醫院三大中心創建精選(九篇)
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第1篇：醫院三大中心創建范文
一、2012年目標任務
加強甲型H1N1流感、手足口病、人禽流感、病毒性肝炎、流行性出血熱等重大傳染病和新發傳染病防控，確保不發生重大傳染病暴發流行，確保傳染病防治經費與物資儲備到位；加強衛生執法隊伍建設，強化醫療市場、學校衛生、公共場所衛生監督，確保醫療衛生安全；深入開展“醫療質量萬里行”和“平安醫院”創建活動，扎實推進醫療質量示范科室和護理服務示范病房創建工作，確保不發生重大醫療責任事故；社區居民健康檔案信息化管理率、農民健康檔案建檔率、65歲以上老年人保健管理達到60%，適齡兒童計劃免疫接種率達到90%；新農合參合率達到98%，住院補償比提高5%；孕產婦死亡率與5歲以下兒童死亡率分別控制在15∕10萬和6‰之下；積極開展衛生街道、村居創建活動，農村衛生廁所普及率提高2%；中醫適宜技術推廣率達100%，村衛生室達標率達到95%；積極實施基本藥物制度，深入推進基本公共衛生服務均等化，扎實開展重大公共衛生項目，穩步推進食品衛生監督體制改革，大力強化基層衛生服務體系建設，全面完成2012年度衛生體制改革任務，以改革促發展，惠民生，求實效。
二、2012年工作思路
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞醫改這個中心，以保障民生、服務群眾為主線，著力加強公共衛生、社區衛生、農村衛生三大體系建設，提升衛生監督執法、疾病預防控制、醫療服務能力，狠抓行風建設、隊伍建設、效能建設、文化建設，以改革為動力，攻堅克難，爭創一流，努力建設群眾滿意的衛生行業。
三、2012年工作重點
1．在轄區22個社區衛生服務機構實施基本藥物制度，實行零差率銷售。
2．促進基本公共衛生服務均等化，開展70歲以上老年人免費查體工作，落實人均不低于15元的公共衛生服務經費，社區居民健康檔案信息化管理率與農民健康檔案建檔率均達到60%，新農合人均籌資水平不低于120元。
3.開展重大公共衛生項目，開展貧困白內障患者免費復明手術、農村婦女孕前、孕早期免費補服葉酸，農村婦女住院分娩補助、農村婦女免費“兩癌”普查、農村改水改廁等重大公共衛生項目。
4．推進衛生監督體制改革，將食品衛生監督職能劃轉食品藥品監督管理局，按“人隨事走”的原則，穩妥劃轉，有序過渡。
5．強化基層衛生服務體系建設，2012年全部完成村衛生室標準化建設任務，完成陡溝辦事處社區衛生服務中心新建、十六里河辦事處社區衛生服務中心改造工程、領秀城社區衛生服務中心建設任務等。
四、主要措施
1．加強組織領導，落實醫改目標。在區政府的統一領導下，在區發改委的協調指導下，成立區醫改領導小組，根據國家和省、市的指導意見，結合我區實際，制定實施方案，落實配套政策，積極組織實施，狠抓工作落實，讓醫改成果盡快惠及轄區群眾。
2．召開工作會議，細化職責任務。擬于下周召開全區衛生工作會議，傳達省、市衛生工作會議精神，全面部署今年的工作任務，細化目標任務，落實責任到人，加強監督考核，確保任務落實。
3．著力民生民健，扎實做好幾件實事。
一是實施基本藥物制度改革，降低藥品價格，減輕群眾醫藥負擔，市政府要求3月15日正式啟動，我區納入首批試點的單位有22個，其中市級醫院舉辦的社區衛生服務機構11個，區醫院舉辦的機構8個，街道辦事處舉辦的機構3個。目前我局已召開工作會議，進行宣傳動員，要求22個試點單位深入學習理解實施基本藥物制度的重要性，并匯報上級承辦單位領導，爭取支持配合；要求試點單位迅速核查庫存藥品，建立庫存帳目，從現在起不再購進非基本藥物；要求試點單位立即核實現有資產及收入、支出情況，摸清底數；要求各試點單位做好實施藥品零差率的前期準備工作，統一思想，提高認識，確保基本藥物制度的順利實施。
二是推行居民健康檔案信息化管理，省衛生廳、市衛生局已召開專題會議進行了部署，要求到今年10月，實行微機化管理的居民人數要達到60%以上。省衛生廳、財政廳統一免費安裝軟件，要求區衛生局配套硬件，標準是應用服務器1臺，數據庫服務器2臺，磁盤陣列及雙機熱備軟件1套，防火墻1臺等，費用約需40萬元，申請區政府予以支持。
三是為全區70歲以上進行免費查體，并為每位老人制定健康干預計劃，實施針對性健康指導，進一步提高老齡居民的健康水平。
四是堅持抓好惠民醫療工程，繼續落實低保居民、殘疾人社區就診“三免六減”優惠措施。為6300名殘疾人完善健康檔案，開展康復調查，進行康復指導，提高殘疾人的生活質量。
第2篇：醫院三大中心創建范文
近年來，我市緊緊抓住加快推進城市化這一主題，以抓好乾州新區開發為主線，加大城市建設投入，城市規模逐步擴大，城市品味不斷提升，城市集聚和輻射功能明顯增強。目前，我市城市建成區面積已擴展到18平方公里，城區道路增加到109公里，城區綠化覆蓋率達27%，人均公共綠地面積5.3平方米，城市化率達56%。在城市建設上，我市主要作法是：
一、突出規劃龍頭效應，用新規劃推動發展。一是抓規劃定位的前瞻性。為有效促進城鎮第二、三產業的集聚，打造形成規模發展效應，我市圍繞創建“區域經濟龍頭”、“教育文化中心”和“生態旅游城市”三大主體功能城市目標，多方籌資400多萬元，高起點編制完成第二輪城市總體規劃修編和城市綠地系統、乾州古城歷史文化街區保護、老城區控規、環城森林公園規劃、城市道路網豎向控制性規劃等，為城市建設提供了法律依據，為我市創建成綜合型的區域性中心城市作出了新的定位。力爭通過5-10年的努力，打造建成中等城市。二是抓規劃布局的合理性。在總體規劃加以規劃的大前提下，我市按照“高起點規劃、高標準設計，高水平建設”的要求，將乾州新區規劃為市級行政、經濟、商貿中心，重點發展生物制藥、綠色食品、新材料工業等高科技產業，并配套規劃了中心商務區、南區、倉儲區、小莊工業區、乾州古城工業區。新區發展規劃的完善，為我市展開產業項目布局搭建了平臺，確保了項目建設更加科學合理、更加協調發展。三是抓規劃管理的嚴肅性。嚴格控制“四線”，即城市建設紅線、生態保護綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區保護紫線，堅持把好規劃選址關。同時，堅持推行城市規劃會審和建設方案專家評審制度，對臨街建設項目、重要地段的建設工程、乾州新區新建項目以及規模較大的工程堅決進行規劃會審，盡力避免規劃審批的隨意性和盲目性，使規劃在指導建起中真正發揮了作用。
二、突出城市擴容提質，用新機制推動發展。為加快城市擴容提質步伐，我市引入了市場運作機制，全方位推進新區開發和老城改造項目的實施。一是抓外引內聯，多渠道籌集城市建設資金。我市每年都精心篩選和申報了一批城鎮基礎設施項目，積極向上爭取國家政策性投資。2001年以來，全市先后有城市道路工程、城市垃圾處理、城市污水處理、城市供水二期工程、城市防洪工程等15個基礎設施項目擠進了國家、省計劃籠子，爭取到位政策性資金近4億元；城市供水管網、國道209我市繞城過境線建設、人民南道復線建設等4個項目獲得了國家開行貸款；乾州農貿市場遷建、市醫院異地擴建等3個項目爭取到了日本的援助資金，城市污水處理項目爭取到德國政策貸款1000萬美元。在吸引外資方面，充分發掘自身潛能，加強銀企合作，采取公司化和市場化運作模式，利用新區路網建設沿線土地的升值效應，以土地質押貸款的方式實行滾動開發，先后共從商業銀行融資4億多元用于城市道路工程等項目建設，使城市開發規模得以迅速擴大。與此同時，積極運用市場規則對城市資產進行盤活，將一些公共事業項目推向市場，爭取社會投資。先后成功組織了城市出租車經營權競標拍賣、公交燈箱廣告經營權拍賣和城市弱電管線產權出讓等一系列城市資產經營活動，累計實現經營收入2000多萬元。城市建設走出了以城建城、以城養城、滾動發展的新路。二是抓工作重點，加快推進乾州新區開發。到目前為止，乾州新區建設已累計投入資金8億多元，其中城市基礎設施投入5.5億元，機關遷建、房地產開發建設等項目投入2.5億多元。現乾州新區中心區“一縱五橫”全長5.5公里的道路工程已竣工，南區“二縱三橫”全長9.43公里和東區長10.8公里的道路工程進展順利。原預計10年時間完成的新區道路工程可望在3年左右基本完工。隨著城市道路建設和工業園區建設的全面鋪開，新區房地產開發及工業項目發展來勢強勁，現已引進生物制藥、綠色食品和新材料工業項目12個，投資總金額超過10億元，其中正在開工建設的項目有6個。三是抓協調發展，穩步推進老城改造。近年來，已先后投資7500萬元，全面實施了人民北路、團結路、武陵路、光明路和新橋路整體改造工程，重新整鋪人行道和車行道；采取“民間投資為主，政府投資為輔”的方式多渠道籌措資金，完成城區12條小街小巷的道路硬化改造工程；投資近200萬元，在城區交通主干道及重要路口按國際標準設置了74套交通標志和標牌；投資850萬元，完成人民北路、武陵路、團結路、西環路四條主干道沿線的路燈更換。目前，我市老城區的路網改造及亮化工程已完成80%，城市的配套設施日益完善，服務功能日益健全。
三、突出城市綜合管理，用新理念推動發展。在進一步深化城市管理體制改革的基礎上，圍繞提高城市居住質量和城市品位，強化了城市資源的管理。一是強化國土資源管理。嚴格控制城市建設用地總量，認真落實耕地“占一補一”制度，大力推進土地開發、復墾和整理工作，實現了耕地的“占補平衡”，同時積極推行“以地生財”的融資模式，使土地資源實現有效開發和利用。2003年全市實現土地出讓收入1.24億元，今年1-9月全市實現土地出讓收入1.104億元。二是強化城市交通管理。通過組織交通專項整治和安全宣傳教育活動，狠抓了城區車輛的規范停靠和機動車輛的清理整頓，加強了城區人力板車的營運管理，強力維護了城市交通的安全秩序，城區車輛通行能力大為改善。三是強化城市衛生管理。大力推行“門前四包”責任制，對城區主干道實行全天“兩清兩運兩保潔”，城市垃圾做到日產日清。嚴格建筑渣土運輸和城區戶外廣告設置的管理，有效地控制了渣土污染，進一步規范了戶外廣告的行為。同時，大力開展創建省級文明、衛生城市活動，城市衛生工作得到鞏固提高。四是強化環境綜合治理。狠抓以峒河污染治理為重點的飲用水源保護工作，基本杜絕在城區水源保護區內洗澡、飼養家禽、野炊和亂倒垃圾等現象。在鞏固大中型燃煤鍋爐治理成果的基礎上，對城區0.5噸以下的小型燃煤鍋爐分行業進行整治，確保城市大氣環境質量為Ⅱ級良好以上。同時，狠抓生活噪音的治理，進一步規范了城區采石行為。2001年來，全市共關閉個體采石場38家，拆除石灰窯72座，對城區10余家違章采石業主實行了停業整頓。五是強化城市綠化管理。依托退耕還林、世行貸款造林等工程，狠抓城郊20萬畝環城生態圈，以及德夯、鎮溪、芙蓉崗、五龍、紅楓、西郊、東郊“七個萬畝”森林公園的建設，全市森林覆蓋率得到提升，現已達到40.2%。同時，狠抓城區道路沿線、河流沿岸及其它重點地段的綠化和園林式單位創建活動的開展，城區綠化成效明顯。目前，我市共有省、州、市級園林式單位128家，城市建成區綠化面積達262.4公頃。
第3篇：醫院三大中心創建范文
修橋筑路促進繁榮
斗山鎮和廣海鎮位列我市三大中心鎮之中，地位極其重要，但是多年來兩地群眾因為大同河相隔兩地，給兩岸群眾生產生活帶來很多不便。陳策文先生得知此事后，決定捐款1500萬元興建陳策文大橋和引橋公路。位于斗山鎮與廣海鎮山背村交界處的陳策文大橋按國家二級公路標準設計，大橋主體長211.7米，引橋公路長約5.8公里，于今年5月中旬建成通車。
早在10年前，陳策文就捐款400多萬元修建了一條從斗山上閣橋頭經山頸、端芬海口埠直至山底圩長約10公里的公路，后被命名為“策文公路”，使廣海、端芬、斗山構成一個30多萬人口的區域，方便了區域內的商貿活動，然而斗山到廣海因一海之隔，未能直達。陳策文了解情況后，即計劃興建大橋。談起這座大橋，陳策文感慨地說：“這些年我同一幫兄弟、香港臺山商會等為家鄉發展做了一些事情，覺得非常開心，特別是這座橋，耗資1500萬元，雖然花了不少錢，但是給家鄉修建起橋梁、醫院、學校、馬路等幫助家鄉發展起來，最重要的還是能夠給幾十萬的人帶來好處，這就是我最大的收獲。”在采訪中，陳策文告訴記者，如果要求回報就不算是做善事，這是他的品性。修橋筑路這些事情沒有人要求他去做，他做這些事情是覺得廣海鎮和斗山鎮距離很近，加上端芬、沖蔞、赤溪等鎮有幾十萬人口，而有了這座橋，就會方便這幾個鎮之間的溝通和交流，方便當地發展經濟。
興學育才報效家鄉
興學育才，是陳策文報效家鄉的心愿之一。一直以來，陳策文十分關注斗山鎮墩頭華僑中學的建設發展。墩頭華僑中學自1981年建成后，陳策文先生偕兒女先后捐資逾1000萬元，增建了課室、宿舍，增添了教學設施，購置了電腦，并設立助學基金，使學校教學設施日益完善，教學質量不斷提高。
陳策文在回顧墩頭僑中的創建經過時說，30年前，他回鄉時見到了墩頭僑中的前身墩頭小學，校舍狹小破舊，他覺得青少年教育非常重要，要給他們提供良好的教育和良好的學習環境，為國家培養人才，于是萌生了興建一所中學的想法。此后，他自費遠赴美國、加拿大，發動各埠鄉親捐資興辦墩頭華僑中學。經過兩個多月的奔勞，籌得辦學經費6萬美元，但那時建校需300多萬港元，不足之數則由他自己負責。1981年，墩頭僑中終于建成剪彩，成為臺山市開放改革后最早僑資興辦的學校之一。
陳策文不但致力于辦好墩頭華僑中學，而且鼎力支持鄰鄉或鎮里辦學。1984年，他參加六村提領中學的籌建工作，并擔任籌委會副主任，除自己帶頭捐款外，還協助該校發動旅港鄉親捐錢，終于籌得451萬元，于1984年11月在斗山建成了一座花園式的提領中學。1991年12月，陳策文又捐款18萬元，在斗山中心小學獨資興建一幢高4層共16個課室的教學大樓。此外，他還捐資20萬港元，支持臺山一中添置電腦設備，從而使該校開臺山市中學電腦教學之先河。
捐建醫院恩澤鄉民
