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一、明確工作目標任務
力爭至2013年,全省農民專業合作社達到1100個,基本覆蓋全省每一個鄉鎮;專業合作社帶動200萬戶以上農戶,占農戶總數的20%.重點培育100個以上由農民專業合作社建設的具有產地認證和標準化的農產品生產基地以及農業標準化示范點,培育30個以上屬于農民專業合作社的具有自主知識產權的省知名農產品品牌,發展10個以上由農民專業合作社開發的國家和省級農產品深加工項目。進一步完善經營管理、利益分配和民主監督機制;引導農民專業合作社開展集約化、專業化、規模化生產,拓寬服務領域,增強服務能力;指導農民專業合作社申請無公害農產品、綠色食品和有機食品認證,創建名牌產品及著名商標,提高農產品市場競爭力。
二、開展典型示范
實施示范社建設“1122”工程,爭取每個鄉鎮培育1個以上鎮級農民專業合作社示范單位,每個縣培育10個以上縣級農民專業合作社示范單位,每個地級以上市培育20個以上市級農民專業合作社示范單位,省培育200個以上省級農民專業合作社示范單位。
三、適當加大資金扶持力度
各級政府應適當加大資金扶持力度,支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、農村現代流通網絡建設、市場營銷和技術推廣等服務。各項支農資金包括現代標準農田建設、標準化生產與無公害基地建設、農產品市場營銷、農業產業化、測土配方施肥及引進新品種、新技術等專項資金,要適當向農民專業合作社傾斜。積極爭取農業部農民專業合作社示范項目建設資金,鼓勵和支持具備條件的農民專業合作社申報和承擔國家各項重點農業工程和項目實施工作。
四、提供優質金融服務
農村信用社、郵政儲蓄銀行和商業銀行要將扶持農民專業合作社作為信貸支農重點工作,積極為農民專業合作社的生產和發展提供優質的金融服務。開展農民專業合作社的信用等級評定,對于在工商行政部門登記的農民專業合作社,在各種貼息貸款項目和小額貸款上給予傾斜。農村信用社要積極調整信貸結構,合理安排資金,對規范經營、符合貸款條件、生產經營正常、經營收入穩定、有還款能力的農民專業合作社,優先給予貸款支持。積極開展政策性農業保險在農民專業合作社中的試點工作,探索支持農民專業合作社的辦法和路子。
五、實行稅收、用地和農產品運輸優惠政策
農民專業合作社按國家規定享受農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠政策。對農民專業合作社創辦農業科技示范基地、養殖基地以及發展花卉苗木所需用地,在不改變農用地用途的情況下,依法給予積極支持。鼓勵農民專業合作社興辦農產品加工企業,所需用地涉及農用地轉用的,由國土資源行政部門優先安排農用地轉用計劃指標。農民專業合作社合法整車裝載自產鮮活農產品的貨運車輛(不含拖拉機),享受廣東省建設高效率鮮活農產品流通“綠色通道”的有關政策待遇。
六、提升農民專業合作社經營能力
對于國家支持發展農業和農村經濟的農業綜合開發項目、扶貧項目和水利基礎設施等建設項目,可以委托和安排有條件的農民專業合作社實施。鼓勵有一定生產經營規模和出口實力的農民專業合作社,向當地市外經貿行政部門申請辦理對外貿易經營者備案登記,積極拓展國外市場。各級供銷合作社要鼓勵和引導城市流通企業與農民專業合作社做好對接工作,拓寬農產品流通渠道,促進農民增加收入。
一、發展農業專業合作社的必要性和可行性
實踐證明,發展農業專業合作社是新形勢下生產關系與生產力相適應的必然產物,是解決農業生產發展瓶頸的“金鑰匙”。其必要性是:一是發展現代農業的需要。現代農業的本質是集約農業,要求生產資料、科學技術、金融資本、農業裝備的集中使用和有效管理,以此提高農業效益。集約農業在生產環節,主要表現為土地的集中使用和其他生產要素向土地的集中投入。發展農業專業合作社是發展現代農業的關鍵環節。農業的根本出路在于發展現代農業,發展現代農業必須建立在土地規模經營基礎之上,發展農業專業合作社是實現土地規模經營的一種有效實現形式。二是提高生產力水平的現實需要。隨著市場經濟體制的逐步完善,一家一戶的家庭承包經營已經不能適應新形勢下農業和農村經濟發展的需要。農業的發展越來越需要向農田水利化、農業機械化、生產科技化、經營產業化和服務社會化上轉變,發展農業專業合作社能有效破解大機械作業、作物結構調整、灌溉、植保、科技推廣和農業節本增效等方面的問題,有利于標準化糧田建設,從而提高土地產出率和勞動生產率,為實現全省千億斤糧食產能工程具有重大的意義。三是農村經濟戰略性調整的需要。發展農業專業合作社使大批勞動力從土地中解放出來,從事畜牧業、發展加工業、壯大勞務業,增加了農民的收入,推進了主輔換位和農村經濟的戰略調整,加快了新農村建設步伐。
我縣發展農業專業合作社有“四個屏障”:一是有成功的典型帶動。興農鎮進展村依托農機合作社,2008年在6屯建立了農業生產專業合作社,堅持入股自愿、退股自由、風險共擔、利益共享的原則,農民以土地為資本入股,采取統種、統管、統收、統銷、統分的“五統一”運作方式,共吸收44戶1 709畝耕地。全年總收入222萬元,人均收入達到13 700元,為全村人均收入的2.76倍。今年,農業生產專業合作社已發展到五個自然屯,入社總戶數達到214戶,土地面積4 131.5畝。進展村巨龍農業專業合作社已成為我縣發展農業專業合作社的一面旗幟。二是有優惠的政策扶持牽動。出臺了《拜泉縣土地規模經營工作意見》,制定了13項優惠政策,扶持農業專業合作社發展。1.農業專業合作社優先承包機動地。2.農委在科技入戶工程、標準化良田建設、測土配方施肥等項目上優先向合作社傾斜,并深入調研,幫助合作社整章建制,提高管理效益,降低管理風險。3.農機局優先提供農機具購置補貼,在農業專業合作社內部發展農機專業合作社,同時落實深松整地補貼。4.林業局對發展專業合作社缺少資金的村屯,優先提供林木采伐指標。5.水務局積極為農業專業合作社爭取水利建設項目,打抗旱用井,做好噴灌、滴灌、微灌等節水抗旱設備的配套和新技術的推廣工作。6.勞轉辦對入社的農戶提供技能培訓,開辟就業渠道,確保富余勞動力就地或向外埠轉移,實現分工分業。7.扶貧辦為合作社所辦的加工企業爭取產業化扶貧項目,對農業專業合作社優先提供扶貧互助資金。