中專生學年個人總結精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的中專生學年個人總結主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：中專生學年個人總結范文

三年的中專生活即將結束了，作為中專生的你，你肯定被要求寫過不少鑒定吧?寫好鑒定是對自己負責的表現，那么自我鑒定中專畢業生你知道怎么寫嗎?下面是小編為大家整理的自我鑒定中專畢業生五篇，希望對您有所幫助。歡迎大家閱讀參考學習!

自我鑒定中專畢業生1通過三年學習生活，學到了很多知識，更關鍵的是有了較快掌握一種新事物的能力。思想變成熟了許多，性格更堅毅了。認識了許多同學和老師，建立起友誼，并在與他們的交往中提升了自身素質，認清了自身的一些不足之處并盡力改正。社會實踐能力也有很大提高，為將來走向社會奠定基礎。

三年的學習生活是我人生這條線上的一小段，是閃閃發光的一段，它包含了汗水和收獲，為我劃平人生的線起著關鍵的作用。

三年的中專生活似彈指一揮間，三年同窗生涯即將結束了，馬上就要各自走上各自的新的工作崗或者是新的學習生活。我知道，這又是我們人生中的一大挑戰，角色的轉換。這除了有較強的適應力和樂觀的生活態度外，更關鍵的是得益于中專三年的學習積累和技能的培養。

通過這三年的學習使我懂得了很多，從那天真幼稚的我，經過那人生的挫折和坎坷，到現在成熟、穩重的我。使我明白了一個道理，人生不可能存在一帆風順的事，只有自己勇敢地面對人生中的每一個驛站。當然，三年中的我，曾也悲傷過、失落過、苦惱過，這緣由于我的不足和缺陷。但我反省了，這只是上天給予的一種考驗，是不能跌倒的。中專生的我們應該善用于揚長避短的方法來促進自己，提高自己的綜合水平能力。

自我鑒定中專畢業生2短暫而難忘的三年中專生活即將告一段落了，總結一下這三年中專的生活是很必要的。

回顧一下這三年的歷程，三年的生活學習中，和同學的和睦相處，老師們的諄諄教誨，我學會了如何在學習中得到樂趣。幾年的集體生活，更使我懂得了怎樣去建立良好的關系，克服難關。

這三年中，我在認真學習專業知識外，還閱讀了很多名著，古典書籍，中華幾千年積累下的深厚底蘊讓我認識到了品行是多么的關鍵。平時友愛同學，尊師重道，樂于助人。以前只是覺得幫助別人感到很開心，是一種傳統美德。對于老師，我一向是十分敬重的，因為他們無私地傳授給了我們知識，猶如蠟燭一樣，燃燒自己，照亮別人，多么崇高。一個人活在這個世界上，就得對社會負起一定的責任義務，有了高尚的品德，就能正確認識自己所負的責任，在貢獻中實現自身的價值。

三年中專學習，我參加了不少的校內活動和做過一些社會實踐。參加校內的活動可以認識到更多的同學，也就增加了與其他同學交流和向其學習的機會，鍛煉了自己的交際能力，學到別人的長處，認清自己的短處。感謝老師信任，同學們的支持，我擔任_x委員，力所能及地為班上多做一些工作。

通過這三年的學習使讓我從一個懵懂的孩子成長為一個成熟的人，從一個純真幼稚的孩子，經歷了無數個人生的挫折和坎坷，到成熟、穩重的我。一個個的挫折和坎坷讓我明白了，人生就是一個充滿荊棘的道路，只有自己勇敢地面對人生中的每一個驛站。中專生的我們應該善用于揚長避短的方法來促進自己，提高自己的綜合水平能力。

自我鑒定中專畢業生3兩年的中專校園生活生涯多姿態多彩!刻苦的學習，豐富的活動造就了充實的生活;同時，這也使我從一個懵懂的高中生蛻變為一個壯志滿懷的中專生，一個對未來充滿憧憬的青年。我于__年9月以優異的成績考入_中專。兩年的校園生涯和社會實踐生活我不斷的挑戰自我、充實自己，為實現人生的價值打下堅實的基矗一直都認為人應該是活到老學到老的我對知識、對本專業一絲不茍，因而在成績上一直都得到肯定，每學年都獲得三等獎學金，下面是本人自我鑒定。

在學習方面。我始終認為作為一名學生學習是最重要的，在大學期間我對學習一直很重視。在學習上，我態度認真、刻苦，努力鉆研，具備了扎實的專業基礎知識：熟悉各種應用軟件的使用及Asp、VB和C語言的程序編寫，對教育技術的基本理論和應用相關方面具有較深的理解，也有自己的一定見解。在兩年的學習過程中，我連續七個學期獲得一、二、三等獎學金和學習單項獎及三好學生稱號。在兩年的學習過程中我也掌握了較為有效的學習方法，提高了自身的學習能力，也為以后的繼續學習打下了良好的基礎。

學校的各種活動都熱情的參加，在_年至_年間獲校文娛比賽及知識問答比賽等一等獎。大膽創新對校報版面進行改革，使得校報的受視率提高到一個層次。學校的各種活動都熱情的參加，在_年x月獲校演講比賽一等獎。

人際交往方面。在大學期間，人際交往最主要的還是體現在同學關系上，總的來說，四年來，我與同學的關系都是比較融洽的，沒有發生什么不愉快的事情。在平時的生活和學習上能在自己能力范圍之內幫助一些有困難的同學，積極參加班級的每次活動，融入到班集體這個大家庭中去，處理好與同學、老師的關系，營造良好的班級氣氛。同時在學生工作的過程中拓寬了我的交際面，讓我機會和具有不同背景的人交往，在這些過程中很好的培養了我交際能力，也讓我樹立了正確的為人處世態度和處世原則。

本人具有熱愛等祖國等的優良傳統，積極向上的生活態度和廣泛的興趣愛好，對工作責任心強、勤懇踏實，有較強的組織、宣傳能力，有一定的藝術細胞和創意，注重團隊合作精神和集體觀念。

自我鑒定中專畢業生4短暫而難忘的三年中專生活即將告一段落了，總結一下這三年中專的生活是很必要的。回顧一下這三年的歷程，三年的生活學習中，和同學的和睦相處，老師們的諄諄教誨，我學會了如何在學習中得到樂趣。幾年的集體生活，更使我懂得了怎樣去建立良好的關系，克服難關。

這三年中，我在認真學習專業知識外，還閱讀了很多名著，古典書籍，中華幾千年積累下的深厚底蘊讓我認識到了品行是多么的重要。平時友愛同學，尊師重道，樂于助人。以前只是覺得幫助別人感到很開心，是一種傳統美德。

我喜愛音樂，我喜歡運動，曾在運動會上獲得獎項，榮譽，而且增強了團隊精神和集體榮譽感。三年的中專生活似彈指一揮間，像流星劃過天空，轉瞬即逝，馬上就要各奔前程了，即將踏入社會的我們，又要經歷一次洗禮，又要開始新的征程了。這除了有較強的適應力和樂觀的生活態度外，更重要的是得益于中專三年的學習積累和技能的培養。

通過這三年的學習使讓我從一個懵懂的孩子成長為一個成熟的人，從一個純真幼稚的孩子，經歷了無數個人生的挫折和坎坷，到成熟、穩重的我。一個個的挫折和坎坷讓我明白了，人生就是一個充滿荊棘的道路，只有自己勇敢地面對人生中的每一個驛站。

自我鑒定中專畢業生5三年的中專生活是我人生的關鍵點。三年的校園生涯和社會實踐生活我不斷的挑戰自我、充實自己，為實現人生的價值打下堅實的基礎。一直都認為人應該是活到老學到老的我對知識、對本專業一絲不茍，在不滿足于學好理論課的同時也注重于臨床實踐。

在中專期間，我始終以提高自身的綜合素質為目標，以自我的全面發展為努力方向，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。為適應社會發展的需求，我認真學習各種專業知識，發揮自己的特長;挖掘自身的潛力，結合每年的暑期社會實踐機會，從而逐步提高了自己的學習能力和分析處理問題的能力以及一定的協調組織能力。

第2篇：中專生學年個人總結范文

作為08旅游管理班的班主任已經三個學期，在這段時間里，我深深的體會到當班主任的各種滋味。在這段時間里，帶領全班同學取得了一些成績，也在管理上存在一些不足，現將自己的成績和不足總結

我是XX年9月2日正式接手08旅游管理班的。有了第一個學年的接觸和磨合，我和班級同學建立了很好的師生聯系，在此基礎上順利開展我第三學期的各項班級工作。

本學期的時間跨度較長，從9月份開學，直到1月底結束，共有整整五個月的時間，在這不短的時間里，我和班級同學共同進步。

1. 班干部的任職。

（1）在上學期的基礎上，我將班干部隊伍進行微調，盡量做到各盡所能，考慮到季靜漪同學工作認真負責，對班級事務非常熱心，增其為班級督導員，負責班級所有事務的監督。空下紀律委員一職，由劉兆娜同學擔任，雖其有部分缺點，但是非常具有領導才能和班級威信，因此在她的帶領下，班級紀律明顯有改進。

（2）鼓勵更多的學生參加學校社團活動，使自己的才能得到鍛煉。有三個學生參加了“紅色貝雷帽”活動，其中，狄歡同學作為先進分子還榮登蒼梧晚報。

2. 對學生進行愛國主義教育和班級紀律教育。讓每一個人認識到：人不能總是為自己而活著，為人處事也要為他人著想；每個人都生活在一個大家庭里，要有奉獻精神；要熱愛自己周圍的人和事。同時，我也通過班會的形式，對學生進行紀律觀念教育加強學生的紀律觀念。

3. 經常召開班干部的會議。班干部作為班級管理的主干力量不可忽視。我每月召開一次班干部會議，通過會議加強班干部和班主任的溝通。在會議中，班干部暢所欲言，提出了很多對班級具有建設性的意見。同時，通過班干部會議來進一步的制定班級的一些規章制度，也可以了解班級中大部分學生在學習和生活上的情況。

4. 不定期檢查宿舍。對于學生來說，在學校里，除了教室，寢室則成為其第二活動場所，我采取抽取每個宿舍的舍長及部分宿舍成員和我一起檢查宿舍的方式，對每個宿舍進行評比，選出每個宿舍的最佳床鋪，并予以表揚。

5. 組織好每一次班會課。對于一個班級來講，單靠平時的管理也不一定會取得多大的效果，所以我非常重視每一次的班會課。從選班會課主題，到積極認真的進行班會備課，再到上好每一節班會課。我都下了很大的功夫。我們班一學期以來，召開了不少的主題班會課，內容涉及各個方面：有學生的學習行為養成教育，學生的紀律、衛生養成教育，學生的考試動員、學生的安全、穩定教育等。

