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一、工作思路
圍繞生態經濟區建設,以加快轉變畜牧業發展方式為主線,以增加畜產品總量、增加畜牧業產值、降低畜禽養殖污染“兩增一降”為主要任務,穩定提升生豬產業,突破草食畜禽等節糧型畜種、大力發展家禽、加快推進畜禽標準化規模養殖,強化動物疫病防控,加強畜產品質量安全監管,促進畜牧業增產增效和農民增收,為“十二五”規劃順利實施奠定堅實基礎。
二、工作目標
一是畜產品產量繼續保持增長。2012年,肉類總產達到62000噸,同比增長4.36%;鮮蛋產量達到9500噸,同比增長4.35%;鮮奶產量達到220噸,同比增長2.8%;蜂蜜產量達到400噸,同比增長25.1%。生豬出欄達到585000頭,同比增長3.72%;家禽出籠530萬羽,同比增長4.87%;肉牛出欄21000頭,同比增長4.35%;能繁母豬存欄達到33000頭,同比增長2.5%。
二是畜牧業產值較快增長。2012年,畜牧業產值達到16.5億元,占農業總產值的比重達到29%。農民來自畜牧業的現金收入人均增加50元。
三是畜禽養殖污染明顯降低。到2012年底,力爭標準化排放畜禽規模養殖場達到40家,糞污排放量減少10萬噸。
四是確保不發生區域性重大動物疫病,確保不發生重大畜產品質量安全事故。
三、工作措施
圍繞全年工作思路和目標,各級畜牧獸醫部門應進一步明確責任,細化措施,積極作為,扎實推進各項工作。
(一)大力推進畜禽標準化規模養殖
1、全面開展畜禽養殖標準化示范創建。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求,全面開展畜禽養殖場標準化改造。健全標準化示范創建活動制度,組織專家開展巡回指導,形成養殖戶主動參與、縣(市)擇優推薦、專家現場驗收有機結合的良好機制,建好縣級畜禽標準化示范創建儲備庫。加強現有標準化示范場的監測,執行標準化場有關制度,發揮示范帶動作用,全面提升我市禽養殖標準化水平。
2、全力推進畜禽清潔生產。按照“愛我美好家園千場萬戶畜禽清潔生產行動”要求,強化激勵機制和約束機制,健全工作考核制度,以畜禽污染防治為重點,全力推進畜禽清潔生產。加強部門聯系,整合資金和項目,實施好畜禽標準化規模養殖場建設項目,協調好畜禽養殖場大中型沼氣項目和畜牧小區沼氣工程以獎代補項目,以項目強力推進畜禽清潔生產。鞏固第一階段畜禽清潔生產成果,全面落實第二階段畜禽清潔生產行動,力爭2012年60%的規模養豬場達到污染治理目標。
3、加強生態養殖基地建設。大力推廣發酵床養殖和“豬一沼一果”等生態養殖模式,擴大示范試點面,通過以點帶面,全面推開,促進畜牧業與種植業的有機結合,加快生態循環農業體系建設。開展畜禽規模養殖場登記備案工作,指導畜禽規模養殖場建立規范的養殖檔案,加強畜禽養殖監管,加快無公害畜產品產地和產品認證,提高優質畜產品比重。開展人工種草和草種基地建設,充分發揮草山草坡的生態和經濟兩大功能。
(二)著力提升產業發展水平
4、大力發展畜禽良種產業。認真組織實施國家良種工程項目,進一步加強良種繁育基礎設施建設,引導和鼓勵引進優良種畜禽,實施種畜禽場疫病凈化計劃,提高全市種畜禽質量和健康水平。加強種畜禽生產經營管理。堅持依法治種,健全種畜禽管理制度,規范種畜禽生產經營許可證審核發放,依照新的管理規定對現有種畜禽場進行清理整頓,取消不符合條件的種畜禽場種畜禽生產經營資格。指導種豬企業積極參加全省、全國良種豬育種協作,提高育種工作水平。加強地方畜禽遺傳資源的保護,大力扶持樂平花豬原種場搬遷興建,完善保護制度,擴大種群規模。鼓勵企業積極參與地方畜禽遺傳資源的開發利用,形成保護與開發有機結合的合理機制。
5、進一步優化畜牧業產業結構。穩定生豬生產,做強樂平市生豬產業,爭取進入國家生豬調出大縣行列。突出發展節糧型畜牧業。合理開發農作物桔稈、餅粕及草山草坡等飼料資源,利用秋冬閑田發展人工種草,建設種草養畜基地。推廣樂平正海生態養殖場和樂佳養牛場種草養牛經驗、加大肉牛改良力度,開展雜交母牛綜合利用,發展牛、羊、兔等草食畜禽規模養殖。大力發展優質肉雞景黃雞,促進景德板雞產業升級。加快水禽良種、標準化養殖、屠宰加工、流通等產業體系建設。
6、推進畜收業產業化經營。充分發揮德宇集團、金帛源養殖有限公司、樂平市思紅蜂業等龍頭企業的帶動作用,鼓勵龍頭企業采取風險基金、保護價收購、利潤返還和入股分紅等多種形式,形成“公司+農戶”的合作機制,把千家萬戶的小生產與開放的大市場緊密地結合起來,實現龍頭企業和農民“雙贏”。著眼產業結構優化升級,延長產業鏈,把畜產品精深加工、提高畜產品附加值作為發展現代牧業的戰略重點。鞏固和擴大景德板雞、樂平狗肉、樂平花豬"烤乳豬"及系列肉食品的銷售渠道,積極扶持金帛源養殖有限公司獺兔皮毛加工項目。加強昌江區麗陽鄉活牛交易市場基礎設施建設和對外宣傳,擴大影響,提高知名度,增加交易量,促進肉牛養殖的發展。著力培養一批農村經紀人和畜產品運銷大戶,搞活畜產品流通。利用現代技術和設施,加快畜產品冷鏈物流、活畜禽調運、生產資料配送等網絡建設,逐步建立起布局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序的現代畜牧業流通體系。
7、加快發展畜牧業專業合作社。按照“民主管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優、社會反響好”的要求,廣泛開展畜牧業專業合作社示范創建活動,幫助和指導完善合作社章程和管理制度,建立健全分配機制,增強合作社服務功能,強化技術指導、信貸聯保、產品銷售、生產資料采購等能力,鼓勵合作社走出去,建窗口,搶訂單,爭市場。要增強合作社組織領導能力,組織成員開展標準化生產,科學化管理,合法化經營,建立和完善約束機制,規范生產經營行為,提升合作社的誠信和信譽。
(三)大力推進科技興牧
8、強化畜牧獸醫技術服務體系建設。強化市、縣、鄉畜牧獸醫技術服務體系建設,整合畜牧獸醫技術推廣資源,完善首席專家制度,初步建立和形成以科技推廣機構、畜牧業相關協會為依托,專業合作社為基礎,龍頭企業為骨干,其他社會力量為補充,單項服務和綜合服務相協調的新型畜牧獸醫技術服務體系。
9、加大新技術的推廣力度。組織做好畜牧業科技進場入戶工作,開展畜牧業技術指導、技術培訓和主導品種、重點技術推廣服務。加強“動物疫病凈化”、“發酵床養殖”、“旱床養鴨”、“種豬性能測定”等技術的研究與推廣。加大自動喂料、自動飲水、自動溫控、自動通風、自動清糞等牧業機械的推廣應用,提高畜牧業裝備水平。加大對飼料企業生產技術改造,開展低氮、低磷等環保型飼料產品研發與推廣,降低飼料工業單位產值能耗。
10、加快現代畜牧業科技示范園(區)建設。建立現代畜牧業示范區。該區域主要包括眾埠、接渡、樂平市農科園、樂港、涌山、雙田、王港、莊灣、鵝湖、麗陽10個鄉鎮,要創新示范區現代畜牧業經營理念,優化生產方式、畜禽品種,發揮科學技術等方面的推廣輻射,帶動我市實現我市畜牧業的跨越發展。
(四)著力提高重大動物疫病綜合防控能力。
11、強化動物疫病免疫工作。進一步健全完善動物防疫責任制,落實常年補免機制,嚴格執行國家強制免疫政策,切實做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的強制免疫工作,確保免疫密度達到100%,免疫抗體平均合格率達到80%以上。加強疫苗管理,完善發放、領用手續。進一步推進豬偽狂犬、雞新城疫等重點疫病的免疫工作。
12、加大動物疫病監測和流行病學調查力度。按照全市動物疫病監測計劃、流行病學調查方案,進一步加強重大動物疫病監測和流行病學調查,開展人畜共患病的監測,切實做到監測病種到位、監測范圍到位、監測頻次到位、監測手段到位、結果處理到位,全市監測總量完成7463份,其中:病原監測920份,血清學監測6543份,做到動物疫情及時預警預報。充分發揮動物疫情測報站的核心作用,加強管理,保證疫情信息報送的及時性、準確性,為全市動物疫病防控工作提供科學依據。
13、加強重點動物疫病凈化和區域化管理工作。在原種豬場、種豬擴繁場、豬人工授精站繼續實施偽狂犬病、豬瘟凈化,啟動二級種豬擴繁場偽狂犬病、豬瘟凈化工作。繼續實施奶牛布病、結核病凈化工作。加大抽檢和監管力度,對檢出病原陽性的生豬、奶牛及時進行淘汰、撲殺及無害化處理。對不進行處理或不開展疫病凈化工作的,暫停種豬或的銷售資格。規范動物防疫條件,加強對規模畜禽場等相關場所動物防疫條件監管,對達不到《動物防疫條件審查辦法》中規定動物防疫條件的,按有關規定進行處理。
14、做好人畜共患病防控工作。按照《全國布病防治工作方案》要求,實施農業部“布病防控三年攻堅計劃”,加強牲畜布病的監測和撲殺。認真做好狂犬病、結核病等人畜共患病的防控和宣傳工作,強化人畜共患病的疫情報告及調查處理工作,逐步健全完善人畜共患病防控體系。
15、切實做好動物檢疫工作。以貫徹落實動物檢疫管理辦法和檢疫規程為核心,樹立產地、屠宰檢疫全程監管理念,對養殖場、屠宰場推行分級分類管理制度,著力開展檢疫申報點建設工作,推進檢疫申報制度落實,確保規模養殖產地檢疫開展面達到100%,散養動物產地檢疫開展面達到90%。進一步提升屠宰檢疫技能,做好屠宰檢疫工作。加大流通環節檢疫監管,加強浮梁縣經公橋省際動物衛生監督檢查站建設,提高疫病防堵和執法能力,堅決防止公路“三亂”。
16、做好突發疫情的應急處置工作。加強突發疫情處理應急預備隊培訓,開展應急演練,構建重大動物疫病快速處置長效機制,提高突發重大動物疫病應急處置能力,一旦發生疫情,按照“早、快、嚴”的原則,做到反應迅速、處置堅決。
17、全面完成獸醫實驗室達標考核。根據全省獸醫實驗室規范化建設目標和農業部制定的獸醫實驗室建設標準,加快市級獸醫實驗室達標建設,進一步強化市、縣獸醫實驗室設施建設,加強獸醫實驗室技術人員培訓,提高獸醫實驗室人員綜合素質和儀器設備實際操作能力,健全和完善市、縣動物防疫技術支撐體系。。