在斗山鎮圩，矗立著一座設計新穎的斗山醫院，這家臺山最好的鎮級衛生院之一就是由陳策文獨立捐資1000多萬元興建的。陳策文極為重視斗山醫院的建設和發展，每次回臺山都要在斗山醫院駐足。對于建設斗山醫院，陳策文說，臺山市地大人多，僅斗山、廣海、端芬等鎮就有30多萬人口，醫療服務很重要。近年來，該院由于環境整潔、舒適，設備先進齊全，醫療效果顯著，先后被國家衛生部評為國家“一級甲等醫院”，成為江門市鎮級醫院獲此殊榮的第一家；被國家衛生部授予“愛嬰醫院”稱號，被評為廣東省“百家文明衛生院”。
陳策文還是一位頗講孝義的人。在香港創業期間，他時刻不忘慈母，盡量多寄錢瞻養母親；祖國改革開放后，他把母親接到香港。當其母親活到104歲逝世后，陳策文特意在斗山醫院建了念慈樓。此后，陳策文常感母愛偉大，為此他后來捐資1000多萬元給臺山市婦幼保健院，以進一步提高臺山市婦幼保健和醫療服務水平。
第4篇：醫院三大中心創建范文
關鍵詞：民營醫院；戰略管理；問題分析；對策建議
2001年，醫療機構分類管理制度的實施，確定了營利性醫療機構的合法地位。在改革開放、醫療逐步走向市場的大環境下，民營醫院應運而生。這些醫院在辦院思路、模式以及合法參與醫療市場方面有許多值得公立醫院借鑒的經驗與做法。民營醫院的存在和發展，有利于促進醫療市場的競爭，有利于構建適應社會主義市場經濟的衛生服務體系。但是，與公立醫院相比，民營醫院依然是弱勢群體。在公立醫院占絕對優勢地位的環境下，民營醫院要想很好地生存和發展，有效的戰略規劃與管理是必不可少的因素。因此，我國的民營醫院越來越關注這種現代管理模式——戰略管理。
1我國民營醫院的理論界定及其發展歷程
1.1民營醫院的理論界定
民營是與官營（政府經營）相對應的概念。“民”在漢語中有多重含義，可作人民、公民、市民解，既可以是一個集合范疇，也可以是個體概念。隨著商品經濟的發展，法律上平等的個人成為社會經濟的基本要素，“民”的概念便進一步延伸而泛指與政府機構相適應的，具有法律人格的個人或由這種個人構成的整體。因此，民營醫院的基本含義可表述為：由非官方的民間個人或個人聯合體投資興辦的醫院。
1.2民營醫院的發展歷程
民營醫院出現于20世紀80年代，但民營醫院真正得到大規模的發展是在2001年9月中國開放醫療市場之后。
2003年，由于公立醫院資金不足，許多地方政府改革衛生醫療機制，允許公立醫院通過委托經營、股份合作、股份制等形式，或整體出讓的辦法，引進社會資本，并對民營醫院實行免除3年營業稅制度。這一措施，使得大量民間資本投入到了醫療行業。2003年，民營醫院已超過2000家，初步形成了多種所有制醫院并存發展的局面。
2004年4月9日，中國衛生部常務副部長高強在天津召開的全國衛生工作會議上再次提出，積極鼓勵社會組織和個人參與醫療服務事業，對于社會資金投入醫療事業的，允許出資人取得合理回報，民營醫院又一次成為熱點投資話題。
目前民營醫院產生的主要模式包括：由個體診所逐漸發展成的醫院；一些企業和個人通過兼并、注資改制發展起來的自主經營或股份合作醫院；中外合資合作醫院；公立醫院專制等。經營特征一般以類專科、中醫和民族醫院為主，綜合性醫院、西醫類醫院較少。它們機制靈活、重視宣傳、價格低、服務優的特色滿足了人們日趨多樣化、多層次的就醫需求，已成為我國醫療衛生事業的重要組成部分。
2我國民營醫院現階段實施戰略管理過程中存在的問題分析
2.1沒有整體戰略和長遠規劃
沒有戰略是大多數民營醫院難以長大的最根本性的問題。目前民營醫院大多數是家族式管理，所謂戰略也只是一個僅存在于最高決策人自己腦子里的很模糊的概念，沒有經過管理層的集體努力和系統分析，往往是見機行事，說變就變了。有的醫院倒是有所謂的戰略規劃文書，但卻沒有為實施戰略的內部諸要素作任何相應的部署和調整，結果根本進入不了執行層面或者在執行過程中逐漸就無聲無息了。有的醫院則把具體的一些計劃當作了戰略，這種情況總是多出現于綜合性醫院，所以不少綜合性民營醫院從一開始就注定了夭折的命運。大多數突出專科特色的民營醫院也只是在醫療范圍上做出了定位，沒有整體戰略思考，缺乏科學、系統的規劃和高效的經營管理體制，不能有效利用現有資源把自己的特色充分發揮出來。
2.2管理滯后，運營效率較低
民營醫院的管理者從整體上講還缺乏現代醫院管理理念。管理的制度化、科學化、規范化方面明顯不足，多為家族式和經驗式管理。因此存在許多問題，比如：組織結構過于簡化，責權不明，一人多職、職權交叉現象較普遍；業務流程較亂，缺乏作業標準及相關管理制度，特別是在醫療質量方面；管理政策變動性大；醫院發展過分依賴領導者；資源使用不合理導致成本較高。雖然民營醫院機制靈活，在醫院發展初期可能效益較高，但發展到一定時期和規模后，管理滯后必然會成為醫院進一步壯大的束縛。
2.3科研技術力量薄弱
民營醫院普遍規模小，設備簡單、技術力量薄弱。雖然其中也有擁有先進檢測治療設備和高技術水平醫療人才的，但不少民營醫院開設的多是短線科目，與公立醫院的技術含量極高的項目相比，在競爭中往往處于劣勢。因此，科研水平和研發新產品的能力才是民營醫院獲得永續發展的基石和長久立身之本。民營醫院不可能永遠只靠一兩個特效民間藥方過下去,但事實是極少有民營醫院舍得把資金投入這個具有核心戰略地位的領域。
2.4忽視人才培養，難以形成人才梯隊
民營醫院依賴外聘人員而忽視自有人才隊伍的培養。業務骨干和學科帶頭人多是公立醫院退下來的，年事高，堅持下來是心有余而力不足；年輕醫技人員中高素質的少，加上民營醫院的薪酬分配政策常常與年輕人關系不大，所以年輕人流動性較大。這樣就形成一個人才怪圈：骨干層的交接總是在一撥又一撥的退休者中進行，不能形成人才梯隊，這些都限制了醫院醫療質量的提高。管理人才、營銷人才也同樣存在這種問題。
2.5行業自律性差
眾多民營醫院紛紛出現的情況下，民營醫院之間的競爭也日趨激烈。某些民營醫院只顧眼前利益，進行虛假宣傳，損害了民營醫院的整體公信度，“成也廣告，敗也廣告”便是民營醫院興衰的寫照。還有少數民營醫院甚至把全部或部分科室承包給“江湖游醫”，更破壞了民營醫院的整體形象。
3民營醫院實施戰略管理的對策建議
3.1轉變觀念，醫院管理者應具備戰略管理的理念與意識
在現代管理理論和技術發展以及所在地域競爭態勢的指引下，有預見地解決醫院經營管理工作中出現的一些新情況、新現象、新問題。比如調整醫院服務功能，規劃科室設置，確定醫院發展規模，進行人力資源預測和匹配規劃，引入內部績效競爭機制和考核機制等，有策略地處理社會效益與經濟效益的矛盾問題，醫院在區域橫向發展關系建設的聯合問題，縱向渠道發展分銷的市場占有策略決策，以及醫院品牌建設、規劃、管理的持續市場資產積累的決策。醫院領導者應不斷地根據醫院內外環境的變化，適時地調整醫院未來的發展與醫院內部變革的協調問題，如管理機制、管理指導原則、管理方法和組織運營流程等新的舉措，在戰略決策時要發揮群體智慧、引進專家意見等使醫院的投資決策、經營決策、管理決策，得到良性運行，以高品質、高水平的醫療品質為社會、為人民更好地服務。
3.2設計與戰略相適應的組織結構和管理體制
戰略目標的實施需要一個匹配的和高效的平臺，這就是組織結構和管理體制。醫院要建立內部管理框架和制度，要遵循“與戰略相匹配原則”及“高效原則”。把自己的生存與發展提到戰略的高度，不僅要根據自己的實際情況制定發展戰略，還要借鑒現代企業制度管理，把現代企業制度優秀管理經驗嫁接過來。從績效管理入手，完善各項管理制度。要加強成本核算，大力創建質量管理體系，不斷地提出挑戰性的戰略目標。要隨機而不斷的變革管理的方式方法，向管理要效率，使醫院永保競爭優勢和持續發展。3.3努力加大科研投入
最能體現醫院作為醫療性質的核心競爭力的有兩點：一個是醫療技術的創新能力，一個是產品研發能力。世界著名的成功公司在科研上的投入都約占到收入的10%以上。民營醫院肯在聘請高水平醫療專家、購買醫療設備上投入，卻不舍得在技術創新和產品研發所需的資金設備上投入。醫院作為一種技術密集型產業，醫療水平是生存的基石，只有科技含量高，才能形成自己的核心特色和優勢，而其他當前的優勢都是暫時的。所以民營醫院必須要把提高科研能力作為一項重要的戰略對待。
3.4建立可持續化的人才培養機制
管理、醫療、營銷是現代醫院經營立足的三大支柱。所謂可持續性發展的能力，也主要來自這三大塊業務水平的提升。但在民營醫院里，人才構成極不平衡，管理弱，營銷更弱，即使最受重視的醫療機構，也多為兩頭大中間小的啞鈴型人才結構，只注重從外面挖人，不注重自有人才的培養。可持續發展的含義既包括綜合業務水平的提升，也包括醫術、醫德、以及品牌、文化的傳承。所以既要三類人才并重，又要舍得在培訓方面投入，更要舍得聘用高素質的年輕人進行培養作為后備骨干力量。建立可持續化的人才機制，可以形成不斷積累和提升的慣性效應，推動醫療、管理、營銷等各項業務水平的穩健發展。
3.5建立和完善醫療機構相關的政策法規
政府應盡快建立和完善醫療機構相關的政策法規，使民營醫療機構的發展有法可依、有章可循，保證其健康發展。政府應鼓勵和支持民營醫療機構的發展，要對民營經濟實行國民待遇，消除不利于民營經濟發展的體制，對各類醫院應一視同仁。目前我國正在推行的醫療機構分類改革，必須要建立起以公有制為主體的多種所有制形式并存的衛生服務體系，提供公平的市場競爭環境，才能形成良性競爭、協調發展、充滿活力的局面。
總之，民營醫院未來的、長遠的發展方向，必須以戰略化管理為基礎，醫院的一切活動也都要以戰略化管理為指導。現代醫院的高層管理者應該從認識上突破傳統意識形態的狹隘界限，以一種全新的理念、科學的思維方式去迎接現代醫院管理以戰略管理為中心的嶄新時代的到來。
參考文獻
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第5篇：醫院三大中心創建范文
一、年重點工作完成情況
（一）狠抓產業結構優化，經濟發展后勁不斷增強。項目建設成效顯著。制定出臺《“項目建設年活動”實施意見》，全面實行重大項目指揮部和責任包干制度，重大項目的運作能力大幅提升。區列100項重點項目開工65項，市列16項重大項目開工12項，預計到年底分別完成投資90億元和35億元，分別占年計劃的90%和100%。以廟灘子地區危舊房整體改造、會展中心配套區、省市婦女兒童活動中心等“5515”項目為支撐的重大項目建設取得突破性進展，預計到年底，東部永新國際商貿城、國際會展中心大劇院等20個項目竣工投入使用，伏龍坪店子街廉租房、省電力調度通訊樓等10個項目完成主體建設。招商引資再創佳績。圍繞北城區開發、舊城區改造和特色主導優勢產業發展，堅持招大引強和招優引特，引進項目104個，總投資366.12億元，到位資金54.98億元，引進總部經濟企業20家，城市綜合體項目10個，招商選資水平進一步提高。發展方式加快轉變。設立2000萬元現代服務業發展基金，大力扶持現代服務業發展，現代服務業占第三產業的比重達到48.7%，成為推動全區經濟增長的主要力量。空間拓展步伐加快。北城區開發正式啟動，完成《開發區增容擴區規劃》，開發整理土地3000畝。舊城區改造步伐進一步加快，完成舊城改造拆遷40余萬平方米，上川、劉家灘和范家灣等城中村項目進展良好，預計年底完成村民安置房建設30萬平方米。
（二）狠抓城市建設管理，城鄉面貌顯著改善。基礎設施建設力度加大。一大批國家和省市重點項目順利推進，配合重大項目建設征地114畝、拆遷40多萬平方米。公共便民服務設施加快建設，新建標準化菜市場11個、便民菜店54家、公廁20座，改造小街巷150條，5座垃圾中轉站預計年底完工。城市形象品位大幅提升。著力實施城市美化、綠化、亮化、藝術化形象提升工程，安裝綠色雕塑61組，懸吊蓄水花箱2.8萬套，擺放鮮花155萬盆，城區植樹3.67萬株，完成面山景觀造林460畝，建成生態小游園3處，樓宇亮化超過100棟。大力開展市容環境綜合整治，拆除違法建設8.2萬平方米、戶外違規違法廣告2.2萬平方米，取締流動攤點2.6萬個（次）。各項環保指標均控制在目標值之內，節能降耗超額完成市定目標。城市管理手段進一步創新。購置洗掃車12輛，率先在全省推行道路洗掃作業模式，機械化清掃率和洗掃率分別達到50%和18%。深化城市管理體制改革，推行城管、公安、工商等執法力量下沉管理和捆綁式考核。
（三）著力關注和改善民生，群眾生活水平不斷提高。就業服務體系建立健全。成功打造了“360”民生就業服務品牌和國家級就業優質服務窗口，深入開展“1112”就業行動計劃，城鎮新增就業22600人，就業培訓10646人，安置困難群體就業5184人，發放小額擔保貸款額8465萬元，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。社會保障水平全面提升。城鎮養老、失業、醫療、工傷、生育保險受益人群不斷擴大，超額完成市定目標任務。投入3200萬元，將11戶區屬企業及街辦企業3703人納入養老保險統籌范圍。城鄉低保調標工作全部完成，城鄉低保人均分別補差211元和146元。深入實施“虛擬養老工程”，建成虛擬養老餐廳18家、虛擬養老社區醫療站30家，虛擬養老院注冊老人達到6萬余人，1.4萬名老人直接享受服務。率先在全省建成集就業、康復、托養等功能為一體的殘疾人就業托養服務中心，將413名重度殘疾人納入虛擬養老服務范圍。總建筑面積91.56萬平方米的14個保障性住房項目全部開工。新農村建設加快推進，頭營村和石溝兩個市級試點新農村建設項目順利實施，476戶村民新居年內將全部完成建設任務。建成全國一流的農產品質量安全監管體系。
（四）狠抓經濟社會統籌協調發展，各項社會事業全面進步。教育事業優先均衡發展。加快推進教育最優化城區建設，投入1.6億元提升教育發展水平，實施校安工程項目10個，徹底消除了D級危房。教育信息化二、三期工程完成80%的建設任務。制定實施學前教育三年行動計劃，4所幼兒園幼教樓新建、改建項目順利推進，投入300萬元扶持民辦幼兒園提升辦園水平。率先實施名校長、名師、班主任和邊遠地區教師津貼制度，選聘95名部屬師范類院校優秀畢業生。率先在全省成立縣（區）級教育基金會，募集社會資金1000多萬元。教育“兩基”驗收各項指標達到或超過國家標準。醫療衛生服務水平大幅提升。新建社區衛生服務機構10家，覆蓋率達到100%。實行“名老中醫”政府津貼制度，打造中醫特色服務機構30家。制定出臺《社區衛生服務內涵式發展實施方案》，推行社區衛生服務機構星級評審、低成本健康進家庭和片區片醫服務模式，建立國家基本藥物零差率銷售補償機制，社區衛生服務實現信息化管理。建立流動人口均等化服務體系，為13500名育齡婦女提供婦女病普查等生殖保健免費服務，救助幫扶300名患病困難家庭婦女，全區人口自然增長率控制在4.7‰以內。文體科技事業蓬勃發展。設立500萬元文化產業發展基金。建成群眾文化活動場所18處，新建全民社區健身廣場6個、健身路徑50條，推動10個文化活動場所對外開放。建成全國一流的國民體質流動監測中心。舉辦了春節民俗文化廟會、中小學生運動會。集中開展文明創建專項整治行動，打造了社區少年宮等工作品牌。科技三項費增長到1538萬元，專利申報占到全省的50%，榮獲“全國科普示范區”稱號。
