脫貧攻堅指導意見精選(九篇)

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第1篇：脫貧攻堅指導意見范文

一、工作目標

以關于扶貧工作的總要論述為指導，認真落實關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見，堅持政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏原則，調動社會各界參與消費扶貧、助力脫貧攻堅的積極性，切實解決貧困群眾產品銷路出窄，增強扶貧產業帶貧益貧能力，筑牢貧困人口長效脫貧基礎，形成持續穩定、互利共贏的消費扶貧長效機制。

二、實施范圍

全鎮5個行政村和4個有貧困戶的社區，以建檔立貧困戶為重點對象，協同拉動貧困戶和非貧困戶生產的地域性特色產品銷售。

三、工作任務

1、督促各村和社區建立產品名錄。結合上級文件要求，統計供應主體、產品產量、銷售價格、產地等信息，優先將產量穩定、質量可靠的產品納入“名錄”，建立臺賬，及時報送消費扶貧產品名錄。

2、幫扶單位助銷。引導全鎮8個幫扶單位帶頭消費幫扶村、貧困戶產品，通過職工福利采購、“以買代幫”等方式消費“名求”內產品，建立長期定向采購合作機制。

3、電子商務營銷。通過村級電商服務站，建立與貧困村、貧困戶產品銷售利益銜接機制，打通農產品上行銷售渠道。提升農村電商網絡節點的服務能力，建立健全農產品網銷上下游服務鏈。讓幫扶干部通過線上購買方式參與消費，提高電商物流服務站點農特產品銷售規模。

四、保障措施

1、加強組織領導。全鎮要把消費扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，采取有效措施，組織開展多種形式的農產品營銷活動，扎實做好貧困村、貧困戶農產品產銷對接工作，要充分發揮鄉、村兩級干部和幫扶隊伍作用，組織實施好消費扶貧工作，確保各項措施落地落實落細。

第2篇：脫貧攻堅指導意見范文

我國多年的扶貧經驗證明，產業扶貧是解決生存和發展的根本手段，是脫貧的必由之路。沒有產業發展帶動，很難脫貧；缺乏產業支撐的脫貧，也難以持續。給錢給物只能是救急解渴，興辦產業才能開流活源。通過產業扶持實現3000萬以上農村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅戰就有了可靠的保障。

然而，貧困地區之所以長期貧困，是受資源、人才、資金、市場等諸多因素制約的，產業開發的難度可想而知。近年來，很多地方積累了產業扶貧的成功經驗，但教訓也不少。就連同一個地方發展同一產業，模式不同，方法不同，產生的效果也不相同。

在湖北大別山連片特困地區，同樣是飼養“扶貧羊”，前幾年選了熱門的小尾寒羊，卻不服南方水土，天熱都病死了；現在養本土黑山羊，得病少，長得快，價格也高。同樣還是飼養“扶貧羊”，直接把羊羔分給貧困戶，有的農民養不好，干脆把羊殺了賣錢；現在通過扶持龍頭企業，建立起“政府+金融+保險+公司+貧困戶”五位一體的精準扶貧模式，銀行提供貼息貸款，由企業為貧困戶提供山羊，并全程技術保障，保險兜住網底，實現多贏，按照產業方式辦，自然發展順利。

因此，推進產業扶貧，首先要明確其經濟屬性，必須堅持市場導向，遵循市場和產業發展規律，因地制宜合理確定產業發展方向、重點和規模，提高產業發展的持續性和有效性。要根據各地的資源稟賦以及貧困戶的經營能力和脫貧需求，不能不顧實際，盲目一哄而上，引進水土不服的產業。

產業扶貧，還要充分體現并突出“產業+扶貧”的內涵，發揮產業對貧困戶脫貧增收的帶動作用，確保貧困戶有長期穩定的收益，避免扶農不扶貧、產業不帶貧。這一點在基層也有經驗可循。有的地方變“資金到戶”為“效益到戶”，將扶貧資金提供給帶動能力強、產業基礎好的合作社，并將資金折股量化到貧困戶頭上，使這些發展能力差的貧困戶也能享受到股金分紅。這次出臺的《意見》也進一步明確，要通過股份制、股份合作制、土地托管、訂單幫扶等多種形式，建立貧困戶與產業發展主體間的利益聯結機制。

第3篇：脫貧攻堅指導意見范文

關鍵詞：扶貧；成效；對策

2018年，西峰區脫貧攻堅工作緊緊圍繞產業扶貧這個攻堅戰難點，緊盯產業扶貧這個重中之重，積極探索“331+”農業產業化扶貧模式（“3”：公司+合作社+貧困戶“三方”合作。“3”：“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革。“1”：建立農業特色產業統一科學的品牌質量管理體系，解決農戶發展產業品牌不響亮、管理不規范、效益不明顯的問題，有效降低經營風險，實現長期穩定收入。“+”：增加農村集體經濟、建立黨建聯絡員制度），全面推進農村“三變”改革，轉方式，抓關鍵，補短板，強基礎，全力助推產業扶貧，取得了階段性成效。

1產業扶貧工作主要成效

1.1依托區域優勢，全面精準地謀劃扶貧產業

按照省上提出的六大產業，立足區位和資源優勢，按照“東果、南菜、北畜”的產業布局，積極推廣“中盛模式”，突出肉羊產業，緊扣“一戶一策”落實，大力帶動發展。同時，揚長避短，著眼短平快，扶持產業基礎好、比較優勢明顯的畜禽養殖和小雜糧、瓜菜、中藥材種植，推動產業扶貧多元發展。發展規模養殖戶3200多戶，畜牧養殖專業合作社100多個。草產業也在不斷發展，留存多年生牧草達13.5萬畝，年青貯氨化飼草10萬噸。以“全產業鏈、全價值鏈、全循環鏈”為主攻方向，成功招引甘肅中盛、正大集團等畜牧業龍頭企業，全面推行“龍頭企業＋合作社＋貧困戶”的模式，采取“兩投兩收”（企業投放良種羊，政府投放優質牧草種子及地膜；企業回收肉羊、回收牧草）和“五統一”（統一品牌、統一供種、統一飼料、統一技術、統一回收）措施，引導貧困戶到企業務工、建辦養殖場、種草養畜。同時鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧貸款等多種方式入股，建立農戶與企業的利益聯結機制，形成了“以種促養、種養結合”的產業發展新模式，帶動900多戶貧困群眾新建規模養殖場（小區）5個、養殖專業合作社12個，種植紫花苜蓿、玉米等優質牧草1.25萬畝，貧困戶戶均增收2000元以上。瓜菜產業以“331+”產業扶貧模式為主線，以全區15個精準扶貧村為重點，探索推廣效益帶動、入股分紅、項目帶動和農旅一體等4種產業扶貧模式，同時區上確定每戶貧困戶1370元的產業扶貧補助標準，確保產業幫扶取得實效。至目前，全區瓜菜產業扶貧144戶，其中：脫貧戶129戶、未脫貧戶15戶，共種植各類瓜菜390畝，預計瓜菜產業提供貧困群眾人均收入1500元。堅持“蘋果為主、多果并舉”的發展理念，創新“合作社＋貧困戶”抱團經營和貧困戶自主經營兩種模式，通過產業到戶項目投放果苗、地膜、農藥等生產要素，對甘肅居立現代蘋果產業示范園和110個果業合作社進行重點扶持，先后把990多戶貧困群眾聚在蘋果產業鏈上。通過幾年的連續抓促，東部什社、溫泉、董志3個鄉鎮28個村基本實現了“農民一半經營蘋果，收入一半來自蘋果，土地一半栽植果樹”的“三個過半”目標，帶動貧困群眾年人均增收1000元以上。