18、積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設。在確保流通環節牲畜二維碼耳標佩戴率100%的基礎上,確保飼養環節牲畜二維碼耳標佩戴率達到95%。利用追溯設備開展動物免疫、監督等環節的信息采集和上傳工作,重點做好奶牛、種畜和外調牲畜信息采集上傳,開展利用計算機采集信息上傳工作。全面落實能繁母豬保險專用耳標佩戴管理,積極推進能繁母豬保險工作。
(五)著力提高畜產品質量安全監管能力
19、強化飼料質量安全監管。繼續開展飼料質量安全整治行動,加大飼料監測,以飼料原料、商品飼料和養殖場戶為重點,開展“瘦肉精”、“萊克多巴胺”等違禁藥物例行監測和拉網式監測,擴大檢測面,增加監測頻率。強化檢疫與檢測同步,嚴格控制陽性生豬出欄。加大對飼料中重金屬超標及非法添加激素類違法行為打擊力度。確保飼料產品檢測合格率達到98%以上,確保畜產品合格率達到99%以上。
20、加強生鮮乳質量安全監管。認真貫徹落實《乳品質量安全監督管理條例》,深入開展生鮮乳質量安全整治行動,加大生產和運輸環節的抽檢力度和抽檢頻次,加強監測與執法聯動,嚴厲打擊生鮮乳中添加“三聚氰胺”等違禁藥品行為。
21、抓好獸藥質量監管及獸藥殘留監控工作。繼續加強獸藥市場監管,嚴厲打擊違法經營獸藥行為,積極配合“打假護農”行動,為養殖業健康發展保駕護航。進一步加強養殖環節監管,監督指導養殖企業和農戶建立用藥記錄制度,完善獸藥使用檔案,實施抗生素專項整治,嚴厲打擊濫用抗生素的違法行為。
22、推進畜牧獸醫綜合執法。以動物衛生監督機構為主體,進一步整合畜牧獸醫行政處罰職能,按照“誰委托、誰負責、誰指導”的原則,加強執法機構、執法隊伍建設和管理,完善執法體制機制建設,整合執法資源,增強執法力度。加大大案要案的查處,規范執法行為,改善執法環境,提高執法能力,積極推進畜牧獸醫綜合執法。
(六)強化畜牧獸醫隊伍建設
23、加強畜牧獸醫管理體系建設。要按照國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》和省人民政府《關于推進畜牧獸醫管理體制改革的實施意見》文件精神,全面完成畜牧獸醫管理體制改革。參照省內外兄弟市、縣的做法,組建副縣級的市畜牧獸醫局、副科級的縣畜牧獸醫局,建立健全畜牧獸醫行政、執法、技術體系。要加強基層動物防疫體系建設,建好鄉(鎮)畜牧獸醫站,根據鄉鎮大小核定全額撥款事業編制2—4名,實行人員、業務、經費由縣畜牧獸醫行政管理部門統一管理,并進一步完善村級動物防疫協防隊伍,增加村級動物防疫員工作報酬。
24、加強畜牧獸醫隊伍能力建設。全面開展畜牧獸醫隊伍的行政管理、執法能力和服務技能的培訓。重點加強畜牧獸醫飼料執法隊伍建設,提高畜牧獸醫行政執法案卷制作水平和執法辦案能力。積極準備和參與“全省屠宰檢疫技能大比武”活動,不斷提高我市檢疫隊伍理論水平和操作技能。繼續在全市畜牧獸醫系統中開展機關效能建設活動,著力轉變工作作風,提高辦事效率,增強服務和創先爭優意識,進一步提高畜牧獸醫系統干部工作能力和服務發展的能力。
25、全面開展官方獸醫、執業獸醫的培訓。認真組織人員參加官方獸醫培訓,完善考核制度,建立一支業務精通、工作高效、紀律嚴明、作風優良的官方獸醫隊伍。認真做好執業獸醫資格考試和管理工作,建立健全執業獸醫注冊、培訓、考核機制,加大執業獸醫和鄉村獸醫培訓力度,進一步規范我市獸醫診療行為,努力提高我市獸醫隊伍業務水平。
(七)加強政策落實和信息引導
一、主要生產指標完成情況
預計全區肉類總產量16000噸,同比去年增長4.3%;蛋類總產量12165噸,同比去年上漲了24.5%;奶類總產量10000噸,同比去年增長23.2%。生豬存欄90000頭,同比下降3.2%,出欄155000頭,同比下降4.4%;雞存欄120萬只,同比下降6.9%,出欄雞125萬只,同比增長0.6%;羊存欄130000只,同比下降4.4%,出欄110000只,同比增長17.5%;牛存欄14000頭,同比增長22.8%,其中奶牛存欄5600頭,同比增長30.6%。全區畜牧業專業化、產業化經營的規模養殖總量已達到全區養殖總量的65%以上。
二、畜牧業經濟運行情況及特點
今年以來我國部分地區暴發了高致病性禽流感,我區采取了積極有效的措施,克服了疫情帶來的負面影響,扭轉了飼料原料價格上漲的被動局面,為畜牧業生產的平穩運行奠定了基礎,超額完成了年初既定的各項任務目標。總體上看,畜產品產量增長,價格全面上升,效益明顯提高,全年畜牧業可實現穩定增長。
1、生豬產銷兩旺,市場價格看好。今年以來生豬價格、仔豬價格的走勢與以往不同,一直處于較高水平,活豬價格保持在8.5元/千克以上,仔豬價格21.5元/千克,豬肉價格保持在15元/千克以上,其價格已創歷史新高。價格大幅度上漲的主要原因是,受禽流感疫情的影響,禽肉產品消費下降,消費者對豬肉的需求增加,刺激了豬肉價格的上漲,以及飼料原料價格的上漲和仔豬短缺等。目前,農民養一頭商品豬可獲利250元,效益明顯高于往年,農民養豬的積極性較高。
2、家禽業恢復穩定生產。高致病性禽流感疫情對我區家禽業生產的影響不大,隨著禽類產品價格的逐步回升,農民養雞的積極性有所提高,雞蛋價格已從去年的平均每公斤3.5元,上漲到今年的每公斤5.5—6元,淘汰雞價格從去年的平均每公斤4.5元,上漲到今年的平均每公斤8.5元。
3、奶牛業發展勢頭強勁。奶牛養殖業繼續保持突飛猛進,成為畜牧業生產中增長最快的產業。目前,全區年底奶牛存欄已達5600頭,同比增長30.6%,受飼料原料價格的上漲,奶牛飼養成本增加,經濟效益有所下降,目前農戶養一頭奶牛年盈利在3000元左右。
4、肉牛生產穩中漸升。今年以來,肉牛市場價格同比去年有所上漲,同時隨著世行貸款發展養牛項目在我區的實施,農民養肉牛的積極性很高,去年我區新建的肉牛小區今年開始大量補欄,肉牛存欄達8000余頭,同比增長了18%,農民養一頭肉牛可獲利450元左右。
5、肉羊生產平穩過渡。今年我區實行了禁牧政策,對我區養羊業產生了一定影響,羊飼養量略有所下降,禁牧政策對養羊業生產的影響比預期的要小,主要是我區積極扶持農民舍飼養羊,引導養羊業向集約化、規模化、產業化方向發展,同時大力推廣新技術,依靠科技,提高了養羊業的經濟水平,據統計,舍飼養羊農民出售一只羊可獲利70元左右。
三、采取的主要措施
今年我區畜牧業圍繞動物疫病防治、服務體系建設和優勢區域布局三大重點,主要抓了以下工作:
1、以防治禽流感為重點,抓了動物疫病防治工作。
今年年初我國部分地區暴發了高致病性禽流感,我區在黨和政府的統一領導下,成立了防治高致病性禽流感指揮部,堅決貫徹執行國務院制定的“加強領導、密切配合、依靠科技、依法防治、群防群控、果斷處理”的工作方針,堅持預防為主,發揮疫苗優勢,提高防疫效果,同時采取積極的措施,有力地保障了家禽業的健康發展。經過一系列的措施,我區沒有發生高致病性禽流感疫情,防治工作得到了階段性勝利。今年的動物疫病防治工作一是加大了禽流感防治力度,禽流感防治是今年我區動物疫病防治的重中之重,區委區政府高度重視,投入了10萬元防治經費,購置了75萬頭份禽流感疫苗,3.5噸消毒液,150套防護服以及手套、口罩、雨鞋、編織袋等,對我區重點防護區的雞群全部進行了免役,雞舍和交通要道進行了全面的消毒,確保了我區雞群和人民群眾的安全;二是加大布病防治力度,根據省市按排,我們對轄區10個鄉鎮64個疫點村的28500只羊進行布病檢疫,檢出陽性羊570只,全部按要求進行了撲殺深埋處理,消除了傳染源;三是在繼續加大對口蹄疫強制免疫的同時,對豬瘟、雞新城疫等重大疫病進行了強制免疫,免疫率達到了上級的要求,確保我區沒有發生重大疫病;四是加大產地檢疫和屠宰檢疫力度。今年全區檢疫動物:豬84626頭、羊47250只、牛867頭、禽629300只、其它動物2479頭(只),動物產品:肉類7845噸、種蛋255萬枚、皮2400張、毛類50噸、奶類200噸。共檢出動物疫病8種:口蹄疫、羊布病、雞新城疫、豬瘟和豬丹毒,染疫動物7145頭(只),不合格動物產品1850公斤,全部按照有關規定進行了處理。
2、以發展奶牛業為重點,抓了畜牧業結構調整。
一是抓了畜禽結構調整,按照我區畜牧業發展總體思路,奶牛養殖業突飛猛進,繼續保持兩位數的增長速度,奶牛業作為我區的一大優勢產業,將成為我區農村經濟新的增長點和農民增收的重要途徑。全區年底奶牛存欄已達5600頭,同比增長30.6%;二是抓了畜產品結構調整,通過抓龍頭企業建設,特別的畜產品加工企業的發展,進一步加快了畜產品結構調整,博瑞乳品有限公司年加工鮮奶達1800余噸,民信屠宰廠年加工豬肉達5000余噸;三是抓了種植結構的調整,以提高蛋白質和經濟效益產出率為重點,進一步加大了優質紫花苜蓿和青貯飼料專用玉米的推廣力度,以種植制度改革來推動畜牧業結構的調整優化。全區優質牧草種植保留面積已達6萬余畝。共4頁,當前第1頁1
3、以示范小區建設為重點,抓了畜禽標準化規范生產。
我區養殖
小區(園區)在原有的基礎上,今年又有了新的突破:一是小區數量增加。今年新建完工的小區(園區)6個,全區累計達60個,其中奶牛養殖小區8個,肉牛養殖小區10個,瘦肉型豬養殖小區20個,養雞小區6個,肉羊養殖小區5個,綜合養殖園區4個。新建成張慶鄉演武村第三養殖園、長凝鎮眾旺肉羊育肥場、烏金山西沛霖肉羊育肥場、東陽鎮逯村奶牛養殖小區、修文鎮陳侃村奶牛養殖小區、張慶鄉北胡喬村奶牛養殖小區;二是小區標準高。今年我區新建和續建的養殖小區標準都有所提高,養殖小區建設正在和標準化生產相結合。修文鎮陳侃村和張慶鄉北胡喬村兩個規模在500頭的奶牛示范小區,每個小區投資60萬元配備機械化擠奶站,購置國內先進的上海利拉伐魚骨式擠奶機14組,目前已正式投入生產,新建成了東陽鎮逯村規模為500頭的奶牛示范小區,明年完成擠奶站建設以及配套設施建設。每個奶牛養殖小區內舍飼間、草料間、運動場、青貯池都按統一標準建設,突出圍欄隔離,道路分設(奶牛專用道不與人車混行),集中擠奶,沼氣照明,小區內建立防疫室,專門有一名業務技術強的獸醫為小區服務,小區采用合作社的管理辦法,入區奶牛統一編號、登記造冊、建檔管理。長凝眾旺肉羊育肥場和西沛霖肉羊育肥場成為我區舍飼養羊的新典范、新亮點。我們在積極探索養殖小區建設和發展模式上,采取了“公司+基地+農戶”的經營模式,建設上統一規劃用地、統一設計標準、統一奶畜禽品種、統一疫病防治、統一規范生產,制定實施嚴格的小區管理制度,規范養殖方式,使養殖小區真正成為現代化的養殖基地。