一學期馬上就要結束了，在這一學期中，我從班級管理中也獲得了不少的管理心得。主要有以下一些方面：

1. 和學生進行心與心的交流。在班級中發現問題時，我總是和學生進行心與心的交流。每次把學生喊到辦公室時總是讓其坐在我的旁邊，我告訴他們“讓你坐著就意味著我們之間的地位是平等的，你可以把我當作自己的朋友來看待，而不是老師”。在和學生的交談過程中，我有時候也談一些自己讀書時的困惑，而自己當時是如何處理，結果造成了什么樣的后果。通過對比自己和學生的行為，來進一步告訴他們：什么可以做，什么不可以做！

同時，要傾聽學生的心聲，要學會認真的聽學生講完自己的困惑，要讓學生明白：老師沒有放棄他！老師真的想幫助他！不要讓學生覺得自己在老師面前講話有壓力。而放棄和老師心靈溝通的機會。

2. 多去班級轉轉，盡量發現新的情況。對于學生來說，很多時候出問題就出在下課，所以作為一名班主任就有必要利用課余時間多去教室轉轉。

3. 對班干部工作的支持和增強班干部的服務意識。作為中專生而言，正處在未成年和成年人的過渡期。每個人都有自己獨立的想法。這樣一來就給班干部的管理帶來諸多不便，很多班干部因為班級的調皮學生不聽其管理而辭職。因此，作為班主任就要積極的支持班干部開展日常工作，為班干部在班級樹立威信。使班干部成為班級管理實體的一個重要組成部分。在班干部與班級學生發生沖突時，要考慮到班干部的特殊性進而進行處理。

在對班干部支持的同時也要增強班干部的服務意識。一個優秀的學生干部應該懂得如何去更好的為學生服務。因此，作為班主任來說，要定期對班干部進行業務培訓和指導。以便使班干部更好的融入到班級的管理工作中去，要讓班干部懂得自己是一個“服務者”，自己的工作就是“為班級學生服務”，而不是一個管理者，去管理訓斥其他學生。

4. 加強與學生家長的溝通，進一步了解學生的行為習慣。做為班主任，要了解每一個學生的特點和性格等，單純的依靠自己的平時發現是很難完成的，因此很有必要和學生家長進行溝通。通過和學生家長的溝通，可以更好的掌握每一個學生的特點和性格，可以了解學生一些不為他人所知的事情，也有利于在以后的學生工作中更好的處理學生問題。

第3篇：中專生學年個人總結范文

學校教師的個人工作總結【1】

一年來，在教育教學工作中，我始終堅持黨的教育方針，面向全體學生，教書育人，為人師表，確立“以學生為主體”，“以培養學生主動發展”為中心的教學思想，重視學生的個性發展，重視激發學生的創造能力，培養學生德、智、體、美、勞全面發展。

剛入學的新生對職業學校充滿了好奇和浪漫的幻想，似乎已經擺脫了最痛苦的學習生活，從此不再受考試的折磨的升學的艱熬。但對新的生活環境及學習、生活方式不適應。積極要求進步，渴望成材，但對所學專業知之甚少，思想不穩定。

因此，本學期的新生入軌教育顯得十分重要。這學期的教育主題是學旅游，愛旅游，立志獻身旅游事業，爭做合格中專生。培養目標是培養自理能力、自控能力和集體主義精神。將現這學期個人工作總結如下：

1、培養學生的自理能力。

職業學校的學生在入學前大多缺少獨立生活的經歷，他們幾乎每天在父母的呵護下生活，自理能力較差。特別是我班有幾位學生是家長特意把他一個人安排在海南讀書的，他們第一次離家那么遠，常常為獨立生活而感到煩惱。因此，學生的自理能力就成為學生能否適應新環境的關鍵因素，這就需要班主任給予心理上的引導和技能上的指導。

入學教育和軍訓兩個周，我經常深入宿舍，不厭其煩地給學生傳授基本的生活技能，養成良好的生活習慣和衛生習慣，逐步適應新環境。培養自理能力不僅僅是使學生能獨立地生活，更重要的是使學生生活得健康、文明、有序，適應集體生活，正確處理人際關系，求得真正意義上的自立和自主。于是，我把生活技能、文明禮貌和校紀校規相結合起來，使學生提高思想境界到道德修養。

2、培養學生的自律能力。

班主任對班的有序管理，要以學生一定的自律能力作保證。一年級新生對職業教育的一切都是新鮮的，前幾個周總是規規矩矩，但是時間久了就有空子可鉆。如果學生缺乏自覺性和自主意識，班主任即使再勤快也是徒勞的。

首先，班主任就要教育他們懂得遵守行為規范即使是社會的要求，也是符合自己的利益的，讓他們從職業人的角度去理解領會各種校紀校規，明白自覺遵守行為規范不僅有利于集體，有利于在社會生活中與大家協調相處，也是個人社會生活的需要。

其次，要充分調動學生的主體意識，讓人人都有事做，都覺得自己在班里都是很重要的，班里設置了班干部、科代表、小組長、著裝儀表監督員、各個衛生區的檢查員、教室財產管理員等，實行層層管理、層層監督的管理制度，并且進行階段性的自我工作小結，從而引導學生自我教育、自我完善的內心需要上來。

3、培養學生的專業情感

正確認識專業是學好專業的前提，培養良好的職業情感是提高綜合素質的基礎。引導學生認識專業，熱愛專業是班主任的重要工作內容。

通過調動學生廣泛收集海南旅游的相關資料報道，幫助他們從大的環境去認識專業，對未來的職業充滿信心，激發他們學習專業的熱情。

另外利用一些知名導游的成功經歷以及優秀畢業生的先進事跡，讓學生從這些活生生的例子中認清自己的位置，鼓勵他們奮發向上，在自己的職業生涯中有所作為。

學校教師的個人工作總結【2】

轉眼間，忙碌的一年又轉瞬即逝了。曾經的忙碌、曾經的快樂還歷歷在目。下面我將從教育、教學、主要成績、年級組四個方面分析我的工作情況。

一、教育工作

本學年度我繼續擔任六2班的班主任工作，這個班是我從五年級帶上的班，學生在許多方面有了很大的進步。大多數學生熱愛班集體，集體榮譽感強。從我自身而言，我是愛學生的，這一點我從來沒有過質疑，但那是我的愛只是一種責任，而不是內心迸發出來的。最初帶領這個班時，一向好強的我有些毛躁，也有情緒失控的時候。有幾次一向在孩子面前從不流淚的我竟然當著學生的面控制不住情緒，是他們一雙雙純真的眼睛鼓勵了我，這使我深思：愛該怎樣才能從容？我變得平和了，有耐心了。工 作 述 職 對于中國北京來說，這是忙碌的一年，為了備戰奧運，有多少人征戰于戰前建設？對于中國來說，這是悲傷與感動的一年，5.12汶川大地震，一個個鮮活的生命離我們而去，使我們既有撕心裂腹的疼痛也喚起了所有中國人空前的團結。今天的工作總結，我也想把我內心深處所經歷的一次次升華與洗禮呈現出來，讓大家分享我的收獲。愛的升華作為教師，以前我認為心中應該有愛，我愛我的學生，對于這一點我自己從來沒有過質疑。我一直認為自己的愛學生能懂，卻從來沒有想過他們是否可以接受。只有他們愿意親近我，才愛得有價值。我是個具有承受力的人，越有困難越不肯服輸。從年初家里的事接二連三發生，我真得快要崩潰了。可是，學生面臨畢業，時間不允許我停下來調整自己。以前，在學生面前，我從不輕易流淚，今年有所不同，當我把孩子們當成親人一樣并任淚水橫流，學生們用真誠的眼神看著我、鼓勵我，我知道，那些眼神是炙熱的，它使我感動也使我深思。學校領導和老師們對我的關心也使我深思，從此，我平和了，對學生的愛升華了，我愿意愛他們，這個愛是從心底迸發出來的。愛學生就應該從細節做起！對我們教師來說，有些事，也許只是舉手之勞，抬眼之累，卻能慢慢地滲入學生的心靈，深深地印在他們的腦海里，影響他們的一生！愛學生，更能激勵他們奮進！有了發自內心的愛，我和學生之間真的變得親密無間。在班里，我們像朋友一樣相處，孩子們愿意和我說心里話，愿意告訴我一些小秘密。我希望他們成為自尊、自強、自愛的人。我毫不吝嗇班隊會的時間、每天的晨檢時間，我一直認為：只有先學會做人，才能學會做事。所以，我利用一切機會激發學生的上進心，激發學生的集體榮譽感。在我和學生的努力下，這個曾經的問題班在今天四月被評為北京市優秀班集體。

我是一個好強的人，學校布置我的工作我從不遺余力地去做。無論是教育教學還是衛生工作。學生的畢業典禮我用了整整兩天進行構思，用了整整兩周時間策劃、修改，我想給學生們留下美好的記憶，我想告訴她們我有多么的愛他們，我讓他們懂得感恩，我讓他們知道我舍不得他們，我知道，在畢業典禮上，孩子們的淚水是真摯的。我善于做學生的思想工作，因為我深知，要想做好一件事，先要學會做人。孩子們也是愛我的，這種愛會一直陪伴我。我所做的這一切，比起汶川中為學生獻出生命的教師又算得了什么？他們有的用自己的生命實踐了人生的真正價值，那些在地震中為救學生而犧牲的教師們，正是用自己的生命來捍衛了自己的職責，實踐了自己作為一名人民教師的承諾。英雄教師的事跡，使我感慨萬千，使我的心靈得到了新的洗禮。雖然畢業的復習壓力很大，但我這個學期幾乎沒有對學生發過火。就在這個不同尋常的學期，我升華了自己的師愛。

二．教學工作

本學期我承擔本班語文、數學的教學任務。有了五年級一年的教學基礎，大多數學生已養成了良好的學習習慣，知道了學習的重要性。

（一）認真鉆研教材

現在的人教版是我比較喜歡的教材，數學教材與實際生活緊密相連，語文教材每個單元具有獨立的主體，寓教于文中。在上課前我把知識點、能力點都力爭把握到位，再結合班上學生的特點進行備課。在備課中我還有意識的針對班上不同的學生設計了不同層次的練習，經過這一學年的堅持，不同層次的學生都得到了很大的提高。

