和國家前途和命運的戰略任務。
一、公開篩選,創新后備干部產生方法
選好、選準后備干部,把好入口關,是后備干部工作的基礎。要在堅持后備干部產生程序的前提下,不斷擴大推薦、篩選的公開化程度,廣泛發現優秀人才,保證后備干部隊伍的數量、質量和活力。一是強化民主意識,增強篩選的廣泛性。在調整充實后備干部隊伍時,各鄉鎮黨委、縣直各部門根據有關規定和領導班子的實際狀況,對后備干部的年齡、文化、職務等按照有關規定,通過組織發文、張榜公布等形式,在本區域內公開,把尺度交給群眾。同時設立推薦箱、推薦電話,并進行宣傳發動,動員組織廣大基層干部群眾開展推薦活動。通過廣泛的群眾參與,發現群眾基礎好、威信高、實績顯著的優秀年輕干部。二是堅持公平擇優,擴大篩選的競爭性。積極推進干部人事制度改革,在后備干部產生的過程中大力引入競爭,建立和完善公開、平等、競爭、擇優的選人機制,通過招考開展競爭,優選人才。在公開條件的基礎上,采取個人報名、單位推薦、群眾舉薦、最終由組織部門審核把關的方法,確立參加后備干部競爭人選,通過筆試、面試、考核、考察的程序,全方位測定青年干部的綜合素質和能力,發現和挑選后備干部。三是結合考評選優,提高篩選的先進性。后備干部肩負著跨世紀的重任,先進性是最基本的要求。要把握各種時機,及時識別優秀年輕干部,把他們充實到后備干部隊伍中來。第一,在領導班子和領導干部考察過程中發現優秀年輕干部,特別是結合領導班子調整、屆中考察,及時把那些群眾公認、政治、業務素質好,各方面表現突出的優秀年輕干部掌握起來。第二,在年度考核、階段性工作總結等過程中,充分利用民主測評和評先獎優的成果,在先進個人、先進群體中,把工作實績突出的年輕干部挑選出來。第三,在抗洪搶險、抗災救災、重點工程等重大斗爭和完成急難險重任務中發現優秀人才,并從中挑選后備干部。
二、注重實效,創新后備干部培養模式
加強對后備干部的培養教育,是建立高素質后備干部隊伍的根本保障。要通過理論培訓和實踐鍛煉模式的不斷創新,注重工作的實效性,使后備干部增強黨性,拓寬視野,提高理論素養、戰略思維和實際工作能力。在政治理論和業務知識的培訓上:一是辦班培訓與在崗自學相結合。堅持有計劃、有重點地舉辦好各級各類后備干部培訓班。同時,把科級領導干部在職自學活動向后備干部延伸。每年制訂學習書目,每季規定學習篇目,每月排列學習重點,使后備干部有計劃、有重點,并能深入系統地加強政治理論和業務知識的學習,使應急性培訓和系統性學習相統一。二是走出去與請進來相結合。堅持在大專院校、發達地區開設培訓基地,組織后備干部外出培訓。同時聘外地、外籍專家教授到本地講學,通過高層次的學習培訓,使后備干部不斷豐富現代科技知識和市場經濟理論,提高思維層次,拓寬知識面。三是重點講座與理論考核相結合。堅持對新理論、新思想和重點內容實施講座輔導。同時,組織后備干部進行基礎理論和基本知識的考查,通過述學、評學、考學,不斷夯實后備干部的理論功底,推動理論學習的深入。在實踐鍛煉上:一是上崗鍛煉與輪崗鍛煉相結合。在繼續組織后備干部開展下基層掛職鍛煉的同時,依托干部人事制度改革,在競爭上崗中重點組織后備干部參與各種崗位的競爭活動,并在同等條件下優先錄用,把后備干部推上崗位進行實崗鍛煉,明確責權,嚴格考核。在輪崗交流中,以后備干部為重點,最大限度地使后備干部從事多部門、多崗位鍛煉,增強全局工作意識,提高綜合工作能力。二是艱苦環境鍛煉和重點任務鍛煉相結合。有計劃有重點地把后備干部放到條件艱難困苦的環境中磨煉意志,在遇有抗洪搶險、重點工程等急、難、險、重點工作中,挑選后備干部擔當主角,通過突發事件的考驗和重大事件的錘煉,使后備干部增強斗志,提高決策水平和統攬能力。
三、強化監督,創新后備干部管理手段