4、以基層中心站建設為重點,抓了動物疫病防治體系建設。
組建畜牧獸醫中心站是深化基層畜牧獸醫體系改革的具體嘗試,根據省市要求,我區投入了15萬元配套資金,保證了今年我區烏金山、修文、北田、長凝四個中心站的建設任務的完成,新建面積650平方米,每站化驗室50平方米,配備了顯微鏡、冰柜、超凈工作臺等診療設備,以及電話、傳真機、電腦等通信設備,明年完成張慶中心站的建設。畜牧獸醫中心站建成后將使我區基層獸醫服務體系進入一個更高的層次,將有利于動物防疫工作的開展,為今后養殖業的發展奠定堅實的基礎。
5、以冷配中心建設為重點,抓了畜禽良種繁育體系建設。
畜禽良種是畜牧業發展的源頭和主導產業。今年我們把畜禽良種繁育體系建設作為我區畜牧業提檔升級、向專業化、產業化和現代化畜牧業轉變的關鍵環節。一是成立了區冷凍配種中心,張慶、修文、烏金山、莊子建立了人工授精站,冷配中心對全區18名技術人員進行了培訓,發放了上崗證,實行了統一供精、供液氮,規范了技術操作;二是引進優良品種,優化品種結構,推廣品種改良技術。列入我區畜產品優勢產區的鄉鎮,品種區域化優勢已取得了一定的突破,肉羊優勢產區的烏金山、北田、莊子、長凝、東趙、什貼六個鄉鎮良種肉羊覆蓋率已達到60%以上,今年依托奇爾公司、長凝眾旺肉羊場和西沛霖肉羊場,對廣大農村開展羊的胚胎移植、人工授精服務,為我區市場提供良種肉羊500余只,人工授精1500余只。奶牛、禽蛋和瘦肉型豬優勢產區的郭家堡、張慶、修文、東陽四個鄉鎮良種覆蓋率已達到80%以上,我們把養殖小區(園區)作為推廣品種改良技術的載體,推廣奶牛胚胎移植30頭,推廣豬優良雜交組合,二、三元雜交豬和雙雜交豬已占到全區的60%以上。
6、以世行貸款項目為重點,抓了畜牧業招商引資工作。
世行貸款發展養牛項目自XX年實施以來,到今年年底,項目建設提款報帳已完成,共891萬元貸款發放到農戶手中,直接收益農戶469戶。項目戶數完成情況:養牛生產新增母牛戶209戶,育肥戶146戶,奶牛戶114戶;項目投資完成情況:新增母牛戶5672200元,其中利用世行貸款304200元,育肥戶6790560元,其中利用世行貸款2743680元,奶牛戶8440985元,其中利用世行貸款3124320元,養牛生產共完成投資20903745元,利用世行貸款共計891萬元,縣站完成投資117924元,鄉站鄉站完成投資273000元。項目區完成情況:七鄉(鎮)28個村,其中莊子6村112戶、張慶3村36戶、郭家堡7村142戶、修文4村100戶、東陽4村55戶、什貼2村7戶、北田2村17戶。項目區牛發展情況:母牛1045頭、育肥牛1451頭,奶牛473頭。為了保證該項目的順利實施,我們加強了項目管理和服務體系建設,國家、省世行項目辦共對我區世行項目進行了兩次大檢查,三月份進行世行項目采購后審檢查,四月份進行世行項目檢查,對我區世行項目工作給予了充分肯定。世行貸款發展養牛項目在我區的順利實施,進一步加大了我區畜牧業招商引資力度,我們積極爭取國家農業部、省市財政及業務部門的支持,大力引進畜牧業推廣項目,今年,我區被農業部列為動物疫病診斷中心建設項目,此項目爭取到國家資金80萬元。
7、以創立名牌為重點,抓了龍頭企業建設。
畜產品走向市場,被消費者接受,需要有多方面的效應支持,但其中最重要的一個效應就是名牌效應,所以創立畜產品名牌就成為一個地方、一個企業發展畜牧業生產的重要內容。為此,我們對現有的榆次品牌:“博瑞”乳品、“鯤鵬”飼料、“亨通”飼料和“澤榆”豬肉予以積極扶持,一方面是培育全市乃至全省的飼料產業龍頭企業。目前,我區有生產規模較大飼料加工企業10個,全區年產各種飼料達10萬余噸,到XX年底產量將達50萬噸,屆時,我區不但發展成一個飼料生產的集散地,還將成為一個飼料原料生產的重要基地。二是培育各種畜產品加工龍頭企業。如“博瑞”乳品有限公司,我們通過大力宣傳,擴大其市場知名度,積極爭取項目,改進生產設備,擴大奶源基地規模,進一步增強了其品牌效應。目前“博瑞”乳品和“鯤鵬”飼料已經申請綠色產品認證,而且“博瑞”乳品已經通過了ISO9001:XX國際質量體系認證,在創立精品名牌方面邁出了可喜的一步。共4頁,當前第2頁2
8、狠抓畜牧業技術推廣服務,幫助農民增收。
今年我們圍繞職能創新,轉變作風,深入實際,推廣技術,搞好服務。一是分析養殖形勢,提供信息服務,搞好科學引導;二是組織科技下鄉12次,培訓養牛、養羊、青貯技術16次,培訓5000余人次,印發技術資料2萬余份,其中種草技術資料5000份,青貯秸桿技術資料5000份,動物防疫宣傳資料XX份,養牛培訓手冊1000本;三是推廣了EM發酵秸稈等畜牧業實用技術,幅射面超過60%,全區共
推廣利用EM發酵液2噸,同時積極參與全國胚胎移植高新技術在我區的推廣;四是現場指導人工種草和秸桿科學加工利用,全區今年完成人工種草8000畝,秸稈青貯氨化完成10萬噸。
9、狠抓機關建設,使機關工作出現人心思上、爭先創優的新局面。
今年我們按照區委區政府的要求,認真地開展了“三項治理”和“整頓機關作風、優化發展環境”等工作,進一步加強了領導班子建設,靠領導班子成員的優良思想和工作作風,影響和帶動機關建設;進一步建立健全了機關財務管理、車輛定點維修和加油、定點接待等制度,使機關各項工作更趨于規范化、制度化,工作效率大大提高;進一步加強機關學習,強化干部職工的思想政治和業務素質工作。正是有全局上下廣大干部職工的無私工作,不僅保證了各項工作取得了良好的成績,而且使區畜牧局在社會上樹立了良好的形象。
四、目前存在的問題
1、基層畜牧業執法體系不健全,基層畜牧工作和動物檢疫人員缺少。我區10個鄉鎮畜牧獸醫站,在編人員只有17名,每個站平均不到2人,對貫徹“兩法三條例”特別是防疫工作的開展帶來很大難度。動物檢疫人員不足,對產地檢疫和屠宰檢疫工作帶來很大難度。
2、龍頭加工企業少且規模偏小,名牌產品少,對畜牧業的帶動力不足。
3、動物疫病控制體系不健全,動物疫病檢測設備簡陋,社會化服務體系不完善,特別是市場信息服務嚴重滯后,民營流通體系不健全,難以實現生產與市場的有效接軌。
4、當前的動物疫病形勢仍然嚴峻,禽流感疫情雖然得到了有效控制,但全國時有發生的其它疫情,將對我區畜牧業發展產生威脅和不利的影響。
5、品種結構不盡合理,品種改良參差不齊。食草型牛羊發展相對滯后于食糧型豬雞;豬、雞、奶牛良種化程度較高,肉牛、肉羊良種化程度較低。
6、養殖小區(園區)管理滯后,標準化生產制度不健全,缺乏動物防疫、治療、配種等方面的技術人才,以及糞便等排泄物對養殖小區(園區)產生威脅和不利的影響。
五、2005年工作要點
根據省、市要求以及區委區政府關于重點扶持奶牛業發展的一系列部署,XX年全區畜牧業工作的總體思路是:認真貫徹落實黨的“十六大”精神,以農民增收、產業增效為目的,以動物防疫基礎設施建設和畜禽標準化生產為重點,以科技進步為支撐,以加強動物防疫為保障,大力推進畜產品區域布局規劃進程,促進全區畜牧業持續、穩定、健康發展。主要發展目標是:到XX年底,全區肉類總產量要達到17000噸,禽蛋總產量要達到13000噸,奶類總產量要達到13000噸,奶牛存欄達到8000頭,畜牧業收入3.5億元,占全區農業總收入的45%,農民人均牧業純收入達到600元。畜牧業專業化、產業化經營的規模養殖總量力爭達到全區養殖總量的70%以上。重點抓好以下工作:
1、加強動物疫病防治工作,力爭不出現重大動物疫情。一是堅持不懈地抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、布病、豬瘟、雞新城疫等重大疫病的防治工作,力爭不出現大的疫情;二是加大動物及其產品的檢疫工作,重點抓好產地檢疫和屠宰檢疫,做到出欄必檢、有宰必檢;三是建立疫情監測網絡體系,在區畜牧局防治站建立疫情測報站,在5個畜牧獸醫中心站建立5個鄉鎮疫情測報點,形成完整的動物疫情測報網絡;四是完善基層動物防疫體系建設,根據省、市要求,XX年我區重點建設張慶畜牧獸醫中心站,同時完善烏金山、修文、北田、長凝四個中心站配套設施,每站建筑面積200平方米,化驗室50平方米,配備相應的儀器設備。
2、大力推進畜產品區域布局規劃工作進程。按照全面、協調、可持續的科學發展觀,以及扶優扶強的非均衡發展戰略,XX年,我區優勢畜產品區域化生產將初步形成,比較優勢逐步顯現,要進一步加快畜牧業規模化、產業化經營的不斷發展。
奶牛優勢產區:郭家堡、東陽新建兩了500頭的奶牛示范小區,同時新建兩了機械化擠奶站,張慶、修文新建兩個人工授精站,優勢產區內實施奶牛胚胎移植500頭,種植青貯玉米10000畝。
瘦肉型豬優勢產區:張慶、修文新建兩個人工授精點,擴建張慶郝村華利種豬擴繁場,為全區提供優質種豬500頭,張慶、修文新建兩個規模在3000頭以上的養豬小區。
禽蛋優勢產區:張慶演武要逐漸形成禽蛋交易市場,張慶新建規模為5萬只以上的養雞小區,張慶、修文各新建兩戶萬只以上的養雞大戶。共4頁,當前第3頁3
肉羊優勢產區:烏金山、長凝、北田新建3個人工授精站,烏金山、長凝新建兩個規模在1000只以上的肉羊育肥場。優勢產區的六個鄉鎮,每個鄉鎮新建規模在200只以上的養羊示范戶(場),每個鄉鎮實施羊胚胎移植50只、人工授精200只。
3、加快養殖小區建設步伐,推進畜牧業規模化、標準化、產業化進程。小區建設重點做到“五統、四通、兩化、一加強”,即“五統”:統一規劃用地、統一設計標準、統一畜禽品種、統一疫病防治、統一規范生產。“四通”:通水、通電、通路、通訊。“兩化”:道路硬化、環境美化。“一加強”:加強小區管理。
4、強化世行貸款發展養牛項目服務管理體系建設。我區世行貸款發展養牛項目提款報帳已完成,XX年的工作主要是項目服務管理體系建設和項目農戶的后續建設(包括續貸和轉貸),以及部分農戶貸款資金本金、利息的回收。要逐步完善區鄉兩級項目服務管理體系,列入世行貸款發展養牛項目的鄉鎮,要加強項目管理體系和服務體系建設,強化奶牛和肉牛的疫病防治、品種改良和社會化服務,保證項目順利實施,使項目初步見到實效。