8.財政局對農業專業合作社在購置大型機具上給予必要的資金扶持,2009年,縣財政拿出900萬元,配合上級農機購置政策補貼289萬元,共計1 189萬元,用于農業專業合作社的機械購置,有效解決了農業專業合作社機械力量不足的問題。9.畜牧局和國土資源局積極做好畜牧用地的審批。畜牧局對土地流轉戶發展養殖業優先落實可繁母豬補貼等各項優惠政策,積極申報項目,對有一定規模的生豬、奶牛養殖場予以扶持。10.金融部門對農業專業合作社給予信貸支持,簡化貸款手續,延長貸款周期。11.工商、國稅、地稅等部門為申報各類農業專業合作社搞好服務、全力扶持,同時給予稅收減免政策。12.農委引導農業產業化龍頭企業與合作社對接,簽訂原料種植和收購合同,發展訂單農業,降低市場風險。13.保險公司認真落實農業政策保險補助資金,積極為農業合作社提供種植業保險,降低自然風險。三是有高效的服務促動。為切實加強發展農業專業合作社的全程管理和服務,縣在農委設立辦公室,負責在信息提供、典型推廣、科技應用、產業化發展、政策制定與執行、督導檢查、綜合協調、項目資金管理、考核評比等方面提供全方位服務,確保農業合作社健康、有序的發展。同時,在市農委的指導下,在三道鎮競業村建立了村級土地流轉交易市場,搭建土地流轉和適度規模經營等服務平臺,為合作社向更大的范圍和更高的層次邁進進行有益的嘗試。四是有完善的機制調動。我縣將農業生產專業合作社發展情況列入目標考核體系,建立健全工作責任制,明確領導分工和職責,劃定了各部門的工作任務,把抓農業專業合作社的成效作為評選先進鄉鎮的必備條件,對發展農業專業合作社好的鄉鎮采取以獎的方式進行鼓勵,調動各鄉鎮的積極性。
二、發展農業專業合作社取得的主要實效
我縣在巨龍農業專業合作社的引導帶動下,農民自愿、自覺入社,入社積極性高漲。目前全縣發展農業專業合作社已達88個,以土地入股的形式入社土地面積達到57萬畝。
在發展農業專業合作社上,開展了“四比四看”活動,即比農業標準化生產,看增產幅度;比生產費用價格,看節本增效;比人員安置,看勞轉效果;比分工分業,看其他各業發展。其主要成效是:一是種植結構得到合理優化。各合作社能夠結合市場需求和龍頭企業加工、畜牧業發展的需要,科學合理安排種植業生產結構,改變了過去大豆生產一統天下的格局。據統計,2009年組建的31個合作社種植大豆28 934畝,玉米4 320畝,馬鈴薯1 193畝,甜菜260畝,向日葵527畝,蕓豆959畝,谷子210畝,高粱233.2畝,南瓜100畝。較為合理的種植結構不僅體現了發展效益農業的要求,而且為今后科學輪作和建立科學的土壤耕作制度奠定了良好的基礎。二是訂單農業有了突破性進展。興農鎮進展村巨龍農業專業合作社等六個合作社,與拜泉縣豐農公司,簽訂了總面積12 806.6畝的大豆回收合同,統一由企業免費測土,以低于市場價每噸200元的優惠價不計利息賒供化肥,以進種價不計利息賒供種子和農藥,以每公斤高于商品糧大豆0.2元的價格加價收購并現金結算。富強鎮愛群村永鑫農業合作社種植高粱928畝,與齊齊哈爾長河酒業、廣來酒業簽訂了回收合同,最低保護價每公斤1.20元,畝效益在450元以上。時中鄉新安村金成農業專業合作社種植白瓜100畝,與哈爾濱客商簽訂合同,以每斤0.28元回收,按畝產白瓜4 000斤計算,畝效益1 000元。豐產鄉有利村種植小麥541畝,由百姓面粉廠進行回收,每公斤高出市場價0.1元。通過發展訂單農業,有效地規避了市場風險,為今后合作社發展探尋了新路。三是科技推廣步伐明顯加快。過去我們在推廣新技術時,由于農民素質的差異、經濟基礎的差異往往導致農業科技應用不到位和技術應用跑粗的現象,發展農業專業合作社,由農業技術部門一站式服務,解決了技術應用的問題。今年我縣各專業合作社能夠根據本地的實際,選擇優良品種,合豐47、合豐50、黑農48、墾農18、墾農47等大豆新品種,吉單414、寶玉12、龍單38、九玉1等新玉米品種,加拿大白麥新品種,龍食葵2號、板嗑等向日葵新品種,龍雜5號等高粱新品種,紅谷品種等新品種得到了大面積推廣,良種普及率達到了99%以上;合作社科技推廣步伐加快。大豆、玉米、小麥、甜菜、馬鈴署、葵花生產都增加了科技含量。特別是長春鎮民生合作社、拜泉鎮一心農業專業合作社等積極推廣大豆45cm小壟密植,玉米通透栽培技術,增強了糧食豐產能力。各專業合作社積極使用測土配方肥,農業中心積極開展服務,對農業專業合作社實行定向、定位配方配肥,實現了農業生產的節本增效;大豆、玉米、小麥生產都堅持機械化作業,標準化生產水平將得到明顯的提高。四是生產成本得到了有效控制。各專業合作社大都能夠與農資公司龍頭企業訂購種子和化肥,體現了明顯的團購優勢,購進價格明顯低于市場零售價格。今年各合作社共節省資金達到64萬元。五是分工分業成效顯著。合作社的組建,大型機械的應用,使大量的勞動力從土地當中解脫出來,外出務工或從事第三產業。各專業合作社依據生產需要,落實了生產人員,其余勞動力積極向外轉移和就地轉移。據統計,31個專業合作社共有勞動力7 745人,其中勞動力轉移達到了6 142人,轉移率達79.3%以上,預計勞動力轉移收入達4 300萬元以上。目前沒有轉出的或就地就業的多是老弱病殘人員。興農鎮進展村巨龍農業專業合作社積極為勞動力轉移創造條件,在做好外轉的基礎上,積極發展二、三產業,增加了一處粉坊、 新發展一個全年出欄150頭能繁母豬的豬場,新辦一處苗圃,解決“4050”人員就業難問題。三道鎮競業村農業專業合作社從年前起步,積極向外轉移勞動力,通過自行組織轉移勞動力249人,積極與勞轉辦溝通,通過縣勞轉辦轉移43人,共轉移勞動力292人,轉移率達到100%。
三、今后發展農業專業合作社的基本對策
從我們拜泉實踐來分析,發展農業專業合作社必須著重做好以下六方面的工作。
一是要堅持好四個原則。即堅持土地流轉“依法、自愿、有償”的原則;“不得改變集體性質、不能改變土地用途、不得損害群眾利益”的原則; “入社自愿、退社自由、風險共擔、利益均沾”的原則; “積極穩妥、扎實推進、注重質量、提高效益”的原則。確保組建一個,成功一個,實現效益最大化。
二是要有一個政治素質好、懂經營、會管理、群眾威信高的能人作為領辦人。這是必要的前提。我縣進展村巨龍農業專業合作社之所以取得良好的收益,劉占河這個帶頭人功不可沒。清正廉潔,大公無私,兢兢業業,勤儉節約,只有具備這樣的素質才能把合作社辦好、管好。