1.2增強幫帶效果，加大新型經營主體的培育力度

全區共建成農業產業化龍頭企業48個，其中省級龍頭企業6個，市級龍頭企業15個；年內新建農民專業合作社17個，申報省級示范合作社6家，全國休閑農莊示范點2處，全區農民專業合作社總數達到1250個，家庭農場54個，加入農民合作社成員6584人，帶動非成員農戶14912戶。區級以上示范合作社達到149家，示范性家庭農場9家。全區15個貧困村累計注冊登記農民專業合作社118家，其中，產業合作社103家，產業發展資金合作社15家。產業合作社帶動貧困戶659戶，實現了貧困村合作社全覆蓋。截至2018年底，村集體資金資產總額45155.2454萬元，有經營收益的村24個，占行政村總數的24%，比上年增加了12個，增長率100%，全區村級集體經濟總收入4497.8905萬元。

1.3發展農業產業化，延伸農產品加工業鏈條

通過“組團發展”，極大改變了原有的農業生產經營、組織管理、市場運行和社會協調方式，實現企業、合作社與農戶之間的利益共享、風險共擔，進一步明確了政府、企業、合作社的職能。政府從原來的大包大攬、管得過寬、管得過死的產業結構中調整解脫出來，由參與式引導變為協調式引導，充分調動群眾發展的積極性，避免了政府強制、群眾不情愿的局面。企業和合作社逐漸成為土地流轉、產業結構調整的主體，在產業培育、管理水平和管理技術上日益提高。群眾變身“股東”和“產業工人”，在取得土地流轉費用的同時，還可獲得經營收入、股份分紅和勞務費用，實現了收入的穩定提升。農產品加工轉化由初級為主向精深加工延伸，農產品加工業年實現產值8.7億元，農產品加工轉化率達到55.84％。形成以籽仁加工、果蔬貯藏加工、肉食品加工、糧油加工等特色農產品加工集群，初步形成了彭原工業園、董志工業園等農產品加工園區，帶動全區種養業生產基地的發展，在產業扶貧中增加了貧困戶就業機會和工資性收入。

2農業產業扶貧工作措施

2.1緊扣脫貧需求，認真完善制定方案

結合我區實際制定出臺了《西峰區產業扶貧實施方案》《西峰區推廣“331+”農業產業化扶貧模式打贏脫貧攻堅戰實施意見》《西峰區農民專業合作社發展規劃》《西峰區農村集體經濟發展規劃》多個方案，實現了產業扶貧政策覆蓋有發展意愿的所有貧困戶，完成了產業扶貧與“一戶一策”數據的對接。同時，為建立健全“產業上水平”這篇大文章的政策支撐體系，推動“東果、南菜、北畜、西游”產業蓬勃發展，按照區委、區政府安排，我局擬定了《西峰區北畜產業上水平發展指導意見》《西峰區南菜產業上水平發展指導意見》和《西峰區北畜產業上水平發展考核辦法》《西峰區南菜產業上水平發展考核辦法》。

2.2針對技術需求，開展產業扶貧培訓

結合我區貧困村農業產業發展實際，在全區7個鄉鎮15個貧困村開展產業扶貧培訓工作，圍繞“蘋果、蔬菜、養殖”三大產業為主要培訓內容，依托主導產業辦班，以點帶面，采取現場講解、答疑解難等多種形式進行培訓。共完成產業扶貧培訓27期18天，培訓1171人，其中培訓精準扶貧戶995戶。發放果、菜、養殖書籍1303本，果樹管理年歷1720份，發放培訓學習獎品1485份。

2.3加強合作社管理，充分發揮帶動作用

2018年6月份，利用一周時間對全區1125個合作社和15個貧困村合作社建辦情況進行了全面摸排，特別是對“空殼社”“掛牌社”“家庭社”進行全面摸排梳理，準確掌握貧困村合作社運行情況及貧困戶入社情況，共清理出“空殼社”348家。通過摸底調研，對“空殼社”“掛牌社”“家庭社”等逐一列出名錄，逐項核銷整改，不斷健全管理制度、規范財務社務公開程序，促進合作社規范運行。

3農業產業扶貧工作存在問題

3.1思想認識不夠到位

雖然政府抓產業集約化、規模化經營已有多年，抓點示范的力度只增不減，宣傳教育引導的辦法措施不斷創新，但農民的戀土情結還比較深厚，傳統的小農經濟觀念沒有徹底轉變，產業規模化、集約化、標準化、市場化運作的模式還沒有形成，土地流轉難度大。加之新一代農民勤勞致富意識和吃苦耐勞美德有所淡化，寧愿外出務工，放任土地粗放耕作，也不愿按現代農業的新模式、新格局創新發展。

3.2區級財政扶貧資金配套壓力大

受宏觀經濟下行等不利因素影響，區級財政主要用于保工資、保民生、保運轉。當前扶貧開發已進入到啃“硬骨頭”、攻堅克難的沖刺階段，更需要有效的資金支持和項目支撐，由于我區沒有被列入六盤山特困片區扶持范圍，一些扶貧上的政策、資金和項目無法享受，僅靠區級財力保障扶貧資金十分困難。加之近年來我區在基礎設施、民生領域、城市建設、園區開發等方面投入力度加大，區財政在資金調度上捉襟見肘。

3.3插花型貧困縣退出摘帽即被摘除扶貧項目減少資金渠道的問題

盡管我區脫貧攻堅取得了顯著成效，但部分貧困群眾增收產業基礎薄弱，增收渠道依然不寬，鞏固脫貧成效難度較大，仍需要相關的政策、資金和項目持續跟進，不斷鞏固脫貧成果。但目前插花型貧困縣退出摘帽即被摘除扶貧項目，減少資金渠道的問題比較突出，如交通、水利上的一些項目，貧困縣有非貧困縣沒有，貧困村有非貧困村沒有，省上撥付的扶貧專項資金也在逐年的減少。

3.4服務保障不夠到位

個別鄉鎮、部門工作人員服務基層、服務農戶、服務重點產業發展的方式、方法、能力、手段不夠靈活，不能正確面對產業發展中的困難，傾向于政府主導、政府投入，不能很好地動員激發群眾的自我發展意識和主觀能動性，導致部分產業政府包袱沉重。特別是銷售渠道的拓寬、互聯網營銷手段的運用、流通環節的對接等方面都存在薄弱環節，亟待改進。

