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一、廣泛深入開展安全發(fā)展理念宣教行動。全市建設(shè)系統(tǒng)各級各部門各單位都要充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,本著創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、注重實效的原則,大力宣傳先進,鞭策后進,切實推動安全文化建設(shè)。通過組織安全生產(chǎn)知識競賽、論壇演講、文藝演出、崗位練兵、技術(shù)比武等活動,多形式、全方位宣傳安全生產(chǎn)知識,加強安全生產(chǎn)理論研究;組織開展建筑施工安全生產(chǎn)論文征集活動,重點從關(guān)注安全生產(chǎn)、文明施工和安全文化、教育培訓、安全宣傳等方面,評選優(yōu)秀論文結(jié)集出版,廣泛印發(fā)學習;所有的建筑施工現(xiàn)場、生產(chǎn)運營企業(yè)、公園游樂場所都要懸掛安全文化建設(shè)橫幅,張貼標語和宣傳畫,設(shè)置公共宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳畫廊;為村鎮(zhèn)工程建設(shè)和農(nóng)民自建房提供技術(shù)指導和咨詢服務(wù),推行施工安全標準化管理,從制度、設(shè)施、技術(shù)層面消除安全隱患;向社會公布安全隱患舉報電話,發(fā)送手機安全公益短信,開動“建筑施工安全文化建設(shè)”宣傳公交車,播發(fā)公益廣告等;廣泛營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的輿論氛圍。
二、開展安全文化“進企業(yè)、進現(xiàn)場、進班組”活動。安全文化建設(shè)工作,廣大建筑施工企業(yè)負有主體責任,各級主管部門要按照職責分工和網(wǎng)格化監(jiān)管的要求,把當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營單位以及外地進威企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍,把所有施工現(xiàn)場全部納入監(jiān)管范圍,明確專門責任人,切實加強對施工企業(yè)的安全引導,指導企業(yè)加強自身安全文化建設(shè),督促施工企業(yè)把安全生產(chǎn)文化層層宣貫到現(xiàn)場、班組和每一個工作崗位。積極引導企業(yè)建立公益短信平臺,向本企業(yè)職工、現(xiàn)場、一線農(nóng)民工發(fā)送宣傳安全文化的短信,不斷強化企業(yè)職工和一線農(nóng)民工的安全意識。
三、開展加強“三種能力”建設(shè)行動。通過對建筑施工安全文化的廣泛宣傳教育,在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)和各建筑施工企業(yè)、現(xiàn)場、班組、一線工作人員中,牢固樹立“三種意識”(人人珍惜生命、人人重視安全,學法守法、安全行為,從我做起、互相關(guān)愛的意識),切實增強建筑施工企業(yè)和一線操作人員的“三種能力”(遵章作業(yè)、規(guī)范操作,自主保安、互相保安,緊急避險、應(yīng)急處理的能力)。
四、開展安全生產(chǎn)隱患排查活動。結(jié)合“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”活動,指導督促各級主管部門、監(jiān)管機構(gòu)和生產(chǎn)運營企業(yè)深入查找在落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標準、操作規(guī)程等方面的差距和不足,認真分析本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位的安全生產(chǎn)及管理形式,全面排查可能存在的任何不安全因素,要求每家生產(chǎn)運營企業(yè)對可能誘發(fā)安全事故的危險源全部登記造冊,并逐項制定整改措施,全面推行建筑施工安全質(zhì)量標準化工作,堅決整頓違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為,消除安全盲區(qū)、堵塞安全漏洞,集中查找并及時消除各類安全隱患,以實際行動落實安全生產(chǎn)“預防為主”的工作方針,切實做到防患于未然。
五、開展安全教育培訓活動。要把農(nóng)民工培訓作為安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,積極爭取有關(guān)部門支持,實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程、建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓示范工程和工友創(chuàng)業(yè)行動。施工企業(yè)要廣泛開展建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校活動,以安全知識、職業(yè)技能、職業(yè)道德為主要內(nèi)容,突出針對性和實用性,進行現(xiàn)場培訓。要采取師傅帶徒弟、工學交替等方式,重點培訓對安全有直接影響的工種,突出培訓農(nóng)民工骨干,充分發(fā)揮“傳、幫、帶、管”作用,有效解決建設(shè)系統(tǒng)因使用農(nóng)民工點多面廣、人員眾多帶來的全員培訓困難等問題,提高一人、帶動一批、促進一片,推動農(nóng)民工加快向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變。
六、開展安全專項整治活動。要繼續(xù)以各類園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)工程以及招商引資和私營民企投資工程等安全管理薄弱區(qū)域為重點,從落實主管部門、生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)理單位的安全責任入手,進一步完善施工方案、嚴格安全措施,逐步建立防范安全事故的長效保障機制,嚴格控制和預防高處墜落、施工坍塌、起重傷害等易發(fā)、高發(fā)安全事故。同時,要通過專項整治活動,進一步改善農(nóng)民工生產(chǎn)和生活環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)民工作業(yè)環(huán)境的標準化、生活環(huán)境的秩序化和安全警示的人性化,從保障農(nóng)民工勞動職業(yè)衛(wèi)生和身體健康的高度,促進安全生產(chǎn)工作,推動安全文化建設(shè)不斷深入。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn);建筑;標準化;對策
前言
建筑行業(yè)是一個危險系數(shù)較高、安全事故頻發(fā)的領(lǐng)域。目前,隨著城市化進程的推進,我國正在進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是全球建筑施工量最大的國家。數(shù)據(jù)顯示,僅2010年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值就達9.6萬億元,從業(yè)人員達4100多萬人,約占全國工業(yè)總從業(yè)人數(shù)的三分之一。
一、建筑安全生產(chǎn)標準化開展背景與推進情況
伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和建筑業(yè)的不斷進步,建筑安全生產(chǎn)管理水平逐步提升,特別是近年來,國家和各地陸續(xù)出臺了一系列法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標準,法規(guī)、標準系統(tǒng)化更加健全,建筑業(yè)的安全管理不斷完善,建筑安全生產(chǎn)工作成績顯著。從多年的建筑安全生產(chǎn)實踐中我們發(fā)現(xiàn),由于建筑業(yè)體量大、范圍廣,高空、交叉作業(yè)多,從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低且流動性大,施工場地管理狀況良莠不齊,建筑業(yè)安全事故發(fā)生率依然較高。以2013年為例,我國共發(fā)生建筑安全生產(chǎn)事故85起,其中死亡320人(事故類別統(tǒng)計見圖1)。建筑安全生產(chǎn)標準化作為提升安全生產(chǎn)工作的有效手段,在我國正大力開展,各地區(qū)結(jié)合實際,形成了各具特色的標準化落實成果,積累了一定標準化建設(shè)經(jīng)驗,極大地改善了工地面貌,有效地減低了各類事故的發(fā)生率,在環(huán)境保護和循環(huán)利用等方面展現(xiàn)出較大的優(yōu)勢。全面深入推進有利于提升建筑安全生產(chǎn)科學化、規(guī)范化水平,對保護勞動者的生命健康安全,避免事故發(fā)生,以及環(huán)境保護等方面具有十分重要的意義。
二、建筑安全生產(chǎn)標準化推進存在的問題