三是要有較強的農業機械力量為依托。農業合作社的實質是土地規模經營,如果沒有大型機械做保障,農民就不能從土地中解放出來,就達不到解放生產力、發展生產力的目的,因此在組建合作社時,一定要選擇機械力量較強的村屯,一般要建立在農機合作社的基礎上。從發展情況看,我縣已制定了五年發展規劃,到2012年全縣合作社發展到200個,占現有行政村的 70 %,土地規模經營面積達到255萬畝。要實現上述目標,需要加大對農機的投入。目前我縣擁有大型農機具474臺套,按每萬畝耕地3臺套計算,全縣需100馬力以上大型機械765臺套。遠遠滿足不了土地規模經營的需要,今后上級要在農機補貼政策上予以重點傾斜。
【關鍵詞】專業合作社;農業發展
農民專業合作社近幾年來在農村經濟發展中占據重要地位,又可成為:農村專業合作經濟組織。主要性質為:在農村一些地區相繼成立建設的一批以專業合作社、專業協會、股份合作經營為主要模式的農民自發成立的合作經濟組織。在錦州市農業發展的進程中,農民專業合作社的作用已越來越明顯,為此我就農民專業合作社的發展與建設提幾點建議。
一、目前錦州市農民專業合作社的作用
1、提高了農民的組織化程度
錦州市農村合作社把農民聯合起來,從個體進入市場轉化為集體進入市場,大大提高了市場競爭力,取得了巨大成功。比如,黑山協農種植專業合作社。他們就是在種植之前統一考察選種,統一提供種植前技術服務,并且批量找好產后市場,進行統一銷售。這樣不僅在種植中提高了種植產量,更大大拓寬了農產品銷售路徑,降低成本,增大利潤。
2、延伸了農業產業鏈
隨著合作社的不斷發展壯大,經營范圍開始從原先的生產銷售逐步向生產、加工、銷售一體化的方向發展,如北鎮市綠野果蔬專業合作社占地2600畝,員工65人,合作社根據本地資源已開發了6個小區:山野菜種植區,綠色養殖區、生產加工區,苗木培育區、觀光旅游區,科技示范區。形成產供銷一條龍發展模式。
3、可以大大提高農產品的綜合競爭力
現階段的農業競爭已經不再單純的是農產品價格的競爭,更多的是綜合了品牌、科技和質量與服務的競爭。農民專業合作社可以把農民組織起來,使他們不再是單單從事生產,而是將產銷相結合。再實在農產品賣出去的基礎上,實現農產品銷售的利益最大化。
4.提高農民收入
經過實踐表明:農民專業合作社不但可以降低生產與交易成本,還能確保農產品的生產與銷售,從而提高農民基本收入。合作社前期統一買入供應農資和種子、幼苗,后期統一銷售農產品,期間為農民供應免費的技術顧問,極大程度上抑制生產過程中出現的損失,最終提高了農產品收益。合作社主要工作:開設生產技術培訓、建立標準化生產、發展品牌戰略、集中擴大市場、組織訂單生產,盡可能減少農產品生產與銷售風險,提高社員收入。
二、錦州市農民專業合作社存在的問題
錦州市的農民專業合作社確實發揮了一定的作用。但也存在著規模偏小,影響力不大,競爭力不強等問題。具體表現是:
1、農業產業化經營程度較低
目前,大部分合作社的產業文化低,運營結構不緊湊,沒有明確自身產業鏈的構成,缺乏銷售目的性等,各項不達標的結構混在一起造成了農民專業合作社整體發展水平總是無法提高。
2、缺少人才、技術、信息帶頭人,合作社管理層素質不高
合作社管理人員對目前合作社的管理機制了解不夠全面,對合作社的本質更是似懂非懂,這就導致整個合作社管理階層管理素質低下。合作社的產品基本都是初級農產品,由于沒有相應的專業設備,致使不能對農產品進行在加工,不能將初級產品轉化成具有高科技含量的高層次產品,這也就是合作社為什么沒有較強市場競爭力的主要原因。
3、明顯的資金短缺問題
根據我市近幾年的合作社發展分析,農民專業合作社即將突破千余家,但是整體來看,所有合作社的注冊資本加起來都達不到億元,所以,導致了資金嚴重短缺,運轉不周,直接影響了合作社的正常運行。
4、政府對此并沒有很大支持
因為上述的資金問題,使很多老的合作社運行不為人們滿意,而又有新的合作社處于起步的階段,久而久之,得不到政府的肯定,所以合作社的發展成了很大難題。
三、對錦州市農民專業合作社發展的幾點建議
加快農民專業合作社的發展,最基本的就是在提高質量的前提下,使合作社的數量也越來越多。結合我市農民的需要,在各方面加強規范化建設。例如:加強教育培訓的力度、加大資金支持力度、真切落實各項優惠政策。
1.加強教育培訓的力度
政府需從以下幾方面加強農民的教育培訓:一、開展遠程教育,加強基礎教育來提高農民的素質。二、合作社人員需主動學習,向專家咨詢,來提高自身的專業技術。三、為提高合作社的管理能力,須培養一批優秀的管理和財會人員。四、合作社需要發展壯大就需要有一個好的帶頭人,而一個好的帶頭人必須有著較高的道德素質,所以在進行教育培訓的同時也要注意思想道德的教育。五、正所謂無規矩不成方圓,合作社需要規范的建設和發展就需要加強制度的培訓,加深農民對規章制度的認識和了解。
2、加大資金的支持力度
各級政府應當明確扶持合作社就是扶持農村和農民的思想,適當增加財政資金和扶持項目數量,來增加扶持力度;合作社抵押資產不足的問題,可以通過施行信貸優惠政策來解決;除此之外還可鼓勵工商資本注入合作社,而工商資本的注入不僅能快速解決合作社的資金問題,還能幫助打開市場,推動合作社的進一步發展。
3、真切落實各項優惠政策
良好統一的政策在合作社的順利發展上是非常重要的,所以要想讓合作社進一步發展,就要在政策上著手,將各項指標都落實到實處。但是政策的落實應該注意以下幾點:一是要求領導對政策的重視及關心,結合單位的實際情況制定相應、科學的扶持政策,但是每項政策之間必須互相配套。二是要求政策制定后,做好宣傳工作,讓每個人都了解政策的重要性,并對此責任到人。三是要求各部門員工認識到工作靠大家一起來完成的,達到全體員工的協調統一。
以上幾點淺顯的看法,希望政府及相關部門重視。因農民專業合作社越來越影響現代農業的發展,而政府部門的正確引導,才能使農民專業合作社規范有序健康的持續發展壯大,才能促進現代農業更進一步的發展。
參考文獻
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[2]簡偉秀,郭蘭平.推進現代農業建設的意義及其途徑[J].安徽農業科學,2006年23期.