4農業產業扶貧下一步工作打算

4.1分類抓好產業扶貧工作

按照“扶貧主攻抓產業、產業深度抓覆蓋、覆蓋分類要達標、達標力爭見效益”的思路，精準界定，分類施策，全域全產業推廣“331+”農業產業扶貧模式。在扶貧產業培育上實行分類抓捉，畜牧局主要抓好牛、羊、生豬以及飼草料種植等畜牧產業培育，瓜菜辦主要負責瓜菜產業培育，農技中心主要負責中藥材、小雜糧、旱作農業產業培育，種子管理站主要負責馬鈴薯產業培育，農培中心負責產業扶貧技術培訓，對有發展產業能力的貧困戶，通過實施散養戶產業提升工程，測算貧困戶發展產業脫貧規模，制定并落實產業獎補政策，幫助補齊產業缺額，支持夯實產業發展基礎，幫助農戶獲得更穩定持久的收益。對無發展產業能力的貧困戶，通過實施互助合作工程，大力支持發展以養羊為主的“331+”農業產業化合作社，引導貧困戶加入合作社，采用入股、務工、分紅等方式開展互助扶貧，培植穩定增收產業，增加收入。

4.2進一步扶持龍頭企業

嚴格落實省上出臺的《全省貧困地區龍頭企業扶持辦法》，認真履行職責，吃透政策，下功夫培育連接市場和農戶的龍頭企業，讓貧困戶跟著干，跟著富。扎實做好企業服務工作，積極配合市發改、財政、自然資源、稅務等部門落實好省上對龍頭企業的貼息補助、用地、電價、稅收等方面的優惠政策，全力支持中慶、中盛、正大等骨干龍頭企業發展，培育壯大一批特色龍頭企業，幫助企業做大做強，努力實現上市融資。進一步加大招商引資力度，做好各項服務工作，有效發揮白銀今日陽光公司等龍頭企業的帶動作用，促進貧困群眾增收致富，實現精準脫貧。積極組建一批龍頭企業，在不具備培育和引進龍頭企業條件的地方，鼓勵周邊龍頭企業采取重組、聯合等方式組建大規模的龍頭企業，形成一批帶動能力強、輻射面廣的企業集團，支持龍頭企業與農民專業合作社和農戶建立多種形式的利益聯結機制。

第4篇：脫貧攻堅指導意見范文

2019年7月20日，根據“萬名干部下基層”工作安排，鄉村振興服務隊全體人員參加了全市隊員后，在馬德芹隊長的帶領下到鎮報道。

到鎮報道后鎮政府派出專人和服務隊對接，為服務隊提供了辦公場所、住宿場所和物質保障，妥善安置了服務隊成員的工作和生活，讓服務隊成員沒有了后顧之憂，可以全身性的投入到鄉村振興的工作中去。放下行囊后，服務隊顧不得休息，馬上和鎮黨委書記和班子成員展開了座談，了解鄉鎮的基本情況和對下一步工作的建議。鎮位于新泰市西部，是和圣柳下惠的故里。交通便利，自然條件優越，農業發達。轄區內以玻璃纖維、旅游、設施農業、食品釀造加工、林果、蔬菜等為主，是山東省科技示范鄉鎮、山東省和融文化創意鄉鎮，發展潛力巨大。

與泉里村、汶城村、鎮里村、王家莊村、宮西村五個村分別多次召開座談會，與村委成員進行面對面的溝通和交流，實地走訪了泉里村、汶城村、鎮里村、王家莊村、宮西村五個村，查看了村莊的黨建宣傳、村容村貌、特色產業、道路衛生和生活飲用水等情況，對發現的問題提出了改進指導意見。在泉里村,服務隊重點了解了鄉村文明、特色種植、泉河村內段情況和生活飲用水事宜,了解掌握該村在脫貧攻堅中取得的經驗、存在的不足以及面臨的主要困難。在汶城村,服務隊著重就該村產業發展、基礎設施建設、生態文明鄉村建設等情況進行了深入調研,并與該村“兩委”成員就今后社區規劃發展和文化建設進行深入交流,取得了廣泛共識。在鎮里村,服務隊重點對村支兩委班子建設、產業規劃發展、基礎設施建設等進行了調研指導,與該村班子成員進行了深入交談,為他們出謀劃策。在宮西村，服務隊重點對組織建設、特色產業、脫貧攻堅等方面進行了了解，對村集體“三資”清理情況進行了了解，對下一步鄉村振興的規劃進行指導。在王家莊村，服務隊和村兩委班子進行了深入交流，了解這幾年村里的發展變化和問題困難，了解到村兩委大力發展村里經濟，利用扶貧資金建設果蔬大棚，成立了綠客蔬菜農業合作社，建起一萬多平的有機蔬菜水果大棚，主要種植有機西紅柿和草莓。以黨建為引領，充分利用好上級各項政策，發展集體經濟。

第5篇：脫貧攻堅指導意見范文

關鍵詞：扶貧，小康

 

2010年是銅山縣“十一五”規劃的最后一年，是全面實現小康的攻堅之年，同時也是省委、省政府實施脫貧攻堅工程的最后一年，面臨全面總結檢驗的關鍵一年，上級提供這么多惠農政策，投入了這么多扶持資金，究竟效果如何呢？貧困戶現在脫貧怎么樣呢？帶著疑問我走訪了銅山縣的21年鄉鎮的貧困村進行調研，發現經過5年的扶貧工作，各地區發展極不平衡，有些鄉鎮卻發生了翻天腹地的變化，因鄉鎮領導高度重視并積極開展社會扶貧工作，在密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，提高貧困地區人民生活水平等方面，不斷取得了新的成效，使希日的貧困村變成今日的小康村。而有些鄉鎮通過幾年的扶貧卻沒有取得任何成效甚至越差，扶貧項目見效綬慢，甚至有些鄉鎮貧困戶沒有享受過國家的任何優惠政策，反而為達標驗收增加了負擔。本人是一位長期從事農村基層扶貧工作者，通過這幾年的調查研究，走訪貧困戶，從中發現了不少扶貧工作中存在的問題，已經制約了本地經濟的發展。如：一是貧困地區特別是貧困村、貧困戶參與農牧業產業化經營的項目少、規模小、水平低；二是扶貧開發與農業產業化聯接不夠緊密，部分龍頭企業對貧困村、貧困戶的輻射帶動力不強，直接扶貧效果并不明顯，還沒有真正形成互惠互利、利益共享、風險共擔的利益共同體；三是貧困地區市場化程度低，社會化服務體系不健全；四是扶貧資金的投入與實現目標需要的投入差距較大；五是勞務扶貧培訓政策約束條件太多，限制力太大，可操作性不強；六是部分基層干部群眾對扶貧開發工作的認識不到位，一些貧困鄉村缺乏扶貧開發的思路，帶領群眾脫貧致富的能力較弱，爭取項目不積極，個別鄉村實施項目的能力不強，少數群眾思想觀念陳舊，仍把扶貧看作給錢給物，對扶貧開發等待觀望，對改變困境沒有打算，對發展生產不想門路。。這些問題希望能引起大家重視，從中學習好的典型經驗，結合本地實際解決工作中存在的問題，對真正做好社會扶貧工作，加快貧困地區物質文化建設步伐，促進地區之間均衡協調發展，具有重要的意義。在這眾多成功的典型經驗面前，認為銅山縣單集鎮的扶貧工作獨有特色，值得向大家推薦。