看到成果的同時,也應(yīng)清晰地認識到,推進建筑安全生產(chǎn)標準化工作也存在一定的問題,具體表現(xiàn)為以下幾個方面:首先,“建筑施工安全生產(chǎn)標準化”內(nèi)涵和外延需要進一步明確,相關(guān)法規(guī)、規(guī)范的系統(tǒng)銜接尚存在一定的問題。二是監(jiān)督管理主體對標準化工作的重視程度有待提升,各地監(jiān)督部門日常監(jiān)管工作中更加重視建筑安全生產(chǎn)實體工作的管控,對于標準化工作的關(guān)注度不夠。三是建筑安全生產(chǎn)標準化落實缺乏有效引導和激勵機制,對監(jiān)管主體和施工單位的開展和推進安全生產(chǎn)標準化工作缺乏系統(tǒng)配套的激勵機制,各方推進建筑安全生產(chǎn)標準化工作的積極性不足。四是技術(shù)保障不足,建筑安全生產(chǎn)標準化科技創(chuàng)新支撐缺乏,未能協(xié)同利用好現(xiàn)有資源。五是施工單位落實建筑安全生產(chǎn)標準化力度不夠,未形成長效機制。施工單位對施工質(zhì)量和進度方面高度關(guān)注,但對安全生產(chǎn)標準化工作方面不夠重視,無制度化的落實舉措,加之當前建筑市場競爭激烈,實體經(jīng)濟乏力,原材料、用工成本大幅度上漲,施工企業(yè)經(jīng)營困難,施工單位壓縮成本,減少安全措施費用的投入,推進建筑安全生產(chǎn)標準化的能力受到制約[1]。六是輿論宣傳方面,全社會尚未形成推動建筑安全生產(chǎn)標準化的濃厚氛圍,各方對安全生產(chǎn)標準化的重要性和必要性認識不足,未有效形成協(xié)同推進的合力。
三、相關(guān)建議與對策
根據(jù)自身對建筑安全生產(chǎn)標準化工作的學習、認識和理解,針對目前建筑安全生產(chǎn)標準化推進中存在的問題,結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作實際,談幾點不成熟的對策和建議,供讀者指正。
(一)深化建筑安全生產(chǎn)標準化內(nèi)涵和外延,優(yōu)化標準化的頂層設(shè)計
首先要進一步深化“建筑施工安全生產(chǎn)標準化”內(nèi)涵和外延,強化建筑安全生產(chǎn)標準化的研究,包括通過細化研究相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范的落實,建立安全生產(chǎn)責任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預防機制,規(guī)范生產(chǎn)行為,人、機、料、法、環(huán)、測處于良好狀態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力,夯實標準化的實施基礎(chǔ)。第二要繼續(xù)優(yōu)化相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的系統(tǒng)銜接配套,加強行業(yè)間的協(xié)調(diào)溝通,使建筑行業(yè)的標準化與其他行業(yè)良性互動。同時強化建筑行業(yè)內(nèi)標準化相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的銜接配套,確保法規(guī)、規(guī)范層次清晰,配套完善,執(zhí)行有力。第三要繼續(xù)健全完善以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(JGJ/T77-2010)和《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)及有關(guān)規(guī)定為核心的考評體系,科學評定建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標準化工作。
(二)強化監(jiān)督管理,將推動建筑安全生產(chǎn)標準
化融入日常監(jiān)管工作各地要重視和加強建筑安全生產(chǎn)標準化工作,改變以往各監(jiān)督部門的日常監(jiān)管工作中更加重視建筑安全生產(chǎn)實體工作的管控,忽視建筑安全生產(chǎn)標準化的推動,各地在結(jié)合自身實際的基礎(chǔ)上可以創(chuàng)新工作思路和方法,出臺相應(yīng)的落實方案、措施,將推動建筑安全標準化融入日常監(jiān)督檢查工作,利用監(jiān)督檢查現(xiàn)場反饋,召開月度、季度監(jiān)管例會,文明工地檢查以及約談等形式,全力推動,將建筑安全生產(chǎn)標準化工作真正落到實處,并逐步引向深入。
(三)完善推進標準化獎懲機制,提高各方工作的積極性和主動性
2013年3月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作的指導意見》(建辦質(zhì)[2013]11號),《意見》明確了考評目的、考評主體和實施方案,明確提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況,制定切實可行的考評辦法,有序推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作[2]。應(yīng)繼續(xù)完善建筑安全生產(chǎn)標準化工作獎懲機制,對于積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法,全面深入開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作的主管部門給予表彰并推廣經(jīng)驗,對于建筑安全生產(chǎn)標準化工作成績突出的施工企業(yè)、工程項目和工地可授予建筑安全生產(chǎn)標準化“示范企業(yè)”、“示范工程”、“示范工地”等稱號或予以其他形式的加分獎勵(圖2),充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,帶動建筑安全生產(chǎn)標準化工作的全面深入開展。對于建筑安全生產(chǎn)標準化工作開展不力的地區(qū)可予以通報批評,對建筑安全生產(chǎn)標準化工作開展不力的企業(yè)和工程項目可予以通報批評、信用扣分等,并在新聞媒體或相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺上進行曝光。通過完善獎懲機制,進一步推動建設(shè)主管部門、施工企業(yè)和工程項目開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作的積極性和主動性。
(四)加強改革創(chuàng)新,增添建筑安全生產(chǎn)標準化動力與活力
創(chuàng)新是社會進步的不竭動力,也是建筑安全生產(chǎn)標準化工作推進的著力點,按照參與各方職能特點,全面開展創(chuàng)新。一是建筑安全生產(chǎn)主管部門要開展制度和服務(wù)創(chuàng)新,理順管理體制、機制,大膽進行創(chuàng)新,成果逐步推廣,使監(jiān)督管理更加有效,服務(wù)引導更加精準,標準化工作更加深入。二是施工企業(yè)和項目部要發(fā)揮主體作業(yè),在企業(yè)管理和項目管理上明確安全生產(chǎn)標準化的相關(guān)要求,開展建筑安全生產(chǎn)標準化管理制度創(chuàng)新及實用技術(shù)創(chuàng)新,積極推廣滿足標準化要求的安全可靠、經(jīng)濟環(huán)保、可重復利用的設(shè)備裝置,做到安全可靠、降低事故風險,兼顧環(huán)保、經(jīng)濟性和美觀。三是引導高校、科研院所甚至個人積極參與創(chuàng)新。建筑安全相關(guān)的高校、院所在建筑安全領(lǐng)域擁有雄厚的技術(shù)優(yōu)勢,施工企業(yè)有現(xiàn)實需求,做好供需對接,協(xié)同創(chuàng)新,必將產(chǎn)生一大批符合施工現(xiàn)場需要的先進實用的優(yōu)秀創(chuàng)新成果,而個體或團隊參與也是創(chuàng)新一種有效補充(圖3)。通過各方共同努力,建筑安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)新更有動力與活力。四是積極吸收國外在相關(guān)領(lǐng)域取得的最新技術(shù)成果和經(jīng)驗做法,洋為中用。目前歐美國家的行業(yè)協(xié)會是一種值得借鑒的模式,企業(yè)每年向行業(yè)協(xié)會繳納一定的會費,會費除日常管理外,其他費用則可用于建筑業(yè)重大科研課題的研究。
(五)采取有效措施,建立健全建筑安全生產(chǎn)標準化長效機制
建筑安全生產(chǎn)標準化工作是督促施工企業(yè)落實主體責任、加強安全生產(chǎn)管理工作的重要措施,圖2某建筑施工工地使用工具化圍擋也是預防和減少傷亡事故發(fā)生,提高建筑安全管理水平的有效途徑。各地可結(jié)合本地實際,從加強安全監(jiān)管、落實安全責任、提高人員素質(zhì)、改善作業(yè)環(huán)境等多個環(huán)節(jié)入手,采取有針對性的措施,協(xié)同發(fā)力,全面加強安全生產(chǎn)管理水平,逐步健全完善建筑安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的長效機制[3]。
(六)加大宣傳引導力度、使建筑安全生產(chǎn)標準化深入人心
建筑安全生產(chǎn)標準化的持續(xù)深入推進,核心在人,關(guān)鍵在落實,各地宜結(jié)合當?shù)貙嶋H,充分利用安全生產(chǎn)月、監(jiān)督檢查、評比、觀摩等活動,扎實開展、全面深入落實建筑安全生產(chǎn)標準化工作。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺和公眾號等宣傳載體,大力宣傳標準化工作的作用和意義,使建筑安全生產(chǎn)標準化深入人心,努力提升建筑安全生產(chǎn)在全社會的知曉度,形成政府推進引導、企業(yè)參與落實、群眾知曉支持、輿論正面宣傳的良好氛圍。
四、結(jié)束語
建筑安全生產(chǎn)標準化是預防事故、加強安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ),是強化源頭管理的有力措施。全面深入推廣建筑安全生產(chǎn)標準化是提升建筑行業(yè)安全保障水平,降低事故發(fā)生率的有效途徑。本文通過對建筑安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)狀的簡要概述,分析標準化工作存在的問題,并針對問題提出相應(yīng)建議,以此拋磚引玉,供各位同行指正。
參考文獻:
[1]劉新革.建筑施工企業(yè)安全管理存在的主要問題分析[J].商品與質(zhì)量,2011(6):54.