培養是保障,管理是關鍵。要通過完善和強化各種監督措施,堅持不懈地抓好后備干部的管理,促進隊伍的健康成長。一是推行后備干部公示制。通過多種渠道,把后備干部向基層、向群眾、向社會公開,并采取多種形式充分聽取基層干群意見,實施廣泛的民主監督,及時掌握后備干部在工作、生活方面的表現,特別是8小時以外的社會交往等情況。對群眾反映較差,經調查核實,確有問題,不適合繼續培養的調出后備干部隊伍。二是推行工作評議制。根據后備干部的工作職責和所擔負的階段性任務,有計劃地組織他們每月向所在部門、每季向班子成員、每年向人大、黨委進行工作回報和述職,開展民主講評和評議,強化后備干部進取意識,增強自我培養的壓力和動力,提高工作水平。三是推行跟蹤考察制。通過日常觀察、專項測評和定期訪談、年終考評等方法,比較后備干部各個時期的工作表現,考察他們的政治態度、思想傾向、政策水平、能力素質等,并把考察范圍向生活圈和社交圈延伸,及時指出不足和努力方向,使他們保持持之以恒的工作熱情和干勁,向更高層次健康發展。四是推行談話提醒制。在建立后備干部培養責任人的基礎上,增強管理的主動性,平時嚴格對后備干部的要求,經常性地用正反兩方面的典型事例進行宣傳教育,幫助他們克服自身不足,防患與未然,培養他們樹立嚴謹敏銳、務實創新、團結進取、勤政廉政的工作作風。五是推行動態管理制。根據人才成長的動態過程,實施后備干部隊伍優勝劣汰的動態調整補充,把經不住考驗、沒有培養前途的及時調整出去,對基本素質好、政績突出、群眾公認的及時充實進來。
關鍵詞:現場教學;三化四現場;三學兩講解
中圖分類號:G642.41 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)44-0205-02
一、現場教學中案例教學的提出及教學原理
在干部教育培訓中,現場教學在各級黨校、行政學院及其干部院校深受學員歡迎。教學總是在一定的地理空間上開展或實施,教學地點在教室往往被稱之為課堂教學。作為教學地點的“現場”以及作為教學環境的“現場”,實物形態和環境背后還深深地刻著歷史的進程和時間的脈絡,這里的“現場”提供了教學的素材。干部教育培訓實效性有賴于學習主體的主觀能動性,教學效果主要是來自學員的親身體驗、感受和交流。把“現場”素材加工為教學案例,將案例教學方法融入到現場教學體系中,通過對案例的解讀、研討,尋找領導干部解決問題的方法,實現干部教育培訓從知識傳授型向問題解決型轉變。現場教學中的案例教學是指教師使用案例,以團體小組討論、角色扮演和撰寫案例等方式來增進成員之間的對話,引發參訓學員省思,增強實際練習的經驗,以及引導學員使用某種特別的思考方法的教學方式。
二、現場教學中案例教學的特點
1.案例素材豐滿。和一般案例教學一樣,現場教學中的案例教學也必須撰寫案例,提前發放給學員,但案例內容和傳遞給學員的教學素材則更為豐富。一方面現場本身就提供了大量的教學素材,另一方面案例撰寫過程中更多關注到現場素材的不足之處以及學員在現場感性認知基礎上對教學素材的更高要求,從而使案例更為豐滿。
2.信息獲取直觀。直觀性主要體現在學員獲得信息的渠道不只是來自案例及教師的教學導入,還來自學員從現場的觀摩體驗、現場教學基地工作人員的介紹等。此外,和一般案例教學不同的是,案例研討的教學地點不是安排在學校教室,而是設在了現場教學基地的會場,所見所聞都能獲得大量的教學相關信息。
3.互動研討多元。一般案例教學互動研討能夠實現教師與學員、學員與學員間的相互啟迪和提升,現場教學中的案例教學還引入了現場教學基地工作人員,能夠實現教師、學員及現場教學基地工作人員三者間的互動研討,實現教師與學員、教師與現場教學基地工作人員、學員與學員、學員與現場教學基地工作人員的相互啟迪與提升。
三、我院現場教學中案例教學的組織和實施
當前,我院在“五月田”有機農場實施現場教學,將案例教學的形式融入到現場教學中,開啟了現場教學形式創新新篇章。在“五月田”有機農場案例中,現場教學將教學地點設置在現場教學基地,“現場”是教學地點,是教學素材,也是教學案例。
干部教育培訓實效性有賴于學習主體的主觀能動性,教學效果主要是來自學員的親身體驗、感受和交流。把“現場”素材加工為教學案例,將案例式、情境模擬、研究式等教學方法融入到現場教學體系中,通過對案例的解讀、研討,尋找領導干部解決問題的方法,實現干部教育培訓從知識傳授型向問題解決型轉變。