5、加強畜禽良種繁育體系建設。XX年我區要建立現代化的畜禽良種繁育體系,一是建立“原種場—擴繁場—商品種畜場”的畜禽良種繁育結構,二是建立“區冷配中心—鄉鎮冷配中心站—人工授精點”的畜禽品種改良網絡,三是建立“區胚胎移植示范基地—胚胎移植場(點)”的胚胎移植網絡,四是建立“區畜禽繁育改良站—鄉鎮中心站”的畜禽良種技術推廣體系。圍繞我區優勢畜產品區域布局規劃,重點抓好良種肉羊、高產奶牛、優質商品瘦肉型豬的雜交改良技術推廣工作,同時把養殖小區(園區)作為推廣新技術的平臺,做到統一供種畜禽、統一改良品種、統一購置凍精、統一規范技術,加快牛羊胚胎移植生物技術的運用。
6、狠抓機關建設。一是認真抓好機關學習制度,做好政治思想工作,搞好團結,提高工作效率,明年我們將新建圖書閱覽室,以提高機關干部職工的政治思想和業務素質;二是進一步建立和完善各項管理制度,提高管理水平;三是建立畜牧業工作考核制度,對我區制定的發展目標、動物防疫、品種改良、牧草種植、工作總結等項目內容進行考核。
今年上半年,我局在市委、市政府的正確領導和上級業務部門的具體指導及各鄉鎮、辦事處的密切配合下,緊緊圍繞全年工作任務及目標,以市場為導向,以經濟效益為中心,以農民增收為目的,不斷調整養殖業結構,改善養殖生產環境,勤政務實,認真執法,搞好服務,使我市的養殖業生產保持了良好的發展勢頭,畜牧水產工作取得了可喜的成績。
一、上半年工作情況
(一)各項指標完成情況
⒈生豬出欄萬頭,存欄萬頭,分別比去年增長和;
⒉商品肉牛出欄萬頭,比去年增長;
⒊家禽出籠萬羽,存籠萬羽,分別比去年增長和;
⒋禽蛋產量噸,比去年增長
⒌肉類總產噸,比去年增長
⒍水產品產量噸,其種水產品產量噸,分別比去年增長和。
二上半年養殖業運行特點
⒈生豬市場價格持續上漲,仔豬補欄快。全市生豬散養戶空欄率小于,規模養豬場生豬生產總量呈上升趨勢。上半年生豬生產呈現良好的發展勢頭。
⒉家禽生產逐漸恢復。今年年初,由于受禽流感的影響,家禽特別是水禽生產明顯滑坡,禽流感過后,家禽養殖呈恢復性增長。目前,家禽生產比去年同期略有增長,所有山塘水庫邊形成了有水就有鴨的良好局面。
⒊牛、羊及牧草生產有所突破。今年以來,活牛及肉牛市場保持平穩增長勢頭,奶肉牛工程項目的實施和各鄉鎮辦出臺的一系列扶持種草養牛政策,極大地調動了農戶養牛的積極性,一批種草養牛戶、繁殖小牛戶發展起來。養羊生產由于小尾寒羊、南江黃羊在我市落戶并持續發展,養羊、養牛成為畜牧業增長的一個亮點。
⒋水產養殖模式發生變化,名優特新水產品養殖力度加大。水產養殖由過去的混養、人放天養向主養、單養、精養模式改變,立體化養殖模式在我市的一些山塘水庫得到了推廣。今年上半年,水產品價格直線上揚,養殖效益大大提高。名特優新水產品如:樟樹銀鯽、彭澤鯽、鱖魚、淡水珍珠等一些特種水產品落戶我市,并形成規模化養殖勢頭。
三上半年工作成績
⒈畜禽生產由數量擴張向注重質量的無公害方向轉變。
在生豬生產保持良好增長的過程中,我們以無公害生產為突破口,培植養豬大戶發展無公害優質生豬,并在硬件建設和軟件服務方面給予大力支持和扶助,今年,我們以發展生態牧業小區為重點,加快無公害生產基地建設步伐。
⒉種草養畜和奶肉牛工程建設有一定的發展。今年,全市種草養牛、養羊發展勢頭較好,養牛、養羊生產在畜牧業中的比重提高,特別是奶肉牛工程項目的實施,不僅改善了肉牛品種,還培植了一大批養牛專業戶,為今后牛產業的發展打下了堅實的基礎。
⒊動物防疫工作走上規范化、法制化軌道。今年年初,我市對口蹄疫、豬瘟實施強制免疫,使重大動物疫病防治工作邁出了新的一步,全市牲畜強制免疫密度達。特別是月份實施的仔豬調入準調證制度,有效地控制了我市動物疫病的傳播和流行,大大地促進了畜牧業的健康發展。
⒋名優特新水產品呈現前所未有的發展趨勢。樟樹銀鯽已初具產業化規模,全市異育銀鯽(樟樹銀鯽)養殖水面達多畝,其它特種水產如彭澤鯽、鱖魚、叉尾鮰、中華絨蟹、南美白對蝦、淡水珍珠等發展速度較快,經濟效益可觀。
二、下步工作要點
一抓疫病防治,嚴控重大動物疫病發生。
在動物疫病防治上,一是認真貫徹預防為主的方針,抓好重大動物的防疫工作,加強消毒滅源,做到不留防疫空白點,確保防疫密度達,嚴防病、病發生和流行;二是狠抓動物疑難病的診斷,不斷提高獸醫人員的業務水平和診斷準確率,及時為養殖戶排憂解難;三是嚴把檢疫關,重點把好“五關”,即產地檢疫關、進場點檢疫關、宰前檢疫關、宰后檢疫關、市場監督檢查關,防止畜禽購銷中疫病的流入和病豬死禽進入市場交易。
(二抓市場整頓,確保畜禽產品安全。
認真執行《飼料和飼料添加劑管理條例》,嚴厲打擊制造、出售、使用“瘦肉精”等違禁藥品、假冒獸藥及其它破壞養殖業生產、經營環境的不法行為,確保養殖業順利發展和人民群眾的身體健康。
(三)抓隊伍建設,提高畜牧獸醫人員服務水平。
一是加強獸醫人員的業務培訓,提高他們的從業水平和服務意識;二是大力開展新技術和實用技術的推廣應用,使養殖技術和養殖水平有大幅度的提高;三是建章立制,狠抓全局人員整體素質的提高,對本系統工作人員嚴格行崗位責任制和目標考核制,實行競爭上崗,優勝劣汰。
(四抓好科技下鄉服務,大力推廣新技術。
大力宣傳和推廣養殖業新技術、新成果,積極指導群眾引進良種,調整品種結構,組織專業技術人員,深入基層,深入養殖戶,開展各項技術服務,以此做給農民看,帶著農民干,為優化產業結構,帶領群眾致富奔小康,盡職盡責做好自己的本職工作,努力實踐“三個代表”。
結合當前工作需要,的會員“wdyq321”為你整理了這篇畜禽養殖廢棄物資源化利用工作調研報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
近年來,我區畜牧業持續穩定發展,規模化養殖水平顯著提高,由此產生的大量養殖廢棄物如何有效處理和利用,各級黨委政府和社會各界對此高度重視和普遍關注。根據區政協2020年工作要點安排,區政協人資環委組織城市建設與管理組政協委員及相關部門,對我區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作情況進行專項調研。調研組通過收集相關資料,深入部分鄉(鎮、街道)養殖場實地走訪,與農業部門同志、企業家、種養大戶進行交流,邀請部分專家學者、政協委員、村組干部、群眾代表召開座談會,赴玉屏縣學習考察等形式,深入了解情況,廣泛聽取意見建議。現將調研情況報告如下:
一、基本情況
2020年,碧江區規模以下養殖占比達60%以上,規模以上養殖占比不足40%,規模以下養殖占比相對較高。全區轄區內達到規模以上養殖場共計113家,其中:生豬規模養殖場年出欄500頭以上共62家,存欄生豬5.6萬頭(含能繁母豬0.72萬頭),年出欄生豬15.3萬頭(其中仔豬10萬頭),清糞工藝為干清糞,年糞污產生量72153.65噸,其中:固體糞污產生量20440噸,液體糞污產生量51713.65噸;肉牛規模養殖場現存欄30頭以上的養殖場共6家,存欄肉牛0.0256萬頭,年出欄0.01萬頭,清糞工藝為干清糞,年糞污產生量1912.14噸,其中:固體糞污產生量1130.62噸,液體糞污產生量781.52噸;羊規模養殖場存欄山羊(奶山羊)100只以上的養殖場共11家,存欄羊0.2108萬只,其中:奶山羊存欄0.078萬只,年出欄0.11萬只,清糞工藝為干清糞,年糞污產生量846.36噸,其中:固體糞污產生量530.9噸,液體糞污產生量315.46噸;蛋禽規模養殖場存欄10000羽以上的養殖場共4家,存欄蛋雞9.2萬羽,年糞污產生量846.36噸;肉禽規模養殖場存欄3000羽以上的養殖場共30家,存欄56.6萬羽,年糞污產生量12395.4噸。畜禽養殖廢棄物處理方式主要有三類:一是糞便收集經干濕分離儲存發酵,廢水經過專業污水處理設備處理后(成本約30元/噸)用于農灌就近還田還土,免費提供給當地老百姓和種植大戶(百花渡、油茶基地)等,如鐵騎力士養殖場。二是糞便收集經過干濕分離后,對收集的畜禽糞便、沼渣和稻殼粉等輔料按照一定的比例混合后,經過添加發酵菌劑、發酵等程序制作成有機肥賣出,用于農業基肥、園林花肥類,如壩黃鎮華豐生態農業專業合作社,糞便處理成本約為300多元/噸,生產出的有機肥賣價為600元/噸,全年銷量為500多噸。三是糞便經簡單收集、沉淀、發酵,基本上都用于農業基肥、用于蔬菜、果林等農業澆灌,主要供于當地老百姓使用。全區畜禽養殖糞污資源化利用率已按市級要求完成任務目標達81.41%。
二、工作推進情況
區委區政府高度重視畜禽養殖廢棄物綜合利用工作,堅持把畜牧業生態綠色發展擺在突出位置,全區規模以上養殖場糞污處理配套設施建設穩步推進,畜禽糞污資源化綜合利用率有效提升,各項工作取得階段性成效。
(一)深入貫徹新發展理念,壓實責任,推進工作。按照《農業農村部辦公廳省生態環境部辦公廳關于開展畜禽規模養殖場糞污資源化利用情況檢查的通知》文件要求,加大畜禽養殖污染防治環境監管力度,在全區范圍內對糞污治理情況進行大排查。碧江區農業農村局制定了《碧江區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作推進行動方案(2018-2020年)》和《碧江區2020年畜禽污染治理整改攻堅戰掛牌督戰工作方案》,按照方案要求抓細抓小抓落實。按照“管行業必須管環保、管發展必須管環保、管生產經營必須管環保”的要求,根據行業技術規范,養殖企業自主申報環評手續和排污許可證,全區畜禽養殖場基本上辦理了環評手續,年出欄500頭以上養殖場主動申領了排污許可證。
(二)積極爭取中央、省級項目資金,加大資金投入。積極申報畜禽糞污提升項目,完善規模養殖場糞污處理設施。2020年我區共計爭取到生豬及家禽提升項目2個,爭取中央及省級財政資金共計160萬元,擬對全區57個規模畜禽養殖場進行糞污設施設備提升改造,有效地提升了我區畜禽養殖糞污處理能力。同時申報了2021年中央預算內投資重點流域農業面源污染治理項目儲備《碧江區長江經濟帶農業面源污染治理項目》,擬在碧江區整體推進農業面源污染治理,項目建設后,項目的后期運營交托于具有畜禽糞污集中處理能力的第三方企業。