[2]關(guān)于繼續(xù)深入開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作的通知.建安辦函[2011]14號.
全面貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范,以建筑施工項目安全生產(chǎn)的標準化考評工作為抓手,進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)及施工項目安全生產(chǎn)管理,全面落實安全生產(chǎn)責任制,加大安全生產(chǎn)投入,改善安全生產(chǎn)條件,提升從業(yè)人員安全素質(zhì),提高事故預防能力,促進我區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
通過推行在建施工項目安全生產(chǎn)標準化管理,實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理流程的程序化、場容場貌的秩序化和安全防護的標準化,促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的自我保障體系,確保全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。到2015年底,全區(qū)所有在建項目全部開展安全生產(chǎn)標準化自評與考評工作。
在我區(qū)報建監(jiān)管的所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。
1、《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)和《建筑工程施工項目安全生產(chǎn)標準化指南》落實情況;
2、“平安工地”創(chuàng)建工作開展情況;
3、遠程視頻監(jiān)控措施落實情況;
4、揚塵整治措施工作開展情況;
5、“隱患排查信息化管理系統(tǒng)”錄入情況;
6、其他有關(guān)工作的落實情況。
建筑施工項目安全生產(chǎn)標準化考評等級分為:不合格、合格、優(yōu)良。
1、不合格
存在以下情況之一者,評定等級為“不合格”:
(1)申報材料弄虛作假的;
(2)未按規(guī)定開展項目自評工作的;
(3)發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責任事故的;
(4)在建項目被責令停工整改,未停工整改或無正當理由逾期未完成整改的;
(5)因存在嚴重安全隱患,在一年內(nèi)受到市、區(qū)建設(shè)行政主管部門2次或以上停工整改的;
(6)《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)月自評分平均在70分以下的;
(7)項目竣工驗收時,建筑施工企業(yè)未提交項目自評材料的。
2、優(yōu)良
同時滿足以下條件者,評定為“優(yōu)良”:
(1)按規(guī)定開展了自評工作且《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)月自評分平均在80分以上的;
(2)建立創(chuàng)建“平安工地”工作目標并積極落實創(chuàng)建工作的;
(3)開展揚塵整治工作,并取得明顯效果的;
(4)安裝遠程視頻監(jiān)控,并有效落實的;
(5)“隱患排查信息化管理系統(tǒng)”錄入情況符合有關(guān)規(guī)定;
(6)在安全生產(chǎn)、文明施工或安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)先評優(yōu)活動中,取得市級及以上榮譽稱號的;
(7)未因施工安全問題被建設(shè)行政主管部門責令停工整改或予以行政處罰的。
3、合格
不屬于上述1、2情況的,為合格。
建筑施工項目實行總承包的,施工總承包單位對項目安全生產(chǎn)標準化工作負總責;專業(yè)工程由業(yè)主單獨發(fā)包的、不納入總承包單位管理的,由專業(yè)承包單位負責。工程項目應(yīng)成立項目安全生產(chǎn)標準化自評機構(gòu),明確工作目標,制定工作計劃,每月依據(jù)《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)等組織實施項目安全生產(chǎn)標準化自評。
建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)當對建筑施工企業(yè)實施的項目安全生產(chǎn)標準化工作進行督查,并對建筑施工企業(yè)的項目自評材料進行審核并簽署意見。
建筑施工企業(yè)應(yīng)當建立健全以項目經(jīng)理為第一責任人的項目安全生產(chǎn)管理體系,實施項目安全生產(chǎn)標準化工作。建筑施工企業(yè)每季度都要對在建項目進行檢查,形成檢查記錄,督促項目認真落實安全生產(chǎn)標準化工作。
1、考評主體。在我區(qū)報建監(jiān)管的項目由區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心負責考評。
2、考評時間。項目考評主體應(yīng)當對建筑施工項目實施日常安全監(jiān)督時同步開展項目考評工作,指導監(jiān)督項目自評工作。項目完工后辦理竣工驗收前,建筑施工企業(yè)應(yīng)當向項目考評主體提交項目安全生產(chǎn)標準化自評材料。
項目自評材料包括:
(1)《__市__區(qū)建筑施工項目安全生產(chǎn)標準化考評申請表》;(見附件1)
(2)《__市__區(qū)建筑施工項目安全生產(chǎn)標準化月度自評表》;(見附件2)
(3)施工企業(yè)對項目安全檢查情況;
(4)項目安全生產(chǎn)經(jīng)費使用情況;
(5)項目施工期間因安全生產(chǎn)受到建設(shè)行政主管部門獎懲情況(包括限期整改、停工整改、通報批評、行政處罰、通報表揚、表彰獎勵等);
(6)項目發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故情況;
(7)區(qū)住房和建設(shè)局規(guī)定的其它材料。
3、考評結(jié)果。考評主體收到建筑施工企業(yè)提交的資料后,經(jīng)查驗符合要求的,以項目自評為基礎(chǔ),結(jié)合日常監(jiān)管情況對項目安全生產(chǎn)標準化工作進行評定,在10個工作日內(nèi)向建筑施工企業(yè)發(fā)放項目考評結(jié)果通知書(見附件3)。
(一)動員部署階段(2015年1月)
區(qū)住房和建設(shè)局應(yīng)結(jié)合實際認真制定安全生產(chǎn)標準化考評工作實施方案,由區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心制定內(nèi)部工作流程,并對標準化考評工作進行宣貫,組織有關(guān)人員進行學習;各建筑施工企業(yè)要積極組織安全生產(chǎn)標準化自評宣貫工作,組織員工開展培訓,積極營造工作氛圍。
(二
)先行試點階段(2015年1月-2015年3月)區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心選取不少于在建工程數(shù)量的10%作為試點,開展項目自評、主體考評工作,推薦示范項目,組織企業(yè)觀摩、學習,充分發(fā)揮典型示范作用。
(三)全面推進階段(2015年4月-11月)
全區(qū)所有在建工地均開展安全生產(chǎn)標準化工作。
(四)總結(jié)提高階段(2015年12月)
總結(jié)和提高安全標準化評價工作,鞏固工作成果,在試點工作的基礎(chǔ)上,組織制定相應(yīng)的實施細則,全面推進管理制度、技術(shù)標準、作業(yè)行為和現(xiàn)場防護等規(guī)范化、常態(tài)化,不斷完善工作機制,提高建筑施工安全生產(chǎn)標準化水平。
(一)加強組織領(lǐng)導。各建筑施工企業(yè)、各在建項目要成立以主要負責人、項目經(jīng)理為第一責任人的自評工作小組,全面開展安全生產(chǎn)標準化自評工作,制定自評工作流程,以安全生產(chǎn)為主要抓手,推動安全生產(chǎn)標準化自評工作;區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心要充分認識開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作的重要性,主要負責人親自抓,落實人員,明確職責,并結(jié)合實際制定內(nèi)部工作流程,對考評工作進行宣貫,扎實推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作。
(二)加強宣傳發(fā)動。要加強對建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作的廣泛宣傳,通過培訓、講座、現(xiàn)場會、懸掛橫幅、印刷宣傳材料、宣傳欄等方式,宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)標準化政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范,使企業(yè)全體人員了解標準化工作的要求。要堅持樣板引路,及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗,充分運用新聞媒體宣傳報道安全生產(chǎn)標準化工作的成果,擴大安全生產(chǎn)標準化工作的影響,增強實際效果。