（五）狠抓社會管理創新，社會大局保持和諧穩定。社會管理服務水平顯著提升。投入5000萬元，建成數字“133”系統，完成區級人口數據庫、地理信息庫、法人單位數據庫和街道“三維數字”平臺建設，向轄區居民提供類服務。建成148個社區公共行政事務工作站。出臺樓院長管理辦法，全面推行“樓院長”管理模式，為148個社區配備2000余名樓院長。有效整合轄區服務性資源，打造“一刻鐘”精品服務社區15個。基層辦公條件不斷改善。完成7處社區辦公用房、6個流動警務室建設，街道、社區辦公用房年內實現全面達標。社區專職副主任的生活補助由每月550元提高到1200元。平安建設深入推進。徹底解決了區屬集體和街辦企業參加養老保險、無軍籍職工津補貼發放等重大遺留問題。積極推進刑滿釋放、吸毒人員等群體的安置幫教和社區矯正工作。在全省成立首個縣（區）級見義勇為協會，建立健全治安預警、常態嚴打、社會防控和長效管理“四個機制”，社會治安狀況明顯好轉，群眾安全感不斷提高。
（六）狠抓亮點品牌塑造，示范引領作用有效發揮。按照“爭第一、創一流”的工作標準，著力塑精品、創亮點，多項工作走在了全市全省前列。配合省市重大社會活動，打造了全省最優的市容環境，勝利完成了國際馬拉松賽、環青海湖自行車賽段比賽等重大國際賽事的安全保衛、組織協調和后勤保障任務；成功舉辦了“天之大·愛永恒”慈善公益晚會、春節燈飾亮化、元宵音樂焰火晚會、紀念建黨90周年慶祝大會、紀念建黨90周年攝影展、現代服務業發展高峰論壇等重大社會活動；成功承辦了全國社區為老服務經驗交流會、全國“三北”地區城市街道工作交流會、市第29次政協工作協作會、市第17次縣區人大工作聯誼會、第十七屆蘭洽會、全市就業服務體系建設現場會等重大會議。
二、存在的問題
盡管我區各項工作取得了顯著成效，經濟發展總體保持了持續健康快速的態勢，社會事業實現了全面進步，但工作中仍然存在一些問題和不足：一是經濟實現跨越式增長的基礎還不穩固，部分重點項目推進速度有待進一步加快，現代服務業在產業結構中的比重還不夠高，創新經濟發展模式的任務還很艱巨。二是空間拓展工程進展不夠理想，舊城區改造步伐還需進一步加快，北城區開發建設特別是土地開發整理進展不夠理想。三是城市基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，提升城市形象和品位的任務依然艱巨。四是公共服務供給和群眾需求還有差距，民生事業在普惠的廣度、深度和力度方面尚顯不足。針對上述問題，我們將在年的工作中高度重視，認真解決。
三、年工作打算
年，我區的工作思路是：堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞“1366”發展目標，深入貫徹落實省委“中心帶動”和市委“再造”戰略，突出項目建設、城市管理和社會管理創新，著力拓空間、調結構，重統籌、強服務，保民生、促和諧，不斷加快“首善之區”建設進程。經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上，達到500億元；一般預算收入增長17%以上，達到14.55億元；全社會固定資產投資總額增長20%以上，達到335億元；社會消費品零售總額增長15%以上，達到424億元；城鎮居民人均可支配收入增長15%以上，達到19182元；農民人均純收入增長15%以上，達到16330元；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在5.4‰以內；節能減排達到國家和省市要求。繼續為民興辦20件實事。
為實現上述目標，我們將重點抓好五個方面的工作。
一、以加快發展為根本，著力提高發展質量和水平
（一）加快北城區開發建設。堅持規劃引領發展，完成黃河以北地區區域總體規劃和土地利用計劃報批工作，編制地質災害防治規劃和環境影響評價報告。加快推進土地開發進程，全面實施三大區域土地開發整理工作，整理土地10平方公里以上。加大基礎設施建設力度，投資1.05億元，完成910#、915#和903#道路延伸段建設，啟動供水系統改造工程。配合市上完成北環路段和東南出口道路建設。啟動雁白黃河大橋項目。
（二）深入推進項目建設。創新項目推進機制，年內實施重大項目100個。強化項目凝煉工作，重點圍繞舊城改造、總部經濟、高新技術和土地開發等領域，凝煉儲備項目100個，投資規模達到1000億元以上。加大“招商選資、招大引強、招優引稅”力度，新簽約重大項目30個，引進到位資金80億元。加快項目落地開工速度，新開工重大項目20個，新簽項目當年開工率達到50%以上。配合項目建設完成拆遷100萬平方米以上。
（三）大力發展現代服務業。編制《十大現代服務產業發展規劃》，培育壯大現代服務業基金，助推現代服務業做大做強。按照“一區兩線三組團”的產業布局，推動十大現代服務業錯位發展。在中心商務區。在旅游經濟帶，重點推進山地生態公園二、三期建設，啟動伏龍坪、整體改造和徐家灣舊城改造等重點項目，大力發展現代旅游和生態觀光等產業。在東部地區重點推進創意國際商貿城、東部永新二期等項目建設，大力發展現代物流、現代商貿等業態。在雁灘地區加快推進大連萬達商業廣場等項目，積極發展商業綜合體、時尚地產等業態。在黃河北地區加快推進廟灘子整體改造、甘肅會展中心建筑群等項目建設，大力發展會展經濟、新能源、新材料和生物醫藥等戰略性新興產業。加快發展便民服務業，新建肉菜市場10座、便民菜店50家，打造牛肉面連鎖店30家。現代服務業增加值占第三產業的比重達到50%以上。
二、以統籌城鄉建設為重點，著力打造宜居宜業城區
（一）不斷完善城市功能。全力配合市上實施大橋、黃河大橋等33個基礎設施項目，完成路等18條主次干道人行道整治工程，改造城市小街巷60條。制定《小街巷交通管理細則》，開展車輛單邊停放單向運行管理模式試點。制定出臺《加快舊城改造的意見》，探索建立房屋征收機制，啟動傅家巷等21個舊城改造項目，加快劉家灘、范家灣等9個城中村改造進程，開工建設村民安置房20萬平方米。投入資金4700萬元，完成2處地質災害隱患點治理。加大河洪道治理力度，整治清淤洪道3條，打造大砂溝河洪道綜合治理樣板工程。加快“一河”亮化工作步伐，完成亮化面積102萬平方米。啟動環衛綜合服務中心建設，新建改建公廁30座、垃圾中轉站10座、環衛標準化站點10個。開展小街巷和人行道機械化清掃作業試點，機械化清掃率和洗掃率分別提高到60%和45%以上。
（二）全面提高城市管理水平。理順城市管理體制，下放城市管理權限，推動城市管理重心下移，強化街道社區城市管理職責，構建責權統一的城市管理體系。加強城市管理綜合執法，構建城管、公安、工商等執法力量協調聯動的綜合執法體系。加大城市管理經費和人力投入，充實城市管理工作力量。加快推進城市管理體制創新，積極探索推行環衛保潔、市政維護、綠化管養社會化管理模式。大力開展專項整治行動，徹底消除亂擺亂放、泔水亂倒、“牛皮癬”等城市頑疾，及時拆除新增違法建設和戶外廣告，整治“三不管”樓院50個。廣泛動員社會力量參與周末大掃除和文明創建活動，嚴格落實臨街店面責任公約、城市管理績效考核和部門包街制度。
（三）大力推進生態環境建設。加快生態景觀建設步伐，著力實施城市三大出入口、五一山公園、徐家山公園和皋面山綠化景觀改造提升工程，加強村莊綠化建設，完成綠化改造面積1000畝，栽植苗木50萬株。不斷提升城區綠化美化檔次，啟動實施雁灘公園改造提升工程，新建小游園3個，擺放盆花100萬盆以上，設置綠色雕塑30組，新增城市綠地120畝。大力開展大氣污染治理，取締小煤爐1萬個，改造燃煤鍋爐40臺，治理餐飲企業100家。加強企業排污監管，確保工業廢水達標排放率達到95％以上。
（四）加快城鄉一體化建設步伐。完善農村路網體系，制訂出臺《農村道路管護辦法》，完成伏直公路整修和至通鄉公路建設。爭取資金3500萬元，實施皋大型泵站、徐家山水利維修改造工程，啟動皋灌區續建配套和皋人飲改造項目。全面加快新農村建設步伐，編制《新農村建設土地整理和整村搬遷規劃》。啟動土地整理開發項目，推進“人家”和“青石小鎮”建設，完成石溝新村二期基礎設施配套，整理土地8000畝以上，建成村民安置房8萬平方米，打造石溝全省新農村示范村。建成農產品質量安全監管體系，實現農產品從源頭到餐桌的全程監管。
三、以提高公共服務能力為關鍵，著力加快發展社會事業
（一）優先發展教育事業。擴大優質教育資源，編制《區域教育資源布局規劃》，翻建8所中小學教學樓，新建、翻建3所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。完成教育信息化、校園安全網建設。全面推進素質教育，打造5所現代化學校和10所特色品牌學校，啟動青少年科技文化中心項目，建設1至2個青少年社會實踐基地。深化教育管理體制改革，全面推行校長聘任制，設立100萬元“名師工作室”專項經費，面向全省引進一批名師名校長，選聘50名部屬師范類院校優秀畢業生。探索建立跨區域校際合作模式，加強教育教學國際交流，繼續推行校長、教師赴外掛職培訓工作。啟動建設教師安居工程和教師公寓。
（二）加強醫療衛生服務內涵建設。強化醫療衛生設施建設，建成中醫骨傷科醫院住院部大樓，動工建設區醫院改造項目。投入5000萬元，新建改建5處社區衛生服務中心，完成標準化疫苗冷藏庫及配套設施建設。深化醫療衛生管理體制改革，設立社區衛生管理中心，完成區第二、第三醫院轉型改制。編制《社區衛生服務機構建設規劃》，調整優化站點布局。推進社區衛生服務機構星級評審、片區片醫責任制和信息化管理工作，打造10家中醫特色示范機構和5類特色專科專家工作室。啟動全國慢性病綜合防控示范區創建工作，設立“健康小屋”30個，開展60歲以上“三無”老人免費體檢活動。制定醫療衛生人才培養發展規劃，設立500萬元人才培養基金，公開招錄35名全科醫師。投入500萬元，建立區屬醫院和社區衛生服務機構經常性經費缺口補償機制，全面實行社區衛生服務機構藥品零差率銷售，將現有在編人員工資全部納入財政預算。
（三）加快發展科技事業。加大科技三項經費投入，扶持重點科技項目30個，實施產學研合作項目5個以上，完成科技成果轉化10項。啟動國家級科技企業孵化器創建工作，建設省級示范生產力促進中心。實施知識產權戰略推進工程，建立一批中小企業專利示范點。承辦全國中心城區科協理論研討會。辦好第三屆青少年創新大賽和“科普我參與”系列活動。
（四）完善公共文化服務體系。加強公共文化體育設施建設，投入800多萬元，建成標準化文化活動中心（室）10個、群眾文化活動點50個、基層文化廣場10個。加快公共文化服務網絡建設，成立群眾文化協會，組建街道、社區文化體育專干隊伍，開展社區文化志愿服務政府補貼試點，重點扶持2個文化演出團體，培育2支精品群眾文化隊伍。建立文化遺產和文化生態保護體系，成立非物質文化傳承創新研究中心。選址規劃體育“一場兩館”項目，改建和續建健身步道2條，新建全民健身路徑50條。加強體育指導員隊伍建設，開展國民體質監測“六進”活動，率先在全省建立國民體質監測數據庫。舉辦地區性全民健身運動會，發售體育彩票1.3億元以上。實施“文明創建六大工程”，開展道德模范評選表彰活動，投入500萬元，建成10個社區少年宮。
四、以保障和改善民生為核心，著力提高市民幸福感
（一）提高就業服務水平。大力實施就業服務“百千萬億”計劃，扶持100家創業企業，對1000戶困難家庭開展就業援助，發放社保補貼1萬人以上，發放小額擔保貸款1億元以上，新增就業2.3萬人。著力提升“360”就業服務品牌內涵，力爭通過ISO9001質量體系認證。提升城鄉就業一體化服務水平，90％的行政村創建為“充分就業村”。整合轄區就業培訓資源，建設創業就業園區1個，就業實訓基地10個。
（二）完善社會保障體系。重點圍繞被征地農民、城市靈活就業人員、大中專畢業生等群體，不斷擴大社會保險覆蓋面，實現社會保險全覆蓋。為40萬參保居民免費發放社會保障卡，實現社會保險“五險征繳”一站式服務。著力提高社保信息化水平，建立健全電子檔案管理系統。不斷擴大病種報銷范圍，提高醫保報銷比例，率先在全省實行城鎮居民醫保門診統籌，將城鎮居民基本醫療保險支付限額提高到6萬元以上，住院報銷比例從50%提高到60%以上。大力推進勞動監察兩網化建設，勞動監察覆蓋面達到85%以上。建成保障性住房90萬平方米，配租廉租房1500套以上。
（三）加大社會救助力度。拓展“八助”養老服務內容，新建虛擬養老醫療服務站10個、虛擬養老餐廳10家，享受虛擬養老服務人數達到2萬人以上。全面提高殘疾人社會保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養服務范圍，全額救助殘疾大學生學費，免除殘困家庭子女和殘疾學生高中階段學費，完成800名殘疾人就業安置工作。大力推行誠信陽光低保模式，建立低保誠信責任制和困難群眾生活狀況評估體系，努力實現動態管理下的應保盡保。深入開展社會救助活動，救助困難群眾30萬人次。實施貧困大學生救助計劃，救助貧困大學生500名，將救助標準提高到每年5000元。開展“溫暖行動”，解決好群眾冬季供暖問題。建成全省一流的法律援助民生服務窗口，免費為困難群眾提供法律咨詢2500人次以上，辦理法律援助案件300件。