(三)突出重點和區域,規模養殖場畜禽糞污治理成效明顯。積極開展畜禽養殖污染排查和整改工作,在整改過程中,我區先后取締關停7家在禁養區的養殖場,完成1戶大型規模養殖場與17家規模以上養殖場的整改工作,完成40家規模養殖場(包含5家大型規模場)畜禽規模養殖場糞污利用設施建設與利用達標驗收,達標率為100%。
三、存在問題
我區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作雖已初見成效,但還存在一些問題和不足,主要表現在:
(一)糞污資源化利用設施配套經費不足。因環保設施投入資金大且日常運維繁雜,比如:新建一個養殖場,修建畜禽糞便污水溝、收集池,沉淀池、糞便堆放處,購買和安裝干濕分離處理機大約需要總投資的10-20%,同時在日常處理糞便時需要大量的人工去處理,導致全區規模以上養殖場基本能配備較為完善的糞污處理設施,糞污資源化綜合利用相對較好。但占比較大的規模以下中小養殖場和散養戶,糞污處理配套設施普遍不足或老化失修,糞污資源化綜合利用普遍較差。養殖場糞污治理政府扶持項目資金有限,致使養殖污染防治設施投入參差不齊,影響了畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的有效推進。
(二)環保意識有待提高。養殖業主對畜禽養殖污染問題的嚴重性和排污治理的重要性認識不足,對養殖所產生的污染源缺乏科學的管理,重養殖輕處理和利用,沒有做到環境污染治理與養殖持續發展相協調。特別是中小型養殖場和散養戶,忽視源頭管理、監督和環保設施的建設與利用,廢棄物亂堆、亂放、隨意排放現象時有發生,對周邊環境造成了一定影響。
(三)監管效率有待提升。由于農戶投入能力弱,養殖行業利潤不確定及治污設施運行成本高等因素,部分養殖場未落實好環評和“三同時”制度,污染治理設施和無害化處理設施簡陋,不符合治污要求,污染物不能達標排放,養殖戶在整改過程中存在頭痛醫頭、腳痛醫腳現象,整治反彈風險大。
(四)能源專業化利用有待增強。專業化畜禽糞污處理是指采用厭氧發酵工藝,對周邊生豬等養殖場戶的高濃度糞便和污水進行集中處理,生產沼氣發電上網或提純生物天然氣,沼渣用于生產有機肥,沼液用于灌溉農田或實施深度處理達標排放。這種技術適用于大型規模養殖場或養殖密集區,具備沼氣發電上網或生物天然氣進入管網條件,對養殖場的糞便和污水集中統一處理,減少小規模養殖場糞污處理設施的投資,能源化利用效率高。截至目前,我區這類專業化能源綜合利用項目還沒有一家養殖場(企業)具體實施。
四、工作建議
全面推進我區畜禽糞污資源化利用,提升畜禽糞污資源化綜合利用率,是緩解農業面源污染,破解畜禽養殖綠色高質量發展瓶頸的有效途徑,是畜牧業發展既要綠水青山又要金山銀山的根本性技術措施,對我區穩定生豬生產,推進牛、羊、生態家禽產業加快發展、高質量發展意義重大。因此,建議重點抓好以下工作。
(一)進一步加大資金投入。一是積極爭取國家級畜牧大縣、非畜牧大縣等畜禽糞污治理“整縣推進項目”指標和相關專項經費。二是每年適當增加區級財政預算資金。三是整合農村人居環境整治、農村廁所革命、農村清潔生產、農業面源污染治理等專項資金中的糞污治理資金,集中用于畜禽糞污資源化綜合利用試點示范,科學布局區域性設施設備。四是通過以獎代補、先建后補和貸款貼息等措施,引導養殖場戶改造升級老舊設施設備,引導社會資金有償參與改擴建或新建設施設備。
(二)進一步加大宣傳培訓。一是充分利用電視、手機客戶端、網絡等融媒體和進村入戶等多種形式,向全社會廣泛開展養殖污染危害性及治理政策法律法規的宣傳,在全社會營造整治畜禽養殖污染的輿論氛圍,使“種養結合、生態養殖、循環養殖”的觀念深入人心,尤其要做好關、停、搬、遷、轉對象的宣傳教育工作。二是開展多層次、多形式的教育培訓,樹立生態文明理念,提高養殖戶環保意識,大力推廣高效節能的生產方式,有效開展污染治理,實現養殖廢棄物治理“減量化、資源化、無害化”的要求,促進廢棄物資源的循環利用。三是引導養殖場(戶)切實履行糞污利用和污染防治主體責任,自覺做到全量化收集,資源化綜合利用,建立廢棄物管理臺賬,明白去向。
一、XX年工作情況
(一)強化制度管理,提高兩員素質。
我們始終把優化“兩員”思想品質和業務素質,提高執法水平作為經常性的頭件大事來抓,建立健全了《xxx獸醫衛生監督管理辦法》等各種規章制度,強化檢疫規范化操作程序和檢疫員工作職責,對全市檢疫人員進行了專門的培訓考核,加強了對檢疫員執法的監督檢查,對工作不負責、違法違紀,有失職行為的檢疫員按章查處,有x名基層站檢疫員因工作不到位,違反《xxx獸醫衛生監督管理辦法》而受到了處罰,使全市的檢疫工作走上了規范化的軌道。
(二)強化檢疫檢驗,提高檢疫質量。
充分利用了快速檢測箱等動保工程配套儀器設備進行檢疫操作,對定點屠宰場的疑似病豬肉進行快速檢測,全年共查處了x起銷售病死豬肉案件,依法對違法行為人進行了處罰,增強了人們對上市畜產品安全的信任度,同時提高了對外運畜禽產品的聲譽。檢疫執法做到檢疫員到崗到位及時,檢疫工具全齊,檢疫質量得到保證。在檢疫過程中,嚴格把住以產地檢疫為重點的五關:一是產地檢疫關;二是進場(點)檢疫關;三是宰前檢疫關;四是宰后檢驗關;五是市場監督檢查關。注重了產地、屠宰兩大環節的監督檢查,使之形成了相互協調,相互完善,聯系密切,功能互補的檢疫工作機制,全年完成豬、牛、羊產地檢疫xx萬多頭,白肉檢疫xx萬頭,家禽檢疫xx萬羽。
(三)強化動物免疫標識管理,全面推動檢疫工作。
自從對豬、牛、羊實行動物免疫標識制度,為推動我市動物計劃免疫和強制免疫工作,保障畜牧業健康發展,我們實行以檢疫促防疫、以防疫促發展的工作方法,嚴格把住產地檢疫和屠宰檢疫關,對沒有免疫標識的豬、牛、羊一律不準流通、上市和交易。為把工作落到實處,我們加大了宣傳力度,在每個豬場的圍墻上都刷寫了宣傳標語,下發宣傳材料,制作宣傳牌,并在各鄉、鎮交通要道涮寫了xx多條宣傳標語,宣傳形式多樣,做到了家喻戶曉,人人皆知。由于宣傳力度到位,管理制度健全,促進了我市動物疫病的免疫和檢疫工作。
(四)強化監督管理,嚴厲查處違法違紀行為。
沒有監督管理,違法行為就得不到懲處和改正,我們主要采取“三結合”的方法加大監督力度,即日常管理與經常監督檢查相結合,外部監督與內部監督相結合,定期監督與經常性的監督檢查相結合。4月份對全市中等以上規模的養殖場、11月份對全市定點屠宰場(點)的防疫條件進行了審核,并經常組織防疫監督員對鄉村級交通要道和養殖場進行監督檢查,全年監督重點放在打擊逃檢,無證經營,經營死因不明病害畜產品以及檢疫員、防疫員違紀違規行為上,并以集中力量查處案件為突破口,解決群眾舉報突出問題,推動全面檢疫工作和豬、牛、羊免疫標識工作,全年共受理群眾舉報案件x起,查處逃避檢疫案件x起,經營死因不明畜產品x起,不憑檢疫證明運輸畜產品案x起,防疫員違規使用免疫標識x起,對當事人均依法、依規給予了處罰,嚴厲打擊了違法行為。
二、XX年工作要點
(一)從抓業務培訓入手,重塑檢疫監督隊伍形象。
為切實提高“兩員”的整體素質,樹立良好的防檢疫隊伍形象,全年抓住四個關鍵環節:一是建章立制,繼續推行去年的各項規章制度,規范《xxx檢疫員考核管理辦法》;二是嚴把兩員的審核關,對全市檢疫員重新進行審核,對不符合條件,工作能力差的人員取消檢疫資格;三是抓好“兩員”的業務培訓,擬在x月份對全市檢疫員進行培訓,并進行考試,考試合格后,方可上崗;四是抓好檢疫示范站建設,著重抓好xx等x個條件較差的檢疫示范站建設,并對xx、xx、xx等三個定點屠宰場實行重點監督。
(二)從審證發證入手,增強從業人員守法意識。
核發《動物防疫合格證》是依法對動物、動物產品生產、經營者實施防疫監督的重要手段,今年要重點抓好販運戶、屠工及飼養場的辦證及年審工作,嚴格辦證程序,先培訓,后規范,力求《動物防疫合格證》核發率達xx%以上,做到依證管理,持證經營,同時加大《動物防疫法》、《xxx動物防疫條例》及配套法規的宣傳力度,切實提高從業人員守法意識。
(三)從強化免疫標識管理入手,擴大檢疫面。
嚴格按照省、市免疫標識管理制度,嚴禁無免疫標識的豬、牛、羊出村出場,上市流通,做到以防促檢,以檢促防,防檢并重,在抓好豬、牛、羊檢疫的同時,加大監督力度,抓好家禽檢疫和狗的檢疫,力求豬、牛、羊檢疫率達到xx%以上,家禽檢疫率達xx%以上。
(四)從查處典型案件入手,營造依法治牧氛圍。
及時查處違法案件,對違法人員實行公開張貼檢討書,違法錄相向社會曝光,同時加大對檢疫員、防疫員違紀的處理力度,不講情面,借《動物防疫法》、《xxx動物防疫條例》及配套法規宣傳的東風,印刷宣傳手冊,刷寫標語,利用宣傳車下鄉宣傳,利用廣播電視等多種形式宣傳,以提高管理相對人的守法意識,促進防疫檢疫各項工作的順利開展。 共2頁,當前第1頁1
(五)從加強橫向聯系入手,增強檢疫執法合力。
1、加強周邊縣(市)特別是與xx、xx、xx等縣市的聯系,增強本系統執法合力。
2、加強與邊檢站聯系,嚴厲打擊逃檢和無證經營行為。
3、加強與政府相關部門的聯系,以彌補自身執法手段和力量的不足。
4、加強與養殖戶的聯系,充分利用群眾的監督職能,建立暢通便捷舉報投訴渠道,將舉報電話向社會公開,提高群眾監督執法的參與度,形成社會執法合力。
(六)從完善考核辦法入手,切實做到獎優罰劣。
今年結合與各基層站簽訂目標管理責任狀的情況,對基層站的防檢員制定出相應的考核評分辦法,力求考核制度合理化、公開化,充分調動各基層防檢站工作的主動性和積極性,年終切實做到獎優罰劣,以促進獸醫衛
生監督工作的開展。
一、上半年工作總結;
(一)強化抗災救災落實,積極應對自然災害
1,元月份以來,我縣遭受長期低溫雨雪冰凍災害,全縣因災死亡生豬1006頭,牛235頭,羊1250只,禽8450只,倒塌畜禽欄圈143間、3000平方米,茶樹1—2級凍害2萬畝,3級以上凍害1萬畝,柑桔絕收面積4千畝,輕微凍害1萬畝,給我縣畜特產業造成重大經濟損失。災情發生后,我局一面組織專業技術人員編寫科學救災知識手冊下發到基層養殖戶,積極開展抗災救災工作;一面及時將災情統計上報縣委、縣政府和上級業務主管部門,共爭取救災資金76萬元,并在第一時間將資金發放到各受災戶。