[3]趙佳榮.農民專業合作社制度的演進及其啟示[J].北京農學院學報,2007年02期.
關鍵詞:農民專業合作社;農業;農民
《中華人民共和國農民專業合作社法》明確指出,農民專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上,同類農產品的生產經營或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象,提供農業生產資料的購買,農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社的建立進一步完善了我國農村以家庭承包經營為基礎,統分結合的雙層經營體制。
一、農民專業合作社發展中存在的問題
國務院原副總理回良玉曾指出:"農民專業合作社是市場經濟條件下黨領導農業和農村工作的重要抓手,是增加農民收入、提高農業整體素質、推進現在農業建設的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社發》的實施以來,我國的農民專業合作社有了法律地位,有關部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策,使得我國的農民專業合作社得到了進一步的發展。到2010年底,我國農民專業合作社數量達到35多萬家。但是,由于我國農業發展滯后,農業基礎設施薄弱,農民文化素質普遍較低,人民對農業專業合作社的了解不深,導致合作社在發展過程中暴露出很多問題。
1、政府的扶持力度不夠。歷來,我國政府對農業的扶持力度相比其他產業有一定的差距,在農民專業合作社建立之初,地方政府不管在政策還是資金方面對農民專業合作社的重視程度都不夠,這就導致一些地方有條件發展合作社,卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。
2、經營管理制度和運行機制不健全。存在為數不少的農民專業合作社只是注重建立卻輕視管理,內部經營管理和運行機制不規范。很多合作社有規章制度,有辦公場所,但是只是一種形式,形同虛設;還存在一部分只是為了實現政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異,制度混亂,使得農民不知該聽從哪個。
3、專業人員的缺乏。目前,農民專業合作社發展上存在著人才的"三少",即合作社中懂技術、善經營、會管理的優秀人才少之又少;政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監管的指導人員少;理論深厚、善于把國際先進經驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯系實際的科研人員少。
4、合作內容層面低。與發達國家農民合作經濟組織自身向著農產品加工領域延伸,實現農產品生產、加工縱向一體化發展的潮流和趨勢向比較,我國農民合作經濟組織參與農業產業化經營的層次還很低,仍停留在初級產品的生產流通領域。我國的農民專業合作組織目前主要起中介和聯結作用,其本身并沒有設計農產品的加工、延長農業產業的鏈條和實現農產品價值的增加。[2]
5、金融機構服務滯后。當前我國農村金融面臨的問題非常嚴峻,合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農村的金融現狀如下:一是支持農村經濟方面的金融力度不夠。農業銀行主要負責糧棉的收購貸款,在支持農村基礎設施建設和教育的方面發揮的作用微乎其徽;二是金融機構"嫌貧愛富"。大部分農民貸款金額較小,這就導致銀行交易成本相對較高,而且農村金融機構對農民的還貸能力存在一定的質疑。
二、農民專業合作社新時期的發展思路
雖然我國農民專業合作社的發展還處于初級階段,但是專業社在農業發展中的地位非常重要。發展合作社是完善農村經濟體制、提高農民組織化程度、促進農業增效、農民增收的現實選擇和必然要求。因此,為了新時期合作社朝著好的方向發展,并結合合作社發展過程中遇到的問題,特提出以下建議。
1、加強宣傳。加強宣傳《農民專業合作社法》,使農民充分理解農民專業合作社的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處,以此來增強農民對農民專業合作社的認同感和入社的積極性。
2、建立健全農民專業合作社的規章制度和經營管理制度。我國《農民專業合作社法》已出臺,但這部法律的有關規定是原則性的,與現有的法律也有一些不一致的地方,因此還需要進一步完善合作社法律法規,制定地方實施細則,因地制宜地推動合作社的發展。出了國家層面的立法,還要建立健全與合作社有關的組織章程、管理制度、風險調節機制相關的法律法規,將農民合作社的建立、發展和管理納入規范化、制度化和法制化的軌道,促進合作社的健康發展。[3]
3、加大政府對農民專業合作社的財政支持。目前,我國農民專業合作社經濟實力不強,自我積累能力較弱,給予合作社資金支持就是直接扶持農民、農業、農村。國家非常重視對農民專業合作社的資金支持,從2003年開始,中央就撥出專項資金并逐年增加。2003-2007年累計投入5.15億元,2008年達到了3.3億元。大多數的省(區、市)都在預算中安排了支持農民專業合作社發展的專項資金。據不完全統計,2004-2008年,各省的財政專項扶持資金達到了13億元。接下來,要把農民專業合作社專項資金持續化、制度化,并對資金的數額加以明確規定,制定完善的專項資金的使用和管理制度,提高資金的使用效率,確保資金真正用到應該用的地方。
4、加強人才培養和吸納專業人才。各地應該制定相關的制度法規,對農業專業合作社的成員進行業務培訓,使他們熟悉合作社有關的理論和相關政策,以便減少他們在經營管理決策方面的局限性和片面性,使農民更好的開辦農民專業合作社。相關政府部門要制定一系列鼓勵政策,鼓勵大中院校學生和農業技術人員到合作社中任職,提高合作社的文化素質水平。
5、建立農民專業合作社的有關服務體系。進一步明確合作社各主管部門的職責,使他們各司其職,確保為農民專業合作社準確及時的提供政策指導和咨詢、農產品的價格信息和市場供求信息等;積極舉辦和參與農產品展銷會、會等活動,特別是參加農博會,為農民專業合作社的發展創造更好的條件。