（四）切實維護市場經濟秩序。有效整合商務、工商、食品藥品監督、質量監督、衛生監督等執法監管力量，建立綜合執法機制。嚴厲打擊無證經營、制假售假、食品非法添加、消費侵權等違法行為，營造安全放心的市場環境。完善食品藥品安全監控和追溯體系，創建食品藥品安全示范街2條、規范化示范藥房15家、食品藥品放心消費門店50家以上。深入開展質量興區活動。加快“12315”維權綠色通道建設。進一步加強價格監督檢查。
五、以社會管理創新為突破，著力構建和諧
（一）推進“數字”建設。拓展數字“133”系統內涵，新增1300個視頻監控點，全面完成城管平臺與公安監控平臺的對接。建設街道社區二、三級數字平臺，擴大市民公共服務呼叫中心加盟企業種類和規模，強化應急救援、社會救助和市民服務三支隊伍建設，全面提升市民呼叫服務中心服務水平，服務人數達到50萬人次以上。改版升級政府門戶網站，整合各類政務資源，建成網上政務大廳和電子政務監察系統，健全輿情監控、行政審批、網絡監察和網絡安全四個系統，全面普及辦公自動化系統。
（二）推進社會管理創新。出臺《社會管理創新指導意見》，探索建立四位一體“以房管人”模式，開展租住信息社會化采集和流動人口均等化服務一卡通試點。實施樓院長社區服務管理創新、百合計生服務和家庭幸福三項工程，打造國家級標準化計生服務站1個，救助幫扶計劃生育“兩戶”家庭5000戶以上，建成30個“一刻鐘精品服務社區”，形成網格化管理、組團式服務的格局。不斷拓展政府與社會組織合作領域，積極探索城市公共服務項目外包模式。
第6篇：醫院三大中心創建范文
梯田化模范縣
面對惡劣的自然條件和生存條件,莊浪人民沒有苦等苦熬,而是選擇了苦干實干。
自上世紀六十年代開始,莊浪縣9屆縣委、縣政府帶領全縣人民30多年如一日,自力更生,艱苦創業,建成了近百萬畝水平梯田,于1998年被國家水利部命名為“中國梯田化模范縣”,實現了整縣基本解決溫飽的目標。
莊浪人民在認識和改造自然的長期實踐中,磨礪出了“實事求是、崇尚科學、自強不息、艱苦創業”的莊浪精神。在這種精神的激勵和鼓舞下,全縣廣大干部群眾奮力拼搏,加快發展,全縣城鄉面貌發生了很大變化,經濟建設和各項社會事業取得了明顯成效,一些方面的工作還在全省或全國有一定的影響。先后獲得了全國文化模范縣、全國生態環境建設示范縣、全國經濟林建設先進縣、全國水土保持工作先進集體、全國防沙治沙先進集體、全國科技進步先進縣、全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動先進集體和全國糧食生產先進縣等一批具有較大影響的榮譽稱號。
特別是近年來,莊浪縣委、縣政府堅持以科學發展觀為指導,以構建富裕和諧莊浪為主題,圍繞農民增收、財政增長兩大目標,深度挖掘梯田資源、人力資源、旅游資源優勢,實施項目帶動、產業富民、工業強縣、科教興縣戰略,著力在培育優勢產業、統籌城鄉建設、加快旅游開發、發展社會事業、構建和諧社會上有長足的發展,努力推動梯田大縣向產業大縣轉變,國扶縣向貧困地區科學發展示范縣轉變,有力地促進了全縣經濟社會又好又快發展。預計到2009年底,全縣完成地區生產總值15.8億元,全社會固定資產投資14億元,規模以上工業企業增加值1.35億元,社會消費品零售總額6.67億元,大口徑財政收入4566萬元,其中地方財政收入3580萬元,城鎮居民人均可支配收入11085元,農民人均純收入2341.6元,人口自增率控制在6‰。
深挖梯田資源
莊浪是一個傳統農業縣,歷屆縣委、縣政府始終把解決好“三農”問題作為政府工作的重中之重,努力在梯田綜合開發上做文章,集中精力在果品、馬鈴薯、畜牧等特色優勢產業的擴量提質增效上下功夫,全力推進由梯田大縣向產業大縣的新跨越。
按照“立足梯田、突出特色、擴大規模、強化管理、培育品牌、提高效益”的思路,現代農業發展實現新突破。建成萬泉高邵坪、朱店北川等果園26.6萬畝,培育標準化果品生產基地12萬畝,實現了水洛河流域蘋果適宜區全覆蓋;培育了“紫荊紅”果業品牌,年產果品8.5萬噸。
圍繞建設全省脫毒種薯繁育基地目標,穩定建成馬鈴薯基地26萬畝,培育了“莊薯”系列品牌,年產馬鈴薯達到60萬噸,扶持建辦了一批馬鈴薯淀粉加工龍頭企業,延伸了產業鏈條。圍繞建成全省生豬養殖大縣的目標,順應農戶傳統的養殖習慣,通過引進“正大模式”,建成標準化養牛小區6處、千頭以上標準化養豬小區20處,帶動全縣發展各類養殖大戶8300戶,培育了“強莊”生豬品牌,牛、豬飼養量分別達到6.8萬頭和40萬頭。
全縣累計建成特色農業產業基地66萬畝,占梯田總面積的64%;農民人均從果品、馬鈴薯、畜牧產業中獲得純收入991元,占農民人均純收入的42.3%。通過大力推廣旱作農業新技術,種植全膜玉米、馬鈴薯20萬畝,全縣糧食作物種植面積83萬畝,糧食總產量達到13萬噸以上,人均有糧295公斤,糧食綜合生產能力進一步提升。
勞務經濟新突破
莊浪縣勞動力資源比較豐富,目前26萬農村勞動力中,富余勞動力達到11.87萬人,占勞動力總量的45.5%。其中具有高中以上文化程度7000人,占總數的8%,初中文化6.37萬人,占總數的72%,小學以下1.8萬人,占總數的20%;有專業特長的6.5萬人,占總數的24.9%;男女比分別占71%和29%,約為4:1。
基于這一縣情實際和全縣從上個世紀80年代就開始發展勞務經濟的基礎。近年來,縣委、縣政府把勞務輸出作為強縣富民的主導產業來培育,提出“戶均輸出1個人,人均創收1000元”的勞務輸出工作目標,大力實施“圍棋戰略”、“萬名城鄉青年南下就業工程”、“萬名城鄉青年培訓工程”和“千名務工人員境外就業工程”,注冊了“梯田人”勞務品牌,縣、鄉、村逐級成立了勞務輸出服務機構,配備了72名勞務專職干部,縣上建成了勞動力培訓中心、勞動力派遣中心和紫荊勞動力資源開發有限公司,開通了莊浪勞務信息網,積極為農民工提供用工信息、聯系勞務基地、開展技能培訓等服務,年培訓勞動力1.62萬人次,先后在北京、新疆、福建、上海、銀川、廣州、蘭州等地建立勞務基地234處,有組織輸出務工人員4萬多人,建立了一批相對穩定的勞務基地。
同時,積極開拓境外勞務市場,成立了中國扶貧發展中心西北地區辦事處莊浪海外工作站,在加納、越南、新加坡、哈薩克斯坦等國家建立境外勞務基地5處,從業人員達500多人。通過組織領導、宣傳動員、技術培訓、市場銜接,逐步走出了具有莊浪特色的勞務輸出新路子,實現了由苦力型向技能型、分散型向組織型、國內市場向國外市場拓展、短期打工掙錢向長期穩定就業和農民工向產業工人的轉變,勞務收入成了促進農民增收的主要渠道。僅2009年,全縣輸出務工人員9.5萬人,創勞務收入5.2億元,農民人均勞務收入1079元,占到農民人均純收入的46%。
勞務經濟得到了長足的發展,“梯田人”勞務品牌被中國就業促進會評為“全國優秀勞務品牌”,莊浪縣被甘肅省勞務辦命名為“全省勞務輸出工作示范縣”和“全省境外就業工作先進縣”。
五大工程改造人居環境
莊浪縣委、縣政府大力實施城鎮化戰略,先后實施了“一城八鎮”戰略和綠化、美化、亮化、凈化、硬化“五大工程”,改造老城區,開發新城區,積極創建省級園林縣城,加快推進城鎮化步伐,城鎮綜合服務功能進一步增強,城市品味明顯提升,創造了環境優美、設施齊全的人居環境。
莊浪累計投資3.92億元,建成了水上公園、紫荊廣場、文化廣場、濱河公園、統辦大樓等一批標志性建筑,增加城市面積5萬平方公里,擴張了城市規模。投資7730萬元,建成了占地1380畝的二郎山生態公園和62畝的綠地公園,栽植各類風景樹畝32萬株,種植草坪1190畝,建成假山、噴泉、涼亭等各類建筑小品18處,有效提升了城市品位。投資5000萬元,實施了北洛河風情線建設工程,建成了9座橡膠壩,改造了南、北濱河公園,安裝景觀燈帶5750米,形成了全長2.5公里的洛河風情線。累計投資2.68億元,建成了中天花苑、紫荊花苑、九洲花苑等9個居民住宅小區。
縣城建設累計完成投資19.63億元,基本上建成了“四縱三橫”的道路框架和工業、辦公、商貿、生活服務四大功能區,形成了“一河分兩區、兩山成綠蔭、四街貫東西、五橋連一體”的縣城建設格局,城區規模擴大到10平方公里,綠地面積達到321.8萬平方米,城鎮常住人口達到10萬人,全縣城鎮化水平達到23%。在新農村建設上,莊浪縣堅持舊村改造和新村建設相結合的原則,采取政府引導、農民參與、項目扶持、部門幫建的辦法,建成了朱店毛柳、水洛中川等82個新農村示范村,占全縣行政村總數的28%,進一步改善了廣大農民的居住條件,提高了農村的文明程度。
改善行路難吃水難
山大溝深,交通不便,生態脆弱是莊浪的基本縣情,行路難、吃水難的問題長期困擾著經濟社會的快速發展。莊浪縣委、縣政府本著有錢要干、沒錢也要干、越急需的事情更要干的決心,依托項目支撐,舉萬民之力,打響了送水上山、公路進村、移民到川、流域治理、生態綠化五場攻堅戰,干成了一批關乎民生、事關莊浪長遠發展的大事、好事。
莊浪累計投資1.5億元,先后建成了南部山區、梁河北調、店峽南調、洛水西調等農村人飲工程,解決了30萬人的飲水困難,農村自來水普及率達到了70%,山區農村實現了人飲自來水化;建成總庫容557萬立方米的竹林寺水庫和日輸水量5000立方米的紅崖灣水廠,全縣總蓄水量達到1183萬立方米;治理水洛河堤62.66公里,恢復耕地1.41萬畝,保護耕地1.14萬畝。累計投資6000萬元,完成了7條136公里縣鄉公路改造鋪油工程,實現了鄉鄉通油路;建成通村油路、硬化路、等級路243條703公里,實現了村村通等級路,形成了連接城鄉、方便快捷的交通網絡;投資4.4億元,改造建成了全長37公里的莊華二級公路和全長27公里的莊蓮二級公路,使莊浪融入了平涼兩小時經濟圈,提高了對外通行能力。
近年來,莊浪累計投入道路建設資金5.56億元,全縣公路里程達到1331公里,道路網絡發生了翻天覆地的變化。累計投資1億元,建成了韓店郭漫、鄭河下寨等24個移民新村,把關山林緣區和干旱貧困山區1791戶10383名群眾統一搬遷到了條件較好的河谷川區。完成退耕還林24.45萬畝、荒山造林31.75萬畝,綠化道路137條1025.7公里,全縣森林面積達到41.76萬畝,林草覆蓋率達到26.9%。對榆林溝、廟龍溝等10條流域進行了綜合治理,建成淤地壩、骨干壩54座,完成水土流失治理969.5平方公里,全縣生態環境得到了進一步的改善,為今后可持續發展奠定了堅實的基礎。
旅游業帶動縣域經濟
莊浪縣委、縣政府緊緊圍繞發展大旅游、開拓大市場、形成大產業的工作思路,加大旅游資源開發力度,強力打造云崖寺生態休閑游、莊浪梯田人文自然游兩大品牌,努力使縣內旅游景點融入崆峒山、六盤山、大地灣、麥積山這一精品旅游線路中,把旅游業培育成為帶動縣域經濟增長的新興產業。
堅持高標準規劃、分年度建設,以三大景區(云崖寺景區、朝那湫景區、陳家洞景區)一條觀光帶(梯田生態旅游觀光帶)三個公園(水上公園、二郎山生態公園、紫荊山公園)的開發建設為重點,完成了全縣旅游產業總體規劃、云崖寺景區總體規劃和梯田生態旅游觀光水泉灣景區規劃。整合項目資金7600萬元,完成了云崖寺基礎設施建設,成立了云崖寺旅游管理局,理順了旅游景區管理體制,云崖寺4A級旅游景區創建通過了國家旅游局終評驗收。
建成了通往云崖寺、朝那湫、陳家洞景區的旅游觀光道路55公里,形成了縣內景區相互連接的旅游交通圈。充分發揮莊浪梯田的影響力,建成了中國梯田化模范縣紀念館,完成了趙墩溝梯田生態景區一期工程。加大對外宣傳推介力度,撰寫了《走進莊浪》導游詞和旅游宣傳指南,拍攝制作了《莊浪旅游風光宣傳片》,培訓了導游人員,組團參加了西洽會、蘭洽會等重大節會和多種大型旅游推介會,成功舉辦了兩屆云崖寺文化旅游節,提高了莊浪旅游的知名度和影響力。2009年全縣共接待游客18萬人(次),實現旅游綜合收入2500萬元。
保障民生位置突出
莊浪縣委、縣政府堅持把保障民生擺在更加突出的位置,在高度重視經濟建設的同時,進一步推動各項社會事業全面進步,著力推進公共服務均等化,讓廣大人民共享改革發展的成果。大力實施“科教興縣”戰略,順利通過了“兩基”達標驗收,實現了“普九”目標,教育教學質量穩步提升,全縣在校學生達到10萬人,向北大、清華等院校輸送大中專學生18773人;著力優化教育結構布局,累計投資2億元,先后建成了三中、二中、職教中心、紫荊中學、特殊教育學校和第二幼兒園等6所高標準學校,完成了南湖中學改擴建,全縣新修校舍184所28.9萬平方米,全縣辦學規模進一步擴大,辦學條件明顯改善。
衛生工作基本實現了“四個全覆蓋”,建成、開建了疾控中心綜合樓、縣醫院住院綜合樓、中醫院門診樓,完成了17所鄉鎮衛生院改擴建,進一步改善了全縣醫療衛生條件;實施了新型農村合作醫療,通過擴大報銷范圍,提高報銷比例,全縣農民參率穩定在98%以上,累計為26.6萬名參合農民報銷醫療費用7006萬元,有效解決了農民看病難、看病貴的問題。重視加強計生基層基礎工作,建成了5個中心計生服務站,成功創建了省級計劃生育優質服務縣。建成了綜合體育訓練館、文體活動中心、廣電中心和12個鄉鎮綜合文化站,高標準開建了博物館、文化館和圖書館,向國家輸送了李柱宏、張麗霞等奧運健將,開展了形式多樣的精神文明創建活動,豐富了城鄉群眾的精神文化生活。加快社會保障體系建設,足額發放了企業離退休人員養老金、下崗職工失業金,提高了城鄉低保補助標準,城鄉社會保障覆蓋面不斷擴大。
第7篇：醫院三大中心創建范文
我國的改革開放，走過了輝煌的30年歷程。當各類成功經驗充分迸發、各種成熟模式競領潮頭之后，一座城市的悄然崛起，卻引發從領導層到新聞界乃至學術領域的廣泛關注。我們帶著一連串的問號走進南通，實地考察的始終備感震撼，不得不為南通的成功實踐所折服，更不能不去認真解析、悉心借鑒這一獨特的“南通現象”。
一、“南通現象”是實踐科學發展觀的一個典范
在科學發展觀的指引下，南通聚力進取，奮起直追，短短幾年實現了從崛起蘇中，到融入蘇南，進而挺進“長三角”核心圈的全面跨越，呈現出經濟效益與生態效益、社會效益同步提升的良性態勢。當我們全景式觀察“南通現象”時，其“全面、協調、可持續”的科學發展特征，給我們印記至深。