單集鎮位于徐州市東郊，邳、睢、銅三縣交界處，屬革命老區，經濟較為落后。全鎮共有21個行政村，人口6.3萬。2006年，該鎮有7個村被列為全省經濟薄弱村，9個村被銅山縣列為貧困人口集中村，貧困人口共有6131戶，15857人，2009年以來，該鎮通過開發式和救助式扶貧相結合的方式，實現有勞動能力人口脫貧7408人，無勞動能力人口脫貧4522人。有勞動能力人口實現人均純收入在3500元以上，無勞動能力人口人均純收入在2600元以上，脫貧率達75%。由于單集鎮把扶貧和脫貧攻堅工作作為全鎮工作的重中之重，多措并舉，狠抓落實，取得了可喜的成績，總結了寶貴的工作經驗。今年單集鎮又制定了新的脫貧目標任務，計劃脫貧人數是3927人，其中有勞動能力人數為3720人，無勞動能力人數為207人，培訓勞動力1637人。今年單集鎮扶貧工作量仍然比較嚴峻，但他們有信心為早日全面達小康社會，完成脫貧攻堅任務。目前主要采取的措施有：

1．組建一支隊伍，加強組織領導

為確保脫貧攻堅工程順利實施，該鎮重點從三個方面加強對該項工作的組織領導：一是制定扶貧方案。。單集鎮成立了由黨委書記任組長、鎮長任副組長、分管領導、各部門主要負責同志為成員的領導小組，形成主要領導負總責，分管領導靠前指揮，部門領導分工負責的組織體系。領導小組主動配合市、縣扶貧工作隊員制定脫貧攻堅方案、措施，明確專人協助扶貧工作隊開展工作。二是細化執行責任。單集鎮農經中心具體負責扶貧、脫貧攻堅日常工作和低保戶、有勞動能力的貧困戶開發式扶貧工作；民政辦具體負責五保戶、低保戶救助式扶貧工作；統計辦配合農經中心負責建檔立卡貧困戶脫貧目標完成情況的統計、匯總、上報工作；財政所負責扶貧及脫貧攻堅資金的規劃安排、預決算等工作；勞服所負責貧困戶勞動力培訓工作。鎮紀委、審計所負責對扶貧及脫貧攻堅資金使用的審計監督。同時把每一項工作落實到相關部門頭上，實行問責制度。

2.是發展一個產業，帶富一方百姓

近年來，單集鎮圍繞“抓產調、促民富，抓穩定、促和諧，統籌抓好各項工作”的總體思路，大力實施“黨員創業工程”，通過黨員“干給群眾看、組織群眾干、幫著群眾干”，促進了農村產業發展壯大和農民增收。

干給群眾看，黨員帶頭搞產調。引導全鎮黨員在農業產業結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業用地，建立黨員規模種植養殖示范基地，發展規模化生產，提高農產品效益。如閆莊村黨員馬世平，租賃本村土地近300畝，建立高效蔬菜大棚種植基地，不僅個人逐漸實現了增收致富，還有力地帶動了周圍群眾規模種植的積極性。2008年以來，通過黨員的示范帶動，全鎮流轉土地2600多畝，規模種植高價值經濟作物100-300畝的增加到11戶，10-50畝的達到52戶，逐步收到了集約用地、規模種植的經濟效益。。

組織群眾干，黨員牽頭建協會。鎮黨委立足種植高價值經濟作物戶數較多、面積較大的特點，鼓勵各村黨員干部牽頭成立專業協會，創新經營模式。賀莊村吳書棟牽頭組建了土地股份合作社，在農戶自愿的基礎上，按土地面積入股，對于不愿入股的，協調與其他農戶的承包田或機動田進行互換。現已建立了500多畝的蔬菜生產基地，入股農戶達到103戶，預計每戶每年按股分紅可達1-2萬元。姜集村黨支部牽頭組建起農業協會，建立了1500畝的西瓜、300畝甜葉菊種植基地，并與農產品加工企業簽定了協議，統一收購、加工、銷售，形成產、加、銷一條龍服務體系，保障了農戶的種植收益。

幫著群眾干，黨員靠上送服務。在土地流轉方面，本著雙方自愿的原則，各黨支部幫助村民簽訂合法、規范的土地流轉合同，并幫助疏導解決土地流轉中出現的新情況、新問題，維護群眾權益。在生產服務方面，各村成立了黨員綜合服務隊，為農戶提供惠農政策、種植技術、供銷信息等服務，促進農民群眾靠農業增收致富。

3.培訓一個技工，脫貧一個家庭

按照縣委縣政府“政府主導、市場運作、分類實施、有序輸出”的指導意見，該鎮不斷加強農村貧困勞動力培訓轉移工作，支持返鄉農民工就業創業。去年，新建村級勞動保障站3個，農村勞動力轉移累計26500多人次。，累計發放小額扶貧貸款1150萬元，1000余戶農民在享受小額扶貧貸款后，解決了創業過程中的資金瓶頸，800多戶成功脫貧。

3.1落實好農民培訓的各項政策

該鎮不斷加大訂單、定向、合同培訓力度，對全鎮貧困農戶中有轉移就業愿望的農民免費提供技能培訓和職業技能鑒定，以培訓促轉移。在培訓專業的設置上，根據就業市場需求，有針對性地開展車工、鉗工等一線技工技能培訓，提高就業能力。加強創業技能培訓，提高創業能力，扶持農民就近轉移到二、三產業。對不能轉移、從事農業的農民，組織農林科技人員到田間地頭，對其進行現場農業實用技術培訓，提高農業增收能力。引導全鎮黨員干部在農業產業結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業用地，建立黨員規模種植養殖示范基地，發展規模化生產，提高農產品效益，通過這種典型帶動、宣傳引導，增強廣大農戶自主、自立、自強意識，大力弘揚創業精神，不斷激發創業激情。

3.2組織協調科技下鄉

該鎮組織技術人員深入村田間地頭，開展設施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛飼養、水產品養殖等農業實用技術培訓，結合實際印發《農作物田間管理手冊》、《農作物病蟲害防治》等科普宣傳資料，近三年來，全鎮共計組織協調科技下鄉18次，受益群眾達到1.12萬人次。使貧困農戶在學中干、干中學，進一步提高貧困農戶的農業科普知識，農業實用技術培訓實現了全鎮覆蓋。

針對目前農民創收觀念不強，貧困勞動力培訓力度小等實際問題，我認為扶貧工作應緊緊圍繞促進經濟簿弱村加快發展和貧困農戶增收這中心任務，要進一步解放思想，創新思路，突出重點，全力推進，務求實效的方針，對單集鎮的扶貧工作也提出了幾點建議和要求。