認真貫徹十七大精神,全面落實科學發(fā)展觀,按照建設(shè)“人文*、科技*、綠色*”的總體要求,堅持安全第一,預防為主的方針,完善危險性較大工程的監(jiān)管體系,全面推進安全生產(chǎn)標準化工作,同時貫徹落實市政府第十五階段控制大氣污染的措施,切實抓好綠色施工管理工作,以安定和諧的環(huán)境迎接建國60周年。
二、工作目標
(一)全力減少安全生產(chǎn)事故,力爭事故死亡人數(shù)比控制指標下降3%以上;
(二)全面推行綠色施工,貫徹落實市政府第十五階段控制大氣污染的措施。
三、工作措施
(一)細分安全生產(chǎn)指標,落實市區(qū)兩級建委監(jiān)管職責
將全市建筑工程安全生產(chǎn)控制指標細化分解到各區(qū)縣建委,層層落實責任制。進一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管模式,堅持每月例會制度,及時通報網(wǎng)格檢查情況和各區(qū)縣安全生產(chǎn)指標控制情況,分析行業(yè)安全生產(chǎn)形勢,著力解決安全生產(chǎn)中的突出問題;以多種形式督促指導區(qū)縣建委落實安全監(jiān)管責任,著力提升監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的水平;繼續(xù)做好協(xié)管員的聘用、培訓工作,規(guī)范協(xié)管行為,強化服務(wù)意識,在服務(wù)中實施監(jiān)管,在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)。
(二)貫徹綠色施工規(guī)程,將施工管理水平推上新臺階
按照《綠色施工管理規(guī)程》的要求,全面推行綠色施工,貫徹落實十五階段大氣污染控制措施。從2009年3月1日起,全市所有工程應(yīng)達到常態(tài)綠色施工的標準,必須做到:工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬化、出工地車輛100%沖洗車輪、拆除房屋的工地100%灑水壓塵、暫時不開發(fā)的空地100%綠化,同時基坑工程施工應(yīng)避免降水,因客觀原因必須降水的,因按要求請專家論證、審批。
各區(qū)縣建委應(yīng)加強對綠色施工的監(jiān)督檢查,聯(lián)合區(qū)環(huán)保局和城管執(zhí)法局對違法違規(guī)行為進行處罰,將每項工程的監(jiān)管責任落實到具體的監(jiān)督人員。
(三)健全安全監(jiān)管體系,防止群死群傷事故的發(fā)生
按照建設(shè)部和市建委相關(guān)文件要求,通過起重機械的備案管理系統(tǒng)和現(xiàn)場監(jiān)督檢查,貫徹落實好起重機械的登記編號、安裝告知、使用登記、拆卸告知等工作。支持協(xié)會建立租賃企業(yè)的誠信企業(yè)制度,通過市場機制限制或淘汰一批規(guī)模小、管理差的租賃企業(yè)。
建立危險性較大工程的專家?guī)欤?guī)范深基坑和高大腳手架等危險性較大工程的專家論證行為,確保專家論證的方案可行,程序合法,使用安全。同時借助行業(yè)協(xié)會定期跟蹤工程實體,及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患,防患于未然。
充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在危險性較大工程專項施工方案內(nèi)容、專家論證程序的把關(guān)作用和工程實體質(zhì)量的監(jiān)理作用,從源頭上消除群死群傷事故。
(四)切實采取有效措施,加強地鐵工程施工安全監(jiān)管
各參建單位要精心組織人力、物力、財力,嚴格按照設(shè)計圖紙、施工工藝、專項方案的要求認真施工,細致監(jiān)理,嚴格監(jiān)管。建立地鐵工程建設(shè)信用平臺,動態(tài)評價各參建方的安全質(zhì)量行為;建立管線保護和交通導改體系,確保地下管線和地面交通安全;建立遠程監(jiān)控系統(tǒng),提高地鐵施工重大風險的防范和控制水平;加強應(yīng)急搶險隊伍的建設(shè)和管理,提高突發(fā)事件應(yīng)急救援能力;明確市、區(qū)兩級建委監(jiān)管職責,督促各參建各方責任落實到位。
(五)加大事故處理力度,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任
進一步規(guī)范事故處理,落實安全責任追究制度,嚴格復核事故企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的,要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證,限制其投標的行為,并在建設(shè)部安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理系統(tǒng)上公示。對因危險性較大工程專項施工方案內(nèi)容、專家論證程序和工程實體質(zhì)量不合要求或各參建方主體資格不合法而導致的事故,在加大對施工單位處罰的同時,嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告合調(diào)查處理條例》(國務(wù)院493號令)的規(guī)定,對負有責任的監(jiān)理企業(yè)實行經(jīng)濟處罰和市場招投標限制。同時加大對注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、專職安全員的處罰力度,強化項目主要管理人員的安全生產(chǎn)責任。
(六)深入開展專項整治活動,督促施工現(xiàn)場消除各類安全隱患
市、區(qū)(縣)兩級監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加大對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查力度,特別是加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,對違法違規(guī)行為進行依法處罰和曝光,并將企業(yè)的違法違規(guī)行為記入不良信用記錄。同時,要加大對監(jiān)理企業(yè)履行安全監(jiān)理職責的監(jiān)督檢查和處罰力度,通過施工企業(yè)自查、監(jiān)理人員把關(guān)、政府部門監(jiān)督,從源頭上消除安全隱患,嚴防各類事故的發(fā)生。
一是繼續(xù)開展起重機械專項整治。嚴格執(zhí)行建設(shè)部第166號令《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》和市建委《*市建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求,加強對起重機械的備案管理工作和使用情況的監(jiān)督檢查。二是開展深基坑的專項治理。全面落實《建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程》,確保基坑安全。三是開展模板支架和大型腳手架的專項檢查。從方案上、實體上把關(guān),杜絕重大隱患。四是全力做好防高墜、防觸電的專項檢查,減少一般事故的發(fā)生。五是做好防汛工作,重點做好地鐵工程、基坑和土方工程的防汛檢查。六是繼續(xù)開展網(wǎng)格化管理工作。
(七)實行標準化管理,規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為
編制各參建主體安全生產(chǎn)管理標準化工作手冊,促進市區(qū)兩級建委盡快實現(xiàn)安全監(jiān)督工作標準化,促進施工企業(yè)和項目部盡快實現(xiàn)施工企業(yè)和施工項目的安全管理標準化。將標準化達標活動和綠色施工評比活動結(jié)合起來,對在達標活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的施工企業(yè)和施工項目進行表彰。通過標準化管理,規(guī)范各參建方的安全生產(chǎn)管理行為。
近年來,隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴張,企業(yè)管理能力也在不斷挑戰(zhàn)極限,僅最近五年,每個集團公司每年完成的施工產(chǎn)值,從幾十億到上百億元,到數(shù)百億元。但是,現(xiàn)有的人力、設(shè)備、技術(shù)資源和施工管理能力也在接受極大的考驗,施工安全、質(zhì)量、工期、控制難度越來越大。因此,各級管理干部必須高度重視研究項目創(chuàng)新管理模式,必須居安思危,超前謀劃,自主創(chuàng)新,用科學發(fā)展觀,積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。