（二）課上注重培養學生的學習能力。

在我的眼里，每名學生都有其閃光的地方，所以在課堂上我會捕捉孩子的閃光之處，我常常對孩子們說的話是：“尺有所短寸有所長。”這個班的孩子單純、熱情，但是做事卻不顧后果，不懂得友善的對待同學。所以，在課堂上盡管有些學生愿意積極舉手回答問題，可一旦回答錯了，又顧慮重重。當務之急是樹立良好的班風，只有風氣正了，學風正了，學生才能夠在這樣的班集體中暢所欲言。每一節課，我都有意識的讓每名學生有發言的機會，每名學生回答的問題看似簡單，其實我都是有目的的叫不同的學生。基礎差一些的孩子，我會安排一些簡單的問題讓他們能夠經過自己的思考回答上來，思維開闊的學生我會在每一節課上涉及一些開放題滿足他們的求知欲望。這樣既樹立了學生的信心，又大大滿足了不同學生的需求，使他們在每節課上都能夠得到提高。當然，有時當一名學生回答錯誤時，個別人會笑話他，這時我會及時制止并嚴厲的告訴他這樣做是錯的。課下，我會與這樣的學生溝通，讓他明白怎樣與集體中的其他人相處，所以，現在我們班的課堂是和諧的，當哪一名學生回答問題有障礙時，別的學生會舉手說：“我來幫助他。”就是這樣的一句話，使孩子們熱愛這個課堂，因為他們知道這樣的課堂屬于他們自己。當然，聲音洪亮、說完整話及認真傾聽這是我一貫對孩子們的要求，如果哪名學生回答問題聲音小，我會讓他再重新回答并直到聽清楚為止。孫佳芳老師在一年前的培訓時上的那節課我至今記憶猶新，那句“你聽清他說什么了嗎，你能再說一遍嗎”使我受益匪淺，所以在課堂上我借鑒了孫老師的這句話，這句話既讓學生們認真傾聽別人發言，又在重復別人的話中提高自己的能力。

三．主要成績

本學年我們班獲得了北京市先進班集體；本學年我被評為學區語文骨干教師；2011年獲得學校師德標兵；《讓每一名學生生活在陽光下》學術論文二等獎；全國字理識字知識競賽答題一等獎；《渴望讀書的大眼睛》全國教育科學“十一五”規劃課題中二等獎；《淺談閱讀教學中學生個性化朗讀的指導》北京市教育科學研究參評論文三等獎。所帶班在學區專項測試和期中、畢業考試中取得了較優異的成績。

四．年級組工作

第4篇：中專生學年個人總結范文

關鍵詞：中職英語；非智力因素；培養

在教學過程中，人的心理活動系統可以看成由智力因素和非智力因素這兩個協同作用的子系統構成。現代教育理論學家認為事業的成功=智力因素+非智力因素，并且非智力因素作用占80%以上。因此在強調開發學生智力的同時，應注重對學生的非智力因素的培養。對中等職業教育來說。近幾年來，由于生源困難，招收的學生都是經過普通高中、綜合高中層層篩選下來的“三類學生”。在他們身上有這些共同的特點：學習積極性不高、組織紀律性差、意志薄弱、自制力差、自信心不足等。筆者在教學過程中感覺最強烈的是學生文化課尤其英語基礎差，有的甚至已放棄對英語的學習。所以，要提高學生的英語水平，要開發學生的非智力因素，英語老師應從以下幾方面著手：

一、喚起學習動機，提高學生學習自覺性

動機是指一個人為實現自己的理想、目標而萌發的一種內在推動力量，它促使學生將自己的行為指向學習。著名心理學家奧蘇貝爾曾指出：“一般稱之為學校情境中的成就動機，至少應包括三方面的內驅力決定成分，即認知內驅力，自我提高內驅力以及附屬內驅力”。認知內驅力是指以獲取知識為目的學習動機，也稱認知動機。正確的學習動機是推動學生探求知識的基礎，它能激勵學生排除干擾，集中精力主動學習。教師在教育教學中如能喚起學生的學習動機，讓學生把學習英語轉為一種心理需要，就可以使學生變“要我學”為“我要學”。

1.遠景性動機和近景性動機相結合

遠景性動機與近景性動機教育，主要體現在學習目的教育之中，要避免空洞的說教教育。

首先，要讓學生知道，世界上說英語的人最多，英語是學習科學文化知識，獲取世界各方面信息進行國際交往的重要工具。國際上的大多數書信、報紙是用英文書寫的。有些本地人在外面做生意，因不懂英語無法直接跟外國人做生意造成損失之慘重。再者，針對不同專業的學生，如果懂英語向他們介紹有些軟件應用就方便得多。比如：計算機專業的學生，利用他們對Flas的興趣，學某些生詞時就聯系到原版英文軟件的詞。如control控制，test movie測試電影，symbol符號，insert插入，convert to symbol轉化為元件。機械、數控班的學生，學某些生詞就可聯系到他們必須要學的專業課AutoCAD軟件的詞。如：AutoCAD里面修飾平面圖形用break命令打斷太長的線條，用lengthen命令改變線條的長度。以前，long變成名詞length，同學們都說記不住，而lengthen作動詞“使……變長”更記不住。現在一提醒，那些對CAD感興趣的同學都記住了。這些實實在在的事例都會使學生感到英語在現實生活中占有非常重要的位置，這樣就使學生在不知不覺中有了學好英語的心理需求，動機也隨之得到強化。

2.及時反饋與正面表揚為主相結合

使學生及時了解自己的學習結果（即反饋）可以激發學生的好勝和求成的動機。如：看到自己的進步，增加學習努力程度，又有教師正面表揚的促進，能激發學生學習動機，反饋又能發現自己的不足，結合教師帶有鼓勵的批評，激起學生上進心，克服缺點，改正錯誤，爭取更好的成績。

二、優化課堂教學，培養學生學習興趣

愛因斯坦說過：“對于一切事物來說，只有興趣才是最好的老師。”但興趣要經過不斷地激發才能鞏固和持續，這是中職英語教學中需要認真考慮的一個問題。因此教師在課堂上能否調動學生的學習積極性，能否使學生對學習產生濃厚的興趣，是教學成功的關鍵。

1.挖掘教材的趣味性，調動學生學習興趣

如中職英語課文 Asking Directions，筆者采用表演法教對話。先把教室里的通道作為街道，在主要位置設有City Hall， the next corner， Center street， Second Avenue等標牌，然后將對話中的人物分給學生，讓他們表演，使學生在愉快的氣氛中很快地理解了這段對話。

2.利用計算機輔助教學，提高學習興趣

心理學研究表明，新奇事物容易引發興趣，計算機輔助教學交互性強，操作界面豐富活潑，而且能產生一種圖文并茂，豐富多彩的人機交互方式，符合學生的操作心理，能充分喚起學生課堂學習的興趣，使他們處于愉快的教學情境中，從而收到良好地教學效果。如要運用適宜得當，會使學生英語學習的興趣，更濃厚，更持久。

3.選用最佳方法來完成教學任務，保持興趣持久性

要實現優化課堂教學就要選擇最佳教學方法。老師授課時，要仔細觀察學生的反應，努力吸引學生的注意力。學生對所學內容感興趣并能接受，聽課時就能注意力高度集中，情緒輕松愉快，學生主動積極參與意識就強。反之，學生對所學內容完全不感興趣，根本無法接受時，就情緒煩躁，如被禁錮，似聽非聽，甚至做與上課無關的事。因此，根據課堂上的情況，教師必須當機立斷，調整教學內容，控制授課速度，改變教學方法，使學生聽得懂，跟得上。

三、融洽師生關系，培養學生學習情感

情感是人們對客觀事物的態度的體驗，具有波動性和感染性。在教學中，教師將情感傳給學生，引起學生的情感共鳴，產生感染作用和激勵作用，融情于學習之中。同樣，學生良好的情感反饋于教師，教師受到感染，又作用于教，從而形成師生情誼交融的境界。積極的情感在教師的培植下會轉化為學習的推動力。相反，消極的情感會削弱學生的進取心。

布盧姆曾經斷言：“學習成績差異的四分之一可由個人情感特征加以說明”。因此，在英語教學中，必須將情感的培養納入教學系統，通過各種途徑發揮情感的積極作用。

1.幫助學生形成正確的人生觀和價值觀

中學時期是學生世界觀開始萌芽，并逐漸形成的時期。教師在教學時，應把思想品德教育寓于課堂教學之中，從而誘發學生對教學內容的積極情感。例如學習《Madame Curie》這一課，是有關居里夫人的人物傳記，她的一生為人類做出貢獻。讀后，讓學生用英語寫一段評論，如何向居里夫人學習。要學習她從事科學事業所表現出來的毅力、勇氣和獻身精神。

2.在課堂教學中建立和諧融洽的師生關系

教師要樹立師生平等的觀念。許多中職學生自卑感強，教師如果總是表現對學生泄氣失望，那么對學生的世界觀、人生觀將產生消極影響，而且還會加重學生的心理負擔，造成逆反心理。反之，教師具有堅定的信念，良好的涵養，清醒的理智，對學生充滿愛心和信心，會促使學生奮發向上。所以，教師只有在課堂上營造成一個民主平等的教學氛圍，學生才敢于做課堂的主人。

3.排除學生心理障礙，增加學生學習自信心

來到職業中專學習的學生大多數文化成績很不理想，他們的家庭條件有的較好，有的較差，無論他們的個人及家庭條件有何不同，但是有一點是相同的，就是他們從小沒有經過艱苦的生活磨煉，意志力薄弱，不能正確認識自己。對前途悲觀，對學習喪失信心而迷戀上網，聊天或打游戲。

對于學生的進步，哪怕是極其微小的進步，教師應加以鼓勵和肯定，使他們享受到成功的歡樂。學生在成功的喜悅中就會不斷激發學習興趣，增強學好英語的信心。

四、引導學生克服困難，養成良好的意志品質

意志是意識的能動性的集中表現，它具有目的性和調控性，能催人奮進，努力克服來自主、客觀兩方面的障礙去實現既定目標。要培養良好的意志品質，最關鍵的是在教學中培養學生良好的學習習慣。而中職學生大多意志脆弱，對于他們學習英語的習慣筆者對所教班級特別是男生占多數的班級學習英語情況進行調查統計：50%的學生上課鈴響后沒有做好課前準備。課后作業應付“交差”，發回作業后不看、不改的占65%。自修節除了應付作業就認為無事可做，不知道自己去預習、復習功課的占90%，不會利用或不愿利用字典的占95%。面對學生的現狀，怎樣對學生實施行之有效的良好學習習慣呢？

1.制訂培養計劃，從基本的常規習慣抓起

制定學年、學期、月計劃、和每周安排，分層次進行。第一周主要訓練學生遵守課堂管理常規習慣，如課前準備習慣，上課坐得住習慣。第一學期內養成預習、復習和運用字典去完成作業的習慣。一年后，學生一般具有自我總結歸納及課后反思的習慣。當然，不能對所有的學生按一種模式和進度，要因人而異。培養良好的習慣要比單純改掉壞習慣容易，一個良好習慣的形成過程就是一個壞習慣改掉的過程。

2.運用有效途徑和方法，從課堂、課外活動、晚自習輔導、作業、個別座談抓起。課堂教學是學生學習英語的主渠道，教師要利用課堂時間及時找出學生的不良習慣，要善于通過教材中恰當的素材對學生進行思想教育，為學生形成良好的習慣打下基礎。（1）充分利用課外活動培養學生興趣―英語詩歌朗誦，看英語電影，學唱英語歌等。（2）課外作業要考慮學生的不同愛好。如針對不同專業不同教材，要學生收集其他教材如《國際貿易》、《AutoCAD》《計算機基礎》里出現的英語單詞和句子，然后進行講解。結果，即使那些英語成績不太突出的學生，也很愿意完成這項作業。（3）對于差生，教師要把培養學生的良好的學習習慣和素質融為一體。（4）榜樣的力量很重要，要注重榜樣的樹立。

總而言之，在英語教學中，非智力因素的表現是多方面，它們對學生智力發展和英語學業成績的影響不可低估。作為教師，應把握時機，在處理好智力因素與非智力因素的整體關系的同時，根據不同學生非智力因素發展的特點，有針對性地“因材施教”，使全體學生既獲得扎實的知識和技能，又在非智力因素的各方面都得到良好的發展。

參考文獻：

[1]閻慧龍.優化課堂教學，培養創新意識.職業教育研究，2005（5）.