現場教學流程設計必須按照三個基本思路來探討。一是現場教學流程設計是講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式教學等教學方法的組合,不能把現場教學與其他教學方法隔離、割裂;二是現場教學流程設計要根據教學對象差異、教學目的差異體現“現場教學”教學的層次性;三是現場教學流程設計中“現場”體驗是環節中不可缺少的部分,也是“現場教學”在形式上的“標簽”。從“現場是教案”的語境理解,任何一個現場教學流程都需要教學教案,即有著現場教學鮮明特色的教案,因而下文不再從“教案”的現場視角開展相關論述。
我院設計了三大類現場教學流程。一是現場觀摩體驗式,“現場”主要提供教學地點。二是現場交流互動式,“現場”既是教學地點,也是教學素材。現場交流互動式流程是在現場觀摩體驗式流程基礎上,融合其他類型教學方式,包括交流式、調查式、訪談式等,如目前在蔣巷村開展的現場教學流程。三是現場研討分析式,“現場”是教學地點,是教學素材,也是教學案例,如目前在“五月田”有機農場探索的現場教學流程。
案例式教學需要關注三個細節:一是至少提前1天把案例發給學員;二是需要與培訓主辦方提前溝通,讓培訓主辦方協助我院實施好教學;三是現場教學組織與控制。
四、現場教學中案例教學的應用
1.突出教師的主導作用。在案例教學中,教師的職責仍然是傳道、授課、解惑,但角色定位是導演,由傳統教學中的傳授者變為組織引導者。案例教師就是使教學發生的人,其主導作用總的體現在對案例教學目的的設計、教學案例的編寫和選擇,案例展現形式的確定、案例分析討論的組織以及對學員發言的點評、總結、歸納等環節。教師作為導演首先要選擇好的劇本,即符合需要的案例,然后使學員入場,進入被描述的管理情景現場;接著要使學員入戲,扮演管理者的角色,探索組織成敗得失的經驗與教訓,出主意,想辦法,解決問題。在案例討論中,教師的主導作用具體體現在導氛圍、導注意力、導問題、導結論的“四導”上。
2.調動學員的積極性。充分調動培訓班學員的積極性是實施案例教學的重要因素。要調動學員的積極性,教師必須對案例研討問題設計上做到“三結合”。一是結合學員特點,針對我院培訓對象各級各類的領導干部,年齡跨度大、崗位跨度大、級別跨度大,專業儲備、知識儲備、能力儲備及學習風格等差異,現場研討要根據每個人的差異、每個人對自身的理解、每個培訓班學員的特點來選擇善于提出富于啟發性的思考題,使學員有深入思考、發表意見的廣闊天地。二是結合干部教育培訓特點。我院作為一所以基層干部培訓為主要定位的學院,培訓對象的培訓期通常較短,一般為3~7天,在討論交流中,教師主要通過啟發、誘導,使干部培訓班的學員以行政決策者的身份進入“角色”,獨立研究案例中描述的情況,為解決存在的問題做出決策。三是結合教學目的,要結合現場教學目的,善于引導學員圍繞案例展開分析、研討,避免脫離主題的“泛議”,要善于發現學員發言中的差異、矛盾和不同觀點,并及時明確指出,引導大家討論、辯論。教師要認真聽取學員的發言,了解他們對問題的認識、分析和判斷,必要時可挑出關鍵的問題讓學員辯論,以調動積極性。
3.案例教學的總結。現場討論的小結決非“即興”發言,教師事前要做好充分準備,要圍繞研究案例所要解決的問題,從理論與實際的結合進行深入分析,并注意充分反映討論中學員的正確意見和閃光思想,對其認識的偏頗,則應明確提出,適當剖析。簡而言之,現場案例教學對教師有以下三個基本要求:第一,要充分準備,即資料的占有要豐富,教學過程的設計要縝密;第二,對現場的控制和對學員的引導要恰當,如調動學員的積極性,控制時間,控制研討的方向,等等;第三,對研討進行總結和概括,課下補充相關理論。
現場教學中的案例教學是開展案例教學的基礎,編寫現場教學案例是進行現場案例教學的邏輯起點。我院雖然整理了一些典型案例作為案例教學的內容和參考,但是整個案例庫的案例還沒有細化,案例庫的更新機制還沒有建立,不能很好的適應現場教學的需要。現場教學中的案例教學是干部培訓方法的一種創新。通過對現場案例的教學,學員們既加深了對課題教學的理解,又身臨其境地了解到當年發生事件的全過程,有助于開闊學員在以后的工作中的思路和方法,增強其實際工作中的操作能力。我院應該大膽實踐,認真總結現場案例教學的經驗,探索現場案例教學的規律。