6、加強對農民的教育。各地政府可以通過各種途徑,比如開辦講座、辦學習班等形式,加強對農民的教育,逐步提高農民的文化素質和勞動素質,使農民真正跟上時代的步伐,成為"三有"--有文化、有技術、有素質的新農民。
注釋:
[1]資芯,龍玲:《發展農民專業合作社 促進社會主義新農村建設》,載《中國集體經濟》2009年第34期
從合作社發展的歷程看,我市從一開始就確立了“一手抓發展,一手抓規范”的指導思想,抓住機遇,多措并舉,為合作社發展創造了良好環境。2007和2008年我市先后開展了多次大的培訓活動,其中邀請青農大合作社學院院長在黨校講課兩次,市農業局人員采取鎮鎮到的辦法巡回講課一遍,直接到合作社講課數次,對市、鎮兩級的主要領導和部門領導及合作社理事長進行了全面培訓,同時還組織合作社理事長參加青島市以上培訓150多人次,法律精神和合作理念廣為人知;為推動全市面上工作齊頭并進,市政府把這項工作納入了對鄉鎮(街道)的年終工作目標責任制考核;為提高合作社產品的知名度,農業局先后組織了260家(次)合作社參加省內外的農產品展示交易會;針對合作社缺資金、基礎設施差、產品無商標、無認證的問題,我們又積極爭取上級專項扶持資金858萬元,扶持了54個合作社,使合作社的規范化建設有了新的提高。
農民專業合作社的發展,有效地解決了生產經營中單家獨戶“辦”不了或“辦”不好的事情,在提高農民進入市場的組織化程度,增強農產品市場競爭力,增加農民收入方面發揮了積極作用。
一是促進了農村產業結構調整。農民專業合作社是在家庭承包經營制度不變的基礎上,將分散經營的農民組織起來,發展專業生產,合力開拓市場,加快了農業結構調整步伐,促進了農民增收。如青島楊家頂子村以前是一個以種植糧油為主的村,2007年成立蔬菜專業合作社以來,積極探索以蔬菜種植為特色的增收路子,從種到收實行“六統一”服務,并與青島福生食品有限公司簽訂購銷合同,2011年,160多戶社員的1200畝地全部按合同種植了大蔥、菠菜,戶均純收入3.7萬多元。青島良源南瓜專業合作社,于2008年成立,開始種植南瓜只有80畝,2011年該合作社種植面積達到了2500畝,畝收入4200多元。
二是推進了農業科技進步。農民專業合作社通過引導農民按照市場需求發展生產,加快了農業新技術、新品種的推廣應用,成為農業科技推廣的重要載體。青島大黃埠櫻桃西紅柿專業合作社和西瓜專業合作社在2000多畝的櫻桃西紅柿和西瓜的設施栽培中,大力推廣秸稈生物反應堆技術、設施蔬菜水肥一體化、防蟲網和黃板殺蟲技術、植物聲頻控制技術、“四位一體大棚”生態模式,既減少了化肥、農藥的施用量,又提高了產品品質,增加了經濟效益。社員在生產過程中摸索的“設施西瓜超高產優質綠色栽培集成技術”被國家科技部列為“星火計劃”,獲青島市科技進步二等獎;
“櫻桃西紅柿標準化清潔生產技術集成研究”項目也已順利通過青島科技局專家組論證;西瓜定蔓定向整枝寬行密植技術被專家稱為設施西瓜栽培的一次技術革命,使西瓜增產30%左右,每畝增加經濟效益2000元以上。中央電視臺《致富經》、《焦點訪談》、《新聞聯播》以及《農民日報》等媒體分別對兩合作社發展設施農業的做法進行過專題報道。預計今年社員人均純收入可達到30000元以上。
關鍵詞:農民專業合作社;農業社會化服務;天津
中圖分類號:F320.3 文獻標識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2013.08.013
農民專業合作社作為現代農業發展中一種重要的經營組織形式,對增加農民收入、發展現代農業、建設社會主義新農村有著積極的推動作用[1-5]。2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》的正式施行,明確了農民專業合作社法人地位和農民主體地位;黨的十七屆三中全會提出了扶持農民專業合作社加快發展的方向,預示著我國農民專業合作社將迎來快速發展時期。農業社會化服務是農業市場化和農業現代化的重要支撐,構建新型農業社會化服務體系是發展現代農業的必然要求[6-8]。黨的十七屆三中全會文件提出,建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系,是發展現代農業的必然要求,要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充,公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。
農民專業合作社既是合作經濟組織的主要組成部分,又是最貼近農民的經營性組織。通過農民專業合作社提供農業社會化服務,可以迅速擴大服務的覆蓋面積,縮短服務與農民的距離,有助于及時有效地解決基層生產問題。因此,提升農民合作社農業社會化服務水平,對于構建新型農業社會化服務體系發揮著非常重要的作用。
1 天津市農民合作社農業社會化服務的發展歷程
天津市農民專業合作社萌發于20世紀90年代,大體上經歷了4個階段[8-9]:第一階段是20世紀90年代的萌發階段,組織形式多以農民自發聯合形成的農業社會化服務組織為主,主要從事技術交流和生產環節的服務活動,第二階段是2001—2003年的正式起步階段。農民專業合作社發展工作納入了各級政府的議事日程,各類合作組織由技術合作型向技術經濟合作型升級,除了從事技術合作之外,還為成員提供生產資料供應、市場信息、產品銷售、農產品貯藏及運輸等項服務。第三階段是2004—2007年6月底的積極發展階段,登記制度逐步健全完善,章程、制度逐步規范,組織規模和服務帶動能力日漸提高。第四階段是2007年7月1日以后,天津市認真貫徹《中華人民共和國農民專業合作社法》,積極推動發展農民專業合作社,農民注冊登記成立合作社的熱情高漲。至此全市農民專業合作社發展工作走上了法制化、規范化的高速發展軌道。可以看出,天津市農民合作社的農業社會化服務由初期的自發松散逐漸向規范有序發展。
2 天津市農民合作社農業社會化服務發展現狀