[2]倪國清.談中專生英語學習的現狀與對策.職業教育研究，2005（7）.

[3]王少菲.新課程背景下的教師專業發展.華東師范大學出版社，2005.

第5篇：中專生學年個人總結范文

高中畢業自我鑒定：三年的高中校園生活是我人生的一大轉折點。我于年月以優異的成績考入中學。三年的校園生涯和社會實踐生活我不斷的挑戰自我、充實自己，為實現人生的價值打下堅實的基礎。一直都認為人應該是活到老學到老的我對知識、對本專業一絲不茍，因而在成績上一直都得到肯定，每學年都獲得三等獎學金。在不滿足于學好課本知識的同時還注重了計算機應用軟件和硬件的學習。有廣泛愛好的我特別擅長于排版及網頁美工和多媒體的制作，就任本班組織委員的同時也加入了校學生會宣傳部。對工作熱情、任勞任怨，和部內成員團結一致，一年間我由部委升為部長。在任部長期間注重配合學校、學生會其它部門，出色的完成各項宣傳工作，促使學校的各種運作更順利的同時行。

學校的各種活動都熱情的參加，在年至年間獲校文娛比賽及知識問答比賽等一等獎。大膽創新對校報版面進行改革,使得校報的受視率提高到一個層次。學校的各種活動都熱情的參加，在年月獲校演講比賽一等獎。身為學生的我在修好學業的同時也注重于對社會的實踐。本著學以致用，導岷俠礪鄯⒒印年我以熟練的計算機技術應聘為學校網站的管理員，做出了大量出色的工作，得到同學及老師的一致好評。

本人具有熱愛等祖國等的優良傳統，積極向上的生活態度和廣泛的興趣愛好，對工作責任心強、勤懇踏實，有較強的組織、宣傳能力，有一定的藝術細胞和創意，注重團隊合作精神和集體觀念。

《二》大學畢業生自我鑒定

本人是一名既將畢業生，既將步入社會。社會這個詞對我來說似乎不是很陌生，有時聽了還會覺得身不由已。唯有經過自己的努力才能證明對社會有用之才，實踐是檢驗真理的唯一標準，只要肯付出努力，沒有什么事情是做不到的。

通過在學校這三年的學習使我懂得了很多，從天真幼稚的我，經過那人生的挫折與坎坷，到現在成熟穩重的我。使我明白了一個道理，人生不可能存在一帆風順的，只有自己勇敢地面對人生中的每一個驛站。當然在這三年中的我，曾也悲傷過、失落過、苦惱過，這緣于我的不足和缺陷，但我反省了，這只是上天給予的一種考驗，中專生的我們應該善用楊長避短來促進自己，提高自己的綜述水平能力。

活中我仍有不足和缺陷，但我敢于改正自己、完善自己。我會用自己的熱情、活力、自信和學識，來應付以后生活或工作中所有可能遇到的困難，創造自己有價值的人生。我相信一份耕耘一份收獲，生活中的精彩與美好是需要自己去創造。

在思想道德方面，思想覺悟上對自己有較高的要求。能用科學發展觀來認識社會，能清醒的意識到自己所肩負的責任，我對于畢業以后的設想感覺自己的社會經驗還比較欠缺，而對于工作經驗更是差距甚遠，所以認為當前主要是積累經驗工作與社會經驗，在工作的同時我會不斷學習和積累，爭取在最短的時間全心全意投入到新的工作崗位中去，這是我人生第一份工作不管是什么崗位我都會努力去做好每一份工作的，成為一名對社會有用的人。

《三》大學畢業自我鑒定

畢業自我鑒定范文：從踏入大學門檻的那天起，經過良師的精心指導以及自己的奮力拚搏、自強不息，我逐漸成為了一個能適應社會要求的新時代大學生，并為做一個知識型的社會主義建設者打下堅實的基礎。

在大學期間，我認真學習，發揮自己的特長，挖掘自身的潛力，從而提高了自己的學習能力和分析處理問題的能力，也獲得大家的認同。另外，我也積極參加各種社會實踐活動。"工欲善其事，必先利其器"。在求學期間，"學而知不足"是我學習、工作取得進步的動力。除了必修課程外我還自學Photoshop、flash、dreamweaver等軟件，并制作了自己的個人站點。在英語學習上，我堅持閱讀英文報刊，提高自己的科普知識和閱讀能力。

在學習之余，我堅持參加各種體育活動，使自己始終保持在最佳狀態，這些都是我將來工作的重要本錢！

我最大的特點是：誠實守信，熱心待人，勇于挑戰自我。為人處世上，我堅持嚴于律已，寬以待人，"若要人敬已，先要已敬人"，良好的人際關系正是建立在理解與溝通基礎之上的。同時作為一名即將畢業的年應屆計算機業的大學生，我所擁有的是年輕和知識，使我不畏困難，善于思考，但年輕也意味著閱歷淺，更需要虛心向學。我也深知，畢業只是求學的一小步，社會才是一所真正的大學。我還要繼續努力。

《四》大學畢業生自我鑒定

一、畢業生的自我鑒定的主要內容：

（一）思想道德素質方面：

1、對黨的領導和黨的路線、方針、政策等方面的理解和認識，參加學校組織的各項思想政治教育活動及政治表現；

2、遵守國家、學校的各種法規和制度的表現；

3、參加集體活動，團結同學，主動為大家服務方面的情況；

4、參加社會實踐及學校組織的各種有益活動的情況；

5、參加政治理論、形勢政策等思想道德修養類課程的學習情況。

（二）專業素質方面：

1、學習態度和學習自覺性方面的表現；

2、學習成績和專業知識的掌握程度；

3、科學研究活動成果及創新能力方面的表現。

（三）身心素質方面：

1、參加校、院、系和班級組織的各項體育活動情況；

2、體育課成績及體育特長、體育達標情況；

3、身體健康狀況；

4、心理健康水平狀況。

（四）專業能力方面：

1、根據社會的需要，對自己的能力做一個較全面的基本估計；

2、自己的專長和特點。

(五)存在的主要缺點和今后的努力方向。

二、具體要求：

1、畢業生寫好自我鑒定首先應認真聽取老師和同學的意見。老師對學請保留此標記。）生的學業和品德比較了解，同學之間朝夕相處，也比較熟悉，注意聽取他們的意見，有助于寫好自我鑒定；其次，自我鑒定必須寫實，要本著實事求是的原則，成績找夠，缺點找準，恰如其份地做出總結鑒定，以利于用人單位較全面、客觀了解畢業生，從而有針對性地培養和幫助畢業生更好地開展工作。

2、在畢業生登記表發放前各院系要召開動員大會，對畢業生自我鑒定、班主任（導師）鑒定意見的撰寫切實加強指導，做到嚴肅認真、準確、誠實。填寫時字跡要清楚，表述要確切，用水筆或毛筆填寫。畢業生自我鑒定字數不得少于800字。

3、沒有按照要求填寫的畢業生登記表不能進檔，個人檔案將不給寄送。

《五》大學畢業自我鑒定

大學畢業自我鑒定范文：時間過得真快，轉眼間大學四年的學習生活即將結束。還記得報道時的炎炎夏日，還記得院長在聯歡會上語重心長的話語。“你們是從的偏門進來的，四年以后我要讓你們從的門走出去”。的確，為了他的這一句話，我為之奮斗了整整四年。這中間有喜有怒有哀有樂。現在回首這四年的學習生活，許許多多事情還歷歷在目。

學生的天職就是學習。學習是我四年生活的主線。我由一個普通的職中生一躍成為重點大學的本科生，這對我來說是人生中最大的喜悅，同時如何跟上重點大學的教學進度也一直是我最擔心的。雖然沒有表達出來，卻一直在我腦子里浮現。與那些從高中考上來的學生相比，他們大多是從縣城最好的高中考上來的。這樣一比，我的信心幾乎完全喪失。在以前的職中里我是矮子中的將軍，充滿了自信與自豪，到了這兒我的身份發生了顯著的變化，變成了將軍中的矮子。這讓我自卑了很長一段時間。后來在軍訓中與其他系的學生一起軍訓，在交談中，他們對我們充滿了佩服：其一是覺得我們不容易，從那么多考生中脫穎而出。其二是我們大多是學校的佼佼者，在工作能力和自理能力方面較強，善于溝通。這番評論雖然讓我有了一絲安慰，但在學習上的憂慮還沒有完全消除。院長畢竟是職教方面的專家，不失時機的給我們打氣，從補課的第一天到開學典禮到不定期的見面，不斷地給我們打氣。在前幾屆師兄們的事實面前，我深深地感受到，在學習上沒有不可跨越的障礙，只需要不斷的努力。單從思想上重視還不夠，還得從行動上著手。在這方面院里費盡了心思，提前補習我們欠缺的基礎課，這讓我從錄取的喜悅中解脫出來，投入到緊張的學習中去。這一段時間對我從一名職中生到重點大學的學生的轉變有著巨大的影響。我發覺我的差距很大，產生了強烈的緊迫感，我不能掉隊，我可以把距離縮短。在你追我趕的學習氛圍中，漸漸地增強了我的自學能力，同時一種適應大學學習的學習方法也漸漸地形成。后來院里又為我們安排高年級的學長介紹學習經驗，幫助我們調整學習方法。借鑒別人的長處，克服自己的短處，讓我們少走了許多摸索的彎路。