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一、黨委高度重視,堅持用“三個代表”重要思想統領婦聯工作鎮黨委高度重視婦聯工作,始終堅持用“三個代表”重要思想教育引導廣大婦女群眾,把婦女工作放在重要的位置來抓。一是在黨委班子成員分工中,由黨委副書記李仁順同志負責婦聯工作(后由于分工調整,由政府副鎮長劉艷同志負責),深入將婦聯工作和當前的“一學雙比”活動結合起來。二是婦聯機構健全,人員到位,黨委安排優秀的青年女干部為婦女工作的負責人,同時經費有保證,有經常性活動。三是把婦聯工作列入鎮黨委工作總體規劃和目標管理。年初各村與鎮黨委簽定的目標責任書中,婦女工作均為重要的一項考核指標與村基層干部的年度考核掛鉤。四是堅持以人為本,結合農村當前的產業結構調整、科技致富和基層黨建、科技知識普及、計劃生育等工作,用發展的思維、辦法和成果解決當前婦女工作中存在的問題和困難。在全鎮廣大婦女群眾中形成了萬眾一心全面建設小康社會的生動局面。
二、圍繞廣大農村婦女科技致富,進一步深化“雙學雙比”活動要想全面實現小康社會的偉大目標,農村是熱點和難點,而廣大婦女的增收致富正是推動農村小康社會進程加快的重要動力。鎮婦聯緊緊圍繞鎮黨委政府的工作大局,始終把農村婦女科技致富作為重點,盡婦聯之所能,發揮婦女所長,結合“巾幗科技星火計劃”和“巾幗科技培訓周”活動,通過抓科技、強培訓,推動“雙學雙比”活動的深入開展。在鎮,畜牧養殖業已經成為廣大農村婦女增收致富的主導產業,而養殖技術的好壞與否直接關系著養殖戶的眼前效益。鎮婦聯由抓科學技術入手,采取多種形式,對廣大農村婦女進行技術服務。首先是健全培訓網絡,以鎮婦聯為核心,上接業務部門鎮農業服務中心及協會,下連鎮婦聯培訓基地成人學校,中間輻射各村婦女干部及婦女夜校。利用鎮婦聯培訓網絡一項新技術、新信息馬上傳送到各村、各養殖戶手中,同時市場行情等市場信息也隨著送到各養殖小區。通過鎮婦聯舉辦大型培訓5次,培訓人數000多人,其中養殖協會結合婦聯自己搞了次培訓,婦聯聘請專家授課次,均收到良好的效果。其次是結合養殖小區相對集中而養殖戶相對分散的特點,把集中培訓與分散培訓相結合,常常把培訓班直接辦到了養殖小區,同時在培訓中采取靈活機動的學習方式,召開座談會、交流經驗會等,把一些難度較大的技術面對面地教授給廣大婦女群眾。再次,在條件具備的村室,更新放映器材,改善放映效果,鎮婦聯在大交、北瑞、范莊、前榮、裴城、北榮、程村等村建立了電教示范點,培訓形式的多樣化,培訓內容的豐富多采,使廣大婦女及時掌握了科學技術,成為她們致富路上不可缺少的“好朋友”。培訓解決了廣大婦女養殖戶產中存在的問題,協會解決了產中的問題,鎮婦聯依托協會,為廣大農村婦女架起了通向市場的橋梁,奠定了廣大婦女增收致富的基礎目前,鎮養豬、養雞、養羊、養兔、養甲魚協會組織健全,機構合理,運營正常,尤其是養豬和養雞協會更是充當了排頭兵的角色。今年以來,鎮外銷生豬8.萬頭,雞蛋6500噸,兔、兔毛.8萬公斤,養殖戶戶均增收千余元。
三、以推進家庭美德建設和文明衛生為重點,深化“五好文明家庭”創建和“雙進家”活動家庭是社會的細胞,家庭的文明推進了社會的文明建設。鎮以推進家庭美德建設和文明衛生為重點,進一步貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,逐步在全鎮深入開展了“美德在農家”活動,不斷幫助農民群眾改善生存環境,提高生活質量,建立科學、文明、健康的生活方式。首先是繼續評尋五好文明家庭”和“好媳婦”、“好婆婆”活動。對“五好文明家庭”和“好媳婦”、“好婆婆”大張旗鼓地表彰和宣傳,在廣大群眾中營造濃厚的孝敬老人、家庭和睦的氛圍。桃園村婦代會在重陽節時再一次敲鑼打鼓地把“好媳婦”的匾額送到了她們的娘家,在村內樹立了孝敬老人光榮、人人爭當好媳婦的良好局面。其次是以“文明衛生進農家促進行動”為載體,深入開展“美德在農家”活動。與鎮文化服務中心一道,在全鎮深入開展“愛國衛生月”活動,把文明衛生的生活方式帶給每家每戶,同時對檢查評比的結果進行好的表揚,差的鞭策的措施,把前三名的先進村掛上紅旗,最后一名則懸掛黑旗。再者是逢二集會和重大節日,在廣大群眾集中的地方設立《婚姻法》及優生優育咨詢臺,廣泛宣傳優生優育知識,倡導科學文明的生育文化,提高廣大群眾對新《婚姻法》的認識。第四是以“三八節”為契機,推動“美德在農家”、“家家學,呼喚美德進農家”活動轟轟烈烈在全鎮迅速開展。南官莊村劇團在團長商芙葉的帶領下,結合自己身邊發生的點點滴滴的小事自編自演,在村文化大院的演出受到廣大群眾的熱烈歡迎。