（1）認真做好扶貧政策的宣傳 。以貧困戶為政策扶持的對象，以產業調整為重點，做大做強蔬菜種植產業，建立農村專業合作社組織，培育農村經濟人。（2）加強對農村勞動力的深層次培訓。聘請專家講解和進行現場指導，切實推進貧困人口的就業。（3）積極扶持貧困戶參與高效農業。對享受政策扶持或獎勵的高效農業、合作社等，優先安排貧困戶勞動力參加勞動，獲取勞務報酬；通過科技服務、項目支持、創新機制等形式，幫扶貧困戶自身發展種植、養殖業項目，提高貧困戶家庭收入；鼓勵和支持貧困戶將所承包的土地采取租賃或入股分紅等形式，參與高效農業項目，增加資產性收入。

4.加大對貧困戶就業創業資金扶持力度

擴大扶貧貼息貸款資金規模，整合資源，通過多種途徑、多種形式籌措資金，加大對貧困戶的生活資金補助的扶持力度。推進單集全面小康的早日實現。

第6篇：脫貧攻堅指導意見范文

一、明確內容，深入推進五項改革

1.深化城鄉建設用地增減掛鉤試點。緊緊抓住國家《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》歷史機遇，全力用好用活關于城鄉建設用地增減掛鉤支持政策，對增減掛鉤項目進行全域規劃，積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤指標，深化城鄉建設用地增減掛鉤試點，加大項目實施力度，積極報征掛鉤周轉指標，探索異地交易途徑，科學有效使用掛鉤周轉指標。（責任股室：規劃股）

2.加強用地保障政策落實。科學合理編制2016年國有建設用地供應計劃、配合指導完成我縣2016年基準地價更新工作、加大力度完成國有建設用地供應力度力爭實現縣府下達的非稅收入目標任務、提高供地率不低于全市平均水平、完成全縣工業用地節約集約利用清理、開展全縣閑置土地清理、探索并完成至少一宗工業用地租賃供地。（責任股室：利用股）

3.推進行政審批權下放試點。2016年，認真貫徹落實市委市政府《關于開展擴權強鎮試點工作的意見》、縣委縣政府《關于推進長赤鎮擴權強鎮試點工作的實施意見》及縣編委《關于調整長赤鎮等擴權試點鎮綜合辦事機構有關問題的通知》的文件精神，按照國土行權下放相關政策規定，明細內容、瀝青程序，及時印發，精心組織，穩步推進國土下放行權工作。在推進行權下放工作中，要堅持權責一致、形成合力的原則；堅持依法合規、應放盡放的原則；堅持注重實效、能放才放的原則，讓群眾得到實實在在分享改革紅利的機會。（責任股室：法規股）

4.積極推進不動產統一登記制度改革。嚴格按照省市部門要求，加快推進不動產登記局、不動產登記中心等機構建設，積極協調召開聯席會議，研究推進不動產登記職能整合、運行工作，制訂不動產登記工作規則、工作制度，加快不動產統一登記信息平臺建設，力爭2016年4月正式啟動運行不動產登記工作。（責任股室：地籍股）

5.推進城區地籍等三類檔案系統平臺建設。隨著依法治國進程不斷加快，國土依法行政已成常態，國土相關檔案的查詢利用成為國土依法行政的必要支撐。為適應新常態，提升國土資源檔案科學化、規范化管理和利用水平，按照上級要求，今年，我局將全面推進“城區地籍、土地利用、土地征收”等（以下簡稱“三類檔案”）國土三類檔案系統平臺建設，實現三類檔案管理數字化。（牽頭股室：辦公室）

二、強化責任，確保改革工作落實

1.強化組織保障。局成立以局長為組長，工會主任為副組長，政策法規股、規劃股、利用股、地籍股、辦公室負責人為成員的深改工作領導小組，領導小組下設辦公室于政策法規股，由同志兼任辦公室主任，負責深改工作推進情況督導、情況收集報送等日常事務。

2.明確責任分工。各責任股室要對照各自改革重點工作，建立臺賬，臺帳中要明確：改革重點內容、推進時間節點、進度安排、推進情況及效果、完成時限等內容。

第7篇：脫貧攻堅指導意見范文

一、各項工作開展情況

（一）成立工作專班，組建勞務就業組織員隊伍。我縣為切實做好穩的就業工作，一是成立了以縣委副書記任組長的“**縣勞務就業扶貧工作專班”。二是印發了《**縣勞務就業扶貧工作實施方案》和《**縣鄉鎮黨委政府有組織勞務就業扶貧工作考核辦法》，進一步明確各鄉鎮黨委政府和縣直相關部門的工作責任和工作任務，充分調動勞務就業扶貧工作專班成員單位的工作積極性和責任心，確保工作效果。三是完成了縣、鄉、村、組四級勞務就業組織員隊伍的組建，并對全縣1761名勞務就業組織員進行了業務培訓。

（二）建立三個臺賬，有針對性引導就業。結合疫情防控、脫貧攻堅排查工作，逐戶摸準返崗就業人員、外出就業意愿人員及就近就業意愿人員底數，建立“三個臺賬”，分類施策，有針對性的引導就業。一是精準建立非貧困家庭勞動力就業創業信息臺賬。重點掌握好務工就業的詳細地點、收入，重點掌握富余勞動力就業意愿，重點掌握邊緣戶的務工就業狀況和務工收入。二是精準建立貧困勞動力就業創業信息臺賬。通過“戶戶見”“一對一”的方式，由各村級作戰隊收集整理貧困家庭勞動力就業創業信息。三是精準建立返鄉人員信息臺賬。針對疫情影響，各鄉鎮（街道）以戰隊為單元動態統計返鄉人員，重點掌握返鄉原因、就業意愿，做到摸清對象、掌握需求。

（三）加強公崗兜底，助推貧困勞動力就業。根據州勞務就業扶貧工作專班下達的“八個一批”勞務就業扶貧崗位開發指標任務，督促指導專班成員單位、各職能部門、鄉鎮挖掘開發就業崗位，及時錄入勞務就業扶貧大數據平臺，建立了勞務就業崗位數據庫，并做好崗位推薦促進就業。截止到目前，我縣公益性崗位帶動就業6739人。其中，全日制公益性崗位232名、就業援助補貼崗位人員1427名、護林1939名、保潔員590名、信息輔助員936名、衛生防疫消殺員140名、環境監督員2名、臨時城鎮公益性崗位65名、臨時鄉村公益性崗位198名、護路員601人，管水員609人。

（四）強化技能培訓，提高貧困勞動力就業能力。結合市場用工需求和縣內主導產業發展需要，按照“缺什么就培訓什么”的原則，積極整合各類培訓資源，充分發揮培訓就業脫貧一批的牽頭抓總作用，大力開展各類就業技能培訓。我縣通過公開招標選定了**縣紅四方技能培訓中心、**職業技能培訓學校、**就業培訓學校、**職業培訓學校4家培訓機構承擔我縣勞動力培訓工作。截止目前，2020年人社部門牽頭開展培訓及統計培訓了131期，培訓人次6615人次，其中培訓貧困勞動力5755人次，培訓易搬勞動力2085人次。一是圍繞產業發展需要，開展農村實用技術培訓3565人次；二是圍繞企業用工需求及創業發展等開展技能提升培訓1227人次；三是開展家政、護工、美容等培訓486人次；四是開展以電工、焊工等勞動力轉移技能培訓427人次；五是圍繞生態護林員、農村電子商務、食用菌培育、以工代訓等753人次；六是職業技能長期教育培訓157人次。