2,四川發生特大地震的消息后,局黨委迅速在畜特系統發出“一方有難,八方支援,向災區人民獻愛心”的倡議,共募集捐款17170元。
(二)強化政策資金兌現,驅動畜牧生產發展
1,全縣共拿出218.5萬元對畜牧大鎮、大村、年出欄300頭以上養豬大戶和新型養殖模式進行了獎勵,調動了廣大養殖戶的積極性,推動了全縣畜牧生產的迅猛發展。截止目前,全縣新發展“500”養豬戶1戶、“150”養豬戶72戶,已建成投產的有40戶49棟欄圈,在建的有33戶。新發展“12351”養羊戶94戶98棟欄圈。丘陵地區豬、牛、禽標準化養殖示范循環圈(九集、清河、武鎮、城關)和山區三個山羊標準化養殖示范帶(肖小路線、薛坪至板橋線、305省道李廟長坪線)正在逐步形成。全縣現有50頭以上規模養豬戶1471戶,100頭規模的242戶,300頭規模的135戶,1000頭規模的72戶,3000頭規模的29戶,10000頭規模的2戶,規模養殖出欄量達到總出欄量的40%。在牛、羊、禽養殖上,全縣現有5頭以上養牛大戶120戶,10頭以上的養牛大戶36戶,30只以上養羊大戶327戶,50頭以上養羊大戶210戶,1000只以上肉禽養殖大戶75戶,現存籠500只以上的蛋禽養殖大戶178戶,規模養殖出欄(籠)量占全縣出欄(籠)量的比例牛達到8%左右、羊達到15%左右、禽達到33%左右。
2,今年3月,開展了07年度生豬標準化養殖場(小區)改擴建項目資金撥付(260萬元)工作,并申報了08年度生豬標準化養殖場(小區)改擴建項目(建設單位5個,國家投資260萬)。
(三)強化責任目標考核,增強整體發展動力
1,按照《畜特局落實政府工作目標實施方案》和工作流程圖,層層分解落實任務,建立倒計時提醒制度,實行目標管理與過程管理相結合,強化日常管理,加強動態監控,定期通報情況,建立每月由責任人匯報進度制度,推動政府目標工作的扎實有序開展。
2,積極配合縣委、縣政府抓好雨潤集團祖代種豬場項目建設,現各項籌建工作正在有序進行,土地城建部門已確定項目土地面積163.5畝,并拿出了地形概況圖供投資方設計建設圖紙,投資方正式確定種豬場名稱為“__鴻志養殖有限公司”,并順利通過工商局核準、注冊。目前該項目正在做可行性研究報告。
(四)強化部門服務到位,營造良好發展氛圍
1,疫病防控:一是抓好強制免疫。我局早準備、早動手,于2月22日組織各鎮(區)畜特中心主任、防疫監督員在九集鎮召開了春季防疫工作現場會,在全體防疫人員的共同努力下,于4月10日全面結束春季普防工作,并于4月17---18日高標準通過市局檢查驗收。本次春防共免疫牲豬48.7萬頭、牛4.95萬頭、羊6.65萬只、禽271.4萬羽,六種重大動物疫病免疫率、牲畜免疫耳標掛標率、免疫證填寫率、出具檢疫證率均達到100%,二是抓好疫情監測。堅持24小時值班和疫情舉報核查制度,發現疫情及時按規定處理。三是抓好動物檢疫。嚴把動物產地、運輸、屠宰檢疫關,確保動物及動物產品檢疫率、上市動物產品持證率、病死畜禽和病害肉無害化處理率均達到100%。
2,品種改良:一是積極組織引進優良品種。3月以來,縣品改站先后組織引進回三元仔豬5000多頭、良種母豬3000多頭、純種波爾山羊種公羊200多只。二
是建立健全牲畜人工授精網絡。按照丘陵每個鎮(區)設置3-5個站點,山區每鎮設置1-3個站點的總體原則,已建成達到“五有”標準的生豬人工授精站點50個,牛凍配罐點16個。同時,結合我縣正在實施的生豬良種補貼項目,組織技術人員對各個站點建設進行了檢查驗收,并按照年初承諾,每驗收一個站點由縣局無償援助恒溫冰箱和顯微鏡各一臺。通過實施生豬良種補貼項目,1—6月全縣優質三元豬出欄已占到總出欄量的75%。
3,科技培訓、推廣:我們堅持“走出去、請進來”的原則,采取“部門搭臺、企業唱戲”的辦法,全面開展養殖技術培訓。上半年共開展培訓十五場次,培訓養殖戶一千多人。
(五)強化兩項活動開展,促進隊伍素質提高。
縣委、縣政府開展提高執行力建設和文明執法教育活動的文件下發后,縣畜特局緊緊聯系畜特工作實際,結合《20__年畜特工作要點》,科學制定了實施方案。并按照方案,及時召開全局干部職工會,從開展“六查六看”入手,整頓機關作風;從提高執法隊伍素質入手,推行文明執法;從加強政府目標管理入手,落實工作任務。局領導班子明確提出,以建立一支精干的畜牧獸醫隊伍為目的,以開展崗位職能演講交流為手段,以機關內設科室負責人和二級單位領導班子成員為主體,深入開展“創一流工作業績”為主題的演講活動。促進了全體干部職工政治、業務和文化知識的學習提高,達到了“本職業務精通”、“全局工作熟悉”、“行業大事知曉”的效果,推動了全局各項工作的健康穩步發展。
二、上半年經濟形勢分析
(一)畜牧生產
1,上半年畜禽價格仍處于高位運行狀態,養殖利潤仍舊可觀,1--6月,活豬平均價格為8元/斤,活雞平均價格為7元/斤,規模養殖戶飼養一頭豬的利潤為500元,育肥一頭牛的利潤為1000元,羊的利潤為200元/只,雞為7元/只。
2,畜禽存欄穩定增長,出欄量增長幅度大。截止六月,生豬存欄49.4萬頭,比去年同期的47.5萬頭增1.9萬頭,增長4%;牛存欄6.3萬頭,比去年同期的5.6萬頭增0.7萬頭,增長12.5%;羊存欄8.4萬只,比去年同期的7.4萬只增1萬只,增長13.5%;禽存籠453.8萬只,比去年同期的310.7萬只增143.1萬只,增長46.1%。
1--6月畜禽出欄萬頭、萬只
豬出欄
牛出欄
羊出欄
禽出籠
原計劃數
33.2
0.6
1.5
90
完成數
39.4
0.7
2.1
124
完成比例
118%
116%
140%
137%
3,母畜存欄量增加。現存欄母豬4.8萬頭,比去年同期3.3萬頭增加1.5萬頭,增長45.4%。全縣從外地引進優良母山羊2600多只,引進育肥犢牛3800頭。母畜數量的增加,為今年畜牧生產發展充實了基礎,增添了后勁。
(二)特產生產
1,茶葉面積3萬畝,其中采摘面積2.2萬畝,春茶產量20.72萬公斤,比去年同期30.03萬公斤減產9.31萬公斤,減31%。
2,桑蠶面積4萬畝,春季養蠶9400萬張,產繭42.3萬公斤,蠶繭飼養量和蠶繭產量分別比去年同期(14400張、64.8萬公斤)減5000張、22.5萬公斤,減53.1%和50.7%。
3,水果面積4.6萬畝,其中柑桔面積2.8萬畝,根據受災情況和目前生長情況,預計減產30%左右。
三、存在的問題
(一)受家庭主要勞力外出打工、仔豬成本增加、外地客商爭搶豬源等因素影響,農村有部分散養豬戶仍持觀望態度,添欄不積極,發展速度跟不上。
(二)雖然全縣大部分鄉鎮組建成立了養殖合作社、養殖協會,但苦于無前期資金投入,大都運轉不暢,未發揮應有作用。
四、下半年工作安排
(一)繼續全力支持雨潤集團祖代種豬場項目建設,爭取早日建成投產。
(二)結合《畜特局落實20__年政府工作目標實施方案》,針對畜牧生產中出現的問題逐一分析原因,找出解決辦法,推動畜牧業持續穩定地發展。
(三)結合《__縣20__年創建畜牧大縣獎勵辦法》,緊抓政策機遇、市場機遇,進一步調動各地創建工作的積極性,加快畜牧大縣的創建步伐。
(四)以開展提高執行力建設和文明執法專項活動為契機,完善管理制度,強化內部監管,提升單位效能,優化發展環境。
2017年,全國獸醫系統的重點任務是深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會,以及中央農村工作會議、全國農業工作會議精神,深入學習貫徹系列重要講話精神,以推進農業供給側結構性改革為重點,繼續緊密圍繞“防風險、保安全、促發展”目標任務,加強作風建設,全力推進《國家中長期動物疫病防治規劃(2012-2020年)》《全國獸醫衛生事業發展規劃(2016-2020 年)》(以下稱《規劃》)貫徹落實,努力提高從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險管理水平。
一、切實強化規劃引領
(一)抓好《規劃》落實。要深刻領會《規劃》明確的“十三五”時期獸醫衛生工作指導思想、基本原則,結合《規劃》確定的主要目標和重點任務,立足實際制定本地區年度工作計劃,明確目標任務、細化工作措施,推動構建科學高效的全鏈條獸醫衛生風險防范控制體系、功能完備的獸醫衛生監管體系和社會化服務體系、企業主體責任與政府監管責任協同促進的有效管理格局。
二、切實加強獸醫體系能力建設
(二)推進新型獸醫制度建設。積極探索擴大、充實官方獸醫與執業獸醫隊伍的途徑和方式。健全官方獸醫培訓制度,建設官方獸醫培訓平臺。做好2017年全國執業獸醫資格考試工作。完善執業獸醫管理制度。落實《獸醫處方格式及應用規范》,加強動物診療活動中獸醫處方管理。加快推進獸醫社會化服務體系建設,加大“政府購買服務”力度,鼓勵各類合法市場主體組建動物防疫服務隊、合作社等多種形式的服務機構,規范整合村級防疫員資源,向養殖場戶提供高質量的免疫、診療、用藥等專業化獸醫衛生服務。
(三)加強獸醫機構核心能力建設。要對照《規劃》提出的《各級各類機構核心能力評價指標》,協調爭取資源,推進獸醫機構核心能力建設。省市縣三級動物疫病預防控制中心,要圍繞動物疫病預防與控制、技術支持與應用、重大動物疫情應急處置等核心任務,強化病原學、血清學檢測能力和疫情監測、分析預警能力建設,提高應急響應和應急物資儲備、運送能力;指導鄉鎮獸醫站做好強制免疫、宣傳推廣、采樣及流行病學調查等具體工作。省市縣三級動物衛生監督所,要圍繞動物衛生監督、動物檢疫等核心任務,優化監督手段,提高信息化監管能力和規范執法辦案能力,強化業務工作的制度化、規范化、痕跡化管理。省級獸藥檢驗機構,要圍繞獸藥產品質量檢驗、畜禽產品獸藥殘留檢測、獸藥中非法添加物檢測等核心任務,提高全項檢測能力、非法添加物鑒別能力和風險監測預警能力。