四、加強基層組織建設,不斷提高婦女干部隊伍的整體素質不斷加強基層婦女組織建設,結合鎮黨委的“一學雙比”活動,鎮婦聯一方面配合鎮計劃生育服務中心作好
婦代會主任空缺村的補充工作,一方面在廣大婦女干部中深入開展以“學長霞、比作風、比發展”為目標的“一學雙比”活動。在村婦代會主任的聘任工作中,鎮婦聯嚴格按照“公開、公平、公正”的原則,對允許參與競聘的條件進行公告,嚴格入選資格審查,組織符合條件的婦女進行了筆試和面試,個村的婦代會主作脫穎而出,平均年齡均在0歲左右,高中以上文化程度占80%。同時今年以來,我們舉辦婦女干部培訓班,聘請市委學校老師梁翠華老師等對廣大婦女干部進行理論提高,通過這些措施,我鎮的婦代會全部建立。
五、依法維權,保護婦女兒童的合法權益今年以來,不斷加強對《婦女法》、《土地管理法》和《河南省<土地承包法>實施意見》等法律法規的宣傳,積極配合人大及有關部門開展執法檢查,對維護婦女兒童權益的法律、法規實施情況監督。和鎮中心校、安全工作領導小組一起對全鎮的私人開辦幼兒園進行檢查,對不符合辦學條件的私人幼兒園全部予以取締和關閉。同時結合團委、老干部等部門在各中小學舉辦法制講座6場,受教育中小學生達余人。今年鎮政府又打算投資00余萬元建立鎮直幼兒園,進一步提高全鎮幼兒的受教育水平。
六、其它工作
1、舉辦“三八節”表彰會,表彰先進婦女組織和先進個人,同時組織機關、各村婦代會主任到周邊地市參觀學習,組織機關干部和婦女教師舉辦慶“三八”智力比賽。
2、舉行慶“六一”文藝演出活動,并評選出一、二、三等獎。
3、努力完成《婦女生活》征訂工作。
4、按時完成市婦聯下達的各項工作目標。
七、不足之處及下年工作計劃:
1、婦聯工作亮點不多,沒有充分發揮起全面建設小康社會的排頭兵的角色。
1、充分認識加強農村人才隊伍建設的重要性和緊迫性
加強農村人才隊伍建設,是推進新農村建設的一項重要基礎性工程。同志指出:“人才是先進生產力和先進文化的創造者和傳播者。人才資源是第一資源,人才優勢是最大優勢,人才開發是經濟社會發展的重要推動力量。”農村人才是農村先進生產力和先進文化的代表,是促進農村經濟發展、引領農民思想變革、帶領群眾建設美好家園的骨干力量。建設社會主義新農村,實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求,關鍵是要培養造就一大批適應農村經濟社會發展急需的各類人才。有了一支數量充足的農村人才大軍,農村經濟社會發展才能出現勃勃生機,新農村建設的目標任務才能夠順利實現。我們必須充分認識農村人才在農村經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用,切實把農村人才隊伍建設擺在新農村建設的突出位置,作為一項基礎性的保障工程來抓。
農村各類人才嚴重短缺,是制約農村經濟社會發展的一個重要因素。這些年來,甘肅省先后實施了“百萬農村勞動力培訓”、“農村勞動力轉移培訓”、“綠色證書”、“萬名黨員干部培訓”等工程,培養了一大批農村各類人才,在加快農村經濟社會發展中產生了積極作用。但是,農村人才的數量和質量,與農村經濟社會發展的要求相比,仍然還有很大的差距。從人才總量上看,全省現有農村勞動力1200多萬,而實用人才只有16萬,僅占農村勞動力總數的1.3%,平均每個村不到10名實用人才;每萬名農村勞動力中,專業技術人才只有36人,只占0.36%。農村實用人才和專業技術人才數量少,在很大程度上制約了農業技術的普及和推廣,制約了農村教育衛生等社會事業的發展。從實用人才的結構來看,從事種植業、養殖業的占了60%,比全國平均水平高了4個百分點;而各類經營能人僅占25%,比全國平均水平低了3個百分點。