近幾年,在沿海都市型現代農業發展的過程中,天津市對農業專業合作組織的發展繼續予以了積極的推進。 2005 年,天津市政府批轉了市農委等八部門《關于發展農民專業合作組織的意見》,制定了《關于加強我市農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作的實施意見》和《關于經營性農民專業合作社登記管理問題的通知》,這些意見與管理辦法的實施,有力地促進了本地農民專業合作組織按照正確的方向快速發展。據市工商局的數據顯示,截止到2012年10月底,天津市已發展農民專業合作社2 949戶,出資總額86.7億元,入社成員總數達9萬余人。
2.1 服務覆蓋領域日趨擴大
截至2010年底,全市工商登記注冊的合作社達1 800家,比2007年增長1 455個,年均新發展500個。從行業分布看,合作社覆蓋了農業領域的各個行業:種植業合作社864家,占48%;畜牧業合作社522家,占29%;水產業合作社140家,占7.8%;林果業合作社94家,占5.2%;農機合作社135家,占7.5%;土地流轉、植保、沼氣服務、手工制作等其他合作社45家,占2.5%。從合作區域看,合作社的生產基地、服務范圍乃至成員已由本村、鎮逐步向外部擴展,很大一部分合作社已經擴展到外省市。
2.2 服務帶動能力顯著增強
一方面,合作社從向成員提供附加值較低、單一環節的生產服務逐步向高效益、產加銷一體化服務的方向轉變。2010年底,全市產加銷一體化服務的合作社861家,占48%;倉儲、運銷、加工等較高層次服務為主的合作社345家,19.4%;生產服務為主的合作社594家,只占33%;各類合作社為農戶銷售產品26.4億元,為農戶購入投入品9.8億元。另一方面,合作社的成員數量、服務農戶數、以及產品與投入品占比3個方面的均明顯增強。2010年底社均成員數量34人,較2007年增長70%;社均帶動非成員農戶數量116人,較2007年增長40%;銷售的產品和提供的投入品占農戶需求量的比例逐年增長,2010年全市平均占比60%,比2007年增長20個百分點。
2.3 服務內容不斷創新
一是提供專業化生產服務。合作社圍繞本地的主導產業、優勢產品組織農民進行專業化生產,帶動了“一村一品”、“一鎮一業”的發展。2010年底,全市合作社共帶動農戶21萬戶,平均每個合作社帶動農戶144戶,戶數最多的達到1 100戶。二是探索提升市場競爭力新模式。通過發揮合作社的組織載體優勢,對內組織實施農業標準化生產,對外統一質量、價格,提高了應對市場和技術壁壘的能力。2010年底,有65個合作社建立了產品質量追溯制度,76個合作社實行了依標生產,農產品“三品”認證232個,擁有注冊商標191個。三是構建新型農村微型金融組織。農民專業合作社在內部成員間組織開展資金互助服務,投資建立農民專業合作社資金互助會,以互助會為平臺調劑社員間的資金余缺,探索入股有收益、用款有費用、閑散資金得利益、急需資金得方便的自我管理、自我約束和自擔風險的農民專業合作社資金互助合作機制。四是創建農民增收的新模式。合作社通過盈余分配、股金分紅,以及提高產品產量質量和市場競爭能力增加農民收入。據調查,2010年,全市合作社獲取盈余4.9億元,按交易量向成員返還盈余3.1億元,參加合作社的農戶比不入社的農戶戶均直接從合作社獲得分配收入1 200元。
2.4 服務中存在的問題
合作社的結構和功能與京滬存在較大差距。目前天津市全國示范合作社僅有5家,遠低于京滬水平(兩市均為12家),市級合作社僅占6.4%,低于全國平均水平(10%);缺乏科學管理制度、技術人才、合作機制,致使農資統購、技術指導、金融保險、產后加工等服務開展不暢。
合作社的服務內容、服務方式與農民需求間存在一定偏差。隨著現代農業的加速推進,農民對農業社會化服務的需要由單純的生產服務向技術、資金、信息、營銷、金融、保險等綜合拓展[10]。但目前合作社的功能仍偏重于生產服務,農業科技服務、農業信息服務、金融與保險服務、農產品流通、農產品安全等方面的服務相對薄弱。
3 提升天津市農民合作社農業社會化服務水平的對策建議
3.1 規范合作組織建設
出臺《天津市農業合作組織發展促進條例》,制定合作組織以及合作組織聯盟的管理辦法、示范章程,鼓勵并規范營銷、儲運、金融等服務型合作組織的發展,推進內部規章制度、信用管理制度、生產記錄制度的建立,以及探索利益機制(資本股份合作、產品購銷合作、生產技術合作、效益考核合作)和淘汰機制的確立。
3.2 加大政策扶持
解決辦公休憩、農產品銷售、農產品深加工、農產品儲運等非農建設用地;設立合作組織發展專項資金,在合作組織的建立、運行、提供社會化服務、人才引進等方面給予財政扶持,對合作組織提供經營性社會化服務給予稅費優惠。
3.3 增強綜合服務能力
一是增強科技服務能力。圍繞農業科技服務能力提升專項主要任務的開展,在健全高效的農業科技推廣服務體系的同時,政府通過政策指導、項目支持、減免稅收等途徑,引導合作社積極參與基層科技推廣服務體系的建設。二是增強信息服務能力。扶持合作社農業信息基礎設施建設和數據庫建設,開展合作社信息能力培訓工作,將合作社吸納入現代農業信息采集和體系。三是增強營銷能力。財政支持合作社開展儲運加工、產品銷售、物流配送服務,鼓勵大型企業、學校、飯店、黨政機關、超市等直接與合作社之間建立訂單農業。
參考文獻:
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江蘇省“五好”農民專業合作社示范社 江蘇優秀生態種植基地
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方城縣奔小康農機專業合作社成立于2016年8月11日,位于方城縣博望鎮張莊村前張莊52號,地理位置優越、交通便利。注冊資金280萬元,現有大型拖拉機5臺,小麥聯合收割機2臺,玉米收獲機3臺,深松機2臺,打捆機1臺。辦公用房40平方米,機庫(棚)及修理區面積350平方米。2017年被評為“博望鎮平安農機合作社示范社”,2018年、2019連續被評為“博望鎮農業農村工作先進單位”。
二、搞好幫扶獻愛心
1、幫生產,在扶貧幫扶工作中,合作社充分發揮自身優勢,每年三夏、三秋期間,都出動收割機,拖拉機為貧困戶免費收,耕種。平均每年免費為貧困戶收割小麥、玉米200多畝。
2、教技術,方城縣奔小康農機專業合作社同時進行農機駕駛培訓,凡是貧困戶中家庭成員來參加培訓的,一律免費。
3、助脫貧,安排貧困戶家庭中有勞動能力的人員到合作社打工,增加經濟收入。
三、服務三農促增收