一、強力推進標準化管理,確保各項管理制度落實到位。實行標準化管理是全面提升企業(yè)項目管理水平的關(guān)鍵,我們集團公司為全面貫徹鐵道部“六位一體”和“管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化”的管理要求,認真制定出臺了《工程項目標準化管理手冊》,這套手冊詳細、嚴格的規(guī)范了“標準化項目部、標準化工地、標準化作業(yè)”的具體內(nèi)容,手冊基本上涵蓋了工程項目管理的各個方面,是一部系統(tǒng)完善,具有一定先進性和適應(yīng)施工企業(yè)特色的項目管理基本法則,具有很強的實用性和可操作性,對項目管理規(guī)范化、制度化、標準化,提升項目管理水平有著重要的指導作用。因此,必須嚴格執(zhí)行和落實。首先要貫徹標準化理念。形成全員標準化意識,實行管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化,嚴格按規(guī)章辦事,按規(guī)范操作,使企業(yè)上下形成良好的標準化氛圍。其次嚴格執(zhí)行標準和規(guī)范。特別是項目經(jīng)理要帶頭執(zhí)行《標準化手冊》,切實加強基層和操作層的執(zhí)行力和落實力,徹底改變舊習慣,要使全員達到“標準成為習慣、習慣符合標準、結(jié)果達到標準化”的要求。第三不斷完善標準化。工程項目的標準化建設(shè)是一項長期艱巨的工作,不可能一勞永逸,好的標準、制度要在執(zhí)行中不斷檢驗、深化,在檢驗中不斷完善。使企業(yè)項目管理標準化工作不斷取得新發(fā)展。
二、狠抓重大危險源防控,確保安全基礎(chǔ)工作得到實處。安全、質(zhì)量管理工作是施工企業(yè)的根基,俗話說,基礎(chǔ)不牢,地動山搖。各級管理者必須高度重視項目基礎(chǔ)建設(shè),必須把安全質(zhì)量工作放在第一位,進一步增強全員安全質(zhì)量意識,使安全質(zhì)量管理工作機構(gòu)健全、規(guī)章制度措施具體、執(zhí)行力落實力到位,要以狠抓重大危險源為切入點,從源頭和細節(jié)入手,下大力夯實安全基礎(chǔ)工作。一是建立重大危險源動態(tài)管理制度。項目部、工區(qū)和施工隊應(yīng)根據(jù)工程進度和每個階段的工作內(nèi)容,及時識別重大危險源,項目部每月一次,工區(qū)每旬一次,施工隊每日一次,所有的危險源都要制定有效的防范和消除措施,并落實到具體責任人。二是嚴格專項施工和應(yīng)急預案的編制、評審和審批程序。重大危險源必須制定專項施工方案和應(yīng)急預案,沒有編制的嚴禁施工。專項施工方案的編制、評審和審批應(yīng)實行分級管理,施工方案的編制要優(yōu)先采用先進的科技成果,確保其可靠性和可操作性。三是要切實落實資源配置和經(jīng)費投入。針對重大危險源的施工,各崗位監(jiān)管人員必須到位,施工隊伍要專業(yè)化,解決危險源需要的專用設(shè)備和工程材料必須符合專項施工方案和施工計劃的要求,應(yīng)急設(shè)備和物資要舍得投入,安全經(jīng)費的提取比例必須符合國家法律的規(guī)定,提夠提足,專款專用。四是堅持經(jīng)常性的安全教育培訓制度。除必須堅持企業(yè)三級安全教育、工人上場培訓、崗前培訓、特殊工種培訓和工前教育等制度外,重點要抓好對重大危險源的風險點施工方法和防范措施的專項教育和培訓。五是進一步落實安全終端責任制。進一步明確安全終端責任人,通過相關(guān)責任人,明確責任,給足權(quán)力,提高工作主動意識,把安全生產(chǎn)制度落到實處。
三、培育、提升自主創(chuàng)新能力,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。近年來,隨著我國經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用得到了進一步發(fā)揮,集團公司自主創(chuàng)新取得了顯著成績,公司在客運專線施工技術(shù),高原凍土區(qū)施工技術(shù),高速公路、機場道面施工技術(shù),城市地鐵及軌道交通工程施工技術(shù),水利水電工程土建施工技術(shù),橋梁、隧道、房建等施工技術(shù)研究都取得了顯著成果。但是,目前公司在建項目還有許多重難點工程,如:西格二線關(guān)角隧道、廣昆鐵路秀寧隧道、京滬高鐵、貴廣、蘭渝隧道群、六沾鐵路W3標三聯(lián)隧道、青島膠州灣海底隧道、南水北調(diào)穿黃盾構(gòu)、北京地下直徑線、天津地下直徑線,曹妃甸開發(fā)區(qū)甸頭立交橋等等,必須高度重視施工技術(shù)的創(chuàng)新研究,依托科技創(chuàng)新,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程,實現(xiàn)項目管理發(fā)展:一是要優(yōu)化施工方案,通過技術(shù)創(chuàng)新攻克難關(guān)。實施方案必須建立在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,要反復論證,充分比選,嚴格按方案評審、逐級報批、專家論證的程序進行,確保方案穩(wěn)妥,可操作性強。二是在施工方案的實施過程中要舍得投入、敢于投入,該配置的設(shè)備要配齊配足,保障措施要切實到位。三是不折不扣地執(zhí)行集團公司“重難點工程、關(guān)鍵部位和重要設(shè)施必須由內(nèi)部架子隊承擔施工和管理”的規(guī)定,牢牢掌握項目施工的主動權(quán),這是攻克重難點的關(guān)鍵。
四、充分整合設(shè)備資源,提升施工機械化作業(yè)水平。近年來,集團公司在大型、特種、客專專用及常規(guī)機械設(shè)備方面加大投入,目前共有各種專用設(shè)備71臺。其中移動模架9臺、架橋機6臺、運梁車7臺、提梁機10臺、無砟軌道制枕設(shè)備2套、無砟軌道施工設(shè)備7套、盾構(gòu)機17臺(7臺未交貨)、旋挖鉆機5臺、C6鉆機3臺、混凝土機械手5臺。要認真研究整合這些機械設(shè)備資源,充分發(fā)揮其機械設(shè)備的功能,提高機械化作業(yè)水平,這是確保項目施工安全和工程質(zhì)量,促進施工生產(chǎn)任務(wù)完成的關(guān)鍵。一是要聯(lián)合廠商技術(shù)人員對設(shè)備使用功能和安全性能進行檢測,對達不到安全要求的部件要及時進行修理和更換,加強維修保養(yǎng),及時編制轉(zhuǎn)場計劃和方案,避免設(shè)備閑置,造成資源浪費。二是對隧道專用設(shè)備,要實行配套使用,形成流水作業(yè)線。如鉆孔臺車、C6鉆機、噴錨機械手等特種機械,必須做到專機專人,充分發(fā)揮機械效能。
1、健全安全生產(chǎn)管理體系
安全生產(chǎn)管理體系是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心和命脈。公司領(lǐng)導高度重視,在公司設(shè)置了專門的安全監(jiān)管部門,選拔任用了長期從事企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,實踐經(jīng)驗豐富、責任心強、專業(yè)技術(shù)水平高的同志擔負企業(yè)的安全生產(chǎn)、文明施工、消防安全、環(huán)境保護和社會治安綜合治理五項工作任務(wù);成立了企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工領(lǐng)導小組、防火領(lǐng)導小組、搶險領(lǐng)導小組、事故處理、糾紛調(diào)解領(lǐng)導小組;明確了公司總經(jīng)理為安全生產(chǎn)、文明施工第一責任人,對安全生產(chǎn)工作負全面責任;分管安全生產(chǎn)的副職為第二責任人,負具體領(lǐng)導責任;分管其它工作的副職在其分管工作中承擔涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容的相應(yīng)責任;工會對勞動保護、女職工和未成年工特殊保護、群眾監(jiān)督等負責;各部門對所承擔的工作負部門責任。各工地項目部均成立了由項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、安全員、施工員、材料員、機管員和班組長等參加的安全生產(chǎn)、文明施工領(lǐng)導小組及相應(yīng)組織機構(gòu),明確了項目經(jīng)理為施工項目安全生產(chǎn)、文明施工第一責任人;依據(jù)工程建設(shè)規(guī)模,按照國家持證上崗管理規(guī)定,配齊與項目管理相適應(yīng)的專職安全員;同時,在施工各班組均設(shè)有不脫產(chǎn)的安全員;設(shè)置小組辦公室,負責從開工到竣工全過程的安全生產(chǎn)工作。從而形成了縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)、文明施工管理格局,使公司的整體安全生產(chǎn)管理基本處于受控狀態(tài)。
2、完善項目安全生產(chǎn)責任制