這種狀況說明,實用人才絕大多數還是集中在傳統的農業生產領域,熟悉市場、懂得經營的運銷人才還比較缺乏。一些農畜產品銷路不廣、市場占有率低,農民增產不增收,與缺乏一支龐大的、能夠帶領農民進入市場的營銷人才隊伍有著很大的關系。從人才素質上看,現有的農業專業技術人才隊伍,普遍學歷偏低、年齡偏大,在近1.8萬名縣鄉專業技術人員中,中專以下學歷的占了48%;高級職稱人員只占了2%,而且平均年齡超過了50歲,在今后三至四年內,有近80%的高級專業技術人員將要退休,服務“三農”的專業人才總量短缺、年齡斷層、青黃不接。認真研究解決農村人才隊伍建設中存在的突出問題,是新農村建設中亟待解決的一個重大課題。
農村人才隊伍建設存在的問題,盡管與整個經濟社會發展相對滯后的客觀因素是聯系在一起的,但也有主觀上和工作上的原因。一是重視不夠。一些領導干部對農村人才隊伍建設的重要性、緊迫性認識不足,沒有擺到應有的位置,“見物不見人”,普遍存在著重經濟發展、輕人才培養的現象,對農村人才隊伍建設缺乏深入研究和總體規劃,沒有很好地把人才的培養使用與農村經濟社會發展有機結合起來。二是投入不足。農村人才的培養,離不開公共財政的投入。從甘肅這兩年的情況看,每年用于農村勞動力培訓的資金大約1個多億,每個勞動力平均不到20元,這些資金主要來自中央和省級財政,市縣兩級財政幾乎沒有什么投入。三是機制不健全。農村人才的培養和使用,有其特殊的規律。這些年來,對企業和事業單位的人才隊伍建設問題研究得比較多,出臺了許多政策措施,但相比之下,對農村人才隊伍建設問題研究得還很不夠,目前尚未形成有效的政策措施,農村人才的培養機制、管理機制、激勵機制還沒有真正建立起來。這種情況,不僅影響了農村人才作用的發揮,而且也制約了農村人才隊伍的成長。推進新農村建設,必須采取有效措施,盡快扭轉農村人才隊伍建設工作的被動局面。
2、準確把握加強農村人才隊伍建設的重點任務
根據社會主義新農村建設的新要求和農村人才隊伍現狀,建設一支數量充足的農村人才大軍,必須在抓好農村干部、實用人才、專業技術人才、新型農民這四支隊伍上狠下功夫。
必須抓好農村干部隊伍建設。農村干部隊伍是新農村建設的具體組織者和實施者,既是帶領群眾發展農村經濟、構建和諧社會的骨干力量,又是現階段農村最重要的人才資源。農村基層干部隊伍總的來說是好的,是值得信賴的。他們生活工作在農村基層第一線,團結帶領群眾,克服各種困難,為推進農村改革發展穩定,付出了辛勤勞動,作出了積極貢獻。但按照建設社會主義新農村的要求來衡量,這支隊伍還存在一些“不適應”、“不符合”的問題。要認真總結和運用先進性教育活動的經驗,圍繞社會主義新農村建設這個主題,堅持不懈地抓好農村干部隊伍建設,著力提高農村干部執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、依法辦事的能力、解決自身問題的能力。抓好農村干部隊伍建設,關鍵是加大集中培訓的力度,做好經常性的培養提高工作。必須結合新形勢、新任務的要求,不斷創新培訓方式、擴大培訓規模、提高培訓質量,切實提高農村干部培訓工作的針對性和有效性。甘肅省正在開展依托縣委黨校創辦農村干部專修學校試點,研究和探索新形勢下加強農村干部教育培訓的新途徑、新方法,大力提高農村干部的整體素質。
必須抓好農村實用人才隊伍建設。農村實用人才活躍在廣大農村,植根于農業生產第一線,具有一定的知識或技能,在推廣農業技術、引導產業結構調整、帶領勞動力外出務工和增收致富等方面發揮著重要作用。培養和造就數以萬計的農村實用人才,是一項既有戰略意義、又有現實意義的工程。甘肅由于自然條件的限制,不少農民的生產還是自給自足的小農經濟,農產品深加工程度低和“賣”難的問題,是影響農村經濟發展和提高農民收入的主要因素。抓農村實用人才隊伍建設,一方面要適應農村產業化經營發展的新要求,大力培養農副產品深加工的人才,不斷增強農副產品就地消化和增值升值的能力;一方面要造就一大批經營人才和運銷人才,通過培育發展農村商品經濟的生力軍,把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場聯系起來,提高農民進入市場的組織化程度,以此帶動農村產業結構調整,促進農村生產方式的變革。