（五）深入摸底調查，準確掌握貧困勞動力就業基本信息。按照省、州、縣相關工作要求，從人社部門職能出發，開展了全縣貧困勞動力信息采集，詳細登記了貧困勞動力個人基本信息、轉移就業意向、職業技能培訓需求等相關信息。同時，我局將建檔卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力、邊緣戶勞動力“三類零就業家庭”動態清零工作作為當下的核心工作來抓，按照戶戶見面、人人發動的要求，進一步核實核準對象，通過有組織勞務輸出、就近就業、公益性崗位安置等渠道，確保實現“三類零就業家庭”動態清零。

（六）發揮企業優勢，拓寬貧困勞動力就業渠道。緊密圍繞“建平臺、送崗位、送政策、助脫貧”工作思路，充分發揮企業優勢，積極開發合適崗位，主動吸納貧困勞動力就業，為企業搭建服務社會的平臺，為貧困勞動力搭建就業、創業、脫貧致富的平臺，不斷拓寬我縣貧困勞動力就業渠道。通過與縣工信、發改、園區等部門對接，全面了解我縣復工復產企業情況，掌握企業用工需求，加強就業扶貧車間扶持力度，挖掘縣內招聘信息，建立崗位信息庫，積極引導、鼓勵務工人員到園區企業、扶貧車間、合作社等實現就近就地就業。截至目前，24個就業扶貧車間帶動2541人就業，其中貧困勞動力639人（易搬勞動力346人）；全縣城鎮新增就業2620人。

（七）做好后續服務，促進外出務工人員穩崗就業。結合省政府辦公廳下發的《關于進一步加強易地扶貧搬遷群眾就業增收工作的指導意見》，出臺了17條硬核措施助力搬遷群眾就業增收。要求全縣各級各有關部門加強政策研究，盡快確保政策在我縣落地見效。同時，要求各鄉鎮（街道）組織符合條件的貧困勞動力申報一次性求職補貼政策，兌現到縣外省內和省外就業的貧困勞動給予500元和1000元的一次性求職補貼，對勞務公司、勞務合作社、勞務經紀人開展勞務輸出跟蹤服務符合條件的，按照服務人數，兌現每人500元的一次性跟蹤服務補貼。今年以來，今年以來，共審核發放促進就業再就業補貼資金1437.77萬元（其中：公益性崗位補貼163.8萬元，社保補貼180.61萬元，就業扶貧援助補貼575.36萬元，高校畢業生見習補貼63.61萬元，就業創業服務補助365.68萬元，創業平臺創建補助50萬元，自主創業補貼1萬元，求職創業補貼16.9萬元，吸納貧困勞動力一次性補貼1.9萬元，創業創所租賃補貼13.95萬元，就業獎勵2.32萬元、職業技能證書費1.02萬元，職業培訓補貼1.62萬元）。

（七）增強扶持力度，提升貧困勞動力創業就業。本著“創業貸款發放要切實服務就業創業和脫貧攻堅”的原則，強化服務理念，創新工作方法，為貧困對象提供創業擔保貸款、創業培訓、創業孵化等綜合服務，確保貧困對象享受就業創業優惠政策。今年以來共審核發放創業擔保貸款156筆，2207萬元（其中為23家小微企業貸款413萬元），帶動592人就業（其中婦女319人）。凡通過創業帶領貧困勞動力就業且符合相關條件的創業人員，在創業貸款貼息上給予傾斜，充分發揮了創業擔保貸款有力扶持創業就業的積極作用。

（八）加強勞務協作，積極開展有組織勞務輸出工作。一是在與**簽訂穩崗協議的基礎上，組織人員前往出發到**市、**縣、**市三地對接交流勞務就業扶貧協作工作和2020屆高校畢業生就業等工作，且與**、**市建立了勞務合作關系。二是在**就業大廳開展**•建德2020年東西部勞務協作專場招聘會，參加招聘的建德企業有7家，提供 247個崗位，專車免費接送勞動力“現場”尋崗。有300余名求職人員參與招聘活動，發放招聘宣傳單200份，現場初步達成就業協議33人。三是在春茶采摘的高峰期，積極與建德市對接，并落實組織采茶人員方案，通過駐村干部、鄉鎮干部大力宣傳成功組織43名勞動力赴建德市從事近1個月的采茶工作，采茶期間務工人員人均基本工資為200元/天。四是圍繞穩定就業，積極開展崗位宣傳和收集工作，并于7月27日在縣就業服務大廳舉辦“**縣2020年高校畢業生就業招聘會”，此次招聘會，用人單位包括省外縣內共70余個參加招聘，省外主要為浙江省建德市、浙江省海鹽縣，江西省瑞昌市“兩個省三個市縣"的大中型企業對高校畢業生的需求崗位共1980余個，縣內企事業單位見習生崗位228個，共計提供就業崗位2200余個。五是結合我省雙創活動周活動，縣勞務就業扶貧工作專班運用到**、***“三省五市”收集的2816個普工崗位和1095個大學畢業生就業崗位，精準篩選符合16--55周歲勞動力的工作崗位，積極組織開展**縣2020年秋季“秋收損 務工補”招聘工作，為建檔立卡貧困戶、易搬戶、邊緣戶“三類人員”勞動力和農村其他富余勞動力提供就業推薦，引導勞動力就近就業和外出務工，通過增加務工收入，全力彌補秋收損失，有效鞏固脫貧質量和脫貧成效。六是11月30日—12月3日期間，集中開展了“高校畢業生就業服務周”活動，為122余名高校畢業生提供求職登記服務，舉辦專場招聘會一場，參加招聘的單位數32個，提供就業崗位421余個，發放就業政策等宣傳資料500余份。

二、存在的問題和困難

（一）就業壓力有所增大。受疫情影響，今年春節后，企業開工復工時間普遍推遲，勞動者返崗就業延遲，招聘用工總量下降，就業增長放緩。

（二）就業穩定性有待加強。部分行業企業穩崗壓力上升，企業用工需求減少，勞動力流動受阻，且壩區和林下產業帶動就業的連續性、持續性不強，季節性用工較多，部分勞動力就業存在不穩定因素。

三、下步工作打算

（一）加大政策落實力度。堅持把穩就業擺在更加突出位置，強化底線思維，聚焦就業政策落實，進一步加大就業援助補貼、一次性求職補貼、有組織勞務輸出跟蹤服務補貼、創業擔保貸款貼息、場租補貼等惠民政策的宣傳，均衡使用就業專項資金，讓就業政策惠及更多企業和群眾，進一步帶動就業和穩定就業。

第8篇：脫貧攻堅指導意見范文

為認真落實省聯社文件精神，切實提高**農商銀行（以下簡稱“我行”）信貸管理水平，**農商銀行認真貫徹落實省、市、縣關于優化營商環境的工作部署，尋找工作開展的切入點、突破口，促進我行信貸結構持續調整和優化，現就2021年我行信貸工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