完善項目安全生產(chǎn)責任制是安全管理的首要工作。按照“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,公司與施工項目經(jīng)理簽訂《安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理目標責任書》,就項目安全生產(chǎn)管理的目標、任務(wù)、措施、獎懲、安全風險保證金的繳納等條款予以明確;項目部與各班組簽訂《安全生產(chǎn)管理目標責任書》;與工人簽訂《勞動用工合同》,這樣將目標責任層層分解,一級抓一級,做到了安全生產(chǎn),人人有責。在項目部建立健全了施工現(xiàn)場管理人員和各班組成員安全生產(chǎn)管理職責,把治理安全生產(chǎn)隱患、監(jiān)控危險源、預防和控制各類事故發(fā)生作為考核安全責任制是否落實的主要內(nèi)容,對認真履行安全生產(chǎn)責任制并做出顯著成績的,公司給予表彰獎勵;對不認真履行職責,導致安全生產(chǎn)目標不能實現(xiàn)的將嚴格追究違約責任,從而把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導上統(tǒng)一起來,形成了一個較為嚴密的管理體系。
3、爭創(chuàng)安全生產(chǎn)、文明施工標準化工地,提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平
創(chuàng)建安全生產(chǎn)、文明施工標準化工地不僅是反映企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,而且是展示企業(yè)形象的舞臺。公司領(lǐng)導高度重視,把該項工作納入了企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃,列入年度工作安排的一項重要任務(wù),并建立了一套行之有效的管理機制,設(shè)有相應(yīng)的機構(gòu),由公司分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理和安全保衛(wèi)部成員專門負責此項工作,擬定工作目標,制定措施,并定期進行考核驗收和申報。同時,為了調(diào)動項目創(chuàng)建標準化工地的積極性,公司還出臺了一系列獎勵政策,鼓勵在建項目責任人積極爭創(chuàng)標準化工地,2005年公司承建的蟠龍?城市花園3#樓工地被評為“省級安全生產(chǎn)、文明施工標準化工地”,公司就一次性給予了3萬元的現(xiàn)金獎勵。通過這種有效激勵、典型示范、輻射帶動的作用,從而使項目安全生產(chǎn)管理工作由被動變?yōu)橹鲃樱龠M了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平的整體提高。
4、針對項目特點,對專業(yè)性較強的項目編制專項施工方案
安全施工方案是指導施工現(xiàn)場全部安全生產(chǎn)活動的重要技術(shù)文件。在施工準備階段,我們就根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點和對原始資料調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,編制一套符合實際能指導工程全部施工活動的施工組織設(shè)計;對專業(yè)性較強的項目單項編制專項安全施工方案。例如:在公司中標承建的閬中市行政中心辦公大樓施工前期我們就編制了《安全施工方案》、《腳手架搭拆施工方案》、《臨時用電安全施工方案》、《模板工程專項施工方案》、《基坑施工專項方案》、《塔吊(龍門吊)起重吊裝安拆施工方案》、《施工機具使用方案》等,經(jīng)公司技術(shù)負責人審核并報經(jīng)監(jiān)理公司總監(jiān)審查簽字后發(fā)放到項目部實施。對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控,制定項目施工生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援預案,建立了公司和項目部雙重應(yīng)急救援組織、機構(gòu),明確了職責分工,以應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生,確保萬無一失。
5、項目專職安全員認真履行崗位職責
項目專職安全員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,及時制止違章指揮、違章操作行為,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時向項目經(jīng)理和公司報告。其崗位職責包括:
(1)認真執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定,對項目各班組的安全生產(chǎn)負直接責任。
(2)認真執(zhí)行安全技術(shù)措施及安全操作規(guī)程,根據(jù)工程特點和施工組織設(shè)計,向班組進行書面安全技術(shù)交底,履行簽字手續(xù),并對規(guī)程、措施、交底要求執(zhí)行情況經(jīng)常檢查,隨時糾正工人違章操作行為,對違章行為進行批評,按章處罰。
(3)檢查施工中安全防范措施是否按施工組織設(shè)計或方案規(guī)定去執(zhí)行;經(jīng)常檢查各班組作業(yè)環(huán)境及各種設(shè)備、設(shè)施的安全狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決;對重點、特殊部位施工,必須檢查作業(yè)人員及各種設(shè)備設(shè)施技術(shù)狀況是否符合安全要求,落實安全技術(shù)措施,并監(jiān)督其執(zhí)行,做到不違章指揮。
(4)定期和不定期組織項目各班組學習安全操作規(guī)范、監(jiān)督班組人員正確使用個人勞保用品,不斷提高工人的自我保護意識,督促各班組做好班前安全教育;接受上級部門的安全監(jiān)督檢查,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題定時、定人、定措施落實整改。(5)對事故隱患及時向項目經(jīng)理和公司安全管理部門報告。因此,項目專職安全員的職責決定了其重大作用,公司在選派專職安全員任職過程中,必須對其工作態(tài)度、實踐經(jīng)驗以及專業(yè)技術(shù)能力進行全面考核,合格方予上崗。
6、加強安全生產(chǎn)教育培訓工作
安全管理歸根到底是對人的管理,做好對人的管理關(guān)鍵是增強他們的安全生產(chǎn)意識,提高安全素質(zhì),只有這樣,才能使一切法律、法規(guī)、政策、標準、規(guī)范、制度等得以順利貫徹執(zhí)行。
(1)營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。每當一個項目開工,安全警示標語、標牌是必不可少的,旨在時時刻刻提醒每一位從業(yè)人員遵章守紀,牢固樹立“安全第
一、預防為主”的思想;以開展安全生產(chǎn)專項活動為載體,使抓安全工作經(jīng)常化,從而進一步增強全體從業(yè)人員做好安全生產(chǎn)工作的自覺性;近年來,公司把開展“安康杯”競賽、“安全生產(chǎn)周”、“安全生產(chǎn)月”、“百日安全無事故”等活動貫穿于全年的安全生產(chǎn)工作中,為營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。
(2)公司每月定期組織項目部管理人員召開一次安全生產(chǎn)專題會議,通報前一階段的安全生產(chǎn)工作情況和公司在開展安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,并限期落實整改;同時組織學習相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和上級有關(guān)文件精神,并適時開展安全生產(chǎn)知識培訓考試。項目部每周五組織召開工程例會,對本周的工作進行小結(jié),肯定成績,糾正工作中的偏差。
(3)項目部在配合公司做好工人的三級安全教育的同時,將安全教育貫穿于施工的全過程。首先,根據(jù)施工現(xiàn)場作業(yè)的特點及注意事項進行進場安全教育;其次,進行各工種的安全教育,分班組對工人進行安全操作規(guī)程教育,使其明白該工種怎樣做才安全,哪些該做,哪些不該做;同時我們嘗試了項目部《安全簽到簿》做法,根據(jù)民工特點,即每天上午、下午到班前去項目部簽到,相面一次管理人員,針對不同工種和不同部位,提醒安全守則,叮囑到位,監(jiān)督必備用品,從而使管理者心中有數(shù),管理有序,行之有效。再其次是時常開展班組安全學習,專職安全員定期組織班組根據(jù)工程進度變化、作業(yè)環(huán)境改變、各季節(jié)氣候變化及班組的安全動態(tài)學習相關(guān)安全生產(chǎn)知識。通過上述活動的開展,從而在公司內(nèi)部形成了人人講安全、事事抓安全、個個保安全的局面。
7、加大對安全生產(chǎn)專項資金的投入使用
安全投入是企業(yè)和工人的“救命錢”,安全投入較少或者嚴重欠缺,導致安全技術(shù)裝備、防護設(shè)施不能到位,不安全因素不能及時消除,因而極易導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此,要預防和杜絕事故的發(fā)生,就必須持續(xù)有效地進行安全投入。一方面,公司在與業(yè)主簽訂《建設(shè)工程施工合同》中,就按標準將“安全措施費”、“文明施工費”、“臨時設(shè)施費”金額予以明確,并約定在開工前予以一次撥付,同時監(jiān)督項目部專款專用,不得儉省和挪用;另一方面,公司在施工檢查中若發(fā)現(xiàn)安全措施不到位,在責令項目部限期整改未果的情形下,公司將直接動用項目安全保證金,以確保安全防護措施到位。