必須抓好農村專業技術人才隊伍建設。農村專業技術人才隊伍直接服務于農業、農村和農民,肩負著發展農村教育、推廣農業科技、傳播先進文化、保障農民健康的重要職責。建設社會主義新農村,離不開數量充足、素質較高的農村專業技術人才隊伍。目前,甘肅農村教育、衛生等專業技術人才嚴重短缺,農村115人中擁有1名中小學教師,在265人中擁有1名醫療衛生人員;農業科技人員也比較短缺,全省縣鄉兩級共有農技推廣人員1.8萬人,平均每個行政村只有1.1個農技推廣人員。要認真分析研究農村專業技術人才隊伍短缺的原因和對策,結合農村綜合配套改革,創新人才的吸納機制,積極探索加強這支隊伍建設的有效途徑,逐步解決好這部分人才“短腿”的問題。必須按照“工業反哺農業、城市支持農村”的方針,組織與引導城市和企事業單位的富裕人才、退休人才,參與農村的教育、衛生、文化、科技等社會文化事業建設,參與農業技術推廣和產業化經營。充分利用城市、企事業單位的人才資源和智力資源,開展多種形式的支農支教活動,幫助培養農村所需的各類人才,真正把“以工促農”、“以城帶鄉”的要求落到實處。
必須抓好培育新型農民的工作。廣大農民是新農村建設的主體。提高農民素質,培育新型農民,是把農村人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑,也是加強農村人才隊伍建設的前提和基礎。沒有廣大農民素質的普遍提高,新農村建設的歷史任務就難以實現。甘肅的農民群眾勤勞、堅韌、善良、純樸,但由于歷史的原因和自然條件的限制,他們中的大多數受教育程度不是很高,思想觀念較為保守,生產技能比較缺乏。據統計,目前全省農業從業人員中,高中以上文化程度的占12.67%,初中文化程度的占32.21%,小學文化程度的占41.10%,半文盲或文盲的占14.02%,而且大多數沒有接受過專門的職業技術培訓和技能培訓。所以,必須以促進人的全面發展為目標,用新知識、新技術教育農民、武裝農民、提高農民,加快農民知識化進程,努力培養造就具有較高知識素養、較高生產技能、較高經營能力的新型農民。
3、切實完善加強農村人才隊伍建設的保障措施
推進農村人才隊伍建設,是一項長期的戰略任務和龐大的系統工程,必須把整體規劃和穩步推進結合起來,著力建立健全農村人才隊伍建設的保障機制。
必須對農村人才隊伍建設進行統一規劃。這些年來,我們對黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設都作出了具體的規劃,但缺乏對農村人才隊伍建設的規劃和部署。必須根據農村經濟社會發展的需要,把農村人才隊伍建設納入整個人才隊伍建設當中,作為一個重要方面,進行統一規劃,統一研究,統一部署。既要有培養的短期規劃,又要有培養的中長期規劃;既要有專業結構的科學規劃,又要有層次結構的科學規劃;既要有產業結構的合理分布,又要有區域結構的合理分布。制定農村人才隊伍建設規劃,應當著眼于本地經濟社會發展,立足本地人才隊伍現狀,堅持因地制宜,實行分類指導,確定工作重點,明確主攻方向,切實增強農村人才隊伍建設的前瞻性和有效性。
__鄉是環繞加格達奇區典型的城郊鄉,全鄉管轄三個行政村,8個自然屯,20個村民小組,7300多農民,人均耕地耕地面積不足2畝,在這有限的土地上,要使農業增產、農民增收,鄉黨委政府深深感受到,單純依靠政策促進農民增收和農村經濟發展的潛力有限,通過反復調查研究,充分認識到只有依靠科學技術、走科技興鄉之路,才能振興全鄉經濟,帶領群眾致富。近年來,全鄉全面實施“科技興鄉、農民致富”發展戰略,充分發揮區域優勢,立足城郊,全面落實科學發展觀,進一步解放思想,以市場為導向,以科技為動力,以產業化為途徑,以農民增收為目的,進一步抓好結構調整和優化,發展了突出特色、綠色,發展定單、效益農業,加快牧業生產步伐,使馬鈴薯種植業成為加北鄉的主導產業,畜牧和食用菌發展逐漸成規模。20__年全鄉農村經濟總收入為3952萬元,20__年農民人均純收入達3499元,農村居民住房磚瓦率達到60%。
一、強化領導、健全組織。