1、深松土地,提高地力。為了改善土壤水肥環境,提高耕地生產潛力,2017、2019、2020年秋季,方城縣奔小康農機合作社利用國家農機項目資金,免費為農戶深松土地10萬多畝。
2、實行土地流轉,糧食增產、農民增收、合作社增益。目前合作社流轉農戶土地300畝,流轉的土地種植小麥、花生、玉米等糧食作物。年生產銷售糧食150余噸,有力的帶動了當地農業和農村經濟的發展。
四、服務社會,實現多贏
淮北市農民專業合作社發展現狀
淮北市農民專業合作社起步于20世紀90年代后期,截至2012年1月底,全市經工商登記取得農民專業合作社法人資格的有603家,社員總數60095人,帶動15.51萬農戶進入到各種類型的合作社。合作社總資產為5800萬元,共建立基地180萬畝。全市已有3家部級、4家省級和50家市級示范性農民專業合作社,發展勢頭迅猛。與此同時,合作社類型也呈多元化發展趨勢,從較為單一的種植業開始逐步向農業、農村服務業擴展,向農村第二、三產業延伸。農機、植保、用水、沼氣、資金互助等專業服務型合作社發展的規模與速度大大加快。其中涉及種植業的376個、養殖業的179個、林果業的13個、農機服務的18個、農資服務的10個、農產品加工營銷的7個。(表1)
淮北市農民專業合作社組織形式及個案介紹
1. 農民自發型
由于分散的小農戶與社會化的大市場矛盾日益突出,農民圍繞某一產業或者某種農產品自發地組成合作社來應對劇烈的市場競爭和需求變化。這種合作社主要由能人牽頭或者大戶聯辦,如淮北市烈山鎮塔仙石榴專業合作聯社。
上個世紀九十年代,地方政府建立烈山鎮石榴基地,推廣石榴種植,但由于知識老化,技術落后,再加上農民收益低,盲目追求產量,忽視果品質量,導致優質果品所占比例逐年減少,整體效益逐年下滑,大小年現象反復發生,綜合效益下降,許多農民甚至出現砍樹毀苗的情況,行政命令式的“逼民致富”遭遇尷尬。當地政府和村民認真總結了經驗教訓,逐步認識到在農村調整結構、轉變發展的方式中,不能依靠行政命令,只能因地制宜、自覺自愿、自我發展。榴園村的石榴專業戶張裕勤開始進行軟籽石榴的開發、引進,并無償對農戶進行技術指導。2008年他聯合石榴大戶宋繼承等人成立了塔仙石榴專業合作聯社,選舉設立了理事會和監事會。合作社積極構建服務平臺,設置了重點服務示范村和示范戶,多次組織技術人員現場培訓指導。從石榴育苗栽植到采摘銷售整個過程實行統一管理與服務,大大提高了農戶種植石榴的積極性和管理技術水平。經過幾年的發展,合作社現有生產技術部、冷藏加工部、包裝運輸部、事業發展部、銷售經營部、文秘辦公部、財務管理部等七個部門。在合作社的帶領下,全鎮石榴面積已發展到40000畝,年產量600萬公斤,年產值已達1800萬元。其中,榴園村萬畝石榴園已成為國家軟籽石榴基地和國家軟籽石榴農業標準化示范區,入社會員收入提高了20%以上。(表2)
2. 政府主導型
政府主導型是指政府涉農部門作為合作社發起人,在農民專業合作社興起與發展過程中起到決定作用的組織形式,主要是由供銷合作社、農技等涉農部門牽頭興辦,對于合作社日常管理介入較深,其性質是“官民結合”,特點是政府主導,農民為主體,如濉溪縣支農農機服務專業合作社。
濉溪縣作為一個農業大縣,如何促進農業機械化規模發展成了發展現代農業的一個重要課題。淮北市濉溪縣農機局認真學習黨的十七屆三中全會精神、中央1號文件和《中華人民共和國農民專業合作社法》,強烈地感受到專業合作社是提高農民生產組織化程度的有效途徑,是實現農業社會化服務的重要形式。在縣農業局、縣農機局的精心引導和扶持下,濉溪支農農機服務專業合作社正式注冊成立。該社實行簽約作業服務,由合作社統一聯系業務、統一組織作業。機械實行統一調度、統一作業標準、統一收費標準、統一核算。凡簽約的農戶每畝享受2-5元的優惠,發揮連片作業的優勢,既提高了農機具的利用率,又保護了社員的經濟利益。針對“三秋”、“三夏”,該社組織了多個機耕作業隊和機收服務隊。在立足本地作業的同時,積極開展跨區作業一條龍服務,年落實5個跨區作業地點,確保了農機資源優勢得到最大發揮,爭取經濟效益最大化。2010年提供作業服務面積3.73萬畝,服務收入162.2萬元,純收入98.6萬元。成員平均作業面積增加了400畝,作業收入增加了1.6萬元。成員戶收入比非成員農戶增收32.5%。2010年合作社榮獲“安徽省農機局農機專業合作社示范社”稱號。
3、龍頭企業帶動型
該種形式以農業龍頭企業為依托,由從事農產品生產、銷售的農戶或個體業主組建而成。它利用合同契約有效調節農戶與龍頭企業的利益關系,利用公司的市場經驗和信息渠道獲取市場供求信息, 及時調整生產經營結構,使農戶分享到農產品在加工、流通過程中增值的剩余利潤,大大減少了農戶經營的市場風險。如淮北市眾鑫養豬專業合作社。它聯合了淮北市多家養豬基地、養豬專業戶建立了互助互利的經濟合作關系。
淮北市眾鑫養豬專業合作社由省級龍頭企業濉溪縣養豬協會發起建立,采取 “合作社+企業 +基地+農戶”的產業化模式,不斷完善“利益共享、風險共擔”的利益聯動機制。以合作社為紐帶,依托市場,發揮規模優勢,從產前、產中、產后各環節為廣大社員進行品種繁育、飼養管理、產品加工、市場開發一條龍的整體運作體系。合作社成立以來充分發揮其規模優勢和橋梁紐帶作用,上聯政府和市場,下聯社員和農戶,企業除按合同收購農產品外,還按交易量向合作社返還部分利潤。合作社在淮北地區建立技術服務部5家,建立人工授精站11家,開展飼料、獸藥、的統一供應和技術服務。合作社還與濉溪縣畜牧中心共建了一個功能齊全的化驗室,為畜禽疫病防控提供技術支撐。每年,合作社都聘請國內的養豬專家、高級專業技術人員為社員免費提供養豬技術講座和培訓。自2009年以來,已舉辦技術講座50余場,技術培訓20期,學習人員5000人次,共發放養豬技術資料30000余份,養豬技術光盤800余套,有力推動了淮北地區養豬技術水平和管理水平的提高。目前,合作社帶動養豬農戶1520余家,年生產商品豬15萬頭,年產值2億元以上,戶均利潤8萬元,戶均增收3萬元。合作社在帶動農民致富的同時自身規模不斷擴大,實力迅速增強,示范帶動能力日益提升,得到了社會的廣泛認同,2009年躋身全省100家示范合作社行列。
合作社建設成效顯著 助農增收效果明顯
淮北市農民專業合作社在加快農村改革、推動農業發展中取得了明顯的成效。