（一）經濟增長上的“南通速度”。南通的發展曾多年徘徊于江蘇13個省轄市后列，在“長三角”也逐漸被邊緣化。近年來，南通充分發揮自身優勢，堅持實施“以工興市”第一方略，大力發展集約型、集群型、開放型、內生型、港口型、都市型經濟，突出江海聯動，強攻開發投入，實現了由“江河時代”向“江海時代”的歷史性跨越，船舶修造及配套等先進制造業迅速崛起，經濟總量快速攀升。20xx年，全市生產總值達到2510億元，6年翻了一番半，在全國大中城市排名由第35位前移至第28位，在全國280多個地級市中位列第8，在全省的排位由1999年、20xx年連續倒數第一晉升為20xx年、20xx年順數第一；實現財政總收入390億元、地方收入160億元，6年翻了兩番；全社會固定資產投資1505億元，是20xx年的4.9倍，其中工業投資達1146億元，位居全省第二。利用外資連續幾年“撐竿跳”，20xx年跨入全國大中城市利用外資十強行列，20xx年實際進資近30億美元，是20xx年的12.3倍，在全省排位由第8前移到第3。民營經濟實現爆發式增長，20xx年私營企業注冊資本突破2500億元，是20xx年的16倍，列全省第二位，并榮登“中國民營經濟最具活力城市”榜首；民間投資突破1000億元，占全社會固定資產投資比重達73.9%，比20xx年提高28.6個百分點，利用社會資本建立了全國首家大型民營醫院和首個大型開閉式穹頂體育館。20xx年，在全國城市綜合競爭力的排名中，南通由原來的60位左右躍升至第36位，下轄5個縣（市）全部進入“全國百強縣”行列。
（二）體制改革上的“南通模式”。發展的跨越，往往取決于體制的突破。近年來，南通堅定不移推進改革，不斷創新體制機制，從根本上激發了區域經濟活力，為實現跨越式發展注入了強大動力。對國有企業，南通采取“兩退一大”和“人資分離”的方式，遵循增量式、開放式改革的思路，廣泛吸引跨國公司、大企業和民營企業參與，以創新的辦法破解了國企產權制度改革這道歷史性的難題。從20xx年開始，歷時3年攻堅突破，全市406家國有企業全部完成了改制，走在了全省前列。在上面沒有具體政策、外面沒有可循先例的情況下，南通結合解決政府職能越位、錯位和缺位的問題，以社會化、市場化、多元化為方向，本著分類改革、分步實施的原則，率先全面啟動了事業單位改革。按照市場經濟的要求將事業單位重新定位，對行政管理型單位的政企混合實行分離，建立高效的行政制度；對生產經營型單位，實行改制轉企，走向市場；對社會公益型單位，采取撤銷、重組、剝離職能后轉企等方式進行改革。一系列改革之舉，讓南通市被國家發改委列為全國省轄市中唯一的事業單位改革重點聯系市。在突出重點的同時，南通各項改革向著前所未有的廣度和深度進軍：從國有資本管理體制的建立和完善，到行政許可制度改革的深化；從農村稅費制度改革告捷，到城建領域新型投融資體制的建立等等，一系列新舉措、大動作有序推出，改革在強攻中深入到觀念創新上的一個個“盲區”，涉過了體制機制上的一個個“雷區”，突破了既有利益上的一個個“領區”。在改革的決策上和過程中，南通始終著眼于實現好、發展好、維護好廣大群眾的利益，以“人性化”的改革理念，采取了一整套“有情操作”的辦法，完善了一系列職工權益保障的制度，構織了有效的“減震器”和“安全網”。南通的改革強度之大令人關注，而過程之平穩、社會震蕩之輕微、綜合效應之良好令人稱奇。對此，外界譽為“一場靜悄悄的革命”。
（三）城市建設上的“南通風格”。南通之城，曾以其先進的規劃理念、獨特的設計風格、領先的建設水平，在中國近代城市發展史上奠定了獨特的地位，享譽“中國近代第一城”。近年來，南通按照“拓展規模、完善功能、雕琢個性、提升形象”的總體要求，以整治濠河為突破口，大力推進城市建設。堅持“以水凸顯城市的靈性、以山展示城市的秀美、以綠提升城市的品位、以人（張謇）挖掘城市的底蘊”的工作思路，注重環境保護，注重生態建設，注重把當地特色的歷史文化融合到城市建設中，通過對歷史文化遺產和城市傳
南通實踐科學發展觀發展情況調研報告第2頁
統風貌的保護，塑造出鮮明的城市特色和獨特的城市品位，從而全面提升南通城市形象，彰顯南通生動的文化個性和城市魅力。20xx年以來累計投入建設資金215億元，大城市框架迅速拉開，中心城市的要素集聚和輻射帶動能力不斷增強，一批既富現代氣息又具個性風格的精品工程相繼建成，一批人文古跡和歷史建筑得到有效保護、挖掘和整繕，一批城市綠化工程先后竣工，城市功能、景觀形象、生態質量得到極大提升，近代文明與現代氣息交相輝映、人與自然和諧統一，盡顯“山水豐盈、城園交融、綠化秀美、人居相宜”的江海風韻，相繼榮獲全國旅游城市、國家環保模范城市、國家園林城市和國家歷史文化名城稱號，濠河綜合治理與生態保護榮獲中國人居環境范例獎。
第8篇：醫院三大中心創建范文
鶴山市人民政府市長林賢進
各位代表：
我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設，緊抓“六大核心任務”[2]和“三重一大”[3]工作落實，經濟社會實現平穩較快發展，較好地完成了全年各項目標任務。
一、“十三五”經濟順利開局
面對嚴峻的經濟形勢，我市出臺實施了項目落實年、閑置低效地處置、市領導集中督導重點工作等措施，推動經濟穩中向好，實現了“十三五”經濟的良好開局。（主要指標見附件1）
三大中心建設提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區（核心區）和中歐服務中心、中歐創新中心、專用車產業孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規劃編制，收儲土地640畝。完成24項園區基礎配套工程建設，佛開高速共和互通改造方案通過專家評審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴建工程完成工可報告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區”[4]規劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報告》編制并啟動江門北站客運站規劃設計，產業布局規劃通過專家評審。疏港主干道動工，普洛斯物流園項目封頂。珠三角鄉村生態旅游中心“一平臺、三走廊、一集散地”[5]建設初見成效，完成“嶺南鶴武”專項策劃并啟動項目建設，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。大雁山森林公園免費對外開放，馬耳山旅游度假區正式營業。雙合鎮被評為“廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮”，宅梧鎮龍潭山入選國家2A景區，新認定一批江門市鄉村旅游示范鎮村。引進云鄉生態園等一批重點文旅項目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬人次，分別增長20.5%和18.9%。
實體經濟穩中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環境推介會。依托中歐合作區（核心區），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業家協會、捷斯中協會簽訂戰略合作協議，開展多領域招商對接。落實招商考核，先后引進意大利產業園、同升機車生產基地、中農聯農產品電商物流園等一批超10億元項目，全年新簽約項目34個，計劃總投資110.3億元。工業經濟穩步發展，全市規模以上工業總產值突破500億元大關，新增規上工業企業26家，共和鎮成為全市首個規上工業“百億鎮”。富華工業園、東鵬智造、得潤電子等大項目動工，帶動工業和裝備制造業投資大幅增長41.8%和59.6%。印發實施《鶴山市閑置土地處置試點辦法》、《鶴山市產業平臺擴能增效行動實施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業35家。三產持續興旺，成功舉辦首屆中國（江門）國際廚衛五金采購節，俊峰二手車市場、中邦建材市場、時代美食廣場建成運營。電子商務快速發展，176家企業入駐“阿里巴巴江門產業帶”，獲評廣東電商十佳縣；全國首個傳統家具O2O項目新紅陽居家商城上線運營。金融支撐力增強，出臺實施“政銀保”融資政策，全年金融機構各項貸款余額243.98億元，比年初增長10.7%。現代農業轉型發展，雙合綠色蔬菜示范園納入省（江門）粵臺農業合作試驗區項目；新增有機食品認證3個、農民專業合作社23家，申報本級以上重點農業龍頭企業8家。
創新能力明顯提升。“小微雙創”[6]卓有成效，229家企業納入江門市科技型小微企業名錄，宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民三大基地被認定為江門市小微雙創示范基地。宏元化工成功申報博士后創新實踐基地，宏谷新材料孵化器被認定為江門市科技企業孵化器。產學研合作取得突破，中歐合作區（核心區）與五邑大學簽訂聯盟協議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國共騰咨詢公司籌建中德創業創新基地。企業自主創新能力增強，全年高技術產品產值預計166億元，占規模以上工業產值33%；完成技改投資15.3億元，增長37.3%。新認定國家級高新技術企業23家、市級工程技術研究中心21家。新增發明專利申請267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標準企業，同方照明獲中國專利優秀獎，“益鋒銅材”成為省著名商標。
二、門戶城市格局初開
基礎設施逐步完善。深化交通大會戰，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動工，佛開高速（三堡至水口段）改擴建鶴山轄區啟動征地拆遷。建成農村公路37公里。鎮南工業園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴容工程動工。四堡水廠及配套管網工程建成運營，5個鎮實現村村通自來水。啟動新一輪農網改造，完成電網投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產。建成一批城鄉污水管網，城鎮污水處理率達91.06%。新鋪設天然氣管網32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。
城鄉建設快速推進。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉規劃。“三大片區”[7]建設有序推進，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時公園建設。谷埠新區更新改造項目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協議。美雅產業新城進入企業清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動新城路改造、十一號街、十二號街建設，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項目進展順利。完成《鶴山市新型城鎮化規劃（2016—2020）》編制，112個小城鎮擴容提質“八個一”[8]工程完工并開展中期考評；204個幸福新農村“五化”[9]項目順利推進，156個村（組）受惠。
人居環境持續優化。深化新一輪綠化大行動，成功創建廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園，啟動古勞水鄉省級濕地公園創建工作，北湖公園納入縣級濕地公園，新改建村（居）公園63個。建成“鄉村綠化美化”示范村17個，森林碳匯造林234畝，新增生態公益林4萬畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環境違法案件149宗，整治違建項目836個，淘汰燃煤鍋爐5臺、黃標車及老舊車1972輛，完成中央環保督察交辦件18宗。印發實施畜禽養殖管理辦法和年度整治方案，依法關閉搬遷禁養區養殖場1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動新一輪農村污水處理設施、馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程建設，順利通過省農村生活垃圾收處達標示范縣考核。完成小農水重點縣、1.61萬畝高標準基本農田建設。城鄉環境不斷優化，升級改造鎮級農貿市場3個，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。
三、民生民本保障有力
市財政民生支出20.98億元，占全年財政支出70.1%，各項民生實事有效落實。
社會保障逐步完善。城鎮新增就業6205人，失業人員再就業4168人，登記失業率2.39%。城鄉8項底線民生[10]實現提標，養老保險參保率達98.3%。設立全市首批家庭病床試點機構，累計建床64人次，大病保險支付比例達65%，政策內住院醫療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造，全市首個民辦養老機構幸福壽星安老之家投入運營，新增床位316張。市殘疾人康復中心·特殊教育學校主體工程完工。新建保障房276套，改造農村危房97戶。啟動新時期城鄉精準扶貧工作，超額完成上級下達20%的年度脫貧任務。慈善事業穩步發展，全年發放各類善款1489.2萬元。