進入正式上課后，教師對我們的情況都非常了解，所有的教學方法和教學內容都作了調整。在教師的引導下，我做到課前預習、課上認真聽講，記筆記、課后系統復習，獨立完成作業。平時一遇到問題，就勇敢地去答疑（盡管有些問題問得比較幼稚）。到期中考試的時候，考試成績不錯。雖然沒有其他系的同學那么好，也總算能到自己的期望值，加上院長對我們的成績又一次進行表揚打氣，讓我的士氣更足了，就象打了一針“興奮劑”。到期末考試時我所有的課程都通過了，我這才松了一口氣。后面的幾學期我都這么做，緊緊地圍繞教師的方法和要求，都取得了較好的成績。尤其是大學一學年級我還獲得了獎學金。獎學金的精神獎勵比物質獎勵更讓我興奮。這是對我一年來學習的肯定評價。到了大二的下學期，我全身心的投入到四級的決戰中，參加了學校的培訓班，每天都把英語作為自己的一頓飯。時刻不松懈。當時我擔任班長，加之考試期間班上又出了點事，我在學習和工作未能合理調整，導致英語四級考了57分。這個成績在我的意料之中，我一個暑假都沒能安心，總結自己的薄弱環節，堅持每天記憶單詞。到了三年級我們搬到四牌樓校區，參加校外輔導的機會多了，我報名參加了恩波四級培訓班。在年1月份的考試中通過了，我這才安心了。后來我漸漸地放松了對自己的要求，主觀地認為都大三了，老師不會為難我們，學習也沒有以前那么認真了，結果三年級下學期的考試成績讓我后悔不已。《計算機通信網絡》不及格，這對我的打擊太大了。第一，我為我放松對自己的要求，在學習上松懈感到后悔。第二為即將到來的畢業找工作感到壓力非常大。

在四年級上學期，我不急著找工作，重修不及格的課程，并全身心的投入到技能訓練中去。這次我非常認真，在平時的訓練中我一直感到危機感和緊迫感。直到最后考完試我的心才踏實下來，其實我所有的努力并不是為了一張高級工的證書，關鍵的問題是我要學到一些技術，這樣我才能在以后指導學生技能訓練中得心應手。因為我深知“杯水車薪”的道理。由于我態度認真，平時訓練有素，在技能考核中取得了優異的成績。這是老師精心指導的結果。從這件事以后我把所有課程安排都看得非常重。正如當初學習基礎理論一樣。無論是教育實習還是畢業設計我都全身投入，并且都取得了令我振奮的成績。現在回首大學四年的學習生涯，雖然苦了點但卻很充實，這四年的大好時光沒有虛度。堅忍不拔，勇于面對挑戰的精神已在我身上根深蒂固，同時學習能力的形成和良好學習習慣的養成將使我終身受益。

《六》軍訓自我鑒定范文

軍訓自我鑒定范文：山沒有懸崖峭壁就不再險峻，海沒有驚濤駭浪就不再壯闊，河沒有跌宕起伏就不再壯美，人生沒有挫折磨難就不再堅強。櫻花如果沒有百花爭艷我先開的氣魄，就不會成為美麗春天里的一枝獨秀；荷花如果沒有出淤泥而不染的意志，就不會成為炎炎夏日里的一位君子；梅花如果沒有傲立霜雪的勇氣，就不會成為殘酷冬日里的一道靚麗風景；人如果沒有堅持到底的毅力，就不會成為緊張軍訓中的一顆亮星。

進入學校，就意味著必須接受軍訓考驗。對我們這些一直生活在父母羽翼下的人來說，無疑是一種挑戰------一種自我挑戰。在這短短的軍訓期間，我們要與原本不認識的同學相互認識，并且要做到互幫互助，團結一致，我們要從原本懶懶散散的暑期生活中脫離出來，參加嚴格訓練，接受陽光的洗禮，面對種種的考驗。

給我們訓練的教官是一個二十多歲的年輕人，他身材不高，在他那稚氣未脫的臉上寫滿了嚴肅和認真。他還很愛笑，而且笑的時候原本就不大的眼睛變得更小了。但是，教官在軍訓的時候對我們的要求還是很高的。只要大家不努力，他就會批評我們；只要大家動作不規范，他就會一而再，再而三地示范給我們看。這可是我第一次與軍人接觸。

軍訓一開始，同學們個個神采飛揚，對軍訓充滿了好奇。可是到了第二天、第三天、第四天，問題來了。有的同學開始發牢騷，抱怨聲便連聲四起，一些同學向教官提出意見、有的甚至想逃避訓練。這些都體現了我們平時的生活太順暢，幾乎是衣來伸手，飯來張口，缺少了那份同齡人應有的能力。這正是我們必須提高的自身素質。

軍人也許真的是那么一絲不茍。抱著在軍訓中混的我，六天后，才認識到嚴謹的時間意識和堅忍不拔的意志。哪怕是一個最簡單的動作，在訓練場上，我們無數次地重復著，用自己的心去真真切切的體會軍人的英偉。軍姿的紋絲不動，跨步的整齊有力，使我們真正體會到軍人的一絲不茍。

第一堂課—軍訓，就在今天，圓滿結束了。回想起這些日子，我感慨良多。“寶劍鋒從磨礪出，梅花香出苦寒來”是軍訓的體會。“千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風”是軍訓的結果。軍訓的感悟是需要用心去體會的，它教會了我們對別人的關愛，它加深了我們理解保衛祖國的責任，它告訴了我們面對困難應有的態度。我們至少是我不再是嬌滴滴的孩子，不再是好哭的小姑娘，我知道面對高峰，我們須自己去搭造階梯；遇到山崖，我們要自己去連結繩索。我們的命運在自己的手中，只是看是否去把握！

《七》工作自我鑒定

工作自我鑒定范文：從學校畢業后工作一年多以來，在單位領導的關心和培養下，在同事朋友的幫助下，通過自身的不斷努力，無論是學習上還是工作上，都取得了很大的進步和收獲，短短的一年，是我人生中的經驗財富！

第6篇：中專生學年個人總結范文

我國近年城市低保制度改革中形成的“分類救助模型”所倡導的核心理念和“混合型”福利模式的上述觀點是相契合的，體現了我國社會救助理念的進步，它相對于過去低保工作中實施的“統合救助模型”(筆者在下文中解釋)是一個重大的超越。本文我們將根據民政部立項的2006年度重點課題“城市居民最低生活保障制度規范化程序研究”課題組調查取得的數據和資料，對我國城市低保制度改革過程中出臺的分類救助辦法的運行狀況做比較全面、深入的分析研究，在肯定這一辦法出臺的意義及取得的進展的前提下，分析總結該辦法存在的問題與不足，進而有針對性地提出完善分類救助辦法的政策建議。

一、統合救助模型的缺陷與分類救助模型的形成

(一)統合救助模型的缺陷

自1993年在上海市試行城市居民最低生活保障制度(簡稱“城市低保制度”)以來，該制度在我國已經走過了十幾個寒暑。在這十余年的發展過程中，該制度經歷了最初的探索、而后的推廣、直到目前的發展完善(以分類救助辦法等的形成為標志)等幾個階段。作為“最后的安全網”，城市低保制度實施以來取得了許多令人矚目的重要進展。到上個世紀末，全國所有城市都實施了這一制度。制度的覆蓋人數在不斷擴大，截至2006年底制度覆蓋人數達2240.9萬人。由于各級政府重視，制度的資金來源較有保障，為推動“應保盡保”與適度提高保障水平提供了必要的資金支持。城市低保制度十幾年的實踐表明：無論在解決社會或整體意義上的貧困問題、還是在解決貧困人群的基本生活問題上，它都扮演著舉足輕重的角色。

城市低保制度最初采取的救助模式筆者稱之為“統合救助模型”。它通過確定低保線(貧困線)、并對處于該線以下的貧困人群實施資金或物質補助使其達到低保線的生活水平的辦法開展救助工作。可見當時的救助模型對貧困群體采取的是標準劃一的救助辦法，而對達不到規定標準的救助對象實行補差；至于救助對象內部由于存在種種差別而導致的需求的差異，統合救助模型未能顧及。盡管統合救助模型在低保制度初創階段的出現有其必然性，對救助貧困群體的貢獻功不可沒；但隨著時間的推移，該模型的不足和缺陷也逐漸明顯地暴露出來：

其一，以形式公平掩蓋了實質的不公平。采用統一的救助辦法(標準)、救助措施，對所有的低保對象而言確實做到了形式上的公平和對等。但事實上，這種公平抹煞了不同救助對象的不同需求，忽視了特殊人群的特殊需求。因此，這種形式上的公平就等同于實質上的平均主義、“大鍋飯”。實質公平的缺位正是統合救助模型的主要特點。顯而易見，這種形式公平與實質公平的對壘是造成低保制度難以滿足受助人群需求的癥結所在。

其二，平均主義的分配模式制約了保障標準的調整。和我國長期處于社會主義初級階段的國情相適應，整體上，低保金的支出有限，保障標準只能采取低起點，而后隨著經濟的發展逐步提高。但平均主義的低保待遇調整方式妨礙了部分特殊困難群體低保標準的調整幅度，使待遇提高沒有在結構層次上體現出差異性，進而影響了低保制度的實際效率。

其三，福利依賴現象長期存在。“能進能出、動態管理”本是低保制度持續運行的前提條件；但是從制度的運行狀況來看，“進來容易，出去難”成為困擾低保制度的一個老大難問題。我們在各地調查中都發現存在著一定的有勞動能力低保對象“寧吃低保不工作”的現象。導致這種現象的原因固然是多方面的，其中低保制度對所有對象采取整齊劃

一、不加區別的救助辦法，使制度本應具有的刺激再就業的功能大大減弱。福利依賴現象的加劇違背了低保制度建設的初衷，使社會救助的目標與本質發生了偏移。

其四，一刀切的管理辦法妨礙了制度的發展完善。一刀切的管理方式既是導致統合救助模型形成的重要原因，統合救助模型的實施又進一步強化了這種管理方式。對低保對象采取一刀切的管理方式雖在一定時期、一定程度上降低了制度的管理成本，但是卻削弱了管理的有效性與合理性。由于這種管理方式不能準確反映、應對不同保障人群的真實需求，實際妨礙了制度的發展完善。

(二)分類救助模型的形成

與統合救助模型對貧困群體采取整齊劃一的救助辦法不同，分類救助模型基于貧困人群內部的需求差異，通過制定合理、科學的救助標準體系，對不同需求人群實施有差別的救助，是城市低保制度實施模型的新發展。