一是調整和優化了農業產業結構。養殖業專業合作社的建立帶動農戶積極從事專業化生產,形成了近萬畝的專業生產帶與十余萬畝的畜禽規模養殖區。據統計,近年來全市養殖業農戶人均現金收入每年以9.8%的速度增長,2011年全市養殖業產值占農業總產值的38%,規模化養殖比重達70%以上,在全省處于領先地位。現在,養殖業已經成為全市農業發展的支柱產業,初步形成了以產業化、規模化發展為主要特色的淮北畜牧經濟。
二是提高了農民的組織化程度。合作社把一家一戶的經營變為有多家入股的緊密性的經濟實體,改善了農戶的松散性和無序性。農戶參加合作社既形成了規模優勢,又按照標準化生產,提高了農產品的質量,大大提升了農戶在市場中的競爭力。如淮北市利農蔬菜專業合作社把分散的農戶組織起來,改變了農戶過去提籃小賣、各自為戰的局面。合作社實行統一管理、統一標準、統一銷售,直接與市場對接,吸引了越來越多的客商直接前來大棚收菜,合作社社員與從事同種農產品生產的散戶相比戶均增收35%以上。
三是促進了農業技術的推廣與創新。以合作社為載體引入優良品種與高新技術成為發展現代農業的重要支撐,如淮北市渠溝鎮郭王村食用菌專業合作社,發揮其整合科技資源優勢,與高校科研院所建立長期合作關系,定期邀請專家把脈傳經。合作社因地制宜,開發了雙孢菇套種技術及野生茶樹菇馴化技術,攻克了食用菌生產過程中的雜菌感染及預防的技術難題。合作社通過舉辦培訓班、廣播、上門服務等多方位開展技術推廣與指導工作,實現了科技供給與農戶需求的有效對接。食用菌產品不僅遠銷四川、湖北、湖南、陜西、內蒙古等地,部分還出口銷往海外,社員每畝茶樹菇凈利潤可達6萬元以上。
四是促進了農村生產要素的優化組合。如淮北市口子谷物良種繁育專業合作社是淮北地區首創的土地股份制合作社,共流轉農戶土地10118.5畝,按照常年畝均收益折合股金708.3萬元。社員在每年年底獲得保底分紅700元的基礎上再按折算股數參與合作社年終利潤分配,實現了資本、土地、勞動力、技術等生產要素的優化。
專業合作社發展存在的問題
第一,淮北市農民專業合作社從數量上看增長較快,但從合作社單體來看依然處于發展的初級階段,整體水平不高,規模普遍較小,實力相對較弱,帶動能力不強。據市農業委員會的統計資料顯示,全市農民專業合作社出資總額為19296萬元, 其中1000萬元以上2家,100萬元以上6家, 10萬元以下的366家,經濟實力不強,市場占有率低,從而影響了專業合作社的凝聚力和活力。“小、散、弱”成為許多專業合作社的致命弱點。這些弱點還帶來了一系列問題,如資本積累慢,應對市場風險能力差,很難形成規模化經營和提高產品質量等。
第二,機制不夠健全,運作不夠規范。盡管專業合作社成立之初都建立了內部章程,但大多數專業合作社組織機構松散,部分合作組織缺少理事會、監事會和財務管理等必要機構。有的地方即使存在這些機構也只是停留在形式上,并沒有在管理、運作等方面發揮應有的作用。同時,相應的利益分配制度等也不夠完善。由于合作社帶有公共物品的特性, 農戶在以獲取利益為內在動力的推動下加入合作社, 難免會出現“搭便車”現象,由此帶來交易費用增加、資源配置效率低下等問題也比較突出。
第三,融資環境不佳,資金嚴重缺乏。資金是合作社發展的助推劑,延長農副產品深加工產業鏈、構建產品營銷網絡需要大量的資金,但是從目前調查情況來看,資金匱乏已成為合作社發展的最主要瓶頸。從內部資金來看,其來源主要靠農民自籌,求穩定怕風險的特性以及小農意識形態決定了他們對合作社的資金貢獻極其有限。從外部資金來看,由于農業是弱質產業,抵御風險能力差,合作社又處在初級階段,能提供的可抵押物少,缺乏可持續的擔保能力,商業銀行按成本效益原則不愿放貸。作為農村金融的主力軍,農村信用社的小額信貸資金已難以滿足合作社在生產經營過程中的較大的融資需求。許多農民專業合作社無法享受到政府的稅收優惠政策,財政上得到的的支持力度也較小。
第四,高端人才匱乏,社員素質較低。農民專業合作社的興起和成長需要懂技術、會經營、善管理的人才。隨著市場競爭越來越激烈,一些合作社因為經營不善而破產倒閉。究其原因,一方面是因為合作社的管理人員缺乏專門的經驗與技術,在市場營銷、農產品儲運、產業鏈延伸、金融和法律等方面知識儲備嚴重不足,不能給社員以有效領導;另一方面是大多數農民文化水平不高,缺乏市場經濟的必備知識,小農思想根深蒂固,合作的主動性和積極性不高。盈利了大家都叫好,虧損了就開始撤資退股,許多農民只想利益共享,不能風險共擔,不能形成一個利益共同體。此外,隨著農村青壯年外出務工人員的逐年增加,而農民專業合作社又缺乏人才激勵機制,這也是造成合作社人才短缺的主要原因。
對策及建議
首先,加大宣傳力度,加強教育引導。政府要加大對于農民專業合作社性質、特征及作用的普及,開展各種形式的宣傳教育,特別要對先進典型進行宣傳,以便發揮典型示范帶動作用,營造促進合作社發展的良好輿論氛圍,培養農民的合作精神,讓農民積極向合作社靠攏。同時,加強對農村基礎教育、職業教育的投入,基本建立與農村經濟社會發展相適應的農村人力資源開發體系。重點加強對農民專業大戶、農合聯負責人和專業合作社領辦人的培養,提高他們的信息意識、法制意識及市場意識。實行理論培養與生產實踐相結合的培訓方式,有計劃地輸送一些有經營基礎、文化程度較高的合作社帶頭人到高等學校、科研院所和各類龍頭企業學習鍛煉。積極引導有志于合作經濟發展、愿意投入到三農最前線的高校畢業生及大學生村官到合作社任職,成為擁有堅實的專業支撐的新一代合作經濟帶頭人。
其次,健全運行機制,強化管理監督。加大對農民專業合作社正確引導和規范管理的力度,完善運行機制,開展制度化建設。規范合作社社員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構,建立相互獨立又相互制約的權利及監督機構,實現民主決策、民主管理水平的提高,充分調動社員自我管理的積極性;強化農民專業合作社的財務制度、審計制度,完善稅后利潤的分配關系,實現社員的最大利益,提高合作社向心力與凝聚力,形成“利益共享,風險共擔”的經濟共同體。在健全內部制度的同時,通過立法部門與行政部門制定與合作社運行相適應的法律法規,形成以農業、工商、稅務等政府部門為主的監管體系,以強化外部環境對合作社的監督與約束,保證合作社及其社員依法從事生產和經營。