文教體衛蓬勃發展。新改擴建一批公辦中小學，開辦共和黎明實驗學校、雅瑤振華學校等民校，全市新增各類學位5500多個。成功創建“省中小學校責任督學掛牌督導創新市”，6個鎮（街）通過教育強鎮復評。建成全省首個以縣級環保局名義創建的省環保教育基地。啟動衛生強市創建工作，國家基本公共衛生服務經費人均達45元。新設醫療機構21家，市人民醫院新院區工程完成立項、環評和項目融資，址山鎮衛生院綜合大樓封頂。落實28家村衛生站規范化建設。順利通過省衛生城市復審，共和鎮創建國家衛生鎮通過考核，鶴城、桃源被評為省衛生鎮，新增省市衛生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務中心。完成計生年度考核，“全面二孩”政策有序實施，計生優質服務基本實現全覆蓋。創文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭霸賽、詠春表演賽等活動。原創舞蹈《精忠報國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術專題一等獎，電視欄目《文明家園》被評為全國電視欄目二等獎。李漢華在里約殘奧會上勇奪一金二銅。組團參加江門市八運會，取得總分第二的好成績。
社會治理縱深推進。成立市公安局食品藥品與環境犯罪偵查大隊和禁毒大隊，開展“颶風2016”等專項行動，社會治安持續穩定。完成省涉法涉訴事項善后銜接機制建設試點工作。全市安全形勢穩定，安全生產責任制考核連續五年獲優秀等級。啟用13個農貿市場快篩快檢室，全年未發生重大食品安全事故。鶴城鎮通過全省第八批火災隱患重點地區整治考核。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進，啟動扶持村集體經濟發展試點工作。不動產登記發證工作屢獲上級表揚，列入國家示范點和省聯系點。此外，統計、審計、物價、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務、工青婦、殘聯、工商聯、廣播電視、紅十字會等各項事業都有新發展。
四、政府效能不斷提升
探索構建“親”“清”新型政商關系，形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標，扎實推進“放管服”[13]改革。公布實施行政許可事項目錄（2016年版），出臺首批行政審批中介服務事項及收費名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發行兩期共12億元企業債券，濱江路項目入選國家第三批PPP[14]示范項目。完成市紀委派駐機構全覆蓋、全面營改增等重點改革。深化商事制度改革，實現企業“九證合一”[15]和個體戶“兩證整合”[16]，市場主體突破3萬戶大關。10個鎮（街）“邑門式”[17]公共服務中心和138個村（居）“邑家園”[18]服務中心建成投入使用。設立市政府新聞辦，開通鶴山市微市長，鶴山微信公眾號閱讀量、點贊量居江門第一。全年辦理兩級人大代表議案建議48件、政協提案97件，滿意率達100%。啟動“七五”普法，成立市公共法律服務中心，全年村（居）顧問律師提供法律服務2100多次。深入開展“兩學一做”[19]學習教育，持之以恒反對“”，三公經費支出連續六年零增長。加強黨風廉政建設，開展執法和效能監察，嚴肅換屆紀律，嚴格落實“一崗雙責”、失職追責，堅決查處一批違紀違法案件。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我代表市政府向所有關心、支持和參與鶴山改革發展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到發展中遇到的挑戰和問題，表現在：實體經濟發展不快，質量效益不高，區域發展不平衡；土地、環境容量等資源約束日益突出，園區發展受限，承載力不足；教育、醫療、交通等公共配套供給不足，設施和服務未能滿足群眾需求；干部隊伍擔當作為主動性不強，執行力有待提高。對此，我們將高度重視，采取措施予以解決。
2017年工作安排
2017年是實施市第十二次黨代會目標戰略的開局之年，也是率先全面建成小康社會的關鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，以中央經濟工作會議、省委十一屆八次全會、江門市第十三次黨代會、市十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神為指導，圍繞改革發展主題主線，全面推進“一城三中心”建設，狠抓平臺提振、實體提效、城鄉提質、改革提速、民生提檔，全力穩增長、謀發展，著力建設宜居幸福的珠西門戶城市。
今年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長8%，一般公共預算收入增長7%（其他指標見附件2）。
為實現以上目標，我們將重點抓好兩方面工作：
第一部分：推動產城人融合發展
產城人融合是實現市第十二次黨代會發展目標、推動經濟社會加快發展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產城融合”理念，培育新動能，發展新經濟，建設新城市，以產城融合促產業轉型、城市提質、民生改善，提升區域核心競爭力。
一、堅持提質增效，建設產業新城
緊抓實體經濟不放松，以“三個中心”建設為抓手，以改革創新為動力，大力推動三產轉型發展，建設珠西產業新城。
力促平臺提質。推動中歐核心區擴能增效。深入實施“七個一”[20]專項行動，加快推進中歐服務中心以及道路、污水處理、教育、醫療、星級酒店、休閑公園等基礎設施建設，力促園區配套完備成型。進一步理順園區體制機制，統籌整合資產資源，成立園區產業扶持發展基金，出臺投資項目減負方案，精準扶持園區產業發展。探索大聯系工作模式，為落戶企業和項目提供“管家式”服務。加快物流樞紐中心建設。對接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規劃，打造省內一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報告》、江門北站片區總體規劃和控制性詳細規劃編制，爭取納入全國鐵運新一輪布局，承接江門站貨運功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯運優勢，打造對接南沙港、高欄港的“無水港”，謀劃申報鐵路二類口岸、進出口貨物監管場所和保稅物流中心。加快推進廣珠鐵路鶴山貨場改擴建工程前期工作和江門北站客運改造工程建設，力促中農聯農產品電商物流園項目落地。完善區域交通規劃，拉通疏港主干道，推動普洛斯物流園建成運營。
優化產業結構。加快培育新興產業。依托中歐合作區（核心區），對接歐洲機械裝備、電力設備、新能源汽車等產業，搭建一批產業合作平臺。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產業發展規劃，緊盯中字頭、國字號和行業龍頭企業開展精準招商，力爭在新興產業招商上實現突破。落實項目建設“六個一”[23]機制，集中精力解決項目落地難、建設慢問題，加快富華工業園、專用車生產基地等項目建設，力促同升機車生產基地、蔚海大數據等一批簽約項目落地，推動得潤電子、東鵬智造等項目建成投產，形成新的經濟增長點。扶持做優第三產業。用好普洛斯物流園平臺，布局對接南沙、高欄等重點港口，力爭引進一批現代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵路運輸等產業優質項目。加快亞洲廚衛城、中邦裝飾廣場（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設，培育發展創意設計、電子商務等生產業，拓展教育培訓、體育健身、健康養老等新消費。提升發展傳統產業。實施龍頭企業培育計劃，引導企業開展增資擴產、設備更新和智能化改造，力促東古調味食品、國機南聯、北豐家紡等增資項目建成投產。扶持印刷、制鞋、五金衛浴、制傘等優勢產業轉型，籌辦五金衛浴、男鞋、傘篷等系列采購節，打造特色產業小鎮。推動外貿轉型發展。引導幫扶企業深耕傳統市場，拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場，全力穩定出口。扶持跨境電商、外貿綜合服務企業等新業態發展，促進本地貨源本地出口。擴大先進技術及相關裝備進口，支持融資租賃等貿易方式進口。
實施創新驅動。構建引智平臺，加快推進中歐創新中心、專用車孵化中心建設，力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項目落地。深化政產學研合作，加強與高校及科研機構對接，探索“孵化器+高等院校+產業園區”合作模式，力爭在引進培育綜合性研發中心、重點實驗室上實現突破。深化“小微雙創”，落實“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民“三大基地”建設，爭取納入江門市第二批核心基地。鼓勵將閑置樓宇、工業廠房轉型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛城眾創空間等平臺建設，引導創投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業發展。力促企業自主創新，全社會研發經費投入（R&D）占生產總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術企業，精準扶持科技型小微企業發展，增加國家級高新技術企業14家，認定省市工程技術研發中心5家，組織申報市級以上重點科技項目10項。深入實施質量強市和知識產權戰略，爭取“桃緣彩傘”注冊集體商標，年內新增發明專利申請282項。創新人才引培機制，評選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門職業技術學院共建共享智庫和人才資源庫，建成全國博士后創新（江門）示范中心鶴山分中心，鼓勵“人才+項目”引進模式，支持博士后科研工作站和創新實踐基地建設。
發展全域旅游。加快推進“一平臺、三走廊、一集散地”建設，打造珠三角鄉村生態旅游目的地。“一平臺”重點籌辦第二屆梁贊詠春文化節，推進實施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項目，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。“三走廊”重點打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門改造和南門新建工程，力爭成功創建大雁山森林公園為國家4A旅游景區。籌建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級改造龍鶴公路“鶴城生態美食長廊”、明靖線“最美鄉村公路”，抓好云鄉生態園、馬耳山旅游度假區、彩虹古道文旅長廊等重點項目建設，開發民宿、農家樂、戶外運動營地等特色項目。“一集散地”重點規劃建設十里茶香公園，推動合盛度假村項目建設，推介農業觀光體驗、農特產品采摘等特色游。進一步完善旅游廁所、標志標識等配套建設，加強旅游包裝和運營管理，策劃節慶游線路，推廣應用“互聯網+旅游”。
建設農業強市。加快轉變農業發展方式，發展生態循環農業。完善雙合現代農業、龍口花卉兩大示范區建設，扶持蔬菜、水果、水產、花卉、茶葉、休閑農業等特色農業及加工業發展。培育發展農村電商，拓展農產品銷售渠道。發展多種形式適度規模經營，新增和升級新型農業經營主體10個。加強動植物疫病防控，加快市檢測中心搬遷和鎮農產品檢測示范站建設，創建國家農產品質量安全市。落實糧食安全責任制，啟動市糧油儲備庫建設。發展農村公共事業。啟動一批幸福新農村“五化”項目建設，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點縣和村村通自來水工程建設，建成1.26萬畝和啟動新建1.41萬畝高標準基本農田，改造一批農村電網。深化農村綜合改革。推進扶持村集體經濟發展試點工作，確保完成江門下達的農村土地承包經營權確權登記頒證任務。完善“三資”平臺功能，規范農村產權流轉管理服務。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。
攻堅關鍵改革。圍繞“三去一降一補”[26]和“六新六去”[27]，深化供給側結構性改革。整治盤活閑置低效地。落實《鶴山市閑置土地處置試點辦法》，推動政府原因閑置地處置取得突破。以鎮級工業園為重點，推進整治“三高一低”[28]企業，停止向“僵尸企業”[29]輸血扶持，加大綜合執法力度，倒逼低效企業轉型或退出。健全新增建設用地指標分配與整治閑置低效地掛鉤機制，開展城鄉增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財稅國資改革。健全財政資金統籌使用和預算績效管理運行機制，推進國庫集中支付。優化國資布局，重組資產資源，開拓運營公司業務，推進國有資產資本化、證券化，提升國資營利水平。推進投融資改革。鼓勵和推動中小微企業在新三板和股權交易中心掛牌融資。健全PPP項目管理運行機制，深化“土地收儲+項目融資”模式，探索開展產業投資基金、私募基金和發行定向票據等多元化投融資業務。強化風險預警預防。完善投融資項目評估和風險管控機制，提前謀劃應對財政收支等壓力，促進經濟持續健康發展。
二、統籌城鄉發展，打造珠西門戶
立足門戶城市定位，對接融入江門大城格局，統籌城鄉協調發展，打造綠色宜居的珠西門戶城市。