分類救助的外延可以從兩個層次來理解。第一個層次上的分類救助實際上涵蓋了目前我國對受助群體所提供的所有的具體救助項目，它是從具體的項目內容上進行的劃分。目前，城市社會救助體系除生活救助(低保)外，還有醫療救助、住房救助、教育救助等類項目。因此，這個意義上的分類救助在外延上是對社會救助內容的歸類。

第二個層面上的分類救助特指現行城市低保制度在向縱深發展過程中所提出的“分類施保”。這一層面上的分類救助是基于貧困人群所屬的類別進行有針對性的救助。根據所屬類別，救助對象可以享受到不同比例救助幅度的上調。相對于以往的救助制度而言，分類施保的優越性在于其對救助對象需求的科學認識和分類，避免了以往救助過程的盲目性和隨意性，提高了救助效率。

事實上，分類救助這兩個層面上的外延劃分在現有的政策實施上具有一定的疊合性。在現行的分類施保政策中，部分經濟發達的省市已經整合了多維救助項目。本研究雖然也在一定程度上涉及分類救助的第一個層面，但主要是對分類救助第二個層面的研究。

正是在統合救助模型遭遇前述各種發展困境下，民政部近年開始探索建立分類救助制度。2003年3月，民政部頒發《關于按照國務院要求進一步健全城市低保制度的通知》，明確將建立針對貧困群體的醫療救助制度和教育救助制度作為推進城鎮低保制度建設的重點項目。當年召開的全國民政廳局長會議則進一步提出城市低保要做到“應保盡保，分類施保(以下多用“分類救助”代替)”的要求。會議結束后，各省市民政部門在當地政府的支持下，積極著手制定、實施分類施保政策。從總體上看，各省分類救助工作的推進比較順利，截至2006年，全國31個省、自治區、直轄市均建立了分類救助制度——當然，由于各種原因，各地分類救助的發展并不平衡，城市之間這方面工作的進展差異較大。分類救助的實施，將我國城市低保制度的建設提升到了一個新的高度。從各地實施分類救助的實踐來看，這一模型具有以下幾個突出特點：

1、救助對象的類別化

分類救助對城市低保對象提供類別化的社會救助。不同困難程度的家庭或個人，都會以其所屬的具體類型得到相應的救助。總體而言，當前國內各地享受分類施保、特殊救助的人群主要可以劃分為以下四個大類(具體到每一個城市則存在一定的出入)：第一類是傳統的民政救濟對象，即無勞動能力，無生活來源，無法定贍養人、撫養人或扶養人的城市孤老和孤兒，習慣上稱為“三無”人員。第二類是有特殊困難的低保對象。包括享受低保待遇的70歲以上老人，16歲以下兒童、中小學生和16歲以上的在讀學生，重殘、重病人員等。除此之外，一些省市還做出了涵蓋更廣的規定。例如，北京市、吉林省等規定了對分娩孕、產婦的特殊救助；廣西、貴州、吉林、青海、海南等省規定了對單親家庭、多胞胎家庭的救助；還有一些省市規定了對夫妻雙方均是下崗職工的低保家庭、以及發生突發性災難的家庭實行特殊救助。第三類是一些政策照顧對象。對這類人群照顧與否、如何照顧，各省市的差別較大。主要有以下幾類人群：享受低保待遇的因公致傷的返城知青；老歸僑；軍烈屬家庭、軍人和干部；省、市級勞動模范；模范遵守國家政策的家庭，例如獨生子女家庭。第四類是有勞動能力的低保對象。大部分省市都制定一些推動有勞動能力的低保對象再就業的激勵政策；這類人如因各種原因而未能實現就業，規定可以享受低保待遇，但其獲得的保障金不能享受上調一定比例的優惠。

2、救助標準的層次化

在將低保對象區分為不同類型的基礎上，制定不同的救助標準。目前國內分類救助的實施標準主要有三種表現形式，每種形式都體現一定的層次：第一種形式是大多數省市所采用的，將特殊對象低保金按月上調一定比例，這一比例通常是10%-30%，有的幅度差更大一些。第二種形式是按一定時限(月、季、年)對特殊對象給予定額的生活補助。采取這一做法的主要有安徽、海南、青海、四川、陜西等幾個省份。例如，四川省宜賓市規定，低保對象中，重病、重殘者每人每月可増發100元補助，一般病殘者每人每月增發50元；在校大中專生每人每月增發100元補助，在校中小學生增發50元。青海省規定，“三無對象”每人每月在原全額享受低保的基礎上增發20元保障金；60－69歲的老年人在享受保障金的基礎上，每人每月增發10元保障金，70歲以上老年人，每人每月增發20元保障金；殘疾人和長期臥床病人也均在原享受保障金基礎上，每人每月增發20元保障金；單親家庭在享受原保障的基礎上，每人每月增發10元保障金。第三種形式是保障金不變，但對有特殊困難者給予相應的配套救助。例如，廣州市規定，重大疾病的低保戶和特困人員可到當地居委會申請重大疾病救助；由居委會核實逐級上報，經區(縣級市)民政局批準后，到廣州市慈善醫院治療；資助對象可享受每人每年累計最高不超過2萬元的醫療資助金。深圳市規定，對在義務教育階段學習的低保對象，教育部門應當減免學雜費。

3、實施程序的規范化

分類救助超越以往制度缺陷的優越性在于其對救助對象的規范化、針對性管理。由于對救助對象進行了細致的分類，分類救助解決了以往制度管理中的一刀切、簡單化的問題。例如對低保對象的監督和管理工作一般是按照對其所劃分的類別進行的：北京市規定，對于農村五保、城市“三無”等傳統救助對象，各級低保經辦機構每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。甘肅省將低保對象按人員構成情況分成四類：第一類為城市“三無人員”；第二類為因病因殘部分喪失勞動能力和家庭長期無穩定收入的生活困難人員；第三類為在職、失業下崗和具備再就業條件的人員；第四類為待分配期間符合低保條件的普通高校畢業生、城鎮退役士兵和其它人員。其中，第

一、二類人員半年審核一次，要足額落實補差標準；第三類人員每季度審核一次；第四類人員每月審核一次。此外，目前分類救助的資格審查、準入工作在執行程序上雖和過去基本相同；但是在入戶調查、取證、審查等環節要求更加細致、嚴謹，比對一般低保對象的要求嚴格。

與統合救助模型對貧困群體采取整齊劃一的救助辦法不同，分類救助模型基于貧困人群內部的需求差異，通過制定合理、科學的救助標準體系，對不同需求人群實施有差別的救助，是城市低保制度實施模型的新發展。

分類救助的外延可以從兩個層次來理解。第一個層次上的分類救助實際上涵蓋了目前我國對受助群體所提供的所有的具體救助項目，它是從具體的項目內容上進行的劃分。目前，城市社會救助體系除生活救助(低保)外，還有醫療救助、住房救助、教育救助等類項目。因此，這個意義上的分類救助在外延上是對社會救助內容的歸類。

第二個層面上的分類救助特指現行城市低保制度在向縱深發展過程中所提出的“分類施保”。這一層面上的分類救助是基于貧困人群所屬的類別進行有針對性的救助。根據所屬類別，救助對象可以享受到不同比例救助幅度的上調。相對于以往的救助制度而言，分類施保的優越性在于其對救助對象需求的科學認識和分類，避免了以往救助過程的盲目性和隨意性，提高了救助效率。

事實上，分類救助這兩個層面上的外延劃分在現有的政策實施上具有一定的疊合性。在現行的分類施保政策中，部分經濟發達的省市已經整合了多維救助項目。本研究雖然也在一定程度上涉及分類救助的第一個層面，但主要是對分類救助第二個層面的研究。

正是在統合救助模型遭遇前述各種發展困境下，民政部近年開始探索建立分類救助制度。2003年3月，民政部頒發《關于按照國務院要求進一步健全城市低保制度的通知》，明確將建立針對貧困群體的醫療救助制度和教育救助制度作為推進城鎮低保制度建設的重點項目。當年召開的全國民政廳局長會議則進一步提出城市低保要做到“應保盡保，分類施保(以下多用“分類救助”代替)”的要求。會議結束后，各省市民政部門在當地政府的支持下，積極著手制定、實施分類施保政策。從總體上看，各省分類救助工作的推進比較順利，截至2006年，全國31個省、自治區、直轄市均建立了分類救助制度——當然，由于各種原因，各地分類救助的發展并不平衡，城市之間這方面工作的進展差異較大。分類救助的實施，將我國城市低保制度的建設提升到了一個新的高度。從各地實施分類救助的實踐來看，這一模型具有以下幾個突出特點：

1、救助對象的類別化

分類救助對城市低保對象提供類別化的社會救助。不同困難程度的家庭或個人，都會以其所屬的具體類型得到相應的救助。總體而言，當前國內各地享受分類施保、特殊救助的人群主要可以劃分為以下四個大類(具體到每一個城市則存在一定的出入)：第一類是傳統的民政救濟對象，即無勞動能力，無生活來源，無法定贍養人、撫養人或扶養人的城市孤老和孤兒，習慣上稱為“三無”人員。第二類是有特殊困難的低保對象。包括享受低保待遇的70歲以上老人，16歲以下兒童、中小學生和16歲以上的在讀學生，重殘、重病人員等。除此之外，一些省市還做出了涵蓋更廣的規定。例如，北京市、吉林省等規定了對分娩孕、產婦的特殊救助；廣西、貴州、吉林、青海、海南等省規定了對單親家庭、多胞胎家庭的救助；還有一些省市規定了對夫妻雙方均是下崗職工的低保家庭、以及發生突發性災難的家庭實行特殊救助。第三類是一些政策照顧對象。對這類人群照顧與否、如何照顧，各省市的差別較大。主要有以下幾類人群：享受低保待遇的因公致傷的返城知青；老歸僑；軍烈屬家庭、軍人和干部；省、市級勞動模范；模范遵守國家政策的家庭，例如獨生子女家庭。第四類是有勞動能力的低保對象。大部分省市都制定一些推動有勞動能力的低保對象再就業的激勵政策；這類人如因各種原因而未能實現就業，規定可以享受低保待遇，但其獲得的保障金不能享受上調一定比例的優惠。