為了全面貫徹落實科學技術是第一生產力的指導思想,鄉黨委、政府提出了“科技興鄉、科技興農”的工作思路。把科技工作作為全鄉第一位的工作任務,舉全鄉之力實施科技興鄉戰略。一是成立了以黨政主要領導任組長,以科技副鄉長任副組長,相關人員為成員的科技普及推廣領導小組,全面負責科技興鄉的方案制定、工作安排、人員調配、經費籌措等項工作,各行政村也都建立了相應的科技組織;二是實行了科技工作“三包”責任制、即鄉科技領導包片、農技人員包村、村技術人員包戶,并將所包片、村、戶效益與本獎金報酬掛起鉤來;三是和各部門積極協調,使他們為科技興鄉工作開綠燈、創環境、出人出物,自覺參與實施;四是一級抓一級、層層抓落實。堅持“兩條腿走路”的方針,既強化鄉科協和現有農技推廣部門建設,穩定和擴大農技推廣隊伍;又引導和支持農民群眾,農民技術員自發創辦各種專業技術協會等技術協作組織,在全鄉形成以科協為骨干,村科技副主任為主體,科技示范戶帶動全體農戶的全方位科技服務體系。全鄉重點項目、農業科技示范戶(基地)都有黨政班子成員進行聯系,把科技興鄉工作真正落到實處。
二、實施培訓計劃,提高人才素質。為不斷提高全鄉勞動者的素質,每年都制定培訓計劃,本著“實際、實用、實效”的原則,在全鄉開展的多形式、多層次、多渠道的科技培訓工作。一是首先抓好干部培訓,鄉里每年多次召開科技培訓會議,以會代訓的方式,傳授科學技術。目前,全鄉40多名鄉村干部都能掌握1—2項實用技術,成了受群眾歡迎的科技型干部。二是實施長期專題培訓。把基礎知識好,思想覺悟高的示范戶組織起來,經常讓他們參加地、區、鄉組織的培訓,達到培訓一個,帶動一片的目的。三是與地區、加區農技站、畜牧站、科協等部門聯合,組織開展科技培訓,如綠色蔬菜生產栽培和病蟲害防止技術、蔬菜保險技術、大棚滴灌技術、木耳、蘑菇袋料生產技術、馬鈴薯栽培及病蟲害防治、畜禽養殖及疫病防治知識等多種形式的科技培訓班,向農民講授適用性農技知識。兩年來,該鄉共舉行參加各類培訓班10期,共培訓5000多人次,下發科技書籍、信息4000多份,四采用多種形式、多種方式進行培訓,提高農民科技意識和科技素質,針對棚室生產及日光溫室小區,我們聘請東北農業大學的教授來我鄉進行培訓,并對農戶生產情況進行實地指導,每年組織科技示范戶、農民參加地區科技大集,了解農業信息,市場信息,學習科技知識,掌握生產動態。同時組織安排露天電影、秧歌等文藝活動,活躍農民群眾的文化生活。組織本鄉先富起來的農牧業典型戶現身說法,激發了廣大農民科技致富的積極性和主動性,倡導農民改變傳統觀念,主動應用先進適用科技成果。截止目前,全鄉所有基層干部和80以上的農村勞動力接受了不同形式的農技培訓。90的青年農民掌握了一至兩門實用技術。通過各種形式的農技培訓,我們鄉受訓人數達20__多人,達到了一戶一個科技明白人,培訓出19名農業技術科技人員。鄉里還印刷科學技術資料3000多份發給農民,從而增強了農民的科技知識,提高了他們的科學文化素質。在經濟發展的大潮中,不斷增加農民收入,向科技富民強鄉目標邁進。
三、科技引路,資金扶持。加北鄉著力實施科技興鄉計劃,進一步解放思想,更新觀念,轉變了政府職能,增強了服務功能,落實科技政策,把科技引路,資金扶持作為實施科技興鄉、農民致富的指導思想。該鄉每年協同地方信用社為發展養殖、種植的農戶辦理小額貸款400多萬元,扶持起規模養殖、種植、加工等專業戶100多戶。如孫龍江的馬鈴薯增值深加工業,年創利潤30余萬元;趙挺祥鮮菜冬儲,年創利潤10余萬元;侯力的養雞場,年創利潤10余萬元;于國卿大豆深加工,醬菜廠年創利潤20余萬元、姜雅文棚室生產,年創利潤10余萬元等等,同時扶持幸福村奶牛示范村,加北馬鈴薯示范 村。走“特色 規模 品牌”的路子,抓好了標準化生產技術示范基地建設,提升了全鄉農業和農產品質量和競爭力,提高了農業經濟效益。
為了解決農產品豐收后的銷售問題,加北鄉將投資建立農貿市場和精品加工業,解決了每年農民生產出來的大白菜、木耳、蘑菇、粉絲和家禽的銷路問題,把小袋包裝的無公害綠色馬鈴薯系列深加工產品打入城市農產品交易市場,并通過農網為農民的馬鈴薯粉絲尋銷路,賣好價錢。廣大農民高興地說:“如今俺們能實行科技致富,全靠鄉黨委政府的引導。”