我行將按照省聯社2021年工作會議精神為指引，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，堅持“專注主業、回歸本源、服務實體、防范風險”的經營思路，始終將“三農”市場作為工作重心，專注服務本地、服務縣域、服務社區，持續落實“鄉村振興戰略”、“脫貧攻堅戰略”、“普惠金融戰略”，推動農戶、個體工商戶、小微企業增戶擴面提質工程，助力小微企業和民營經濟發展，做小做散，合理調整信貸結構，增加對“三農”有效投入的同時，進一步改進支農服務，提高信貸支農水平，加強信貸管理，建立健全信貸規章制度，努力提高信貸資產質量。

（二）基本原則

1.專注三農，回歸本源。始終堅持“立足縣域、支農支小”市場定位不動搖，專注主業，回歸本源，充分發揮自身金融職能，著力支持三農、小微和民營企業發展。繼續依托縣域經濟發展，積極研究縣域經濟新常態、新特點以及地方政府鄉村振興戰略規劃。圍繞鄉村基礎設施建設和經濟產業特點，促進農村基礎設施、農村旅游產業、農產品消費供給和產業扶貧與振興鄉村戰略的緊密融合，提升我行及各基層網點的金融服務能力。

2.夯實基礎，穩字優先。充分認識到2021年監管政策和貨幣政策變化趨勢，運用五大發展理念加強金融產品研發，穩定優質對公客戶，拓展零售業務，確保雙基聯動工作取得實效，著力提升建檔評級客戶的授信率、用信率，啟動個體工商戶的評級、授信工作，夯實信貸管理基礎穩步推進信貸業務發展。

二、目標任務

貸款凈增20000萬元，不良貸款表內凈降500萬元、表外凈降1260萬元，不良占比控制在4.45%以內。

三、信貸工作指導意見

加強信貸管理，落實信貸工作的各個層面和環節，堅決杜絕有章不循、有令不行、有禁不止的經營行為，做到規范化運作。對于出現的違規行為，我行將根據情節輕重，及時予以經濟處罰、行政處分、違規積分等嚴格處理！

（一）提升信用工程建設，創建業務發展平臺。堅持實事求是、區別對待的原則，按照農戶小額信用貸款整村推進的既定方案，進一步擴大評定范圍，提升貸款質量，完善管理制度，發展更多的信用戶，進一步做好“信用工程”的推廣、提升和延伸工作。建立健全農戶（居民）信用檔案，提高服務水平，加快建檔進度，保證檔案資料的真實性、準確性。大力推進“三信”建設，優化金融生態環境。深入開展信用戶、信用村、信用鄉鎮和信用企業的評審活動，抓好信用村、信用鄉鎮的評審，成熟一個，評定一個。嚴格按照相關要求抓好落實，進一步優化全縣農村信用環境。

（二）做好客戶定期評級授信工作。

加強評級授信工作，改變過去那種因用信而授信、走過場、敷衍塞責的做法，充分理解評級授信工作的內涵和精神實質，按要求切實做好評級授信工作。1、完成對農戶的信用等級評定，將農戶小額信用貸款推進工作“做深、做細、做實”，并合理調整貸款額度，及時開展農戶評級授信工作，逐步做到農戶憑家樂卡支取貸款像支取存款一樣方便，以便節約人手，把有限的人力資源解放出來用于貸款管理等工作；2、完成對縣域中小微企業的精準營銷工作，通過包片名單制精準營銷，擴大我行積極推廣我行信貸業務，通過加大信貸支持力度、實施信貸利率差別化、建立戰略合作等方式，對新的企業客戶加快評級授信工作，對存量的企業客戶定期進行評級授信維護工作，搶占并維護好小微企業及新型農業主體信貸市場。

（三）繼續優化信貸結構，加大貸款營銷力度。

各基層網點要加大營銷力度，切實調整和優化信貸結構，繼續堅持以農為本，為農服務的宗旨，端正經營思想，不斷改進信貸支農服務措施，在信貸定位上要始終堅持面向“三農”和中小企業，進一步做好農戶小額信用貸款、農戶經營性貸款、個體工商戶貸款等的基礎上，積極支持小微企業及新型農業經營主體發展，涉農貸款占比必須保持在90%以上。特別是對產權明晰、信譽度高、行業和項目符合國家產業政策規定、發展前景看好的小微企業或新型農業經營主體，要及時介入，重點支持。信貸業務投向根據省聯社“抓兩端，精中間”的營銷思路，積極支持綠色種植、農田水利、清潔能源、再生能源、水污染治理、植樹造林等綠色產業；大力支持鄉村養老、鄉村旅游及教育、醫療等民生領域項目；擇優支持農產品網絡零售等新業態；貸款發放對象主要為“優質中小微企業、優質固定資產項目、涉農龍頭企業、專業合作社、個體種養大戶”等，房地產開發、建筑工程承包等非涉農貸款限制發放，不得發放無資質的工程承包貸款；從貸款方式上，主要發放具有優質抵質押物的抵質押擔保貸款，限制發放信用貸款、保證貸款。對“兩高一剩”破壞生態環境或環保驗收不達標項目以及無市場、無前景、信譽差的企業要逐步壓縮退出。

（四）夯實精準營銷工作，加強對特色產業支持力度。

各基層網點要嚴格按照總行業務部制定的劃分的貸款專營區域、專營產品及精準營銷手冊要求，合理制定營銷計劃，積極開展對縣域產業的精準營銷工作。對我縣前景良好的特色產業發展要加強信貸支持力度，切實加強溝通，在信貸、結算、電子銀行的各項業務上加深合作，培養優質產業客戶。

各基層網點要以服務涉農小微企業、新型農業主體為切入點，實施名單制管理，先行啟動分類、評級、授信等業務流程，提升金融服務能力。推進“一鄉一業”、“一村一品”工程。按照“區別對待、擇優扶持”的原則，結合我行信貸專營產品，緊緊抓住各專營區域的經濟特色，優先支持縣域特色產業，如：楊家溝鎮的紅色革命旅游產業、藥材種植產業；龍鎮鎮馬湖峪村的養驢產業；石溝鎮柳家洼的山地蘋果產業；城郊鎮孟岔村的紅棗產業；銀州街道辦事處高西溝村生態種養殖產業等。有效推動當地特色產業的發展。

（五）強化合規操作，加強貸后管理。各基層網點要嚴格按照“三個辦法、一個指引”做好貸款的受理和調查、審查與審批，特別是嚴把發放和支付關，做到“實貸實付”，切實掌控信貸資金走向。規范決策行為，實行嚴格管理、嚴格監督和嚴格獎懲。嚴格落實貸款責任，對違反規定辦理貸款形成的風險，按照省聯社信貸領域“十個嚴禁”的要求，對有關責任人從嚴從重處理，營造穩健合規的管理環境。