2、救助標準的層次化

在將低保對象區分為不同類型的基礎上，制定不同的救助標準。目前國內分類救助的實施標準主要有三種表現形式，每種形式都體現一定的層次：第一種形式是大多數省市所采用的，將特殊對象低保金按月上調一定比例，這一比例通常是10%-30%，有的幅度差更大一些。第二種形式是按一定時限(月、季、年)對特殊對象給予定額的生活補助。采取這一做法的主要有安徽、海南、青海、四川、陜西等幾個省份。例如，四川省宜賓市規定，低保對象中，重病、重殘者每人每月可増發100元補助，一般病殘者每人每月增發50元；在校大中專生每人每月增發100元補助，在校中小學生增發50元。青海省規定，“三無對象”每人每月在原全額享受低保的基礎上增發20元保障金；60－69歲的老年人在享受保障金的基礎上，每人每月增發10元保障金，70歲以上老年人，每人每月增發20元保障金；殘疾人和長期臥床病人也均在原享受保障金基礎上，每人每月增發20元保障金；單親家庭在享受原保障的基礎上，每人每月增發10元保障金。第三種形式是保障金不變，但對有特殊困難者給予相應的配套救助。例如，廣州市規定，重大疾病的低保戶和特困人員可到當地居委會申請重大疾病救助；由居委會核實逐級上報，經區(縣級市)民政局批準后，到廣州市慈善醫院治療；資助對象可享受每人每年累計最高不超過2萬元的醫療資助金。深圳市規定，對在義務教育階段學習的低保對象，教育部門應當減免學雜費。

3、實施程序的規范化

分類救助超越以往制度缺陷的優越性在于其對救助對象的規范化、針對性管理。由于對救助對象進行了細致的分類，分類救助解決了以往制度管理中的一刀切、簡單化的問題。例如對低保對象的監督和管理工作一般是按照對其所劃分的類別進行的：北京市規定，對于農村五保、城市“三無”等傳統救助對象，各級低保經辦機構每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。甘肅省將低保對象按人員構成情況分成四類：第一類為城市“三無人員”；第二類為因病因殘部分喪失勞動能力和家庭長期無穩定收入的生活困難人員；第三類為在職、失業下崗和具備再就業條件的人員；第四類為待分配期間符合低保條件的普通高校畢業生、城鎮退役士兵和其它人員。其中，第

一、二類人員半年審核一次，要足額落實補差標準；第三類人員每季度審核一次；第四類人員每月審核一次。此外，目前分類救助的資格審查、準入工作在執行程序上雖和過去基本相同；但是在入戶調查、取證、審查等環節要求更加細致、嚴謹，比對一般低保對象的要求嚴格。

二、分類救助模型的實施效果

社會保障制度的發展演變也有其相應的“生命周期”，包括產生、成長、高峰、衰退和消亡等階段。它在實踐其使命時，勢必要求對其自身的發展做出有效回應。城市低保制度十余年的發展歷史，就是對社會現實不斷做出積極回應的歷史；在這一過程中，制度逐步向更高層級。分類救助的實施進一步完善了新時期下我國的社會救助體系，在實現“應保盡保”、為困難群眾排憂解難方面起到了更為積極的作用。

(一)分類救助的實施較大范圍地惠及了特殊救助對象，提高了制度對特殊救助對象實際需求的滿足程度

享受分類救助的主要有低保對象中的“三無”人員、重病重殘人員、高齡老人、在讀中小學生等，此外還有一些政策優撫對象。因此，救助對象的類型比較豐富，已經能夠涵蓋大部分低保對象。所以分類救助在某種程度上看，是在大范圍內提高對低保對象的救助水平。從政策的執行效果來看，根據我們的調查，有一定數量的社區，其享受分類救助(按月上調保障金)的家庭占低保家庭總數的80%以上。細分地區，進行交互列聯分析后，則可以發現，某些城市享受分類施保的家庭所占的比例更高。例如，在哈爾濱所調查的30個社區中，有多達26個社區，80%以上的低保家庭享受了分類救助的政策。根據各地民政部門2005年的工作報告，分類救助工作也是成果顯著。以北京為例，截至2005年底，民政部門已為近6萬“三無”人員、五保對象、老年人、未成年人、重殘人等特殊困難對象按當年低保標準的10%上浮了救助標準。

(二)分類救助政策的實施使政府的救助工作更加具有針對性

醫療、子女教育與住房問題是當今城市居民的新“三座大山”，更是低保家庭面臨的突出難題。分類救助政策的實施使重病、重殘人員，有在讀子女的低保家庭等受益，不少低保家庭還享受廉租住房待遇等，在一定程度上緩解了這些家庭的燃眉之急。調查表明，83%的低保戶認為獲得分類救助支持后家庭的生活狀況有所好轉。截至2005年底，上海市共計實施醫療救助對象30.54萬人次，累計支出救助金額2.83億元，人均救助927元。接受救助金額最大的人群是患大病重病的低保對象。上海市還用去廉租住房資金14095.26萬元，共有15.45萬戶低保家庭享受了房租減免政策，1.43萬戶享受了廉租房政策。深圳市在2000年全市只有幾百人次低保對象報銷基本醫療費用，報銷金額只有幾十萬元。而2004年則共有12000多名低保對象、7萬人次，報銷基本醫療費用330萬元。從2000年至2005年8月，全市低保對象基本醫療救助金共支出1000多萬元，救助低保對象達25萬人次。低保對象的門診醫療費用得到了較好解決，重病醫治問題也得到相當程度上的緩解。

(三)分類救助政策的實施為推動有勞動能力的低保對象再就業、減少與緩解“福利依賴”現象做出了一定的貢獻

大部分省份都出臺了關于促進有勞動能力的低保對象再就業、實施救助制度與再就業制度聯動的相關措施。普遍的做法一是開展就業培訓；二是對有勞動能力的低保對象，勞動部門優先推薦就業。除此之外，一些地區還出臺了一些補充措施。例如北京、上海、湖北、江蘇正在實施的“救助漸退”政策，即低保對象在實際再就業、獲得穩定收入后，低保管理部門并不是馬上讓其退出低保的保障，而是給予一定期限作為緩沖，作為對低保對象再就業的實際鼓勵措施之一。此外，有些省市還另外推出一些就業獎勵，例如北京市規定，有勞動能力者就業后可享受就業獎勵，即本市當年最低工資標準與城市低保標準的差額部分不計入家庭收入。上海市則將低保對象的就業獎勵從每月100元提高至180元。在再就業聯動方面，從全國范圍看，成效較好的是上海市。到2005年6月底，上海市有15個區縣連續12個月低保退出人數大于進入人數，2005年6月底全市領取政府救助的人數較2004年12月底凈減少2.53萬人，其中領取低保的家庭覆蓋人數凈減少1.88萬人，減幅達4.7%。當然，由于分類施保政策還處在探索階段，某些具體的政策規定與再就業機制之間還存在一些銜接不善之處。這在下文中將具體分析。

(四)少數發達省市在制定分類救助政策時初步考慮了對低保邊緣人群的救助

邊緣人群的救助問題自城鎮居民最低生活保障制度實施以來，一直是一個比較棘手的問題。這些邊緣家庭或邊緣人群雖然收入水平高于低保線，但依然是城鎮低收入群體；而他們又可能或多或少面臨著一些急待解決的重大困難，例如醫療、子女教育困難、住房困難等。在一些情況下，這些人群的生活狀況甚至還不如低保人群(因為低保人群有保障待遇)。分類救助政策提出后，其根本理念是分類救助、有針對性地解決困難人群和困難家庭的實際問題。在這一理念的指引下，部分省市將分類救助辦法創新性地擴展到對邊緣人群的救助上。例如，江蘇省個別城市對家庭人均收入高于當地保障標準但低于該標準1.5倍的家庭，實行對患重大疾病人員特殊生活保障的救助政策，減輕了這部分家庭的實際負擔，在一定程度上緩解了這部分家庭因病致貧的壓力與可能性。這一做法使國家針對城鎮貧困人口的救助措施更為科學合理，借得肯定和推廣。但由于各地經濟發展存在著嚴重的不平衡及其它原因，這一工作在全國的開展很不平衡。

(五)各級民政部門實施分類救助的措施得力，推動了分類救助工作的開展

分類救助政策出臺后、上至民政部、省民政廳(局)，下至街道社保所(民政科)、社區低保員，都對這一政策的實施十分重視，在政策的具體執行和政策監督方面做了大量卓有成效的工作。他們的努力為分類救助工作的順利開展，“應保盡保、分類施保”目標的達成起了十分重要、基本的作用。首先是基層低保工作人員的工作比較細致、到位。我們在居民問卷中設計了相關問題調查低保對象得知分類救助相關信息、獲得分類施保相關待遇的途徑。調查顯示，獲知相關信息的渠道主要是居委會宣傳(在895個有效樣本中，有508個樣本是通過此種途徑，約占57%)；獲得相關待遇的渠道主要是政府自動上調(在577個有效樣本中，有401個是通過這一渠道，約占70%)。由此足見基層分類救助工作的積極效果。其次，市、區各級政府也對分類救助工作給予了充分重視，監督、指導工作比較到位。大部分市、區民政部門對于所屬機構的分類救助工作督導頻率為每月一次或每季度一次。一些省份，例如廣西省、吉林省還將落實分類施保工作作為評選先進低保單位的硬指標，從而有效地推動了分類救助工作的開展。

三、分類救助模型存在的主要問題

分類救助辦法在全國各地的逐步實施是我國城市居民低保制度走向完善的關鍵步驟和重要標志，取得的成就是令人矚目的。然而，由于受多種主客觀因素的制約，尤其是這一辦法出臺的時間還十分短暫，因而，它在實際開展的過程中，也暴露了不少這一制度本身存在的或與之相關的各種不足和問題，應當引起足夠的關注和充分的重視。根據我們的調查，當前分類施保制度存在的問題可以劃歸為以下幾大方面：

(一)開展分類救助工作的前提和基礎的分類標準的制定比較粗疏

分類救助是社會救助制度發展完善過程中的一大進步，但是就當前的這些分類而言，還是顯得過于籠統。例如，“三無”人員中還能細分為有勞動能力、生活能自理、生活半自理與生活不能自理幾類，很顯然，他們的生活成本是不相同的，因此政策照顧的力度也應有所區別。又如，70歲以上的老人也可分身體健康與身患疾病兩類不同人群。重病、重殘人員的消費也視疾病和傷殘種類、病情不同而有差異。在學生群體中，大學生的學費與生活費開支與中、小學生就有天壤之別。我們在哈爾濱市南崗區龍泰社區調查時，一位低保戶向我們傾訴，一年前兒子上大學時家里歡天喜地，但兒子上學后，家里的日子就更加難過了。一家人不僅節衣縮食，還東拼西湊、四處借錢，現在還欠著幾千元的債務。大學一年的學費5000多元，新一學年的學費又即將催繳了，老兩口現在快愁白了頭。

(二)對存在特殊困難低保對象救助的力度不足

這與整體保障標準較低有一定的相關性。根據我們的調查，享受分類救助政策的低保戶每月多領取的低保金平均僅為30.96元。接受調查的低保戶中，83%認為獲得“分類施保”救助項目使家庭的生活狀況有所好轉；但其中只有17%的人認為生活狀況“好多了”，其余66%的人都表示“還是不夠用的”；另有17%的低保對象甚至認為接受分類救助后其生活“沒有什么變化”。