加快新城建設。結合新一輪城市總體規劃修編、全域永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作，加強城市重點區域規控和項目策劃，推動“多規合一”，實現“一張圖”管理。加快“三大片區”建設。推進谷埠新區更新改造工程，完成片區土地產權調查和國有資產租賃處置，謀劃西江沿岸開發，發展游艇、電商、健康養老等城市經濟。完成市文化中心主場館建設，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產業新城規劃設計和舊廠區人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區TOD[30]開發。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設，力促西江大堤加固與環境整治工程動工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設施為重點，加快舊城改造步伐，升級改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側至沙坪河堤段）、新環路跨涌段，力促十一號街建成通車，推動北湖公園·體育中心完成改造，白銀山公園建成開放。抓好十二號街建設。加強城鄉精細化管理，整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮化建設，實施《鶴山市新型城鎮化規劃（2016-2020）》，深入推進小城鎮擴容提質“八個一”工程，打造一批特色小鎮。
完善基礎配套。深入實施交通大會戰，力促國道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門大道北輔道建成通車，加快濱江路工程建設。抓好中歐合作區（核心區）“一路一出口”建設，力爭推動S270改造（G325至佛開高速共和出口段）、佛開高速共和互通改造項目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速（三堡至水口段）改擴建工程建設。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉道雙蒲線、城區雁五線路面大修工程。建成一批農村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設，保障工業城和東部城區用電需求。加快市第二水廠擴容工程建設，新改建供水管網25公里。編制城區排水防澇規劃，整治一批城區易澇點。
綜合治理環境。強化水環境整治，落實“河長制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區域聯防聯治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實現雅瑤河黑臭水體水質穩定好轉。鞏固畜禽禁養區整治成果，推進非禁養區養殖污染治理。加快新一輪農村污水處理設施建設，完成杰洲污水廠管網一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個農村污水處理點建設。加強環境監管執法，嚴厲打擊偷排廢水廢氣等環境違法行為。抓好重點行業揮發性有機物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標車及老舊車整治成效，加強機動車尾氣和城市揚塵污染防控。加強重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉垃圾收運處理，完成馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程，深化城鄉垃圾分類減量處理和農村“四邊”[33]垃圾專項整治，確保有效處理率達100%。
共建綠色家園。嚴格保護基本農田，堅守飲用水源保護區、生態控制線和林業生態紅線，嚴懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創建國家森林城市為抓手，深入實施新一輪綠化大行動，完成森林碳匯造林2800畝，建設生態景觀林帶15.8公里，新增生態公益林5萬畝。深入推進廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園建設，推動古勞水鄉成功創建省級濕地公園，建成鎮級森林公園3個、綠化美化鄉村13條，新改建村（居）公園11個，逐步完善現有公園標識。
三、落實共建共享，辦好惠民實事
加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點落實十件民生實事（見附件3），讓老百姓共享改革發展成果。
推進創文攻堅。要把創文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數的民生工程來抓，動員全市力量，深入推進城市建設、城市管理和美麗鄉村“三大工程”，實施城市品質、市民素質、城鄉文明、形象品牌提升“四大行動”，營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對照創文測評指標體系，制定和分解落實目標任務，整改環境衛生、交通秩序、社會治安、醫療衛生、環境質量、窗口服務等突出問題，推動創文實現市域全覆蓋，力爭順利通過廣東省文明城市考評驗收。
完善社會保障。實施更積極的就業創業扶持政策，鼓勵多渠道多形式就業，全年城鎮新增就業6200人，失業人員再就業4100人，應屆高校畢業生就業率達90%以上。加強社保征繳，落實企業全員足額參保。完成城鄉8項底線民生提標工作。深化大病醫保改革，逐步擴大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫療救助制度，啟動市救助站、救災物資儲備中心建設。加快鎮級敬老院改造和殘疾人康園中心建設，扶持民營養老機構發展。啟用市殘疾人綜合服務中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發展生產和自主創業。完成上級下達的保障房建設任務。
發展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經費的辦校體制。完善學校和學位發展規劃，落實“三二一”工程[34]，解決區域性學位不足問題。落實幼兒園、中小學配建機制，推進義務教育優質均衡發展，完成沙坪七小教學樓主體工程建設，啟動峻廷灣小學（暫定名）建設，抓好雅瑤、龍口兩鎮省教育強鎮復評，提升高中辦學質量。探索職業教育整合發展新路徑，啟用市職業教育實訓中心。加大優質民辦教育引進培育力度，加快昆侖學校建設。啟用市特殊教育學校。創建“廣東省社區教育實驗區”，依托“邑家園”平臺，開展早教、托管、家庭教育指導等服務。實施“名師工程”，提升教師隊伍整體素質。
深化醫衛改革。制訂《鶴山市創建衛生強市工作方案》。全力加快市人民醫院新院區建設，完成共和鎮衛生院改造和址山鎮衛生院門診大樓建設。開展“1+N+N醫聯體”[35]管理，實現市域半小時享受二級醫院診療服務，力爭縣域就診率達90%以上。深化醫藥衛生體制改革，實施“三醫聯動”[36]，加快社會辦醫，推進家庭醫生簽約服務和農村衛生站規范化建設。加強計生服務管理，落實“全面二孩”政策，提高出生人口素質和計生優質服務水平。深化愛國衛生運動，創建址山、古勞兩個省衛生鎮，建成85條省市衛生村。
發展文體事業。深化以文興市，抓好農村電影放映、“農家書屋”提升等重點文化工程。依托市文化中心，推進文化館、圖書館、博物館、美術館高水平運作，力爭完成農村數字電視整轉工作，實現市鎮村公共文化設施和基層信息服務點全覆蓋。傳承和發展好非遺項目，爭取申報“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級非物質文化遺產，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會”習俗資料，發掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級非遺項目前期工作。鼓勵文藝創作，繁榮文化產業。開展多種形式的群眾文體活動，籌辦市第十三屆運動會，推動全民健身運動蓬勃開展。
推進精準扶貧。統籌開展城鄉精準扶貧工作，探索有效幫扶措施，構建常態化、全覆蓋的城鄉扶貧長效機制。推動扶貧與低保“兩線合一”，確保貧困發生率控制在3%以內，實現30%以上建檔貧困戶精準脫貧。繼續開展“百企扶百村”、“百醫牽百村”、“千義工助千戶”等活動，探索社會扶貧新模式，引導社會力量參與扶貧開發。進一步完善村級公共服務管理和資源管護考核獎補機制，村委會集體收入提高到18萬元以上。
建設平安鶴山。健全立體化、網格化、信息化的社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，增強群眾安全感。深化警務創新，推行一線工作法，推廣“門禁+視頻”系統和“邑微警”平臺應用。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”監管責任，抓好重點領域安全隱患排查整治和重大風險點、危險源管控，堅決遏制較大以上事故發生。落實維穩“五大機制”[37]，抓好市維穩處置中心建設。健全突發事件應急處置機制，建成啟用市應急指揮中心。完善食品藥品安全社會共治工作機制，保障群眾飲食用藥安全。
此外，進一步加強國防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益，繼續抓好僑務、民族、宗教、物價、檔案、史志、統計、氣象、人防、紅十字會等工作。
第二部分：建設人民滿意政府
今年是新一屆政府開局之年，新形勢、新任務對政府工作提出了新要求。我們將以建設人民滿意政府為目標，以執行力建設為抓手，為群眾提供更優質、更高效的政務服務。
一、建設法治政府
堅持依法行政，深化“七五”普法和政府學法，著力打造“權責法定、執法嚴明、守法誠信”的法治政府。主動接受人大監督，認真執行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協民主監督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理水平，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學化、法治化程序，加強合法性審查，抓好行政復議和行政應訴。加強一村（社區）一法律顧問制度，完善公共法律服務中心建設。推進“兩建”[38]工作，完善行業“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機制，營造法治化營商環境。深化簡政放權，深入推進事業單位改革，抓好省以下環保機構監測監察執法垂管等重點改革。穩妥推進行政綜合執法體制改革，強化“雙隨機一公開”[39]監管，嚴格規范公正文明執法。
二、優化政務服務
深化以“三制”[40]為重點的“放管服”改革，營造高效便捷的政務環境。深化“清單制”，推進行政審批事項標準化建設和網上辦理，抓好“1+3”清單[41]動態調整，力促行政審批事項標準線上線下一體化運行，爭取年內審批事項網上辦理率達80%以上。以工業城為試點，探索企業投資項目承諾制，加快入園項目落地；依托園區行政服務中心推行委托制，使工業城行使完整的市級經濟管理權限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務平臺建設，完善“邑門式”公共服務中心運作機制，實現“一門在基層、服務在網上”。啟動第二期“僑都之窗”布點建設，將自助便民服務延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進“多證合一”、“證照分離”，實施電子營業執照和全程電子化登記，方便市場準入。加強政務公開工作，完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長”、村企直聯等平臺建設，多渠道聽民意、解民困。
三、打造實干隊伍
第9篇：醫院三大中心創建范文
《廈門市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》已經制定，在實施過程中，我們必須把握的基本思路是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出擴大經濟規模和提高經濟效益，突出增強自主創新能力，突出推進海峽西岸中心城市建設，突出經濟特區先行先試，突出發揮對臺作用，全面構建和諧社會。
面對“十一五”發展的宏偉藍圖，我們要認真落實總書記視察福建、廈門的講話精神，緊緊抓住國家繼續鼓勵東部地區率先發展、支持海峽西岸經濟發展的重大歷史機遇，不斷推出新舉措，持續增創新優勢，各方面工作繼續走在全省全國的前列。力爭經過五年的奮斗，實現三個新跨越。
一、綜合經濟實力實現新跨越。
堅持把加快發展作為第一要務，優先發展工業，通過工業帶動第三產業，優化第一產業。經濟總量比2005年再翻一番，生產總值超過2000億元，年均遞增15％以上；常住人口人均生產總值力爭逼近10000美元，接近中等發達國家水平。經濟效益繼續位居全國前列，財政總收入450億元，年均遞增16．5咒以上，綜合能耗保持國內領先水平。形成海峽西岸先進制造業基地，培育一批具有自主知識產權、國際競爭力較強的優勢產業和企業，擁有幾個產值上千億元的產業集群，重點高新技術企業工業產值占規模以上工業產值比重由55．3％提高到68％，科技成為推動經濟增長的主要動力。形成輻射周邊的現代服務業基地，金融商貿、旅游會展、航運物流業比較繁榮，咨詢、會計、評估等中介服務業比較發達，現代服務業對經濟增長的推動作用明顯增強。
二、中心城市建設實現新跨越。
圍繞“一主四輔八片”的城市空間發展格局，島內提檔次、島外擴規模，堅持“以港立市”戰略，加快海港、空港、信息港建設，增強城市的承載和輻射帶動能力。建成翔安海底隧道、成功大道等城市快速通道，形成便捷化、智能化立體交通網；建成福廈鐵路、廈深鐵路、龍廈鐵路，聯通國家道路交通主干網，成為中國東南沿海重要交通樞紐。完成海滄、嵩嶼港區及配套航道建設，廈門港貨物吞吐能力達到1．2億噸，集裝箱吞吐能力超過800萬標箱，基本建成國際航運樞紐港。建設高崎機場三期工程，形成1500萬人次的旅客吞吐能力，成為我國重要干線機場。完善互聯網基礎設施，建成市民服務信息系統、公共信息資源數據庫、電子政務公共服務信息平臺。基本建成海滄新城、翔安新城、杏北新城，擴大同安、集美城區，島外形成100平方公里設施完善、環境優美的新城區，城市建成區面積擴大到230平方公里，城市化率提高到75Z以上，構成大城區框架。初步形成海峽西岸航運物流、旅游會展、商務營運、金融保險、文化教育、醫療衛生中心，城市國際化、信息化水平顯著提高，經濟特區先行先試作用更加突出，示范帶動效應更加明顯。