嚴格按省聯社和我行信貸制度的相關規定，按期進行貸后檢查，做好風險預警，將貸后管理工作真正落到實處。

（六）加大培訓力度，加強信貸隊伍建設。

一是提高業務培訓的針對性和實用性，培育信貸業務人員樹立合規經營意識，提高執行力。信貸業務人員要做到“黃線不踩，紅線不碰”，熟練掌握信貸政策、業務制度、操作流程及操作要點，提高風險把控能力，成為既能適應市場競爭又能有效防控風險的專家和能手，推動我行信貸業務的持續健康發展。二是通過客戶經理月度例會，加大對信貸人員業務技能培訓和思想教育工作，引導信貸人員形成主動、自覺學習的習慣，提高我行信貸人員綜合素質。

第9篇：脫貧攻堅指導意見范文

林業專業合作社是在集體林權制度改革以后，農民自愿組織發展的一種新型經營組織，通過互助合作解決了林農單個干不了、干不好、干了不劃算的事，在林業的生產經營活動中將起到積極的作用，需大力扶持與發展。

【關鍵詞】

林業;合作社;林業工程;問題建議

隨著集體林權制度改革的不斷深化，林業專業合作社作為新型的林業經營主體得到了快速的發展，據統計呂梁市已發展林業專業合作社600余個，其中嵐縣有128個。2016年4月山西省林業廳聯合農業、扶貧、工商等部門下發了扶持發展扶貧攻堅造林專業合作社的指導意見后，呂梁市嵐縣在合作社造林方面進行了大膽的試驗，全縣新成立扶貧攻堅造林專業合作社75個，47個申請領辦了叁級造林資質，共有合作社成員1120人，涉及建檔立卡貧困人員929人，占到總人數的83%，31個扶貧攻堅造林專業合作社承攬造林工程約3萬畝，實現了增綠與增收相結合。

一、嵐縣林業專業合作社造林基本情況

嵐縣轄4鎮8鄉1個城區居民管理委員會，167個行政村334個自然村。全縣總面積1508.9平方公里，其中山地、丘陵占總面積的85%，目前還有宜林荒山荒坡30萬畝。總人口17.3萬人，其中建檔立卡貧困人口4.0086萬人。2015年對購買式造林進行了試點，由3戶農民自行聯合進行購買式造林1000畝，20萬元的整地栽植勞務費由35人參與者所得，平均每人增加了勞務收入5700元。為了實現生態與扶貧相結合，在前一年的基礎上，2016年實施林業造林專業合作社與購買式造林相結合的辦法，共實施造林面積3.3萬畝，涉及31個扶貧攻堅造林專業合作社，建檔立卡貧困人口500人。嵐縣目前還有30萬畝的宜林荒山，其中20萬畝計劃采用林業專業合作社購買式造林方式進行。

二、已取得成效

1、林業專業合作社購買式造林是對傳統造林模式的改革與創新。過去造林一直采用的是招投標，工程專業隊實施，現在采用議標的辦法，由農民造林專業業合作社實施，改變事前投資為購買結成果，既根據市場規律運行，又簡便易行，符合老百性愿望。

2、扶貧造林專業合作社成為新的承接主體。農民造林專業合作社是農民自愿聯合，民主管理的互助組織，成立條件較低，是組織帶領農民從事農業生產經營活動的經濟組織，具有法人資格，既要按合作社章程規定辦事，又要遵守《中華人民共和國農民專業合作社法》的規定。合作社的參與既充分尊重農民意愿，又便于管理，是政府部門與農民有效銜接的新型主體。

3、增收與增綠雙兼顧。合作社在承攬造林任務時簽訂一份購買式造林的合同，造林完成后要通過鄉鎮組織的驗收級初驗，縣級采用第三方驗收辦法，驗收合格的準予付款，不合格的政府不予回購，確保了造林成果。合作社通過造林所獲60%的利潤分配到貧困戶手中，增加了貧困戶的收入。嵐縣林得財扶貧攻堅造林專業合作社實施了1500畝造林任務，參與造林的38戶76名建檔立卡貧困群眾勞務收入40余萬元，人均增收5200元。

4、延伸產業鏈，合作社參加林木管護。選擇當地本鄉本村，有管護能力，長期在村居住的農民組建農民林業專業管護合作社，造林工程實施完畢后的管護任務可以由專業管護合作社承擔,合作社成員成了專業護林員，肩負起管林護林的重任。嵐縣已成立5戶100余人的林業專業管護合作社，將采用購買管護服務的辦法，對全縣林木管護實現全覆蓋。

三、存在的問題

1、合作社資金短缺。合作社的成員絕大部分是貧困地區的貧困農民，經濟收入較低，生活比較困難，導致合作社可用資金較少。造林所用的工具、種苗，道路維修、苗木運送等需要很大一部分資金，并且工程款的結算需等二年驗收合格后才可，所以光靠極少數合作社成員出資，難以滿足造林工程所需的前期費用。

2、公共基礎實施差。經過多年的山上治本，身邊增綠的綠化建設，國家省市縣各級政府對生態建設的大力投資，立地條件較好的宜林荒山都已實施了林業工程，現在工程所在地都是偏遠地方，交通不便，立地條件較差的地方。在實施工程前維修道路就得花費大量的錢，靠實施工程的合作社承擔無形中加大了造林成本，使得本身造林利潤較小的造林工程利潤更小了。

3、技術人員不足。造林合作社的成立大部分是由村干部、育苗大戶或有造林經歷的農民發起，組織本村村民或親戚申辦成立。成員的吸納范圍主要是本村及周邊，吸納的對象是農民，吸納不上大學生或林業專業技術人員，社員掌握林業技術知識較少，致使林業新技術新方法應用很少。

4、林農種植時間沖突。植樹季節通常是在春秋兩季，春季也正是農民們忙春耕春種的時間，秋季是農民們辛勤耕作一年收獲的時間，栽樹和種地季節性都很強，時間上沖突農民們不能兼顧。

5、發生意外風險大。造林地塊立地條件較差，大多為土石山區，地勢較陡，在偏僻地方，交通不便。干旱、沖刷、滑坡等自然災害時有發生，致使造林失敗。在陡峭的地方整坑栽植，有時會發生人員傷亡事故。由于造林點偏遠，交通道路簡便，在苗木的運輸中也難免會發生交通事故。這些意外事故的發生往往會給合作社帶來巨大的損失，成員們難以承受。

四、發展建議

1、金融扶持，解決資金短缺問題。采用小額貸款或抵押貸款的辦法，解決合作社造林時的苗木費用、生產工具等前期費用短缺的情況。

2、政府買單，解決基礎實施。道路交通實施政府應該統一規劃，納入政府交通實施范圍當中，由交通專項資金解決。造林資金是按造林面積預算的，并沒有包括道路在內，本身利潤就不是很高的造林工程再附加上道路維修，加大了造林成本。

3、面向社會，吸收林業專業技術人員。合作社在成立時可以吸收林業技術人員進社，可以按技術和管理等參與合作社的利潤分配。另外合作社可以向社會聘用林業專業技術人員，以合作社+技術員的形式提高合作社的技術水平。

4、提前安排，解決林農種植時間沖突。林業整地可在前一年安排，栽植時間即可緩解與農忙時節的沖突，農忙時節也可提前安排給造林提供一定的時間。