(四)強化獸醫標準建設與科技支撐。要加強獸醫標準管理,推動標準化體系建設。依法加強高致病性病原微生物實驗活動審―批,規范動物病原微生物菌(毒)種保藏與使用,嚴格實驗室生物安全管理。做好獸醫系統實驗室考核、檢測診斷能力比對工作。充分發揮企業和教學、科研、技術支持單位的科技創新主體作用,加強動物疫病防治技術、安全高效獸藥、快速實用診斷技術研究和儲備,促進先進適用科學技術的推廣應用。
三、切實加強動物疫病防治
(五)突出抓好疫病防治。深入推進無規定動物疫病區、生物安全隔離區建設。鼓勵現有無規定動物疫病區增加規定動物疫病病種,申請國際無疫認證。支持符合條件的企業提升生物安全水平,建設生物安全隔離區。實施國家動物疫病強制免疫計劃、監測與流行病學調查計劃,口蹄疫防治計劃、高致病性禽流感防治計劃、小反芻獸疫消滅計劃和H7N9剔除計劃。全面推進動物疫病凈化工作,抓好種畜禽場主要垂直傳播疫病控制和規模場重點疫病凈化。進一步加強高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫防治,統籌做好生豬腹瀉等常見病防控。強化主要人畜共患病防治,落實布病、包蟲病、血吸蟲病、狂犬病防治計劃,深入推進奶牛結核病防控,維持馬鼻疽無疫狀態。持續開展馬傳貧監測,加快推進消滅達標驗收工作。強化與周邊國家(地區)務實合作,積極探索跨境動物疫病防控工作新模式,嚴密防范非洲豬瘟、瘋牛病等境外疫情傳入風險。
(六)健全財政支持政策。積極爭取有關部門支持,強化獸醫工作財政支持保障,推進強制免疫“先打后補”機制試點。繼續加強強制免疫疫苗的省級招標采購、發放和管理。積極探索政府購買服務,引導社會力量參與強制免疫工作。
四、切實做好獸醫衛生監督執法
(七)規范獸醫衛生監督執法行為。建立健全行政執法全過程記錄制度,落實行政執法責任制。加強行政執法和刑事司法銜接,規范案件移送程序。全面推進獸醫衛生監督行政處罰信息公開制度落實。實行動物衛生監督執法人員全員網上考核。
(八)強化活畜禽跨省移動監管。加強動物標識及動物產品追溯體系建設。進一步加強跨省調運動物檢疫合格證明電子出證工作,促進全國動物檢疫信息的實時共享。明確活畜禽移動監管措施要求,探索建立以動物疫病監測和動物衛生風險評估為依托的產地檢疫機制,形成調出地“準出”與調入地“準入”的有效聯動。繼續強化跨省調運種用、乳用動物檢疫審批,促進活畜禽有序規范流通。
(九)推進病死畜禽無害化處理機制建設。按照推進生態文明建設的總體要求,加強病死畜禽無害化處理體系建設,強化病死畜禽無害化處理監管,規范無害化處理補助資金的申報和使用。大力推廣既能實現無害化處理又能實現資源化利用的新型處理技術,提高病死畜禽資源化利用水平。
五、切實加強屠宰行業管理
(十)引導屠宰行業轉型升級。加快修訂《生豬屠宰管理條例》,貫徹落實《農業部關于加強屠宰行業管理保障肉品質量安全的意見》,加強屠宰行業管理和屠宰法規宣貫培訓。組織開展屠宰企業風險分級管理試點工作。強化生豬屠宰企業監管,落實屠宰監督檢查規范,深入推進生豬屠宰資格審核清理,強化屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢和風險監測,完善屠宰質量安全保障體系。組織開展生豬屠宰監管“掃雷行動”,嚴厲打擊生豬屠宰違法行為。加強畜禽屠宰統計監測,科學準確報送屠宰監測信息,及時預警預判屠宰行業發展趨勢。組織開展生豬屠宰場標準化創建,引導規模屠宰企業延伸產業鏈,促進一二三產業融合發展,逐步提升屠宰行業發展水平。
六、切實加強獸藥行業監管
(十一)推動獸藥產業健康發展。貫徹落實《農業部關于促進獸藥產業健康發展指導意見》精神,嚴格市場準入,淘汰落后產能;嚴格落實現場核查、抽樣制度,把好產品準入關;抓好國家獸藥基礎數據信息平臺建設,深入推進獸藥“二維碼”追溯體系建設,加大獸藥經營環節追溯工作力度,力爭50%獸藥經營企業進入追溯試點范圍。強化監督檢查、專項整治和飛行檢查,加大對風險大、隱患高獸藥的監督抽查力度,嚴厲打擊違法添加、制假售假、違規使用等獸藥違法違規行為。深入開展動物及動物產品獸藥殘留監控工作,加強動物源細菌耐藥性監測,完善動物源細菌耐藥性監測及風險評估工作機制,評估淘汰存在風險隱患的獸藥品種。組織開展“全國獸用抗菌藥綜合治理五年行動”和“畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動”,探索開展“獸用抗菌藥安全使用示范創建活動”。采取多種形式宣傳畜禽安全用藥規定,引導養殖戶自覺規范獸藥使用行為,全面提升安全用藥水平和細菌耐藥性防控能力。
七、切實加強行風建設
(十二)加強行風建設。堅持“管行業必須管行風”,著力打造一支政治過硬、作風優良、忠誠干凈擔當的獸醫隊伍。加大培訓力度,嚴格依法行政,繼續強化執法監督隊伍管理,重點整治不作為、慢作為、亂作為問題,嚴格規范產地檢疫和屠宰檢疫出證行為。加強制度建設,建立“清”“親”新型政商關系,確保公正公開、透明高效地行使權利,促進、服務獸藥和屠宰產業轉型升級。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十精神。全面推進依法治牧,努力推進畜牧獸醫事業的法制化、制度化、正規化建設,為我縣畜牧獸醫事業的持續健康快速發展提供強有力的法治保障。
二、工作要點
1.認真貫徹實施依法行政各項制度,全面提升依法行政水平。一是認真實施依法行政政策法規。認真貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》,重點抓好行政程序規定、政府服務規定、規范行政裁量權辦法、規范性文件管理辦法和行政復議法的貫徹落實。二是進一步加強依法行政考核。局機關、局直屬單位要根據省級依法行政示范縣考核方案,結合自身工作實際,細化考核項目,改進考核方式,增強考核工作的科學性、針對性,確保全面完成市考核方案明確的各項工作任務。
2.嚴格執行規范性文件登記制度,全面提升規范性文件管理水平。一是嚴把規范性文件合法性審查關。重大行政決策方案在提交研究決定前必須交局務會進行合法性審查。審查要從主體、權限、內容、程序和形式等方面對重大行政決策進行嚴格把關。二是規范性文件定期清理和評估。定期進行規范性文件清理工作,對不符合法律、法規、規章規定,或者相互抵觸依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件,要予以修改或者廢止。按要求制定、報備規范性文件,凡以縣政府名義制定的規范性文件,在提交縣政府審議前,報法制辦審查,我局自行制定的規范性文件要報縣政府辦公室備案。保證制定的規范性文件內容合法,嚴格執行規范性文件“三統一”制度。
3.繼續深入開展行政執法案卷評查工作。認真組織局系統的案卷評查工作,重點抓好行政處罰自由裁量權基準是否貫徹執行,不斷提高行政執法案卷評查工作的科學性、規范性。通過案卷評查,進一步提高行政執法質量和水平。對行政處罰案卷評查工作中發現的優秀案卷,要及時總結、交流和表彰并作為典型案例報送縣法制辦;對案卷評查中發現的案卷質量差、辦案水平低的單位,要督促落實整改措施。案卷評查結果納入年度依法行政考核。
4.修訂和完善依法行政工作制度。為推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,進一步促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法,我們將加強組織領導,統籌安排規范行政處罰裁量權工作,梳理行政處罰依據,確定應當細化、量化的行政處罰項目,細化、量化行政處罰裁量權,建立健全相關配套制度。
5.認真開展依法行政知識學習培訓。領導干部帶頭學法,增強依法行政、依法辦事意識,自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題;建立健全專題法制學習制度,做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。組織執法人員學習通用法律知識以及本職工作有關的專業法律知識,增強法律意識,提高法律素質。定期組織對執法人員進行依法行政、專業法律法規培訓,年內組織或參加行政執法培訓、考試不少于1次,培訓情況、考試成績列入年度所在股站所的年度考核,與績效掛鉤。
6.做好行政復議工作。認真貫徹《行政復議法》和《行政訴訟法》,進一步規范行政復議辦案程序,不斷提高復議質量;對上級復議機關和人民法院審理的行政案件,應按規定期限答辯和應訴,對上級復議機關的決定和人民法院的生效判決和裁定要嚴格執行,對人民法院的司法建議要認真研究落實。并參照執行行政復議應訴案件統計制度,認真將案件統計、歸檔、文書報備。
7.大力宣傳和貫徹畜牧業法律法規。利用農村大集、講座、發放明白紙等形式對服務對象進行養殖業法律法規普法宣傳教育,增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識,積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身利益,逐步形成依法治牧的良好社會氛圍。年內組織2次法制宣傳活動。加大執法宣傳力度,積極向有關部門、報刊撰寫稿件,宣傳典型人物、推廣成熟經驗,建立宣傳考核機制。
8.規范行政執法。(1)嚴格執行處罰裁量基準制度;(2)推行行政執法案例指導制度;(3)推行綜合執法制度,在局內部股室站所之間建立聯合檢查、綜合收費制度,規范執法檢查、收費等具體行政行為,降低執法成本,提高執法效率;(4)執法文書規范有效;(5)建立合同審查制度,嚴把合同審查關,建立本單位合同審查制度,對外簽訂的合同及時經審查機構審核把關。
9.做好執法信息統計和報送工作。(1)重大處罰決定報法制辦備案;(2)及時收集、整理、上報局系統種類執法信息;(3)及時更新局門戶網站內容,不斷推進我局依法行政信息公開。
三、工作要求