8、做好安全技術(shù)交底工作
安全技術(shù)交底是一項技術(shù)性很強的工作,對保證施工安全十分重要。施工作業(yè)人員操作前,專職安全員以書面形式和清楚、簡潔的方法,對施工全體人員進行安全技術(shù)交底,雙方簽字認可。安全技術(shù)交底區(qū)分不同工種、不同施工對象,或是分階段、分部分項、分工種進行,內(nèi)容包括施工中的特殊問題和危險部位所應(yīng)采取的安全技術(shù)措施。概言之,安全技術(shù)交底要做到及時、細致,符合現(xiàn)場實際,達到有的放矢的目的。
9、認真落實安全檢查制度
以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導,深入實踐科學發(fā)展觀,堅持“以人為本”理念和“安全第一、預防為主”的方針,全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》,深入整治影響施工安全的突出問題,不斷強化危險性較大分部分項工程監(jiān)管,在抓好現(xiàn)場實體安全的基礎(chǔ)上,狠抓建設(shè)各方安全自控和履職工作,保持全縣建筑施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。
二、工作目標
(一)杜絕3人以上較大安全事故,有效控制一般事故。進一步提高一線操作人員的安全防護意識,不斷改善作業(yè)環(huán)境和居住條件。
(二)規(guī)劃區(qū)內(nèi)2600m2以上工地基本達到市級文明工地標準。在有規(guī)定規(guī)模以上工程的條件下,各施工企業(yè)確保爭創(chuàng)出市級文明工地,二級企業(yè)確保爭創(chuàng)出省級文明工地,一級企業(yè)確保爭創(chuàng)出省級示范工地。
三、工作措施及要點
(一)嚴格執(zhí)行建筑工程安全施工措施備案制度。建設(shè)單位在招標確定施工企業(yè)后應(yīng)及時到建設(shè)行政主管部門辦理安全施工措施備案。經(jīng)現(xiàn)場勘驗安全生產(chǎn)條件不達標或備案材料不齊全的,不得辦理安全施工措施備案手續(xù),對沒有辦理備案手續(xù)的,建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)建筑工程施工許可證。
(二)加強建設(shè)各方履職檢查,全面落實安全責任。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求,細化監(jiān)督考核辦法,建立并嚴格執(zhí)行對建設(shè)各方安全職責履行的檢查考核標準,強化對專業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理,全面落實建設(shè)各方安全生產(chǎn)責任。進一步督促建設(shè)各方健全安全組織機構(gòu),配齊專業(yè)檢查人員,試行施工、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目負責人安全管理現(xiàn)場帶班、巡查和企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析例會制度,推行項目部配備專職安全員企業(yè)委派制度,有效掌控施工企業(yè)履職情況,并與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)審查掛鉤;督促監(jiān)理企業(yè)重點把好施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查關(guān)、材料設(shè)施設(shè)備進場關(guān)、危險性較大分部分項工程審查監(jiān)控關(guān)、隱患整改復核驗收關(guān),嚴格落實旁站監(jiān)理責任,進一步規(guī)范監(jiān)理企業(yè)月度自查上報等自檢自控工作;引導發(fā)揮好建設(shè)單位安全生產(chǎn)主導地位的作用,嚴格執(zhí)行建設(shè)單位安全施工措施備案制度,重點審查并規(guī)范建設(shè)單位安全措施費支付工作,強化節(jié)點審查,加強過程控制,確保安全措施費用足額計取;加強對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,確保安全生產(chǎn)費用的落實。
(三)加大監(jiān)管力度,貫徹落實單位工程安全階段驗評及綜合驗評制度。根據(jù)市縣相關(guān)文件規(guī)定,工程施工到基礎(chǔ)、二層和主體三個階段,經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理和施工單位共同驗收,由施工單位向建設(shè)行政主管部門申請階段和綜合安全評價。未經(jīng)安全評價或經(jīng)安全評價不合格的工程,不予計取安全文明施工費和臨時設(shè)施費,不得參加安全文明工地的驗評,審查企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證時不得作為代表工程。
(四)繼續(xù)開展各類綜合性檢查和專項檢查,加大違法違規(guī)查處力度。根據(jù)不同季節(jié)、階段施工特點和事故統(tǒng)計規(guī)律,組織開展春季、夏季、秋季、冬季四次橫到頭、縱到邊的拉網(wǎng)式安全大檢查,并適時組織大風天氣、高溫汛期、冬季防火等各類專項檢查活動,提高安全監(jiān)管的針對性和時效性。開展“打非、治違、抓責任”活動,嚴格查處發(fā)生安全事故或存在嚴重違規(guī)行為的責任單位和責任人,通過約談、責令停工、暫扣或吊銷從業(yè)人員安全資格證書或企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)濟處罰等手段,增加企業(yè)的違規(guī)成本,不斷優(yōu)化安全工作環(huán)境。
(五)重點部位重點監(jiān)控,細致開展起重設(shè)備、深基坑、高大模板工程等重點環(huán)節(jié)的專項整治工作。貫徹落實起重設(shè)備登記備案制度,嚴格執(zhí)行塔機產(chǎn)權(quán)備案、安裝前安裝告知、安裝后使用登記、起重設(shè)備檢測及拆卸告知的流程,避免不合格的起重設(shè)備流入市場,確保起重設(shè)備的安裝使用過程不出任何問題。對于深基坑、高大模板等危險性較大的分部分項工程,嚴格按照建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》,開展專項整治工作,強化專項施工方案論證及日常管理等工作。
(六)按照上級主管部門統(tǒng)一部署,繼續(xù)開展“三類人員”和特種作業(yè)人員培訓工作。依據(jù)建筑安全管理現(xiàn)狀,嚴格規(guī)范施工企業(yè)“三級安全教育”培訓工作,積極開展一線作業(yè)人員安全教育基地培訓和安全監(jiān)管人員培訓,擴大培訓的覆蓋面,努力提高培訓質(zhì)量和效果。
(七)積極開展文明工地創(chuàng)建工作,推進標準化工地建設(shè)。文明工地的創(chuàng)建在我縣建筑行業(yè)起到了模范帶頭作用,形成了各工地施工水平追、趕、超的良性局面,各建筑施工企業(yè)要積極爭創(chuàng)各級安全文明衛(wèi)生工地,推行標準化防護,促進標準化工地建設(shè),進一步提高我縣建筑施工安全管理水平。
[關(guān)鍵詞]市政工程;安全管理;現(xiàn)狀與對策
中圖分類號:TU99 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)08-0237-01
1 O理安全管理的重要性
安全管理是法律、法規(guī)賦予的重要職責《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定:工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理,并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當要求施工單位整改;情況嚴重的,應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。
2 市政公用工程安全管理概述
市政公用工程是指為城市大眾服務(wù)的工程項目,主要包含新建、擴建、改建城市道路及有關(guān)路政配套設(shè)施,城市照明、園林、污水和垃圾處理等有關(guān)工程。市政公用工程不同于通常施工項目,其具有施工場合多變、工作環(huán)境復雜、影響規(guī)劃廣、施工條件差等特點,因而施工安全管理極為主要。市政公用工程安全事故相對于通常工程事故,其背景原因更為復雜,可是大多數(shù)事故都與各種管理原因有關(guān)。可以說,進行科學、合理、有效的市政公用工程安全管理是降低事故發(fā)生概率的主要途徑。市政公用工程安全管理是通常的安全管理理論和辦法在市政公用工程范疇的詳細體現(xiàn),是包含施工企業(yè)、業(yè)主及其監(jiān)理組織、中介組織對有關(guān)工程項目進行的安全管理,是依據(jù)安全管理理論、思想、法律法規(guī)的最直接、最詳細的微觀管理。
3 市政公用工程安全管理現(xiàn)狀與存在問題