三、構建和諧社會實現新跨越。
按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，扎實推進社會主義和諧社會建設。率先跨入寬裕型小康社會，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到2．5萬元和1萬元左右，全面普及高中階段教育，每千人醫生數由2．08個上升到3．2個，城鄉困難群眾皆老有所養、病有所醫，低保和社保水平穩居全國前列。人居環境保持全國領先，大氣質量保持優良水平，城市建成區綠化覆蓋率42％、生活垃圾無害化處理率95％，環境保護和防災減災能力進一步提高，資源節約型、環境友好型城市建設取得明顯成效。以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距，促進城鄉和諧。鞏固擴大文明城市創建成果，當好全國精神文明建設的排頭兵。
開局之車的工作重心
2006年，是實施“十一五”規劃的開局之年。主要預期目標為：生產總值增長16％，地方級財政收入增長23％，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長9Z，城鎮登記失業率控制在4％以內，居民消費價格指數102左右，人口出生率控制在10．8‰以內。在實際工作中要加倍努力爭完成得更好。
一、加快發展先進制造業，在結構調整中提升規模效益。
擴大工業集聚規模。加快火炬(翔安)高新技術產業園區、同安工業集中區、軟件園二期、機械工業集中區建設，完善園區配套，吸引企業入駐園區，爭取一批大型骨干項目開工投產、早見效益。鼓勵現有企業提升改造、增資擴產，進一步延伸產業鏈，做大工業規模。推動聯想移動、明達光電、趨動科技等項目竣工投產，抓好友達光電、華映工業園、太古飛機維修五期項目建設和廈華易地搬遷改造，力爭開工建設PX(對二甲苯)項目，推進PTA(精對苯甲酸)等重大項目的前期工作，確保全年實現工業總產值2500億元。
增強自主創新能力。加快構建企業為主體的區域創新體系，增強集成創新和引進消化吸收再創新能力，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率。增加財政撥款1億元，重點扶持擁有自主知識產權的重大產業科技項目。引導企業、高校、科研機構建立技術創新聯盟，促進產學研合作，重點建設科技創業廣場、廈大“國家大學科技園”等孵化基地。支持企業建立研發機構，加快建設診斷試劑、疫苗工程技術研究中心和產業基地，建設半導體照明測試中心，爭取鎢材料、汽車工程等一批企業研發機構升級。實施名牌帶動戰略，加強知識產權保護，鼓勵開發專利和品牌，推動由“廈門制造”向“廈門創造”的轉變。
大力發展循環經濟。落實市人大常委會《關于發展循環經濟的決定》，制定相關政策措施。倡導節能節材節水，集約使用土地和海域，推行清潔生產，推進可再生資源回收利用。加快建設鼓浪嶼循環經濟實驗區，完成建設部節能試點示范和美國能源基金合作項目，逐步推廣中水回用，鼓勵用水器具節約型改造，推廣使用新型墻體材料。普及循環經濟知識，引導綠色消費，努力創建節約型社會。
二、大力拓展內需市場，提升中心城市服務功能。
積極擴大消費拉動。抓住中央實施擴大內需政策的有利時機，清理抑制消費的不合理規定，做好流通體制改革試點。大力拓展消費領域，加緊建設汽車、名牌時裝和港澳臺商品等各種消費中心，建設同安建材等大型專業市場，全面啟用明發商業廣場，精心籌辦各類節慶活動，打造會展、旅游、商貿互動的活動平臺，促進旅游休閑、海上運動、保健健身、教育培訓、演藝文化消費。堅持以解決市民住房為主的調控原則，加大島外開發建設力度，擴大普通商品房供應量，改革經濟適用房和廉租房的供應方式，發展房屋交易和租賃市場，滿足消費、抑制投機，保持房價基本穩定。支持大賣場、連鎖店向島外和農村延伸，鼓勵企業向省內和中西部拓展市場，提高內銷份額。
增強城市現代服務功能。爭取國際知名航商增辟航線，積極培育內支線和內貿線，拓展海鐵聯運，建設以廈門為平
臺的福建電子口岸，推進口岸大通關。發揮保稅物流園區作用，發展中轉、拼裝和分撥業務，吸引周邊貨物經廈門口岸進出。開發五緣灣、觀音山等營運中心區，吸引更多企業來廈經營。抓緊園博園和天竺山森林公園建設，擴建改造萬石植物園，建成喜來登等高星級酒店，續建國際會議中心和國際游艇碼頭，建設旅游集散中心，培育會展運營商，吸引境內外企業來廈門市辦展或設立展覽公司，形成有特色、有影響、有規模的旅游會展品牌。加快發展咨詢、評估、會計、法律、仲裁、公證等中介服務業。建成城市地理數據庫，完善公共服務信息平臺，拓展信息服務范圍。
三、著力提高農民收入，建設社會主義新農村。
廣辟農民穩定增收渠道。繼續貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大財政轉移支付力度，鞏固農村稅費改革成果。幫助農村未升學青年接受職業教育，鼓勵企業招用本地農民工，政府提供保潔員、護林員等公益性崗位，確保轉移農村勞動力1．2萬人以上。加大對農業龍頭企業的扶持力度，拓展訂單農業，讓千家萬戶農民得到更多實惠。大力發展無公害農業，積極培育有效益有特色的種苗業和生態休閑觀光農業，提高種養業收入。加快推進“金包銀”工程，統一建設外口公寓、商業服務、住宅小區等配套設施，確保每戶被征地農民有住房保障和穩定的生活來源。扶持老區基點村、經濟薄弱村發展，推進移民造福工程，抓好重點水源保護區和邊遠山村整體遷移試點。繼續推廣被征地農民基本養老保險和大病醫療保險，完善農村困難群體救助制度，努力減輕農民的后顧之憂。
積極推進農村城市化。探索建立“政府引導、農民為主、社會參與”的城市化投資機制，通過工業集中區、重大產業項目帶動農村城市化。按照異地新建、就地改造、環境整治三種類型，做好20個舊村改造和新村建設試點。推進鎮改街、村改居，基本完成島內村改居后集體資產改制，加強對村財、組財的監督管理。做好農村基層組織換屆選舉，穩妥實施鄉鎮機構改革。加強農村文化體育設施建設，力爭提前一年完成1 56個農村義務教育和公共衛生建設項目，實現行政村有線電視入戶率70％，繼續改水改廁、綠化村莊，基本完成自來水進村入戶建設任務。
四、落實項目帶動戰略，加快城鄉基礎設施建設。
建設重點繼續向島外集中。加快土地利用總體規劃修編 ，積極爭取核減基本農田總量，確保建設用地需要。做好島外新城區規劃，整治馬鑾灣區，續建海滄新城、杏北新城和翔安新城。加快建設翔安隧道、福廈鐵路，開工建設公鐵(杏林)大橋，抓緊海滄港區和嵩嶼港區在建項目的進度。新建電力進島第四通道和五顯220千伏變電站，確保海滄500千伏變電站和翔安220千伏變電站投產。新建擴建海滄、翔安、梅山水廠，加快石兜水庫擴容，完成九龍江北溪引水渠道改造，保證供水安全。力促LNG(液化天然氣)項目動工，加緊集美、海滄管道燃氣建設。打通仙岳路東段，加緊建設成功大道和環島干道，完成疏港路、仙岳路西段改建，加強島內外的連接。改造中華片區、百家村和廈港舊城區，加快機場三期前期工作。
確保工程建設質量。落實工程質量終身負責制，把好工程勘察、設計、施工、監理、驗收每一個環節，明確業主法人是工程質量的第一責任人，強調施工單位的主體責任和監理單位的監理責任，決不允許以任何理由降低技術標準和質量要求。積極推廣新材料、新技術、新設備，依靠科技提高建設質量和水平。進一步完善工程代建制度，嚴格執行項目經理和建筑工人持證上崗制度，建立全行業信用檔案，對優質工程給予獎勵，對違規的單位和個人，嚴格處理直至清出廈門建筑市場。
五、推進改革開放，保持外向型經濟的領先優勢。
集中力量加大招商。以“投洽會”和“臺交會”十周年為契機，做好工業集中區、軟件園區、營運中心區的項目引進，積極參加“6．18”等項目對接會，努力擴大引資規模。制造業重點引進一批集聚能力強的大項目，帶動引進相關聯的中小項目，延伸產業鏈和壯大產業集群。服務業著力引進航運物流、旅游會展、中介服務等新項目，提升城市服務功能。引導國內外企業在廈設立研發中心、銷售中心和結算中心，吸引跨國公司將高附加值環節、服務外包業務轉移到廈門，支持國家重點企業和大型民營企業在廈投資。
提升外貿競爭能力。適應國家外貿政策調整，發揮保稅區、出口加工區、區港聯動的政策效應，優化出口商品結構，扶持廈華高端彩電等一批自主品牌、工貿結合、高新技術產品出口，增加出口附加值。組織企業出國出境參展，落實出口信用保險保費補貼，支持中小企業開拓國際市場。積極發展旅游、教育、醫療等領域的國際服務貿易。支持金龍汽車等有競爭實力的企業在海外設點，擴大境外加工貿易、工程承包和勞務輸出。建立出口商品應對技術性壁壘監測預警系統，合理運用WTO規則、國際通行做法，維護好企業的權益。出臺重點商品進口扶持政策，培育電子、工業原輔料等商品進口分撥配送中心。
創新體制機制。完善市對區管理體制，進一步發揮區級積極性。全面實施國庫集中支付制度，試行財政專項支出預算績效考評。加強國有資產監管，完善國有資本經營業績考核體系，整合國有資產投資公司和授權經營集團，深化國企股份制改革。推動市商業銀行引進戰略投資者，完成農信社改革，穩步推進上市公司股權分置改革，推出有條件的企業在境內外上市融資及后續融資。繼續做好事業單位改革，推進行政資源和社會公共資源配置市場化，將公交線路、出租車牌照等競爭性資源推向市場，實行公開招、拍、掛。繼續鼓勵、支持和引導民營經濟發展，進一步創造條件讓非公資本進入法律法規未禁止的各個領域。
促進國內區域協作。密切廈漳龍山海協作和廈漳泉城市聯盟，推進閩西南五市和閩粵贛十三市區域協作，加強區域內城市規劃、基礎設施、產業布局、環境保護、旅游線路、海洋管理對接，推動教育文化、醫療衛生等領域交流合作，加強與內陸腹地口岸的通關協作，促進資金、技術、人才等生產要素自由流動。認真做好對口支援、對口幫扶工作。
六、依托“五緣”強化“六求”，促進兩岸經濟文化交流。
充分發揮與臺灣地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的優勢，力求緊密經貿聯系、兩岸直接“三通”、旅游雙向對接、農業全面合作、文化深入交流和載體平臺建設。爭取擴大臺商投資區，更好承接臺灣新一波產業轉移，爭取在光電、軟件和動漫產業等方面取得新突破。進一步開放對臺服務貿易，加大力度引進航運物流、金融保險、教育衛生和中介服務業。推進長庚醫院等臺資項目建設，辦好臺灣學者創業園。建設廈門(閩臺)花卉高科技園、閩臺中心漁港，建設好臺灣水果、花卉等農副產品進入大陸的集散地。鼓勵臺灣金融機構入駐，力爭率先開辦人民幣與新臺幣計價結算業務。拓展廈金旅游，爭取開通省外居民赴金門旅游，完善廈金紅十字生命救助綠色通道。對臺灣、金門學生來廈就讀實行同等收費。辦好廈門衛視、閩南之聲廣播、海峽新聞網，
發展閩南地方影視、音樂和戲劇文化。增進兩岸青少年、婦女以及民間團體的交往，促進兩岸民間民俗交流。
七、落實好社會事業建設項目，保持經濟社會協調發展。
加快發展社會事業。加快集美、翔安文教區的項目建設，大力發展職業教育、成人教育，提高高等教育水平。繼續高質量普及義務教育，加快農村中心校建設，參評高級職稱的城市中小學教師一律到農村支教一年。按期完成第一醫院、中山醫院、中醫院等擴建新建項目，建成醫高專、疾控中心、緊急救援中心，分批改造村級衛生所。強化流動人口計生管理和服務，實行免費婚檢和免費優生檢測，提高出生人口質量。開展“關愛女孩”行動，治理出生人口性別比偏高問題。精心辦好第四屆世界合唱比賽，辦成有影響的國際文化交流活動。深化文化體制改革，重視文物保護工作，提高油畫、動漫、收藏品交易、出版印刷業的發展水平，壯大廈門特色文化產業。全面推廣數字電視，啟用文化藝術中心，開展志書的續編工作。建成嘉庚體育館、工人體育館和翔安體育中心，續建國家乒乓球南方訓練基地等項目。繼續辦好國際馬拉松賽，推動全民健身。
實施人才強市戰略。營造人盡其才、才盡其用的良好環境，按照增加總量、提升質量、盤活存量的思路，修訂人才政策。結合產業發展、社會需求，建立全民教育培訓資助制度，加快培養本地高級人才，重點加大光電子、生物與新醫藥、軟件等新興產業人才的引進和培養。適應教育、衛生等規模擴張，加大名師、名醫等緊缺人才引進力度。加快中青年為主體的企業家群體的培養，更加重視職業經理人、高級技工隊伍建設，引導更多優秀人才向重點產業集聚。建立一批高水平實驗室和科研機構，打造高精尖人才、學科帶頭人載體，適應大開發大發展的需要。
八、維護群眾利益。不斷提高人民群眾生活品質。
落實民生保障措施。加強社區建設，進一步提升社區自治水平和服務功能。扎實做好整治農貿市場、規范小區物業管理、提高公交服務水平等十件為民辦實事項目。努力擴大就業和再就業，舉辦專場招聘會，重點幫扶城鎮“零就業”家庭和農村被征地農民等困難群體。鼓勵用人單位招收本地生源大中專畢業生，完善技能培訓、職業見習制度。修訂基本養老保險政策，加強社會保險基金的安全監管。確保農村學生接受義務教育，全部免收學雜費，為貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生活費。繼續保持醫療費用零增長，努力降低藥品加成率，嚴禁不合理的醫療檢查和小病開大處方，做好低收入困難群眾的醫療救助，減輕群眾醫療負擔。增加醫保定點藥店，強化藥品監督，保障用藥安全方便。進一步提高蔬菜、肉類等農產品檢測率，確保食品安全。引導商場、酒店等公共場所明確衛生間標識，擴大對公眾開放。優先發展公共交通，加強雖停車場建設，提高交通疏導水平。保證燃氣、自來水等生活必需品的安全穩定供應。積極創造條件，讓進城務工人員享受市民待遇，幫助解決工資待遇、社會保障、子女就學等問題。