第三，貧困邊緣群體難以被現行制度覆蓋。由于各地低保標準一般都規定得比較低，因而能夠享受低保補助的人員比較有限。這樣，盡管一些個人和家庭有特殊困難，但由于家庭人均月收入高于低保標準，因而難以被低保制度覆蓋，也就不能享受分類救助的待遇。這些個人或家庭的實際生活因之可能比普通低保戶還要困難。在訪談中，不少低保干部一再反映“邊緣戶”的問題比較棘手。哈爾濱市南崗區榮市街道的一位社區低保員給我們舉了一個案例：當地某企業有一位高位截癱的工人，因公受傷。單位效益不好，已經不發工資了，每月只給了440元的工傷補助。哈爾濱市的低保標準是200元，這樣他就辦不了低保；辦不了低保，就意味著他沒有任何醫療救助；而這440元連他每月的醫藥費都難以擔負，更別提溫飽了。當地還有這樣一戶家庭，3口人，老母親帶著兩個成年但未婚的兒子過日子。母親的退休金是每月400元；哥哥有勞動能力，打短工一月也能掙幾百元，但弟弟是重度智殘。按人均收入核算，這一家人的人均收入超過了200元，不能享受低保，但這個家庭還是很困難的。此類個案不勝枚舉。

第四，與再就業機制缺乏有效銜接。主要表現在其一，對低保對象再就業的鼓勵和支持的政策力度不足。對低保對象再就業的鼓勵和支持政策包括對低保對象的就業培訓和對再就業低保人員的優惠政策。但根據我們的調查，二者的政策力度都明顯不足。從就業培訓來看，受訪低保對象中75%接受過政府提供的就業培訓，但是只有34%認為這些就業培訓有用。從對再就業低保人員的優惠政策來看，不少城市都采取了“救助漸退”的政策，但規定的時間太短，一般不超過三個月，政策效果多不理想。其二，配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了低保人員找工作的積極性。納人低保的困難家庭，盡管所獲得的低保金不高，但除此之外，他們還可能夠獲得一些配套救助。例如在北京，低保對象每人每月可享受40元的糧油幫困卡、廉租房的政策優惠、醫療救助和公共交通救助等，這些配套措施加大了低保的含金量。

此外，低保人員一旦有人參加工作，獲得收入，就有可能退出低保。然而，他們的收入普遍不高，扣除就業成本，與低保金就相差無幾了。而相應地，他們卻失去了原先所擁有的配套救助，很可能“得不償失”，在這種情況下，他們會拒絕就業、享受低保。由于各種原因造成的不少社區對隱性就業的監管不力，使解決有勞動能力的低保對象再就業的工作變得更加復雜。

第五，分類救助資金的配置存在一定的平均主義現象。分類救助資金大多沒有專門的渠道，一般從低保資金里統一劃撥。而低保資金則一般由國家財政、省財政的轉移支付，市財政撥付和區財政配套四部分構成，其中，以市、區兩級財政為主。但即使同在一個市，不同區之間的經濟發展水平是有差異的，因此各區財政能力也有所不同。而目前大部分地區的低保資金籌集機制中存在著平均主義的傾向，即市財政給各區的撥付比例固定，各區所要自籌的資金比例也是相同的。如此就引發了一個問題：財政困難的區在資金籌措方面難免捉襟見肘；而資金不到位，又極大地影響了低保工作的正常開展，尤其是分類救助工作的進展。

第六，立法工作的滯后妨礙了分類救助工作的推進。分類救助政策的實施，對低保工作的開展提出了更高的要求：如對申請對象家庭經濟狀況的調查需要更加仔細，對申請家庭成員個人情況的核實需要更加嚴格，與相關部門的配合需要更加密切。然而，調查發現、上述必要的工作尚不盡如人意。主要表現為：

其一，一些必要的工作手段、方法或程序由于缺乏權威的依據而難以采用。相關法規只確定了制度準人的條件，即家庭人均月收入與家庭固定財產低于某一固定值；但是卻沒有明確規定核查這些條件的手段。通過法律手段審查銀行賬戶等是核查收入的最為有效的方法，但由于民政部門不是權威執法機構，不具備審查銀行賬戶的合法性。在實際工作中，工作人員只能依靠人戶調查、定期公示、群眾舉報等原始的、經驗的方式來審核申請人是否具有低保資格。在這個過程中，有許多不可控制的人為因素。一方面，申請人若想隱瞞財產或收入狀況就比較容易。調查顯示，社區低保員在工作中遇到的最大困難第一位就是人戶核查(填答者中61.6%選擇了此項)。另一方面，就政策執行者而言，由于缺乏權威依據，一些違規行為也可能滋生，如辦理“人情低保”現象。

其二，各部門、各地區(市區、街道、社區等)等

相互之間的銜接、配合不力。分類救助工作需要與多種政府、社會部門配合：低保家庭中有在讀子女時，需要教育部門出具證明；有疾病、傷殘人員時，需要醫療部門出具證明；低保對象有無勞動能力需要勞動與社會保障部門出具鑒定。在這一過程中，申請人出具的證明可能與真實情況不符，因此就需要工作人員核實。但社區低保員前去調查時，有些部門卻不一定配合。此外，在民政部門內部，各街道、社區間的低保審核與監督工作各自為陣，缺乏有效的合作。

完善分類救助模型的政策選擇

(一)適當提高低保的補助標準，擴大分類救助的覆蓋面。

分類救助采取差異性的救助方式(標準)，以不同的系數替代了以往“一刀切”的做法，為受助人群提供了更加具有針對性的救助。但從目前的研究結果來看，低保補助的標準仍然偏低，制約了分類救助標準的提高。部分受助人群即使全額享受了低保救助，或者輔以其他配套措施，他們最基本的生活水平仍然很難得到滿足。因此，我們主張，首先，各地根據自己的實際情況，在科學測定的基礎上適當提高低保的補助標準。使所有貧困人員或家庭尤其是其中的特困人群維持最基本生存的需求能夠得到必要的滿足。其次，擴大低保制度的覆蓋面也應該從制度的設計上進行回應。現行的分類救助使大部分貧困人群享受到社會安全網的托底支持，但是還有一部分人群(家庭月人均收入雖高于各地的貧困線，但由于各種原因實際生活十分困難)卻徘徊在制度的，難以進入。享受分類救助的人員由于制度上的支持多少保障了其基本的生活需求，但是對那些貧困邊緣戶人員而言由于沒有制度上的支持而他們自身也沒有能力改變不利處境，他們的生活就陷入了難以自拔的泥潭。因此，我們主張，在低保標準適當提高的情況下，分類救助辦法可將貧困邊緣戶人員納入其中通盤考慮。關于應對何種處于貧困邊緣的群體實施分類救助以及應以何種方式實現對這一群體的救助，各個省市可以根據自身情況采取不同的辦法與形式。

(二)在完善分類辦法的基礎上建立更加科學、合理的分類救助標準體系

我國分類救助政策的出臺和發展還僅僅只有幾年的時間。因此，這一制度還很不成熟，其中作為制度基礎或前提的分類辦法就存在著比較粗疏的缺陷，影響和制約了制度功能的有效發揮。

在訪談中，不少低保工作人員對此問題發表了意見。例如，沈陽市大東區長安街道的一位社區低保員就指出：“低保實施標準整體而言是比較合適的。但從細處說，還需要考慮各年齡群體的消費水平差異。例如，老年人和中年人、青年人的消費水平是不一樣的，政策制定時應該多考慮這些方面的問題。”還有低保工作人員認為分類施保辦法還應該考慮家庭人口數的多少，因為共同生活的人越多，人均必需品的消費就越低。

如前所述，基層低保工作者認為當前的低保標準對于享受低保待遇的“三無”人員、重殘人、70歲以上老人、兒童及學生而言尤其偏低，而這些恰恰都是分類救助政策應該重點照顧的對象。當然，對這幾類特殊困難人群，其具體情況也比較復雜，例如低保對象中的高齡老人，就可劃分為身體健康、生活能自理；生活半自理；生活不能自理等各種情況，每種情況的實際需求顯然不同。因此，對大家公認的重點照顧對象，也有必要做更細致的分類，以確定救助的關鍵人群。建議政府部門根據對低保對象的更為科學、合理、細致的分類，更進一步考慮和歸納不同人群的特點和需求，深入細化分類救助的辦法，實施多種救助方式，以更好地滿足這些特殊困難群體的基本生活需求。

(三)強化分類救助促進再就業的功能。

對有勞動能力的貧困者，應建立規范化的具有激勵作用的保障標準和支付方式，防止其對保障金的消極依賴。為促進有勞動能力低保對象再就業，我們建議可以從以下幾個方面著手：其一，在保障標準上，進一步擴大有勞動能力的貧困者與無勞動能力的貧困者之間的差別；其二，民政部門不僅應積極配合勞動部門加強對低保對象再就業的培訓，同時要注意改進培訓方式與培訓內容，使之真正切合低保對象的就業需要。其三，對有勞動能力低保對象的保障待遇在支付方式上盡量避免直接的現

金支付。各社區可以積極發展社區服務和公共服務，為有勞動能力的低保對象提供臨時性就業崗位，將救助金轉化為推動其工作的勞動津貼。

(四)通過立法手段規范分類救助的實施程序。

基層低保工作者在對受助人員進行具體的資格取證時經常遇到相關部門、人員的“不合作”的問題，更常表現為來自其他部門的不理解、不協作或證明造假的問題。究其根源，是具有強制性的相關立法的滯后。因此，我們主張國家通過相應的立法，為分類救助的取證、實施過程制定明確的程序規范，從法律層面保障取證過程、實施過程的合法化、正當化和強制力。作為低保實施主體的民政部門與相關部門及社會方方面面的密切配合與有效合作將極大地提高工作人員的工作效率。此外，相關立法和具體規范、措施的出臺也將有力地約束工作人員的工作內容，以減少工作的隨意性和肆意性。部分工作人員由于自身能力或出于“人情”的壓力存在不按章辦事的現象，這不僅是對救助本質的違背，而且會造成極惡劣的社會影響。

(五)完善分類救助的籌資機制。

在低保籌資機制上，中央、省、市、區各級政府所應承擔的比例應當合理劃分，不宜“一刀切”。一方面，中央和省一級要建立社會救助專項調劑資金，用于補充貧困地區保障資金的不足。這種以轉移支付方式實施的資金供給具有援、針對性和引導性的特點，可以充分發揮中央和省政府對社會救助政策的宏觀調控作用。另一方面，在城市中要合理確定市、區兩級財政各自的負擔比例，根據保障對象的分布狀況和財政承受能力合理分擔，市財政劃撥低保金應適當向財政能力差的區傾斜。