3.1 施工規(guī)劃與管理水平不平衡
伴隨著城市規(guī)劃的不斷擴大和施工技能的進步,城市公用工程的規(guī)劃不斷擴大,施工難度也在不斷添加,而施工安全管理的體系與管理辦法并沒有進行適應(yīng)性的改善和革新,這種展開上的不平衡致使當時市政公用工程安全管理中存在許多問題,并容易埋下施工安全隱患,不利于施工安全管理水平的提高。
3.2 施工環(huán)境與施工方法復雜多變
伴隨著城市功能的不斷拓展,市政公用工程也開始“上天入地”。當時的市政公用工程不僅包含了很多的高架橋梁等高空工作項目,還包含了很多的以軌道交通為代表的地下工作項目。此外,市政公用工程項目的施工場合多坐落建筑和人員極為密布的城市中心地帶,其施工工作條件比其他任何工程項目都更為復雜多變,這些都給市政公用工程安全管理提出了嚴重應(yīng)戰(zhàn)。市政工程施工場合與環(huán)境的復雜性和多變性對施工方法提出了更高的要求。因而,在詳細施工作業(yè)過程中需求依據(jù)不同施工現(xiàn)場的詳細狀況選用不同的施工工作手法。以地鐵施工為例,依據(jù)不同的地表建筑與地質(zhì)環(huán)境狀況,有的需求蓋挖施工,有的需求明挖區(qū)間施工,有的則需求選用暗挖施工。不同的施工工作方法需求對應(yīng)不同的安全管理技能手段,這也給當時的市政公用工程施工安全管理帶來了巨大艱難。
3.3 施工人員徹底認識缺乏
因為我國的特別國情和展開現(xiàn)狀,建造施工領(lǐng)域的一線職工主要由打工者構(gòu)成,市政公用工程建設(shè)范疇也不破例。這一龐大的流動性集體很難承受到體系的安全教學,安全認識淡漠的狀況還十分普遍,主要表現(xiàn)為違背施工操作規(guī)程等方面,一旦遇到突發(fā)安全狀況,不能采納正確的應(yīng)對辦法。總歸,一線施工人員安全認識缺乏已經(jīng)成為市政公用工程領(lǐng)域安全事故多發(fā)的一個主要誘因。
3.4 安全管理辦法不到位
市政公用工程的施工環(huán)境復雜多變,而施工企業(yè)通常不能依據(jù)現(xiàn)場的詳細狀況有針對性的擬定安全管理準則。對比遍及的狀況是施工企業(yè)直接利用本企業(yè)固有的管理準則作為現(xiàn)場管理準則。另一方面,施工企業(yè)對安全管理注重缺乏,管理人員的裝備、檢查次數(shù)和防護辦法不到位,也在一定程度上增大了安全管理的難度。
4 市政公用工程的安全管理對策
4.1 加強施工人員安全教學、提高安全認識
施工企業(yè)和政府監(jiān)管部門一定要從戰(zhàn)略高度審視市政公用工程的安全管理問題。施工企業(yè)一定要實在實行《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》的有關(guān)要求,項目負責人甚至企業(yè)負責人都要深化施工項目一線管理和催促各種安全管理辦法的實行狀況。對施工現(xiàn)場存在的安全問題,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)當即整改。在工程結(jié)算時實行安全管理一票否決制,在準則的源頭杜絕安全隱患的發(fā)生。對施工人員安全認識不高的問題,施工企業(yè)要加強崗前安全教學。其間,安全常識的遍及要包含施工現(xiàn)場安全與應(yīng)急搶救等內(nèi)容,不同工種的安全教學內(nèi)容要有針對性,保證施工人員了解有關(guān)安全常識,具有一定的應(yīng)急處理與自救能力后方可上崗。
4.2 加強安全管理準則建造
樹立科學、完善的管理準則是提高市政公用工程安全管理水平的核心。管理準則的建造要與管理目標的特點相適應(yīng),能夠有效束縛施工現(xiàn)場的各種不標準做法,杜絕安全隱患。主要,要樹立崗位安全生產(chǎn)責任制與有關(guān)查核機制,明確項目一切參與者需求完結(jié)的工作與承當?shù)呢熑危瑢嵭袪顩r進行定時查核,并與個人收入掛鉤。其次,企業(yè)的安全生產(chǎn)部門與分擔負責人要定時展開安全檢查工作,輔導和催促施工部門加強施工安全管理,最大極限消除安全隱患。再次,要加強安全生產(chǎn)辦法的費用投入與管理。徹底投入是提升安全管理水平的保障,施工企業(yè)要采納實在辦法保障安全生產(chǎn)投入,并及時計算詳細狀況。最終,要做好安全常識的教學宣傳工作,對一切參加施工工作與管理的人員展開繼續(xù)不斷的安全常識教學和宣傳工作,營建濃厚的安全生產(chǎn)空氣,提高安全認識。
4.3 注意消除周邊環(huán)境安全隱患
施工過程中要時間重視周邊環(huán)境的變化,提早擬定出必要的安全預案和防范辦法。例如,要依據(jù)施工現(xiàn)場特點,擬定出惡劣氣候的應(yīng)對行動,特別是在冬、旱季施工時期,要依據(jù)雨雪、低溫等極點氣候狀況,靈敏調(diào)整現(xiàn)場施工組織,將環(huán)境變化也許形成的安全事故概率降到最低。
4.4 全面推行標準化工地建造
標準化工地建造是提升市政公用工程安全管理水平的有效行動。政府有關(guān)部門要本著“標準化工地全掩蓋”的準則,深化展開標準化工地的創(chuàng)立活動,經(jīng)過標準化工地評選,樹立典型形象,提升本地市政公用工程安全管理水平。有關(guān)部門要結(jié)合本地實踐擬定施工工地的標準化管理內(nèi)容,不僅包含施工安全管理標準,還包含施工質(zhì)量管理和文明施工管理的有關(guān)標準。此外,在標準化工地的創(chuàng)立過程中要加強監(jiān)督管理,保證評定成果的公平合理,對獲獎工地采納必要的獎賞和政策優(yōu)惠,充分發(fā)揮其在安全管理中的主要作用。
結(jié)束語
總結(jié)過往,在監(jiān)理工作中應(yīng)加強法律、法規(guī)、規(guī)范以及安全專業(yè)知識的學習,不斷提高自已的工作責任心,提高安全風險識別能力;要加強對施工單位的安全交底和隱患、事故預防控制工作;要加強巡查、檢查、旁站工作;要落實好各項管理制度,且在工作中要發(fā)揚團隊精神,加強監(jiān)控力度。只有通過不懈的努力,才能提高安全管理的工作質(zhì)量,減少安全隱患,杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,確保建設(shè)工程在保證安全的前提下順利實現(xiàn)項目建設(shè)目標。
參考文獻
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市建委高度重視一年一度的建筑安全生產(chǎn)大檢查工作,為了加強對今年建筑安全生產(chǎn)大檢查的領(lǐng)導,專門成立了建筑安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導組,市建委黨委書記、主任黃錦超擔任組長,副主任濮亞峰、劉福榮擔任副組長,市建管處具體負責組織實施,從全市安全專家?guī)熘谐檎{(diào)相關(guān)專業(yè)的專家組成考評小組,同時邀請市新聞媒體對大檢查進行跟蹤報道。
二、公正驗評、督促整改
檢查考評小組對被抽查的市區(qū)在建的119項工程,嚴格按照建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》和《建筑施工安全檢查標準》中所列內(nèi)容,先查企業(yè)的安全管理工作情況:包括企業(yè)的安全管理制度、各項安全生產(chǎn)責任制、安全檢查整改記錄臺賬、安全生產(chǎn)責任追究制度等內(nèi)容;再查施工現(xiàn)場安全管理工作情況,對現(xiàn)場的安全技術(shù)方案、安全防護設(shè)施、文明施工等內(nèi)容進行細致的檢查和評分,評分結(jié)果當場反饋,對存在的隱患和問題及時下達督查整改意見書。對存在重大生產(chǎn)隱患,整改不力的中建八局三公司等十家施工企業(yè)下達了停工整改通知書。對下發(fā)督查整改意見書的61個工地進行了復查,消除施工隱患,確保了工程安全生產(chǎn)文明施工。
3、塔吊和起重運輸設(shè)備:設(shè)備裝拆方案針對性不強;部分塔吊基礎(chǔ)的地耐力和砼強度等數(shù)據(jù)沒有按規(guī)定檢測;多塔作業(yè)防碰撞措施不可靠;設(shè)備施工中的檢測、檢修、保養(yǎng)、交接班記錄等制度執(zhí)行不力;特種作業(yè)人員未達到100%持證上崗。
4、臨時用電:現(xiàn)場電工對《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-2005)新規(guī)范熟悉程度不夠,線路敷設(shè)不規(guī)范,接零保護與接地保護系統(tǒng)混用;施工現(xiàn)場末級開關(guān)箱缺少。
5、三寶四口:部分工地工人安全帽佩帶方式不正確,帽帶未系牢,很多安全網(wǎng)是防塵網(wǎng),屬偽劣產(chǎn)品,起不到防護作用;“四口”防護未做到工具化、定型化。
6、文明施工:部分現(xiàn)場道路未硬化,環(huán)形道路未貫通,設(shè)置的車輛清洗臺使用率低;材料堆放不整齊,無標識,建筑垃圾未及時清運;現(xiàn)場無工人活動室、衛(wèi)生室;生活區(qū)與施工作業(yè)區(qū)未嚴格分開,職工宿舍、食堂條件較差。
7、安全管理:企業(yè)對項目部安全生產(chǎn)監(jiān)控力度不夠,部分企業(yè)出現(xiàn)以包帶管現(xiàn)象;項目部現(xiàn)場專職安全員到位率低,很多是掛名的專職安全員;施工現(xiàn)場安全交底、安全教育、班組安全活動等制度落實不夠。