1.提高認識,加強學習,積極提高知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義,要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規定,增強依法行政的自覺性,不斷提高自身素質,提高工作水平和質量。領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
2.高度重視,依法辦事,扎實推進依法行政工作進程。按照部門工作職責、任務,始終把依法行政作為部門工作的基本準則,各股、站、所要根據各自肩負的工作任務,將依法行政貫徹日常各項工作之中,努力促進機關的政治文明建設。
寧夏纖檢局為了及時掌握企業的生產經營情況和產業運行規律,從完善質量檔案等工作入手,摸清底數,使各項工作做到有的放矢,有針對性地開展了一系列的基礎性工作。
1.用好用活質量檔案,及時掌握企業動態。2011年,我們對以往已經建立質量檔案的100多家生產加工企業的信息進行跟蹤,根據企業的變化情況,及時調整和變更質量檔案內的相關內容,使其真正能夠全面、真實地反映企業的實際情況,做到了跟蹤常態化,信息動態化。與此同時,我們對吳忠和海原新建立的兩個產業園區和新開工生產的30余家羊絨、羊毛加工企業進行了調查摸底,建立健全了質量檔案。2011年,我們共調整羊絨生產加工企業質量檔案20個,變更質量檔案內容25項,新建企業質量檔案30個,檔案建立覆蓋率達到了95%以上,全面掌握了產業的總體狀況和企業的動態情況。在建立企業檔案的同時,又對各企業的200多名檢驗人員進行造冊登記,建立檢驗員檔案,要求從事檢驗的人員做到持證上崗,強化了檢驗人員的質量責任,從而為保證產品質量和提高打下了基礎。
2.確定試點企業,逐步推行分類監管。為了使監管工作能做到務實有效,我們制定了《羊絨加工企業分類監管工作細則》和《羊絨企業監督管理分類評價工作表》,將106家羊絨企業按照綜合評價劃分為A類16家、B類46家、C類44家三種類型,在劃分企業類型的基礎上,分別明確監管工作的內容,A類企業以提供服務為主,B類企業以監督管理和服務并舉,C類企業以執法檢查為主。制定了監管和服務的具體內容,目標任務和工作計劃,大大增強了工作的有效性、系統性和規范性。通過分類監管工作的開展,形成了A類企業歡迎我們、B類企業配合我們、C類企業顧慮我們的特點。為了促使企業更好地執行《毛絨質量監督管理辦法》,今年又選擇雪源、盛源等5家羊絨企業,作為分類監管的試點企業,按照辦法和標準的要求,完善標識、分類組批、批量檢驗、交易報檢,認真開展了監管工作,取得了初步成效。
認真開展公證檢驗,不斷挖掘公檢作用
為更好地維護生產企業山羊絨交易秩序、促進山羊絨產業健康發展,在中纖局的支持下,積極擴大公檢量,不但更好地體現公檢為企業服務的優越性,而且積累了宏觀分析山羊絨品質、流通形勢、育種改良的第一手資料。
1.努力提高羊絨公證檢驗的覆蓋率。寧夏羊絨加工行業的原料來源于20多個省區和國家,原料收購是影響企業產品質量和經濟效益的重要環節。從2005年開始,我們先后選定了寧夏同心祥福毛絨有限公司等8家羊絨加工企業作為羊絨公檢試點企業,按照國家有關政策規定和工作程序,認真開展了羊絨公證檢驗工作。2011年共計抽取原絨、分梳絨兩個大類,白絨、青絨、紫絨三個品種共182個批次,檢驗檢測平均直徑、手扯長度等6項指標,共1000個數據,出具公檢報告182份,公檢總量達到2307噸。公檢工作的開展為企業提供了及時有效的生產管理數據和貿易結算依據。
2.為政府和行業主管部門提供詳實的質量分析報告。通過對公檢后的山羊絨品質變化情況分析,一是可以為政府提供有關產業管理方面的決策依據,對畜牧業乃至羊絨加工業的良性發展起到很好的參考作用。二是通過公證檢驗能夠分析到山羊絨細度呈逐年變粗的趨勢,發現山羊絨優良特性逐漸減少,這是由于過分追求產量進行品種改良的結果。引起了畜牧業人士的關注,并認識到要盡快建立優質絨山羊品種資源繁育基地和優質品種保護區,防止類似“阿爾巴斯”、“二狼山”、“阿拉善”白絨山羊等優質絨山羊資源絕種。三是為盡快建立山羊絨國際標準體系提供了重要支持。解決優勢資源不優、貴重資源不貴、高檔產品檔次不高的問題,從根本上保護山羊絨資源。
發揮監管職能,監督抽查和執法檢查雙管齊下
為全面監控羊絨及其制品的質量狀況,及時掌握企業的生產、加工情況,我們充分發揮纖檢部門監督職能,加強了對羊絨企業的監督檢查和產品質量的監督抽查工作,有效提高了企業的質量管理水平和產品質量。
1.精心組織開展監督抽查工作。羊絨企業的監督抽查工作是我局一項重要工作,每年都要確定工作內容和目標任務,今年,我們組織監管人員,分別于6、7月份先后深入到同心、靈武兩個工業園區,集中開展了羊絨質量監督抽查工作,全年共出動監督執法人員180人次,檢查羊絨生產加工企業61家,檢查覆蓋率達到100%。2011年共抽檢分梳絨78批,涉檢數量1100噸,抽檢絨條、羊絨紗線25批,涉檢數量達75噸,抽檢羊絨衫等羊絨制品64批,涉檢數量達20萬件,抽檢覆蓋率達到100%。
2.開展執法檢查,突顯有為、有位、有威作用。依照《毛絨纖維質量監督管理辦法》的有關規定,今年重點對61家企業的質量保證能力水平、質量檢驗機構、技術人員能力、內部規章制度及產品包裝標識等方面進行了監督檢查,對15家企業存在的無質量檢驗機構、包裝標識不規范等問題進行了立案調查,下達了《責令改正通知書》。同時按照《標準化法》的規定,重新對61家企業進行了產品標準登記備案工作,發放《產品標準登記備案證書》61本,為有效監督羊絨企業提供了政策保證。
3.集中組織開展專項檢查工作。為了防止質量違法行為影響羊絨產業的健康發展。一是按照中纖局和自治區質監局的安排部署,我們每年在羊絨生產加工旺季,組織執法人員對全區所有的羊絨生產加工企業進行拉網式的執法檢查,重點查處摻雜使假、損害寧夏羊絨聲譽的質量違法行為。二是同行業主管部門聯合執法,對全區所有生產、銷售羊絨制品的企業進行專項執法檢查,重點對以假充真、以次充好的違法行為進行了查處,形成了打擊質量違法行為的高壓態勢,有效維護了寧夏精品羊絨的聲譽。與此同時,我們將每次監督檢查情況通過文件、召開通報會等形式進行公布和反饋,促使存在的問題都能得到及時糾正。
通過加強對羊絨企業的監管,使我區羊絨及其產品的質量水平有了明顯提高,沒有出現批量性的質量違法問題,企業的守法意識普遍加強了,認識到了質量監督和管理為規范市場秩序、消除不正當競爭所帶來的產業健康和快速發展的重要意義;也認識到了必須在企業的質量保證條件、生產過程質量控制、產品標識標注等方面嚴格要求,提高了企業的綜合管理水平;通過監督抽查,企業發現自身在檢驗方面的不足和差距,加快了改變傳統的眼看手摸的經驗做法的步伐;激發了企業檢驗人員責任感,促使檢驗人員更加愿意履行質量第一的宣傳員、生產線上的技術指導員和質量控制的檢驗員的“三員”職責,形成了從上而下重視質量、從下而上保證質量的局面。
服務羊絨產業經濟,充分發揮纖檢技術優勢
為了圍繞羊絨產業的發展,我們積極思考,努力拓展服務的寬度,具體開展了以下工作。
1.開展比對,全面培訓。針對羊絨產業園區內的檢驗人員理論水平低,檢驗方法不統一,檢測手法差異大,操作不規范的現象。今年組織了18家企業的實驗室參與羊絨樣品比對,并將結果在企業內進行了通報,規范了企業的檢驗方法,統一了標準。先后5次組織專業技術人員深入同心、靈武兩個工業園區舉辦培訓班,對50多家企業的200多人從基礎理論、山羊絨標準、檢測方法、技術規范和實際操作等方面進行了嚴格的培訓,為企業培養了一批懂理論、會操作的檢驗人員,提高了企業的自檢能力和檢驗水平,受到了企業的稱贊。
2.幫助企業嚴把產品質量關。針對一些企業自身檢測手段欠缺,檢驗方法單一,無檢驗設備和檢驗人員等問題,主動與生產加工企業聯系,簽訂委托檢驗協議。通過協議檢驗等方式開展羊絨及其制品質量檢驗。2011年檢驗達211批次,為企業產品出廠把關和銷售環節的質量驗證提供了技術服務,解決了企業實際困難。同時積極督促羊絨衫生產企業懸掛純山羊絨吊牌33萬枚,提高了企業產品的質量信譽度,擴大產品的銷售。
3.主動幫助企業融資。針對寧夏羊絨企業普遍存在資金周轉困難等實際問題,我們選擇了一批管理規范、發展速度快、信用度高的羊絨企業,積極主動向區內外銀行推薦,在更大程度上和更廣范圍內爭取金融單位對羊絨企業的資金支持。2011年共為企業開展質押貸款檢驗66批次,貸款金額超過5億元。為羊絨企業健康發展搭建了融資平臺。
4.制定各類標準,提升產品檔次。為了切實體現寧夏精品羊絨的品質,提升羊絨及其制品的檔次,一方面,我們積極與經信、輕紡、民委等部門聯合,先后制定了《寧夏分梳山羊絨》、《寧夏分梳綿羊毛》、《寧夏灘羊二毛皮制品》及《寧夏回族服飾》等地方標準,并全面推廣實施,解決了標準水平低和無標生產的問題。另一方面,我們積極幫助企業制定了《羊絨毯》等一系列企業標準,提高了羊絨產業的標準水平。
5.樹立品牌,培育名牌,拓寬發展空間。“世界羊絨看中國,精品羊絨在寧夏”,這是寧夏政府與企業共同的呼聲。為了實現這一目標,我們先后深入中銀、榮昌、嘉源等骨干羊絨企業,提供咨詢服務,幫助完善所考核的內容,積極創建寧夏乃至全國名牌。目前已有中國名牌產品 “圣雪絨”, 寧夏名牌產品“絨典”、“菲洛索菲”、“靈州雪”、“帕雪讕”羊絨衫和“羊把式”二毛皮服飾等一大批名牌產品。
通過對羊絨企業的監督管理和有效服務,我們在毛絨纖維質量監督工作方面,在促進羊絨產業發展方面,有成績,也有失誤,取得了經驗,也吸取了教訓,概括起來,有以下幾個方面的體會:
1.緊緊圍繞支柱特色產業的發展開展各項工作,是纖檢部門生存和發展的根本出路。要把工作重點放在對羊絨及其產品的質量監督和技術服務上來,抓好圍繞羊絨產業的各項工作,就是抓住了全局的主線。
2.運用好《毛絨纖維質量監督管理辦法》等規章,并加大力度認真實施,為打開監督管理局面創造條件,也將有力地促進生產企業質量水平的提高和纖維檢驗部門權威性的樹立。
3.中纖局等上級業務部門的精心指導和大力支持,是做好毛絨纖維質量監督工作的有力保證。近年來,中纖局的專業會議、工作要點、督促檢查等措施和手段,使我們感到任務重了,壓力大了,同時得到的支持和幫助也多了,動力也大了,工作的信心和決心也增強了。